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En trminos del manejo macroeconmico, los gobiernos concertacio_ Captulo S

ni stas de la dcada del 2000 adoptaron una ortodoxia macro de moda, prin-
cipalmente en la Academia de Estados Unidos y en el FMI. Esta ortodoXia
recomienda Bancos Centrales independientes, reglas fiscales, ausencia de POBREZA Y DESIGUALDAD
impuestos a los flujos de capital, tipos de cambio flexibles (con intervencin EN EL PERODO 1990-2009
ocasional solamente en el mercado de divisas) y metas de inflacin. La expe_
riencia del crecimiento econmico y su relacin con las polticas macroeco_
nmicas de los aos 90 y 2000 desafan asociaciones simples entre baja
inflacin, dficits fiscales y crecimiento. De hecho, Chile creci ms rpido
en los aos 90, cuando la inflacin fue ms alta, que en la dcada siguiente,
pero con tendencia a la baja, y el pas tena bajos niveles de ahorro fiscal y no
haba reglas fiscales. INTRODUCCIN

En el captulo anterior analizamos los resultados macroeconmicos y de


crecimiento en las dcadas de los 90 y 2000 con los gobiernos de centroiz-
quierda. A pesar de los logros macroeconmicos y de crecimiento obtenidos,
elpatrn de crecimiento fue desigual en el tiempo y descans fuertemente en
el uso de recursos naturales, se caracteriz por el intensivo consumo energ-
tico y ha tenido impactos medioambientales cuya naturaleza se est an por
dilucidar. La economa poltica del perodo indica que los sindicatos yorga-
nizaciones sociales, incluidas las organizaciones de las Pymes, tuvieron una
influencia muy limitada en la formulacin de polticas pblicas, en contraste
con el acceso privilegiado que aparentemente se les concedi a las asociacio-
nes empresariales y financieras por las tecnocracias econmicas en el poder.
Un rasgo distintivo del modelo chileno es la persistente inequidad en la
distribucin de la riqueza y los ingresos despus del retorno de la democracia.
Almismo tiempo el aumento del PIB por habitante ha proporcionado una base
material ms amplia para financiar las reformas sociales que el pas requiere. El
coeficiente de Gini de los ingresos, una medida de desigualdad, ha permanecido
sobre 0.50 en los ltimos 20 aos. Una gran parte de la poblacin ha mejorado
SUs niveles de vida en las ltimas dos dcadas pero an vive acorde a estndares

deVidarelativamente austeros, 'permanece vulnerable a shocks tanto econmi-


COs Como naturales, tiene bajos niveles de empoderarniento y su influencia en
lasPolticas pblicas es muy reducida. La clase media en aumento sigue estando
muy vulnerable a la deuda, enfrenta inseguridad laboral y debe pagar muy caro
~orel acceso a servicios sociales de educacin, salud y otros. Esta clase media
t ene nuevas aspiraciones tras aos de prosperidad donde perciben que los fru-
tOS de esta estn largamente internalizados por las lites econmicas dominan-

."a d o e tiecto "correo


es.Elll~~ h "d e 1crecmuento
.. , " h a SIid o d e'bil .
econOffilCO
m "La baja prioridad otorgada a polticas pblicas orientadas a lograr una
eJordistribucin del ingreso y de la riqueza que ha prevalecido en Chile en

98 99
los ltimos 2S aos, plantea interrogantes no resueltas sobre la relacin El hecho de que un equilibrio econmico-social de alta desigualdad,
democracia y equidad social en el contexto de la transicin chilena. De h:~re el del perodo post-1990, se haya transformado en muy estable en el
la experiencia chilena nos muestra que salir del autoritarismo hacia la de o, corno estuviera sujeto solo a desafos de cierta magnitud provenientes del
cracia no gatilla automticamente un proceso de mayor igualdad en el terr~o- tiern~o'~nto estudiantil en el 2006 y e12011, es indicativo de los dbiles me-
econmico. Tendencias similares de democratizaciones que no llevan a no Jl:W:s del sistema democrtico vigente, que surgi del rgimen autorita-
tne
nor desigualdad se observaron en las transiciones postapartheid en SUdfr - caJlIsrn
' para alterar el balance de poder econmico en el pas (vase captulo 8),
0
y la transicin post socialismo autoritario en Europa del Este y Rusia. Incl~:a 0 , La forma en que los distintos gobiernos democrticos intentaron abor-
en el antiguo mundo socialista la democracia vino acompaada por u n SIg_ ,o los problemas sociales de Chile fue cambiando a travs de los distintos
nificativo aumento de la desigualdad en varios de estos pases. Como he ~iemos de la Concertacin, El foco antipobreza de las polticas sociales
mas
mencionado anteriormente, las prioridades sociales de la centro izquierda chi- ~~los aos 90, a travs del incremento del gasto social focalizado en los ms
lena en el Gobierno fueron insuficientes para revertir la inequidad, incluso en obres Y vulnerables, fue complementado en los 2000 con polticas de pro-
el marco favorable de un pas que goz de razonables equilibrios macroeco_ ~eecinsocial apuntadas a alcanzar, al menos parcialmente, a la clase media
nmicos yuna aceleracin del ritmo de su crecimiento econmico. La agenda en el marco de un enfoque de "derechos sociales': Estas polticas estaban
tradicional de la izquierda chilena en torno a combinar democracia Conigual- orientadas a extender el acceso a la salud y a la educacin a los grupos so-
dad social se desdibuj con los gobiernos concertacionstas'. Aparentemen_ cialesms amplios, como los trabajadores y productores independientes.
te, los lderes de la coalicin gubernamental tenan fresco en sus memorias En el rea de la previsin social, las pensiones "universales" introducidas
la turbulencia poltica y el conflicto social que se vivi a principios de los fueron financiadas por el Estado. Se cre adems un sistema de seguro de
aos 70 en Chile, cuando polticas redistributivas fueron implementadas por desempleo (de cobertura limitada que alcanza solo a los trabajadores en el
el Gobierno de Allende y enfrentaron una fuerte oposicin por parte de las sectorprivado formal). Sin embargo, estas reformas sociales de los 2000 no
lites econmicas internas (con ayuda desde el extranjero) y por parte de la afectaronen forma significativa al sistema de AFP e Isapres, ambos con fines
clase media. Esta vez en el poder, estas dirigencias evitaron adoptar una agen- delucro. La tensin entre la educacin y la salud como mercancas que hay
da de Gobierno de carcter redistributivo, enfocndose en el objetivo menos quepagar por ellas, versus la aspiracin de contar con ambos servicios como
conflictivo de reducir la pobreza. Reforzando el punto hecho anteriormente un derecho social, sin cobro, ha sido una constante de las polticas sociales
en los captulos 2 y 3, esto fue posible tambin gracias a la reducida capacidad endemocracia.
poltica de los grupos sociales tradicionalmente proredistribucin como el Por otra parte, aunque ms recursos se destinaron a educacin, no se lo-
movimiento sindical de trabajadores y otros movimientos sociales. As los gr revertir el deterioro de la educacin pblica. Desde la dcada de los 80 se
partidos polticos que histricamente tuvieron una agenda proredistribucin ha reducido el porcentaje de aporte estatal a las universidades pblicas cuyo
aparentemente no lograron, o no quisieron, influir en la formulacin de una COsto se traslad a los estudiantes y sus familias. Los proveedores de servicios
agenda gubernamental que incluyera un cambio real en la distn UClOn
ib " del
SOcialesprivados, universidades privadas, Isapres y AFP, constituyen pode-
ingreso y la riqueza. , roso~grupos de inters casi inmunes a la regulacin efectiva y a una compe-
Se busc el mejoramiento de las condiciones sociales del pas pero S~ tenCiapor parte del Estado.en retirada. Estos temas son tocados con mayor
enfrentar, realmente, las races estructurales de la inequidad, asociadas a a profundidaden el captulo 6.
concentracin de la propiedad de la riqueza productiva, la formacin de eO,n:
. deuns1s
glomerados econmicos con altas cuotas de mercado, la existenCia ls
so de o DISt.t:UoJU '
tema educacional fuertemente segmentado por los niveles de lUgre y CION DE LA POBREZA: S, PERO EN QU MAGNITUD?
, di toS
estudiantes y sus familias, el dbil poder de negociacin de los Sin ea
Chueh id
otros factores que revisaremos en este captulo. COllloa SI o presentado a nivel internacional, en las ltimas dos dcadas, casi
laPob~ncaso de libro de texto de polticas pblicas exitosas de reduccin de
, chiie!lO~
1. Parte de la "izquierda tradicional" en Chile -es decir, el Partido ComuiUsta habido 'Polti za en torno a una estrategia que combinaba crecimiento econmico
no ha participado en ninguno de los cuatro gobiernos democrticos que hall 1IIico}':: ~ociales focalizadas. Estbamos en presencia de un modelo econ-
desde 1990, Caldigno de ser imitado por cualquier pas en desarrollo y por qu

100 101
no decido, incluso por economas avanzadas de alto ingreso en necesid Cuadro 5.2
e
rerormas eco no' nucas.
. ad de
Cl-lILE: POBREZA OFICIAL Y RECALCULADA PARA 2000, 2003, 2006
Efectivamente las estadsticas oficiales muestran que un incrernent (porcentaje)
el ingreso per cpita asociado al rpido crecimiento llevaron a una b .0 en

-=
2000 2003 2006
la pobreza de cerca de 30 puntos porcentuales en poco ms de dos aJae d' n Oficial 5.6 4.7 3.2
das (cuadro s.i). Asimismo la pobreza extrema bajo en cerca de 14 p eea. Larran (2008) 10.4 9.6 6.2
pobtZ3Extrema
porcentuales en el mismo perodo. Sin embargo, como lo adelantarnosuntos Diferencia 4.8 4.9 3.0
captulo 1, el nivel efectivo de la pobreza en Chile es cuestionado por la:::' ~ Oficial 20.2 18.7 13.7
de medicin que se usa, el ingreso, y adems su magnitud emprica ha Sid: Larran (2008) 36.6 36.4 29.0
pobrezaTotal
disputada'. Diferencia 16.4 17.7 15.3

fuente: Elaboracinpropia basada en datos de la encuesta CASEN y Larran (2008)


Cuadro 5.1
CHILE, LA POBREZA OFICIAL MUESTRA UNA BAJA DRSTICA
Metodolgicamente, Larran (2008) actualiza la lnea de la pobreza y ge-
(1987-2009)
nera una nueva canasta de consumo, utilizando un estudio de consumo de
Ao Tasa de Pobreza (%) Tasa de Pobreza Extrema (%) hogaresde 1996-1997, basado en un trabajo tcnico conducido por la Fun-
1987 45.1 17.4
dacinpara la Superacin de la Pobreza', El costo de la canasta actualizada es
1990 38.6 12.9
51% ms alta que el costo de la lnea de la pobreza oficial para el 2006.
1992 32.6 8.8
1994
Una de las crticas que se le han hecho a la lnea de pobreza oficial es que
27.5 7.6
1996 23.2 5.7
estbasada en patrones de consumo de la dcada de 1980, que ciertamente
1998 21.7 5.6 no reflejan cambios demogrficos (fertilidad, tamao de la familia, urbaniza-
2000 20.6 5.7 cin) ni cambios econmicos (menores impuestos a derechos de importa-
2003 18.8 4.7 cin,acceso al crdito ms amplio, nuevos bienes, mayores servicios pblicos
2006 13.7 3.2 y otros factores), ocurridos en las ltimas dcadas",
2009 15.1 3.7
Fuente: EncuestaCASEN (1987.2009)

PERSISTENTE DESIGUALDAD
El cuadro S.2 presenta las diferencias entre la incidencia de la pobreza
calculada por Larran (2008) Y la pobreza oficial para los aos 2000, 2003 Y Como ya mencionamos, el coeficiente de Gini de Chile es uno de los ms
2006. Las diferencias en el nivel de pobreza son bastante significativas entre altos,no solo en la regin de Latinoamrica y el Caribe, sino del mundo (va-
las cifras oficiales y este estudio: los niveles recalculados por Larran estn se captulo 7 para comparaciones internacionales de desigualdad). Aunque
entre lS y 18 puntos por sobre la tasa oficial para los tres aos indicados. la baja de la pobreza, segn la metodologa de lneas de pobreza es, en gran
En particular, el estudio llega a una tasa de pobreza de 29% en el 2006 que ~edida, un subproducto de la aceleracin del crecimiento, la desigualdad de
es ms del doble de la tasa de pobreza oficial, de 13.7% para dicho ao. La Ingresospermanece casi in alterada con el crecimiento econmico.
pobreza crtica (extrema) es tambin ms alta: 6.2% versus 3.2% segn el
clculo oficial.
3. El estudio de Larran hace varios ajustes a la composicin de la canasta, utilizando patro-
nes nutricionales actualizados y otros ajustes que arribaron a un nuevo coeficiente de En-
gel (2.26 para urbana, 1.75 para rural). La nueva canasta solo considera Santiago debido
4. ~: fal~a de datos buenos para el resto del pas. . . .
s aun, hubo un cambio en las recomendaciones nutricionales para Chile hecho por la
FAO/W.O/ONU, por tanto se cambiaron los requerimientos de comida mnimos. Todas
2. A comienzos de 2010 Larran se convirti en el ministro de Hacienda del Gobierno del
e~tas recomendaciones significaran nuevos hbitos de consumo y cambios en la propor-
presidente Sebastin Piera.
cin de los gastos en alimentos para el total de gastos (el coeficiente Engel).

102
103
A pesar de las recientes reducciones de la pobreza, la evidencia muestr Cuadro 5.3
que la vulnerabilidad a caer por debajo de la lnea de pobreza sigue siendo Una CHILE: lND ICADORES DE DESIGUALDAD
(1987-2009)
riesgo real. De hecho, se estima que casi 30% de la poblacin tiene ingr esos
que se ubican dentro del 40% de la lnea oficial de la pobreza (vase L e ,.--
Ginipara Ginipara Proporcin Proporcin de Proporcin
y Miller, 2008), lo que significa que si ocurre un shock econmico adve~s~ Ingreso Ingreso de Ingreso del Ingreso para el de Ingreso
Ao
que lleve a la gente a perder su empleo, o a verse reducidos sus salarios , ad e- Autnomo (%) Monetario (%) ToplO% 20% ms Bajo del Dcimo al
Primer Decil
ms de riesgos de salud o de otro tipo, entonces un nmero significativo 58 58 47.4 3.2
1987 37.6
de personas podra caer nuevamente en la pobreza. Un ejemplo de esto es 1990 57 56 42.2 4.1 30.5
el aumento en algunos puntos porcentuales en la proporcin de personas 1992 56 56 41.8 4.3 28.1
viviendo bajo la lnea de la pobreza en 2009, un ao de recesin. Otro shock '1994 57 55 41.8 4.1 30.9
1996 57 56 41.8 3.9
importante fue el terremoto del 27 de febrero de 2010, que golpe severa- 33.0
1998 58 57 41.4 3.7
mente varias provincias de Chile, particularmente en la zona centro-sur del 34.7
2000 58 58 42.7 4.0
pas, lo cual condujo a la prdida de vidas humanas, infraestructura fsica 34.2
2003 57 56 41.5 3.9 34.4
y viviendas". 2006 54 53 38.6 4.1 31.3
En Chile, la inequidad de los ingresos parece no haber sido afectada por 2009 55 53 40.2 3.6 46.2
el nivel ms alto del PIB per cpita que ha alcanzado el pas. Chile es hoy en Fuente:EncuestasCASEN(1987-2009)
da mucho ms afluente que hace dos o tres dcadas, aunque sus niveles de
inequidad son similares, por no decir peores. En contraste con la evolucin Cuadro 5.4
de la pobreza (a pesar de la controversia sobre sus niveles efectivos y forma de COEFICIENTE DE GINI: PASES SELECCIONADOS
(2000-2008)
medicin), el coeficiente de Gini ha permanecido tenazmente alto en las l-
timas dcadas. De hecho, el coeficiente de Gini para el ingreso autnomo (es Sadamrica frica Europa
decir, el ingreso obtenido en el mercado antes de subsidios y transferencias
IArgentina 48.8 Rep, Dem. Congo 44.4 Croacia
Brasil 29.0
55.0 Egipto 32.1
por parte del Gobierno) permaneci virtualmente constante con un pequea Francia 32.7
Chile 55.0 Etiopa 29.8 Alemania
cada en el 2006 Y luego un aumento relativamente menor en el 2009. A su Colombia 28.3
58.5 Ghana 42.8 Grecia
vez, el coeficiente de Gini para el ingreso total -el concepto que incluye las Per 34.3
50.5 Marruecos 40.9 Hungra
transferencias y subsidios del Estado- es ligeramente ms bajo que el Gini l1nIguay 30.0
47.1 Nigeria 42.9 Irlanda
Venezuela 34.3
para ingreso autnomo. Estos valores del coeficiente de Gini, en ambos con- 43.4 Sudfrica 57.8 Italia
---Nrdicos 36.0
ceptos de ingresos, son altos incluso para los estndares de Latinoamrica Tanzania 34.6 Polonia
Dinamarca 34.9
una regin que se caracteriza por tener un elevado nivel de desigualdad a ~- 24.7 Asia Rumania
~dia 32.1
ho mas 26.9 China 41.5
vel mundial. Como se muestra en el cuadro 5.4, esos valores son mUC NO~ega Rusia 43.7
25.8 India 36.8 Espaa
altos que en los pases escandinavos (pases con un Gini entre 25%-27%): ~ ~ 34.7
fici te de Gli1l 25.0 Malasia 37.9 Ucrania
son ms altos que en Norteamrica, Asia y Europa. Los cae tcien d ~rica 27.6

chilenos estn entre el 10% de los pases con mayor inequidad del mun o,
'E' Paragua
r ~
~
32.6
Tailandia
Turqua
42.5
41.2
estamos en un grupo que incluye pases como Namibia, Su d anca, !!atadosUnidos
51.6
40.8
Zimbabwe y otros. Fnente:Info"". L ~

dia12009,Banco Mundial

d fn
.~ El Coeficiente de Gini no es la nica medida de las disparidades_ de ingre-
~~C~
s. Ms an, el nmero exacto de personas que salen de la pobreza es sensible a la :rll de
de la lnea de la pobreza; en Chile, las lneas de la pobrezase basan en la entaJ1
prop qtle esta
ellO% ,e. ~n el 2006, el ao previo a la CASEN del 2009, un ano recesivo,
consumo en las encuestas de vivienda de los aos 80. Observadores argum to.~1
esyrnas nco de la poblacin chilena captur casi el 39% de los ingresos
es una lnea de pobreza baja (disminuyendo la medida de pobreza). , en 2009, este porcentaje aument ligeramente al 40%. En contraste,

104 105
el 20% ms pobre de la poblacin obtuvo solo el 3.6% del ingreso en el 200 recimiento induce a una baja en pobreza).
Al mismo tiempo el grfico no
Estas brechas de desigualdad de los ingresos son bastantes grandes y SOn 9. e uestra una relacin clara e indesmentible entre el crecimiento y la desigual-
siblemente subestimadas dada la tradicional sub declaracin de las rentas JO- ~d de los ingresos medida por el coeficiente de Gini. En sntesis, el crecimien-
en las encuestas de los hogares (vase grfico 5.1, paneles A y B). tas arece no llevar a una baja en inequidad, aunque s contribuye a reducir la
to p did ,.
Es claro que la inequidad de los ingresos en Chile se debe principalmente pobreza me . a segun rngresos.
a la concentracin de los ingresos en lo ms alto de la poblacin (eso es, el
uno % ms rico o si se desea una medida ms amplia, el 5% ms rico), ms que Grfico 5.2
debido un nivel de pobreza extrema muy aguda en la parte baja de la distribu_ CRECIMIENTO, POBREZA E INEQUIDAD DE INGRESOS
(1987-2009)
cin. Adems, en los deciles 1 a 9, la distribucin de ingresos es relativamente
pareja, con bajas disparidades entre los deciles inferiores al 10% ms rico. 70 70
oeficiente Gini del ingreso autnomo.
De hecho, los valores de los coeficientes Gini para la distribucin Com- porcentaje

pleta (de lo~ deciles 1 a 10) son significativamente ms altos que el Gini para j'" 60
60 Kic:
~
los deciles 1 a 9 (Solimano y Torche, 2007). Si hacemos el ejercicio hipotti- 8. 50 50 8
co de sacar el decil ms alto de la distribucin total, los niveles de desigualdad ~
'"o
resultantes no seran muy distintos que los niveles encontrados en pases ms
'-
~ 40 40 [

igualitario s (se obtiene un Gini bajo 40% )6. '"


:5301--- ~ 30 ~
<1J
'O

el ~
..2c:
B
Grfico 5.1
5 20 +-r- --~ .. 20 E
' Tasa de pobreza (porcentaje)
t::: c:
CHILE: DECILES y VENTILES EN LA DISTRIBUCIN DE INGRESOS g 10
<1.l
10 ex:
Panel B: Ventiles
U
c:
Panel A: Deciles
Ingreso autnomo en miles de pesos COrrientes
Ingreso autnomo en miles de pesos corrientes O o
4.500 1987 199 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
3.000
4,000
2,500 3.500
Fuente:Elaboracin propia basada en datos de encuestas CASEN (1987-2009) yel Banco Central de Chile
3,000
2.000
2.500
\,500 2.000
La experiencioa chilena de las ltimas dos dcadas ilustra las complejida-

II
des y matices de dos relaciones importantes:

': - I I ::; _ " I


12345 6 7 8 9
nUII'111
io u \2\3\41516\7\8\9
20
(a) la relacin entre el creci-
mientoeconmico y desigualdad social, y (b) la relacin entre democracia y
tO
desigualdad (esta ltima no se muestra en el grfico 5.2).

Fuente: Elaboracin basada en el Ministerio de Planificacin (Encuesta CASEN 2009).

Hecho 1: La desigualdad no se reduce automticamente con el crecimiento


CRECIMIENTO, POBREZA E INEQUIDAD
econmico
e in- laexp' .
La relacin entre tres variables crticas: crecimiento econmico, pobreza 52 last en,enClachilena de las recientes dcadas parece ir en sentido contrario
equidad en Chile para el perodo 1987-2009 se representa en el grficO (el lo' S;las que predicen una relacin negativa entre inequidad y crecimien-
Este grfico muestra una clara relacin inversa entre pobreza Y el pIB , n estas teoras una desigualdad ms alta llevara a un menor ritmo de
ff-
ento econmicos. Un mecanismo identificado en esta literatura es el
, d b'doala
Vase Solimano y Torche (2007). Una nota matemtica es relativa aqU\: e ~ini total (o VaseAJe .
6. . Vase So~a y R..odrik (1994).
mula del Gini que incluye varios trminos de interaccin, el coeficiente de bCO[l1po'
promedio) para la distribucin completa no es el promedio del Gini para los SU llliento . ano (1998) para una revisin y evaluacin crtica de varias teoras de crec-
e lflequid.ad.
nentes individuales.

106 107
aumento en la polarizacin y el conflicto social asociados con la inequidad 1 unque inicialmente la retrica oficial de los gobiernos de centroizquierda
que crea un clima poco propicio para la inversin y la innovacin retrasar: o ara de "crecimiento con equidad" y en cierto sentido esto se dio con polticas
d eoales ms progresivas que las del rgimen militar a la larga el principal logro
as el crecimiento econmico de un pas. En el caso de Chile, aparenterne o
nte
la inequidad en los 90 y 2000 no habra afectado el crecimiento de rnan ' :s quizs el mayor crecimiento econmico, .y~ que .el pas mantuv~ alt~s n-
e- dices de desigualdad durante las cuatro administraciones de centroizquierda.
ra significativa, ya que no hubo un nivel de conflictividad social alto en este
perodo. Sin embargo, este no es el nico signo posible para la relacin entre por ende, se puede argumentar, que los votantes chilenos prefieren polticas
crecimiento e inequidad social. En el modelo de Nicholas Kaldor el creci_ rocrecimiento en vez de proredistribucin. Es posible que por un lado los
miento est determinado por el nivel de ahorro y los trabajadores tienen una ~otantes creyeran el slogan de crecimiento con equidad y por lo tanto vota-
propensin a ahorrar menor que los capitalistas. Por lo tanto se requerira ran por ambos objetivos. Por otra parte, esta teora que asume una capacidad
una cierta concentracin de distribucin de ingresos para fomentar el ahorro poco realista de las personas comunes (votantes) para entender una relacin
nacional y financiar la acumulacin de capital y estimular el crecimiento. Esta muy compleja como aquella entre la equidad, la democracia y el crecimiento
teora sugiere que existe una relacin positiva entre inequidad y crecimiento , para formar sus preferencias polticas.
lo que era parte de la crtica de Kaldor sobre el carcter concentrador de in- Una interpretacin alternativa es que el retorno a la democracia en Chile
gresos del sistema capitalista. El puzzle emprico que se obtiene de la expe- mantuvo inalterado e incluso ncrement la influencia de las lites econmi-
riencia chilena es que ambas variables (desigualdad y crecimiento) se pueden cas y el poder del capital que tuvieron amplios medios (representacin en
comportar en forma independiente una de la otra", Este es un resultado que el Parlamento que permita bloquear posibles intentos de re distribucin del
sugiere que solo concentrarse en crecer no resuelve, por si solo, el tema de la ingreso y regulacin econmica, control de la mayora de los medios de co-
desigualdad social. municacin, recursos para financiar las campaas de candidatos afines al Par-
lamento, acceso y control de las universidades privadas y otros mecanismos)
para disuadir las administraciones de la Concertacin de no adoptar polticas
Hecho 2: La inequidad no se redujo automticamente con el restablecimiento redistributivas que pudieran afectar su poder econmico 10. De hecho, es evi-
de la democracia dente que el control de los recursos econmicos por parte de las lites les
permite a estas ejercer mucho ms influencia va lobby y apoyo a candidatos
Por qu el retorno a la democracia en Chile (a pesar de las limitaciones de que representan sus posiciones sobre las polticas pblicas que otros grupos
este proceso) no ha llevado a una reduccin en el grado de inequidad eco- en la sociedad, con menor acceso a activos y dbil poder, tal como los sindica-
nmica en el pas? En principio, tericamente, la democracia debiera ser tos, grupos arnbientalistas, organizaciones estudiantiles y otros movimientos
igualadora a nivel poltico: cada persona equivale a un voto, por lo tanto uno sociales que podran haber jugado un rol a favor de cierta redistribucin.
pensara que la democracia tambin debiera llevar a una mayor igualdad eco- Adems, como indic el economista ingls John Maynard Keynes, no
nmica, ya que las personas podran votar por polticas pblicas que distribu- solo los intereses son importantes, sino tambin las ideas en la formulacin
yan los beneficios del desarrollo en forma equitativa en la poblacin. Existen de polticas gubernamentales. En este sentido, las ideas econmicas domi-
tambin varias teoras posibles sobre la relacin entre democracia e inequi- nantes de la coalicin de centro izquierda que estuvo en el poder entre 1990 y
dad. Un enfoque asociado con la teora del votante medio, es que en Chile los 2009 fueron, por un lado, "purgadas" de la influencia del marxismo, la social-
votantes habran tenido, tras la restauracin de la democracia, una preferencia democracia clsica y el social cristianismo, y se acercaron en lo grueso a las re-
ms fuerte por polticas pblicas que favorecen el crecimiento que la redis- comendaciones del "Consenso de Washington", que no inclua en su agenda
tribucin de ingresos, y por lo tanto aceptaron la inequidad como el precio de reformas econmicas la adopcin de polticas en favor de una distribucin
a pagar por tener un crecimiento econmico ms rpido y una mayor pros- ms igualitaria del ingreso.
peridad. El apoyo electoral de la Concertacin durante varias elecciones pre-
sidenciales ofrece interesantes paradojas sobre la teora del votante medio:

9. Solimano y Torche (2007) investigan este tema para Chile y notan un grado de indepen- 10. Autores tales como Kaletsky (2010), Marglin (2008) y Harvey (2010) elaboran sobre el
dencia entre ambas variables. Vase tambin Solimano (2009). poder del capital en la poca neoliberal, prevaleciente desde los aos 80.

108 109
fondos de pensin (AFP), proveedores privados de salud (Isapres),
SNTESIS DE FACTORES QUE INCIDEN EN LA PERSISTENTE farmacias, y otros sectores con altas tasas de retorno por unidad de
INEQUIDAD EN CHILE capital invertido. Los beneficios supernormales generados en estos
sectores contribuyen a la inequidad de los ingresos totales.
La experiencia chilena de la transicin post-Pinochet muestra la permanencia Educacin segmentada y de desigual calidad. En Chile, el acceso a la
de la desigualdad en el tiempo frente a la aceleracin del crecimiento econs. educacin es tal que los hijos de pobres y la clase media tienden a
mico y al advenimiento de la democracia. Varios factores pueden dar cuenta asistir a la educacin pblica, y los hijos de la clase media alta y es-
de esta persistencia de la inequidad relacionados a un acceso desigual a las tratos de altos ingresos, van a la educacin privada y semiprivada.
oportunidades que abre la globalizacin, el proceso de concentracin de la Sin embargo, los recursos por estudiante en el sistema educacional
propiedad de la riqueza productiva del pas, la segmentacin de calidad entre pblico son muy inferiores que los recursos a disposicin del siste-
la educacin pblica y privada, la ausencia de un sistema impositivo ms pro- ma privado (una proporcin de aproximadamente de uno a cuatro, o
gresivo, la capacidad dbil de negociacin de los sindicatos y la ausencia de cinco); esto indica que la educacin est lejos de ser un mecanismo
metas explcitas y verificables sobre reduccin efectiva de la desigualdad en de igualacin de oportunidades. Al contrario, la educacin tiende a
la formulacin de polticas pblicas. Examinemos brevemente estos factores: reproducir y reforzar otras inequidades, en particular respecto al in-
greso y la riqueza existentes en la sociedad chilena.
Acceso desigual a las oportunidades abiertas por la globalizacin y la La falta de una estructura impositiva ms progresiva. Otro factor que
liberalizacin econmica. El modelo chileno est basado en la integra- influye en los altos niveles de inequidad en Chile es el bajo nivel de
cin de la economa nacional a los mercados externos y el potencial tributacin de ingresos personales directos como proporcin del to-
que ofrece la globalizacin para la creacin de riqueza y en la "liber- tal de recaudacin de impuestos del Estado: 4.5% comparado con un
tad econmica" interna. Sin embargo, en un pas con una estructura promedio de 25.2% en la OCDE. Cerca de la mitad de la recaudacin
social muy diferenciada en trminos de niveles educacionales, ta- total de impuestos (48%) en Chile viene del impuesto al valor agre-
lentos, origen y conexiones sociales, estas oportunidades suelen ser gado (vase cuadro A.2 en el Anexo de este captulo). En cambio,
capturadas por individuos con niveles de educacin terciaria, em- las tasas de impuestos corporativas, que por largo tiempo estuvieron
puje emprendedor, capacidad de enfrentar los riesgos econmicos y en 17%, con la actual propuesta de reforma tributaria estos suben
financieros inherentes al emprendimiento, acceso a crditos y otras al 20%, para las grandes empresas son bajos segn estndares Lati-
condiciones. Estos atributos y capacidades de movilizacin produc- noamericanos y de la OCDE (aunque similares a pases tales como la
tiva estn muy desigualmente distribuidos en la poblacin 11. Repblica Checa, Polonia, Hungra y la Repblica de Eslovenia que
Propiedad concentrada en sectores claves de la economa chilena. Como son economas ms igualitarias que la economa chilena).
fue mencionado anteriormente y se explora en ms detalle en el cap- Ganancias de productividad y limitado poder de negociacin de la cla-
tulo 7, la economa chilena exhibe grados muy significativos de con- se trabajadora. La economa chilena ha generado ganancias de pro-
centracin en la propiedad del capital productivo y activos bancarios, ductividad con el crecimiento econmico y la apertura externa, pero
mineros, manufactureros, comercio del retad, administradoras de estas se han distribuido asimtricamente entre capital y trabajo, La
distribucin funcional del ingreso entre capital y trabajo depende, cru-
cialmente, de la capacidad relativa de apropiarse de las ganancias de
11. Un creciente cuerpo de literatura econmica indica que la inequidad de los ingreSOSy
productividad por parte de ambos factores productivos, trabajo y
la riqueza est relacionada de cerca con la inequidad de oportunidades. Esta literatura
tambin seala que la inequidad puede daar el crecimiento al crear polarizacin SOCial capital. Este punto fue subrayado por los economistas clsicos Da-
e inestabilidad poltica, o alternativamente, puede pedir mayores impuestos que son pe~-
o vid Ricardo y Karl Marx cuando discutieron las determinantes de la
judiciales a la inversin. Adems, las sociedades muy desiguales sufren prdidas econ ' distribucin funcional de ingresos en una economa capitalista. Por
c05t5) ya que muchos individuos
Ill' micas "escondidas"(hidden
sociales marginados -o menos favorecidos-
que pertenecen a los grupOS
sin acceso a crdito, con limitada informa-
lo tanto, en un contexto de sindicalismo debilitado, con trabajadores
cin y pocas oportunidades, con falta de contactos sociales y acceso restringido al poder permanentemente amenazados por el desempleo y la subcontrata-
1
at
1
poltico, no son capaces de realizar su potencial productivo. Vase Solimano, Anin y cin, su capacidad de lograr una proporcin ms alta de las ganancias
Birdsall (2000).
111
110
de la productividad generadas por una economa en expansin h
SIid o b astante lirni
Imita d as. 'In Anexo

En contraste, el alto poder de las lites y el gran capital, adems de las


IMPUESTOS EN CHILE
exigencias competitivas de la globalizacin han "requerido" me
rea_
dos laborales flexibles, con bajos costos de contratacin y facilidades
para el despido y disciplinamiento de la fuerza laboral.
Baja prioridad del tema distributivo en las polticas pblicas. Un ele-
mento importante en la persistencia de la desigualdad ha sido la
CuadroA.l
ausencia de metas de reduccin de la desigualdad en los gobiernos
INGRESOS TRIBUTARIOS, PORCENTAJE DEL PlB, 2000-2008
de centro izquierda que sucedieron el rgimen militar. Como hemos
indicado las polticas sociales se centraron en la reduccin de la po-
Suecia
breza y no en la disminucin de la desigualdad. En ningn programa Dinamarca
de Gobiern.o del perodo 1990-2009, por lo que es de conocimiento Blgica
pblico, hubo metas explcitas que la ciudadana y el Parlamento pu- Finlandia
dieran verificar de reduccin del coeficiente de Gini o de la propor- Francia
Austria
cin de ingresos entre el 10% (o 5%) ms rico y el 10% ms pobre de
Noruega
la poblacin.
Italia
Hungra
Holanda
Luxemburgo
Islandia
Repblica Checa
Alemania
Reino Unido
OCDE
35.5
Nueva Zelandia
Portugal
Espaa
Canad
Polonia
Grecia
Eslovaquia
Australia
Irlanda
Suiza
Estados Unidos
Japn
Turqua
Corea
Chile
23.1
Mxico
11111
1
o 10 20 30 40 50

112
113
CuadroA.2
CuadroA.3
EL TOTAL DE LOS INGRESOS Y LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA
TASAS DE IMPUESTOS CORPORATIVOS, PERSONALES E IVA
PARA DETERMINADOS PASES DE LA OCDE
PARA VARIOS PASES OCDE y NO OCDE
(promedios del 2000 al200S)
(aos seleccionados)
Estructura Tributaria (% de los ingresos fiscales totale1_
Ingresos
Tributarios Impuesto Impuesto Contribuciones
Impuestos - Tasa de Impuestos Tasa de Impuesto. Tasa marginal mxima I !VA
( (2010)
Pas en Bienes Pas sobre Sociedades sobre Sociedades . Impuesto paraal e tasas. para
di
Totales a la Renta a la Renta de Seguridad Otros
20 1 rngreso person por stintos
y Servicios Impuestos
(% PIB) Personal Colectiva Social (2010) ( 1) empleado" (2009) estados)
(!VA)
t ali;
AUS.~
1-- 30.0 30.0 -e-- 46.5 _ _ 10.0
Chile 23.1 12.6 6.2 48.0 287 ----.
f..--- ~.5 -- -- Austria 25.0 25.0 42.7 __ 20.0
- 1--- - f- --
~ f- 1---
~caCh~ 36.8 ~.3 12.1 43.6 30.6 Blgica 34.0 1---34.0 45.3__ 21.0
--- --
~ f- f-
Francia 43.7 17.5 6.6 36.9 25.2 13.8 Canad' 29.4 27.6 46.4 ~
Alemania 35.8 24.9 4.4 39.1 28.9 2.7 - rChile 19.0 19.0 40.0 19.0
Grecia' 32.3 14.3 9.8 34.6 35.9 5.4 ~blicaeheca 19.0 __ 19.0 -+- 20.1 1-- ~

Hungra 38.1 18.8 6.1 30.9 38.9 53 Dinamarca 25.0 25.0 -+--- 54_._8__ 25.0

-
Irlanda 29.8 28.0 11.8 15.1 ~. I~ 7.9
~tonia
Finlandia
21.0
26.0
+--21.0
26.0 +--
21.0
48.6
~
22.0
Italia 42.0 25.5 7.6 29.S 26.2 ~
- Francia 34.4 __ 34.4 t-- 37.6 19.6
Japn' 27.0 18.9 14.4 37.0 19.4 lOJ1 :iJemania 30.2 30.2 47.5 ~ _
Mxico 17.7 16.0 I
54.3 I
- Grecia 24.0 20.0 33.6 19.0
Nueva Zelanda 35.0 42.1 13.7 0.0 33.9 10.3
~a 19.0 1--- 19.0 f--- 45.0 __ -1- 25.0
Polonia' 33.1 13.2 6.8 38.2 37.3 4.5 Jslandia 18.0 f--- 20.0 -f-- 35.7 f- ~

Portugal 34.9 16.0 9.5 31.9 38.1 4.5 ~landa 12.5 12.5 42.7 21.0
Espaa 34.8 19.0 9.7 34.7 27.6 9.0 Israel' 25.0 24.0 45.0 16.0
--- f----
Turqua 17.4 7.1 21.7 46.4 7.4 ~ 27.5 27.5 40.2 20.0
f..---'.- - e--24.5 1-- --
I Japn' 39.5 39.5 47.3__ 5.0
Reino Unido 35.6 _ ~4 9.2 18.1 1- 3~ ~
-- - f-
11.3 Corea' 24.2 24.2 _1--- 35.4 10.0
Estados Unidos 27.6 37.6 9.3 24.6 1-
17.2
- f- -- ~uxemburgo' 28.6 28.8 34.7 15.0
35.5 25.2 9.9 25.6 31.7 7.6
TotaIOCDE' ~ -- Mxico 30.0 30.0 28.0 16.0
'Datos hasta 2007 'Holanda 25.5 25.5 50.0 ~
Fuente: OeDE Nueva Zelanda 30.0 28.0 38.0 12.5
Norue2a 28.0 28.0 +-- 40.0 25.0
~onia 19.0 19.0 +-- 23.7 22.0
Portugal' 26.5 26.5 37.4 20.0
l RepblicaEslovaca
r;:-;-- 19.0 19.0 1--- 16.5 __ 1- _19.0
,Eslovenia 20.0 20.0 1--- 41.0 __ 20.0
laa 30.0 30.0 _,-- 43.0 __ 16.0
Suecia 263 26.3 56.5 25.0
~uiza' ~ 21.2 1-- p,5 t- 7.6
TUE.qua 20.0 20.0 1-- 35.6 __ 18.0

t
.!elllO Unido 28.0 26.0 40.0 17.5
r ISUnidos*(l) 39.2 _L-_-=-=-_
39.2, __ 41.7 _
0-10.25
'-----.

Are,nt.i
Brasil
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na
~ 34.0
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_35.0 34.0 ~ 350


27.5
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2LO
17
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_25 j..
!!r_ ----.w.o' 30.0 30.0 --- IS:O-
:.~puestos estn combinad~pas que tiene impuestos tanto nacionales -:::- federales. -
(1) &unosde estos Son anticuados debido a las reformas del Gobierno tras la crisis financiera de 2008-2009.
J:u EstadosUnidos no tiene VA, pero tiene impuesto a la venta que vara entre los estados.
ente:Elaboracin propia basada en la base de datos de impuestos de la OeDE y Wikipedia.

114
115
Captulo 7

LA CONCENTRACIN DEL PODER


ECONMICO EN LAS LITES, LOS MERCADOS
Y LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA

INTRODUCCIN

Como hemos mostrado en los captulos previos, la revolucin de libre


mercado experimentada por la economa chilena en las ltimas tres dcadas
cambi su estructura social y productiva en diversas direcciones y acentu la
desigual distribucin del ingreso y la riqueza. La tendencia general ha sido
hacia la concentracin de la propiedad de los activos productivos y la exacer-
bacin de la segmentacin social y la polarizacin econmica en una socie-
dad que ya histricamente fue desigual y concentrada. Estas tendencias se
manifiestan en varias dimensiones entre las que podemos incluir el ingreso, la
riqueza, las participaciones de mercado, la estructura productiva y la distribu-
cin geogrfica de la actividad econmica a lo largo del territorio nacional l.
Este captulo analiza tres dimensiones de la concentracin econmica en
Chile: riqueza, participacin de mercado de las empresas y conglomerados,
y estructura productiva.
El patrn de crecimiento econmico del pas de las ltimas tres dcadas
fortaleci la creacin de una nueva lite econmica asociada a la banca, el re-
tail, la industria, los servicios, la salud, la educacin, la minera, las pensiones
y otras actividades muy lucrativas. Esta lite econmica puede ser definida
en trminos amplios como formada por inversionistas, capitalistas, gerentes,
financistas y la nueva estructura tecnocrtica conformada principalmente
por economistas, abogados e ingenieros que trabajan en el sector privado.
La lite tiene acceso privilegiado al crdito, a nuevas tecnologas, a merca-
dos extranjeros y conexiones sociales con la clase poltica dirigente. Esta
lite econmica tiene mucho ms acceso a la informacin e influencia que
el ciudadano promedio del pas. En la literatura sociolgica el concepto de
lites fue desarrollado principalmente por la escuela italiana de Wilfredo Pa-
reto (1848-1923), un economista y socilogo, yel cientista poltico Gaetano

l.
Vase Solimano y Torche (2008) YSolimano (2010).

145
LA. REPRODUCCIN DE LA CONCENTRACIN ECONMICA
Mosca (1858-1941). En Pareto y Mosca el concepto de lite era de tipo me-
ritocrtico. Estos autores destacaban que las lites tenan una capacidad o
En el caso chileno, la evidencia de concentracin econmica es amplia y se
nizativa, conocimientos, educacin y visin superior al resto de la socie~:~~
refleja en la esfera productiva, como hemos sealado anteriormente, en una
Al otro lado del Atlntico, el socilogo americano C. Wright-Mills, desarro_
diferenciacin creciente entre las empresas de distinto tamao en cuanto a
ll el concepto de la "lite del poder". El acceso a esta lite estaba asociado
volumen de produccin, ventas y exportaciones, intensidad en el uso del ca-
al origen familiar, conexiones sociales y polticas, y acceso a oportunidades
pital, acceso a crdito y a la tecnologa y niveles de sueldos y salarios. Est
de acumulacin de riqueza y nuevos negocios generalmente cerradas para la
bien documentado- que las empresas chilenas grandes son mucho ms ca-
mayora de la poblacin. En el libro La lite del poder (Wright-Mills, 1956
pital-intensivas, generan la mayor proporcin del producto y las ventas en
[2000]) se ampli el concepto de lite para incluir tres dimensiones: lite
la economa, constituyen el grueso de las empresas exportadoras y pagan
econmica, lite poltica y lite militar en los Estados Unidos.
mayores salarios que las pequeas y medianas empresas. Las grandes empre-
En Marx, el concepto equivalente al de lite sera el de una clase capitalis-
sas tienen una capacidad muy superior para emprender grandes proyectos
ta dominante que es duea de los principales medios de produccin (capital
de inversin que empresas pequeas y medianas. No obstante, el sector de
y activos productivos) de la sociedad, pero que adems genera una estructura
empresas pequeas y medianas es el que aporta cerca del 80% del empleo en
institucional y cultural funcional a sus intereses de clase dominante.
la economa. Como se seala en el captulo 3, la lite econmica no solo tiene
En la tradicin de la economa neo clsica no hay prcticamente lites.
un control importante sobre los activos productivos sino que tambin sobre
Su visin es la de una economa libre, formada por mercados ato msticos en
los medios de comunicacin (televisin, diarios, y radio) y es duea de las
que el poder econmico estara disperso en muchos consumidores y produc-
principales universidades privadas (vase Monckeberg, 2009). Los medios
tores, lo que combinado con un proceso poltico democrtico de eleccin
de prensa escrita, la TV y el sistema universitario privado con sus contenidos
ciudadana de autoridades en el mercado electoral, dara como resultado una
conservadores y de legitimacin del statu quo ayudan a "fabricar un consen-
sociedad libre y competitiva. Un mundo de oligopolios y monopolios, de
so" (el manufacturing consent, de Chomsky) que busca extender y consolidar
conglomerados en permanente expansin que desplazan productores peque-
en la sociedad chilena la influencia y el poder cultural y econmico de las
os y medianos, de lites econmicas con un considerable acceso e influencia
lites y clases dominantes.
al poder poltico, era una realidad ignorada o reida con el ideal de un ptimo
compettvo"
LA CONCENTRACIN DE RIQUEZA Y LOS SPER RICOS CHILENOS

2. Hay una larga tradicin de pensamiento que promueve formas alternativas de organi-
El proceso de la concentracin y polarizacin econmica en Chile no es de
zacin econmica, alternativas al capitalismo monoplico y al socialismo burocrtico y
centralizado, como el cooperativismo, el socialismo democrtico Y otros sistemas. Este manera alguna un fenmeno nico en el mundo. Por el contrario, es parte de
o
pensamiento incluye los escritos de G.K. Chesterton y H_ Be\1oc sobre "distributisrn ', una tendencia ms global que se ha desarrollado en las recientes dcadas de
en donde los activos y la propiedad son ampliamente distribuidos entre las personas en globalizacin y neoliberalismo que ha producido una altsima concentracin
vez del Estado (como en el socialismo burocrtico) o en una pequea lite econmica
de riqueza en un grupo muy pequeo de individuos y familias en distintos
(como en el capitalismo altamente concentrado). Esta doctrina es coincidente con lasVI- pases4
siones econmicas de la Iglesia catlica como se expres en la Rerum Novarurn del Papa
Len XlI. Otra tradicin de democracia social y socialismo democrtico es el movirnie~to Desde hace unos 2S aos la revista Forbes comenz a recoger estads-
corporativo que inclua el movimiento kibbutzim en Israel, las empresas autogestiona as ti~asy confeccionar una lista de sper ricos, una pequea lite que posee a
de la Yugoslavia socialista, la cooperativa Mondragn en Espaa y la participacin d~tra- niVelindividual y familiar niveles de riqueza desproporcionadamente altos
bajadores en las mesas directivas de las empresas en los pases nrdicos Y en Sud .;:::
Para
s' la eConoma mundial. La revista Forbes comenz enfocndose en los
postapartheid con una variante racial. Una versin ms moderna de alguna de.. estas te
C ialrnen
I

-
se asoci con la "tercera va" del primer ministro britnico Tony Blair, que Iru . or uper ricos de Estados Unidos para luego expandir su compilacin a otros
gener esperanzas para una renovacin econmica y social, pero que se desacred)~:r, y
aret 3. Sunk
su adopcin de las polticas econmicas de la ex primer ministra Marg That e yV.
. V. el e Infante (2009), Solimano, et. al. (2007).
quizs ms decisivamente por su apoyo irrestricto a las aventuras blicas de Georg easeI<rugman (2011).
Bush en Afganistn, lrak y en otros pases.

147
146
pases en distintos continentes. De acuerdo a esta publicacin, haba 1.210 10.4 billones de dlares (silvicultura y energa) y Sebastin Piera (fideico-
billonarios en el mundo en 2011, los cuales tenan una riqueza combl' na- rniso ciego) con 2.4 billones de dlares. La riqueza combinada de estos cua-
da de 4.5 trillones de dlares. El umbral utilizado por la revista Forbes p ara tro individuos (en un pas con una poblacin cercana a los 17 millones de
definir billonarios (o sper ricos) es un individuo o familia que posee una personas) es de aproximadamente 42.5 billones de dlares, lo que representa
riqueza neta de un billn de dlares. En contraste con la riqueza concentra_ alrededor de121 % del PIB en 20105
da en 1.210 billonarios, hay en el mundo ms de dos billones de individuos Es interesante notar del cuadro 7.1 que entre 2009 (ao de recesin) y
que viven con menos de dos dlares al da. Esto provee una indicacin de el 2010, el valor neto de la riqueza de dos de las familias ms ricas de Chile:
la disparidad abismante de riqueza de la economa mundial hoy en da. Los la familia Luksic y la familia Paulmann, casi se duplic. De hecho, la familia
sper ricos han acumulado su riqueza en sectores tales como la industria de Luksic vio que entre esos dos aos su riqueza salt de 11 billones de dlares
tecnologa de la informacin y las comunicaciones, la banca y finanzas, los a cerca de 20 billones de dlares, y la familia Paulmann aument su riqueza
bienes races, la industria del entretenimiento y otros sectores. El valor neto de S billones de dlares a 10.5 billones de dlares durante el mismo perodo.
de la riqueza de los sper ricos incluye activos fsicos y financieros, bienes Esta alta polarizacin y concentracin de la riqueza en Chile no tiene prece-
races y objetos de arte valiosos (el capital humano no est incluido como dentes en las ltimas dcadasv".
La aparicin de esta lite de sper ricos en Chile y a travs del mundo
una medida de riqueza).
plantea la pregunta bsica de si son estas enormes riquezas y fortunas el pre-
Cuadro 7.1 mio a la capacidad de emprendimiento, talento, un alto nivel de educacin
CUATRO INDIVIDUOS (FAMILIAS) TIENEN UNA PROPORCIN e inventiva en los negocios, o la historia es ms compleja y envuelve origen
ABRUMADORA DE LA RIQUEZA CHILENA social, contactos polticos, acceso a oportunidades especiales y otros elemen-
(en US$ millones si no se cita) tos de formacin de lites del poder mencionadas anteriormente? Sin entrar
Ao Ranking Porbes a discutir los detalles de cmo estas grandes riquezas se formaron en Chile o
Individuos 2009 2010 2011 en el mundo, es claro que a varios individuos prominentes de la lista de Forbes
2006 2007 2008
6.000 11.000 19.200 27 se les concedi licencias especiales para manejar monopolios empresariales
Andrnico Luksc' - 10.000

Anacleto Angelni' 6.000 1.000 (Slim en Mexico), tenan acceso a subsidios especiales, proteccin arancela-
5.000 10.500 75
Horst Paulmann y familia ria y crditos subsidiados, o tuvieron acceso privilegiado a la privatizacin de
5.900 8.100 10.400 77
Eliodoro Matte y familia 5.600 7.900 activos del Estado, lo que sirvi como base para despus construir imperios
1.200 1.300 1.000 2.200 2.400 488
Sebastin Piera econmicos (una esclarecedora discusin de estas dinmicas privatizadoras
Total de las cuatro mayores
12.800 20.200 12.900 26.300 42.500 en Chile aparece en M6nckeberg, 2001).
fortunas
PIB de Chile (en billones de d- 174 162 204
147 164
lares estadounidenses actuales)
Cuatro de las mayores Fortunas 12.3 7.4 16.2 20.8
8.7
como % del PIB
, Andrnico Luksic padre falleci en agosto de 2005 y su fortuna fue heredada por su viuda, Sra. Iris Fontbona Y
familia.
2Anacleto Angelini falleci en agosto de 2007 y su fortuna fue heredada por su viuda, Sra. Mara Noseda Zambra. s. Como punto de referencia, en 2007, los Estados Unidos tenan 406 billonarios en una po-
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la revista Forhes y el Banco Central de Chile. blacin de 300 millones de personas, cuya riqueza combinada est alrededor del 10% del
PlB norteamericano. La riqueza est mucho ms concentrada en Chile que en los Estados
La revista Forbes identifica cuatro individuos o familias chilenas (cincO Unidos.
6.
incluyendo la familia Angelini hasta el 2007 ) que pertenecen al selecto grupO Solamente como una comparacin, el salario promedio en Chile aument un 1.7% en
trminos reales en 2010 (Diciembre/Diciembre).
de los sper ricos del mundo (vase cuadro 7.1). Estas familias y/o individuos 7.
En la escala global de 20 lO, el selecto grupo de los sper ricos est encabezado por Carlos
son: la Sra. Luksic y familia, con un valor neto de riqueza de 19.2 billones de Slim de Mxico con us$ 74 billones, seguido por Bill Gates (us$ 56 billones), Warren
t
dlares (con intereses en la minera, el sector financiero e industrial), Bors Buffet (us$ 50 billones) y otros de la antigua Rusia comunista (101 billonarios), China
Paulmann (retail) con 10.5 billones de dlares, Eliodoro Matte y familia con (115 billonarios),lndia (55 billonarios) y algunas otras naciones.

148 149
CONCENTRACIN DE MERCADOS
Calculamos el HHI para seis sectores de actividad econmica: silvicul-
tura, farmacias, banca, administracin de fondos de pensiones, minera e
Una forma importante de concentracin econmica se refleja en las CUotas
Isapres. La definicin de concentracin de mercado que se utiliza es aquella
(ventas o produccin) que tienen conglomerados econmicos y empresas
usada en los Estados Unidos para evaluar si la fusin de empresas puede llevar
en un determinado mercado. Un alto grado de concentracin del mercado
a un aumento del grado de concentracin de mercado: un sector es califica-
por unas pocas compaas ofrece la posibilidad de generar utilidades sobre
do como "no concentrado" si el HHI es menos de 0.1, es "moderadamente
lo normal y de acumular la riqueza que le permite al capital ser reproducido
concentrado" si el HHI est entre 0.1 y 0.18, Y es "altamente concentrado" si
y expandido. Recordemos que este es un rasgo distintivo del sistema capita-
el ndice HHI es mayor que 0.18. Calculando el HHI con datos del ao 2008,
lista para dar origen a grandes excedentes econmicos. En contraste, cuando
para Chile encontramos que los seis sectores analizados se encuentran en las
hay falta de ventas y sub ocupacin del capital y el trabajo, se producen crisis
categoras moderada y altamente concentrados: ningn sector de los seis ele-
de sobreproduccin y de desvalorizacin del capital", Adems, los mercados
gidos puede ser clasificado como "no concentrado" de acuerdo a la definicin
dominados por unas pocas empresas llevan a precios superiores al equilibrio
adoptada. Los resultados especficos son los siguientes (el valor del HHI est
competitivo, generando una transferencia del excedente del consumidor a los
en parntesis):
operadores del mercado, adems de generar un nivel de produccin que est
generalmente bajo el ptimo e inferior al del equilibrio competitivo, con la
(a) Sectores altamente concentrados: Farmacias (0.33) y Empresas de
correspondiente prdida de eficiencia productiva". Para tener una aproxima-
Administracin de Fondos de Pensiones (0.22).
cin emprica del grado de la concentracin de mercado en industrias claves
(b) Sectores moderadamente concentrados (HHI): Instituciones de Se-
en Chile, presentamos el ndice de Herfindahl-Hirschman (HHI por su sigla
guro de Salud (0.18), Minera (0.15), Banca (0.13) y Silvicultura
en ingls). El HHI puede tomar valores entre O y 1. Cuando el valor del HHI
(0.13).
est ms cercano a uno, el grado de concentracin del mercado es alto; en
contraste, si este est ms cerca a cero, entonces el mercado es muy competiti-
Los sectores ms concentrados son las farmacias (con tres cadenas prin-
vo. Este ndice est basado en modelos tericos de oligopolio y se calibra em-
cipales dominando el mercado) 10 Ylas AFP. No debe escapar de nuestra aten-
pricamente usando informacin de empresas que participan en el mercado.
cin que estos dos sectores concentrados operan en actividades crticas para
El ndice, por construccin, le da mayor peso a la participacin en el mercado
el bienestar humano y la seguridad econmica: los primeros son proveedores
de empresas ms grandes. de medicinas importantes para la salud de la poblacin y las segundas son
empresas privadas que manejan los fondos de pensin de millones de chile-
nos!', Asimismo, las Isapres tienen un grado de concentracin (HHI=0.177)
que est cercano al nivel que es considerado como "altamente concentrado':
8. Vase Harvey (2010).
De acuerdo a la teora de mercados competitivos, el nivel de concentracin de un mer- La evolucin a travs del tiempo de los grados de concentracin medios por
9.
cado no siempre refleja condiciones de mercado no competitivas. De hecho, los autores el HHI aparece en el grfico 7.1 en los paneles A a F.
Baumol, Panzar y Willig (1998) probaron, en un modelo terico, que en la ausencia de
costos de entrada y salida el mercado es "contestable" y funciona en una forma competi-
tiva, independiente de su grado de concentracin. La intuicin es que si una compaa
existente (titular) aumenta su precio sobre los costos marginales y gana utilidades su-
pranormales sin ningn costo de entrada o salida, las nuevas entradas intentarn poseer
estos beneficios, a lo cual la respuesta de la empresa ser de bajar sus precios a niveles
competitivos, con el fin de prevenir la entrada de nuevos competidores. por lo tanto, un
mercado muy concentrado podra operar, tericamente, como un mercado comp,~t1t1-
vo. Sin embargo, en realidad, las condiciones para que un mercado sea "contestable so~
muy estrictas y el nivel de concentracin de mercado sigue siendo una consideracl~
lO. Un caso probado de colusin de precios entre las cadenas farmacuticas y los proveedo-
importante de acuerdo a polticas competitivas. De hecho, cada vez ms, las fusionesd e
rca OS res fue sancionada por la justicia en Chile el ao 2010.
empresas son consideradas como reductores potenciales de la competencia en me
11. Ms de cuatro millones de chilenos hacen contribuciones activas al sistema de AFP (ms
que ya estn concentrados (Vase Agostini, 2008).
de 8 millones pertenecen al sistema) y alrededor de 800.000 reciben pensiones.

150
151

I~
Grfico 7.1 CONCENTRACIN y HETEROGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
NDICE HHI PARA SEIS INDUSTRIAS DISTINTAS EN AOS SELECCIONADOS
Panel A Panel B Otro indicador de la estructura econmica altamente diferenciada en Chi-
Farmacias Fondos de pensiones le es la heterogeneidad de su estructura productiva. Esta heterogeneidad
0.35 0.24
es reflejada en las significativas diferencias en la intensidad de capital, ge-
0.22
0.30

> 0.20 neracin de empleos, desarrollo tecnolgico, capacidad exportadora e in-


0.25 0.18 novacin entre grandes, pequeas y medianas (Pymes) y micro empresas.
0.16
0.20 Como se indic anteriormente, las grandes empresas tienen participacio-
0.14
0.15
0.12
nes de mercado muy superiores en produccin, ventas, exportaciones y
0.10 0.10 gastos en innovacin y desarrollo-, Una caracterstica estructural de las
1999 2005 2008 1981 1987 1993 2000 2007 Pymes es la de ser un sector ms intensivo en el uso del trabajo. Las micro,
pequeas y medianas empresas son importantes fuentes de empleo e ingre-
Panel C PanelD
sos para la clase media y trabajadora, lo que puede mejorar la distribucin
Seguro de salud Minera
0.20 0.30 de ingresos y reducir la concentracin de riqueza y las cuotas de mercado
de las grandes empresas':',

~----
0.25
0.18
0.20 El sector PYME, sin embargo, opera en condiciones muy desfavora-
0.16
0.15
bles cuando es comparado con el sector de empresas grandes: tienen un
0.14 0.10
limitado acceso a crdito y capital de trabajo, el que adems es caro, mu-
0.12 0.05
chas veces son vctimas de polticas desventajosas de pago de sus clientes
0.10 0.00
1998 2000 2004 2008 1996 2000 2004 2008

12. Una importante diferencia entre las pequeas y grandes empresas son su acceso a crditos
Panel E PanelF
y otras fuentes de financiamiento. Los mercados financieros generalmente operan con
Banca Silvicultura
0.20 0.20 informacin asimtrica entre oferentes y demandantes de crditos. Los proveedores de
crditos generalmente tienen menor informacin sobre la capacidad de pago de prsta-
0.15

0.10
-:
0.15

0.10
.>: mos y la viabilidad econmica real de las empresas que aquellos que solicitan un crdito.
Los economistas Stiglitz yWeiss (1981) mostraron que aumentar los costos de crditos
(alza en la tasa de inters) podra ser un mecanismo ineficiente para distinguir entre bue-
0.05 0.05 nos y malos deudores. Es importante destacar que las asimetras de informacin tienen
un efecto ms grande en las empresas pequeas, donde sus balances e informaciones,
0.00 0.00
en general, son menos desarrollados y sistematizados que en las empresas ms grandes.
1989 1997 2000 2004 2008 2003 2008
Otro factor que inhibe los prstamos a pequeas empresas, alentando a los bancos a con-
Fuente: Elaboracin propia basada en informacin de asociaciones de industrias privadas y superinten- centrarse en un portafolio de empresas grandes, es el tamao de las operaciones de cr-
dencias va pginas web. dito. Si los bancos quieren servir a empresas pequeas y medianas, ellos deben reducir
el tamao de sus crditos, lo que lleva a dividir los costos fijos de recolectar informacin
Cabe notar que las farmacias, silvicultura, Isapres y AFP han aumentado y analizar los clientes entre un nmero menor de operaciones pequeas. Esto hace que
sea menos rentable para la banca, desde un punto de vista privado, darle crditos a las
sus niveles de concentracin de mercado durante la primera dcada del siglo pequeas empresas.
XXI de acuerdo al ndice HHI. En cambio, durante este perodo, el grado de 13. El aumento de la relativa participacin de pequeas y medianas empresas parece ser una
concentracin ha permanecido ms o menos constante en minera Ybanca. regularidad emprica a medida que aumente el nivel de desarrollo de los distintos pases.
Es interesante notar que el significativo grado de concentracin de mercado El estudio Ayyagari et al. (2005), que utiliz una muestra de 76 economas de distintos
. uper- niveles de ingreso, descubri que la participacin de pequeas y medianas empresas en
en sectores que son regula d os por el Estado a travs de sus respectIvas s
las reas de produccin y empleo del sector manufacturero aumenta a medida que el nivel
intendencias (de AFP, Isapres y de bancos e instituciones financieras). Lo an- de ngreso per cpita se incrementa en dicho pas. Tambin, la participacin del sector
terior es indicativo de las dificultades para regular efectivamente los sectores informal en las reas de empleo y produccin decrece a medida que los niveles de ingreso
que detentan alto poder econmico e influencia poltica. per cpita aumentan.

152 153
ctura productiva tiende a replicar la concentracin en la distribucin de
y proveedores (ya sea el Estado o el sector privado), se enfrent es tru
an a d j1greSOSque ha sido documentada en este libro. Existen dos fuentes princi-
ventajas en el acceso a cuotas de mercado dominadas por empre es-
, . Sas gra ales de datos respecto al tamao de las empresas. Uno es la encuesta de Ca-
des, sus plataformas tecnolgicas son menos avanzadas y sus sistern n-
~cterizacin Socio econmica Nacional de los Hogares, CASEN, que clasifica
e .,
ntormacon conta bl es- fmancieros pue d en ser precarios, solo pOr as de
norn el tamao de empresas de acuerd~ al nivel de emp.leo; y una segunda fuente
brar las desventajas ms significativasl4. En varios pases, inc1uyend .
o los es el Servicio de Impuestos de Chile (su), que clasifica el tamao de una em-
Estados Unidos, el Estado es un importante comprador de product d
os el resa de acuerdo a su nivel de ventas.
sector PYME y la promocin de este sector es llevado a cabo a travs d
P La clasificacin del tamao de las empresas por la encuesta CASEN es la
una agencia llamada Small Business Administration 15.En contraste, en Chn:
aparentemente no es prioridad del Estado orientar sus compras, en forma siguiente:
significativa, hacia el sector PYME.
Micro empresas: entre 1 y 9 empleados.
Pequeas empresas: entre 10 y 49 empleados.
Mediana empresa: entre 50 y 199 empleados.
EVIDENCIA EMPRICA SOBRE HETEROGENEIDAD DE LA ESTRUCTURA
Empresa grande: ms de 200 empleados.
PRODUCTIVA CHILENA

El SIl Chile (Servicio de Impuestos Internos) utiliza el nivel de "venta


La evidencia emprica proporcionada ms abajo confirma la presuncin de
anual neta del impuesto de valor agregado (IVA), definido en un valor cons-
que Chile tiene una estructura productiva muy heterognea en cuanto a
tante de unidad monetaria (UF)"17:
tamao de la empresa, acceso a crdito, participacin en mercados interna-
cionales e intensidad de capital". Esta heterogeneidad y concentracin de la
Micro empresa: unidades de produccin con ventas hasta 2.400 UF.
Pequea empresa: unidades de produccin con ventas entre 2.401 UF
y25.000UF.
14. Evidencia histrica e internacional seala que hay importantes diferencias en el acceso
Mediana empresa: unidades de produccin con ventas entre 25.001
al financiamiento bancario entre las Pymes y las grandes empresas. En general, el finan-
ciamiento interno (beneficios no distribuidos) a la empresa y las fuentes informales de Y100.000 UF.
crdito son mecanismos financieros ms importantes en pequeas y medianas empresas Empresa grande: unidades de produccin con ventas mayores a
que en las ms grandes. El Banco Mundial hizo un estudio en la fuente de fmanciamiento 100.000 UF.
empresarial para 38 pases en Latinoamrica, frica, Asia y Europa (llevado a cabo con
datos del bienio 2002-2003). El estudio descubri que las empresas ms pequeas basan
Cabe notar que la encuesta CASEN contiene ms empresas que aquellas
su financiamiento en dos sectores: (i) recursos internos, tal como beneficios no distribui-
dos y (ii) fuentes de familias, amigos y prestamistas informales. La importancia del crdi- incluidas en el registro del SIl en la categora de micro empresas, ya que la
to bancario (financiamiento externo) como una fuente de financiamiento para pequeas encuesta CASEN incluye unidades de produccin informales, que pueden no
y medianas empresas es significativamente menor que las fuentes internas, aunque han estar legalmente registradas y que no pagan impuestos de primera categora
detectado algunas diferencias significativas entre las empresas que se han estudiado. El
(y por lo tanto son excluidas del registro del S11)18.
uso de crdito comercial de proveedores, tarjetas de crditos y arrendamiento financiero
es relativamente bajo, pero es de cierta importancia para aquellos pases. Finalmente, este
estudio ha descubierto que el acceso a fuentes externas de financiamiento est relaciona-
do al nivel de desarrollo de los mercados financieros y al nivel de desarrollo econmico
de aquellos pases. Por lo tanto, es ms importante que pequeas y medianas empresas en
pases con ingresos medios a altos y pases desarrollados tengan ms acceso a crditoSq~e
a 17. UF: simboliza Unidad de Fomento, una unidad de denominacin de moneda que se ajusta
los pases con ingresos medios-bajos. La dimensin territorial de las fuentes de financl -
diariamente a una tasa de cambio del ndice de Precios al Consumidor. En enero de 2011,
miento fue (y sigue siendo) importante en estos pases.
una UF vale us$ 40.
15. Vase Solimano, Pollack, Weiner y Wurgaft (2007) para una discusin de las polticas de
18. Puede ser posible que el nmero de "micro empresas", de acuerdo a la encuesta CASEN,
promocin de Pymes en Estados Unidos y otros pases, y su relevancia para Chile. t puedan ser clasificadas como "pequeas empresas" de acuerdo a los criterios del nivel de
16. Vase Infante y Sunkel (2009) para un anlisis heterogneo utilizando la matriz inpU -
ventas del SIl.
output para Chile.

ISS
IS4
Cuadro 7.3
Cuadro 7.2
DISTRIBUCIN POR SECTOR Y TAMAO DEL NMERO DE EMPRESAS
CHILE: EMPLEO, NMERO DE EMPRESAS Y VENTAS
FORMALES EN PORCENTAJES
POR TAMAO DE EMPRESAS
(2003, criterio del SIl)
(2006-2007)

Tamao de la Empresa
Empresas y Empleo,
CASEN 2006
Empresas y Ventas, Criterio del SU (2007) - Sector

Comercio
Micra

43.6
Pequea

32.4
Pequea y
mediana
41.9
Mediana

34.9
Grande

32.4
Mediana y
Grande
34.1
Total

41.6

Empleo % del total


N de
Empresas
% del Total I % del Total Servicios 12.9 16.0 13.4 14.8 10.3 13.3 13.4
de Ventas' Transporte 11.1 13.3 11.5 8.7 6.6 8.0 11.4
Micro empresa 2.300.697 45.7 585.225 78.8 2.6 M:ricultura 11.5 10.2 11.3 7.1 4.7 604 11.1

18.3 Industria 6.7 10.3 7.2 12.9 17.8 14.5 7.5


Pequea empresa 920.840 128.043 17.2 7.9
Finanza 5.3 7.6 5.7 9.9 14.2 11.3 5.9
Pequea y micra empresas 3.221.537 63.9 713.268 96.0 10.5
Construccin 5.0 7.9 504 9.0 8.8 8.9 5.5
Mediana empresa 699.078 13.9 19.469 2.6 7.9 1.6 1.0 0.3
Minera 0.2 0.5 0.3 0.8
Empresa grande 1.118.896 22.2 10.171 lA 81.6 Otros 3.7 1.9 3.4 2.0 3.7 2.5 304
Medianas y grandes empresas 1.817.974 36.1 29.640 4.0 Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
89.5

Total 5.039.511 100.00 742.908 100.00 100.00 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de "La Situacin de la Micra y Pequea Empresa en Chile', Chile Empren-
de, Gobierno de Chile, 2005.
(a): Valores del 2005
Fuente: Encuesta CASEN y SIl (Aduana Chilena y el Servicio de Impuestos Internos)
Una fuente importante del crecimiento econmico en Chile es el sector
exportador como parte de la estrategia de desarrollo orientado hacia afuera.
Qu tipos de empresas dominan el negocio de la exportacin? De acuerdo
El cuadro 7.2 muestra que las empresas pequeas y medianas son em-
a la informacin proporcionada en el cuadro 7.4, la proporcin de empre-
pleo-intensivas (encuesta CASEN), representante casi el 64% del total de em-
sas micro, pequeas y medianas que realizan ventas directas en el mercado
pleos. Sin embargo, la contribucin del segmento de pequeas y medianas
de exportacin es muy pequea, entre un 4% y 5%. En contraste, cerca del
empresas al total de venta es mucho menor, alcanzando solamente el 10.5%
95% de las exportaciones totales fueron realizadas por grandes empresas
(definicin del SIl).
entre los aos 1999 y 2003. Estos nmeros, sin embargo, pueden de algu-
El segmento de medianas y grandes empresas genera el 36% del total
na manera subrepresentar la importancia indirecta de pequeas y medianas
de empleos y el 89.5% del total de ventas. Utilizando el criterio de ven-
empresas en el sector exportador al nivel que las Pymes, son tambin pro-
tas (SIl), mientras el segmento representa solamente e14% del nmero de
veedores de bienes, servicios, partes intermedias e inputs a las grandes em-
empresas, ellos generan el 89.5% de ventas. Estas estadsticas ratifican la
presas que tienen la capacidad para servir a mercados extranjeros a travs de
presuncin que aunque las medianas y grandes empresas son menores en
sus exportaciones.
nmero de unidades productivas, siguen teniendo una gran contribucin a
ventas y relativamente modesta contribucin al empleo total. Esto genera
Cuadro 7.4
una especie de estructura productiva dual con importantes diferencias en
PORCENTAJE DE EXPORTACIONES POR TAMAO DE LA EMPRESA
la productividad de trabajo y salarios entre las empresas de distinto tamao. ( 1999-2003 )
Las empresas pequeas y medianas estn principalmente concentradas en
Ao Microypequea I Medianas I Grandes Total
el sector de negocios (retail y venta al por mayor), servicios, agricultura Y 1999 1.8 3.5 94.7 100
transporte. En contraste, las empresas medianas y grandes son relativamen- 2000 1.7 3.1 I 95.2 100
te importantes en la industria, sector financiero, construccin y en minera 2001 1.5 304 I 95.1 100
(vase cuadro 7.3). 2002 lA 3.2 I 95.4 100
2003 1.3 2.6 I 96.1 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Aduana Chilena y el SIl, 2003.

157
156
Finalmente, la evidencia muestra que existe una concentracin territorial En resumen, la informacin proporcionada destaca el hecho que las em-
de las medianas y grandes empresas en la Regin Metropolitana, en compa_ presas micro y pequeas son importantes fuentes de generacin de empleo,
racin a las empresas micro y pequeas que tienen una distribucin relativa_ pero su contribucin al valor agregado total y a las exportaciones es bastante
mente ms pareja en relacin a las regiones (ligeramente menor en la Regin baja. En contraste, las empresas medianas y grandes tienen una relativamen-
Metropolitana y mayor en la Regin del Maule (VII Regin), como muestra te baja contribucin al total de empleo, pero su contribucin a las exporta-
el grfico 7.2, paneles A y B). ciones y al valor agregado total es alta. Las unidades productivas pequeas y
medianas estn mucho ms orientadas al mercado interno que las empresas
Grfico 7.2 grandes, y estn distribuidas ms equitativamente a lo largo del territorio na-
DISTRIBUCIN REGIONAL DEL NMERO DE EMPRESAS FORMALES cional, contrario a las grandes empresas que estn concentradas en la Regin
EN RELACIN A SU TAMAO Metropolitana. Por lo tanto, una estrategia de desarrollo que promueve una
(2003, criterio del SIl)
distribucin del ingreso geogrficamente menos concentrada que la actual
Panel A debe favorecer ms a las Pymes, al ser estas fuentes importantes de ingreso y
o Micro y pequeas empresas 99.7% empleo para la clase media y sectores populares.
100%

9~9n9FrFi 9R Ti n 9A n 9frf~
98.7% 98 S%
99%

98%
9:!-%
CONSIDERACIONES FINALES
97%

96% 95.1%

95%
~ En este captulo hemos analizado distintos indicadores de concentracin
94% econmica y desarrollo desigual que caracteriza a la economa chilena en
93% tres dimensiones: (a) alta concentracin de riqueza y el surgimiento de una
92% r 1 I I I I 1, I I J I J I I l j J I I I r I I ! I I r J
pequea minora de sper ricos que controla una proporcin desproporcio-
",'> <}'> ,f''> ~o :;00 ~o<' :::;.'" ii ,t'> o~ '",<> "",<' ,:''> .:~f nadamente alta de la riqueza nacional, (b) una significativa concentracin
~it
,;.'>- ,>C #' ~t'> <:-'" ~'> .(il vC ",><>0 't'.t! ~o/ # <."'''0
~ ~~o ~ (pr>:. .:.~..:l'" ~'> "o~ ~'>~ o0'l. c:,o$' que ha aumentado en el tiempo, de la participacin del mercado en la ban-
v ~'"
ca, farmacuticas, seguro de salud, administracin de fondos de pensin y
otros, por relativamente pocas empresas y conglomerados que disfrutan de
PanelB altas cuotas de mercado, y (e) la existencia de una estructura productiva en
6.0% donde el segmento de micro, pequeas y medianas empresas generan la ma-
o Medianas y grandes empresas 4.9% yora de los empleos, pero su contribucin al valor agregado total es bajo de-
5.0%
bido a su relativa baja productividad comparada con las grandes empresas.
4.0% Adicionalmente la oferta exportadora est fuertemente concentrada en las
grandes empresas. Una nueva estrategia de desarrollo, socialmente inclusi-
3.0%
va, debe estimular tambin el sector de pequeas y medianas empresas que
2.0% Son intensivas en empleo y que proveen la principal fuente de ingreso para la
1.0%
clase trabajadora y media. Esta nueva estrategia de desarrollo debera incor-
porar adems la dimensin territorial y buscar una distribucin geogrfica de
0.0% la actividad econmica ms balanceada entre las diversas regiones del pas.
~ ~ , ~ ~ ~ ~ # P ~ ~ & ~ .~ Chile es un pas altamente centralizado en donde la mayora de su actividad
~~;ff~~~#~~~#~
~~~~~$
v
~~ ~#~
~
econmica y su poblacin estn concentradas en Santiago y la Regin Me-
tropolitana, en detrimento de las otras regiones que constituyen el pas y que
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de "La Situacin de la Micro y Pequea Empresa tienen una voz muy reducida en las decisiones que se toman a nivel nacional
en Chile", Chile Emprende, Gobierno de Chile, 2005. y que afectan su propia regin y al pas en su totalidad.

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