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El Ministerio de Economa indic que Invierte.pe le dar celeridad a la ejecucin de las inversiones. | Fuente: ANDINA
El Gobierno public el Reglamento del Decreto Legislativo N 1252 que crea el Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe) que reemplaza
al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
El presente decreto entra en vigencia desde maana viernes 24 de febrero y lleva la firma
del Ministro de Economa y Finanzas. Se sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las
entidades y empresas del sector pblico no financiero, que ejecuten proyectos de inversin
y/o inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin,
con recursos pblicos.
Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le
pertenecen o estn bajo su administracin. Las empresas pblicas prestadoras de los
servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad
Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de Programacin
Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan en el
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Se establece
Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI), debern elaborar el
diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso a
servicios pblicos.
Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que establezca
la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones. El rgano
Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de
cada ao fiscal.
La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base
de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los
rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en cuenta las proyecciones
macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems unidades orgnicas del MEF
proveen la informacin que sea necesaria.
Plazo
Se seala que el rgano Resolutivo de los sectores, los gobiernos regionales y
locales presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.
En el caso de proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT,
bastar para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica
simplificada para la tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector
funcionalmente competente.
Propuestas
La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su rgano Resolutivo la
estandarizacin de proyectos y las fichas tcnicas respectivas.
Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor o
igual a 407,000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio de Perfil
se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), juicios de expertos
e informacin primaria para las variables relevantes para la toma de decisin de inversin.
El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de la alternativa seleccionada con
informacin primaria.
Vigencia
Se establece que el presente reglamento entra en vigencia a partir de maana.
Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de inversin
que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de contrataciones,
son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificacin debe ser
previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el caso de los proyectos de
inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos
en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su financiamiento no retrase
el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la programacin multianual ni
afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos de inversin en ejecucin.
ECONOMA
Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP),
que estuvo operativo por 16 aos. La intencin de esta herramienta de gestin de la inversin
es reducir los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos, evitar la existencia de
sobrecostos y fortalecer la evaluacin y seguimiento de los proyectos culminados. Tambin
busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivacin de la inversin pblica, tras la
cada del 2016. Se cre mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para
anunciarlo en CADE 2016.
Tras el diagnstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no
respondan a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la poblacin, explic
Gabriela Carrasco, directora general de Inversin Pblica del MEF.
Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscar anclarlas a polticas sectoriales
y reenfocar el papel de los gobiernos regionales y locales. La principal reforma est en dar la
responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales),
ya que antes lo asuma el MEF y eso generaba un cuello de botella, precis la funcionaria.
La publicacin del reglamento de Invierte.pe est prevista para hoy, pues se aprob en Consejo
de Ministros el mircoles.
Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este nuevo
instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestin Pblica de la PUCP, consider que la
herramienta relajar los requisitos y controles para lograr mayor velocidad en la formulacin de
los proyectos, lo que eleva los riesgos para el Estado.
Adems, Invierte.pe tiene listas las metodologas generales para la evaluacin previa a los
proyectos, a cargo de la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones del
MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrn a su cargo el diseo de metodologas
especficas.
De acuerdo con la funcionaria, esto har que los operadores no tengan que formular estudios,
que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto. Llenarn una ficha
tcnica estandarizada con criterios definidos por el sector rector. As, se ir de frente al
expediente tcnico, detall.
De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentar una ficha tcnica (para
proyectos de inversin estndar) o estudios de preinversin (proyectos de inversin de alta
complejidad).
Brecha social
Otra crtica que se hace a este sistema de gestin es el indicador de cierre de brechas sociales,
que determina la priorizacin de los proyectos en cartera. Es importante que el reglamento
seale cules son esos indicadores, con elementos objetivos que determinen no solo la
prelacin sino el impacto de la obra, opin Carlos Rojas, abogado asociado al estudio Lazo, de
Romaa & CMB.
Sobre este punto, la funcionaria del MEF seal que existen sectores, como saneamiento,
transporte y educacin, que ya han definido sus indicadores. Sin embargo, otros sectores
menos intensivos en inversin an no terminan esta tarea.
Como estar previsto en el reglamento, veremos un plan de accin para ver cmo medir los
indicadores que faltan, considerando las complejidades a escala nacional, precis.