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Conpes 3305
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
DNP: DDUPA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Versin Aprobada
0
TABLA DE CO NTENIDO
I. INT RODUCCIN
V. RECOMENDACIONES
1
I. INTRO DUCCI N
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES, un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la poltica de desarrollo urbano del Gobierno
Nacional. En particular se presenta: (i) un diagnstico general sobre la situacin actual de los centros
urbanos del pas; (ii) un anlisis de la evolucin de la Poltica de Desarrollo Urbano y de los principales
atributos urbanos; y, (iii) una propuesta y estrategias para mejorar la gestin del desarrollo urbano en
Colombia.
Al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina, Colombia se configura como un pas
altamente urbanizado, con alrededor de 32 millones de habitantes en zonas urbanas que representan el
72% de la poblacin nacional. Proyecciones recientes sealan que el pas alcanzar en los prximos diez
aos, 40 millones de habitantes en zonas urbanas y 10 millones de habitantes rurales. El sistema urbano
est conformado por asentamientos de diversos tamaos, caracterizado por la primaca de la ciudad
capital, seguida por 3 ciudades con poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes; 34 ciudades intermedias,
con poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y algo ms de mil centros urbanos con menos de
100 mil habitantes (Cuadro 1).
1
En trminos espaciales, estos asentamientos se localizan en su mayora a lo largo de tres ejes
urbanos en las regiones andina, atlntica y sur occidente, con una progresiva conurbacin y
metropolizacin alrededor de las grandes ciudades.
Las ciuda des colombianas se han consolidado como fuente de crecimiento del pas, apoyadas en
sus economas de aglomeracin para la produccin de bienes y servicios. Los sectores ms productivos de
la economa se ubican en los centros urbanos, de modo que las 7 principales ciudades del pas generan
alrededor del 65% del PIB y concentran el 45% de la poblacin urbana nacional1 . Slo Bogot aporta algo
ms del 22% del PIB y rene alrededor del 21% de la poblacin urbana nacional. Al igual que en el resto
de Amrica Latina, las ciudades colombianas se han consolidado como economas de servicios, por ser
dicho sector el de mayor generacin de empleos (Grfico 1).
30% 75%
25% Industria
Industria y Otros sectores
73%
20%
Servicios*
71%
15%
69%
10% Servicios*
67%
5%
Otros sectores
0% 65%
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
* Incluy e los sectores de comercio, hoteles y comidas, establecimientos financieros y otros servicios
Fuente: DNP-DDS, Clculos: DNP-DDUPA.
1
CONPES 3260 de 2003 Poltica de Transporte Urbano Masivo.
2
Por otra parte, el crecimiento de las ciudades colombianas ha seguido un patrn desequilibrado,
con una visin de pequea escala ms que de modelo territorial amplio. Entre los fenmenos espaciales
resultantes se encuentra el predominio de los asentamientos precarios en las periferias, la expansin
irracional y el deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades. En trminos sectoriales,
sobresalen el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, la escasez de suelo urbanizable en la mayora
de las ciudades, la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua y saneamiento, as como el
desorden del transporte pblico.
2
Carlos Caicedo, et. al. Formulacin del P royecto Operacin de Crdito de Bogot, D.C. Banco Mundial, para la financiacin
del P rograma de Mejoramiento Integral de Barrios en el marco del Crdito de Servicios Urbanos, Bogot, agosto de 2002.
3
presupuesto pblico 3 . A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupacin de zonas no
aptas para la urbanizacin, incluyendo dao a las fuentes de agua, prdida de vegetacin e incremento de
la escorrenta, con la consecuente generacin de situaciones de riesgo.
Estimaciones recientes muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16%
de los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir, habitan
viviendas sin servicios bsicos, que estn construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento
o se encuentran en zonas de alto riesgo (Cuadro 2-a). As mismo, de acuerdo con informacin catastral,
se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5
principales ciudades del pas 4 . En las ciuda des con ms de 300.000 habitantes, el porcentaje del rea
urbana correspondiente a estos asentamientos es de 19% y en las que tienen entre 100.000 y 300.000
habitantes es 24%, lo cual implica una problemtica ms seria en trminos relativos en este grupo de
ciudades (cua dro 2-b).
3
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Ciudadela El Recreo: Memoria del modelo de gestin de MetroVivienda, Bogot:
P anamericana, 2002, pp. 56-57.
4
La informacin catastral asigna a los predios o unidades prediales un puntaje entre 0 y 100 segn sus caractersticas cualitativas.
P ara efectos de este anlisis, se tom el rango entre 0 y 20 puntos catastrales como parmetro para la definicin de reas que
corresponden a asentamientos precarios.
4
limitaciones significativas5 . A ello se suma la naturaleza imperfecta y excluyente del mercado de suelo
urbano, que carece de transparencia, opera con informacin incompleta, presenta severas barreras de
entrada, y se encuentra considerablemente regulado 6 .
El crecimiento anual del dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional se estima en 91 mil
unidades, que representan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que se forman anualmente (grfico 2-
a). En las 5 ciudade s ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms de 47 mil
unidades, 50% de la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la
cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o recurrir a una solucin de
vivienda en el mercado informal.
Grfico 2
a. hogares Vs viviendas legales b . Requerimientos de suelo para la demanda de vivienda
2 0 0 .00 0
185 .5 00 1 .6 0 0
1 6 0 .00 0 1 .2 4 7
1.1 75 3 .5 65 Ha
9 1 .5 00 1 .2 0 0 1.1 4 4
1 2 0 .00 0
rea (Ha)
Hoga re s
1 .4 0 7 Ha
9 4.0 00 9 5. 655 800
4 7 .6 5 5
8 0 .00 0 2 1 .1 34 7 6 2 Ha
480
45 0 47 7
50. 83 4
48 .0 00 400 29 7
253
4 0 .00 0 2 11
2 9.7 00
-
-
N a ci o na l 5 Ar ea s urb a n a s Bo go t
N ac io n al 5 A rea s ur ba n a s B o g o t
In c re m e nt o d e h o g are s V ivie n d a s n u e va s l e ga l e s Vi vie n d a fo rm a l A rea d fic i t Inc r. ho g a re s
Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones aj ustado con licencias de construccin. Clculos: DNP-DDUPA
Como se observa en el Grfico 2 b, para atender el incremento anual de hogares en estas cinco
ciudades se requieren cerca de 950 hectreas para el desarrollo de vivienda7 . Cruzando este nivel de
requerimiento de tierra, que se ha establecido en funcin de la demanda anual de vivienda, con el suelo
urbanizable disponible segn los Planes de Ordenamiento T erritorial (5.300 Ha), se estima que el suelo
5
Thakoor Persaud y Alexandra Ortiz, Desarrollo urbano, en Giugale et. al (eds.), Colombia: Fundamentos econmicos de la paz, Washington,
D.C.: Banco Mundial, 2003, p. 281.
6
Brakarz, op.cit., p. 11.
7
Para estos clculos, se utilizaron densidades de 80 viviendas por hectrea a nivel nacional y de 100 viviendas por hectrea para las 5 principales
ciudades.
5
para el desarrollo de vivienda en estas ciudades slo es suficiente para 6 aos8 . Si, adicionalmente, el
dficit cuantitativo acumulado de vivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un perodo de 15 aos, se
requerira el desarrollo anual de 450 Ha adicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 aos. A
nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de las cuales 2.319 atenderan el incremento de hogares
y 1.347 el dficit acumulado de vivienda.
Suelo de expansin
Suelo urbano de uso
urbana para uso Viviendas potenciales*
residencial (Has)
residencial (Has)
Bogot 20.409 2.058 205.8 00
Cali n.d. 1.600 160.0 00
Medelln 7.640 519 51.900
Bucaramanga 1.914 400 40.000
Barranquilla 2.318 947 94.700
Total 32.281 5.524 552.4 00
Fuente s: Consulta directa a los municipios, 2002, 2004. Documento Poltica Habitacional, Alca lda Mayor de Bogot, Dic 2003.
* Con densidad de 100 viv/ha.
Esta escasez de suelo urbanizable, unida a su alto nivel de concentracin en pocos propietarios,
favorece la especulacin en este mercado, obstaculizando la provisin de vivienda a los hogares de bajos
ingresos.
8
Si se m antiene el nivel actual de construccin en estas 5 ciudades (48.000 viviendas por ao), el suelo de expansin alcanzara para 11 aos. Sin
em bargo, el dficit cuantitativo de vivienda se incrementara en 525.000 unidades.
6
infraestructura, equipamientos y servicios. En el largo plazo, los resultantes procesos de conurbacin
dificultan la planificacin y tienen implicaciones negativas en la distribucin de los ingresos.
Este proceso tiene una doble repercusin sobre la estructura de la ciuda d. Por una parte se
generaron vacos muy importantes en las zonas centrales que no tenan demanda para la localizacin de
otras actividades y empezaron a ser llenados con actividades residuales o marginales; algunas zonas se
abandonaron o deterioraron lentamente, en forma progresiva y cada vez ms fuerte.
Por otra parte, el comercio y las oficinas se expandieron hacia los antiguos barrios residenciales
en conexin directa con el centro antiguo o creando nuevos sub-centros urbanos especializados, donde se
acentu el cambio de uso o la sustitucin de antiguas viviendas por construcciones en altura. Al mismo
tiempo un cambio en las tipologas de vivienda afect la estructura urbana. A partir de los aos setenta, la
vivienda multifamiliar en altura fue reemplazando la vivienda unifamiliar en barrios residenciales con
densidades mayores y procesos de sustitucin de las antiguas viviendas.
En estos procesos de renovacin espontnea, predio a predio, sin un plan de conjunto, se han
densificado algunas zonas con efectos indeseables en la estructura urbana, entre otros:
Este proceso de abandono de las reas centrales y renovacin y re-habilitacin espontnea de las
antiguas zonas residenciales de estratos medios y altos, termin produciendo graves desequilibrios en el
territorio de la ciudad, con consecuencias graves sobre los niveles de calidad de vida, productividad y
sostenibilidad de las ciudades.
7
III. PO LTICA NACIO NAL Y ATRIBUTOS URBANOS
La relacin entre los entes territoriales y el Gobierno Nacional ha observado cambios importantes
desde los ochenta, originados inicialmente en el proceso de descentralizacin y profundizados con la
Constitucin Poltica de 1991, basados en la autonoma de los entes territoriales como principio de
organizacin de la Nacin y en la adopcin de principios constitucionales que afectan en forma
determinante el desarrollo urbano: funcin social y ecolgica de la propiedad, participacin en plusvala y
definicin del urbanismo como funcin pblica.
Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial, las cuales adoptaron nuevas figuras de
planeacin para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos el
programa de gobierno de cada alcalde durante su perodo; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) como instrumento de planificacin territorial. El POT debe incorporar al marco normativo de las
ciudades, el rgimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios de los suelos, y los
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo urbano.
Despus de 7 aos de promulgacin de la Ley 388 de 1997, el balance del proceso de elaboracin
y adopcin de los POT puede sintetizarse en los siguientes puntos:
ii). Slo una pequea proporcin de los municipios que han formulado su POT, ha aplicado los
instrumentos de gestin y financiacin previstos por la Ley 388 de 1997.
iii). En la mayora de casos, no se ha guardado correspondencia entre los Planes de Desarrollo del
Municipio y los POT. Son evidentes en algunos planes inconsistencias en materia de asignacin
8
de recursos, cumplimiento de metas y cambio de directrices. El plan se ve recurrentemente como
un documento para cumplir con las formalidades de la ley, pero que en realidad no ejerce una
funcin planificadora de largo plazo.
1100 972
1000
900 819
703 730
800
No. d e municip ios
643
700 592
600 511
442
500
400
300 190
252
200
35 155 153
100 0 0 1 7 89
69 81 51 60
0 27 27
I - 1997
I - 1998
II - 1998
I - 1999
II - 1999
I - 2000
II - 2000
I - 2001
II - 2001
I - 2002
II - 2002
I - 2003
II - 2003
I - 2004
Acumulado Av ance POT por semestre Av ance POT por s emestre
El gran reto para afrontar los principales problemas de las ciudades colombianas consiste en
articular los elementos atomizados de los ejes sectoriales de vivienda, espacio pblico, transporte,
servicios pblicos domiciliarios y equipamientos, as como las acciones de la administracin pblica en
sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad en una estrategia integral de
desarrollo urbano. En la matriz descripcin y evolucin reciente de los atributos urbanos se presentan
para cada uno de los atributos urbanos las principales inversiones adelantadas por el Gobierno Nacional y
los gobiernos locales, su impacto reciente y los programas en ejecucin.
i). La Nacin ha realizado ingentes inversiones sectoriales que han redundado en la mejora de los
indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- a nivel urbano. No obstante, las
condiciones de los sectores de ingresos bajos de las ciudade s siguen siendo crticas, lo que
implica que se requerir ms inversin, por muy largo tiempo. En este sentido, superar el dficit
de vivienda urbana, que implica la construccin de 1.5 millones de unidades nuevas y el
9
mejoramiento de 830 mil adicionales es uno de los retos ms importantes que enfrentan las
ciudades colombianas en el mediano y largo plazo.
Inversin De 1999 a 2003 (promedio anual): De 1995-2002 (promedio anual) US$ 214 millones (de 2000 a 2004)
reciente Nacin:$0.56 billones Nacin:$0.17 billones Incluye SITM de Bogot, Cali y
Local: $0.22 billones SGP:$0.25 billones P ereira.
Hogares: $0.55 billones Municipios y otros: $0.44 billones
Total:$1.33 billones Total :$0.87 billones
Impacto En el periodo 1999-2003 se Incrementos de cobertura urbana: Reduccin de tiempos de viaje y
sectorial financiaron 300.000 soluciones Acueducto costos de operacin, generacin de
VIS. 1996:97,5% - 2003:97,9% empleo, disminucin de la
Reactivacin del sector: P IB Alcantarillado accidentalidad vial e incremento en
edificaciones 2003 de 19.2% 1998:89.9% - 2003:91.2% la seguridad ciudadana, impacto
social y ambiental favorable.
Inversin P ara el periodo 2004-2006 se De recursos de audiencias pblicas se US$1.7 millones, con inversiones
nacional espera financiar 100.000 dispone para el periodo 2004-2007 de hasta 2016.
proyectada soluciones cada ao con una $0.36 billones. Adicionalmente estn
inversin promedio anual de $0.7 los recursos del Sistema General de
billones (incluyendo parafiscales). P articipaciones (aprox. $0.7 billones
anuales).
Competencias Los municipios entregan subsidios P restacin del servicio directamente o a Planeacin, gestin, regulacin y
locales locales. Se estn eliminando o travs de operadores privados control de trnsito y transporte.
transformado los fondos de especializados. Identificacin de necesidades de
vivienda local, transfiriendo sus Administracin del esquema de inversin y contrapartida de las
responsabilidades al sector privado subsidios y contribuciones. inversiones nacionales en transporte
o solidario masivo.
Participacin La construccin de VIS est Operadores privados han sido P articipacin privada en la
del sector totalmente delegada al sector vinculados a la prestacin de servicios. operacin del transporte urbano y el
privado y/o privado. transporte urbano masivo.
solidario. P ara promover ms inversin
privada se crearon Fondos
Inmobiliarios y se modific el
rgimen de arrendamientos.
10
DESCRIPCIN Y EVOLUCIN RECIENTE DE LOS ATRIBUTOS URB ANOS - Continuacin
11
ii). Es pertinente destacar los siguientes logros: (a) en vivienda de inters social se ha consolidado un
esquema transparente de distribucin de recursos y asignacin de subsidios; (b) en la provisin de
agua potable se ha mejorado la cobertura y la calidad de prestacin del servicio en las grandes
ciudades; (c) el espacio pblico ha venido retomando su funcin de eje articulador de las ciudades
y por esto se han generalizado en el pas iniciativas para su recuperacin y mantenimiento; y, (d)
en transporte urbano, se consolida progresivamente un esquema institucional pblico-privado
para la optimizacin del servicio.
9
iii). El actual esquema de accin institucional debera ser revisado . Como puede observarse, las
polticas e inversiones nacionales relevantes al desarrollo urbano estn en cabeza de diferentes
entidades, de modo que sus resultados son en algunos casos atomizados. Adicionalmente, est el
hecho de que las inversiones nacionales no siempre generan un impacto positivo en el territorio,
por la ausencia de estndares ambientales y urbansticos, generando efectos adversos en la
organizacin de las ciudades.
iv). A diferencia de otros atributos del ordenamiento que mejoran en la medida que hay mayor
desarrollo econmico, en transporte, de no tomarse las medidas adecua das, ste puede empeorar
la calidad de vida de las ciuda des debido al aumento significativo del nmero de vehculos. Lo
anterior, adems de generar mayores congestiones puede ocasionar que las Administraciones de
las principales ciudades tiendan a desarrollar mayor infraestructura para soportar dicho flujo y no
a implementar sistemas de transporte masivo que incluyan sistemas alternativos y el desestmulo
a la utilizacin del carro particular.
9
El esquema ha sufrido permanentemente revisiones, por ejemplo el paso de la produccin directa de vivienda social (subsidio a
la oferta) al subsidio familiar de vivienda (subsidio a la demanda), de la inversin directa en infraestructura (vas, agua potable,
saneamiento, equipamientos) a la co-financiacin o participacin concertada con las entidades territoriales, etc.
12
IV. GESTI N DEL DESARRO LLO URBANO
La evidencia muestra que una mayor densidad ur bana favorece la provisin de bienes y servicios
pblicos de forma ms costo-eficiente. Como se observa en el Grfico 3, en Colombia existe una menor
incidencia de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, en aquellas ciudades que presentan
densidades urbanas medias y altas.
60,0
Maicao
50,0
Sincelejo
Mont era
40,0 y = -0,0644x + 32,295
% NBI
30,0
Pasto
B/bermeja
Bogot Cali
20,0
Manizales
10,0 Medelln Itag
0,0
0 50 100 150 200 250 300
Densidad urbana (Hab/Ha)
Fuente: IGAC y DANE. Clculos: DNP-DDUPA
El modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parmetros mnimos que garanticen su
calidad ambiental y unas condiciones urbansticas mnimas orientadas a:
- Generar una densificacin planificada, es decir, con alturas controladas y con desarrollo de
espacio pblico proporcional a las densidades determinadas.
13
- Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como
para las reas de expansin.
- Contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de
transporte, con la generacin de su respectiva infraestructura, asociada a los SIT M.
- Incluir en el sistema de espacio pblico los frentes de los cuerpos de agua, adec undolos con
la infraestructura necesaria.
- Garantizar la funcionalidad de las reas residenciales de las ciudades por la existencia de
equipamientos.
- Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas a travs
de los instrumentos de gestin previstos en los Planes de Ordenamiento T erritorial y de la
implementacin de los Sistemas Integrados de T ransporte Masivo
Para que las inversiones del Gobierno Nacional contribuyan a desarrollar este modelo de ciudad
se proponen las siguientes estrategias:
Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar
y optimizar las zonas consolidadas al interior de la ciudad mediante procesos integrales de renovacin y
redensificacin urbana. Con el propsito de incentivar estos procesos, el Gobierno Nacional cre una
exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003), la cual fue
reglamentada a travs del Decreto 2755 de 200410 . No obstante, dado que la figura de patrimonios
autnomos para estos procesos no ha sido suficientemente desarrollada, sta exencin no ha generado
hasta el momento el impacto esperado.
i). Vivienda: el Gobierno Nacional crear incentivos para que el Subsidio Familiar de Vivienda y los
recursos de promocin de oferta de las Cajas de Compensacin Familiar se apliquen en proyectos
de renovacin o redensificacin urbana.
10
La Ley 788 de 2002 y su reglam ento (Decreto 2755 de 2003), determ inan que estn exentas del im puesto a la renta las utilidades que se
obtengan por la venta de los inm uebles resultantes de la ejecucin de proyectos de renovacin urbana y vivienda de inters social, siem pre y
cuando se hay an aportado predios a patrim onios autnom os constituidos con esta finalidad. Esta exencin se aplicar por un trm ino igual a la
ejecucin del proy ecto y su liquidacin, sin que exceda en ningn caso de diez (10) aos. En com plemento, algunos m unicipios han creado
incentivos para prom over procesos de renovacin urbana, que incluyen: (i) dism inucin de los im puestos predial y de industria y comercio, a
inm uebles resultado de procesos de renovacin urbana; y , (ii) cam bios norm ativos para perm itir m ay ores aprovecham ientos urbansticos, m ay ores
densidades y cam bios a usos ms rentable
14
ii). Suelo urbano: el MAVDT continuar prestando asistencia tcnica a los municipios y distritos en
la formulacin de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, en el marco del programa de
Laboratorios de Gestin Urbana. Para esto, vincular la cooperacin del Gobierno de Japn en
materia de planeacin urbana y reajuste de terrenos, co-financiar la preinversin de algunos de
los proyectos con recursos del Subcomponente de Asistencia T cnica del Programa de Vivienda
Social y promover la aplicacin de la figura de Patrimonios Autnomos a travs gestores
inmobiliarios (Fiduciaras, Fonade, etc)
iii). Gestin inmobiliaria: la vinculacin de un gestor externo genera confianza y facilita la ejecucin
de este tipo de proyectos. Por esta razn, FONADE con la asistencia del MAVDT , crear una
lnea especial para la gerencia de proyectos inmobiliarios de renovacin o redensificacin urbana.
iv). Avalos: el IGAC revisar en conjunto con el MAVDT la metodologa de avalos para los
inmuebles incorporados a Proyectos de Renovacin y Redensificacin Urbana.
En paralelo con las medidas destinadas a ampliar la oferta de suelo y de vivienda, es necesario
adelantar acciones para mejorar las condiciones de vida de los hogares que actualmente habitan
asentamientos precarios en el pas (1.3 millones). Para esto se proponen las siguientes acciones:
i). Mejoramiento integral de barrios: el Gobierno Nacional continuar brindando apoyo y asistencia
tcnica a los municipios, distritos y departamentos para la elaboracin de programas de
15
mejoramiento integral de barrios y para buscar recursos de cooperacin y de crdito con la Banca
Multilateral de acuerdo con su capacidad fiscal.
ii). Programa de titulacin masiva de predios: con el propsito de mejorar las condiciones
socioeconmicas de los hogares localizados en asentamientos precarios con posibilidades de
mejoramiento integral, el MAVDT , en conjunto con el IGAC y la Superintendencia de Notariado
y Registro, brindar capacitacin y asistencia tcnica en 12 ciudades para culminar en el mediano
plazo procesos de titulacin en cerca de 100.000 predios.
Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los municipios es necesario asegurar reas de
espacio pblico que soporten la demanda de la poblacin actual y futura. Por esta razn, se deben
establecer los mecanismos necesarios para incrementar los actuales ndices de espacio pblico por
habitante en las ciudades colombianas, as como el de mejorar y cualificar la oferta actual. En este sentido
se proponen las siguientes acciones:
ii). Promocin de la elaboracin de Planes de Manejo de Espacio Pblico en las ciuda des
colombianas con el propsito de articularlo con los otros sistemas urbanos, mediante la
priorizacin de acciones y proyectos.
11
Este Program a cuenta con el apoy o econm ico de la CEPAL y del sector privado.
12
Planes Especiales de Proteccin de los Centros Histricos
16
(b) acompaamiento a las ciudades en el diseo y construccin de la Red Peatonal Accesible
segn los criterios definidos en el Plan de Accesibilidad.
i). Iniciar la implementacin del programa de asistencia tcnica Mover Ciudad, que cuenta con los
siguientes componentes: (a) la implementacin de los SIT M como macroproyectos urbanos; (b) el
desarrollo de operaciones urbanas asociadas a los SIT M; y, (c) la articulacin de los diversos
modos de transporte urbano
ii). Continuar los procesos de acompaamiento a las ciudades con menos de 600.000 habitantes, para
acompaar sus procesos de ajuste del plan vial y la conformacin de sus planes integrales de
movilidad que incluyan el desestmulo a la utilizacin del vehculo particular y la generacin de
infraestructura para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control
de emisiones.
i). El MAVDT brindar capacitacin y asistencia tcnica a los municipios para que estos incorporen
la variable riesgo en el ordenamiento territorial. Si dentro de los POT no se especifican los
condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos en funcin de las restricciones
ambientales y si no existe el adecuado control urbano, pueden generarse nuevos riesgos para la
comunidad.
ii). El Gobierno Nacional, a travs del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del
Estado, trabaja en la definicin de instrumentos y medidas de orden legal, social, institucional y
financiero que permitan implementar el reasentamiento por obras de infraestructura, proteccin
17
ambiental y prevencin de desastres, como un componente del ordenamiento territorial y del
desarrollo regional.
i). El MAVDT deber fortalecer el programa de bancos inmobiliarios con el fin de que la s ciudades
conozcan los mecanismos y procedimientos que le s permitan acceder al suelo, de manera que se
puedan frenar los procesos especulativos que se generan sobre el mismo.
ii). El Gobierno Nacional promover los arreglos normativos y la asistencia tcnica para que las
administraciones municipales asuman la formulacin de las operaciones urbanas integrales que
incluyan proyectos de VIS en suelo de expansin.
iii). El IGAC prestar asistencia tcnica a los municipios y revisar en conjunto con el MAVDT las
metodologas de avalos para los predios que se incorporen estos proyectos.
18
de facilitar la aplicacin de los instrumentos de financiacin, planeacin y gestin del desarrollo urbano,
as como ajustar temas puntuales (procedimientos de expropiacin, clculo de plusvala y
compensaciones a tratamientos de conservacin, entre otros); (iii) la adopcin de estndares nacionales
mnimos para el desarrollo de vivienda, equipamientos, espacios pblicos; (iv) asegurar estabilidad y
coherencia en las normas urbanas que regulan el desarrollo fsico de las ciudades; (v) asegurar que la
funcin pblica del urbanismo sea totalmente asumida por las administraciones locales y sean stas las
cuales definan los planes de expansin de las ciudades; y, (vi) estudiar incentivos para estimular la
implantacin o consolidacin de equipamientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos de
Renovacin urbana.
Tomando en consideracin la situacin actual de los centros urbanos del pas, la evolucin de la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y las propuestas y estrategias presentadas en este documento, el
Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los lineamientos presentados en el presente documento para optimizar la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano.
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2. Solicitar al MAVDT y al DNP: (i) definir incentivos para incorporar los proyectos de renovacin y
redensificacin urbana al Programa del Subsidio Familiar de Vivienda y a la Poltica de Vivienda; (ii)
utilizar los recursos humanos del proyecto Planificacin Urbana y Reajuste de T errenos, de
cooperacin tcnica con el Gobierno de Japn, para el fortalecimiento de procesos de renovacin y
redensificacin urbana; y, (iii) definir el rol y las competencias de las a utoridades ambientales en las
reas urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, Ley 128 de 1994 y Ley 768 de
2002.
3. Solicitar al MAVDT : (i) continuar el programa de titulacin masiva de predios urbanos con la
participacin activa del IGAC y de la Superintendencia de Notariado y Registro; (ii) participar en el
Comit de Seguimiento de los SIT M y en la definicin de los documentos CONPES y convenios de
financiacin relevantes; (iii) revisar las normas de las CAR para reforzar las funciones de apoyo a la
gestin urbana; (iv) aclarar o corregir los temas puntuales identificados en el presente documento en
la reglamentacin de la Ley 388 de 1997.
5. Solicitar a FONADE, con el apoyo del MAVDT , la creacin de una lnea para la Gerencia de
Proyectos de Renovacin, Redensificacin y Expansin Urbana.
6. Solicitar al IGAC, con el apoyo del MAVDT, revisar las metodologas de avalos para los inmuebles
vinculados a los proyectos de renovacin, redensificacin y expansin urbana, y continuar con el
Programa de Actualizacin Catastral de las cabeceras urbanas del pas.
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