Seguridad y Salud Ocupacional en el Sector Minero

Por: Cynthia Cuba, Director, IES & Labor Services, de KPMG en Per
Febrero 2016

La actividad minera en nuestro pas es una de las ms relevantes en trminos

econmicos, por la inversin que genera (local y extranjera), y sociales, pues involucra
a un gran colectivo de todas las regiones del Per y del mundo. Representa, an ahora
que ha sufrido un fuerte golpe por la reduccin del precio de los minerales (metlicos y
no metlicos), una de nuestras mayores fuentes de ingresos: a mediados del ao
2015, segn el Instituto Peruano de Economa, representaba ms del 50% de nuestras
divisas, el 20% de la recaudacin fiscal y el 11% del Producto Bruto Interno (PBI), as
como tambin la mayor parte de la inversin extranjera en el Per.

En trminos de generacin de empleo, segn cifras publicadas por el Ministerio de

Energa y Minas (MEM), al mes de julio de 2015, la minera habra generado ms 200
mil puestos de trabajo directos, registrando un crecimiento respecto del ao 2014 (199
mil), y uno mucho ms significativo respecto del ao 2011 (126 mil). Ms an, segn
el MEM, a julio de 2015 se estima que la minera habra impulsado ms de 1 milln
800 mil empleos indirectos, es decir, 1 milln 300 mil ms que en el ao 2011.

Sin embargo, como sabemos, estas cifras nos hablan del lado formal de la actividad
minera pues no es historia nueva la creciente informalidad/ilegalidad en el sector, que
ansa participar de manera atropellada de la riqueza que en ste se puede generar.

La minera ilegal -y la informal que conduce generalmente a la ilegal- es decir, la que

explota/extrae minerales al margen de toda regulacin, causa un fuerte impacto al
desarrollo mismo de la actividad, pero principalmente impacta negativamente en las
comunidades donde se desarrolla, en la recaudacin fiscal, en la economa de las
regiones y del pas, y, por sobre todo en el medio ambiente y en la integridad y salud
de las personas (trabajadores y/o pobladores).

En atencin a este ltimo, con la minera ilegal/informal tenemos trabajadores que son
invitados a prestar servicios en condiciones insalubres, altamente riesgosas y nocivas,
desarrollando en el corto plazo enfermedades ocupacionales que disminuyen
sustancialmente su esperanza de vida y que, en el mejor de los casos, les impiden
continuar laborando pues les ocasionan incapacidades para el trabajo, en muchos
casos, de manera total y permanente.

Existe un sector de esta poblacin trabajadora que inicia y culmina su vida laboral en el
mbito informal/ilegal y, dadas las condiciones, respecto de esta poblacin no se tiene
un registro exacto del nmero de casos de enfermedades profesionales
(neumoconiosis, hipoacusia, entre otras) y menos an de accidentes de trabajo cuando
la consecuencia de los mismos es fatal.
Sin embargo, existen tambin los casos en los que el trabajador minero ha tenido una
o varias experiencias laborales en el mbito informal/ilegal antes de introducirse en el
mundo de la minera formal. Es en estos casos en los que se puede medir el dao que
produce en la salud e integridad del trabajador minero la prestacin de servicios en
condiciones prohibidas y ello permite resaltar la importancia que tiene el extremo
cuidado que se debe guardar en relacin a los riesgos a los que se expone a los
trabajadores mineros.

As, teniendo en cuenta ese alto nivel de riesgo, lo que se ha podido verificar en el
sector formal a lo largo de los ltimos 15 o 20 aos en el Per, es una creciente
tendencia hacia la implementacin de sistemas integrados de gestin de la seguridad y
salud ocupacional.

Nuestro sistema legal cuenta con normas muy completas y con estndares muy altos,
cuyo cumplimiento es estrictamente fiscalizado por las autoridades del sector, siendo
el valor ms importante de esta regulacin, la prevencin. As, nuestro sistema legal ha
implantado la cultura de prevencin del riesgo y de la mejora de las condiciones de
trabajo.

Ahora bien, un factor determinante en el gran cambio de la cultura de la seguridad y

salud ocupacional, es el rol que se le ha dado al empresario minero, quien es
identificado como el responsable de la seguridad y salud en el trabajo, dejndose de
lado la idea de que esa responsabilidad era privativa del jefe o departamento de
seguridad. As, esta reasignacin de responsabilidades ha sido trascendental para que
la propia direccin de la empresa intervenga de manera directa en la toma de
decisiones tendientes al mejoramiento y/o implementacin de sistemas integrados de
gestin de seguridad y salud, con estndares que han sido trasladados a aquellas otras
empresas que intervienen en la actividad (contratas y subcontratas).

La evolucin positiva se puede ver en las cifras: frente al crecimiento del nmero de
puestos trabajo directos, tenemos que el reporte de accidentes mortales incluso ha
disminuido. As, en el ao 2011, con 129 mil puestos de trabajo se registraron 52
accidentes mortales, mientras que en el ao 2015, con ms de 200 mil puestos trabajo
se registraron 28 casos (Boletn Estadstico diciembre 2015 del MEM).

Esto demuestra que el mejoramiento de la regulacin y fiscalizacin ha tenido un

impacto positivo y exalta la necesidad de erradicar la minera informal/ilegal, cuyas
cifras de siniestralidad deben ser impactantes.