Marco Legal

IVAN ANTONIO BARBOSA
Mestre e Doutorando em Direito Constitucional pela PUC/SP

Consultor e Professor Universitrio
PROJETO 914BRZ2016 ELABORAO DE ESTUDOS EM

REGULAO DE RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO
Contrato n SA-1756/2015
CONTRATAO DE CONSULTOR INDIVIDUAL PARA REALIZAO DE
ESTUDOS, LEVANTAMENTO NORMATIVO E PROPOSIO DE
ADEQUAO AO MARCO LEGAL REFERENTE A RESDUOS SLIDOS
PARA SUBSIDIAR A ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE
SANEAMENTO BSICO DO DISTRITO FEDERAL
PRODUTO 1 ATUALIZAO DO ESTUDO DO MARCO LEGAL SOBRE

RESDUOS SLIDOS EM VIGOR NO DISTRITO FEDERAL
Atividades que devero ser desenvolvidas: a) realizar o levantamento
das normas legais e regulamentares relacionadas aos resduos slidos
e em especial s aplicveis aos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, sob os aspectos tcnicos, econmicos e
sociais; b) realizar a anlise das normas vigentes, avaliando a
existncia de superposies, vcuos legislativos e apontando as
adequaes necessrias de eventuais revogaes.
Consultor: Ivan Antnio Barbosa
__________________________________________________________________________________
Av. Queiroz Pedroso, 638, Jd. Pedroso, Mau, SP, CEP 09370360, Tel. (11) 4512 3207 1
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................4
1. CONTEXTUALIZAO E PREMISSAS TEMTICAS........................6

1.1. O Saneamento Bsico como Direito Fundamental..........................6
1.2. Saneamento Bsico um servio pblico ou atividade
econmica?.......................................................................................11
1.3. Formas de Prestao dos Servios Pblicos................................15
1.4. Competncias constitucionais em matria de saneamento
bsico.................................................................................................24
1.4.1. O Estado Federal..............................................................................24
1.4.2. O Federalismo brasileiro..................................................................26
1.4.3. Repartio constitucional de competncias.................................28
1.4.4. O saneamento bsico na Constituio Federal.............................32
1.4.5. O Distrito Federal..............................................................................34
1.5. Marcos Regulatrios do Saneamento Bsico................................36
1.5.1. Introduo..........................................................................................36
1.5.2. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 Aspectos Relevantes...37
1.5.2.1.Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010- Aspectos
Relevantes.........................................................................................45
1.5.3. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010 Aspectos Relevantes..47
1.5.3.1.Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010 Aspectos
Relevantes.......................................................................................57
2. ANLISE DA LEGISLAO DO DISTRITO FEDERAL SOBRE
GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS.............................60
2.1. Introduo..........................................................................................60
2.2. Legislao atinente a Resduos Slidos no Distrito Federal........61
2.3. Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal SLU.................70
2.4. Secretaria de Estado de Infraestrutura e Servios Pblicos........79
__________________________________________________________________________________
2.5. Secretaria de Estado de Meio Ambiente...........................................80

2.6. Secretaria de Estado de Desenvolvimento Humano e Social.........82
2.7. Agncia Reguladora de gua, Energia e Saneamento Bsico do
Distrito Federal ADASA/DF.............................................................83
2.8. Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS...................93
2.9. Consrcio Pblico de Manejo de Resduos Slidos e das guas
Pluviais da Regio Integrada do Distrito Federal e Gois
CORSAP DF/GO...............................................................................95
2.10.Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno RIDE/DF............................................................................101
2.11.Comit Intersetorial de Resduos Slidos.......................................102
2.12.Comit Intersetorial para Incluso Social e Econmica de
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis do Distrito
Federal...............................................................................................105
2.13.Conselho de Limpeza Urbana CONLURB....................................106
2.14.Conselho de Sade do Distrito Federal...........................................109
2.15 Concluses da anlise da legislao do Distrito Federal..............112
Referncias Bibliogrficas........................................................................115
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INTRODUO
O setor de saneamento no Brasil demandava o

estabelecimento de marcos ou molduras, como preferem outros, de cunho
regulatrio, mais claros, seguros e eficientes. A condio normativa do
saneamento um tanto insegura, afugentando investimentos privados e
outras vezes atrapalhando a prpria administrao pblica deste setor.
Diante desse contexto, foi editada a Lei n 11.445/2007, que

estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, buscando
imprimir eficincia e sustentabilidade econmica ao setor sem descuidar da
defesa da sade da populao e da proteo do meio ambiente. Dessa
forma, o Estado diante da escassez de recursos pblicos que o coibiu
investir no setor assegurar a prestao dos servios de saneamento bsico
com a qualidade esperada pela populao, sem prejuzo ou perda de
mecanismos de controle estatal, inclusive social.
No podemos esquecer que o titular dos servios pblicos de

saneamento bsico, no desempenho da sua competncia constitucional, e
em conformidade com a legislao nacional, compete organizar e prestar os
servios, no podendo deixar de exercer uma forte fiscalizao, da porque,
os rgos e os instrumentos de regulao passam a ter uma importncia
fundamental para o controle e, posteriormente, o alcance da eficincia
almejada na prestao dos servios pblicos.
Posteriormente, foi elaborada a Lei n 12.305/2010, que institui

a Poltica nacional de Resduos Slidos, estabelecendo diretrizes mnimas
para equacionar-se um dos problemas mais graves do ponto de vista
ambiental no Brasil.
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Diante disso, faz-se necessrio a adequao das legislaes

regionais e locais, s diretrizes impostas por essas Leis nacionais, em
decorrncia do princpio constitucional federativo.
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1. CONTEXTUALIZAO E PREMISSAS TEMTICAS
1.1. O Saneamento Bsico como um Direito Fundamental
Na linha de pensamento de Ingo Wolfang Sarlet, tem-se que os

direitos fundamentais so aqueles expressa e implicitamente positivados
como tais pela Constituio Federal e que encontram o seu fim ltimo na
dignidade da pessoa humana ou que com esta guardam estreita relao, ou
dizem respeito a outros bens e valores essenciais para a pessoa humana e
a comunidade poltica e social na qual se encontra inserida, tudo no contexto
de um conceito materialmente aberto e de uma compreenso
multifuncional.1
Importante ter presente que a dignidade2 constitui uma

qualidade intrnseca ao ser humano e, por isso, no pode ser concedida pelo
ordenamento jurdico. Destarte, agiu bem o constituinte quando a colocou
no no rol dos direitos fundamentais, mas como um princpio maior, um valor
fundamental a iluminar todos os demais preceitos contidos na Magna Carta.
Como bem salienta Sarlet, o legislador ptrio ... reconheceu
categoricamente que o Estado que existe em funo da pessoa humana, e
no o contrrio, j que o ser humano constitui a finalidade precpua, e no
meio da atividade estatal.3
Mas se por um lado podemos concluir que a dignidade humana

independe do reconhecimento do Estado para existir, por outro, somos
1
SARLET, Ingo Wolfang. Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 2 ed., rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 83.
2
Sobre o conceito e abrangncia da dignidade humana, veja-se MORAES, Maria Celina Bodim de.
O conceito de dignidade humana: substrato axiolgico e contedo normativo. In: SARLET, Ingo
Wolfang. (Org.) Constituio, direitos fundamentais e direito privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003.
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obrigados a aceitar que muitas vezes ela depende dele para se tornar eficaz,
mormente porque o Estado o garantidor natural do exerccio das
liberdades (positivas e negativas), e estas, a realizao direta da prpria
dignidade, pelo que nos valemos novamente das lies de Sarlet:
Relembrando que a noo de dignidade repousa ainda que

no de forma exclusiva (tal como parece sugerir o pensamento
e a inspirao kantiana) na autonomia pessoal , isto na
liberdade (no sentido de capacidade para a liberdade) que o
ser humano possui de, ao menos potencialmente, formatar a
sua prpria existncia e ser, portanto, sujeito de direitos, j no
mais se questiona que a liberdade e os direitos fundamentais
inerentes usa proteo constituem simultaneamente
pressuposto e concretizao direta da dignidade da pessoa, de
tal sorte que nos parece difcil ao menos se prendermos
manter alguma coerncia com a noo de dignidade
apresentada ao longo do texto questionar o entendimento de
acordo com o qual sem liberdade (negativa e positiva) no
haver dignidade, ou pelo menos, esta no estar reconhecida
e assegurada.4
Evidentemente, um ser humano s poder se desenvolver com

plenitude fsica, psquica e socialmente se tiver sade, sendo que para
isso precisa ingerir gua potvel. Parece bvio que o homem que no tem
moradia e vive em meio ao lixo, exposto ao esgoto e s substncias txicas
alm de vetores transmissores de doenas, tem poucas chances de se
desenvolver e alcanar a excelncia como pessoa.
3
SARLET, 2002. p. 68.
4
SARLET, 2002, p. 90.
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A vida sem o mnimo de infraestrutura indigna, sofrida,

excludente. Nesta senda, no h como no admitir que o saneamento
bsico constitui um direito fundamental visceralmente ligado dignidade
humana, pois a gua o prprio mnimo vital. Nas palavras de Ingo
Wolfgang Sarlet, o direito gua j mnimo vital, pois essencial prpria
sobrevivncia e integra, junto com outros elementos, o contedo mais amplo
do mnimo existencial, este sendo fundado no binmio vida e dignidade, ou
seja, vida com qualidade mnima, em outras palavras, vida saudvel. 5
Imperioso, assim, consignarmos que embora grande parte dos

estudiosos deste tema no faa qualquer distino na utilizao dos termos,
a melhor doutrina estabelece diferena entre o chamado mnimo vital e o
mnimo existencial. Nesse sentido, preciosa a lio de Sarlet, para quem
no primeiro rol estariam includos aqueles direitos indispensveis a
sobrevivncia do ser humano (inclusive saneamento bsico) e no segundo
estariam abarcados outros direitos essenciais ao desenvolvimento da
personalidade dos indivduos, tais como cultura, etc. Em outras palavras,
enquanto o mnimo vital garante a sobrevivncia, o mnimo existencial vai
alm da sobrevida, garantindo o desenvolvimento do ser humano em
diversos aspectos de sua personalidade, ampliando o espectro de proteo.6
No obstante, independentemente da terminologia empregada,

o Superior Tribunal de Justia j reconheceu o saneamento bsico como
essencial dignidade, valendo destacar o Acrdo da lavra do Ministro Luiz
Fux, onde o magistrado consignou ser ilegal o corte de gua de um
consumidor inadimplente, considerando o seu estado de pobreza e a
essencialidade deste servio.7 Entendeu o nobre julgador que a questo
5
SARLET, Ingo Wolfang. Dignidade da Pessoa Humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 2 ed., rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 93.
6
SARLET, 2002, p. 101.
7
Recurso Especial n 617588, Primeira Turma, DJ, p.241, 31 de maio de 2004.
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precisava ser analisada pelo prisma dos princpios constitucionais, dentre os

quais se sobressaam o da dignidade da pessoa humana e do mnimo
existencial. Resta claro que aquela Corte realizou uma interpretao tpico-
sistemtica, hierarquizando os valores em conflito.
Diante do exposto, uma vez reconhecendo o direito ao

saneamento bsico como corolrio da dignidade humana e, por
consequncia, admitindo a sua fundamentalidade e intrnseca vinculao ao
mnimo vital/existencial, mister agora enquadr-lo em uma das categorias
estipuladas pela teoria dos direitos fundamentais, como forma de
compreender a sua eficcia e aplicabilidade.
Paulo Bonavides8 leciona existir quatro geraes de direitos

fundamentais (ou dimenses, como preferem muitos juristas), cada uma
surgida em determinada poca e contexto, cujos direitos inerentes
acumularam-se ao longo dos tempos e, atualmente, permeiam as diversas
constituies escritas pelo mundo afora, valendo tecer alguns breves
comentrios sobre cada uma.
A primeira dimenso comporta os direitos de liberdade

oriundos do pensamento liberal-burgus do sculo XVIII (so os de cunho
civil e poltico, destacando-se os direitos vida, propriedade e igualdade,
por exemplo), caracterizando-se, neste passo, pelo acentuado vis
individualista. Nas palavras de Bonavides, (...) so oponveis ao Estado,
traduzem-se como faculdades ou atributos da pessoa e ostentam uma
subjetividade que seu trao mais caracterstico.9
8
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13 ed., So Paulo: Malheiros, 2003, p.562..
9
BONAVIDES, 2003, p. 563.
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Se a primeira dimenso caracteriza-se por contemplar direitos

de cunho negativo, os da segunda dimenso identificam-se pela existncia
de uma prestao positiva por parte do Estado, evidenciada a partir dos
movimentos sociais iniciados ainda no sculo XIX. So os direitos
econmicos, sociais e culturais que revelam uma transio das liberdades
formais abstratas para as liberdades materiais concretas, conforme bem
ensina Ingo Wolfang Sarlet10. Figuram entre o direito sade, assistncia
social, educao e ao trabalho, dentre outros.
A terceira dimenso compreende os direitos relacionados

solidariedade e fraternidade, caracterizando-se pela titularidade coletiva ou
difusa, abarcando os direitos paz, autodeterminao dos povos, ao meio
ambiente, ao patrimnio histrico e cultural, dentre outros.
A quarta dimenso dos direitos fundamentais, ainda no se

consagrou nem na ordem jurdica interna, nem na internacional. Ela
defendida com pioneirismo por Paulo Bonavides, que define como o
coroamento das demais dimenses, a qual implicaria em uma maximizao
dos direitos democracia, informao e ao pluralismo, frutos da
globalizao poltica na esfera da normatividade jurdica. O prprio mentor
alerta, contudo que est uma dimenso a ser ainda implantada na
sociedade aberta do futuro.11
Quanto ao saneamento bsico no resta dvida tratar-se de

um direito fundamental. Todavia, o mesmo no se pode dizer quanto
dimenso a que pertence. A tendncia inicial classific-lo como um direito
de terceira gerao, dada a sua vinculao ao meio ambiente e ao carter
geral tpico dos direitos a serem garantidos a toda a coletividade. Uma
10
SARLET, Ingo Wolfang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3 ed., Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003, p. 52.
11
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 13 ed., So Paulo: Malheiros, p. 571, 2003.
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anlise mais detalhada revela, porm, ser mais prudente reconhecer o seu
carter hbrido, ora enquadrando-o nos direitos de segunda dimenso,
porque constitudo, em sua essncia, de uma liberdade positiva que
necessita de uma prestao do Poder Pblico para efetivar-se, ora nos
direitos de primeira dimenso, porque dotado de uma intangibilidade afeta
ao ncleo da dignidade humana, integrando, sem dvida alguma, o rol dos
direitos que compem o mnimo vital/existencial.
1.2. Saneamento Bsico um Servio Pblico ou Atividade Econmica?
Uma vez admitido o saneamento bsico como um direito

fundamental, cumpre agora estabelecermos a sua natureza jurdica,
averiguando se este deve ser considerado um servio pblico ou uma
atividade econmica. Para tanto, necessrio ser discorrer algumas linhas
sobre os conceitos em tela.
A definio da atividade econmica no encerra muitas

controvrsias, podendo ser facilmente aferida a partir do texto constitucional.
Com efeito, consideram-se atividades econmicas stricto sensu aquelas cujo
exerccio permitido livremente a qualquer pessoa, desde que sejam
observados os princpios e requisitos contidos no art. 170 e pargrafo nico
da Constituio Federal.
A definio de servio pblico, contudo, requer uma anlise

mais detalhada: que seu contedo tem o condo de revelar os princpios
ideolgicos que sustentam o Estado. No existe definio legal, sendo que o
Supremo Tribunal Federal tem usado critrios cambiantes, no tendo
adotado, at agora, uma definio precisa. A doutrina, por sua vez, h muito
vem tratando do alcance e significado desta locuo: os debates remontam,
necessariamente, Frana do final do sculo XIX, incio do XX, mais
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precisamente a Leon Duguit,12 para quem todo o Direito Pblico gravitava

em torno desta idia.
Com o transcurso do tempo, tambm este instituto sofreu

transformaes, na medida em que a sua definio sempre esteve
intimamente ligada ao modelo de Estado: um conceito amplo, por vezes, era
sinnimo de uma mquina pblica inchada, ineficiente e intervencionista; por
outro lado, um conceito extremamente restritivo revelava, no raro, um
Estado mnimo, reduzido e omisso.
Atualmente, busca-se o equilbrio e, ainda que as definies

apresentem graus variados de abrangncia, os extremos parecem estar
sendo evitados pelo menos pela doutrina nacional.
Como j mencionado, o conceito de servio pblico no

uniforme na doutrina. Para Hely Lopes Meirelles13, servio pblico todo
aquele prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e
controle do Estado.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro14, toda atividade material

que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de
sues delegados, com o objetivo de satisfazer s necessidades coletivas, sob
regime jurdico total ou parcialmente pblico.
12
DUGUIT, Leon. Manuel de droit constitucionnel. 2ed., Paris: Fontemoig, 1911. O jurista chegou a
propor que a idia de soberania fosse substituda pela de servio pblico, dada intrnseca relao
que este possui com todas as funes e atividades do Estado, inclusive sua organizao (DI
PIETRO. Maria Sylvia. Direito Administrativo, 18 ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 94).
13
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 27 ed., So Paulo: Malheiros, 2002
p.298.
14
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 18 ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 69.
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Para Celso Ribeiro Bastos15, uma atividade prestada pela

Administrao, que se vale do seu regime prprio de direito administrativo,
com vistas ao atingimento de uma necessidade coletiva que pode ser fruda
uti singuli ou uti universalis pelos administrados.
Para Maral Justem Filho16, servio pblico uma atividade

administrativa de satisfao concreta de necessidades individuais e
transindividuais, materiais ou imateriais, vinculados diretamente a um direito
fundamental, destinada a pessoas indeterminadas e executadas sob regime
de direito pblico.
Marcos Juruena Villela Souto17 define servio pblico como

sendo a atividade cuja realizao assegurada, regulada e controlada pelo
Estado em face de sua essencialidade ao desenvolvimento da sociedade,
exigindo, pois, uma supremacia na sua disciplina.
Independentemente de eventuais divergncias doutrinrias,

certo que as atividades que constituem servio pblico no so estanques,
variando segundo as exigncias de cada povo e de cada poca. Assim, o
que qualifica o servio pblico a vontade soberana do Estado.
Por conta disso, se o servio pblico pode, inclusive, atender

simples convenincia do Estado, h que concluir que o servio pblico pode
ser qualquer coisa, desde que o Poder Pblico assim entenda conveniente.
Portanto, servio pblico aquilo que a lei diz que .
15
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2001, p. 182.
16
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Saraiva, 2005, p.478.
17
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao: privatizao, concesses, terceirizaes e
regulao, 4 edio, revista, atualizada e ampliada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, pg. 135.
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A Lei Federal n 7.783/89, ao disciplinar o exerccio do direito

de greve, elencou como servios ou atividades essenciais: a) tratamento e
abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica,
gs e combustveis; b) assistncia mdica e hospitalar; c) distribuio e
comercializao de medicamentos e alimentos; d) funerrios; e) transporte
coletivo; f) captao e tratamento de esgoto e lixo; g) telecomunicaes;
h) guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e
materiais nucleares; i) processamento de dados ligados a servios
essenciais; j) controle de trfego areo; k) compensao bancria. (grifamos
e negritamos)
No caso de greve em alguns desses servios, os sindicatos, os

empregadores e os trabalhadores ficam obrigados a garantir a prestao dos
servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade, assim entendidas as que, no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (art. 11).
No observada tal exigncia, cabe ao Pode Pblico assegurar a prestao
dos servios indispensveis.
Pelo acima exposto, foroso concluirmos que o saneamento

bsico como direito fundamental consiste em um servio pblico
essencial18. dever do Estado prest-lo, seja, diretamente, seja por
intermdio de terceiros, garantindo a sua universalizao 19. Mesmo que seja
concedido iniciativa privada, tal servio no perder o seu carter pblico e
essencial, posto que imprescindvel promoo do princpio constitucional
da dignidade humana20.
18
SCHIRATO, Vitor Rhein. Setor de Saneamento Bsico: aspectos jurdico-administrativos e
competncias regulatrias. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n 237, p. 120,
jul./set. 2004.
19
SCHIRATO, 2004, p. 120.
20
BARROSO, Lus Roberto. Agncias Reguladoras: Constituio, transformao do Estado e
legitimidade democrtica, in: Temas de Direito Constitucional. Rio de janeiro: Renovar, 2003, t.2.
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1.3. Formas de Prestao dos Servios Pblicos
Existem diversas formas de prestao de servios pblicos,

quais sejam, prestao direta, prestao indireta por outorga ou, prestao
indireta por delegao.
A prestao direta aquela realizada pelo prprio Estado

(Administrao Pblica), podendo ser realizada de 02 (dois) modos:
a) Pessoalmente pelo Estado: quando promovida por rgos

pblicos da Administrao Direta. Exemplo: varrio de
ruas;
b) Com o auxlio de particulares: os prestadores so
selecionados por procedimento licitatrio, celebrando
contrato de prestao de servios. Exemplo: coleta de lixo
feita por empresa terceirizada. A prestao direta com
auxlio de particulares feita sempre em nome do Estado, e
no em nome prprio pelo prestador, razo pela qual,
havendo prejuzo decorrente da prestao, a
responsabilidade pela reparao exclusiva do Estado.
A prestao indireta por outorga aquela que se houver lei

especfica nesse sentido, prestao de servios pblicos pode ser
realizada por meio de pessoas jurdicas especializadas criadas pelo Estado.
o que ocorre com as autarquias, fundaes pblicas, associaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
A responsabilidade pela reparao de danos decorrentes da

prestao de servios outorgados objetiva e direta do prestador, e no da
Administrao Direta. Porm, o Estado responde subsidiariamente pelo valor
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da indenizao na hiptese de o oramento da autarquia, fundao,

associao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista no
serem suficientes para suportar o montante indenizatrio. Exemplo de
prestao indireta por outorga: servio postal exercido pela Empresa de
Correios e Telgrafos.
A prestao indireta por delegao realizada, aps regular

licitao, por meio de concessionrios e permissionrios, desde que a
delegao tenha previso em lei especfica (concesso) ou autorizao
legislativa (permisso). Prestao indireta por delegao s pode ocorrer em
relao a servios pblicos uti singuli21. A responsabilidade por danos
causados a usurios ou terceiros em razo da prestao do servio direta
e objetiva do concessionrio ou permissionrio, respondendo o Estado
somente em carter subsidirio.
Nota-se, portanto, que as regras aplicveis ao servio delegado

continuam sendo de direito pblico. A remunerao paga pelo usurio tem
natureza jurdica de tarifa ou preo pblico. Exemplos de prestao indireta
por delegao: rodovia dada em concesso, transporte areo de
passageiros, telefonia fixa e radiofuso sonora, entre outros.
Em nenhuma hiptese, porm, a delegao transfere o poder

de fiscalizar a prestao do servio, prerrogativa esta que sempre
permanece nas mos do poder concedente.
21
Servios individuais ou de fruio individual (uti singuli) so aqueles cujos usurios so
determinados ou determinveis e nos quais existe a prestao de utilidade ou comodidade fruvel
diretamente pela comunidade, como por exemplo, os servios de telefonia, energia eltrica, gua,
gs, servio postal etc. So remunerados tanto por taxa como por tarifa. (NOHARA, Irene Patrcia.
Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 2011, p. 453.)
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Com a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, o ordenamento

brasileiro disciplina a formao de consrcios pblicos, integrados por entes
federativos, para a realizao de objetivos de interesse comum.
A base constitucional para a gesto associada de servios

pblicos encontra-se no art. 241 da Constituio Federal, acrescentado pela
Emenda Constitucional n 19/1998. Prescreve o art. 241 que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essncias
continuidade dos servios transferidos.
A gesto associada de servios pblicos pode ser concebida

como o exerccio compartilhado, por duas ou mais entidades federativas, de
competncias que envolvem a prestao de um ou mais servios pblicos.
Portanto, a expresso gesto associada de servios pblicos revela mais
uma forma de prestao de servios pblicos, qual seja a forma associada
ou compartilhada entre entidades federativas.
Outra questo importante sabermos qual o instrumento

jurdico adequado para promover a remunerao desses servios? Taxa ou
tarifa?
Analisando, a Constituio Federal percebem-se (02) dois

regimes distintos frente remunerao dos servios pblicos, taxa como
regra tributria e tarifa como regra administrativa.
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Num primeiro momento, depara-se com o artigo 145, II da

Constituio Federal, in verbis:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios podero instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela

utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos
e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio;
Tal dispositivo prev ser competncia da Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios instituir taxas como contraprestao pela
utilizao, efetiva ou potencial, pelos cidados, de servios pblicos que,
para tanto, devem ser especficos e divisveis.
Outro artigo, o 175, institui que:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
(...)
III - poltica tarifria;
Dessa forma, grande parte da doutrina e da jurisprudncia

nacional preconizam duas modalidades de retribuio pelo servio pblico,
qual seja: taxa e tarifa (ou preo pblico). Por tarifa ou preo pblico so
remunerados os servios facultativos, ou seja, os oferecidos aos usurios
para que estes os utilizem se e quando os desejarem, tais como os de
__________________________________________________________________________________
transporte coletivo, telefone, gs encanado, entre outros. Essa a lio de

Alberto Deodato, Hely Lopes Meirelles, Digenes Gasparini, Jos dos
Santos Carvalho Filho, Hugo de Brito Machado, dentre outros.
O preo pblico ou tarifa no uma espcie tributria definida

na Constituio Federal e nem tampouco no Cdigo Tributrio Nacional. Na
verdade, preo pblico receita originria, pago de forma voluntria, visto
que o Estado atua como particular na cobrana do mesmo. Nesse caso, o
valor cobrado pela prestao de servios pblicos por intermdio de
empresas pblicas, sociedades de economia mista, empresas
concessionrias e permissionrias de servios pblicos. Essa definio est
disposta nos arts. 2 e 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Aqui, o
Estado tambm presta servio pblico, mas por meio dos rgos da
administrao indireta, ao contrrio do tributo taxa, cobrado pelos rgos da
Administrao Direta, que podem, inclusive, celebrar contratos
administrativos para a prestao de servios taxados. Tarifa um instituto
tpico de direito privado, existente em uma relao de consumo, em que h a
autonomia da vontade, a liberdade de contratar e de discutir clusulas e
condies de contrato, ou seja, do pacta sunt servanda.
A tarifa ou preo pblico prestao exigida pelo Estado ou

por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se
nitidamente do tributo em uma srie de aspectos, sobretudo pelo regime
contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de direito
pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo,
notadamente em virtude da compulsoriedade deste gravame, nos termos,
bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN.
__________________________________________________________________________________
Ao comentar a remunerao dos servios pblicos, Sacha

Calmon Navarro Coelho, assim prelecionou:
A realidade est em que os servios pblicos de utilidade,

especficos e divisveis, podem ser remunerados por preos
(regime contratual) ou por taxas (regime tributrio).
O dilema resolve-se pela opo do legislador. Se escolher o

regime tributrio das taxas, ganha a compulsoriedade do
tributo, inclusive pela mera disponibilidade do servio, se
prevista a sua utilizao compulsria (CTN, art. 79, I, b), mas
fica manietado pelas regras de conteno do poder de tributar
... Se escolher o regime contratual, perde a compulsoriedade
da paga pela mera disponibilidade do servio, mas ganha
elasticidade e imediatez na fixao das tarifas, sistema aceito
previamente pelo usurio ao subscrever o contrato de adeso,
liberando, assim, o controle congressual e a incidncia das
regras constitucionais de conteno ao poder de tributar. Ao
jurista, cujo objeto primordial o Direito posto, cabe distinguir a
taxa do preo exatamente pelo regime jurdico de cada qual. O
prelo contratualmente acordado. A taxa unilateralmente
imposta pela lei. O primeiro parte da autonomia da vontade. A
segunda heternoma.22
Neste diapaso, a diferena maior entre taxa e tarifa estaria na

compulsoriedade. Assim, os servios pblicos so remunerados por taxa
sempre que sua fruio pelo administrado for compulsria, no importando,
neste caso, se h, ou no, efetiva utilizao para caber incidncia. Por
tarifa ou preo pblico so remunerados os servios facultativos, ou seja, os
__________________________________________________________________________________
oferecidos aos usurios para que estes utilizem se e quando os desejarem,

tais como transporte coletivo, telefone, gs, etc.
Esse seria o fundamento principal da Smula 545 do Supremo

Tribunal Federal:
Preos de servios pblicos e taxas no se confundem,

porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e
tm, sua cobrana condicionada a prvia autorizao
oramentria, em relao lei que as instituiu.
Em relao aos servios pblicos de abastecimento de gua

potvel e esgotamento sanitrio, segundo Carla Adriana Basseto da Silva:
A rede pblica de abastecimento de gua e coleta de esgoto

est disposio, porm, a ligao de gua ou esgoto
depende do desejo, da iniciativa do particular, o qual se dirige
ao rgo competente e solicita ento a ligao para o seu
imvel.
Depreende-se claramente a existncia de um elemento volitivo

sem o qual no se consuma a prestao do servio. Decorre
da o carter facultativo do servio. No se pode afirmar que o
servio est disposio pelo simples fato de haver rede
pblica no local.
A implantao da rede pblica no basta para configurar como

servio posto disposio. Para que se caracterize servio
22
Curso de Direito Tributrio Brasileiro, 6 ed., Rio de janeiro: Forense, 2002, p. 415.
__________________________________________________________________________________
disposio h que se ter imvel fruindo de gua encanada e

coleta de esgoto.
Entendemos que enquanto no h ligao do ramal domiciliar a

rede pblica no h prestao do servio tanto efetiva como
potencial.
Desse modo, o elemento volitivo manifesto pelo particular de

suma importncia, pois a partir do atendimento do pedido do
particular, consumando-se a ligao do ramal domiciliar rede
pblica que se caracteriza a prestao do servio.23
A remunerao do servio de abastecimento de gua poder

ser feita por taxas ou por tarifas, dependendo das peculiaridades do servio
em cada Municpio e no Distrito Federal.
Hugo de Brito Machado tambm se manifesta sobre a

remunerao do servio em questo. Diz ele que
[...] Se h norma proibindo o atendimento da necessidade de

gua e de esgoto por outro meio que no seja o servio
pblico, a remunerao correspondente taxa. Se a ordem
jurdica no probe o fornecimento de gua em pipas, nem o
uso de fossas, nem o transporte de dejetos em veculos de
empresas especializadas, nem o depsito destes em locais
para esse fim destinados pelo Poder Pblico, ou
adequadamente construdos pela iniciativa privada, ento a
remunerao cobrada pelo servio pblico de fornecimento de
23
SILVA, Carla Adriana Basseto da, A natureza jurdica da remunerao dos servios pblicos de
abastecimento de gua e coleta de esgoto Taxa ou Preo Pblico? Disponvel em
<http://semasa.sp.gov.br/Documentos/ASSEMAE/Trab_50/pdf>. Acesso em: 17 de agosto de 2015.
__________________________________________________________________________________
gua e esgoto preo pblico. Se, pelo contrrio, existem tais

proibies, de sorte a tornar o servio pblico o nico meio de
que se dispe para o atendimento da necessidade de gua e
esgoto, ento a remunerao respectiva ser taxa.[...]24.
A sistemtica da remunerao dos servios de saneamento

bsico, estabelecida pela Lei n 11.445/2007, nos incisos I, II e III, do art. 29,
corrobora com o acima exposto, seno vejamos:
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a

sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre
que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos
servios:
I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio:

preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos,
que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou
para ambos conjuntamente;
II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos:

taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de suas atividades;
III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos,

inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao
do servio ou de suas atividades.
24
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributrio. 26. ed. rev. atual. ampl. So Paulo:
Malheiros Editores, 2005, p. 429-430.
__________________________________________________________________________________
Por derradeiro, cumpre salientar que o Supremo Tribunal

Federal25, j pacificou o entendimento sobre a constitucionalidade da criao
da taxa para custear os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento
ou destinao de lixo ou resduos, nos termos da Smula Vinculante n 19,
seno vejamos:
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios

pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo
ou resduos provenientes de imveis no viola o artigo 145, II,
da Constituio Federal.
1.4. Competncias Constitucionais em matria de Saneamento Bsico
1.4.1. O Estado Federal
O Estado Federal tem razes na experincia histrica dos

Estados Unidos da Amrica. Com a transformao das colnias inglesas em
Estados soberanos, tentou-se, em um primeiro momento, a criao de uma
Confederao, que ficou materializada por um tratado interestadual, a que
25
"(...) observo, inicialmente, que o Supremo Tribunal Federal fixou balizas quanto interpretao
dada ao art. 145, II, da Constituio, no que concerne cobrana de taxas pelos servios pblicos
de limpeza prestados sociedade. Com efeito, a Corte entende como especficos e divisveis os
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outros servios pblicos
de limpeza realizados em benefcio da populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel, tais
como os de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias, ruas,
bueiros). Decorre da que as taxas cobradas em razo exclusivamente dos servios pblicos de
coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis so
constitucionais, ao passo que inconstitucional a cobrana de valores tidos como taxa em razo de
servios de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos. (...) Alm disso, no que diz
respeito ao argumento da utilizao de base de clculo prpria de impostos, o Tribunal reconhece a
constitucionalidade de taxas quem na apurao do montante devido, adote um ou mais dos
elementos que compem a base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no se
verifique identidade integral entre uma base e a outra." (RE 576321 RG-QO, Relator Ministro
Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgamento em 4.12.2008, DJe de 13.2.2009).
__________________________________________________________________________________
se denominava Artigos de Confederao, aprovado em 1777 pelo

Congresso Continental.26
Esse ajuste, porm, revelou-se inadequado realizao dos

propsitos polticos, econmicos e sociais dos Estados confederados, dando
lugar a inquietaes, que culminaram com a realizao da chamada
Conveno de Filadlfia, onde, em 1787, cinquenta e cinco delegados dos
doze Estados que se haviam feito representar Rodhe Island recusou
mandar representantes lanaram as bases do Estado Federal norte-
americano.27
Uma das primeiras preocupaes dos convencionais era

estabelecer um novo patamar de relacionamento entre os Estados,
permitindo uma direo unificante, sem que com isso ficassem desfiguradas
a independncia e a individualidade de cada um deles.
Bem por isso, o pacto federativo norte-americano implicou, de

logo, a abdicao da soberania que era inata a cada um dos Estados.
Promoveu-se, no dizer de Del Vecchio, um suicdio de Estados28,
possibilitando, assim, que eles, agora sem soberania, mas dotados somente
de autonomia29, passassem a integrar um novo e nico Estado: o Estado
Federal.
Pode-se, portanto, afirmar que na ideia de federalismo reside

um contedo fortemente autonomista, remanescente da soberania que cada
um dos Estados confederados perdeu para que se pudesse criar o Estado
26
HUBERMAN, Leo. A histria da riqueza dos EUA (ns o povo). 19 ed., So Paulo: Zahar, 1982, p.
72.
27
HAMILTON, Alexander; MADISON, James e JAY, John. O federalista. Braslia: Ed. Universidade
de Braslia, 1984, p. 12.
28
Apud ALMEIDA, Fernanda Dias de Menezes. Competncias na Constituio de 1988, So Paulo:
Atlas, 1991, p. 28.
__________________________________________________________________________________
Federal. Talvez seja esse seu caracterstico mais marcante, ou seja, a

autonomia assegurada s vontades parciais chamadas de Provncias,
Estados, Cantes etc. e o poder central.
Esse modelo norte-americano original de relacionamento entre

as vontades parciais e a vontade central sofreu grandes alteraes com a
evoluo histrica do federalismo. que o modelo norte-americano, quando
aplicado realidade institucional de cada pas, interagiu com fatores
polticos, sociais, econmicos e culturais autctones, ensejando, nas
respectivas Constituies, a adoo de particularidades a cada um desses
Estados.
No obstante, perfeitamente possvel a elaborao de um

quadro de caractersticas comuns das diversas Federaes, donde se pode
falar na existncia de um modelo bsico de Estado Federal.
O Estado Federal nasce do vnculo de partes autnomas, de

vontades parciais. Com essa associao de partes autnomas nascem
simultaneamente uma entidade central, corporificadora do vnculo federativo,
e diversas entidades representativas das vontades parcelares. Todas essas
entidades so dotadas de autonomia e possuem o mesmo patamar
hierrquico no bojo da Federao. Essa observao preliminar necessria
advertir que reside nesse relacionamento entre vontades parciais e vontade
central o cerne do Estado Federal.
1.4.2. O Federalismo Brasileiro
O Estado Federal pressupe duas ordens jurdicas: a ordem

central, deferida Unio, e as ordens parciais autnomas, aos Estados-
29
ALMEIDA, 1991, p.28.
__________________________________________________________________________________
membros. O federalismo brasileiro, no entanto, traz um caracterstico

diferente, pois encampa a ideia do Municpio. A doutrina diverge, porm,
quanto incluso dessa figura no rol das entidades federativas.
Para Jos Afonso da Silva30, por exemplo, o Municpio integra

a Federao, mas no parte essencial desta. Argumenta, em resumo, que:
a) Se os Municpios desaparecessem, a Federao

continuaria a existir;
b) A Federao no a unio de Municpios, mas de Estados;
c) Quem decreta a interveno nos Municpios o Estado (e
no a Unio, salvo nos Municpios dos Territrios),
demonstrando que a Federao composta por duas
ordens apenas;
d) Por fim, a criao de Municpios depende de lei estadual
(CF, art. 18, 4), critrio diferente da criao dos Estados-
membros.
No obstante os argumentos do ilustre constitucionalista,

entendemos o Municpio como ente integrante da Federao, tal qual a
Unio, Os Estados e o Distrito Federal.
Com efeito, o Municpio recebe competncias prprias, tem

autonomia e pode auto-organizar-se por meio de lei orgnica. De todos os
caractersticos comuns do federalismo, o Municpio s no possui a
faculdade de fazer-se representar junto ao Senado Federal, mas tal trao
no pode afast-lo da integrao federativa.
30
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 5 ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1989, p. 409.
__________________________________________________________________________________
Assim, inegavelmente o Brasil uma Repblica Federativa,

composta pela unio indissolvel de Estados, Municpios e Distrito Federal,
conforme a expressa dico do art. 1 da Constituio Federal.
Nesse sentido, vale lembrar que o art. 18 de nossa Magna

Carta, alm de reiterar o art. 1, foi mais especfico, apontando que a
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, O Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Dessa maneira, restou prefigurada a inteno constitucional de

formatar o Estado brasileiro sob as vestes do federalismo.
1.4.3. Repartio Constitucional de Competncias
O federalismo brasileiro rene em seu interior quatro entidades

federativas a Unio, os Estados, O Distrito Federal e os Municpios -, todas
dotadas de autonomia, assim entendida a capacidade de autodeterminao
dentro de um rol de competncias constitucionalmente definidas31.
Diante desse quadro, surge a questo de como equacionar a

autonomia de todas essas entidades federativas.
A Constituio Federal optou por um sistema complexo,

reunindo critrios horizontal e vertical para a partilha de competncias,
contemplando ainda hiptese de delegao de competncia pela Unio aos
Estados-membros32.
31
ALMEIDA, Fernanda Dias de Menezes. Competncias na Constituio de 1988, So Paulo: Atlas,
1991, p. 28.
32
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 21 ed., So Paulo:
Saraiva, 1994, p. 50.
__________________________________________________________________________________
O critrio horizontal foi adotado na definio de competncias

privativas, ou exclusivas, de cada esfera federativa. Nesse sentido, a Carta
Magna optou pela enumerao das competncias federais e municipais,
reservando aos Estados-membros as remanescentes.
Convm transcrever, nesse ponto, a lio de Manoel

Gonalves Ferreira Filho:
Essa partilha d-se por duas tcnicas principais: uma a da

reserva de matrias Unio ou aos Estados, da competncias
reservadas ou exclusivas da Unio ou dos Estados. Neste
caso, somente quem recebeu a competncia pode dispor sobre
a matria, com excluso de qualquer outro. Da, por exemplo, o
poder constitudo da Unio no poder invadir a esfera de
competncia dos Estados, sob pena de inconstitucionalidade.
Esta tcnica chamada de repartio horizontal, porque
separa competncias como se separasse setores no horizonte
governamental33.
Via de regra, nesse critrio, a diviso de competncias segue o

princpio da predominncia do interesse. Nesta esteira, sero de
responsabilidade da Unio as matrias em que predominam o interesse
nacional; dos Estados as que prevaleam o interesse regional e dos
Municpios as matrias de interesse estritamente local.34
A formao do Estado Federal brasileiro no obedeceu ao

mesmo processo de formao do Estado Federal norte-americano.
Enquanto este nasceu da agregao de Estados soberanos, o Estado
33
FERREIRA FILHO, 1994, p.51.
34
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed., So Paulo: Atlas, 2009, p. 298.
__________________________________________________________________________________
brasileiro nasceu da segregao de um Estado Unitrio. O Imprio mantinha

um Estado centralizado e unitrio. Com a Proclamao da Repblica,
instituiu-se um Estado descentralizado, exigindo do poder central distribuio
das competncias que acumulava. Portanto, os processos foram inversos.
No obstante, o modelo federal brasileiro estruturou-se sob a mesma tcnica
de repartio de competncias privativas, enumerando as pertencentes
Unio e aos Municpios e reservando aos Estados as remanescentes.
Dessa maneira, cada uma das esferas federativas possui um

rol prprio de competncias, que salvo hiptese de delegao, deve exercer
com excluso das demais. Assim, basicamente, as competncias privativas
da Unio esto enumeradas nos art. 21 e 22, as municipais encontram-se
arroladas no art. 30 e as estaduais, no art. 25, todos da Constituio
Federal.
Convm notar, no entanto, que, cogitando de competncias, a

Constituio Federal no se refere exclusivamente s de natureza
legislativa. Vai alm, preestabelecendo hipteses de competncia material,
ou administrativa, em que, na verdade, o que se atribui ao Poder Pblico o
poder-dever de realizaes de ndole poltico-administrativa, e no a
capacidade legiferante.
No critrio denominado vertical, a Constituio Federal atribui o

trato da mesma matria a mais de um ente federativo, ora especificando o
nvel de interveno de cada ente (competncias concorrentes prprias), ora
admitindo que todos os entes exeram indistintamente a competncia que se
lhes foi simultaneamente atribuda (competncias comuns e competncias
concorrentes imprprias).
__________________________________________________________________________________
As competncias materiais que pertencem simultaneamente a

mais de um ente federativo recebem o nome de competncias comuns,
cumulativas ou paralelas, e esto previstas no art. 23 da Constituio.
Vale ressaltar que o pargrafo nico do art. 23 da Constituio

Federal preconiza que leis complementares devem fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Ao lado das competncias comuns, mas ainda dentro do

critrio vertical de distribuio, existem as concorrentes, designao prpria
das competncias legislativas simultaneamente atribudas a mais de um
ente federativo.
As competncias concorrentes podem ser classificadas em

prprias e imprprias. Aquelas so assim designadas por indicao
expressa do texto constitucional (art. 24), que preconiza o exerccio
simultneo e limitado de competncias por mais de uma das ordens
federativas35. Estas, diferentemente, no so expressamente previstas na
Constituio, mas encontram-se implcitas na definio das competncias
comuns.
Nesta hiptese, a Lei Maior indica Unio a prerrogativa de

edio de normas gerais, resguardando aos Estados-membros sua
suplementao. Fica reserva, implicitamente, ao Estado-membro a
competncia sobre a norma especial. Assim, a Unio elabora a norma geral
35
Fernanda Dias de Menezes Almeida (Competncias na Constituio de 1988, cit., p. 150) oferece
classificao a partir de indicao de competncias legislativas concorrentes, primrias e
secundrias.
__________________________________________________________________________________
e o Estado-membro, a norma especial, podendo este estabelecer norma

geral diante da ausncia de exerccio da competncia pela Unio.
O art. 30, II, da Constituio Federal atribui aos Municpios

competncia para suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber. Assim sendo, parece claro que a diviso das competncias
concorrentes prprias ocorre em trs nveis: no federal, onde foi conferido
Unio o poder de edio de normas gerais; no estadual, em que foi
outorgada competncia suplementar aos Estados-membros; e no municipal,
onde os Municpios ficaram encarregados da suplementao das normas
gerais e estaduais em nvel local todas s vezes em que este interesse ficar
evidenciado.
1.4.4. O Saneamento Bsico na Constituio Federal
O saneamento bsico, por ter a gua como elemento primrio,

sofre os reflexos das normas que disciplinam o regime desta. Ademais, por
se tratar de um amplo conjunto de servios, que inclui o abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica, manejo de resduos slidos
urbanos e manejo de guas pluviais urbanas, acaba por albergar diversas
competncias.
O art. 21, XX da Constituio Federal prescreve a competncia

da Unio para elaborar as diretrizes gerais do setor de saneamento bsico, e
aqui, cumpre lembrar que normas gerais no podem ser confundidas com
o exaurimento da matria, onde a Unio no pode usurpar as atribuies
dos demais entes federativos36.
36
BARROSO, Luis Roberto. Temas de Direito Constitucional. Rio de janeiro: Renovar, 2003, t.2, p.
125. Diz o autor: No custa lembrar que instituir diretrizes no autoriza a Unio a exaurir o tema,
de modo a esvaziar a autonomia dos entes federativos competentes para prestar o servio.
__________________________________________________________________________________
J o art. 23 da Constituio Federal dispe sobre a

competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios a promoo da melhoria das condies de saneamento bsico
(inciso IX), a proteo do meio ambiente e o combate poluio em
qualquer de suas formas (inciso VI) e a preservao das florestas, fauna e
flora (inciso VII); Aqui, vale frisar, que a competncia comum pressupe a
solidariedade e a cooperao entre os obrigados, sendo que a falta de ao
de um no justifica a dos demais. Exige, por outro lado, medidas positivas no
sentido de garantir os direitos tutelados.
No podemos deixar de mencionar o disposto no art. 24 da

Constituio Federal. Tal dispositivo, embora no se refira expressamente
ao saneamento bsico, o faz de forma indireta ao estipular competncia
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre (...)
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio (inciso VI), sobre responsabilidade
por dano ao meio ambiente, ao consumidor (...) (inciso VIII), bem como
proteo e defesa da sade (inciso XII).
No que tange competncia em sentido lato, cumpre

mencionar a norma contida no art. 200, IV da Constituio Federal, cujo teor
preleciona ser atribuio do Sistema nico de Sade (e, portanto, da Unio),
a participao na formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico, e o art. 225, que dispe sobre o dever de preservar o
Meio Ambiente com equilbrio e responsabilidade.
Resta claro, assim, que todos os entes federados possuem

competncias gerais referentes ao saneamento bsico, seja no controle da
degradao ambiental, provocada tambm pelo lanamento de esgotos nos
__________________________________________________________________________________
mananciais, seja para a promoo e melhoria da sade da populao,

competncias essas que ora se complementam, ora se excluem.
O aspecto mais controvertido, entretanto, refere-se

competncia em sentido estrito, ou seja, a que determina quem que detm
o poder para prestar ou para conceder os servios integrados que
compreendem o saneamento bsico.
A Lei Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que

estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, em seus arts.
8, 9, 10, 11, 12 e 13, disps sobre o assunto, sem dizer a que nvel de
governo pertenceria titularidade dos servios e, segundo consta, teria sido
inteno do legislador, deixar a soluo da questo a cargo do Supremo
Tribunal Federal.
Atualmente a doutrina e a jurisprudncia tm-se dividido a

respeito da titularidade da competncia para os servios de saneamento. A
questo, mais ou menos, est centrada nos seguintes entendimentos: os
Municpios detm a competncia salvo nos casos de Regies
Metropolitanas, onde a competncia metropolitana transferiria a gesto
para os Estados37.
1.4.5. O Distrito Federal
O Distrito Federal uma figura singular da forma federal do

Estado brasileiro, pois, indicado como capital da Repblica, seu perfil jurdico
no se enquadra nem no do Estado-membro, nem no do Municpio, embora
tenha sido expressamente reconhecido como ente integrante da Federao.
37
ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. O problema da concesso de servios pblicos em regies
metropolitanas: (Re) pensando um tema relevante. Porto Alegre: Ed. Sntese. Revista Interesse
Pblico, n 24, mar/abr, 2004, p.187-204.
__________________________________________________________________________________
Neste sentido, no pode ser identificado a partir do regime

jurdico de nenhum dessas entidades. Ao contrrio, possui perfil jurdico
prprio, demarcado a partir de peculiaridades constitucionais do seu
regramento.
Em primeiro lugar, sua auto-organizao processa-se mediante

lei orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa.
A Cmara Legislativa, rgo exercente das funes legislativas

distritais, quem promulga, sendo certo, no entanto, que os limites lei
orgnica do Distrito Federal so os definidos pela Constituio Federal.
Alm dos limites comuns s Constituies Estaduais, A Carta

Federal listou outros, peculiares lei orgnica do Distrito Federal. Dentre
eles, vale lembrar, a atribuio das competncias estaduais e municipais, a
proibio de diviso em Municpios, a eleio de Governador, Vice-
Governador e Deputados Distritais na mesma oportunidade em que se
realizam as respectivas eleies nos Estados-membros e, ainda, regras de
imunidade, impedimentos e incompatibilidades coincidentes com as dos
Deputados Estaduais e Federais. O Distrito Federal elege trs Senadores.
Ao Distrito Federal esto designados os impostos dos Estados

e Municpios, sendo que a repartio de receitas tributrias obedece aos
mesmos parmetros estabelecidos para os Estados Membros.
O Distrito Federal, portanto, nasce com a mesma auto-

organizao do Municpio (lei orgnica), aproxima-se do Estado-membro,
recebe competncias legislativas municipais e estaduais, possui os mesmos
__________________________________________________________________________________
tributos do Estado e do Municpio, mas sofre restries em relao a sua

competncia, pois tem ainda tutela da Unio (art. 21, XIII e XIV, da CF).
1.5. Marcos Regulatrios do Saneamento Bsico
1.5.1. Introduo
Considera-se firmado um Marco Regulatrio quando so

definidas regras claras para regulamentar determinado setor, sendo essas
reflexveis o suficiente para permitir que a segurana jurdica permanea
mesmo com o passar do tempo, mas firmes o bastante para proteger e
assegurar a prevalncia do interesse pblico.
Neste sentido a lio de Alexandre Santos de Arago:
Em um mundo onde as relaes econmicas, sociais, polticas

e at mesmo pessoais esto cada vez mais sujeitas a
instabilidade e as mudanas imprevistas ou imprevisveis,
mister se faz mormente nos servios pblicos, pelos altos
investimentos que demandam e relevantes interesses pblicos
que envolvem, que sejam estabelecidos parmetros normativos
mnimos, em razo dos quais a instabilidade seja mitigada.
Estes parmetros normativos dotados de maior estabilidade,
mas aptos a serem eventualmente adaptados/atualizados no
futuro, constituem o que a doutrina do Direito Administrativo
Econmico chama de Marco Regulatrio.38
38
ARAGO, Alexandre Santos de. O Marco Regulatrio dos Servios Pblicos. Porto Alegre: Ed.
Sntese. Revista Interesse Pblico, n 27, set/out, 2004, p.72.
__________________________________________________________________________________
O marco regulatrio visa, em outras palavras, estabelecer

critrios essenciais para que os investidores, os consumidores (usurios) e a
prpria Administrao, sintam-se seguros no que tange celebrao de
contratos que envolvam prestao de servios pblicos.
Necessrio, assim, que sejam definidos os papis que cada um

desempenhar, as diretrizes gerais da Poltica Nacional a ser implementada,
os rgos administrativos que iro compor esta seara, o rgo regulador
propriamente dito (dotado de autonomia e independncia), as atribuies e
responsabilidades inerentes, dentre outros.
O saneamento bsico considerado um dos setores mais

sensveis e deficitrios da atualidade, responsvel pelos baixos ndices de
desenvolvimento humano, social e, ainda que indiretamente, econmico do
pas.
1.5.2. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 Aspectos Relevantes
As diretrizes nacionais para o saneamento bsico

estabelecidas na Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007, compreendem os
princpios fundamentais expressos no art. 2, a definio do saneamento
bsico (arts. 3, 4 e 5) e dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejos de resduos slidos (arts. 6 e 7), a possibilidade de delegao dos
servios pblicos de saneamento bsico nos termos do art, 241 da
Constituio Federal e da Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, as
responsabilidades do titular dos servios de saneamento bsico (art. 9), a
exigncia de contrato e suas condies de validade (arts. 10 e 11), a
coordenao, o controle e a articulao de distintos prestadores de
modalidades de servios pblicos de saneamento bsico que exeram
atividades interdependentes (art. 12), a disciplina da instituio de fundos
__________________________________________________________________________________
aos quais podero ser destinadas as parcelas das receitas para custear os
planos e a universalizao dos servios (art. 13), as disposies relativas
prestao regionalizada (arts. 14 a 18), as normas relativas ao planejamento
(art. 19 e 20), regulao e aos direitos dos usurios (arts. 21 a 27)
sustentabilidade econmico-financeira (arts. 29 a 42), aos requisitos
mnimos de qualidade tcnica (arts. 43 a 46) e ao controle social (art. 47).
Paralelamente, as diretrizes e objetivos para a poltica federal

de saneamento bsico, incluindo os critrios de alocao de recursos
pblicos federais e de concesso de financiamentos, de elaborao do
Plano nacional de Saneamento Bsico, bem como a instituio do Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento, foram estabelecidos no Captulo
IX, arts. 48 a 53, da Lei.
Como qualquer norma jurdica pode faz-lo, as diretrizes

espelham critrios ou orientaes limitadoras da discricionariedade
administrativa, mas sem elimin-la. No h nisto qualquer intromisso
indevida no mbito da esfera reservada pela Constituio ao Poder
Executivo, cuja misso consiste em aplicar as leis, o que inclui as diretrizes
nelas contidas.
Para a gesto e prestao dos servios de saneamento bsico,

devero ser observados princpios fundamentais, inseridos no art. 2 e
incisos da Lei n 11.445/2007. Deixa-se patente que os princpios
fundamentais elencados no citado artigo dizem respeito a todas as espcies
do gnero saneamento, infraestrutura e instalaes operacionais de: a)
abastecimento de gua potvel; b) esgotamento sanitrio; c) limpeza urbana
e manejo de resduos slidos; d) drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
__________________________________________________________________________________
A lei elenca 12 (doze) princpios explcitos para o setor de

saneamento, quais sejam: a) princpio da universalizao do acesso ao
saneamento; b) princpio da integralidade; c) princpio do abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio
ambiente; d) princpio da disponibilidade, em todas as reas urbanas, de
servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade
pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; e) adoo
de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e
regionais; f) articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e
regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de
proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse
social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o
saneamento bsico seja fator determinante; g) princpios da eficincia e
sustentabilidade econmica; h) utilizao de tecnologias apropriadas,
considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de
solues graduais e progressivas; i) transparncia da aes, baseada em
sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; j)
princpio do controle social; k) princpios da segurana, qualidade e
regularidade; l) integrao das infraestruturas e servios com a gesto
eficiente dos recursos hdricos.
A Lei adotou definio ampliativa dos servios pblicos de

saneamento bsico, incorporando neste conceito os servios de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, drenagem e manejo das guas
pluviais. Destarte uniformizou o que deve considerar por servios pblicos
de saneamento bsico, cuja responsabilidade deve ser assumida pelo Poder
Pblico em territrio nacional. O elenco de atividades, infraestruturas e
instalaes operacionais, reunido sob a designao saneamento bsico
(art. 3, I), corresponde a atividades e servios desempenhados
__________________________________________________________________________________
tradicionalmente sob a responsabilidade regulatria, executria e

fiscalizatria dos Municpios, embora em muitas situaes no que concerne
ao abastecimento de gua potvel e ao esgotamento sanitrio, delegados a
empresas estaduais de saneamento bsico.
A norma jurdica em comento define a gesto associada como

a associao voluntria de entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios), por convnio de cooperao ou consrcio pblico conforme o
disposto no art. 241 da Constituio Federal. Essa gesto associada pode
ser muito til, especialmente, para a integrao de funes e servios de
interesse comum, onde a Unio promulgou a Lei n 11.107/2005,
possibilitando que os entes federativos possam disciplinar por meio de lei
prpria os consrcios pblicos e os convnios de cooperao de que
participem.
A ao de saneamento executada por solues individuais, isto

, que atendam ao usurio final, desde que no dependa de terceiros para
operar o servio, da responsabilidade do gerador, foi excluda do regime
jurdico do servio pblico. Nestas condies, caber ao agente privado
responsvel a execuo de todas as providncias necessrias e adequadas
para o completo e perfeito saneamento ambiental, nos termos da regulao
que for estabelecida pelo Poder Pblico, que permanece com a
responsabilidade de fiscalizar a execuo do saneamento ambiental pelo
agente privado responsvel com base na Constituio Federal e na
legislao pertinente.
O art. 7 da lei prescreve, em detalhes, cada uma das fases do

servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos.
Quanto limpeza urbana, alm da varrio e da limpeza de logradouros e
vias pblicas, acrescenta a capina e poda de rvores em vias e logradouros
__________________________________________________________________________________
pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza urbana. Alm

disto, incorpora no manejo de resduos slidos urbanos, alm de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico, a
triagem para fins de reuso ou reciclagem e o tratamento por compostagem.
A Lei Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007)

estabelece diretrizes para a prestao regionalizada dos servios pblicos
de saneamento bsico. Para entendermos melhor, precisamos levar em
conta a realidade de muitos Municpios que, por no possurem condies
de bancar com os altos custos que envolvem esse tipo de servio, acabam
marginalizados, sem a efetiva prestao do servio.
Por isso, a unio de esforos dos Municpios permitir a

otimizao do uso de recursos, contribuindo para que o servio seja
prestado de forma mais democrtica e abrangente aos Municpios
deficitrios.
Alm disso, importante frisar, ainda, que a necessidade da

gesto associada do servio de saneamento decorre muitas vezes da
prpria natureza deste servio, ou seja, dependendo das condies
geogrficas do local, o servio no pode ser restrito somente a um
Municpio, sendo necessrio que ele seja prestado a uma determinada
regio, de forma integrada, a fim de possibilitar a efetividade do servio.
Portanto, a implantao de polticas unificadas de prestao de servios
pblicos objetiva ganhar eficincia e economicidade.
O art. 19 da LNSB define que o planejamento poder ser

especfico para cada servio prestado, deixando claras as condies
mnimas de sua abrangncia. Por essa razo, o planejamento dos servios
de saneamento aparece como importante instrumento no qual devero ser
__________________________________________________________________________________
definidas todas as questes tcnicas dos servios, a forma de sua

prestao, os objetivos a serem alcanados e, os meios para verificar se as
aes propostas esto sendo cumpridas.
A regulao, como bem explica Carlos Ari Sundfeld39, a

caracterstica de um determinado modelo econmico, no qual o Estado no
assume efetivamente o exerccio de uma certa atividade econmica, mas,
sim, intervm nesta atividade, utilizando-se para tanto de instrumentos de
autoridade.
Dessa forma, a atividade de regulao pode ser compreendida

como sendo a funo administrativa desempenhada pelo Poder Pblico para
normatizar, controlar e fiscalizar as atividades econmicas ou a prestao de
servios pblicos por particulares. A regulao, fruto da crise do Estado-
providncia, parte da idia de que o Estado, ao invs de prestar
materialmente os servios tidos como essenciais populao, passa a
controlar sua prestao, por meio da expedio de regras para os
prestadores de servios pblicos, conforme exegese dos arts. 21 a 27, da
Lei n 11.445/2007.
Diante dessa afirmativa surge a seguinte questo: A regulao

necessria tambm quando os servios no forem delegados?
Em 16 de maio de 2005, o ento Ministro de Estado das

Cidades, Olvio de Oliveira Dutra, encaminhou ao Exmo. Sr. Presidente da
Repblica, o Projeto de Lei do Executivo n 5.296/200540, que institui as
39
SUNDFELD, Carlos Ari. Introduo s Agncias Reguladoras in Direito Administrativo
Econmico. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 23.
40
O Projeto de Lei do Executivo n 5.296/2005, aps tramitao no Parlamento transformou-se no PL
n 7.361/2006, (n 219/2006 no Senado Federal), culminou com a promulgao da Lei n
11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica nacional
de saneamento bsico.
__________________________________________________________________________________
Diretrizes para os Servios Pblicos de Saneamento Bsico e a Poltica

Nacional de Saneamento Bsico PNS, onde na longa exposio de
motivos (EM n 07/2005 Mcidades), ao elencar os principais tpicos do
projeto de lei, em relao regulao assim manifestou-se:
4.9.(A regulao e a fiscalizao). Apesar de a Constituio

Federal prever que os servios pblicos devem ser prestados
sob regulao - ou seja, na forma da lei (art. 175, caput)-,
essa no tem sido a prtica atual, justamente pela ausncia de
um marco legal especfico para o saneamento bsico.
Por conta disso, o texto proposto prev que a regulao e

fiscalizao so obrigatrias, mesmo que no tenha havido
a delegao (art. 17, caput). Alm disso, a regulao deve ser
instituda por meio de norma local que, a depender de seu
contedo, pode ser lei ou ato administrativo normativo (art. 2,
XVII).
Ainda no que se refere regulao, a proposta de marco

regulatrio prev a disciplina do seu contedo mnimo (art. 20),
bem como que sua elaborao deve observar aos princpios da
motivao tcnica, da transparncia e do controle social (art.
19), bem como que a regulao e fiscalizao no pode ser
atribuio do prprio prestador dos servios (art. 17, 1).
Dessa forma, a partir do mtodo de interpretao histrica

(teleologia subjetiva)41, que busca a vontade do legislador histrico, ou seja,
as intenes que ele tinha quando estabeleceu determinado dispositivo
normativo. Esse mtodo fundamenta-se, no estudo das discusses
41
Mtodo de Interpretao desenvolvido no incio do sculo XIX por Friedrich Carl von Savigny.
__________________________________________________________________________________
parlamentares na poca da elaborao da lei, dos anteprojetos da lei e da

exposio de motivos que, em muitos casos, acompanha a lei e procura
explicar suas finalidades, podemos concluir que a regulao e a fiscalizao
so obrigatrias, mesmo que no tenha havido a delegao dos servios
pblicos.
A regulao no servio pblico de saneamento bsico atender

aos princpios elencados nos incisos I e II do art. 21, bem como cumpriro os
objetivos elencados nos incisos I a IV do art. 22 da LNSB.
Outro aspecto importante da Lei n 11.445/2007, refere-se ao

disposto no art. 28, na qual estabelece que o titular, na formulao da
poltica pblica de saneamento, dever, necessariamente, elaborar planos
de saneamento bsico. Em outras palavras a delegao da prestao dos
servios pblicos de saneamento bsico s ocorrer se o titular tiver
realizado o devido planejamento dos mesmos, ou pelo menos daquele
servio que pretende delegar.
Por fim, a importncia da previso, na Lei Nacional de

Saneamento Bsico, de um sistema de controle social da prestao dos
servios (art. 47) no se limita busca de realizao do Estado Democrtico
de Direito, mas vai alm, busca a efetiva realizao do direito coletivo aos
servios de saneamento bsico.
Esse direito se configura, na realidade, como um verdadeiro

direito salubridade ambiental, direito subjetivo decorrente do direito
sade e, portanto, constitucionalmente garantido (arts. 6 e 196 da
Constituio Federal).
__________________________________________________________________________________
1.5.2.1. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010 Aspectos

Relevantes
Dentre os poderes administrativos, o poder normativo aquele

em funo do qual a Administrao Pblica edita atos com efeitos gerais e
abstratos. Compreende a edio de decretos regulamentares, instrues
normativas, regimentos, resolues e deliberaes.
Enquanto os decretos regulamentares, que so tambm

chamados de decretos executrios, so editados pelos Chefes dos
Executivos federal, distrital, estadual e municipal e tm alcance externo, os
demais atos normativos tm, via de regra, efeitos restritos aos rgos que os
expedem e no so editados, em geral, pelos Chefes do Poder Executivo.
Poder regulamentar, espcie de poder normativo, , portanto, o

que cabe aos Chefes do Poder Executivo com finalidade de expedir normas
de execuo ou de complementao das leis. Decorre do dispositivo contido
no art. 84, IV, da Constituio Federal, que determina ser competncia
privativa do Presidente expedir decretos e regulamentos para fiel execuo
das leis.
Alm dos decretos executrios, que so estes que

regulamentam fielmente a lei, h, regulamentos autnomos ou
independentes, isto , aqueles que no tm por objetivo regulamentar lei. Os
decretos independentes so admitidos de maneira ampla na Frana e nos
Estados Unidos.
O ordenamento jurdico brasileiro no admite em geral,

expedio de regulamentos autnomos ou independentes, ou seja, aqueles
que no complementam nem desenvolvem nenhuma lei e que, portanto,
__________________________________________________________________________________
inovam inicialmente a ordem jurdica, sendo editados sem intermediao

legislativa, auferindo seu fundamento diretamente na Constituio.
A nica exceo, mencionada pela doutrina majoritria, recai

sobre a possibilidade de o Chefe do Executivo, conforme dispositivo trazido
pela Emenda Constitucional n 32/2001, que alterou o contedo do art. 84,
VI, a, da Constituio, dispor, mediante decreto, sobre organizao e
funcionamento da administrao, quando no implicar: a) aumento de
despesa; b) criao ou extino de rgos pblicos.
O Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010, regulamenta a Lei

n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, e d outras providncias, traz inovaes, porm, no esclarece as
lacunas da Lei Federal. Quase metade dos dispositivos so repeties da
Lei, e pouco menos de 4% (quatro por cento) referem-se contedos
prprios da uma regulamentao.
O art. 2, IV, dispe que o ente regulador no pode acumular a

funo de prestador dos servios regulados. Ainda no art. 2, X, em
comparativo com o art. 14, I, tivemos uma alterao da palavra Municpio
por titular. No mesmo artigo em seu inciso XXI, criou-se a necessidade de
que se comprove o recebimento pelo usurio da notificao de corte.
No art. 6, 2 e 3, ocorreram inovaes positivas, pois

refora a necessidade de conexo s redes pblicas de abastecimento e
cria norma indutiva e orientativa aos titulares sobre prazos para a conexo e
eventuais penalidades. A mesma orientao foi efetuada para o
esgotamento sanitrio no art. 11, 2 e 3.
__________________________________________________________________________________
Outra inovao importante ocorreu no art. 7, 2 e 3, na

medida em que induzem o titular do servio pblico a estabelecer sanes a
quem utilizar outras fontes de abastecimento, que no rede pblica.
No art. 8, 1 e 2, admitiu-se outras formas de medio, por

exemplo, estimado, com preferncia individualizada e estabelecem a
possibilidade de no hidrometrao nas edificaes que no permitem ou
em que o custo da hidrometrao seja invivel ao usurio.
O art. 10 estabelece que a atividade de esgotamento sanitrio

pode ser remunerada com base no volume de gua cobrada aos usurios.
J o art. 12, II, nos traz incerteza jurdica, pois transfere ao juiz,
em caso de deciso judicial, ao Ministrio Pblico, em caso de assinatura de
Termo de Ajuste de conduta a tarefa de estabelecer o determinado tipo de
resduo decorrente de servios pblicos de manejo de resduos slidos,
retirando a definio do titular do servio.
O art. 31, I, admite que a regulao seja realizada por entidade

da Administrao Pblica Direta do titular, que no tem autonomia
administrativa, oramentria e financeira e independncia decisria,
requisitos necessrios disciplinados no art. 21 da Lei n 11.445/2007.
Para finalizar, cumpre mencionar o inciso II do mesmo artigo,

que permite delegar a atividade de regulao a rgo regulador de outro
ente da Federao.
1.5.3. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010 Aspectos Relevantes
__________________________________________________________________________________
A Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010, instituiu a Poltica

Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de
1998; e d outras providncias.
Trata-se a lei de estabelecer as diretrizes mnimas para que se

equacione um dos mais graves problemas ambientais urbanos do Brasil.
Embora a situao parea ter melhorado nos ltimos anos, as deficincias
ainda so enormes e o caminho para que se chegue a condies
ambientalmente sustentveis, socialmente justas e economicamente viveis
em relao aos resduos slidos ainda bastante longo.
Os arts. 1 e 2 da Lei n 12.305/2010 delimitam o seu objeto e

campo de aplicao. Apenas esto excludos de sua aplicao os resduos
slidos radiotivos, objeto da Lei n 10.308/2001. Importante frisar que a Lei
n 11.445/2007, como j mencionado, inclui no conceito de saneamento
bsico (art. 3, I, c), os servios de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, abrangendo o conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do
lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas. Assim, suas disposies aplicar-se-o em conjunto com a Lei
n 12.305/2010.
Entre a srie de definies presente no art. 3 da Lei n

12.305/2010, cabe destacar as seguintes: acordo setorial (inciso I); ciclo de
vida do produto (inciso IV; destinao final ambientalmente adequada (inciso
VII); disposio final ambientalmente adequada (inciso VIII); geradores de
resduos slidos (inciso IX); gerenciamento de resduos slidos (inciso X);
gesto integrada de resduos slidos (inciso XI); logstica reversa (inciso XII);
rejeitos (inciso XV); resduos slidos (inciso XVI); e responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (inciso XVII).
__________________________________________________________________________________
Os acordos setoriais tero aplicao concreta especialmente

no mbito das normas sobre responsabilidade ps-consumo do setor
produtivo ou, adotando a terminologia da prpria lei, da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e da logstica reversa.
Esses acordos constituem atos de natureza contratual firmados

entre o poder pblico dos diferentes nveis da Federao e os responsveis
pela fabricao, importao, distribuio e comercializao de produto
abrangido pelas disposies sobre a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida.
O conceito de ciclo de vida do produto traz uma associao

entre o conceito biolgico de ciclo de vida (nascimento, crescimento,
maturidade e morte) com as etapas que abarcam o desenvolvimento do
produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o
consumo e a destinao final dos resduos gerados.
Considera-se ambientalmente adequada como destinao dos

resduos slidos a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao
e o aproveitamento energtico, bem como outras destinaes admitidas
pelos rgos pblicos competentes. A disposio adequada, por sua vez,
entendida como a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, desde que
observadas as regras ambientais e de sade pblica pertinentes, constitui
uma das formas de destinao final ambientalmente adequadas previstas
em lei.
A Lei n 12.305/2010 adotou um conceito amplo de geradores

de resduos slidos, abrangendo todas as pessoas fsicas ou jurdicas, entes
pblicos ou privados, cujas atividades geram resduos slidos.
__________________________________________________________________________________
A norma em anlise distingue gerenciamento e gesto de

resduos slidos. O gerenciamento diz respeito s etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente
adequada dos resduos slidos. Por sua vez a gesto integrada engloba o
planejamento e a coordenao de todas as etapas insertas no
gerenciamento e, tambm, a inter-relao das dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social envolvidas.
A logstica reversa, para a Lei, representa um instrumento de

desenvolvimento econmico e social caracterizado por uma srie de aes,
procedimentos e meios destinados a tornar possvel a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.
Ao se discutir este conceito, no est se tratando apenas de

logstica reversa. Nestes termos tambm se discute a responsabilidade do
ps consumo como um todo. A logstica reversa uma das formas, no a
nica, de se exercer a responsabilidade ps consumo, essencial em
situaes em que se impossvel de evitar a gerao de resduos slidos.
Para a Lei n 12.305/2010, o conceito de resduos slidos e de

rejeitos so distintos. Assim, pela lei, definem-se resduos slidos como:
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de

atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos
em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel
o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos
__________________________________________________________________________________
dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou

economicamente inviveis em face da melhor tecnologia
disponvel.
Rejeitos so definidos como resduos slidos que, depois de

esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por
processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra que no a disposio final ambientalmente adequada.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece a

responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder
pblico, fabricantes e importadores.
A responsabilidade compartilhada um ato de natureza

contratual estabelecido entre o poder pblico, fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes. Desta maneira, sem a existncia desse
acordo prvio e o conhecimento da realidade local, regional ou nacional, o
planejamento de metas e aes poder ser inadequado, resultando em
benefcios da gesto de resduos slidos ineficientes, tendo prejuzos
ambientais e socioeconmicos.
Os arts. 4 e 5 da Lei n 12.305/2010, tratam da Poltica

Nacional de Resduos Slidos, onde prioritariamente sua responsabilidade
da Unio, mas que demandar a participao dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, no somente na sua implementao, mas em sua concepo.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos integra, segundo a

norma, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, articulando-se com a Poltica
Federal de Saneamento Bsico, prevista na Lei n 11.445/2007, bem como
com a Lei de Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005).
__________________________________________________________________________________
O art. 642 da Lei elenca os princpios da Poltica Nacional de

Resduos Slidos, que devem nortear todos os atos praticados pelos
agentes envolvidos.
Princpios so normas gerais que a doutrina identifica como

condensadoras dos valores fundamentais de um sistema. Por meio de um
processo lgico denominado abstrao indutiva, os estudiosos extraem da
totalidade de normas especficas s ideias-chave que animam todo o
complexo de regras. Assim, os princpios informam e enformam43 o sistema
normativo. Informam porque armazenam e comunicam o ncleo valorativo
essencial da ordem jurdica. Enformam porque do forma, definem a feio
de determinado ramo.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , pois, por

definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-
lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia
delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d sentido harmnico. E
completa: violar um princpio muito mais grave do que violar uma norma.
42
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: I - a preveno e a precauo; II -
o poluidor-pagador e o protetor-recebedor; III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos,
que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; IV
- o desenvolvimento sustentvel; V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o
fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades
humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos
naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta; VI - a
cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da
sociedade; VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; III - o
reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor
social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; IX - o respeito s diversidades locais e
regionais; X - o direito da sociedade informao e ao controle social; XI - a razoabilidade e a
proporcionalidade.
43
No direito portugus, vrios autores falam em funo enformadora dos princpios jurdicos.
__________________________________________________________________________________
A desateno ao princpio implica em ofensa no apenas a um especfico

mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais
grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do
princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais.44
Podemos, assim, verificar a existncia de dupla funcionalidade

dos princpios, a funo hermenutica e a funo integrativa. Na funo
hermenutica se o aplicador do direito tiver dvida sobre qual o verdadeiro
significado de determinada norma, pode utilizar o princpio como ferramenta
de esclarecimento sobre o contedo do dispositivo analisado.
Na funo integrativa, alm de facilitar a interpretao de

normas, o princpio atende finalidade de suprir lacunas, funcionando como
instrumento para preenchimento de vazios normativos em caso de ausncia
de expresso regramento sobre determinada matria.
O art. 745 elenca os objetivos da Poltica Nacional de Resduos

Slidos. Como objetivo sntese das disposies da lei, podemos destacar a
44
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 27 ed., So Paulo:
Malheiros, 2010, p. 53.
45
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos: I - proteo da sade pblica e da
qualidade ambiental; II - no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos
slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; III - estmulo adoo de
padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; IV - adoo, desenvolvimento e
aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais;V - reduo do
volume e da periculosidade dos resduos perigosos; VI - incentivo indstria da reciclagem, tendo
em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e
reciclados; VII - gesto integrada de resduos slidos; VIII - articulao entre as diferentes esferas
do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira
para a gesto integrada de resduos slidos; IX - capacitao tcnica continuada na rea de resduos
slidos; X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais
e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de
garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n 11.445, de 2007; XI -
prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para: a) produtos reciclados e
reciclveis; b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo
__________________________________________________________________________________
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos

slidos, agregada disposio final adequada dos rejeitos.
A Lei n 12.305/2010 define o gerenciamento de resduos

slidos como:
conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas

etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos, de acordo com o plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de
resduos slidos exigidos na forma da lei.
E a gesto integrada de resduos slidos definhada, pela

PNRS, como:
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os

resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social e sob o prisma do
desenvolvimento sustentvel.
Na gesto e no gerenciamento de resduos slidos deve ser

observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.
social e ambientalmente sustentveis; XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos; XIII - estmulo implementao da avaliao do ciclo de vida do produto; XIV - incentivo
ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos
processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o
aproveitamento energtico; XV - estmulo rotulagem ambiental e ao consumo sustentvel.
__________________________________________________________________________________
Como parte da gesto dos resduos slidos, o Distrito Federal e

os Municpios, devero elaborar o Plano Municipal (Distrital) de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS), O Plano pressuposto para que
esses entes federativos tenham acesso aos recursos da Unio. Esses
recursos so destinados a empreendimentos e servios ligados limpeza
urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para os mesmos sejam
beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de
crdito e fomento para tal objetivo.
Para tanto, os PMGIRS devem conter: diagnstico da situao

dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o
volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas; identificao de reas favorveis para disposio
final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que
trata o 1o do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental,
se houver; identificao das possibilidades de implantao de solues
consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando, nos
critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as
formas de preveno dos riscos ambientais; identificao dos resduos
slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico nos
termos do art. 20 ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33,
observadas as disposies desta Lei e de seu regulamento, bem como as
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS; procedimentos
operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei n
11.445, de 2007; indicadores de desempenho operacional e ambiental dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; regras
para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de
que trata o art. 20, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do
__________________________________________________________________________________
Sisnama e do SNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal

e estadual; definio das responsabilidades quanto sua implementao e
operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de
resduos slidos a que se refere o art. 20 a cargo do poder pblico;
programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao
e operacionalizao; programas e aes de educao ambiental que
promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de
resduos slidos; programas e aes para a participao dos grupos
interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda, se houver; mecanismos para a criao de fontes de
negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos;
sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana
desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007; metas de reduo,
reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a
quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente
adequada; descrio das formas e dos limites da participao do poder
pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto
no art. 33, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos; meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos
planos de gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 e dos
sistemas de logstica reversa previstos no art. 33; aes preventivas e
corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento;
identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos,
incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;
periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de
vigncia do plano plurianual municipal.
__________________________________________________________________________________
Outro aspecto importante a ser destacado refere-se aos

consrcios pblicos. Pela Lei n 12.305/2010 os consrcios pblicos
formados tem por finalidade viabilizar a descentralizao e a prestao de
servios pblicos que envolvam resduos slidos. Desta maneira, os
municpios participantes de consrcios intermunicipais entre 02 (dois) ou
mais Municpios, e que implantarem coleta coletiva com participao de
cooperativas formadas por pessoas fsicas de baixa renda, tero apoio e
prioridade no acesso dos recursos institudos pelo Governo Federal no que
tange ao gerenciamento e gesto dos resduos slidos.
For derradeiro, cumpre salientar o controle social, na qual se

baseia no conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem
sociedade informaes e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao de polticas pblicas relacionadas aos resduos
slidos.
Este conjunto de aes se relaciona diretamente com a

educao ambiental, uma vez que ambos so caminhos para se atingir as
metas nacionais referentes aos resduos slidos.
1.5.3.1. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010 Aspectos

Relevantes
O Decreto n 7.404/2010 que regulamenta a Lei n 12.305, de

2010 (PNRS) traz uma srie de mecanismos eficazes na gesto de resduos
slidos como: metas graduais, estudos peridicos, modelo de
responsabilidade compartilhada, linha de financiamento para a reciclagem e
melhorias das condies de trabalho dos catadores. Entretanto os produtos
especiais (eletro-eletrnicos, lmpadas florescentes, entre outros definidos
__________________________________________________________________________________
no art.33 da PNRS) rfos (provenientes do mercado ilegal ou de fabricantes

j inoperantes no mercado) ficaram de fora dessa regulamentao.
O art. 5, prescreve que os geradores de resduos slidos e o

Poder Pblico so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos e que a
responsabilidade compartilhada ser implementada de forma individualizada
e encadeada.
Em relao coleta seletiva, o art. 9o estabelece que a mesma

dar-se- mediante a segregao prvia dos resduos slidos, conforme sua
constituio ou composio. O sistema de coleta seletiva de resduos slidos
priorizar a participao de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas
fsicas de baixa renda, nos termos do art. 11.
Segundo o art. 13, a logstica reversa o instrumento de

desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo
ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
O art. 35 estabelece que na gesto e gerenciamento de

resduos slidos, dever ser observada a seguinte ordem de prioridade: no
gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos
e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
So planos de resduos slidos: o Plano Nacional de Resduos

Slidos; os planos estaduais de resduos slidos; os planos microrregionais
de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies
__________________________________________________________________________________
metropolitanas ou aglomeraes urbanas; os planos intermunicipais de

resduos slidos; os planos municipais de gesto integrada de resduos
slidos; e os planos de gerenciamento de resduos slidos, conforme art. 45.
Por fim, cumpre destacar que a educao ambiental na gesto

dos resduos slidos parte integrante da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e tem como objetivo o aprimoramento do conhecimento, dos valores,
dos comportamentos e do estilo de vida relacionados com a gesto e o
gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos, segundo o
art. 77.
__________________________________________________________________________________
2. ANLISE DA LEGISLAO DO DISTRITO FEDERAL SOBRE

GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
2.1. Introduo
Tendo como fundamento as premissas expostas no tpico

anterior, ser realizado, o levantamento das normas legais e regulamentares
relacionadas aos resduos slidos e em especial, as aplicveis aos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, bem como avaliar
a existncia de superposies, vcuos legislativos e apontando as
adequaes necessrias de eventuais revogaes46.
Importante frisar que as expresses "gesto" e "resduos

slidos urbanos" so aqui compreendidos em seu rigoroso sentido tcnico,
onde a partir desses conceitos, fez-se um recorte da legislao distrital,
selecionando o que rigorosamente de interesse do presente estudo.
importante destacar que as normas sero analisadas em

razo do rgo ou entidade a que se referem. Com isso, cada tpico
abaixo ser dedicado a um rgo ou entidade, a fim de compreender bem as
suas atribuies, demonstrando onde pode existir, ou no, eventuais
sobreposies ou desarmonias.
Para facilitar a compreenso, a anlise foi realizada na forma

de tabela. Assim esclarecidos, vamos anlise.
46
Foram utilizados como instrumentos de consulta e metodologia os Relatrios 1, 2 e 3, produzidos
pelo Dr. Wladimir Antnio Ribeiro, consultor do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID,
no Programa de Saneamento Ambiental e Gesto Territorial do Distrito Federal Programa Braslia
Sustentvel II (PSB II), com o objetivo de analisar de forma detalhada o marco legal e institucional
da gesto de resduos slidos do Distrito Federal, para esclarecer as responsabilidades legais e
operacionais de cada instituio envolvida e propor os instrumentos e mecanismos de coordenao
necessrios para torna-la eficiente e efetiva, em 20 de outubro de 2014.
__________________________________________________________________________________
2.2. Legislao atinente a resduos slidos no Distrito Federal
Importante destacarmos a elaborao pelo Distrito Federal da

Lei n 5.418, de 27 de novembro de 2014, que Instituiu a Poltica Distrital de
Resduos Slidos e d outras providncias. organizada em 10 (dez
captulos): (i) disposies gerais; (ii) princpios, objetivos e instrumentos; (iii)
diretrizes aplicveis aos resduos slidos; (iv) planos de resduos slidos; (v)
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e responsabilidade
compartilhada; (vi) resduos perigosos; (vii) incentivos; (viii) proibies e
punies; (ix) educao ambiental; e (x) disposies finais.
Destacamos como objetivo da lei a aplicao de uma poltica

de resduos slidos para o Distrito Federal em consonncia com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, prestigiando a gesto integrada dos
resduos slidos e a cooperao entre os diferentes rgos
administrativos e a sociedade civil bem como a possibilidade da gesto
associada em mbito regional. Alm disso, revogou integralmente a Lei n
3.232, de 03 de dezembro de 2003, que tambm disciplinava sobre a
Poltica Distrital de Resduos Slidos.
Salientamos que no texto da norma jurdica em comento no

h a indicao de rgos responsveis e suas respectivas atribuies,
mesmo porque se trata de competncia do Governador do Distrito Federal
na organizao da Administrao Pblica47. Todavia, contm diretrizes e
objetivos que devem ser considerados pela Administrao na organizao e
execuo de suas atividades.
47
Tanto assim que no passado a Lei n 3.231 de 03 de dezembro de 2003 foi declarada
inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal por aspecto formal, uma vez que foi
reconhecida a impossibilidade de lei de iniciativa de membros da Cmara dispor sobre atribuies
de rgos de governo.
__________________________________________________________________________________
O quadro abaixo48 traa um panorama da legislao vigente

atinente a resduos slidos no Distrito Federal, sem, contudo, aprofundar-se
em relao aos rgos e entidades envolvidos, o que ser objeto dos tpicos
seguintes, conforme indicado na introduo deste tpico49.
LEI/DECRETO/ATO DECRETO/ATO IMPACTO DA SITUAO DA

ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO REGULAMENTAO LEI/DECRETO/ATO
NORMATIVO REGULAMENTADOR NA LEI ADMINISTRATIVO
Decreto n
13.701/1991
(Dispe sobre a
prestao de servio Sem revogao
especial de remoo expressa
final de resduos
slidos e d outras
providncias)
Lei no 462/1993 Revogada
(Dispe sobre a parcialmente pelas
reciclagem de resduos Decreto n 14.968 Regulamenta Leis n 3.517/2004;
slidos no Distrito /1993 parcialmente Lei n 4.704/2011 e
Federal e d outras alterado pela Lei n
providncias) 1.875/1998.
Lei n 660/1994
(Transforma o servio
autnomo de Limpeza
Urbana SLU e o
Instituto de Ecologia e Sem revogao
Meio Ambiente do expressa
Distrito Federal
IEMA/DF em
autarquias e d outras
providncias)
48
Elaborado de acordo com o Relatrio 1 produzidos pelo Dr Wladimir Antnio Ribeiro, consultor
do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, no Programa de Saneamento Ambiental e
Gesto Territorial do Distrito Federal Programa Braslia Sustentvel II (PSB II), com o objetivo de
analisar de forma detalhada o marco legal e institucional da gesto de resduos slidos do Distrito
Federal, para esclarecer as responsabilidades legais e operacionais de cada instituio envolvida e
propor os instrumentos e mecanismos de coordenao necessrios para torna-la eficiente e efetiva,
em 20 de outubro de 2014, com as devidas atualizaes.
49
Pesquisa da legislao realizada junto ao Sistema Integrado de Normas Jurdicas do Distrito Federal
SINJ DF, in www.sinj.df.gov.br, acesso em julho/agosto de 2015.
__________________________________________________________________________________
Lei n 955/1995
Alterada pela Lei
(Dispe sobre a
n 1.859/1998. Foi
prestao de servio
revogada
de limpeza urbana no
tacitamente pela
Distrito Federal e d
Lei n 5.275/2013.
outras providncias)
Art. 3o, 2o, do
Decreto n
17.156/1996, foi
alterado pelo
Decreto n
18.369/1997 - nova
redao:
2o - A multa
deve ser expedida
imediatamente,
atravs da
lavratura do auto
de infrao, exceto
em autuaes a
unidades
residenciais
individuais, por
Lei n 972/1995 deposio de lixo
(Dispe sobre atos fora do horrio ou
Decreto n Regulamenta a Lei
lesivos a limpeza por
17.156/1996 n 972/1995
pblica e d outras acondicionamento
providncias) inadequado, casos
em que a
notificao
preliminar
obrigatria."
- Art. 5o alterado
pela Instruo de
Servio 72/2002
(atualiza valores
relativos aos atos
lesivos limpeza
pblica)
- Atos
Declaratrios n
4/2011; 4/2014 e
4/2015
(atualizao dos
valores das
__________________________________________________________________________________
multas).
A Lei est em vigor
Lei no 1.934/1998
(Cria o Programa de
Sem revogao
Limpeza Rural do
expressa
Distrito Federal, PLR
DF)
Lei no 1.980/1998
(Institui o Programa de
Sem revogao
Limpeza Pblica
expressa
Comunitria Comercial
DF)
Lei no 3.213/2003
(Institui o Programa de
Coleta de Sem revogao
Medicamentos no expressa
utilizados no mbito do
Distrito Federal)
Alterada pela
Instruo 5/2008,
incluindo Elizabeth
Lei no 3.231/2003 Constitui Comisso Couto Ferraz na
(Dispe sobre a coleta Tcnica que ser Comisso Tcnica
Ordem de Servio
e o destino de pilhas e responsvel pela e prorroga prazo
n
baterias no Distrito normatizao e para apresentao
8/2007
Federal e d outras operacionalizao dos trabalhos.
providncias) da Lei no 3.231/03 Lei declarada
inconstitucional
pela ADI n 11678-
0
Lei no 3.232/2003 Revogados pela
(Dispe sobre a Lei n 5.418/2014,
Decreto n Regulamenta a Lei
Poltica Distrital de que institui a
29.399/2008 n 3.232/2003
Resduos Slidos e d Poltica Distrital de
outras providncias) Resduos Slidos.
Revogada pela Lei
Lei n 3.428/2004
n 4.704/2011, que
(Dispe sobre a
dispe sobre a
exigncia de
gesto integrada
apresentao de Plano
de resduos slidos
de Gerenciamento de
da construo civil
Resduos Slidos nos
e de resduos
editais de licitao
volumosos e d
pblica pertinentes a
outras
obras)
providncias.
__________________________________________________________________________________
Lei no 3.517/2004 Regulamenta a Lei

(Dispe sobre a coleta n 3.517/2004,
seletiva de lixo nos determinando a
Decreto n Sem revogao
rgos e entidades do forma como se dar
26.376/2005 expressa
Poder Pblico, no a implantao da
mbito do Distrito coleta seletiva de
Federal) lixo
Art. 2o alterado
pelo Decreto n
31.693/2010 - nova
redao: Art. 2o -
Constitui atribuio
da Secretaria de
Estado de
Desenvolvimento
Urbano e Meio
Ambiente do
Distrito Federal -
SEDUMA, no
mbito do
Programa de
Coleta Seletiva dos
rgos e
Lei no 3.517/2004 Cria o Programa de
Entidades Pblicos
(Dispe sobre a coleta coleta Seletiva dos
do Governo do
seletiva de lixo nos rgos e Entidades
Decreto n Distrito Federal a
rgos e entidades do pblicos do
30.523/2009 definio da
Poder Pblico, no Governo do Distrito
estrutura
mbito do Distrito Federal
organizacional
Federal)
destinada ao
gerenciamento do
Programa.
1o - A Direo
Geral do Programa
de que trata este
Decreto ser
exercida pelo
Secretrio de
Estado de
Desenvolvimento
Urbano e Meio
Ambiente do
Distrito Federal
2o - A Direo
Executiva do
__________________________________________________________________________________
Programa de
Coleta Seletiva dos
rgos e
Entidades Pblicos
do Governo do
Distrito Federal
ser nomeada por
Portaria da
SEDUMA."
Lei no 3.651/2005
(Dispe sobre a coleta,

destinao final e Sem revogao
reutilizao de expressa
embalagens, garrafas
plsticas e
pneumticos)
Revogada pela Lei
Lei no 3.816/2006
n 4.704/2011, que
(Dispe sobre a
dispe sobre a
obrigatoriedade de
gesto integrada
sinalizao de
de resduos slidos
contineres e
da construo civil
caambas de lixo e
e de resduos
entulhos dispostos nas
volumosos e d
vias urbanas do
outras
Distrito Federal)
providncias.
Lei no 3.890/2006
(Dispe sobre a coleta
Sem revogao
seletiva de lixo no
expressa
mbito do Distrito
Federal)
Lei no 4.044/2007
(Autoriza a doao de
54 (cinquenta e quatro)
lotes, localizado na
Regio Administrativa
do Riacho Fundo II, Sem revogao
para o programa de expressa
interesse social
destinados aos
catadores de resduos
slidos e d outras
providncias)
Lei no 4.295/2009 Portaria Conjunta n D Diretrizes sobre A Lei e a Portaria
__________________________________________________________________________________
(Autoriza o Poder 24/2009 os Servios de Conjunta esto em

Executivo do Distrito Implantao e vigor
Federal a conceder o Operao da
servio pblico de Central de
tratamento e Tratamento de
destinao final de Resduos Slidos
resduos slidos do DF
urbanos e d outras
providncias)
Lei no 4.329/2009
(Dispe sobre a
proibio da queima de
Em vigor
restos vegetais e lixo
no territrio do Distrito
Federal)
Lei no 4.352/2009 A Lei e o Decreto
(Dispe sobre o esto em vigor.
tratamento e a Decreto n Regulamenta o O art. 9 da Lei foi
disposio final dos 33.400/2010 artigo 4o da Lei declarado
resduos dos servios inconstitucional na
de sade) ADI n 18.104-5.
Lei n 4.518/2010
(Dispe sobre a
denominao, a
finalidade, as
competncias e a
Revogada pela Lei
reestruturao
n 5.275/2013
administrativa do
Servio de Limpeza
Urbana do Distrito
Federal SLU/DF e d
outras providncias)
Institui o Comit
A Lei n
Gestor do Plano
4.704/2011 est
Lei no 4.704/2011 Integrado de
em vigor,
(Dispe sobre a gesto Gerenciamento de
entretanto, foi
integrada de resduos Resduos
Decreto n alterada pela Lei n
slidos da construo Volumosos do
33.825/2012 4.825/2012, que
civil e de resduos Distrito Federal de
revogou o art. 34.
volumosos e d outras que trata o art. 14
O decreto
providncias) da Lei e
regulamentador
Regulamenta o
est em vigor.
art.24, 2 da Lei.
Portaria Conjunta n Sem revogao
01/2011 expressa
__________________________________________________________________________________
(Cria Grupo de
Trabalho para planejar
e executar aes para
o tratamento de
resduos slidos
dispostos de forma
irregular em reas de
Proteo de
Mananciais - APM's)
Instruo n 31/2011
(Constitui Comisso
para analisar o projeto
de implantao de uma Sem revogao
soluo tecnolgica expressa
para a gesto de
coleta de resduos
slidos urbanos do
Distrito Federal)
Decreto n
32.922/2011
(Institui o Comit
Intersetorial para
elaborar e
Acompanhar a Alterado pelo
implantao das aes Decreto n
destinadas a execuo 32.932/2011
dos planos de resduos
slidos no mbito do
Distrito Federal e
entorno, e d outras
providncias)
Decreto n
33.445/2011
(Aprova o Plano de
Sem revogao
Interveno Tcnico
expressa
Poltico de Gesto dos
Resduos Slidos no
Distrito Federal)
Decreto n
33.825/2012 Sem revogao
(Institui o Comit expressa
Gestor do Plano
__________________________________________________________________________________
Integrado de
Gerenciamento de
Resduos Volumosos
do Distrito Federal de
que trata o Artigo 14
da Lei 4.704, de 20 de
dezembro de 2011 e
d outras providncias)
Lei n 5.201/2013
(Reestrutura a tabela
de vencimentos da
Sem revogao
carreira gesto
expressa
sustentvel de
resduos slidos e d
outras providncias)
Lei n 5.276/2013
(Extingue a carreira
Sem revogao
Gesto Sustentvel de
expressa
Resduos Slidos e d
outras providncias)
Decreto n
34.472/2013
(Institui Grupo de
Trabalho para
discusso sobre a Sem revogao
priorizao da no expressa
gerao de resduos e
estimulao da Coleta
Seletiva no Distrito
Federal)
Decreto n
35.015/2013
(Cria a Coordenadoria
de Apoio ao Consrcio
Pblico de Manejo dos
Resduos Slidos e
das guas Pluviais da
Sem revogao
Regio Integrada do
expressa
Distrito Federal e
Gois - CORSAP-
DF/GO, na Secretaria
de Estado de Governo
do Distrito Federal, que
especifica e da outras
providncias)
__________________________________________________________________________________
Lei no 5.321/2014
(Institui o Cdigo de
Em vigor
Sade do Distrito
Federal)
Decreto n
36.437/2015
(Institui Grupo de
Trabalho para elaborar
e implementar o plano
de interveno de
atividades de
ordenamento do Lixo
Alterado pelo
do Jquei, visando dar
Decreto n
o correto tratamento e
36.618/2015
destinao dos
resduos slidos
urbanos - RSU,
provenientes dos
servios contratados
pelo Servio de
Limpeza Urbana
SLU).
Decreto n
36.486/2015
(Regulamenta o art. 2,
IV e 1 e 2, da Lei
n 660, de 27 de
janeiro de 1994, que Em vigor
instituiu o Conselho de
Limpeza Urbana
CONLURB e d outras
providncias)
2.3. Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal - SLU50
50
Elaborado de acordo com o Relatrio 1, produzidos pelo Dr. Wladimir Antnio Ribeiro, consultor
__________________________________________________________________________________
SERVIO DE LIMPEZA URBANA DO DISTRITO FEDERAL SLU

Lei n 5.275/2013 arts. 2o, 3o e 4o - Dispe
sobre o Servio de Limpeza Urbana do H sobreposio?
Distrito Federal e d outras providncias.
Art. 2o O SLU tem como misso promover o H sobreposio de
gerenciamento dos servios de limpeza competncias fiscalizatrias
pblica (i), contribuindo para a qualidade de comuns entre a SLU,
vida da populao com sustentabilidade AGEFIS e a ADASA/DF.
ambiental.
(...) Em relao AGEFIS, a
competncia fiscalizatria
Art. 3o O SLU tem por finalidade a gesto da refere-se aos atos lesivos
limpeza urbana e o manejo dos resduos contra a limpeza urbana,
slidos (ii) de que tratam as Leis federais n voltada para as condutas
11.445, de 5 de janeiro de 2007, e no 12.305, individuais das pessoas
de 2 de agosto de 2010, suas alteraes e fsicas e jurdicas
seus regulamentos, no Distrito Federal e nos semelhantes fiscalizao
municpios com os quais o Governo do de posturas municipais,
Distrito Federal mantenha, para o mesmo fim, segundo o disposto na Lei n
contratos e termos correlatos. 4.150/2008.
Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, a
finalidade prevista neste artigo compreende a H sobreposio em relao
gesto das atividades (iii) relacionadas a: CORSAP/DF-GO, pois foi
I coleta, transporte, triagem, transbordo, atribuda ao consrcio, no
tratamento e destinao final de resduos mbito da gesto associada,
slidos urbanos domiciliares e dos competncia potencial para
provenientes de sistema de coleta seletiva a prestao direta ou indireta
(iv); do servio pblico, conforme
II varrio e limpeza de logradouros e de Lei n 4.948/2012, que
vias pblicas, includas as atividades de ratificou o protocolo de
remoo e transporte dos resduos slidos intenes, transformando-o
produzidos (v); em contrato de consrcio.
III coleta e remoo de resduos slidos
urbanos (vi), de resduos volumosos da Em relao ao disposto no
construo civil e de eletrnicos e correlatos inciso III, do art. 4, da Lei n
entregues nas reas sob sua competncia e 5.275/2013, h sobreposio
os lanados em vias e logradouros pblicos; de normas, pois segundo o
IV operao e manuteno de usinas e art. 47, da Lei n 4.285/2008,
instalaes destinadas a triagem e a competncia para
compostagem (vii), incluindo transporte, conceder a prestao dos
tratamento e destinao final dos rejeitos servios de tratamento e
(viii); destinao final de resduos
V demais atividades relacionadas ao da ADASA/DF.
cumprimento das diretrizes de que tratam os Para solucionar essa
__________________________________________________________________________________
dispositivos relacionados aos resduos questo sensvel, podemos

slidos constantes da legislao vigente. utilizar o critrio cronolgico
para a soluo das
Art. 4 Compete ao SLU: antinomias, previsto no 1o
I promover a gesto e a operao da do art. 2o do Decreto-lei n
limpeza urbana e o manejo de resduos 4.657/42 (Lei de Introduo
slidos urbanos no Distrito Federal (ix); s Normas de Direito
II exercer, em carter privativo, a gesto do Brasileiro), que afirma: " 1o
planejamento (x) e da execuo das A lei posterior revoga a
atividades pblicas de interesse comum anterior quando
relacionadas aos resduos slidos no Distrito expressamente o declare,
Federal (xi); quando seja com ela
III organizar e prestar, direta ou incompatvel ou quando
indiretamente, os servios de limpeza urbana regule inteiramente a
e manejo de resduos slidos no Distrito matria de que tratava a lei
Federal, podendo tais atividades ser anterior."
executadas mediante contrato de gesto ou Entretanto, pela importncia
concesso de servio pblico (xii); do tema, entendo que a
IV implementar e executar as polticas e controvrsia deva ser
diretrizes nacionais e distritais dos resduos dirimida em conjunto com os
slidos urbanos no Distrito Federal; diversos atores envolvidos.
V supervisionar, controlar e fiscalizar a
execuo dos servios de limpeza urbana do
Distrito Federal (xiii);
VI supervisionar, controlar e fiscalizar a Em relao ao disposto no
destinao final sanitria do lixo coletado; inciso V, do art. 4, da Lei n
VII cumprir e fazer cumprir a legislao e as 5.275/2013, h sobreposio
normas de resduos slidos relacionadas com de normas, pois ao SLU
suas atribuies; compete a superviso,
VIII praticar atos relativos a licitaes, controle e fiscalizao dos
contratos e convnios relativos ao servios por ele contratados.
desenvolvimento de suas atividades; A fiscalizao dos servios
IX estabelecer, em conjunto com os rgos pblicos compete entidade
reguladores, fiscalizadores e ambientais do reguladora (ADASA/DF).
Distrito Federal, as respectivas diretrizes para
a fiscalizao ostensiva da disposio dos
resduos slidos urbanos;
X promover e participar de projetos e
programas de orientao e educao
ambiental de acordo com as diretrizes
nacionais e distritais;
XI elaborar e executar atos relativos sua
proposta oramentria e financeira para a
execuo de suas atividades;
XII adquirir, alienar, arrendar, alugar e
__________________________________________________________________________________
administrar seus bens e direitos;

XIII desempenhar outras atividades
relacionadas poltica de resduos slidos do
Distrito Federal.
Lei no 462/1993, arts. 10 e 14 - Dispe

sobre a reciclagem de resduos slidos no H sobreposio?
Art. 10 - Incumbe ao Governo do Distrito No.
Federal, atravs da Secretaria de Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia - SEMATEC,
realizar o planejamento e coordenar as aes
de Governo relacionadas com a
reciclagem(i); e ao Servio Autnomo de
Limpeza Urbana - SLU de executar com
eficincia os programas de reciclagem de
resduos slidos domiciliares(ii).
Art. 14 - O Governo do Distrito Federal

atravs do SLU, promover a coleta,
classificao e venda dos materiais coletados
nos Servios Pblicos do Distrito Federal,
podendo estend-los aos demais Servios
Pblicos Federais e a particulares(iii) quando
solicitado, podendo estabelecer
prioritariamente regimes de trocas por
artefatos utilizveis na Administrao Pblica,
visando, nestes casos, a troca por artefatos
utilizveis na Educao Pblica, em
programas sociais e materiais de expediente
do Governo do Distrito Federal, ou vender
simplesmente os materiais.
Art. 17 - O Servio Autnomo de Limpeza

Urbana - SLU ficar encarregado da
comercializao dos materiais reciclveis e
compostveis, originados dos resduos
slidos domiciliares, urbanos e de atividades
econmicas e os que forem coletados pelos
servios pblicos (iv) e para isto instituir
semelhana da Bolsa de Resduos um
Cadastro de Sucatas e Reciclveis e um
Cadastro de Compradores de Composto
Orgnico, alm de manter os registros dirios
e mensais de produo e vendas de
__________________________________________________________________________________
materiais e de informaes de mercado dos

materiais comercializados.
Lei no 955/1995 arts. 1o e 2o - Dispe sobre
a prestao de servio de limpeza urbana H sobreposio?
no Distrito Federal e d outras
providncias.
Art. 1 O Servio de Limpeza urbana no Sim. Competncias
Distrito Federal, de carter essencial, ser fiscalizatrias comuns entre
exercido pelo Servio de Limpeza Urbana do a SLU, AGEFIS e a ADASA.
Distrito Federal - SLU/DF e, de forma
complementar, mediante convnios (i). Entretanto, essa lei foi
tacitamente revogada pela
Pargrafo nico - Os convnios a serem Lei n 5.275/2013, que
firmados, na forma desta Lei, sero dispe sobre o servio de
efetuados exclusivamente com associaes e limpeza urbana do Distrito
com sindicatos de trabalhadores de baixa Federal e d outras
renda. providncias.
Art. 2 A execuo dos servios prestados, A razo para tal revogao

na forma do artigo anterior, quando se encontra no que prev o
executados por entidades conveniadas, 1o do art. 2o do Decreto-lei
estaro sujeitos superviso, fiscalizao e n 4.657/42 (Lei de
controle do SLU/DF (ii). Introduo s Normas de
Direito Brasileiro), que
afirma: " 1o A lei posterior
revoga a anterior quando
expressamente o declare,
quando seja com ela
incompatvel ou quando
regule inteiramente a
matria de que tratava a lei
anterior."
Lei 972/1995 art. 2o Dispe sobre os atos
lesivos limpeza pblica e d outras H sobreposio?
providncias.
Art. 2o A coleta regular, transporte e H sobreposio em relao
destinao final do lixo ordinrio domiciliar CORSAP/DF-GO, pois foi
so de exclusiva competncia do Servio de atribuda ao consrcio, no
Limpeza Urbana - SLU. mbito da gesto associada,
competncia potencial para
a prestao direta ou indireta
do servio pblico, conforme
Lei n 4.948/2012, que
ratificou o protocolo de
intenes, transformando-o
__________________________________________________________________________________
em contrato de consrcio.
Lei no 4.285/2008 art. 47 Reestrutura a

Agncia Reguladora de gua e
Saneamento do Distrito Federal H sobreposio?
ADASA/DF, dispe sobre recursos
hdricos e servios pblicos no Distrito
Federal e d outras providncias.
Art. 47. Cabem ao Servio de Limpeza H sobreposio de
Urbana SLU a gesto e operao da competncias fiscalizatrias
limpeza urbana e manejo de resduos slidos comuns entre a SLU,
urbanos no Distrito Federal(i), a execuo AGEFIS e a ADASA/DF.
das licitaes e contratos decorrentes, bem
como a fiscalizao especfica das clusulas Em relao AGEFIS, a
contratuais no que tange limpeza pblica e competncia fiscalizatria
a autuao de infraes(ii), nos termos desta refere-se aos atos lesivos
Lei, no que couber, e do contrato de gesto e contra a limpeza urbana,
desempenho a ser celebrado por trinta anos, voltada para as condutas
prorrogveis por igual perodo, com a individuais das pessoas
ADASA, no prazo de cento e oitenta dias. fsicas e jurdicas
semelhantes fiscalizao
de posturas municipais,
segundo o disposto na Lei n
4.150/2008.
Ao SLU compete a
superviso, controle e
fiscalizao dos servios por
ele contratados (contratos
administrativos). A
fiscalizao dos servios
pblicos compete entidade
reguladora (ADASA/DF).
Lei n 5.418/2014 art. 28 Institui a Poltica H sobreposio?

Distrital de Resduos Slidos.
Art. 28. No mbito da responsabilidade No, entretanto, o termo
compartilhada pelo ciclo de vida dos titular dos servios, no
produtos, observado, se houver, o Plano est corretamente aplicado
Distrital de Gesto Integrada de Resduos nesta norma.
Slidos, cabe ao titular dos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos:
I adotar procedimentos para reaproveitar os
__________________________________________________________________________________
resduos slidos reutilizveis e reciclveis

oriundos dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos;
II estabelecer sistema de coleta seletiva;
III articular com os agentes econmicos e
sociais medidas para viabilizar o retorno ao
ciclo produtivo dos resduos slidos
reutilizveis e reciclveis oriundos dos
servios de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos;
IV realizar as atividades definidas por
acordo setorial ou termo de compromisso na
forma do art. 26, 7, mediante a devida
remunerao pelo setor empresarial;
V implantar sistema de compostagem para
resduos slidos orgnicos e articular com os
agentes econmicos e sociais formas de
utilizao do composto produzido;
VI dar disposio final ambientalmente
adequada aos resduos e aos rejeitos
oriundos dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos.
1 Para o cumprimento do disposto nos
incisos de I a IV do caput, o titular dos
servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos deve priorizar a
organizao e o funcionamento de
cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por
pessoas fsicas de baixa renda, bem como
sua contratao.
Lei n 5.321/2014 art. 37, 38 e 39 Institui H sobreposio?

o Cdigo de Sade do Distrito Federal
Art. 37. O sistema de manejo de resduos No.
slidos obedece s seguintes diretrizes:
I proteo da sade pblica e da qualidade A Lei n 5.321/2014, que
ambiental; institui o Cdigo de Sade
II coleta e manejo seletivos de resduos do Distrito Federal est em
slidos; consonncia com a Lei n
III estmulo a posturas de no gerao, 5.418/2014, que institui a
__________________________________________________________________________________
reduo, reutilizao, reciclagem e Poltica Distrital de Resduos

tratamento dos resduos slidos, bem como Slidos e d outras
disposio final ambientalmente adequada providncias, bem como a
dos rejeitos; Lei Federal n 12.305/2010,
IV estmulo adoo de padres que institui a Poltica
sustentveis de produo e consumo de Nacional de Resduos
bens e servios; Slidos.
V integrao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis ao sistema de
manejo de resduos slidos;
VI recuperao de reas degradadas ou
contaminadas em decorrncia da disposio
inadequada de resduos slidos;
VII desenvolvimento e adoo de
mecanismos de cobrana que se vinculem
quantificao da gerao de resduos slidos
urbanos;
VIII criao e fortalecimento de mercados
locais de comercializao ou consumo de
materiais reciclveis e reciclados;
IX promoo de aes de educao
sanitria e ambiental, especialmente dirigidas
para:
a) difuso das informaes necessrias
utilizao dos servios, especialmente dos
horrios de coleta e das regras para
apresentao dos resduos a serem
coletados;
b) adoo de hbitos higinicos relacionados
ao manejo adequado dos resduos slidos;
c) consumo preferencial de produtos
originados total ou parcialmente de material
reutilizado ou reciclado;
d) disseminao de informaes sobre as
questes ambientais relacionadas ao manejo
dos resduos slidos e aos procedimentos,
para evitar desperdcios;
e) separao dos resduos para a coleta;
X erradicao dos lixes.
Art. 38. vedada a interrupo de servio de
coleta em decorrncia de inadimplncia do
usurio residencial, exigindo-se a
comunicao prvia quando alteradas as
condies de sua prestao.
Art. 39. Cabe aos geradores de resduos dar
__________________________________________________________________________________
destinao ambientalmente adequada de

acordo com o rgo ambiental e em
conformidade com a legislao distrital e
federal especficas.
Pargrafo nico. A destinao de
medicamentos e insumos farmacuticos d-
se por meio de estabelecimentos autorizados
pelo rgo ambiental, de acordo com a
legislao especfica.
Decreto n 32.568/2010 art. 145 Aprova a

atualizao do Cdigo Sanitrio do H sobreposio?
Distrito Federal
Art. 145. A responsabilidade pela preveno
e controle das moscas e baratas ser assim No.
distribuda:
I a autoridade sanitria local, a orientao
tcnica e educativa, a vigilncia sanitria, o
levantamento preliminar e a avaliao dos
resultados;
II ao Servio de Limpeza Urbana e
Companhia de gua e Esgotos de Braslia,
eliminao dos criadouros associados ao lixo
e s canalizaes nas vias pblicas;
III s escolas, a ao educativa frente aos
escolares;
IV aos particulares, a manuteno das
condies higinicas nas edificaes que
ocupem nas reas anexas e nos terrenos de
sua propriedade.
Cumpre destacar o prescrito no Decreto n 35.972, de 04 de

novembro de 2014, o qual aprova o Regimento Interno do Servio de
Limpeza Urbana do Distrito Federal, ratificando o papel de operador deste
rgo na prestao dos servios pblicos do manejo de resduos slidos e
na dos servios de limpeza pblica bem como sua participao na gesto do
planejamento e no exerccio das atividades de regulao e, principalmente,
nas de fiscalizao.
__________________________________________________________________________________
Alis, especialmente nesta ltima atividade h o risco de

sobreposio, mas tanto a lei quanto o decreto reconhecem a necessidade
de articulao com outros rgos do prprio Distrito Federal, ou seja, trata-
se de texto contraditrio na medida em que indica a concentrao de
atividades na SLU simultaneamente ao compartilhamento de
competncias51. Neste sentido, a leitura das normas atinentes SLU deve
ser sistmica, a fim da compreenso do seu papel como operador conforme
se compreende textualmente na Lei n 4.285/2008, quando esta trata
justamente da relao entre a SLU e a ADASA (cf. art. 47 da Lei
4.285/2008)52 e seu papel de fiscalizao resulta de eventuais contrataes
feitas pela prpria SLU.
Neste sentido, a srie de atribuies de cada uma das

unidades orgnicas da SLU devem ser revistas para possibilitar a integrao
de suas atividades quelas exercidas por outros rgos do DF, como, alis,
ressalta a gesto integrada adotada pela Lei n 5.418, de 27 de novembro
de 2014, e pela lgica da gesto associada dos servios pblicos qual o
DF j est comprometido pela adeso ao CORSAP.53
51
Vide, por exemplo, no art.4o da Lei 5.275/13, os incisos I e IX que tratam da promoo da gesto e
operao dos servios pblicos de limpeza e do manejo de resduos slidos bem como do
estabelecimento conjunto das diretrizes de fiscalizao da disposio dos resduos slidos em
contraponto ao dito exerccio privativo da gesto do planejamento e da execuo das atividades
pblicas de interesse comum, relacionadas aos resduos slidos no Distrito Federal. A falta do uso
tcnico das atividades relativas gesto (planejamento, regulao, fiscalizao e operao) induz a
dvidas sobre o alcance efetivo de cada uma das normas.
52
Art. 47. Cabem ao Servio de Limpeza Urbana - SLU a gesto e operao da limpeza urbana e
manejo de resduos slidos urbanos no Distrito Federal, a execuo das licitaes e contratos
decorrentes, bem como a fiscalizao especfica das clusulas contratuais no que tange limpeza
pblica e a autuao de infraes, nos termos desta Lei, no que couber, e do contrato de gesto e
desempenho a serem celebrados por trinta anos, prorrogveis por igual perodo, com a ADASA, no
prazo de cento e oitenta dias.
1o De forma a permitir a ao reguladora, que inclui fiscalizao geral, da ADASA, o contrato de
gesto e desempenho ter clusulas detalhadas, inclusive sobre as condies gerais e outros aspectos
essenciais dos servios, a critrio da Agncia e em conformidade com esta Lei, especialmente o art.
11, 1o, no que couber, sobre o estabelecimento de metas e resultados anuais por segmento, que
devero ser atualizadas periodicamente por meio de aditivos, e sobre a imputao de penalidades.
__________________________________________________________________________________
2.4. Secretaria de Estado de Infraestrutura e Servios Pblicos
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRAESTRUTURA

E SERVIOS PBLICOS
Decreto n 36.236/2015 - Dispe
sobre a estrutura administrativa H sobreposio?
do Poder Executivo do Distrito
Federal
Art. 28 A Secretaria de Estado de No. Pois trata-se do denominado
Infraestrutura e Servios Pblicos do pela doutrina publicista de
Distrito Federal tem atuao e superviso ministerial ou controle
competncia nas seguintes reas: ministerial, que conceitualmente o
poder exercido pelos Ministrios e
I - projetos, execuo e fiscalizao Secretrias Estaduais ou Municipais,
das obras pblicas; sobre rgos e entidades
II - infraestrutura; pertencentes Administrao
Pblica Indireta, onde realiza-se o
III - recuperao de equipamentos
controle finalstico sobre a atuao
pblicos;
de autarquias, fundaes pblicas e
IV servios pblicos; demais entidades descentralizadas.
3 Vinculam-se Secretaria de
Estado de Infraestrutura e Servios
Pblicos:
I - Companhia Urbanizadora da Nova
Capital do Brasil NOVACAP;
II - Companhia Energtica de
Braslia CEB;
III - Companhia de Saneamento
Ambiental de Braslia CAESB.
IV - Servio de Limpeza Urbana
SLU.
__________________________________________________________________________________
2.5. Secretaria de Estado de Meio Ambiente 54
SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE

Lei no 5.418/2014 Institui a Poltica
Distrital de Resduos Slidos e d outras H sobreposio?
providncias.
Art. 1 Esta Lei institui a Poltica Distrital de No. Trata-se da disciplina
Resduos Slidos, dispondo sobre seus ambiental dos resduos, a
princpios, objetivos e instrumentos, bem como que esto sujeitos tanto as
sobre os procedimentos, as normas e os entidades pblicas como as
critrios referentes gerao, ao entidades privadas.
acondicionamento, ao armazenamento,
coleta, ao transporte, ao tratamento e A fiscalizao dos servios
destinao final dos resduos slidos no pblicos regulados
territrio do Distrito Federal, visando ao compete entidade
controle da poluio e da contaminao, bem reguladora (ADASA/DF),
como minimizao de seus impactos nos termos do art. 7, VI, da
ambientais. Lei n 4.285/2008.
Art. 48. As aes de fiscalizao visando ao

cumprimento das disposies desta Lei, do
seu regulamento e das demais normas destes
decorrentes so de responsabilidade do rgo
executor da Poltica Ambiental Distrital, no
limite de suas atribuies, da Vigilncia
Sanitria e da Cmara Legislativa do Distrito
Federal, respeitadas suas especificidades e
competncias.
Decreto n 32.236/15 - Dispe sobre a

estrutura administrativa do Poder H sobreposio?
Executivo do Distrito Federal.
Art. 30. A Secretaria de Estado do Meio No. Trata-se da disciplina
Ambiente do Distrito Federal tem atuao e ambiental dos resduos, a
competncia nas seguintes reas: que esto sujeitos tanto as
entidades pblicas como as
54
Elaborado de acordo com o Relatrio 1 produzidos pelo Dr. Wladimir Antnio Ribeiro, consultor
__________________________________________________________________________________
I - proteo, conservao e preservao do entidades privadas.

meio ambiente urbano e rural e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
II - conservao, recuperao e o uso
sustentvel do cerrado, da fauna e dos
recursos hdricos;
III - gesto e proteo dos parques e das
unidades de conservao;
IV - enfrentamento das mudanas climticas;
V - mobilizao e conscientizao para o
desenvolvimento sustentvel e o meio
ambiente;
A rea de Resduos Slidos da Secretaria de Estado do Meio

Ambiente - SEMA de responsabilidade da Subsecretaria de Polticas de
Resduos Slidos e Saneamento Ambiental, criada pelo art. 2o do Decreto n
34.019, de 06 de dezembro de 2012 - Anexo II.
A poltica de resduos slidos tratada pelo Comit

Intersetorial institudo pelo Decreto n 32.922/11. Conforme se ver no item
2.11., a coordenao do Comit Intersetorial exercida pela Secretaria de
Estado de Relaes Institucionais e Sociais, sendo designada
Subsecretaria de Polticas de Resduos Slidos e Saneamento Ambiental a
responsabilidade pela parte tcnica dos projetos.
2.6. Secretaria de Estado de Desenvolvimento Humano e Social
SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO

HUMANO E SOCIAL
Decreto n 32.236/2015 - Dispe H sobreposio?
sobre a estrutura administrativa
do Poder Executivo do Distrito
Federal e d outras providncias.
Art. 31. A Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Humano e Social No.
do Distrito Federal tem atuao e
__________________________________________________________________________________
competncia nas reas seguintes:

I - assistncia e ao sociais;
II - transferncia de renda;
III - incluso social;
IV - programas de solidariedade;
V - segurana alimentar e nutricional;
VI - gesto dos restaurantes
comunitrios, abrigos e demais
espaos pblicos que lhe so afetos.
Na estrutura da Secretaria de Estado de Desenvolvimento

Humano e Social h ainda a Subsecretaria de Fomento e Parcerias
("SUPAR"), unidade orgnica de comando e superviso, diretamente
subordinada ao Secretrio de Estado de Desenvolvimento Humano e Social,
tem como objetivos fomentar, planejar e monitorar aes de incluso social e
produtiva para catadores de materiais reciclveis e outros segmentos que
demandem ateno especial, em articulao com as demais unidades da
secretaria, do governo e da sociedade civil, promovendo a integrao ao
mercado de trabalho em conformidade com a Lei n 8.742, de 07 de
dezembro de 1993 (Lei Orgnica de Assistncia Social) e a Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNA5/2004).
2.7. Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do Distrito

Federal ADASA/DF55
AGNCIA REGULADORA DE GUAS, ENERGIA E

SANEAMENTO DO DISTRITO FEDERAL
55
__________________________________________________________________________________
Lei no 4.285/2008 arts. 5, 7, 9 e 10

Reestrutura a Agncia Reguladora de
guas e Saneamento do Distrito Federal H sobreposio?
ADASA, dispe sobre recursos hdricos e
servios pblicos no Distrito Federal e d
outras providncias.
Art. 5 So reas de competncia da ADASA: No.
I recursos hdricos, compreendidos os
diversos usos da gua; Em relao AGEFIS, a
II saneamento bsico, entendido como o competncia fiscalizatria
conjunto de servios, infraestruturas e refere-se aos atos lesivos
instalaes operacionais de: contra a limpeza urbana,
a) abastecimento de gua potvel; voltada para as condutas
b) esgotamento sanitrio; individuais das pessoas
c) limpeza urbana e manejo de resduos fsicas e jurdicas
slidos; semelhantes fiscalizao
d) drenagem e manejo de guas pluviais de posturas municipais,
urbanas; segundo o disposto na Lei
III gs canalizado; n 4.150/2008.
IV as de competncia originria federal em:
a) servios e instalaes de energia eltrica; A fiscalizao dos servios
b) petrleo e seus derivados, biocombustveis, pblicos regulados
lcool combustvel, gs veicular e distribuio compete entidade
de lubrificantes. Pargrafo nico. Outras reas reguladora (ADASA/DF).
de competncia podero ser delegadas
ADASA na forma da lei. Foi acrescido o 3, ao art.
9 na Lei n 4.285/2008,
Art. 7 Compete ADASA: pelo art. 32, da Lei n
I cumprir e zelar pelo fiel cumprimento da 4.704/2011.
legislao e dos contratos, atos e termos de
delegao de servios, bem como instruir O caput do art. 10 da Lei n
concessionrios, permissionrios, autorizados, 4.285/2008, foi alterado
demais prestadores de servios, usurios e pelo art. 33, da Lei n
consumidores sobre seus direitos e obrigaes 4.704/2011.
regulamentares e contratuais;
II exercer o poder de polcia em relao
prestao dos servios regulados, na forma
das leis, regulamentos, contratos, atos e
termos administrativos pertinentes;
III expedir normas, resolues, instrues,
portarias, firmar termos de ajustamento de
conduta, por iniciativa prpria ou quando
instada por conflito de interesses;
IV expedir os atos regulatrios da legislao
superior relacionada s suas reas de
__________________________________________________________________________________
competncia;
V celebrar os contratos de concesso e
permisso outorgadas na forma da lei, bem
como outorgar autorizao, licena e demais
atos e termos administrativos necessrios aos
usos de recursos hdricos e aos servios, em
conformidade com a legislao vigente;
VI fiscalizar os servios regulados,
especialmente quanto a seus aspectos
tcnicos, econmicos, financeiros, contbeis,
jurdicos e ambientais, nos limites
estabelecidos em normas legais e
regulamentares;
VII promover a qualidade e a eficincia dos
servios, bem como estimular a expanso dos
respectivos sistemas, visando ao atendimento
das necessidades atuais e emergentes e
universalizao dos servios aos usurios ou
consumidores;
VIII estabelecer os padres de qualidade
para a prestao dos servios regulados,
observado o disposto nas normas legais e
regulamentares pertinentes;
IX emitir normas objetivando a melhoria da
prestao dos servios, a reduo dos seus
custos, a segurana de suas instalaes e o
atendimento aos usurios ou consumidores;
X analisar os custos e o desempenho
econmico-financeiro relacionado com a
prestao dos servios regulados, para
verificao da modicidade das tarifas e
estruturas tarifrias;
XI regulamentar, fixar e fiscalizar as tarifas
dos servios pblicos regulados, bem como
oferecer propostas e contribuies sobre
pedidos de fixao, reviso ou reajuste de
tarifas dos servios pblicos de competncia
que lhe tenham sido delegados;
XII fiscalizar as instalaes fsicas dos
prestadores dos servios objetivando verificar o
estado de conservao e operacionalizao
delas para atendimento dos padres de
qualidade definidos, identificando eventuais
desconformidades e estabelecendo as
medidas corretivas necessrias;
__________________________________________________________________________________
XIII corrigir os efeitos da competio

imperfeita e proteger os usurios contra o
abuso de poder econmico que vise
dominao dos servios, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros;
XIV dirimir administrativamente, decidindo
com fora terminativa, nos limites de sua
competncia, conflitos de interesse
decorrentes da legislao aplicvel ou de
contratos ou termos de delegao de servios;
XV dirimir conflitos entre os prestadores dos
servios pblicos e entre esses e os usurios
ou consumidores dos servios;
XVI convocar audincia pblica para tratar de
assuntos de relevante interesse pblico
relacionados com os usos de recursos hdricos
e a prestao de servios de sua competncia
reguladora;
XVII emitir atos prvios e editais, realizar e
homologar licitaes, adjudicar o resultado aos
vencedores e eventualmente anular o certame
por interesse pblico, com o objetivo de
satisfazer requisitos legais na outorga de
servios pblicos;
XVIII celebrar convnio ou contrato visando
assuno de atividades de regulao sobre a
prestao de servio pblico
constitucionalmente atribudo Unio, Estados
e Municpios;
XIX apurar infraes a normas legais e a
contratos e termos de concesso, permisso,
autorizao, licena, entre outros, e aplicar as
respectivas penalidades aos prestadores de
servios pblicos e a usurios ou
consumidores, na forma das normas legais,
contratos, atos e termos, bem como
acompanhar o recolhimento das multas;
XX disciplinar de forma complementar os
procedimentos relativos imputao de
sanes e penalidades que objetivem dar
eficcia fiscalizao dos servios, inclusive
determinando a inscrio das multas no
pagas e legalmente atribudas no rol da dvida
ativa prpria da Agncia;
__________________________________________________________________________________
XXI intervir na forma da lei ou recomendar

autoridade competente que proceda
interveno nos servios pblicos delegados;
XXII recomendar autoridade competente a
extino ou resciso dos contratos de
concesso e permisso e revogar atos e
termos administrativos, quando o interesse
pblico assim o exigir, nos casos previstos
nesta e demais leis, na forma do contrato
quando houver;
XXIII declarar de utilidade pblica os bens
necessrios execuo do servio pblico
regulado, promovendo as desapropriaes
mediante outorga de poderes aos prestadores
dos servios, sendo destes a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
XXIV declarar de necessidade ou utilidade
pblica, para fins de instituio de servido
administrativa, os bens necessrios
execuo do servio pblico regulado,
promovendo-a mediante outorga de poderes
aos prestadores dos servios, sendo destes a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
XXV contratar com entidades pblicas ou
privadas servios tcnicos, vistorias, percias,
auditorias e quaisquer outros necessrios ao
desenvolvimento de suas atividades, inclusive
as de suporte fiscalizao;
XXVI representar o Distrito Federal junto a
organismos nacionais e internacionais sobre
assuntos correlatos de sua competncia;
XXVII participar do intercmbio com
entidades nacionais e internacionais
relacionadas a assuntos de sua competncia;
XXVIII celebrar convnios e contratos com
rgos e entidades internacionais, federais,
estaduais, distritais e municipais e com
pessoas jurdicas de direito privado sobre
assuntos de sua competncia;
XXIX assegurar o cumprimento de suas
decises administrativas por parte dos agentes
prestadores de servios, usurios e
consumidores, inclusive mediante imposio
de penalidades previstas nas leis,
regulamentos, contratos ou atos de outorga;
__________________________________________________________________________________
XXX propor ao Poder Executivo a instituio,

por meio de lei, de subsdios tarifrios aos
consumidores de baixa renda, em servios
pblicos de sua competncia;
XXXI exercer outras funes correlatas sua
finalidade bsica a serem dispostas no
regimento interno. Pargrafo nico. Para bem
realizar suas competncias, a ADASA dever
articular-se junto aos rgos e entidades de
defesa da concorrncia, sobretudo o Conselho
Administrativo de Defesa Econmica CADE,
assim como queles de defesa do consumidor,
especialmente o Procon/DF.
Art. 9 Alm das atribuies gerais

estabelecidas nesta Lei, compete ADASA,
especificamente no que respeita a saneamento
bsico no mbito do Distrito Federal:
I disciplinar, em carter normativo, a
implementao, operacionalizao, controle e
avaliao dos instrumentos da poltica de
saneamento bsico do Distrito Federal;
II acompanhar e contribuir para a elaborao
dos planos de saneamento bsico do Distrito
Federal e do Plano Nacional de Saneamento
Bsico PNSB;
III realizar ou promover a elaborao de
estudos para subsidiar a aplicao de recursos
financeiros do Distrito Federal em obras e
servios de controle de poluio hdrica;
IV contribuir para a elaborao da poltica
pblica de saneamento bsico do Distrito
Federal;
V adotar parmetros para a garantia do
atendimento essencial sade pblica,
inclusive quanto ao volume mnimo per capita
de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas
potabilidade da gua;
VI disponibilizar estatsticas, indicadores e
outras informaes relevantes para a
caracterizao da demanda e da oferta de
servios de saneamento bsico;
VII organizar, implantar e coordenar o
sistema de informaes sobre os servios de
__________________________________________________________________________________
saneamento bsico no Distrito Federal, em

articulao com o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento;
VIII participar do Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico SINISA.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se
saneamento bsico o conjunto de servios,
infraestruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos
slidos urbanos e drenagem e manejo das
guas pluviais urbanas.
2 Alm do que dispe o art. 7, III, das
atribuies gerais desta Lei, a ADASA
especificamente editar tambm normas
relativas s dimenses tcnica, econmica e
social de prestao dos servios de
saneamento bsico, incluindo o servio pblico
de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos urbanos e de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas, que abrangero pelo
menos os seguintes aspectos:
I padres e indicadores de qualidade da
prestao dos servios;
II requisitos operacionais e de manuteno
dos sistemas;
III metas progressivas de expanso e de
qualidade dos servios e os respectivos
prazos;
IV regime, estrutura e nveis tarifrios, bem
como os procedimentos e prazos de sua
fixao, reajuste e reviso, em conformidade
com a legislao e o contrato;
V medio, faturamento e cobrana de
servios;
VI monitoramento dos custos e do
desempenho econmico-financeiro dos
prestadores dos servios;
VII avaliao da eficincia e eficcia dos
servios prestados;
VIII plano de contas e mecanismos de
informao, auditoria e certificao;
IX padres de atendimento ao pblico e
mecanismos de participao e informao;
X planos de contingncias e medidas de
__________________________________________________________________________________
contingncias, ouvidos os rgos competentes.

3 Aplicar aos prestadores de servios
pblicos de saneamento bsico e de
tratamento e destinao final de resduos da
construo civil e aos seus usurios, no que
couber, as penalidades de advertncia, multa,
interveno administrativa e resciso contratual
pelas infraes previstas na lei, nos contratos e
nas normas expedidas pela ADASA.
Art. 10. Cabe ainda ADASA exercer

plenamente a regulao dos servios pblicos
de limpeza urbana, de manejo de resduos
slidos urbanos e de tratamento e destinao
final de resduos da construo civil recolhidos
em reas e logradouros pblicos e em pontos
de coleta de resduos de pequenos geradores
pelo Servio de Limpeza Urbana, a qual
compreender as seguintes competncias,
entre outras:
I zelar pela qualidade dos servios no que se
refere regularidade, segurana, continuidade,
modicidade dos custos, eficincia, cortesia,
rapidez, atualidade tecnolgica e
universalidade;
II estimular a melhoria da qualidade e
aumento de eficincia dos servios e do
gerenciamento integrado dos resduos slidos
urbanos;
III estudar e propor anualmente ao Poder
Executivo os Valores Bsicos de Referncia A
e B (VBR-A e VBR-B) e demais disposies
relativas Taxa de Limpeza Pblica TLP, em
consonncia com as diretrizes de poltica
pblica do Governo do Distrito Federal;
IV contribuir para a mxima competitividade e
a livre concorrncia, quando pertinentes,
visando tornar mais adequados os servios e
reduzir os seus custos;
V acompanhar o desenvolvimento
tecnolgico e organizacional dos servios;
VI promover estudos e pesquisas, visando ao
desenvolvimento dos servios;
VII deliberar, em termos finais na esfera
administrativa, quanto interpretao das
__________________________________________________________________________________
normas legais e contratuais, no que se refere

fiscalizao de servios pblicos de limpeza
urbana, fixando a orientao a ser adotada nos
casos omissos;
VIII decidir sobre a aplicao das
penalidades previstas na legislao vigente em
instncia administrativa final;
IX estimular a participao dos administrados
na fiscalizao da prestao dos servios.
Lei n 5.3215/2014 Institui o Cdigo de H sobreposio?

Sade do Distrito Federal
No.
Art. 14. A fiscalizao dos servios pblicos de
saneamento ambiental deve abranger, pelo Podemos conceituar
menos: saneamento ambiental
como o esforo pblico no
I - os indicadores de qualidade e de prestao sentido de
dos servios; implementar polticas de
controle ambiental com o
II - as metas de expanso e de qualidade dos objetivo de
servios, com respectivos prazos, quando solucionar problemas
adotadas metas parciais ou graduais; importantes na
infraestrutura das cidades,
III - o mtodo de medio e monitoramento; ou seja, visa diminuir o
IV - os sistemas de custos, reajustamento e impacto causado pela
reviso de taxas ou preos pblicos; sociedade moderna no
meio ambiente.
V - os mecanismos de acompanhamento e
avaliao dos servios e os procedimentos Saneamento e meio
para recepo, apurao e soluo de ambiente so conceitos
reclamaes dos cidados; que devem andar lado a
lado de modo a
VI - os planos de contingncia e de segurana; proporcionar uma melhoria
na qualidade de vida e na
VII - as condies dos equipamentos, da sade da populao.
infraestrutura e das instalaes fsicas dos
prestadores dos servios, objetivando Dentre as preocupaes
assegurar a prestao contnua e regular de referentes ao saneamento
servios adequados. ambiental encontram-se o
controle de doenas
Art. 15. ... transmissveis e de seus
vetores, ou seja,
Pargrafo nico. O relatrio anual de avaliao transmissores, naturais, a
__________________________________________________________________________________
do rgo regulador e o informe tcnico do disposio sanitria dos

rgo gestor so objeto de anlise e parecer resduos slidos, lquidos e
conclusivo da comisso intersetorial definida gasosos produzidos pelo
no caput, formalizado mediante resoluo. homem, o abastecimento
de gua potvel, o uso
Art. 16. O relatrio anual de avaliao referido consciente e responsvel
no art. 15, pargrafo nico, contm: do solo e a drenagem
I - avaliao da evoluo da qualidade dos urbana.
servios pblicos prestados no exerccio
anterior; Dessa forma, o art. 14 da
presente lei, estabelece
II - avaliao dos custos, das receitas e das diretrizes que devem ser
condies de sustentabilidade econmica e observadas na fiscalizao
equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios pblicos
dos servios, em regime de eficincia, de cada regulados, competncia
prestador de servios pblicos no exerccio atribuda entidade
anterior; reguladora (ADASA/DF).
III - cumprimento dos planos de saneamento O Pargrafo nico do art.

por parte dos prestadores de servios; 15, combinado com o art.
16 da Lei n 5.321/2014,
IV - recomendaes de melhoria; determina que o relatrio
anual de avaliao do
V - manifestao do ouvidor avaliando a rgo regulador
atuao do rgo no exerccio anterior. (ADASA/DF), dever
conter, para fins de
fiscalizao, as
informaes constantes
dos incisos I ao V, do art.
16.
Destaca-se, ainda no mbito da Lei n 4.285, as subsees I e

II da Seo II do seu captulo VII, as quais tratam das disposies gerais
atinentes aos servios de saneamento bsico e dos servios pblicos de
limpeza urbana e manejo de resduos slidos, respectivamente.
__________________________________________________________________________________
2.8. Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS56
AGNCIA DE FISCALIZAO DO DISTRITO FEDERAL

Lei n 4.150/2008 arts. 2o e 3o - Dispe sobre
o
a criao da Agncia de Fiscalizao do H sobreposio?

Art. 2 A AGEFIS tem como finalidade bsica No.
implementar a poltica de fiscalizao de
atividades urbanas do Distrito Federal, em Em relao AGEFIS, a
consonncia com a poltica governamental e competncia fiscalizatria
em estrita obedincia legislao aplicvel. refere-se aos atos lesivos
1 A poltica de fiscalizao de atividades contra a limpeza urbana,
urbanas do Distrito Federal, compreendendo as voltada para as condutas
diretrizes, objetivos, estratgias e mtodos de individuais das pessoas
trabalho, ser elaborada pela Secretaria de fsicas e jurdicas
Estado do Governo e aprovada pelo semelhantes fiscalizao
Governador do Distrito Federal. de posturas municipais,
2 A fiscalizao de atividades urbanas ser segundo o disposto na Lei
exercida privativamente pelos servidores n 4.150/2008.
integrantes da Carreira de Fiscalizao de
Atividades Urbanas do Distrito Federal. A fiscalizao dos servios
3 A fiscalizao da limpeza pblica ser pblicos regulados
exercida privativamente pelos servidores compete entidade
integrantes da Carreira de Conservao e reguladora (ADASA/DF),
Limpeza Pblica da rea de Especializao de segundo disposto na Lei
Fiscalizao de Limpeza Pblica. n 4.285/2008.
4 As aes de fiscalizao de atividades
urbanas e de limpeza urbana sero precedidas
de programao fiscal previamente elaborada e
aprovada, desdobrada em aes fiscais,
conjuntas ou individuais.
5 Fica a AGEFIS dotada do poder de polcia,
que ser exercido exclusivamente pelos
servidores integrantes da Carreira de
Fiscalizao de Atividades Urbanas do Distrito
Federal, no exerccio regular de suas
atribuies.
56
__________________________________________________________________________________
Art. 3 Compete exclusivamente AGEFIS:

I executar as polticas de fiscalizao de
atividades urbanas do Distrito Federal, em
consonncia com as polticas governamentais;
II supervisionar, planejar e coordenar as
aes de fiscalizao desenvolvidas pelos
Atividades Urbanas do Distrito Federal;
III coordenar a implantao e administrar a
arrecadao de preos pblicos e das taxas
cuja competncia de lanamento seja dos
Atividades Urbanas do Distrito Federal;
IV conceder, controlar e cancelar o
parcelamento dos crditos no ajuizados
referentes aos preos pblicos e s taxas
administradas pela AGEFIS, na forma da lei;
V expedir normas e padres a serem
cumpridos no mbito de suas atribuies;
VI deliberar, na esfera administrativa, quanto
interpretao da legislao dentro da rea de
sua competncia;
VII administrar suas receitas e elaborar
proposta oramentria;
VIII firmar convnios, contratos e parcerias,
na forma da lei;
IX privativamente: acolher, instruir e julgar,
em primeira instncia, reclamaes,
representaes, impugnaes, recursos e
processos oriundos do exerccio da fiscalizao
de atividades urbanas e da fiscalizao de
limpeza pblica, na forma do seu regimento
interno;
X fiscalizar as vias e os logradouros pblicos,
visando higienizao das reas urbanas e
rurais do Distrito Federal, bem como aplicar
todas as sanes previstas em lei,
especialmente as cominadas na Lei n 41, de
13 de setembro de 1989;
XI supervisionar, planejar e coordenar as
aes de fiscalizao de limpeza pblica no
Distrito Federal.
__________________________________________________________________________________
2.9. Consrcio Pblico de Manejo dos Resduos Slidos e das guas

Pluviais da Regio Integrada do Distrito Federal e Gois -
CORSAP-DF/GO57
CONSRCIO PBLICO DE MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS E DAS

GUAS PLUVIAIS DA REGIO INTEGRADA DO DISTRITO FEDERAL E
GOIS
Protocolo de intenes (ratificado pela Lei H sobreposio?
n 4.948/2012) Contrato de Consrcio
CLUSULA 7 - (Dos objetivos) So objetivos H sobreposio em relao

do Consrcio: CORSAP/DF-GO, pois foi
I exercer, na escala regional, as atividades atribuda ao consrcio, no
de planejamento dos servios pblicos de mbito da gesto associada,
manejo dos resduos slidos e de drenagem competncia potencial para
e manejo das guas pluviais no territrio do a prestao direta ou indireta
Distrito Federal e dos Municpios do servio pblico, conforme
consorciados; Lei n 4.948/2012, que
II prestar servio pblico de manejo dos ratificou o protocolo de
resduos slidos e de drenagem e manejo intenes, transformando-o
das guas pluviais ou atividade integrante em contrato de consrcio.
desses servios por meio de contratos de
programa que venha a celebrar com o Distrito
Federal e com Municpios consorciados; Em relao ao disposto no
III delegar, por meio de contrato de inciso II, do art. 4, da Lei n
programa, a prestao de servio pblico de 5.275/2013, h sobreposio
manejo dos resduos slidos e de drenagem de normas, pois ao SLU
e manejo das guas pluviais ou de atividade compete exercer, em carter
deles integrante que tenha como titular o privativo, a gesto do
Distrito Federal ou Municpios consorciados, planejamento e da execuo
a rgo ou entidade da administrao de das atividades pblicas de
ente consorciado; interesse comum
IV delegar, por meio de contrato de relacionadas aos resduos
concesso, a prestao de servio pblico de no Distrito Federal, dos
manejo de resduos slidos ou de atividade servios por ele contratados.
57
__________________________________________________________________________________
dele integrante que tenha como titular o A fiscalizao dos servios

Distrito Federal ou Municpios consorciados; pblicos compete entidade
V contratar com dispensa de licitao, nos reguladora (ADASA/DF).
termos do inciso XXVII do caput do art. 24 da
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, H o estabelecimento de
associaes ou cooperativas formadas competncias potenciais que
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa sero exercveis a partir da
renda reconhecidas como catadores de celebrao dos instrumentos
materiais reciclveis para prestar servios de jurdicos, nos termos
coleta, processamento e comercializao de previstos no Protocolo de
resduos slidos urbanos reciclveis ou Intenes e na Lei Federal
reutilizveis, em reas com sistema de coleta no 11.107/2005.
seletiva de lixo na rea de atuao do Vale recordar que na gesto
Consrcio; dos resduos slidos onde
VI nos termos da legislao aplicvel, fica mais evidente a
exercer o planejamento, a regulamentao e necessidade de haver a
a fiscalizao da gesto dos resduos da regionalizao, tendo em
construo civil e dos resduos volumosos e, vista os evidentes ganhos
sem prejuzo das responsabilidades dos com economia de escala
geradores, transportadores e receptores, quando as estruturas de
implantar e operar rede de pontos de entrega gesto ou infraestruturas
e instalaes e equipamentos de transbordo fsicas so utilizadas por
e triagem, reciclagem e armazenamento demanda adequada.
desses resduos; Portanto, por duas razes
VII - nos termos da legislao aplicvel, deve-se conferir primazia
exercer o planejamento, a regulamentao e gesto regionalizada de
a fiscalizao da gesto dos resduos dos resduos slidos em
servios de sade e, sem prejuzo das detrimento do exerccio
responsabilidades dos geradores, individual dessas,
transportadores e processadores, implantar e competncias: (i) ganhos
operar servios de coleta, instalaes e com economia de escala; e
equipamentos de armazenamento, (ii) respeito ao dever de
tratamento e disposio final desses fidelidade Federao
resduos; segundo o qual cada ente da
VIII - nos termos da legislao aplicvel, Federao deve exercer sua
exercer o planejamento, a regulamentao e competncias no apenas
a fiscalizao da gesto de resduos para atender aos seus
especiais tais como pneus, pilhas e baterias, interesses localizados, mas
equipamentos eletroeletrnicos e, sem para atender tambm aos
prejuzo das responsabilidades dos interesses do conjunto dos
geradores, transportadores e processadores, entes federativos.
implantar e operar instalaes e
equipamentos de entrega e armazenamento
desses resduos;
IX ser contratado para prestar servios de
__________________________________________________________________________________
assistncia tcnica no abrangidos pelo

inciso II, executar obras e fornecer bens em
questes de interesse direto ou indireto para
os servios pblicos de manejo dos resduos
slidos e das guas pluviais:
a) a rgos ou entidades dos entes
consorciados (art. 2, 1, III, da Lei n.
11.107/2005);
b) a municpio no consorciado ou entidade
privada, desde que sem prejuzo das
prioridades dos consorciados;
X prestar servios de assistncia tcnica e
de manuteno de instalaes s
cooperativas e associaes mencionadas no
inciso V;
XI promover, na sua rea de atuao,
atividades de mobilizao social e educao
ambiental para o manejo dos resduos
slidos e das guas pluviais e para o uso
racional dos recursos naturais e a proteo
do meio-ambiente;
XII promover atividades de capacitao
tcnica do pessoal encarregado da gesto
dos servios pblicos de manejo dos
resduos slidos e de drenagem e manejo
das guas pluviais dos entes consorciados;
XIII atendendo solicitao de entes
consorciados, realizar licitao compartilhada
da qual decorram contratos celebrados por
entes consorciados ou rgos de sua
administrao indireta (art. 112, 1, da Lei
n. 8.666/1993); restritas s que tenham
como objeto fornecimento de bens ou
servios de interesse direto ou indireto dos
servios pblicos de manejo dos resduos
slidos e das guas pluviais;
XIV nos termos do acordado entre entes
consorciados, viabilizar o compartilhamento
ou o uso em comum de:
a) instrumentos e equipamentos, inclusive de
gesto, de manuteno e de informtica;
b) pessoal tcnico; e
c) procedimentos de seleo e admisso de
pessoal;
XV - desempenhar funes no sistema de
__________________________________________________________________________________
gerenciamento de recursos hdricos que lhe

tenham sido delegadas ou autorizadas, ou
representar ente consorciado, nos rgos
que integram o sistema de gerenciamento de
recursos hdricos nos termos de delegao
especfica.
1. Mediante solicitao, a Assemblia
Geral do Consrcio poder deliberar sobre a
devoluo de qualquer das competncias
mencionadas nos incisos I a VIII do caput
administrao de ente consorciado,
condicionado indenizao dos danos que
esta devoluo causar aos demais entes
consorciados pela eventual elevao dos
custos, inclusive pela diminuio da
economia de escala na execuo da
atividade.
CLUSULA 8a. (Da autorizao da gesto

associada de servios pblicos de manejo de
resduos slidos). O Distrito Federal e os
Municpios consorciados autorizam a gesto
associada dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos, que sero prestados na
rea de atuao do Consrcio observando
necessariamente o planejamento regional
integrado e a uniformidade de regulao e
fiscalizao, com vistas a promover gesto
tcnica, obter economias de escala, reduzir
custos, elevar a qualidade e minimizar os
impactos ambientais, inclusive pela
ampliao da reciclagem.
(...)
2. A regulao e a fiscalizao da
prestao dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos urbanos se adequaro s
diretrizes do planejamento regional integrado,
podendo ser efetuadas pela Agncia
Reguladora de guas, Energia e
Saneamento Bsico do Distrito Federal
ADASA, quando prestado ao Distrito Federal,
ou pela Agncia Goiana de Regulao
AGR, quando prestado a Municpio de Gois,
ou ainda por convnio de cooperao entre
as mesmas, com intervenincia do
__________________________________________________________________________________
Consrcio, no caso de regulao e

fiscalizao unificada dentro da rea de
abrangncia do Consrcio.
CLUSULA 11a. (Das competncias cujo

exerccio se transfere ao Consrcio). Para a
consecuo da gesto associada, os entes
consorciados transferem ao Consrcio o
exerccio das competncias de planejamento
das guas pluviais referidos nas Clusulas
Oitava e Nona e, especificamente dentre
outras atividades:
I a elaborao, o monitoramento e a
avaliao de planos dos servios pblicos de
manejo dos resduos slidos e de drenagem
e manejo das guas pluviais de carter
regional, a que se refere o caput do art. 19 da
Lei 11.445/2007, na rea da gesto
associada;
II o estabelecimento e a operao de
sistema de informaes sobre os servios
pblicos de manejo dos resduos slidos e de
drenagem e manejo das guas pluviais na
rea da gesto associada, articulado com o
Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico (SINISA);
III - a interveno e retomada da operao de
servios pblicos de manejo dos resduos
slidos e de drenagem e manejo das guas
pluviais delegados, por indicao de entidade
reguladora, nos casos e condies previstos
em lei e nos documentos contratuais.
CLUSULA 12a. (Das competncias cujo

exerccio se transfere s entidades
reguladoras). Para a consecuo da gesto
associada, os entes consorciados transferem
s entidades reguladoras mencionadas na
Clusula Oitava, 2 e Clusula Nona, 2,
o exerccio das competncias de regulao e
fiscalizao dos servios pblicos de que
tratam essas Clusulas e, especificamente:
I a edio de regulamentos, abrangendo as
__________________________________________________________________________________
normas relativas s dimenses tcnica,

econmica e social de prestao dos
servios, a que se refere o art. 23 da Lei
11.445/2007;
II o exerccio do poder de polcia relativo
aos servios pblicos mencionados,
especialmente a aplicao de penalidades
por descumprimento de preceitos
administrativos ou contratuais;
III a homologao de estudos referentes
aos custos dos servios pblicos
mencionados e a deciso final sobre reviso
e reajuste dos valores de tarifas e de outros
preos pblicos, inclusive aqueles a que se
refere o 10 da Clusula 7,
IV o reajuste dos valores da taxa de manejo
resduos slidos domiciliares, nos termos das
leis municipais e do Distrito Federal;
V a realizao da avaliao externa anual
dos servios pblicos mencionados
prestados na rea de atuao do Consrcio;
VI a aprovao do manual de prestao
das guas pluviais e de atendimento ao
usurio elaborado pelos respectivos
prestadores;
1. Compete ainda s entidades
reguladoras:
a) emitir parecer indicando interveno e
retomada da prestao de servio delegado,
nos casos e condies previstos em lei e nos
contratos, a ser submetido deciso da
Assembleia Geral;
b) emitir parecer avaliando as minutas de
contratos de programa nos quais o Consrcio
comparea como contratante ou como
prestador de servio pblico de manejo dos
das guas pluviais;
c) emitir parecer avaliando as minutas de
edital de licitao para concesso de servio
pblico de manejo de resduos slidos no
qual o Consrcio comparea como
contratante, bem como as minutas dos
__________________________________________________________________________________
respectivos contratos de concesso.
2.10. Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e

Entorno - RIDE/DF58
REGIO INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO DO DISTRITO FEDERAL

E ENTORNO
Decreto n 7.469/2011 - Regulamenta a Lei
Complementar n 94, de 19 de fevereiro de
1998, que autoriza o Poder Executivo a
criar a Regio Integrada de H sobreposio?
Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno - RIDE e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento do Entorno
do Distrito Federal.
Art. 3o Compete ao COARIDE: No. A RIDE, Regio
I - coordenar as aes dos entes federados lntegrada de
que compem a RIDE, visando ao Desenvolvimento, criada
desenvolvimento e reduo das por Lei Complementar
desigualdades regionais; Federal para que a Unio
II - aprovar e supervisionar planos, programas possa "articular sua ao
e projetos para o desenvolvimento integrado em um mesmo complexo
da RIDE; geoeconmico e social,
III - programar a integrao e a unificao dos visando a seu
servios pblicos que lhes so comuns; desenvolvimento e
IV - indicar providncias para compatibilizar reduo das desigualdades
as aes desenvolvidas na RIDE com as regionais" (art. 43, caput, da
demais aes e instituies de Constituio Federal).
desenvolvimento regional; Com isso, trata-se de
V - harmonizar os programas e projetos de instituto para viabilizar a
interesse da RIDE com os planos regionais cooperao da Unio com
de desenvolvimento; entes federados de uma
VI - coordenar a execuo de programas e parcela do territrio
projetos de interesse da RIDE; e nacional, portanto em nada
VII - aprovar seu regimento interno. interferindo diretamente no
regime de competncias
58
__________________________________________________________________________________
Pargrafo nico. Consideram-se de interesse atribudas

da RIDE os servios pblicos comuns ao constitucionalmente para
Distrito Federal, aos Estados de Gois e de estes outros entes. Em uma
Minas Gerais e aos Municpios que a frase: a RIDE interfere
integram, relacionados com as seguintes diretamente nas
reas: competncias federais e,
(...) desta forma, indiretamente
III - saneamento bsico, em especial o nas competncias dos entes
abastecimento de gua, a coleta e o federados.
tratamento de esgoto e o servio de limpeza
pblica;
2.11. Comit Intersetorial de Resduos Slidos59
COMIT INTERSETORIAL DE RESDUOS SLIDOS

Decreto n 32.922/2011 art. 3o - Institui o
Comit Intersetorial para elaborar e
acompanhar a implantao das aes
destinadas a execuo dos planos de H sobreposio?
resduos slidos no mbito do Distrito
Federal e entorno, e d outras
providncias.
Art. 2 O Comit Intersetorial de Resduos H sobreposio em relao
Slidos ser constitudo por um s atribuies do Conselho
representante e um suplente dos seguintes de Limpeza Urbana
rgos: CONLURB, previstas no art.
I - Secretaria de Estado de Governo 2 do Decreto n
SEG/DF; 36.486/2015.
II Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos SEMARH/DF; O Plano de Gesto
Secretaria de Estado de Planejamento e Integrada de Resduos
Oramento SEPLAN/DF; Slidos est sendo
III - Instituto do Meio Ambiente e dos elaborado por grupo de
Recursos Hdricos do Distrito Federal- trabalho institudo por meio
BRASLIA AMBIENTAL; da Portaria conjunta n 09 de
IV Secretaria de Estado da Microempresa e 19 de junho de 2015, da
59
__________________________________________________________________________________
da Empresa de Pequeno Porte; Secretaria do Meio

V - Secretaria de Estado da Sade Ambiente.
SES/DF;
VI - Servio de Limpeza Urbana - SLU;
VII - Companhia Urbanizadora da Nova
Capital NOVACAP;
1o Caber a Secretaria de Estado de
Governo a coordenao do Comit
Intersetorial de Resduos Slidos.
2o Os titulares dos rgos acima referidos
devero encaminhar para Secretaria de
Estado de Governo a indicao dos seus
representantes no Comit Gestor no prazo de
cinco dias aps a publicao deste Decreto.
3o Recebidas as indicaes, a Secretaria de
Estado de Governo fica incumbida de
designar os membros do Comit Gestor por
meio de Portaria.
Art. 3 Compete ao Comit Intersetorial de

Resduos Slidos:
I - Elaborar e articular junto aos rgos das
esferas de Governo Federal, Distrital e dos
Municpios integrantes da RIDE a
implantao da Poltica Distrital de Resduos
Slidos;
II - acompanhar e apoiar as aes relativas
gesto regionalizada, integrada e
consorciada de resduos slidos;
III - construir estratgias para a promoo de
um modelo de gesto regionalizado,
integrado e consorciado de resduos slidos;
IV - estimular a participao da sociedade
civil organizada e do setor produtivo na
gesto regionalizada, integrada e
consorciada de resduos slidos;
V - apoiar os municpios da RIDE na
definio de diretrizes para a implantao do
modelo de gesto regionalizado, integrado e
consorciado de resduos slidos;
VI - acompanhar os mecanismos de gesto
de resduos slidos institudos pelos
municpios da RIDE, sem prejuzo de suas
competncias, bem como apoi-los
tecnicamente, quando for o caso.
__________________________________________________________________________________
VII - Elaborar o Plano de Gesto Integrada de

Resduos Slidos do Distrito Federal (i)
observando aos seguintes objetivos:
a) fomento incluso social daqueles que
trabalham na cadeia produtiva de atividades
relacionada aos resduos slidos atravs do
estmulo organizao de cooperativas e
associaes produtivas e transformadoras de
materiais reaproveitveis;
b) diagnstico das dificuldades e das
potencialidades relacionados aos resduos
slidos, para o estabelecimento de
estratgias de precauo e preveno,
referentes ao desenvolvimento de polticas
ambientais, tecnolgicas, sociais e
econmicas para todos os segmentos sociais
produtivos ou consumidores;
c) estabelecimento de um sistema de gesto
com metas claras e metrificadas com a
devida e respectiva designao de
responsabilidades;
d) estmulo ao mercado regional de produtos
reaproveitveis enquanto insumos ou no por
meio de incentivos fiscais, financeiros e
creditcios;
e) estmulo aos programas de preveno e
reduo da gerao de resduos slidos nos
processos produtivos, bem como a
proposio de programas educativos para
mudana dos padres de consumo e
produo de produtos e servios;
f) suporte tcnico e jurdico aos municpios da
RIDE na elaborao e implantao dos seus
respectivos planos de gerenciamento de
resduos slidos, com vista a promoo da
integrao e consorciamento de iniciativas;
g) promoo do adensamento da cadeia
produtiva regional de reciclagem e da correta
destinao final para os resduos ainda sem
tecnologias viveis de reaproveitamento;
h) capacitao dos agentes integrantes das
instituies pblicas e privadas no que se
refere a gesto de resduos slidos;
VIII - formular os instrumentos para a
implantao das aes previstas neste
__________________________________________________________________________________
Decreto, elaborando propostas de acordos,

convnios, ajustes ou instrumentos
congneres;
IX - propor a criao de Subcomisses
especficas para cada tipo de resduo slido
bem como recepcionar e encaminhar as
propostas por eles geradas.
2.12. Comit Gestor Intersetorial para Incluso Social e Econmica de

Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis do Distrito
Federal60
COMIT GESTOR INTERSETORIAL PARA INCLUSO SOCIAL E

ECONMICA DE CATADORES DE MATERIAIS REUTILIZVEIS E
RECICLVEIS DO DISTRITO FEDERAL
Decreto no 34.329/13 - Institui o Comit
Gestor Intersetorial para a Incluso Social
e Econmica de Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis do Distrito H sobreposio?
Federal, no mbito do Distrito Federal, e
d outras providncias.
Art. 2o O Comit Gestor Intersetorial para No h sobreposio, mas
Incluso Social e Econmica de Catadores sim a deciso por
de Materiais Reutilizveis e Reciclveis estabelecer uma
Intersetorial ser composto por um competncia colegiada,
representante titular e um suplente de cada composta por diferentes
rgo a seguir indicado: rgos.
(...)
III - Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social e Transferncia de
Renda do Distrito Federal;
Art. 3 Compete ao Comit Gestor

Intersetorial para Incluso Social e
Econmica de Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis do Distrito
60
__________________________________________________________________________________
Federal:
I - elaborar e aprovar o plano para incluso
social e econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
II - apoiar aes de incluso social e
econmica de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
III - articular as polticas setoriais e
acompanhar a implementao das aes
integradas voltadas populao de
catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis a serem executadas no Distrito
Federal;
IV acompanhar a execuo das aes
integradas a serem executadas no Distrito
Federal;
V - auxiliar o Governo do Distrito Federal na
elaborao das metas associadas incluso
social e emancipao econmica de
reciclveis, no mbito do Distrito Federal de
resduos slidos de eliminao e recuperao
de lixos, de acordo com o inciso V do art. 15
da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010;
VI - estimular a constituio de fruns locais
para auxiliar na elaborao das metas a
serem inseridas nos respectivos Planos de
Resduos Slidos;
VII - propor campanhas educativas e
encontros regionais para promover a cultura
de incluso social e econmica dos
reciclveis nas aes e polticas pblicas
relativas gesto de resduos slidos;
VIII - propor a incluso de recursos para
aes voltados ao segmento de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis nos atos
normativos que compem o ciclo
oramentrio do Distrito Federal;
IX - estimular a participao do setor privado
nas aes de incluso social e econmica de
reciclveis;
X - apresentar, ao final de cada ano, relatrio
circunstanciado contendo as atividades
__________________________________________________________________________________
realizadas no mbito do Comit Gestor

Intersetorial para a Incluso Social e
econmica de Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis do Distrito
Federal, bem como balano dos resultados
alcanados;
2.13. Conselho de Limpeza Urbana - CONLURB
CONSELHO DE LIMPEZA URBANA CONLURB
Decreto no 36.486/2015 Regulamenta o

art. 2, inciso IV e 1 e 2, da Lei n 660,
de 27 de janeiro de 1994, que institui o H sobreposio?
Conselho de Limpeza Urbana CONLURB
e d outras providncias.
Art. 2 So atribuies do Conselho:
H sobreposio em relao
I - propor diretrizes e opinar sobre a Poltica s atribuies do Comit
Distrital de Resduos Slidos; Intersetorial de Resduos
II acompanhar a formulao e avaliar o Slidos, previsto no art. 3
Plano Distrital de Gesto Integrada de do Decreto n 32.922/2011.
Resduos Slidos;
III - acompanhar e avaliar a implementao
dos servios e aes de limpeza urbana e do
manejo de resduos slidos urbanos no
Distrito Federal;
IV emitir opinio sobre as questes que lhe
tenham sido encaminhadas;
V - apresentar propostas de Projetos de Lei
ou Decretos ao Poder Executivo relacionado
matria afeta s suas atribuies, sempre
acompanhadas da devida exposio de
motivos;
VI - articular com outros conselhos existentes
no Pas, nos Municpios, no Distrito Federal e
nos Estados, com vistas a implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos;
VII - solicitar a elaborao de estudos com o
objetivo de subsidiar as manifestaes
consultivas;
__________________________________________________________________________________
VIII aprovar relatrio acerca da Situao

de Limpeza Urbana e do Manejo de
Resduos Slidos Urbanos do Distrito
Federal.

Sade do Distrito Federal
Art. 37. O sistema de manejo de resduos

slidos obedece s seguintes diretrizes: No.
I - proteo da sade pblica e da qualidade Tendo me vista que o
ambiental; Decreto n 36.486/2015, no
seu art. 2, I, estabelece que
II - coleta e manejo seletivos de resduos o CONLURB, dever propor
slidos; diretrizes e opinar sobre a
poltica distrital de resduos
III - estmulo a posturas de no gerao, slidos, suas deliberaes
reduo, reutilizao, reciclagem e devem pautar-se nas
tratamento dos resduos slidos, bem como diretrizes previstas no art. 37
disposio final ambientalmente adequada da Lei n 5.321/2014.
dos rejeitos;
IV - estmulo adoo de padres

sustentveis de produo e consumo de
bens e servios;
V - integrao dos catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis ao sistema de
manejo de resduos slidos;
VI - recuperao de reas degradadas ou

contaminadas em decorrncia da disposio
inadequada de resduos slidos;
VII - desenvolvimento e adoo de

mecanismos de cobrana que se vinculem
quantificao da gerao de resduos slidos
urbanos;
VIII - criao e fortalecimento de mercados

locais de comercializao ou consumo de
__________________________________________________________________________________
materiais reciclveis e reciclados;
IX - promoo de aes de educao

sanitria e ambiental, especialmente dirigidas
para:
a) difuso das informaes necessrias

utilizao dos servios, especialmente dos
horrios de coleta e das regras para
apresentao dos resduos a serem
coletados;
b) adoo de hbitos higinicos relacionados

ao manejo adequado dos resduos slidos;
c) consumo preferencial de produtos

originados total ou parcialmente de material
reutilizado ou reciclado;
d) disseminao de informaes sobre as

questes ambientais relacionadas ao manejo
dos resduos slidos e aos procedimentos,
para evitar desperdcios;
e) separao dos resduos para a coleta;

X - erradicao dos lixes.
2.14. Conselho de Sade do Distrito Federal
CONSELHO DE SADE DO DISTRITO FEDERAL
Lei n 4.604/2011 Dispe sobre a

organizao, a composio e as
atribuies do Conselho de Sade do
Distrito Federal, em conformidade com o
art. 198, III, da Constituio Federal; o art.
7, VIII, da Lei n 8.080, de 19 de setembro H sobreposio?
de 1990; a Lei Federal n 8.142, de 28 de
dezembro de 1990; o art. 215 da Lei
__________________________________________________________________________________
Orgnica do Distrito Federal; e as

diretrizes da Resoluo n 333 do
Conselho Nacional de Sade, de 4 de
novembro de 2003.
Art. 16. Compete ao Conselho de Sade do
Distrito Federal: No h sobreposio.
I elaborar o seu Regimento Interno; A Lei n 4.604/2011 revogou

II aprovar as diretrizes gerais da Poltica de parcialmente a Lei n
Sade do Distrito Federal e acompanhar a 70/1989, que altera as
sua execuo; atribuies e a composio
do Conselho de Sade do
III programar, em carter complementar, a Distrito Federal, dispe
mobilizao e a articulao da sociedade na sobre vrios colegiados da
defesa dos princpios constitucionais que estrutura administrativa do
fundamentam o Sistema nico de Sade Governo do Distrito Federal
SUS, para o controle social da sade; e d outras providncias.
IV deliberar sobre os programas e projetos
de sade a serem encaminhados Cmara Revogou totalmente a Lei n
Legislativa do Distrito Federal; 469/1993, que altera as
atribuies e a composio
V avaliar e deliberar sobre contratos e do Conselho de Sade do
convnios, conforme as diretrizes do Plano Distrito Federal, modificando
de Sade do Distrito Federal; a Lei n 70, de 22 de
VI estabelecer diretrizes e critrios dezembro de 1989, com o
operacionais relativos localizao e ao tipo propsito de implantar as
de unidades prestadoras de servios de recomendaes da
sade pblicos e privados, segundo os Resoluo n 33 de 22 de
critrios epidemiolgicos, respeitando os dezembro de 1992, do
princpios do SUS; Conselho Nacional de
Sade.
VII acompanhar a execuo financeira e a
destinao dos recursos do Fundo de Sade
Revogou totalmente a Lei n
do Distrito Federal;
2.413/1999, que altera
VIII fiscalizar e controlar a execuo dispositivo da Lei n 469, de
oramentria e deliberar sobre critrios de 25 de junho de 1993.
movimentao de recursos da Sade,
incluindo os do Fundo de Sade do Distrito Revogou totalmente a Lei n
Federal, os transferidos e prprios do Distrito 3.445/2003, que altera
Federal e da Unio; dispositivo da Lei n. 2.413,
IX apreciar, emitindo parecer sobre os de 29 de junho de 1999.
planos anuais e plurianuais de sade e
relatrios de gesto, no prazo de noventa Revogou totalmente a Lei n
dias, prorrogvel por trinta dias, a contar da 4.577/2011, que dispe
data de recebimento dos documentos sobre o Conselho de Sade
__________________________________________________________________________________
correspondentes pela Secretaria do Conselho do Distrito Federal, em

de Sade do Distrito Federal, bem como conformidade com as
emitir parecer sobre matrias que forem diretrizes dispostas na
encaminhas para apreciao do Colegiado; Resoluo/CNS n 333, de 4
X representar, junto aos rgos de controle de novembro de 2003, e na
externo e interno Ministrio Pblico do Lei Orgnica do Distrito
Distrito Federal e Territrios, Tribunal de Federal.
Contas do Distrito Federal, Controladoria
Geral da Unio e Departamento Nacional de Os Conselhos de Sade tem
Auditoria do Sistema nico de Sade, como misso o princpio da
conforme couber no caso de no participao comunitria e
encaminhamento dos relatrios de assegurar o controle social
instrumentos de gesto ao Conselho de sobre as aes e servios de
Sade do Distrito Federal, pelo Secretrio de sade. O Conselho Nacional
Sade, no cumprimento dos prazos de Sade (CNS) um rgo
regimentais; colegiado, de carter
permanente e deliberativo,
XI propor diretrizes para a elaborao dos
com representao do
planos de sade, em funo das diversas
governo, prestadores de
situaes epidemiolgicas e da capacidade
servio, profissionais de
organizacional dos servios;
sade e usurios. Atua na
XII articular com os Comits de tica em formulao de estratgias e
Pesquisa CEP instalados no Distrito no controle da execuo das
Federal, indicando representantes de polticas de sade.
usurios nesses comits e acompanhando
sua atuao; A promulgao da Lei
Federal n 8.142/90
XIII requerer, estimular e apoiar os estudos instaurou a participao da
e pesquisas sobre assuntos da rea de comunidade na gesto do
sade, de interesse para o desenvolvimento Sistema nico de Sade
do SUS no Distrito Federal; (SUS), garantindo a
XIV convocar extraordinariamente, nos participao popular na
termos do art. 215, 1, da Lei Orgnica do definio, acompanhamento
Distrito Federal, as Conferncias de Sade da execuo e fiscalizao
do Distrito Federal; das polticas de sade. Alm
disto, ela criou duas
XV apoiar o processo eleitoral dos
instncias colegiadas, a
Conselhos Regionais de Sade.
Conferncia de Sade e o
XVI emitir Aviso Pblico de convocao de Conselho de Sade.
eleio e constituir comisso eleitoral em at
sessenta dias anteriores data de Dessa forma, as obras e
encerramento de cada mandato; servios de saneamento
bsico nos municpios e no
XVII aprovar, acompanhar e avaliar a Distrito Federal passaro a
Poltica de Gesto de Trabalho do SUS; ter o acompanhamento da
__________________________________________________________________________________
XVIII requisitar aos rgos da SES/DF sociedade (controle social),

informaes ou documentos para o mas a fiscalizao sobre os
cumprimento de suas atribuies; servios regulados de
saneamento bsico,
XIX promover diligncias para fiscalizar, especialmente quanto a
quando necessrio, nas unidades da seus aspectos tcnicos,
SES/DF. econmicos, financeiros,
contbeis, jurdicos e
ambientais, nos limites
estabelecidos em normas
legais e regulamentares;
compete a ADASA/DF.

Sade do Distrito Federal.
No h sobreposio.
Art. 15. Sem prejuzo da competncia de
outras instncias, o controle social dos Como j dito, as obras e
servios pblicos de saneamento ambiental servios de saneamento
exercido no mbito do Conselho de Sade do bsico nos municpios e no
Distrito Federal por meio de comisso Distrito Federal passaro a
intersetorial permanente, assegurada a ter o acompanhamento da
representao paritria, nos termos do sociedade (controle social),
regulamento. mas a fiscalizao sobre os
servios regulados de
saneamento bsico,
especialmente quanto a
seus aspectos tcnicos,
econmicos, financeiros,
contbeis, jurdicos e
ambientais, nos limites
estabelecidos em normas
legais e regulamentares;
compete a ADASA/DF.
2.15. CONCLUSES DA ANLISE DA LEGISLAO DO DISTRITO

FEDERAL
Um princpio fundamental da lgica clssica a no-

contradio: uma coisa no pode existir e inexistir ao mesmo tempo e uma
__________________________________________________________________________________
afirmao no pode ser verdadeira e falsa, onde no direito as normas

jurdicas podero ser vlidas ou invlidas.
As normas jurdicas podem conter contradies, j que

pertencem ao mundo imaginrio do dever ser. No mundo real do
comportamento humano a contradio no pode persistir, porque leva a
consequncias sociais indesejveis. Diante de imperativos contraditrios, a
populao e os rgos do Estado no sabem como atuar. Isso gera
insegurana jurdica e mina a confiana na capacidade do ordenamento
jurdico de regulamentar a vida social.
Se a mesma pessoa deve e no deve pagar uma dvida, o

direito falha em sua principal promessa: organizar o convvio pacfico,
definindo os direitos e as obrigaes de cada um. Em outras palavras, diante
de uma antinomia jurdica deve ser tomada uma deciso, tendo como ponto
de partida a tese de que o legislador racional, no podendo ter emitido
ordens contraditrias.
Todos sabem que a realidade bem diferente. No entanto, os

operadores do direito fundamentam seu trabalho na fico de que as normas
jurdicas no podem ser contraditrias entre si. Isso significa que deve
prevalecer uma das normas contraditrias ou uma combinao harmnica
entre elas.
A pergunta : qual norma jurdica vale no caso concreto,
devendo ser utilizada como premissa maior na construo do silogismo
jurdico? Diante de um caso concreto, o operador jurdico identifica as
normas jurdicas que, prima facie ( primeira vista), podem ser aplicadas e,
em seguida, decide qual e como ser aplicada.
__________________________________________________________________________________
A partir da anlise realizada, o que se observa que a

legislao do Distrito Federal, na maior parte das vezes, apenas
aparentemente possui sobreposies e desarmonias, com o qual podemos
resolver atravs da utilizao do critrio cronolgico de soluo de
antinomias, onde prevalece a norma mais nova (lex posterior derogat legi
priori)61.
E ainda, atravs do manejo adequado dos instrumentos

hermenuticos possvel se realizar leitura em que todo o corpus normativo
da gesto de resduos slidos do Distrito Federal seja entendido como um
ordenamento coerente, no apenas internamente, mas tambm com o
ordenamento nacional.
Contudo, para evitar que a fragmentao de normas, ou as

dificuldades inerentes de quem deve realizar a leitura dos textos normativos
sem o concurso de um advogado especializado em Direito dos Resduos
Slidos, seria de todo conveniente que as normas citadas fossem
consolidadas em regulamento, ou seja, por decreto que institua o Sistema de
Gesto de Resduos Slidos Urbanos do Distrito Federal - Sis-Resduos, que
ser apresentado no Produto 2. Elaborao de minutas de normas
necessrias adequao do marco legal e arranjo institucional.
61
A razo para tal revogao se encontra no que prev o 1 o do art. 2o do Decreto-lei n 4.657/42 (Lei
de Introduo s Normas de Direito Brasileiro), que afirma: " 1o A lei posterior revoga a anterior
quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente
a matria de que tratava a lei anterior."
__________________________________________________________________________________
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Decreto Federal n 7.217, de 21 de junho de 2010;
Decreto Federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
__________________________________________________________________________________

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IVAN ANTONIO BARBOSA

Mestre e Doutorando em Direito Constitucional pela PUC/SP

PROJETO 914BRZ2016 ELABORAO DE ESTUDOS EM

PRODUTO 1 ATUALIZAO DO ESTUDO DO MARCO LEGAL SOBRE

Consultor: Ivan Antnio Barbosa

1. CONTEXTUALIZAO E PREMISSAS TEMTICAS........................6

2.5. Secretaria de Estado de Meio Ambiente...........................................80

O setor de saneamento no Brasil demandava o

Diante desse contexto, foi editada a Lei n 11.445/2007, que

No podemos esquecer que o titular dos servios pblicos de

Posteriormente, foi elaborada a Lei n 12.305/2010, que institui

Diante disso, faz-se necessrio a adequao das legislaes

1. CONTEXTUALIZAO E PREMISSAS TEMTICAS

1.1. O Saneamento Bsico como um Direito Fundamental

Na linha de pensamento de Ingo Wolfang Sarlet, tem-se que os

Importante ter presente que a dignidade2 constitui uma

Mas se por um lado podemos concluir que a dignidade humana

Relembrando que a noo de dignidade repousa ainda que

Evidentemente, um ser humano s poder se desenvolver com

A vida sem o mnimo de infraestrutura indigna, sofrida,

Imperioso, assim, consignarmos que embora grande parte dos

No obstante, independentemente da terminologia empregada,

precisava ser analisada pelo prisma dos princpios constitucionais, dentre os

Diante do exposto, uma vez reconhecendo o direito ao

Paulo Bonavides8 leciona existir quatro geraes de direitos

A primeira dimenso comporta os direitos de liberdade

Se a primeira dimenso caracteriza-se por contemplar direitos

A terceira dimenso compreende os direitos relacionados

A quarta dimenso dos direitos fundamentais, ainda no se

Quanto ao saneamento bsico no resta dvida tratar-se de

1.2. Saneamento Bsico um Servio Pblico ou Atividade Econmica?

Uma vez admitido o saneamento bsico como um direito

A definio da atividade econmica no encerra muitas

A definio de servio pblico, contudo, requer uma anlise

precisamente a Leon Duguit,12 para quem todo o Direito Pblico gravitava

Com o transcurso do tempo, tambm este instituto sofreu

Atualmente, busca-se o equilbrio e, ainda que as definies

Como j mencionado, o conceito de servio pblico no

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro14, toda atividade material

Para Celso Ribeiro Bastos15, uma atividade prestada pela

Para Maral Justem Filho16, servio pblico uma atividade

Marcos Juruena Villela Souto17 define servio pblico como

Independentemente de eventuais divergncias doutrinrias,

Por conta disso, se o servio pblico pode, inclusive, atender

A Lei Federal n 7.783/89, ao disciplinar o exerccio do direito

No caso de greve em alguns desses servios, os sindicatos, os

Pelo acima exposto, foroso concluirmos que o saneamento

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