,

Norberto Bobbio

LOCKEEO
DIREITO NATURAL

Traduo
Srgio Bath

Traduo das expresses latinas

Janete Melasso Garcia

Reviso tcnica
Dourimar Nunes de Moura

EDITORA

BEJ
UnB
 25

o ESTADO DA NATUREZA
SEGUNDO LOCKE

o modo como Locke concebe o estado da natureza bastante amb-

guo. Essa ambigidade, estudada recentemente de forma bastante es-
crupulosa por Cox - em seu trabalho lembrado no Captulo 12 -, ten-
tarei coment-Ia a seguir.
1) De um lado, Locke procura demonstrar, para contrapor-se a Hob-
bes - ainda que este nunca seja mencionado -, que o estado da natu-
reza nada tem a ver com o estado de guerra. Como concluso de seu
raciocnio, faz a seguinte declarao:
Temos aqui bem clara a diferena entre o estado da natureza e o estado
de guerra, os quais, embora j tenham sido objeto de confuso por
algumas pessoas, esto muito distantes um cio outro:
um Ulll estado de paz, benevolncia, assistncia e conservao rec-
procas; o outro, um estado de hostilidade, maldade, violncia e mtua
destruio. I

A sua descrio do estado da natureza leva-o, e isso veremos mais

detalhadamente adiante, a reconhecer que, no estado da natureza, "por
falta de leis positivas e de julgamento por parte da autoridade a que se
possa apelar, o estado de guerra, uma vez iniciado, perdura"."
Assim, medida que se afasta dos captulos iniciais, quase demons-
trando que o contraste entre o estado da natureza e o estado de guerra
era somente declarado, mas intimamente no aceito, a noo de estado
da natureza vai se identificando cada vez mais com a do estado de guer-
ra. No incio do Captulo IX,3 quando Locke expe mais uma vez as

1 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo Ill, 19, p. 92.
2 Idem, Ill, 20, p. 93. O seguinte (1[[, 21) comea com estas palavras: "Evitar este
estado de guerra (...)". Mas esse "estado de guerra" no mais do que o estado da
natureza.
Idem, Capo IX, 123, p. 156.
 O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 179
178 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

Pode acontecer que o temperamento de Locke tenha a sua influn-

razes pelas quais o homem se decide pelo abandono do estado da natu-
reza, este descrito em termos decididamente hobbesianos, como a cia na origem desse conceito de "estado da natureza". No creio, po-
situao em que o gozo dos direitos "muito incerto, e exposto continua- rm, que se possa esquecer a dificuldade objetiva do problema que Locke
mente violao por parte dos outros", uma condio "repleta de te- precisava resolver: havia uma certa ambigidade n~ prp,r~a noo de
mores e perigos contnuos". E o que ainda mais grave: no fim do "estado da natureza" e no seu emprego em uma teona poltica.
trabalho," encontramos esta expresso: "Estado da natureza ou da pura Locke encontrara-se frente a frente com duas solues tpicas:
anarquia" . 1) a de Hobbes, para quem o estado da natureza um estado de
Ora, que se podia imaginar de mais hobbesiano? Que contraste mais guerra;
ntido entre estado da natureza e estado civil do que a oposio entre 2) a de Pufendorf, para quem, ao contrrio, um estado de paz,
anarquia e Estado?5 Mais ainda: pouco adiante," para indicar a situao embora de pobreza.
a que levam o Estado aqueles que o governam despoticamente, o filso- Ora, alm de antiptica aos telogos, a teoria de Hobbes era pouco
fo fala de "estado de guerra". Mas a situao verificada com a ruptura aceitvel para quem, como Locke - vamos ver isso em. brev~ -, ~o
do contrato social no representa o retorno ao estado da natureza? As- considerava o estado da natureza como uma mera prenussa hipottica
sim, ser este ltimo igual ao estado de guerra? de um sistema de poltica racional, mas como uma situao histrica
No me parece convincente a explicao dada por Cox para essa real.
ambigidade de Locke, que a interpreta do ponto de vista meramente A teoria de Pufendorf, em contrapartida, admitindo-se que fosse acei-
psicolgico. Para Cox, tudo se explica com o fato de que Locke era um tvel, no podia ser aplicada. Com efeito, se o estado da natureza era um
homem cuidadoso, muito prudente: no queria problemas. Acreditava na estado de paz, por que deveriam os homens mud-lo?
concepo hobbesiana do estado da natureza, mas sabia que no era Parece-me muito natural pensar que, diante dessa dificuldade real,
oportuno grit-Ia aos quatro ventos. Locke fosse induzido a tentar uma soluo de meio-termo, que pode ser
A ambigidade da sua teoria do estado da natureza deriva, segundo assim formulada: o estado da natureza no , por si mesmo, um estado
Cox, exclusivamente da sobreposio da doutrina ortodoxa, extrada do de zuerra, mas pode tomar esse rumo. Isto significa que, embora no o
b _ , .
judicioso Hooker, s idias hobbesianas, que constituem a doutrina de
seja atualmente, o potencialmente; que nao o e ong111anamente,.1~~s
fundo e assim dissimulada.
pode transformar-se em um estado de guerra, quando se torna difcil
2) Por outro lado, embora o filsofo use como pra-raios a doutrina
reconduzi-lo ao estado de paz original.
ortodoxa, ele tem em mente a posio contrria. Por isso emerge, s
No fundo encontramos, em Locke, a dicotornia tradicional entre a
vezes, o contraste entre o que diz e o que pensa, o que acontece clara-
natureza ideal e a real - dicotomia que atua na configurao do estado
mente no fim da obra, quando se esquece de dizer o que quer dizer, e diz
da natureza. Se os homens fossem sempre racionais, em toda parte,
o que pensa. Portanto, para Cox, na teoria do estado da natureza Locke
bastar-Ihes-iam as leis da natureza. Entretanto, como isso no acontece,
seria um Hobbes mascarado - ademais, muito mal travestido.
o estado da natureza, perfeito em teoria, menos perfeito na prtica.
Em suma, o estado da natureza no essencialmente mau, mas apre-
senta inconvenientes. Ao percebermos, em um certo ponto, que suas
4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 225, desvantagens superam as vantagens, torna-se necessrio abandon-lo.
p.221.
Se examinamos um pouco mais de perto os seus inconvenientes -
5 Encontramos tambm, no fim do 94, a identificao do estado da natureza com a segundo Locke -, verificamos que o diagnstico feito pelo filsofo des-
anarquia. Idem, Capo VII, p. 138.
sa condio primitiva do homem diferente do de Hobbes. E s porque
6 Idem, Capo XIX, 226, p.22 1.
180 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 181

o diagnstico inicial diferente, as conseqncias relativas concepo a outro. Onde no h um soberano comum, todos so igualmente sobe-
do Estado sero completamente distintas. ranos: a regra hoje ainda vigente na comunidade internacional.
Com base na hiptese de Cox - segundo a qual Locke seria um O inconveniente do estado da natureza assim concebido est no fato
Hobbes travesti do -, no se consegue entender por que, em ltima de que, se uma lei natural violada, isto , se um indivduo abusa da sua
anlise, a sua teoria do Estado a mesma de Hobbes, embora de pernas liberdade - a qual consiste em fazer tudo o que permitido pelas leis
para o ar. naturais -, h ausncia de subordinao. Em outros termos, a igualda-
Como Hobbes, Locke parte tambm do pressuposto de que o estado de, implica que, quando ferido pela violncia alheia, o indivduo deve
da natureza uma situao de liberdade e igualdade." Contudo, liberda- fazer justia por si.
de e igualdade tm, no contexto de Locke, um sentido bem diferente Mas quem faz a justia por si mesmo di ficilmente consegue ser im-
daquele que tinham no contexto de Hobbes. Liberdade no significa mais parcial e muitas vezes ao responder a uma ofensa excede-se e ofende
ojus in omnia ilimitado. Liberdade o direito "de regular as suas aes tambm. Da o nascimento de um conflito que pode projetar-se no tem-
e de dispor da sua propriedade e da sua pessoa como melhor se queira,
po, degenerando o estado da natureza - tendencialmente pacfico -
dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir permisso ou depen-
em estado de guerra.
der da vontade de ningum mais"."
Em substncia, o raciocnio de Locke se desenvolve mediante quatro
Trata-se da noo clssica de liberdade negativa, isto , da liberda-
acertivas:
de entendida como ausncia de obrigaes. Vamos encontrar uma defi-
1) as leis naturais podem ser violadas;
nio ainda mais explcitu," que fala da "liberdade de seguir a minha
2) as violaes ela leis naturais elevem ser punidas - e os danos que
prpria vontade em tudo aquilo que no seja regulado por preceitos".'?
essas violaes provocam precisam ser reparados;
Analogamente, a igualdade de que fala Locke no a igualdade de
3) o poder de punir e de exigir reparao cabe, no estado da nature-
foras, fsica ou material, a que se referia Hobbes, mas essencialmente
za, prpria pessoa vitimada;
uma igualdade jurdica, ou seja, aquela situao em que "todo poder
4) quem juiz em causa prpria habitualmente no imparcial e
ou jurisdio recproco, ningum possuindo mais do que qualquer outra
tende a vingar-se, em vez de punir.
pessoa" II e na qual no h "subordinao ou sujeio" de um indivduo
Em concluso, o maior inconveniente do estado da natureza a falta
de um juiz imparcial para julgar as controvrsias que nascem - e no
7 Cf. a este propsito John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., podem deixar de nascer - entre os indivduos que participam de uma
Capo Il, 4, p. 83.
sociedade.
8 A liberdade consiste em no se estar sujeito restrio e violncia por parte de A diferena, com respeito concepo de Hobbes, fica agora bas-
outras pessoas; o que no pode ocorrer onde no h lei: e no , como nos foi dito,
tante clara: enquanto para Hobbes o inconveniente do estado da nature-
uma liberdade de todo homem agir como lhe apraz (...). Ela se define como a liberda-
de, para cada um, ele dispor e ordenar sobre sua prpria pessoa, aes, possesses, e za a inexistncia de uma lei - como expus no Captulo 6, no estado
tudo aquilo que lhe pertence, dentro da permisso das leis s quais est submetida, e, da natureza de Hobbes, a validade das leis naturais suspensa -,
por isso, no estar sujeito vontade arbitrria de outra pessoa, mas seguir livremente para Locke, o inconveniente, a falta de um juiz.
a sua prpria vontade.
Assim, o que torna inaceitvel o estado da natureza, para Locke, no
Idem, Capo VI, 57, p. 115.
a inexistncia de leis - no estado da natureza vige o direito natural-,
9 Idem, Capo XIX. 220, p. 217.
mas sim o fato de que, diante da violao de uma dessas leis, falta uma
1 0Idem, Capo IV, 22, p. 95.
instituio capaz de proporcionar a reparao dos danos e a punio dos
11 Idem, Capo IV, 54, p, 114. culpados.

182 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
Hoje, um jurista diria que, no estado da natureza de Locke, h nor-
mas primrias - as que estabelecem o que se deve e no se deve fazer
_ e faltam as normas secundrias, que instituem o poder de julgar as
violaes das primeiras e punir os culpados. Comparada teoria de Hobbes
sobre o estado da natureza, a de Locke certamente menos pessimista.
O estado da natureza de Hobbes no tem leis. , desde o princpio -
diria quase que em essncia - uma anarquia total. O estado da nature-
za de Locke no temjuzes imparciais e, assim, corre sempre o perigo de
degenerar em anarquia. Ele no anrquico por princpio.
Em outras palavras: o estado da natureza de Hobbes um estado de
guerra total; o de Locke, um estado de guerra parcial ou intermitente.
Para usar uma frase j citada, enquanto para I-Iobbes, no estado da na-
tureza, a guerra surge ab initio, para Locke
( ... ) onde no existe tal recurso [a determinao da lei], como no estado
da natureza, devido inexistncia de leis positivas e de juizes compe-
tentes com autoridade para julgar, uma vez iniciado o estado de guerra,
ele continua, e a parte inocente tem o direito de destruir a outra quando
puder ( ... ).11
Esta diferena tem conseqncias extremamente relevantes para a
concepo do estado civil de I-Iobbes e de Locke, das suas funes e
dos seus fins.
Como o estado civil representa um remdio para os inconvenientes
do estado da natureza, neste caso o remdio est associado inconve-
nincia. Para I-Iobbes, o estado civil deve proporcionar uma lei aos indi-
vduos que fogem do estado da natureza. Para Locke, a rigor, preciso
que haja um juiz, porque a lei - a lei natural - preexiste
vigente na nova situao.
Isso explica, entre outras coisas, por que Hobbes elabora uma teoria
do Estado absoluto, e Locke, a de um Estado limitado; o Estado de Hob-
bes precisa cancelar os ltimos resduos do estado da natureza, enquan-
to para Locke o Estado pura e simplesmente uma instituio com o
objetivo de tornar possvel a convivncia natural entre os homens.
12 John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo 111, 20,
p.93.
O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 183
Como na concepo de Hobbes o mal radical, o remdio deve ser
igualmente radical: o estado da natureza deve ser suprimido e, em lugar
da lei natural, deve vigorar a lei positiva. Na concepo de Locke, con-
tudo, o estado da natureza deve ser pura e simplesmente corrigido e
posto em condies de continuar vivendo, com todas as suas vantagens,
no estado civil, mediante um aparelho executivo que tenha condies de
obrigar a respeitar as leis naturais.
Uma ltima questo em torno do estado da natureza relativa ao seu
carter histrico. Quando falam de "estado da natureza", esses jusnatu-
ralistas se referem a uma situao que existiu efetivamente, ou apenas a
algo hipottico e imaginrio?
A pergunta, na verdade, j havia sido respondida corretamente por
Pufendorf, ao distinguir - como indicamos - o estado da natureza
puro do limitado.
O primeiro, entendido como uma situao que os homens tenham
todos vivido ao mesmo tempo, nunca aconteceu. Neste sentido, obellum
oinnium contra onuies de Hobbes apenas uma hiptese. O que existiu
e existe ainda o estado da natureza em determinadas circunstncias,
porque, se verdade que os homens nunca viveram conjuntamente em
um estado da natureza, tambm verdade que nunca todos os homens
vi veram conjuntamente em um estado ci vi I. De modo geral, pode-se di-
zer que os homens vivem em um estado civil dentro do seu grupo social
- da tribo ao Esrado." Vivem no estado natural nas relaes normais
recprocas desses grupos e nas circunstncias excepcionais em que o
grupo social se dissolve - na guerra civil e na anarquia. Alm disso, os
e continua escritores dos sculos XVIr e XVIII consideravam muitas vezes - em-
bora erroneamente - que os povos primitivos e brbaros viviam no
estado da natureza.
Locke pergunta se os homens j viveram algum di" no estado da
natureza e, em caso afirmativo, onde. Responde, referindo-se explicita-
mente aos soberanos dos pases independentes que vivem entre si no
estado da natureza; conclui, rejeitando a tese da historicidade do estado
da natureza limitado, no sentido de Pufendorf, para quem "no mundo
13 John Locke, Segundo tratado sobre o goverl/o civil, Vozes, op. cit., Capo !, 2, p. 50.
184 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
nunca faltaram e nunca faltaro alguns homens naquele estado". 14 Pre-
cisa, ademais, que no basta qualquer poder que vincule dois homens
com promessas recprocas, para que se deixe o estado da natureza.
necessria a ocorrncia daquele poder especfico, com o qual os mem-
bros de um grupo concordam entre si "em ingressar em uma nica
comunidade, e formar um nico corpo poltico"." Trata-se do contrato
social, de que falaremos mais adiante. Alm disso, para Locke, como
veremos, no qualquer forma de sujeio de governados a governan-
tes que fundamenta um governo civil, mas quando h consentimento.
Para Locke, um governo desptico no um governo civil, porque insti-
tui um estado pior do que o da natureza, que remediado pelo governo
civil.I6
A descrio da passagem do estado da natureza para o estado civil
, em resumo e de forma um pouco rudimentar, uma filosofia da histria,
ou seja, uma reconstruo racional do curso histrico da humanidade,
embora reduzido a categorias extremamente simples, a esquemas por
demais rgidos.
O ltimo e mais perfeito exemplo dessa racionalizao da histria
ser a obra de Rousseau, que abrir caminho para Hegel, onde a antte-
14Muitas vezes se pergunta, como uma poderosa objeo: h, ou algum dia houve ho-
mens em tal estado de natureza? A isto pode bastar responder, no momento, que todos
os prncipes e chefes de governos independentes, em todo o mundo, encontram-se no
estado de natureza, e que assim, sobre a Terra, jamais faltou e jamais faltar uma
multido de homens nesse estado.
John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo 11, 14, p. 89.
15Pois no toda conveno que pe fim ao estado de natureza entre os homens, mas
apenas aquela pela qual todos se obrigam juntos e mutuamente a formar uma comuni-
dade nica e constituir um nico corpo poltico.
Idem, Capo n. 14, p. 89.
16 (... ) muito melhor o estado de natureza, onde os homens no so obrigados a se
submeter vontade injusta de outro homem: e, onde aquele que julga, se julga mal em
causa prpria ou em qualquer outro caso, tem de responder por isso diante do resto da
humanidade.
Ibidem, Capo 11, 13, p. 89.
O poder absoluto arbitrrio, ou governo sem leis estabeleci das e permanente, absolu-
tamente incompatvel com as finalidades da sociedade e do governo.
lbidern, Capo Xl, 137, p. 165.
O ESTADO DA NATUREZA SEGUNDO LOCKE 185
se jusnaturalista entre estado da natureza e estado civil- ou poltico-
transforma-se na anttese entre sociedade burguesa - ou civil - e
Estado - no sem a influncia de Locke, embora indireta, para quem o
estado da natureza prefigura j claramente a sociedade civil do arca-
bouo hegeliano.
Se verdade, como se diz, que Vico o precursor da filosofia da
histria de Hegel, as categorias hegelianas no tm origem hegeliana,
mas sim jusnaturalista, Digo mais: a anttese estado da natureza versus
estado civil- um negando o outro - antecipa uma concepo dialtica
da histria, isto , uma concepo da histria como movimento no
retilneo - em sentido ascendente, de evoluo contnua, ou descen-
dente, de contnua degenerao - mas, em ziguezague, procedendo por
fases de afirmao e negao.
Esse movimento dialtico pode ser didico, isto , constituir-se pu-
ramente de uma afirmao seguida de uma negativa, ou ento tridico,
formado de afirmao, da negativa e a negativa desta ltima, embora,
pela importncia da negativa da negativa na obra de Hegel e de Marx,
haja uma tendncia para identi ficar o movimento dialtico com o tridico.
A diferena entre o movimento didico e o tridico est em que s o
segundo permite interpretar o curso da histria como um processo. Par-
tindo de uma concepo didica, o curso histrico da humanidade re-
presentado como uma alternncia de ascenses e recadas, contnua,
montona, estenuante e v.
O que eu disse sobre as diferentes concepes do estado da nature-
za e conseqentemente sobre o estado civil, em Hobbes e em Locke,
permite-nos distinguir as duas teorias tambm com respeito filosofia da
histria que lhe implcita: a de Hobbes didica, a de Locke
tendencialmente tridica - como ser, ainda mais claramente, a de
Rousseau, que tambm por isso antecipa Hegel.
Para Hobbes no h outra condio possvel para o homem alm do
estado da natureza e do estado civil: ou a guerra, ou a paz. Toda a hist-
ria humana uma alternncia de obedincia e liberdade sem freios, de
licena e autoridade: Beemoth contra Leviat,
A ambigidade da noo de estado da natureza em Locke deixa
entrever - embora ele esteja bem longe de ter conscincia disso - um
progresso tridico, pois no h mais duas fases, porm trs:
1) o estado da natureza ideal - isto , de acordo com a natureza' ,
186 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
2) o estado da natureza como de fato;
3) o estado civil.
Onde essas fases so duas, a afirmativa e a negao so perfeita-
mente intercambiveis - o processo pode comear com uma ou a ou-
tra. Mas onde h trs fases, a primeira sempre a afirmativa, a segunda
a negao e a terceira no pode deixar de ser a negao da negao,
ou seja, uma nova afirmativa: a sntese, ao mesmo tempo supresso e
conservao.
Enquanto em Hobbes, como vimos, o estado civil pura e simples-
mente a negao do estado da natureza - bloqueando assim todo o
processo histrico -, em Locke o estado civil a negao do estado da
natureza, com vistas a reafirrnao e recuperao do estado da natureza
ideal. , portanto, uma sntese, que representa, ao mesmo tempo, a su-
presso do elemento negativo do estado da natureza real - o elemento
negativo a falta de um juiz imparcial- e a conservao do elemento
positivo - os direitos naturais, como a liberdade e a igualdade.
Enquanto sntese, justifica o progresso contnuo na direo do me-
lhor. Locke considera o momento da negao - a superao do estado
da natureza pela instituio do governo civil- no s o estado da natu-
reza atual, mas tambm o Estado desptico, que constitui no um modo
para sair do estado da natureza, porm uma forma de agravar seus in-
convenientes.
Desta forma, segundo Locke, o processo histrico pode ser recons-
trudo deste modo:
1) o estado da natureza, em que nascem os direitos fundamentais do
homem tais como a liberdade, a igualdade e - como veremos mais
adiante - a propriedade (tese);
2) o estado da natureza real - a que se equipara o Estado desp-
tico -, no qual os direitos naturais no so garantidos, ou ento s so
garantidos ao dspota (anttese);
3) o estado civil, no qual o estado ela natureza no suprimido, mas
sim repristinado (sntese).
26
o FUNDAMENTO
DA PROPRIEDADE
O Captulo 25 fez-nos ver que o estado civil , por assim dizer, o
espelho do estado da natureza, no sentido de que terminamos por reen-
contrar nele, embora com uma imagem invertida, o que tnhamos atribu-
do ao estado da natureza.
Locke tinha feito do estado da natureza uma mistura de bem e de
mal. A funo do estado civil era conservar o bem e eliminar o mal.
O bem eram os direitos naturais - como a liberdade e a igualdade.
O mal, a falta de um juiz imparcial que ameaava o exerccio pacfico
desses direitos. O estado civil devia proteger o gozo seguro dos direitos
naturais, instituindo um poder que no deixasse o julgamento ao sabor
dos interessados.
Por outro lado, a descrio do estado da natureza no est completa,
se no a integrar a descrio de um outro direito natural, que Locke
descobre no estado da natureza, ao lado dos direitos liberdade e
igualdade: trata-se do di reito propriedade.
certo que um dos maiores esforos feitos por Locke, em sua teoria
do governo, o de demonstrar que a propriedade um direito natural no
sentido especfico de que ele nasce e se aperfeioa no estado da nature-
za, ou seja, antes que o Estado seja institudo e de forma independente.
Aceito este princpio, no nos espantaremos de ler a todo momento que
um dos fins para os quais os homens se renem em uma organizao
poltica a conservao da propriedade. Locke j o dissera no Ensaio
sobre a tolerncia, de 1667, o primeiro trabalho poltico que assinala a
passagem do autoritarismo da sua mocidade para o liberalismo da matu-
ridade: "O magistrado no deve fazer nada a no ser com o objetivo de
assegurar a paz civil e a propriedade dos seus sditos".'
I lohn Locke, Ensaio sobre a tolerncia (Viano ed.), op. cit., p. 220.
 O FUNDMIENTO DA PROPRIEDADE 189
188 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

( ... ) tem por natureza o poder no s de conservar a sua propriedade,

Posteriormente, Locke confirma este posicionamento na Epstola
isto , a sua vida, liberdade e fortuna, etc."?
sobre a tolerncia:
E de forma ainda mais explcita nesse trecho:
Parece-me que o Estado uma sociedade de homens constituda para
(...) no sem razo que o homem procura e deseja unir-se em sociedade
conservar e promover somente os bens ci vis. Considero "bens civis" a
com os outros que j esto reunidos, ou tm a inteno de reunir-se,
vida, a liberdade, a integridade do corpo, a sua proteo contra a dor, a
para a mtua conservao da sua vida, liberdade e bens, coisas que
posse das coisas externas conto a terra, o dinheiro, as alfaias, erc.'
denomino "propriedade", usando UIII termo abrangente,'
Em uma passagem do Ensaio sobre a inteligncia humana, tinha
No h dvida de que o direito de propriedade, em um sentido estrito,
falado da comunidade - entendida justamente como sociedade civil ou
no o nico direito natural. No obstante, surpreendente - e revelador
corpo poltico - dizendo-a "empenhada na proteo da vida, da liberda-
- que Locke o eleve posio de di reito natural por excelncia, a ponto
de e dos bens daqueles que vivem de acordo com as suas leis".'
de nele resumir todos os outros direitos e de selecion-Io, entre todos,
Passando aos Tratados, encontramos freqentemente trechos em
sempre que quiser citar algum.
que a conservao da propriedade se torna mesmo o nico fim do gover-
De resto, dedica o maior esforo intelectual procura dos funda-
no civil. Diz, logo no incio "por poder poltico (... ), entendo o direito de
mentos, no tanto dos outros direitos, como ao do direito de propriedade.
fazer leis sustentadas com a pena de morte e, por conseqncia, com
J se disse muitas vezes, e preciso repetir, que a teoria da propriedade
todas as penas menores, para a regulamentao e a conservao da
a parte mais original da filosofia poltica ele Locke.
propriedade:'
O pensador encontrava-se diante de duas doutrinas sobre o funda-
Adiante, acrescenta que "o fim principal da reunio dos homens em
mento da propriedade que, se aceitas, negariam ou poriam em perigo a
sociedade o gozo da sua propriedade, na paz e tranqilidade".'
naturalidade elo direito propriedade:
No entanto, no precisamos pensar que Locke tenha mudado de
1) a doutrina de Hobbes;
idia e queira convencer que no h outro direito natural a no ser o da
2) a de Pufendorf.
propriedade. Em seu discurso, o termo "propriedade" tem agora um sen-
Ainda que esses dois autores nunca sejam citados, est claro que a
tido restrito, designando ora aquele direito em particular que consiste no
teoria da propriedade de Locke uma refutao indireta das idias dos
poder sobre as coisas, ora tem um sentido mais amplo, indicando o direi-
dois. Hobbes tinha negado que o direito de propriedade fosse um
to natural por excelncia, que se antepe a todos os outros, como se v
direito natural, isto , que tivesse surgido no estado da natureza -
claramente em diversas outras passagens, a exemplo dessa: "O homem
entendido como o direito de usufruir e de dispor livremente de uma casa,
por exemplo, com o consenso de todos. Nesse estado, como vimos, o
indivduo no tinha outro direito alm dojus in omnia, que consistia no
direito de apropriar-se de todas as coisas segundo o seu poder; no tinha
2 John Locke, Epstola sobre a tolerncia (Viano ed.), op. cit., p. 113, nfase acrescenta-
da; John Locke, "Carta sobre a tolerncia" em Segundo tratado sobre o governo civil
garantias contra o igual direito dos outros de apropriar-se das mesmas
e outros escritos, op. cit., p. 243. coisas, segundo um poder diverso e contrastante. Para Hobbes, a
3 John Locke, Ensaio sobre a inteligncia humana (Viano ed.), op. cit., p. 422.
propriedade, entendida como um direito garantido contra onines, nascia

4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo I, 3, p. 82,
nfase acrescentada por Bobbio.
6 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 87,
5 Idem, Capo XI, 134, p. 162. p. J 32, nfase acrescentada.
A razo por que os homens entram em sociedade a preservao de sua propriedade. 7 Idem, Capo IX, 123. p. 156, nfase acrescentada.
Idem, Capo XIX, 222, p. 218.
190 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
exclusivamente depois da instituio do Estado e mediante a sua prote-
o: o que significava que a propriedade era um instituto no de direito
natural, mas de direito positivo.
Hobbes chega a colocar, entre as teorias sediciosas, aquela segundo
a qual os indivduos tm propriedade absoluta s~bre as ~oi~as que possu-
em. E para explicar sua averso a essa doutrina raciocma - com a
habitual lucidez e severidade - assim:
Antes de nos submetermos autoridade do Estado, ningum possua
por si mesmo, mas tudo era comum a todos. Portanto, pergunto, de
onde surgiu a propriedade individual? Do Estado. E onde a encontrou
o Estado? No fato de que todos lhe transferiram seus direitos."
Entende-se que, se a propriedade estava destinada a n~sc~r com o
Estado, no podendo o indivduo beneficiar-se de nenhum dlrel~o de de-
fesa da sua propriedade contra o Estado, este lhe dava a propnedade_ e
podia retir-Ia. O Estado hobbesiano no institu~o para.a cons~rvaao
da propriedade, mas unicamente para a cO~lserVa~lO?a vida. ~aI~ ~ob-
bes, s a vida era um direito natural, ou seja, um direito que o indivduo
tinha per natura . independentemente da vontacI~ do soberano.
A concepo hobbesiana da propriedade era Justamente o.oposto da
que convinha a Locke e aos polticos das suas r~la~es d~ a~n.lzade, que
lutavam para proteger os proprietrios da espoliao arbitrria pelo so-
berano.
Embora menos drstica que a de Hobbes, a teoria de Pufendorf
tambm tinha os seus inconvenientes, talvez mais de ordem terica do
que poltica. . .
Pufendorf tinha colhido em Grotius e depois aperfeioara como uma
doutrina coerente a tese do [undatnento contratual da propriedade,
que Grotius expressou assim:
As coisas no comearam a passar propriedade [dos indivduos] me-
diante um simples ato interior da alma, porque os outros no podiam
adivinhar aquilo de que nos queramos apropriar para ento absterem-
8 Thomas Hobbes, De cive, Vozes, op. cit., Capo XII, 7, p.160.
(...) antes da instituio da Cidade, IOdos as coisas so de IOdos, no havendo nenhu-
ma coisa que algum diga ser de tal modo sua que um outro qualquer com o mesmo
direito no reivindique como sua (...).
Idem, Capo VI, 15, p. 108, nfase de Hobbes.
O FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE
191
se. Isso se fez por meio de uma conveno expressa, como quando se
distribuem coisas que antes eram tidas em comum, ou tcita, quando
nos apossamos delas.
Do momento em que no se quis mais deixar as coisas em comum-
considerou-se, e foi necessrio considerar - que todos os homens
haviam consentido em que cada um se apropriasse, com o direito do
primeiro ocupante, daquilo que no fosse dividido."
E Pufendorf:
Enquanto eficaz com relao aos outros homens, a propriedade no
deriva diretamente de Deus, isto , no tem origem naquela concesso
com que Deus deixou aos homens o uso dos bens da terra. A melhor
prova disso o fato de que at os animais usam bens e os consomem,
com o consenso de Deus; no entanto, entre eles no h nenhum direito
de propriedade. A verdade que esta pressupe um fato humano, isto
, uma conveno, tcita ou expressa."
A teoria convencionalista da propriedade era uma soluo interme-
diria entre a que descobria a propriedade diretamente no estado da
natureza e a que aderi vava unicamente do Estado. Para dar origem
propriedade, segundo essa perspecri va, o Estado no era necessrio;
mas tambm no bastava a natureza. Era preciso a livre vontade dos
indivduos que conviviam.
Pufendorf criara a categoria do direito natural convencional, dis-
tinta do direito positivo - porque era ainda um produto da sociedade
natural - e do direito natural- porque o seu fundamento no era mais
a natureza, porm a vontade. O instituto tpico desse direito era justa-
mente a propriedade.
No estado da natureza, originariamente todas as coisas eram co-
muns - comunho negativa, no positiva. Desconhecia-se completa-
mente a propriedade individual. Institudo o Estado, nascia a propriedade
individual, e as leis positivas tinham a funo no de cri-Ia, mas apenas
de reconhec-Ia e proteg-Ia. Assim, o momento da emergncia da pro-
priedade estava entre o estado da natureza e o estado civil: era o mo-
mento do direito convencional, nascido ele acordos recprocos.
9 Grotius, De jure belli ac pacis, op. cit., Livro li, Captulo 2, 10.
1 Samuel von Pufendorf, De jure naturae et gentium, Livro IV, Captulo 4, 4.
192 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
A doutrina convencionalista da propriedade no era muito satisfatria
_ para garantir o meu direito de propriedade, necessrio que os outros se
obriguem a respeit-lo. No entanto, como no estado da natureza os outros
so todos os homens, a rigor, para garantir o meu direito de propriedade,
deveria ter a concordncia de todos eles, o que de fato no possvel. S
posso fazer um acordo com os meus vizinhos, mas que obrigao de respei-
tar o meu direito tero os que no participaram desse acordo?
Em resumo, dada a natureza da propriedade como direito absoluto, o
acordo s pode instituir o direito de propriedade se for universal. No
estado da natureza, um acordo universal impossvel. Ele s possvel
no estado civil, entre os membros do corpo poltico. A teoria
convencionalista, portanto, leva-nos figura do Estado.
Locke percebia bem essa dificuldade e, mesmo sem atacar direta-
mente a teoria convencionalista, faz aqui e ali algumas observaes cr-
ticas muito pertinentes. Faz comentrios como:
Dir-se- talvez que ele [o homem no estado da natureza] no tinha
direito s nozes e mas de que se apropriara daquele modo [isto , com
o seu trabalho] pelo rato de no contar com o consentimento de todos
os homens? Seria talvez um furto tomar para si desse modo o que per-
tencia a todos em comum? Se uni cansemo desse tipo fosse necessrio,
morreria de fome, a despeito a abundncia que Deus lhe dera. II
Afastada a teoria poltica de Hobbes e a convencionalista de
Pufendorf, tornava-se necessrio voltar-se diretamente para a natureza
original do homem - sua condio natural, antes do surgimento da
sociedade civil e antes ainda daquela forma rudimentar de consrcio que
se estabelece por meio de um acordo recproco, para dar propriedade
individual um fundamento que a abrigasse da ingerncia do soberano e
das outras pessoas estranhas ao acordo.
Atribuir um fundamento originrio e natural propriedade significa-
va atribuir vontade do soberano - teoria poltica - ou de todos os
demais - teoria convencionalista - um valor no mais constitutivo do
direito de propriedade, mas apenas declarativo: o valor de um reconhe-
cimento sucessi vo de direito j constitudo.
II John Locke, Segundo (ralado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 28, p. 98,
nfase acrescentada.
o FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE 193
Para encontrar um ttulo de aquisio original da propriedade, a dou-
trinajurdica tradicional oferecia principalmente duas solues:
1) a ocupao, como posse de res nullius, com a inteno de apro-
priar-se desse bem;
2) a especificao, isto , a transformao de um objeto, mediante o
trabalho individual nele investido, para chegar a um produto substancial-
mente diferente - a esttua feita com o bronze ou o mrmore, o vestido
com a l, o vinho com a uva.
Locke no aceita a doutrina da ocupao. Embora no se detenha a
rejeit-Ia, podemos reconstituir os motivos pelos quais no podia aceit-
Ia. Havia uma razo, por assim dizer, de tcnica jurdica: a ocupao era
uma forma de aquisio originria do res nullius. Mas, para Locke, se-
guidor dos escritores jusnatural istas que o tinham precedido, as coisas do
mundo externo eram, no estado da natureza, res C0I1/l11l1nes. A situao
original do estado da natureza se caracterizava no mais pela ausncia
da propriedade, mas pela sua universalidade.
Assim, a passagem a um regime de propriedade individual ocorria
no mediante um processo de apropriao, mas essencialmente por
individuao. O fato de Locke partir de uma considerao das coisas no
estado natural como res comniunes, e no como res nullius, aparece
em vrios lugares. No Captulo denominado "Da propriedade", ele diz:
"Tentarei mostrar como os homens podem chegar a ter a propriedade de
uma parte daquilo que Deus concedeu a todos eles em comum, sem um
contrato expresso entre os membros da comunidade".'?
A ocupao, isto , a mera posse, que no caso da terra - o bem por
excelncia - podia ser expressa significativamente com uma simples
cerca, valia para transformar uma coisa de ningum em propriedade de
algum, mas no parecia igualmente apropriada para transformar uma
coisa de todos em coisa de algum.
12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 25, p. 97.
"Deus, que deu o mundo aos homens em comum, deu-Ihes tambm a razo, para que se
servissem dele para o maior benefcio de sua vida e de suas convenincias. A terra e
tudo o que ela contm foi dada aos homens para o sustento e o conforto de sua
existncia."
Idem, Capo V, 26, p. 97.
Cf. ainda no Capo V, "Da propriedade", S 32, p. 100; 44, p. 108; e 45, p. 109.
194 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
Para esse tipo de transformao, que era, como j se disse, uma indi-
viduao, tornava-se necessrio algo de mais intenso, de mais pessoal, diria
mesmo de mais meritrio. A outra razo - a principal -, pela qual
Locke afastou a teoria da ocupao, era que esta correspondia a um
modelo de sociedade agrcola e esttica. Modelo distante do seu hori-
zonte mental e dos seus propsitos de reforma poltica em uma socieda-
de, como a inglesa, marcada por uma burguesia ativa, em luta contra a
aristocracia tradicional, com base econmica na terra, e em e~panso
contnua alm dos mares, em terras incultas, ocupadas por indgenas.
Afastada a teoria da ocupao, Locke, embora sem se referir de
forma explcita ao instituto da especificao, sustenta que o fundamento
da propriedade individual devia ser procurado no trabalho, empregado
para apropriar-se de uma coisa ou para transform-Ia, valorizando-a eco-
nomicamente. Leia-se a este propsito mais uma definio no captulo
sobre a propriedade:
Embora a terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os
homens, cada um proprietrio da sua prpria pessoa, qual tem direi-
to exclusivo. Podemos dizer que o trabalho do seu corpo e das suas
mos propriamente seu. A todas as coisas retiradas do estado em que
a natureza as produziu e liberou ele acrescenta o seu trabalho, dando-
Ihes algo que lhe prprio e, com isso, tornam-se sua propriedade.P
A razo aqui adotada muito clara: considerada a aquisio original
da propriedade individual como um processo de individuao, Locke busca
justific-Ia com a aplicao coisa daquilo que inconfundivelmente
individual: a energia despendida para apossar-se de algo, ou para valori-
zar essa coisa economicamente.
De acordo com a teoria da ocupao, as nozes que colho, a gua que
encontro, os peixes que pesco, a lebre que cao passam a ser meus
quando deles tomo posse, no momento em que essa posse se completa.
Os exemplos dados por Locke no so diferentes, mas, a partir da
teoria do trabalho, todas essas coisas passam a ser minhas pelo esforo
que me custou a sua posse, pela energia pessoal despendida - em al-
guns casos, mnima. Como se v, no mudam tanto as conseqncias
13John Locke, Segundo [ralado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27, p. 98.
o FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE 195
como o modo de justific-Ias e se trata de um modo que quer mostrar um
vnculo mais estreito, individualmente mais caracterizado, mais vinculante
e comprometedor, entre o homem e a coisa.
H outra razo, porm, ainda mais grave e decisiva, para fazer do
trabalho o fundamento da propriedade: o trabalho ql/e d valor
s coisas. Neste ponto, Locke revela seus antigos interesses como eco-
nomista e sugere o princpio do valor-trabalho, que ter um longo ca-
minho a percorrer no pensamento poltico e econmico dos sculos
seguintes."
Ao nos referir, outra vez, teoria da ocupao, podemos dizer que,
para adquirir propriedade sobre uma coisa de ningum, basta dela tomar
posse, mas para "superar a propriedade comum da terra", como diz Locke,
preciso algo mais: preciso valoriz-Ia COI11 o trabalho. Diz
textualmente:
E no estranho, como talvez pudesse parecer primeira vista, que a
propriedade do trabalho possa superar a comunidade da terra, porque
justamente o trabalho que pe em todas as coisas a diferena de va-
10r.15
Locke detm-se a ilustrar este conceito com muitos exemplos e no
esconde o interesse poltico da doutrina, em favor da expanso colonial
inglesa, quando afirma que as naes da Amrica, embora ricas em
territrio, so pobres em todos os confortos da vida "por falta do incre-
mento do trabalho", pelo que "o senhor ele um amplo e frtil territrio
come, veste-se e mora de modo ainda mais precrio do que um operrio
diarista na Inglaterra"."
Repete, mais adiante, que uma jeira de terra tem o mesmo valor
material na Inglaterra e na Amrica, mas a vantagem econmica que
proporciona aos homens bem diversa, devido quantidade diferente de
14G. Pietranera discute se Locke deve ser considerado como precursor do princpio do
valor-trabalho, negando essa tese em seu artigo "La teoria deI valore di Locke e di
Petty", em Societ, n XIII, 1957, pp, 1021-1060.
Q
15 John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 40,
p. 106.
16John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 41,
pp. 106-107.
196 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
trabalho aplicada." Mas muito vago com respeito determinao da
medida do incremento de valor produzido pelo trabalho: ora fala na "mai-
or parte do valor", 18 ora na "parte muito maior"; 19 depois de mencionar
"a parte maior do valor"," especifica, em seguida, sem grande sutileza,
que "os produtos da terra teis para a vida humana, em nove dcimos,
provm do trabalho"; mas pouco adiante se corrige, afirmando que, para
ser mais preciso, na maior parte dos casos, "noventa e nove por cento
devem ser atribudos inteiramente ao trabalho"."
O que conta no tanto a teoria econmica sugerida por Locke, e
sim a forma como ele a utiliza para justificar os fundamentos da proprie-
dade individual. Para demonstrar, a partir de nova abordagem, sua teoria
diz que "embora as coisas da natureza tenham sido dadas em comum","
o homem "sempre teve em si mesmo o primeiro fundamento da pro-
priedade". Em si mesmo: quer dizer, na constituio da sua natureza, na
capacidade de transformar em seu benefcio o mundo externo, com a
sua energia pessoal.
No se pode deixar de pensar na analogia entre o conhecimento
entendido como pesquisa emprico-racional. e, portanto, como um esfor-
o individual que deve escapar do aliciamento do dogrnatismo e do con-
formismo, objetivo principal do Ensaio sobre a inteligncia humana, e
a propriedade, vista como fruto do esforo individual, no como um dom
divino, gratuito, ou como expresso de potncias atvicas. A rejeio da
doutrina da doao divina em favor da doutrina do trabalho pessoal cor-
re, paralelamente, rejeio do cmodo princpio da autoridade em fa-
vordo princpio da investigao individual.
17 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 43,
pp. 107-108.
18Ibidem, 43, p. 108.
19Ibidem, 42, p. 107.
2oIbidem, 40, p.106.
21Cf. tambm o 37 do Segundo tratado, que diz:
"Dei aqui pouco valor terra cultivada, ao reduzir o seu produto na proporo de dez
por um, quando essa proporo se aproxima mais de cem por um", p. 104.
22Esplendidamente explicados no 44 do Segundo tratado, p. 108.
27
OS LIMITES
DA PROPRIEDADE
O carter de novidade da teoria da propriedade de Locke iria susci-
tar discusses infinitas e dar origem s interpretaes mais diversas e
contraditrias. Se o fundamento da propriedade era o trabalho, no se
deveria deduzir, conseqentemente, que o ttulo de propriedade fundiria
caberia a quem justamente trabalhasse a terra, mesmo sem ser seu pro-
prietrio formal? I
A teoria de Locke foi, muitas vezes, interpretada abusivamente como
precursora das correntes socialistas, atribuindo-se-lhe um contedo re-
volucionrio absolutamente inexistente nas intenes do filsofo polti-
co. Laslett decide, um tanto salornonicamente, que Locke no foi "nem
socialista, nem capitalista"." Encontraremos as anlises mais acuradas
do sentido histrico da teoria da propriedade de Locke em Viano, com
base em Polin, interpretado por Gough e Macpherson.' Mas sobretudo
este ltimo que ps em evidncia, de modo que me parece incontest-
vel, o individualismo extremo da teoria econmica de Locke - bem
diferente do seu alegado socialismo! -, mostrando que, no seu pensa-
mento jurdico e econmico, justamente com respeito ao problema da
propriedade, fazem sua apario triunfal a teoria da acumulao capita-
lista ilimitada e a defesa da sociedade burguesa, que vive e prospera
alimentando-se do trabalho aI ienado.
A anlise de Macpherson focal iza, com habilidade, o claro contraste,
na teoria da propriedade de Locke, entre os limites da propriedade -
A teoria socialista de Mondolfo situa-se, por exemplo, nessa corrente.
2 C. B. Macpherson, The political theory of possessive individualism. Hobbes to Locke,
op. cit., p. 105.
Para indicaes sobre as obras desses autores, cf. Captulo 12.
Sobre o problema da proprieclade,cf. tambm um autor no citado no Captulo 12: L.
Ricci Garoui, Locke e i SIIoi problemi, Urbino, 1961, pp. 67-81.
198 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
melhor dizendo, da acumulao - que deveriam ser inerentes a ela pr-
pria e da propriedade que se baseia no trabalho, bem como a superao
de tais limites como de fato ocorre na sociedade real descrita pelo cien-
tista poltico. Na Inglaterra, no obstante as aparncias, abre-se de fato
o caminho que leva sociedade capitalista fundada na acumulao ili-
mitada da riqueza.
O primeiro limite inerente ao instituto da propriedade que nega ou
supera o jus in omnia de Hobbes e instaura um regime de convivncia
recproca, natural e no convencional, aquele proposto pelo prprio
Locke: consiste no fato de que, de qualquer modo, quem adquire a pro-
priedade sobre a terra - ou sobre qualquer outro bem - mediante sua
prpria capacidade de trabalho deve deixar aos outros o suficiente para
que possam tambm sobreviver. Ele afirma:
Como esse trabalho propriedade incontestvel do trabalhador, ne-
nhum outro alm dele pode ter direito ao que foi obtido por esse meio,
pelo menos enquanto sejam deixados em comum para os demais ou-
tras coisas igualmente boas e em quantidade suficiente.
parte o fato de que esse limite natural se fundamenta, exclusiva-
mente, em um obrigao moral derivada de uma lei natural implcita, a
qual obriga a todos a exercer seus direitos de modo a no tornar impos-
svel aos demais o exerccio dos seus prprios direitos, deve-se observar
que esse limite de fato no tem grande importncia na economia geral de
uma sociedade de proprietrios, pois Locke constata, e no se cansa de
repetir que h terra em abundncia para todos, e, portanto no se deve
temer que a apropriao feita por algum possa trazer desvantagem a
todos os outros. Diz em uma passagem significativa a esse respeito:
o que ouso afirmar que a mesma norma da propriedade,
cada um adquira o que possa utilizar para seu uso, pode valer sempre
no mundo sem trazer prejuzo para ningum,j que h nele terra sufici-
ente para satisfazer as necessidades do dobro dos seus habitantes.
4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27, p. 98,
nfase acrescentada por Bobbio.
Cf. tambm o Capo V, 34, pp. 10 I-I 02.
5 Idem, Capo V, 36, p. 103, nfase acrescentada.
os LIMITES DA PROPRIEDADE 199
O segundo limite depende no mais do fato natural da coexistncia,
e do respeito devido pelos outros, mas do prprio fim do instituto da
propriedade, que serve para o sustento de cada u:n, com sua famlia.
Tudo o que no me serve para esse fim e que, portanto, no sendo usado,
seria abandonado, excede o meu direito. Em outras palavras, tenho um
direito de propriedade sobre todas as coisas de que posso efetivamente
gozar: as que sou obrigado a abandonar porque no posso utilizar podem
ser tomadas licitamente pelos outros. Locke explcito tambm sobre
este ponto. Afirma:
A mesma lei da natureza que nos confere ( ... ) a propriedade tambm a
limita. "Deus nos deu de tudo, com abundncia":" esta a voz da razo
confirmada pela revelao. Mas. com que limites recebemos isso de
Deus? "Para o nosso gozo". O limite propriedade dado por quanto
se pode usar com vantagem para a nossa vida, antes de perder-se, e
com o esforo prprio. O que ultrapassar esse limite excede a parte que
cabe a cada um, e pertence aos outros."
Mas at mesmo esse limite no tem um valor absoluto: vale so-
mente em uma sociedade primitiva, antes do surgimento da moeda. Uma
das funes da moeda, como Locke reconhece, justamente a de tornar
inoperante o limite derivado da natureza perecvel dos produtos. Para
Locke, a essncia da moeda ser um bem no perecvel, que, portanto,
pode ser conservado indefinidamente. O gro excessivo fenece inapro-
veitado. A moeda, todavia, pode ser acumulada na medida do poder e da
capacidade de obt-Ia, sem que haja risco maior de deteriorao e de
que, em conseqncia, os outros reclamem a sua parte.
isto , que Em termos mais simples, se acumulo mais gros do que posso con-
sumir, defraudo todos os outros da parte que deixo estragar. Porm, se
acumulo moeda, no estou retirando nada de ningum. Parece estranha
5
esta doutrina, mas o que diz Locke:
6 Tim., VI, 17
7 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 31,
p. 100.
Cf. ainda o Capo V, 38, pp. 105-106, e 46, pp, 109-110.
200 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
OS LIMITES DA PROPRIEDADE 201

A moeda algo durvel que se pode guardar sem que se perca e que,
por consentimento mtuo, pode-se receber em troca os meios de sub-
sistncia para a vida que so teis, sem dvida, porm se deterioram."
Essa concepo da moeda abre a oportunidade para o quadro pinta-
do,? onde aparece o homem natural que, recolhendo mel, deve ter o
cuidado de comer tudo o que recolhe, para no prejudicar os outros; se
troca ameixas que duram s uma semana com nozes que duram todo um
ano, prolonga o seu direito medida que as nozes se conservam. E, se
decide depois trocar as nozes por um pedao de metal, que vai guardar
para o resto da vida, pode faz-lo sem qualquer limite, sem violar o
direito dos outros.
Exceder os limites da propriedade justa no tem a ver com a extenso do
que possudo, mas sim com o fato de algo que se perca sem ser
utilizado por algum que o possua."
Locke no hesita em reconhecer que, com a introduo da moeda,
os homens conquistaram uma "coisa duradoura (... ) que podia guardar
sem que se deteriorasse", II isto , podemos acrescentar, permitiram uma
acumulao potencialmente sem limites, que uma das caractersticas
determinantes da concepo capitalista da propriedade.
O terceiro limite parece mais grave, porque inerente mesma na-
tureza da propriedade como fruto do trabalho. Meu trabalho - a quan-
tidade de energia que posso aplicar transformao das coisas para
apropriar-me delas - naturalmente limitado. Se a propriedade fruto
do trabalho, a rigor s deveria possuir a terra que posso lavrar. O traba-
lho de que fala, todavia, Locke o meu trabalho ou tambm o traba-
lho dos outros que trabalham para 1I1im?Esta a questo. Se s o
meu trabalho, o limite existe. Entretanto, se tambm o trabalho dos
outros, o limite deixa de existir.
Em princpio, no h razo para excluir a alienao do trabalho da
concepo da filosofia produzida por Locke sobre a sociedade e a pro-
priedade. Desde as primeiras linhas do captulo que estamos comentan-
do, Locke declarou que a primeira propriedade de que o indivduo
titular a sua pessoa. Por isso, "podemos dizer que o trabalho do seu
corpo e a obra das suas mos so propriamente seus".'? Ora, a livre
utilizao da coisa possuda da essncia do direito de propriedade:
uma das manifestaes mais normais dessa livre utilizao a transfe-
rncia para outrem, isto , a alienao,
No h dvida de que da lgica do sistema de Locke que o indiv-
duo tenha o direito de alienar o seu trabalho, que lhe pertence juntamente
com o seu corpo. De resto, Locke refere-se explicitamente relao
de trabalho considerada do modo tradicional, como uma relao entre
patro e servo, falando no homem livre "que pode tornar-se servo de um
outro ao vender-lhe, por algum tempo, o servio que presta, em troca do
pagamento recebido". I.1 Ele distingue esse estado da situao do escra-
vo - como a do prisioneiro capturado em uma guerra justa.
Alm do que se pode deduzir dos princpios de Locke, h uma pas-
sagem, indicada por Macpherson, que, no obstante a sua posio
incidental no contexto, constitui uma prova bastante segura do que Locke
pensava. No mesmo pargrafo citado anteriormente, onde Locke toma
uma posio com o argumento do "morrer de fome" contra o fundamen-
to convencional da propriedade, conclui ele:
Tomar esta ou aquela parte no depende do consenso explcito de to-
dos os membros da comunidade: assim o capini que o meu cavalo co-
meu, a gleba que o meu empregado lavrou, o mineral que extra de um
lugar sobre o qual tenho direito em comum com os outros, tornam-se
minha propriedade, sem autorizao ou consentimento de qualquer
pessoa.':'

8 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 47,
p. 100. 12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo V, 27,
9 Idem, Capo V, 46, pp. 109-110. p.98.

10 lbidem, Capo V, 46, pp. 109-110. 13 Idem, Capo VII, 85, p. 85.

11 lbidem, Capo V, 47, p. 110. 14 Ibidem, Capo V, 28, p. 99, nfase acrescentada.
202 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
A gleba que o meu empregado lavrou? Ento pacfico que, ao
falar de trabalho, Locke inclui o trabalho alienado, a tal ponto, que, em
certas passagens, no estabelece qualquer diferena, com relao aos
resultados, entre o meu trabalho e o dos meus empregados. Assim, fi-
cam superados os limites propriedade impostos pela fora dos meus
braos: quem tem mais empregados tem mais propriedade. Como o tra-
balho dos empregados pode ser comprado com dinheiro e, como vimos,
no h limite quantidade de dinheiro que se pode ter, acrescentamos:
quem tem mais dinheiro tem mais empregados.
Macpherson no menciona um quarto limite que est superado, mas
no pode ser esquecido. O trabalho um produto estritamente pessoal,
isto , est associado intimamente pessoa que o executa. Se devessem
ser de minha propriedade apenas os bens que transformo com o meu
trabalho, a conseqncia lgica que, como a propriedade nasce do
esforo do trabalho, est destinada a terminar quando ele falta, ou seja,
com a morte do proprietrio-trabalhador. Est claro que, se o fundamen-
to da propriedade o trabalho e exclusivamente o trabalho, o direito do
proprietrio s deve durar enquanto dura o esforo aplicado a esse tra-
balho. Que acontece com a morte do indivduo? Logicamente, os bens
adquiridos com o trabalho pessoal deveriam retomar comunidade, tor-
nar-se res COIlll11I117eS, como eram antes do processo de individuao
que resulta do trabalho.
Se o trabalho o nico ttulo de propriedade, como possvel que
depois da morte do proprietrio esse direito se transmita a outras pes-
soas que no tm o mesmo ttulo? Com esta pergunta, tocamos o srio
problema da sucesso hereditria, do qual Locke se ocupa particular-
mente no Captulo IX do Primeiro tratado, onde rejeita as idias de
Filmer, que, identi ficando o poder poltico com o poder paterno - enxer-
ga o Estado como uma grande famlia -, sustentava que o poder poltico
tambm se transmite de pai para filho."
O problema do fundamento da sucesso era, como o da propriedade,
um dos mais controvertidos entre os jusnaturalistas. Em termos abstra-
tos, h trs solues possveis. Morto o titular de um bem, este:
15 Sobre esse aspecto particular do pensamento poltico de Locke, cf. G. Solari, "Il
fondamento naturule del diritto successorio in Giovanni Locke", ern AI/i R. Aee.
Scienze di Torino, LIX, 1924, pp. 745-774.
OS LIMITES DA PROPRIEDADE 203
1) retorna comunidade - no estado da natureza -, ou ao Estado
- no estado civil;
2) permanece na sociedade familiar a que pertencia o defunto, ou
com privilgio do primognito, ou di vidido igualmente por todos os filhos
- outras solues so possveis;
3) atribudo a quem for designado herdeiro por livre escolha do
titular.
Os jusnaturalistas entraram em uma disputa para saber qual das trs
solues estaria mais de acordo com o direito natural, ou seja, mais de
acordo com a natureza. O fato de que todas as trs tenham sido defen-
didas com argumentos igualmente slidos refora a prova de que a natu-
reza - como as testemunhas - pronuncia-se apenas quando solicitada,
e sua resposta varia de acordo com a solici rao.
Alis, uma soluo no exclui as outras, tanto assim que, nos
ordenamentos positivos, o instituto da sucesso uma composio das
trs: ora prevalece a soluo societria - mediante um imposto de su-
cesso fortemente progressivo -, ora a familiar - com o instituto da
legitimao -, ora a individual - por meio do testamento -, confor-
me a ideologia prevalecente. Nenhuma delas, contudo, est totalmente
excluda.
Locke descarta por completo a primeira soluo e coloca o proble-
ma explicitamente nestes termos:
Quando morrem os pais sem transmitir de fato a outrem o seu direito,
por que razo o que Ihes pertence em carter pessoal no deveria retomar
ao fundo comum da humanidade?"
A resposta que tal no acontece porque ao lado do instituto de
autoconservao, existe nos homens tambm "o forte instinto de propa-
gar seu gnero e perpetuar-se com sua descendncia." Uma vez mais,
Locke procura fundamentar os institutos jurdicos na natureza, mais es-
pecificamente nas inclinationes naturais.
16 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e OIlIIVS escritos, 88, (P. Lasllet
ed.), op. CiL, p. 155; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo
de Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e OIlII'OS escritos, Vozes,
op. CiL, Capo IX, 88, p. 72-73.
204 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
Do instinto de propagao, nasce, "nos filhos, o direito de participar
da propriedade dos pais e de herdar suas posses"." Fica, assim, supera-
do o limite pessoal do ttulo original de aquisio da propriedade como
produto do trabalho: no mais preciso ter trabalhado sua gleba para
tornar-se proprietrio dela. Basta ser descendente legtimo de quem a
trabalhou antes em seu lugar.
Quanto designao de "descendente legtimo", Locke rejeita a iden-
tificao do poder paterno com o poder poltico, como veremos melhor
no Captulo seguinte. O poder poltico indivisvel, podendo ser transmiti-
do a uma s pessoa, para no reduzir a fora do poder da propriedade
patriarcal. Entretanto, como a propriedade tem uma funo econmica
principal, que a de prover o sustento da famlia, no razovel que
beneficie um s dos filhos.
Os herdeiros naturais do patrimnio paterno e materno so todos os
filhos, em partes iguais, e no apenas o primognito.
Os filhos com menos idade tm o mesmo direito do primognito, com
base apenas no direito que tm todos os filhos de receber sustento e
conforto por parte dos genitores."
Locke no afasta a terceira soluo, favorvel livre disposio dos
bens em caso de morte - sucesso testamentria -, coordenando-a
com a segunda. Contudo, a relao entre sucesso familiar e testamen-
tria pode ser de dois tipos: considera-se ou a primeira como integrao
da segunda, ou a segunda como integrao da primeira.
No primeiro caso, o titular dos bens dispe deles como bem entender
- e se sobrar algo atribudo aos descendentes.
No segundo caso, o patrimnio paterno dividido primeiramente pe-
los descendentes, seguindo propores preestabelecidas - o que resta
est sujeito vontade do falecido, desde que tenha sido manifestada.
Locke parece favorecer a primeira alternativa, embora no trate ex-
pressamente da questo. H duas passagens sobre o tema.
17 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e outros escritos, 88 (P. Lasllet
ed.), op. cit., p. 155; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo de
Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos, Vozes,
op. cit., Capo IX, 88, pp. 72-73.
18 Idem, 93 (Lasllet), op. cit., p. 157; Vozes, op. cit., pp. 72-73.
os LIMITES DA PROPRIEDADE 205
1) No Primeiro tratado, "esta coisa, esta possesso, transmitida
naturalmente aos seus filhos, se ele nela determinou diferentemente,
com uma concesso positiva". 19
2) e no Segundo tratado, "este o poder que tm universalmente
os homens de deixar os seus bens ti pessoa da sua preferncia"."
como se dissesse que os filhos no tm um direito exclusivo aos
bens paternos, mas apenas um direito de precedncia sobre os bens que
no foram objeto da livre disposio por parte dos genitores. No Segun-
do tratado, h um pargrafo curioso e at extravagante que diz:
Todos nascem com um duplo direito: em primeiro lugar, o direto
liberdade da prpria pessoa, sobre a qual ningum tem poder, porque
s ela pode dispor de si li vremente; em segundo lugar, o direito de
precedncia, juntamente com os irmos, na herana dos bens pater-
nos."
Tudo o que descrevemos, at aqui, a respeito do poder sobre as coi-
sas que tm as pessoas, da sua origem transmisso pela morte do
titular, ocorre no estado da natureza, ou seja, independentemente da inter-
veno do Estado, e antes da instituio da sociedade poltica.
O "estado da natureza" em abstrato dos telogos e dos jusnaturalis-
tas preenchido, em Locke, com um contedo concreto. o local das
relaes econmicas entre os indivduos e representa muito bem a des-
coberta de um plano econmico das relaes humanas, distinto do plano
poltico. Ou ainda, o estado da natureza significa a individuao do
19 John Locke, Primeiro tratado sobre o governo civil e outros escritos, 89 (P. Lasllet
ed.), op. cit., p. 159; John Locke, "Primeiro tratado sobre o governo civil" (Resumo de
Bernard Gilson) em Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos, Vozes,
op. cit., Capo IX, 89, pp. 72-73.
20 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VI, 72,
p. 124.
Ele pode vincular terra, que ele desfruta como sdito de uma comunidade civil,
condies que obriguem seu filho a se juntar mesma comunidade se quiser desfrutar
daquelas posses que eram de seu pai, pois como aquele bem propriedade de seu pai,
ele pode dispor dele ou do-Ia como bem entender.
Idem, Capo VII!, 116, p. 152.
21 Ibidem, Capo XVI, 190, p. 200.
206 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

momento econmico como momento precedente e determinante do po-

ltico. A sociedade natural, isto , a sociedade na qual os homens vivem
conforme as leis naturais - no impostas mais ou menos arbitrariamen-
te por uma autoridade - se transforma em uma sociedade dominada
pelas leis da livre concorrncia econmica, elas tambm naturais.
Delineia-se, assim, um contraste, que ter muitas conseqncias, entre
a sociedade econmica - como sociedade natural - e a sociedade
poltica - como sociedade arti ficial-, que se sobrepe primeira, e s
aceitvel se essa sobreposio no a deforma, mas apenas a regula.
Nesta resol uo da sociedade da natureza em sociedade das rela-
es econmicas, a economia funciona como estrutura bsica, a polti-
ca, como superestrutura. Como veremos melhor nos captulos finais,
no h dvida de que, para Locke, a poltica deve estar a servio da
economia. Neste primado do econmico, que tambm o natural, resi-
dem a caracterstica e a moderniclade cio jusnaturalismo fundado pelo
filsofo ingls.
 29

o PODER DESPTICO

Enquanto o poder dos pais nasce de um direito natural daqueles que

o possuem, o poder desptico se origina em um delito, isto , em um fato
ilcito com relao quele ou queles que lhe esto sujeitos, o que expli-
ca sua maior intensidade.
De seu lado, portanto, o poder civil distingue-se de ambos, porque
no tem origem em um direito ou em um delito, mas no consentimento
dos que lhe esto sujeitos.
No captulo precedente, vimos como Locke esforou-se por colocar
em evidncia a distino entre poder paterno e poder poltico, para com-
bater a concepo patemalista da soberania. Com igual firmeza, quis
demonstrar como o poder civil estava longe do poder desptico, de modo
a combater uma outra teoria, possivelmente ainda mais insidiosa: as idias
de Hobbes, por exemplo, para quem no era possvel traar uma distin-
o substancial entre os dois poderes, sobretudo porque o poder civil,
qualquer que fosse a sua procedncia, era sempre absoluto, no poden-
do conceber-se um poder maior; depois, porque at mesmo o poder do
senhor sobre os servos, isto , o poder desptico, apresentava um funda-
mento contratual, isto , baseava-se no consentimento do servo.
Exatamente assim! No De cive, Hobbes tinha escrito com todas as
letras que no havia qualquer diferena entre o poder civil e o poder
senhorial, porque ambos derivavam de uma promessa, a dos indivduos
que se colocam sob o domnio de um soberano por amor paz, como
vencidos que prometem servir o vencedor que lhes perdoou a vida. I
No Leviar tinha criticado brevemente esse conceito, afirmando que
"no a vitria que d direito de domnio sobre o vencido, mas o pacto
com ele; nem o vencido obrigado como tal ... mas porque se submete
ao vencedor"."

I Thomas Hobbes, De cive, elcmentos filosoficos a respeito do cidado, Vozes, op. cit.,
Capo VIII, 1 , p. 126.
2 Thomas Hobbes, Leviat, Imprensa Nacional- Casa da Moeda, op. cit., Capo XVII,
pp. 146-147.
216 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
De seu lado, Pufendorftinha retomado e confirmado a teoria de Hob-
bes, precisando a origem consensual no s da escravido dos prisionei-
ros de guerra, como da escravido domstica, e descrevendo- de forma
idlica como os homens hebetiores et tenuiores (mais estpidos e mais
fracos) tinham-se adaptado livremente ao servio daqueles solertiores
et paulo locupletiores (mais espertos e um pouco mais ricos).
Enquanto Filrner confundia deliberadamente poder civil e poder
paterno, atribuindo ao primeiro o mesmo fundamento do segundo - ou
seja, a gerao -, Hobbes e Pufendorf faziam outra confuso, tambm
interessada, entre poder civil e poder desptico, atribuindo ao segundo
o mesmo fundamento do primeiro - o consentimento.
A concepo paternalista do poder consistia na resoluo do poder
civil em poder paterno. J a concepo desptica do poder era uma ade-
quao do poder desptico ao poder civil. Como se disse, Locke procu-
rou evitar os dois escolhos, deixando bem claro que nem o poder pater-
no, nem o desptico podiam basear-se no consentimento. No que se
refere ao fundamento do poder desptico, voltou-se substancialmente
para as teses tradicionais, aceitas por Grotius," sobre o fundamento ex
delicto, embora a adote, em sua forma original, que habitualmente no
tem sido comentada.
Ser preciso recorrermos ao Captulo XV, de fora sinttica singular
e extraordinria clareza. Nesse captulo, Locke expe o problema
distino entre as trs formas de poder, antes de passar ltima parte,
dedicada patologia das formas polticas - para empregar uma expres-
so moderna ligeira, mas bastante apta.
Comeando com a pars destruens - ou seja, a parte vencedora,
uma vez que o poder desptico no pode derivar do consentimento-,
Locke considera essa terceira forma de poder, a tirania, como poder no
natural, a exemplo do paterno, e ainda no convencional, como o poder
civil, e apia essa afirmativa com um argumento jurdico irrefutvel:
3 Samuel von Pufendorf, De jure naturae et gentium, op. cit., Livro VI, Captulo 3,
4e 6.
4 Grotius, De jure belli ac pacis, op. cit., Livro li, Captulo 5, 22.
O PODER DESPTICO 217
"O homem, que no tem esse poder absoluto sequer sobre a prpria
vida, no pode conferi-lo a outras pessoas".'
Esse argumento ser aperfeioado e consolidado com a observao
de que "quando intervm um contrato, cessa a escravido, equem nego-
cia com o seu prprio prisioneiro [esta a hiptese levantada por Hob-
bes] abandona o poder absoluto e pe fim ao estado de guerra"."
Se esse poder desptico, no entanto, no deriva da natureza - como
o paterno -, nem da conveno - como o civil-, de onde provm?
Deriva, como j se disse, de um fato delituoso cometido por quem, vio-
lando a lei natural com prejuzo de um terceiro, expe-se punio do
ofendido. Mas Locke exprime essa idia de forma indireta, afirmando
textualmente que o poder desptico "s pode ser o efeito do confisco
com que o agressor arrisca a prpria vida, quando se pe em estado de
guerra contra um outro".'
Traduzo por confisco, confisca em italiano, a palavra inglesa
forfeiture, usada por Locke - que Pareyson traduz, de modo mais gen-
rico, por rischio (risco), e Polin por (forfaiture), O texto italiano de 1925
simplesmente no traduzj(Jlfeiture. A palavra, contudo, apresenta mais
acepes.
1) No emprego tcnico da palavra, confisco se refere privao de
bens patrimoniais, no da vida ou da liberdade."
da
5 Pois o homem, incapaz de dispor de sua prpria vida, no poderia, por conveno ou
por seu prprio consentimento, transformar-se em escravo de outro, ou reconhecer,
em quem quer que seja, um poder arbitrrio absoluto para dispor de sua vida quando
lhe aprouver.
John Locke, Segundo tratado sobre o govemo civil, Vozes, op. cit., Capo IV, 23, pp.
95-96.
6 Desde que faam um pacto entre eles [vencedor - vencido, senhor - escravo] se
concordam que um deles exercer um poder limitado, que o outro obedecer, o estado
de guerra e a escravido deixam de existir enquanto este pacto durar.
Idem, Capo IV, 24, p. 96.
Ibidem, Capo IV, 23, pp. 95-96.
8 No New english dictionary - edio de J. A. H. Murray - encontro a seguinte
definio:
"The [act of losing or becoming liable to deprivation of (an estate, goods, life, an
office, right, etc.) in consequence ofa crime. offence, or breach of engagement,
218 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O PODER DESPTICO 219

2) No contexto de Locke e no modo como empregado em outras A primeira razo que, nessa forma de governo desptico que a
passagens anlogas, o verbo to forfeit tem o sentido de expor, arriscar monarquia absoluta, a fuga do estado da natureza, principal objetivo do
- da a traduo de Pareyson - a prpria vida." governo civil, no completa: os sditos no se encontram mais no
O que Locke quer dizer, nessa passagem difcil de traduzir, bastan- estado da natureza no relacionamento entre eles, porquanto esto sujei-
te claro: a perda da liberdade e dos outros direitos naturais que se segue tos s leis impostas pelo soberano. Permanece, porm, um estado da
a um conflito, por parte de quem o inicia de forma injusta, e sucumbe, natureza entre os sditos, de um lado, e, de outro, o soberano, que no se
deriva do fato de que o agressor - ao violar o pacto que o vincula sujeita s mesmas leis - neste sentido, legibus solutus -, subtraindo-
pessoa agredida, ou, de maneira mais genrica, quando viola a lei natu- se ao julgamento desse juiz imparcial, cuja constituio o principal
ral que impe o respeito aos direitos alheios - age por sua conta e risco objetivo do governo civil. Com efeito, explica Locke, antecipando o
e tambm expe a sua vida vingana do vencedor. Portanto, liberando princpio constitucional da separao de poderes:
o agredido do dever de respeit-Io, oferece-se a si prprio, com seus
Do momento em que se supe que ele detenha em si todo o poder, tanto
bens e direitos, reparao que se seguir ao fim do conflito. o legislativo, como o executivo, no se pode encontrar nenhum juiz,
Que o poder desptico possa ser j usti ficado, em alguns casos; que nem possvel qualquer apelo que decida, com eqidade, imparcial-
possa haver, em outros casos, umajusta causa - assim como as guerras mente, e com autoridade e de cuja interveno se possa esperar socorro
podem ter justae cal/soe, havendo, pois, guerras justificadas e justas. e reparo das ofensas e danos sofridos eventualmente pelo prncipe, ou
A conquista no deve significar a possibilidade do poder desptico, dis- por ordem sua. II
tinto do poder civil. Ainda quando justificado, o primeiro nunca pode A anttese soluo do autor do Leviat clara: para Hobbes, a
substituir o segundo. constituio da sociedade civil representava a cessao da desordem do
Entre as muitas consideraes dispersas em vrios lugares sobre estado da natureza para os indivduos que se transformam em sditos,
o governo desptico e a monarquia absoluta, que so assemelhados, mas no para o soberano, que continua no estado da natureza com res-
emergem duas razes fundamentais que no permitem sanar esta confu- peito aos seus sditos e aos outros soberanos.
so. Com elas Locke reconfirrna sua polmica antiabsolutista, declaran- A segunda razo por que o Estado desptico no pode ser confundi-
do que "a monarquia absolutista, que alguns consideram o nico gover- do com o estado civil indicada por Locke no fim do Captulo XV: se o
no possvel no mundo [Filmer], na realidade, incompatvel com a so- fim primordial do estado civil a conservao da propriedade, como
ciedade civil, e, portanto, no pode ser considerada uma forma de go- vimos, o estado desptico no pode ser considerado um estado civil,
verno civil"." porque nele no h garantia da propriedade, como ocorre nas relaes
entre senhor e escravo. O Estado desptico poderia ser definido como
Mas, para Blucksione, o emprego tcnico do lermo restringe-se, hoje, privao de aquele em que, pelo efeito do confisco que representa a justa reparao
bens patrimoniais: de uma agresso injusta, os bens do cidado ficam merc do soberano.
Forfeiture is punislnnent annexed by law to some illegal act, ar intelligence, in the
o que afirma Locke, de forma sinttica e incisiva:
owner of lauds, tenements, ar hereditaments, whereby he loses all his interest therein.
(Comrn., 11, 267). O poder paterno s subsiste quando o filho menor, incapaz de admi-
9 John Locke - Two treatises of government: a critica I edition with and introduction nistrar a sua propriedade; o poder poltico, quando os homens podem
and apparatus criticus (Peter Laslett ed.), op. cit. 23: "( ... ) having, by his fault,
forfeited his olVn life", 182, 183; 222 (referindo-se a Power).

10 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 90, 11 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 91,
p. 134. p. 135.
220 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

30
dispor da sua propriedade, eo poder despotico [ exercido] sobre aque-
les que no tm nenhunia propriedade. 12
A FORMAO
Por outro lado, controversa a relao entre poder desptico e direi-
to de propriedade. E a posio de Locke, diante dessa questo, parece DO PODER CIVIL
ambgua.

Locke dedica uma parte importante do Segundo tratado ao proble-

ma do poder civil: oito captulos, em um total de dezenove.
No pretendo expor aqui todo o tema, ainda mais porque alguns
pontos, como o da prerrogativa, s tm interesse com referncia hist-
ria constitucional inglesa. Limito-me, assim, a expor os pontos essen-
ciais, distribuindo-os em dois argumentos:
I) a formao;
2) a organizao do poder civil.
Diferentemente do poder paterno e do desptico, o poder civil nasce
do consentimento. Veja-se o incio cio Captulo VIII: "Como os homens
so ( ... ) pela natureza todos livres, iguais e independentes, ningum pode
perder essa condio, sujeitando-se ao poder poltico de outrem sem
nisso consentir:"
Esse consentimento manifesta-se em um acordo ou conveno esti-
pulada entre todos os membros da comunidade, que decidem, deste modo,
deixar o estado da natureza.
Com efeito, Locke continua assim: "A nica forma com que as pes-
soas se desvestem da sua liberdade natural, assumindo os vnculos da
sociedade civil, consiste na concordncia com outras pessoas para reu-
nir-se em uma comunidade.'?
Com essas palavras, Locke no faz seno repetir a teoria tradicional
que fundamenta o poder poltico no chamado "contrato social", o pactum
societatis.
Ligado estreitamente ao tema do consentimento o da regra da
maioria. Uma vez institudo o corpo poltico, as deliberaes da maioria

I John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIII, 95,
p. 139, nfase acrescentada por Bobbio.
12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XV, 174, 2 Idem, Capo VIII, 95, p. 139.
p. 190.
222 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
dos seus componentes so consideradas deliberaes de todo ele. A acei-
tao da regra da maioria indica que, ao ingressar na sociedade poltica,
os indivduos renunciam sua independncia natural, reconhecendo-se
como partes integrantes de um conjunto.
Onde vige a regra da unanimidade ou no existe um conjunto, mas
somente elementos ainda desarticulados, ou ento, no extremo oposto, a
integrao ou fuso do todo se completou ele tal forma, que deixam de
existir partes componentes. Temos ou a desorganizao - como nas
relaes internacionais, nas quais cada Estado soberano -, ou a mas-
sificao - que me seja permitido usar esta palavra desagradvel -,
como nos Estados totalitrios.
O princpio da maioria no roi descoberto por Locke, porm, ele
props um argumento no digo novo -llilzil sub sole novil (no h nada
de novo sob o Sol) -, mas, creio, pouco comum. Enquanto O argumento
tradicional, recebido dos juristas romanos, recorria a uma simples fic-
o - vale lembrar a frase de Scevola: quod maior pars curiae efficit,
pro eo habetur ac si onines egeriut _;1 Locke recorre a uma analogia
extrada da mecnica: "Como um corpo nico precisa necessariamente
mover-se de um s modo, necessrio que se mova no sentido imprimi-
do pela fora maior, que o consenso majoritrio".'
Com isso, entre outras coisas, Locke contrapunha a uma justificati-
va do instituto da maioria do tipo convencionalista, como a aceita por
Filmer,' uma justificariva jusnarurulista, pela qual a regra da maioria se
tornava uma norma natural, vlida no por ser imposta ou aceita
consensualrnente, mas porque corresponde natureza das coisas. Esse
esforo de reconduzir natureza uma elas regras sociais que nos parece
mais artificial, marcada pela oportunidade, representava outra prova ele
confiana na tica natural. ..
Para caracterizar a natureza de uma relao jurdica, necessrio
individualizar os seus sujeitos e o seu objeto. Sujeitos do contrato social
3 O que a maioria da assemblia decide deve ser entendido como a vontade de todos.
[N. de J. M. G.I
4 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIIl, 96,
p.139.
Cf. Robert Filmer, Patriarca, op. cit., Capo I r.
A FORMAO DO PODER CIVIL 223
so todos os indivduos que aspiram a compor, em conjunto, o corpo
poltico; o objeto a transferncia' de certos direitos naturais para o
corpo poltico, de modo a serem empregados em benefcio de todos,
assim como a transferncia do dever de obedincia para o soberano, no
exerccio do seu poder.
Ora, o que caracteriza o contrato social de Locke, em confronto com
o de Hobbes, o rato de que a renncia aos direitos naturais, em vez de
ser quase 1010/ - abrangendo todos os direitos, exceto o direito vida-,
parcial, compreendendo somente o direito de fazer justia por si mes-
mo, o qual - como se viu no Captulo 2S - era o motivo principal da
degenerao do estado da natureza em estado ele guerra: em vez de re-
nunciar a toelos os direitos, exceto um, na concepo de Locke, os asso-
ciados conservam todos eles, com uma nica exceo.
A conseqncia dessa atitude evidente: o Estado de Locke surge
com poderes bem mais limitados do que o de Hobbes. A parte mais
importante da vida do homem se desenvolve antes do Estado e fora do
seu mbito, nas instituies econmicas e na famlia. No nos referimos
vida religiosa e s igrejas, porque o assunto nos levaria muito longe.
Bastar dizer que, para Locke, uma parte da vida religiosa se passa tam-
bm fora da jurisprudncia do Estado, o que explica, entre outras coisas,
sua defesa da tolerncia.
Toda essa parte da vida do homem que se passa fora do Estado
no deve ser sufocada pela instituio do poder civil, responsvel por
uma nica funo, qual os homens renunciaram: agir como juiz im-
parcial nas controvrsias que podem surgir na viela econmica, familiar
e religiosa.
Assim concebido, o Estado no eleve preocupar-se com a situao
econmica dos cidados - cabe a eles mesmos observar as leis naturais
que regulam a economia. Nem deve o Estado preocupar-se com a sua
educao, o que incumbe famlia, ou ainda garantir-lhes a salvao
eterna, papel desempenhado pela Igreja.
Para Locke, o Estado tem sobretudo a funo de fiscal das ativida-
des dos sditos, as quais, mesmo depois da instituio do poder civil,
continuam reguladas principalmente pelas leis naturais, salvo na esfera
das coisas in.liferentes,
A sociedade ci vi 1- Oll pol tica - no suprime a sociedade natural,
porm a conserva e aperfeioa. intil acrescentar que essa configura-
224 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
o do Estado que deu corpo tradio do Estado liberal, entendido
como Estado negativo, custdio, limitado, etc.; concepo das relaes
entre indivduo e Estado definida pela frmula da liberdade do Estado.
Mais ainda: da idia de um Estado cuja funo principal julgar impar-
cialmente, nasceu a figura do Estado de direito, que se contrape ao
Estado patrirnonial de ento, ou ao Estado tico posterior, embora essa
noo - que ser elaborada por Kant - seja de origem alem, os ingle-
ses preferiram usar a frmula da rule of law (a regra da lei) para indicar
o Estado que age no mbito do direito, respeitando os direitos naturais.
Vale a pena observar ainda como a atitude de Locke - com respeito
ao poder poltico - ope-se posio que assume com relao pro-
priedade: a ele procura prender as rdeas, quando antes as tinha soltas.
O poder econmico deve ser estimulado o mais possvel; o poder polti-
co, ao contrrio, deve ser contido. A fria de ultrapassar os limites da
propriedade havia feito do poder econmico um poder praticamente sem
limites, pelo menos na extenso da capacidade de acumular bens por
parte de um nico proprietrio. Ao contrrio, no h limite que deixe de
impor ao poder poltico para control-lo e coibir-lhe a fora de domnio.
Toda a concepo lockiana do Estado poderia ser resumida em uma fr-
mula: o poder poltico a servio do poder econmico.
No Captulo XI - dedicado extenso do poder legislativo -, Locke
expe os limites a que se deve submeter o poder civil." Limites que so
formulados como proibies impostas ao Poder Legislativo, elencando
aes que esto vedadas a esse poder. So quatro:
I) O primeiro limite representado pelo fato de que os homens trans-
mitem ao poder civil, essencialmente, a capacidade de conservar e pro-
teger os seus bens, e no outros direitos irrenunciveis, como o direito
liberdade, vida e aos seus bens - matria em que o poder civil s pode
ter os direitos que lhe forem transmitidos. Este limite o marco funda-
mental de um Estado liberal: deriva da existncia de direitos naturais
inalienveis e inviolveis, dos quais o indivduo no pode ser despojado
pelo poder civil.
6 E tambm, encerrando o Capo IX - "Dos fins da sociedade poltica e do gover-
no" -, John l.ocke ( 131, p. 159) escreve:
Seja quem for que detenha o Poder Legisl.uivo. ou o poder supremo de uma socieda-
de civil deve governar mediante leis esiahelecidus e permanentes, promulgadas e co-
nhecidas do povo. e no por meio de decretos improvisados.
A FOR~IAO DO PODER CIVtL 225
Sobre esta primeira limitao do poder civil, Locke faz a afirmativa
importante de que as obrigaes da lei natural no desaparecem na so-
ciedade, mas, em muitos casos, tornam-se ainda mais obrigatrias.'
essa afirmativa que nos permite incluir a filosofia poltica de Locke en-
tre as formas mais tpicas e radicais do jusnaturalismo, isto , aquela
concepo do jusnaturalismo na qual as leis naturais oferecem a matria
a ser regulamentada, sendo as leis positivas simples normas secundrias
e institucionais destinadas a garantir o cumprimento das primeiras.
2) O segundo limite imposto pela afirmao do princpio da lega-
lidade, que probe autoridade suprema governar com atos extempor-
neos e arbitrrios, isto , com decretos casusticos, de acordo com as
pessoas e as circunstncias envolvidas. O poder supremo deve regular a
conduta dos cidados mediante leis, isto , com normas genricas e abs-
tratas que garantam a igualdade de todos os cidados diante da lei pelo
critrio da generalidade, e certeza elo direito, pelo seu carter abstrato.
3) O terceiro limite sanciona solenemente o princpio ela liberdade
econmica que inspira a ideologia de Locke. O poder supremo nada
pode fazer para pri var um cidado de sua propriedade. Pode-se dizer
que, para Locke, a propriedade "sagrada e inviolvel", como consta no
Art. 17 da Declarao de 1789. Para que o poder supremo possa privar
os cidados de uma parte ela sua propriedade - o que acontece, por
exemplo, na imposio fiscal-, necessrio o seu consentimento. Para
dar uma prova irrefutvel desse limite absoluto do poder civil ante o
poder do proprietrio, Locke chega a dizer que at mesmo no exrcito,
onde a disciplina mais severa, o comandante deve impor a seus solda-
dos o sacrifcio da prpria vida, mas no pode retirar-lhes um s centavo
do bolso sem cometer um abuso de poder.
4) Locke, com o quarto limite, afirma o princpio geral de que quem
recebeu uma delegao no pode por sua vez delegar a outros o poder de
7 Assim, a lei da natureza impe-se como uma lei eterna a todos os homens, aos legisla-
dores, como a todos os outros. As regras s quais eles submetem as aes dos outros
homens devem, asssirn como suas prprias aes e as aes dos outros homens, estar
de acordo com a lei da natureza, isto , com a vontade de Deus, da qual ela a
declarao,
101111 Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XI, 135,
p. 164.
226 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
que foi investido. Por isso, o Poder Legislativo no pode delegar ao
Executivo a faculdade de fazer leis. Quando isso ocorre, os direitos na-
turais do povo correm perigo, e a sociedade civil corre o risco de trans-
formar-se em uma sociedade desptica.
Neste ponto, surge outro problema: quem determina esses limites? Na
doutrina poltica tradicional, os limites para o exerccio do poder soberano
s so estabelecidos depois de institudo o corpo social pelo pactum
societatis: depois que a multido dispersa dos indivduos que viviam no
estado da natureza ter criado um populus - para usar a terminologia de
Hobbes, da qual, alis, no encontramos qualquer trao em Locke.
Os limites so determinados em um segundo pacto, estipulado entre
o corpo social, como uma unidade, e os futuros governantes: o pactum
subjectionis (pacto de submisso). Com esse segundo pacto, as pessoas
que se associaram delegam a um ou mais indivduos o poder de gover-
nar, estabelecendo as condies sob as quais tal poder ser exercido. Se
no h condies estabeleci das, teremos um Estado com soberania ab-
soluta; se elas existem, sero respeitadas pelo soberano, sob pena de
destituio, e teremos uma soberania limitada.
Do ponto de vista jurdico, a primeira forma de transmisso do po-
der era considerada tradicionalmente uma translatio imperii (transmis-
so do poder); a segunda, uma concessio iniperii (concesso do poder).
A primeira seria irrevogvel, a segunda, revogvel quando o concessio-
nrio do poder soberano ultrapassasse os limites convencionados.
Em nenhum ponto da sua obra, Locke fala explicitamente desse segun-
do pacto, ao qual se referiu Pufendorf - uma das suas fontes habituais.
Quanto a Hobbes, sua construo se baseava na reduo dos dois
pactos a um s, que era, ao mesmo tempo, de sociedade e de sujeio-
como j disse: uma espcie de contrato em favor de terceiros.
O silncio sobre o segundo contrato no significa que Locke no
reconhecesse a distino dos dois momentos: o da formao do corpo
social e o da formao do governo propriamente poltico. Encontramos,
no ltimo captulo - sobre o qual falarei mais adiante -, o reconheci-
mento explcito de tal distino entre dissoluo da sociedade e disso-
luo do governoi
8 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 211,
p.213.
A FORMAO DO PODER CIVIL 227
Quando a sociedade se dissolve, por exemplo, devido conquista,
dissolve-se tambm o governo, mas este pode dissolver-se sem acarretar
a dissoluo da sociedade. Isto significa que a constituio da sociedade
e a constituio do governo so coisas distintas, representando dois mo-
mentos diferentes da formao do Estado.
H muitas passagens em que Locke utiliza uma expresso caracte-
rstica da linguagem poltica - caracterstica embora pouco rigorosa-
para indicar a relao especial que se estabelece entre o povo e os deten-
tores do poder poltico: lhe trust (a confiana)." O que indica que Locke
no pode deixar de individualizar um segundo momento da formao do
poder, ainda que depois no se detenha expressamente nele e passe por
cima dessa definio. Entre os estudos sobre Locke, o que d mais aten-
o a esse conceito de trust o de Gough, que demonstrou, com rica
exernplificao,o seu uso muito freqente na linguagem poltica do tempo
para designar o tipo ele relao jurdica que liga o povo aos Poderes
Legislativo e Executivo.'?
Vale a pena notar que, alm ela palavra trust, Locke usa uma outra
palavra inglesa para indicar a mesma relao, quando fala, em uma certa
passagem, de g rant an d i nstit uti on" e, em outra, de g rant and
commissiou'? como expresses que parecem mais prximas da frmula
tradicional da concessio imperii.
Falta ainda observar que o termo trust no indica propriamente um
tipo de contrato, como revelaram Gough e Laslett, e por isso tecnica-
mente a frmula de Locke no pode ser reconduzida frmula tradicio-
nal do pactum subjectionis, embora tenha a mesma funo.
Eu diria mesmo que o problema da qualificao jurdica da relao
entre governantes e governados no tem muito interesse na anlise das
9 Idem. Com respeito ao poder legislativo, especificamente, cf. os 134, 142, 149; e
com relao ao poder executi vo, os 153, 156, 222.
10 J. W. Gough, Locke's political philosopliy, op. cit., Captulo VII.
II John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 141,
p.168.
12 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 153,
pp. 175-176.
228 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL A FORMAO DO PODER CIVIL 229

idias do pensador ingls: Locke no um jurista, como Pufendorf, nem Que fique bem claro, porm - precisa Locke -, que se a submis-
um estudante apaixonado do direito, como Hobbes. Muitas das suas so a um governo nasce com o gozo dos bens localizados no seu territ-
frmulas jurdicas so vagas ou tecnicamente imprecisas. rio, ela, portanto, termina com o fim dessa situao. O pensamento de
Outro problema relativo ao contrato social era a constatao da sua Locke sobre este ponto manifestado muito claramente nestas palavras:
historicidade - encontramos uma questo anloga com respeito ao es- Um proprietrio que no tenha dado seu consentimento tcito ao go-
tado da natureza. Os adversrios da teoria contratualista sustentavam verno, ao se desfazer de suas possesses por doao, venda ou de outro
que nunca houve um contrato social como aquele cogitado pelos modo, tem a liberdade de incorporar-se a outra sociedade poltica, ou
contratualistas. Locke luta para defender a tese contrria: para ele h de juntar-se com outras pessoas para dar origem a uma nova sociedade
bons argumentos que permitem afirmar que o contrato social uma rea- poltica, em alguma parte do mundo, desde que em uma regio livre e
lidade histrica. Os argumentos de Locke a favor dessa tese so subs- desabirada."
tancialmente dois: Em sntese, a submisso a um governo se d mediante o consenti-
1) A histria oferece exemplos, de todos conhecidos, que no dei- mento expresso, dura enquanto dure o consentimento tcito, desaparece
xam dvidas sobre o fato de que alguns Estados nasceram de um acordo quando este falta e surge um novo consentimento expresso em favor da
entre os seus membros, como o caso de Roma e Veneza,!' ou o dos submisso a outro governo.
espartanos, que abandonaram a cidade com Palanto e que "eram ho-
mens livres, independentes uns dos outros, e criaram um governo por
consenso"." Se verdade que muitos Estados, talvez a maioria deles,
foram criados pela conquista, no menos verdade que os Estados paci-
ficos" surgiram por um acordo voluntrio.
2) Quanto s pessoas que nascem em um Estado j estabelecido,
caso em que no se pode dizer que tenham dado origem voluntariamen-
te ao Estado de que participam, Locke explica que o vnculo do pai, com
respeito a um determinado Estado, no se transmite ao filho, que "no
nasce como sdito de nenhum pas e de nenhum governo":" assim, uma
vez atingida a maioridade, est livre para escolher a cidadania do pai ou
uma outra. Se aceita a posse dos bens transmitidos pelo pai, esta aceita-
o sinaliza suficientemente seu consentimento tcito de pertencer, como
cidado, ao pas onde se encontram aqueles bens. 17

13 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, oro cit., Capo VI!I, 102,
p.142.

14 Ibidern, Capo VIII, 103, p. 143.

15Ibidem,Cap. VIII, 104,p.143,e 112,p.149.

16Idem, Capo VIII, 118, pp. 152-153.
Locke, Segundo tratado sobre
I810llll (J governo civil, Vozes, op. cit., Capo VIII, 121,
17 Idem, Capo VIII, 119, p. 153. p.155.
 31

A ORGANIZAO
DO PODER CIVIL

Por "poder civil" designamos um complexo de atividades e fins ar-

ticulados em diferentes rgos, cada qual com suas prprias funes.
Para Locke, esse poder civil articula-se em dois distintos poderes, o
Legislativo e o Executivo, cujas relaes constituem o objeto principal
do debate em torno da organizao do poder poltico.
Diz-se habitualmente que o Estado tem trs poderes: Legislativo,
Judicirio, Executivo. Todavia, para Locke, considerado muitas vezes,
erroneamente, como O pai da teoria da separao dos trs poderes, os
poderes so apenas dois.
Em verdade, tambm sobre este ponto, o filsofo nem sempre se
expressa com clareza. No Captulo IX - "Sobre os fins da sociedade
poltica e do governo" -, explica as funes do Estado como remdios
i nsuficincia do estado da natureza.
Essa insuficincia tem trs aspectos:
1) a ausncia de uma lei estabelecida, fixa e conhecida;
2) a ausncia de um juiz imparcial;
3) a ausncia de uma fora organizada capaz de executar a sentena
dos juzes contra os indivduos recalcitrantes.
Desta anlise, pareceria que, para suprir a falta do estado da nature-
za, dever-se-ia conferir ao Estado trs funes:
I) fazer as leis e difundi-Ias;
2) julgar os conflitos entre os membros da comunidade;
3) obrigar os transgressores obedincia.
Essas so as funes que correspondem aos trs poderes:
1) Legislativo; 2) Judicirio; 3) Executivo.
No entanto, pouco adiante, I Locke acrescenta e precisa que no esta-
do da natureza o homem tem dois poderes:

I 101m Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo IX, 128,
p. 158.
232 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
1) fazer tudo o que permitido pelas leis naturais;
2) punir os delitos cometidos contra essas leis.
Ora, como o poder civil um poder derivado - ao contrrio do que
acontece com o poder sobre as coisas, que originrio -, seu contedo
no pode exceder o que est contido nos poderes naturais do homem
que vive no estado da natureza. Em conseqncia, enquanto resultante
da renncia dos poderes naturais, o poder civil transforma-se na conflu-
ncia dos dois poderes naturais transferidos do indi vduo para o corpo
poltico.
Mais precisamente:
1) da renncia ao primeiro poder deriva o poder do Estado de fazer
leis para garantir a conservao dos indivduos que vivem em conjunto,
em particular, dos seus bens;"
2) da renncia ao segundo deriva a fora conjunta do Estado, que
tem condies de punir os que se rebelam.'
E o Poder Judicirio? Com efeito, desta anlise parece que os dois
poderes tpicos do Estado so o Legislativo e o Executivo, que corres-
pendem queles poderes naturais a que renunciamos para ingressar na
sociedade civil. Efetivamente, segundo o pensamento genuno de Locke,
o Poder Judicirio no um poder autnomo.
No entanto, no era justamente a falta de um juiz imparcial que ti-
nha induzido os homens a deixar o estado da natureza? No deveria ser
o judicirio o poder fundamental da sociedade poltica, distinta da so-
ciedade natural, e criada para superar sua falha? Penso que o caminho
para dar uma resposta adequada a essa pergunta est na observao de
que, no pensamento de Locke, a funo do juiz imparcial exercida, na
sociedade poltica, eminentemente pelos que fazem as leis, porque um
juiz s pode ser imparcial, se existem leis genricas, formuladas de modo
constante e uniforme para todos.
Por isso o Poder Judicirio no se distingue do Poder Legislativo
com respeito designao de quem tem ou no razo, nem tem um mo-
tivo especial para distinguir-se dele. Os legisladores e os juzes tm a
2 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo IX, 129,
p.158.
3 Idem, Capo IX, 130, pp. 158-159.
A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 233
mesma funo: estabelecer o direito, isto , as normas de convivncia.
Pouco importa que os primeiros a estabeleam de modo abstrato e os
segundos em casos concretos: a distino no qualitativa. Qualitativa,
sim, a di ferena entre legisladores e j uzes, de um lado, e os executo-
res, do outro: os primeiros discriminam o que justo e injusto, os segun-
dos aplicam a fora para assegurar a observncia das regras decididas,
preventivamente, pelos legisladores e, em caso de confl ito, pelos juzes.
Curiosamente, pensa-se de modo geral que Locke reduziu os trs
poderes tradicionais a apenas dois, incluindo o Judicirio no Executivo.
Na verdade, essa reduo deri va do fato ele que para Locke no h uma
diferena essencial entre Legislarivo e Judicirio, que representam dois
aspectos distintos do mesmo poder.
Em apoio a essa tese, podem ser aduzidas tambm provas textuais,"
em que, nas primeiras pginas em que Locke aborda o problema do
modo e dos fins da sociedade poltica, ele afirma que a passagem do
estado da natureza para o estado pol tico ocorre mediante:
A instituio de um juiz, com autoridade para decidir todas as contro-
vrsias e reparar as ofensas sofridas por algum membro dessa socieda-
de poltica, juiz que O Legislativo ou O magistrado por ele designa-
do?
Vale a pena ainda a seguinte citao:
A autoridade legislati va ou suprema no pode assumir o poder de go-
vernar por meio de decretos exiemporneos e arbitrrios, mas deve
dispensar a justia e decidi r sobre os direi tos dos sdi tos, com/eis pro-
niulgadas e estveis, e juizes autorizados e conhecidos?
Parece-me indubitvel que essa passagem deva ser interpretada no
sentido de que o fim da autoridade legislativa, que "dispensar ajustia
e decidir sobre os direitos dos sditos", exige ao mesmo tempo duas
atividades diferentes:
I) a elaborao das leis;
4 101m Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 89,
p.134.
5 Idem, Capo VII, 89, p. 134, nfase acrescentada.
6 Ibidem, Capo XI, 136, p. 164, nfase acrescentada.
 234 o DIREITO NATURAL E O GOVER;\IO CIVIL A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 235

2) a sua aplicao, quando necessrio. Parlamento na Inglaterra, mas no se compreende claramente por que
Portanto, legislador e juiz colaboram para o mesmo fim. Acrescen- Locke no preferiu abster-se de introduzir, em sua teoria poltica, esse
te-se que o atributo caracterstico do juiz, a imparciatidade - cuja ine- corpo estanho: o Poder Federativo.
xistncia no estado da natureza uma das causas do abandono desse Esse Poder Federati vo, ademais, aparece nesse captulo, para depois
estado -, referido tambm s leis, como, por exemplo, quando diz desaparecer sem deixar rastro. E mais, no mesmo captulo, depois de ter
que: declarado, do ponto de vista dos princpios, que o Poder Executivo e o
Excludo todo juzo privado de cada membro em particular, a comuni- Poder Federativo so distintos em si mesmos, Locke obrigado a reco-
dade se torna o rbitro (1II11pire), com base em normas fixas e determi- nhecer que, de fato, "esto quase sempre unidos", 10 e " difcil separ-
nadas, imparciais (ind(r{erent) e idnticas para todos os seus partici- los e coloc-los ao mesmo tempo nas mos de pessoas diferentes"."
pautes." No basta considerar os poderes distintos em que se articula o poder
Ou ainda adiante, onde se l que: "A sociedade civil um estado de paz poltico. tambm necessrio, em um segundo momento, considerar
entre os que dele participam, dos quais se exclui o estado de guerra, em quais so as suas relaes recprocas. Fala-se geralmente, com refern-
virtude da arbitragem (1II7lpimge) prevista no seu Legislativo"." cia a Locke, em separao dos poderes. Mas o termo "separao"
Depois do que se tem dito sobre os trs poderes - que so efeti- genrico e determinado ulteriormente. Para resumir em poucas palavras
vamente dois -, o lei tor poder ficar surpreso, ao ler, no ttulo do Cap- uma teoria muito complexa, sufocada por montanhas de papel impresso,
tulo XII, que esses poderes tornaram-se novamente trs: a surpresa, con- necessrio precisar que mencionar a separao dos poderes quer dizer
tudo, dura pouco, quando se considera que o terceiro poder, alm do simplesmente opor-se teoria defendida energicamente por Hobbes, por
Legislativo e do Executivo, no o Judicirio, como pode-se esperar, e exemplo, de que o poder indivisivel e dividi-lo seria dissolv-lo, 12 para
sim o Poder Federativo: "O poder da guerra e da paz, de fazer as leis, sustentar, contrariamente, que os poderes principais do Estado podem
alianas e qualquer outra negociao com todas as pessoas e comunida- ou devem ser divididos.
des estranhas sociedade poltica"." Os dois termos opostos desta antinomia so:
Esse Poder federati vo claramente uma parte do Executivo, isto , 1) a separao;
do poder coativo do Estado, voltado no para o interior, mas para o 2) a concentrao elos poderes.
exterior, conforme a distino clssica entre a ordem interna e a externa Uma vez dissolvida a unidade do poder indivisvel, e institudos mais
a paz social e a paz internacional. Est, assim, ligado, indissoluvelrnen- poderes distintos, surge o problema das suas relaes recprocas. Sepa-
te, ao Poder Executivo, do qual um aspecto. No se chega a compreen- rar no significa nada de preciso: representa puramente um momento
der como Locke no o tenha concebido como um poder distinto, defi- negativo. Se os poderes fossem efetivamente separados, o Estado no
nindo explicitamente o seu objetivo.
Em outras palavras: compreende-se o objetivo, meramente poltico,
relacionado com a situao particular das relaes entre o rei e o
10 John Locke, Segundo tratado sobre (I governo civil, Vozes, op, cit., Capo XI!, 147,
pp. 171-172.

11 Idem, Capo XII, 148, p. 172.

John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo VII, 87,
p.132. 12 Thornas Hobbes, De cive, elementosfilosficos a respeito do cidado, Vozes, op. cit.,
Capo VII, 4, pp. I 16- I 17; e Capo XII, 5, pp. 159-160.
8 Idem, Capo XIX, 2 I 2, p. 2 I 4.
Thornas Hobbes, Leviat, Imprensa Nacional - Casa da Moeda, op. cit., Capo XXIX,
9lbidem, Capo XII, 146, p. 171. "Das coisas que enfraquecem ou levam ;\ dissoluo de um Estado", p. 255.
236 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
poderia funcionar e se arruinaria, como pensava Hobbes. Da separao
nascem duas solues possveis, profundamente diferentes:
1) a coordenao dos poderes entre si;
2) a subordinao de um ao outro.
Nesta segunda soluo, poder-se-ia distinguir pelo menos, ern
abstrato, o Judicirio ou o Executivo, conforme a escolha do poder
supremo.
A soluo que visa coordenao dos poderes a que foi elabora-
da teoricamente por Montesquieu e ser acolhida pela constituio
dos Estados Unidos da Amrica: sua idia inspi radora que, s quan-
do os poderes mximos do Estado se colocam em um mesmo plano,
podem ser controlados. Conseqentemente, s desse controle recpro-
co, que leva a uma situao de equilbrio dos poderes, deriva o maior
obstculo ao despotismo e, portanto, a maior garantia da liberdade aos
cidados.
A soluo de Locke nada tem a ver com a teoria do equilbrio dos
poderes, porque sustenta a separao entre Legislativo e Executivo, no
sentido preciso de que fazer as leis e aplic-Ias so funes que devem
ser atribudas a rgos distintos, o Parlamento e o Rei, mas no atinge a
sua coordenao. Locke sustenta que, uma vez separados, os dois pode-
res devem ficar subordinados um ao outro; precisamente, o poder exe-
cutivo deve estar subordinado {(O legislativo.
Assim, a teoria de Locke no uma teoria da separao e do equil-
brio dos poderes, mas sim da sua separao e subordinao. Em ltima
instncia, uma teoria da supremacia do Legislativo - a doutrina cons-
titucional que se encontra na base dos modernos Estados parlamentaristas.
No ser necessrio fazer muitas citaes para confirmar o que dis-
semos. J o Captulo XIII tem como ttulo "Da subordinao dos pode-
res da sociedade poltica"." No que diz respeito supremacia do poder
legislativo, leia-se: "Em todos os casos, enquanto subsiste o boverno, o
poder supremo o Legislativo, porque o que pode legislar para os de-
mais deve necessariamente ser superior a eles".
No concernente inferioridade do Executivo, leia-se: "Quando no
conferido a uma pessoa que participe tambm do Legislativo, o Poder
13 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 150,
p. 174.
A ORGANIZAO DO PODER CIVIL 237
Executivo est evidentemente subordinado a ele e , perante ele, res-
ponsvel, podendo ser mudado e transferido vontade"."
Quanto situao particular da Inglaterra, onde o Executivo partici-
pa tambm do Legislativo - situao examinada especialmente por
Locke no captulo sobre as prerrogativas -, ela torna ainda mais com-
plexa a questo do relacionamento entre os dois poderes, mas no altera
o princpio da superioridade do Legislarivo. Este princpio deriva do
fato de que ao Legislativo cabe a principal funo pela qual os homens
se renem em sociedade: estabelecer leis fixas e iguais para todos. S o
Legislativo depende diretamente cio consentimento popular e responde
perante o povo pela confiana que recebe.
Locke no se detm particularmente nas conseqncias constitucio-
nais dessa subordinao do Executivo ao Legislativo. Elas resultam da
colocao geral do tratado: o Poder Executivo deve exercer sua funo
para assegurar a observncia das leis e deve exerc-Ia dentro do limite
das leis. Locke toma em considerao somente o caso particular em que
o Poder Executivo utiliza a sua fora no em prejuzo dos cidados, mas
do prprio Poder Executivo. E responde, de forma clara, que:
Quem utiliza a fora sobre o povo sem autoridade, contrariando a con-
fiana depositada naquele que age dessa forma, encontra-se em estado
de guerra contra o povo, que tem o direito de restabelecer o seu Legis-
lativo no exerccio do poder. 15
E expe, nessa ocasio, uma mxima que veremos mais bem aplica-
da no pargrafo seguinte, porque o fundamento do direito de resistncia:
"Em todas as situaes e as condies, o verdadeiro remdio contra a
fora destituda de autoridade consiste em opor-lhe a fora ".16
Est claro que o titular do Poder Executivo responde perante o Le-
gislativo, que o poder supremo. Mas o Legislativo, que tambm um
poder fiducirio, limitado, como se viu, pelos direitos naturais do indi-
vduo, responsvel perante o qu? A resposta de Locke clara: peran-
14 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 152,
p. 175.
15 Idem, Capo Xlii, 155, p. 176.
16 Ibidem, Capo XII!, 155. p. 177.
238 o DIREITO NJ\TUI(J\L E O GOVERNO CIVIL
te o povo, no qual se encontra, em ltima instncia, o poder originrio
da comunidade. Neste ponto, chegamos verdadeiramente s razes da
concepo democrtica do Estado:
Como o Legislativo no passa do poder delegado de deliberar tendo
em vista determinados fins, permanece sempre com o povo o poder
supremo de remover ou alterar o Legislaiivo, quando v que esse poder
delibera contra a confiana nele depositada. Com efeito, j que todos
os poderes conferidos com confiana para alcanar um determinado
fim esto limitados por esse mesmo fim, ocorre algumas vezes que esse
objetivo claramente descuidado ou desprezado. Neste caso, a con-
fiana deve necessariamente desaparecer, retomando o poder s mos
daqueles que o conferiram - estes podero retribu-lo a quem Ihes
parea melhor, para sua tranqilidade e seguranu.!?
17101111Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIII, 149,
p.173.
32
o DIREITO
DE RESISTNCIA
o retorno do poder ao povo abre a crise do governo. Os ltimos
captulos do Segundo tratado esto dedicados descrio das vrias
formas como essa crise se pode mani festar e s conseqncias relativas
obrigao poltica, isto , obrigao que tem o cidado de obedecer
s leis civis.
Como a sociedade civil nasce ele uma crise elo estado da natureza, a
sua crise torna possvel o retorno quele estado. Nem o estado da natu-
reza, nem o estado civil so momentos definitivos da histria da huma-
nidade: a histria no tem momentos definitivos. A falncia do estado
da natureza deu origem ao estado civil; a falncia deste faz com que o
homem retorne ao estado da natureza. Os dois estados, natural e civil,
esto intimamente interligados: um o remdio do outro.
Se todos os homens fossem razoveis, bastaria o primeiro, mas os
mesmos vcios que tornam precrio o estado natural, por vezes, inviabi-
lizam o estado civil. E deste modo fecha-se o crculo perptuo que os une.
Os mesmos homens que invocam o estado ci vil como garantia con-
tra a degenerao do estado da natureza so obrigados, em casos extre-
mos, a invocar o retorno a esse estado como ltima garantia contra a
degenerao da sociedade ci vi 1.1 O retorno ao estado da natureza signi-
I Evitar este estado de guerra - que exclui lodo apelo, exceto ao cu, e onde at a
menor diferena corre o risco de chegar, por no haver autoridade para decidir entre
os contendores - uma das razes principais por que os homens abandonaram o
estado de natureza e se reuni rarn em sociedade.
101111 Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op, cit., Capo lI!, 21,
p.94.
Mas o conquistado ou seus filhos no irn tribunal ou rbitro na terra a quem apelar.
Ento podem apelar ao cu, COIllO fez Jefl. e repetir seu apelo at recuperarem o
direito nativo de seus ancestrais, ou seja o direito de colocar sobre eles um poder
legislativo que a maioria aprove e aceite livremente.
John Locke, Segundo tratado sobre (J governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 176,
240 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL O DIREITO DE RESIST:NCIA 241

fica a volta a uma situao em que no h outra lei, a no ser a natural; A dificuldade em ordenar essas categorias propostas por Locke est
no h outra obrigao, a no ser perante a prpria conscincia; nem outra no fato de que o filsofo no acentua devidamente a distino tradicio-
responsabilidade, seno para consigo mesmo. a situao denominada por nal entre:
Locke de "apelo ao cu", inspirando-se em uma passagem bblica." 1) conquista - dissoluo provocada a partir do exterior;
Locke examina em quatro captulos diferentes," quatro formas de 2) tirania - dissoluo provocada a partir do interior.
degenerao da sociedade civil: Assim como a ulterior subclistino da conquista em:
1) a conquista, I) conquista injusta - depois de uma guerra sem justa causa;
2) a usurpao, 2) conquista justa. I

3) a tirania, E, ainda, a diferenciao entre a aquisio fraudulenta das honrarias

4) a dissoluo do governo. inerentes a um ttulo e as benesses obtidas a partir do usufruto das pro-
Menciona as relaes entre uma e outra, mas no aprofunda o as- priedades alheias:
sunto. Poder-se-ia dizer que, enquanto a conquista certamente uma I) tirania ex defectu tituli (a usurpao);
forma de dissoluo da sociedade e no do governo.' e a dissoluo do 2) tirania quoad exercitiuni (e ao mesmo tempo a prtica) - a nica
governo , como afirma a mesma expresso, a forma diarnetralmente que para Locke merece a qualificao de tirania.
oposta, a usurpao, enquanto conquista interna,' aproxima-se da con- O que nos interessa, aqui, no tanto a nomenclatura e a classifica-
quista, e a tirania, enquanto "exerccio do poder alm do direito"," apro- o das formas degeneradas de sociedade civil, mas as conseqncias
xima-se da dissoluo do governo. Poder-se-ia considerar a dissoluo derivadas com respeito ao dever de obedincia que tm os cidados.
de um governo monrquico ou desptico, ou seja, de um governo em Conquista injusta - O cidado do Estado conquistado injustamen-
que no h separao dos poderes. te, em nenhuma hiptese, tem o dever ela obedincia, da mesma forma
como no h o dever de obedecer a bandidos e piraras.' A este propsi-
to, Locke fala pela primeira vez cio seu "apelo ao cu",
p. 192.
Mas se o prncipe ou seja quem for que esteja na administrao declinar dessa forma
Conquista justo - O poder elo conquistador justo no civil, porm
, de determinao, no resta outra forma seno apelar ao cu, O emprego da fora entre desptico. No entanto, o poder desptico tambm tem limites e no pode
pessoas que no tm superior conhecido na terra, ou em condies tais que no se ser exercido sobre:
possa buscar nenhum juiz na terra, constitui propriamente o estado de guerra: o nico I) os companheiros de armas;
recurso, ento, apelar ao cu, e a parte lesada deve decidir por ela mesma se julga
adequado fazer uso desse apelo e utiliz-Io.
2) os que no participaram eliretamente da guerra - sobre a popula-
o civil, diramos hoje;
Idem, Capo XIX, 242, p. 234.
3) a propriedade dos que dela participaram - o governo desptico
2 Juizes. XI, 27.
atua exclusivamente sobre a vicia.
3 John Locke, Segundo tratado sobre o gOl 'enIO civil, Vozes, op. cit., respectivamente A propsito cleste ltimo limite, Locke se detm ainda uma vez na
os Captulos XVI, XVII, XVIII. XIX.
defesa do ponto de vista segundo o qual - como a propriedade trans-
4 Conforme a distino j feita anteriormente, no Capo 30.
mitida do pai para os filhos por via do direito natural, e no pelo direito
5 Assim C0l110 a conquista pode ser chamada de usurpao do estrangeiro, a usurpao
positivo -, ningum pode ter esse direito alm dos herdeiros. Comba-
tambm uma espcie de conquista domstica, com a diferena de que jamais um
usurpador pode ter o direito do seu lado,
John Locke, Segundo tratado sobre o go\'('I'IIO civil, Vozes, op. cit., Capo XVII, 197,
p.204.
7 John Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 176,
6 Idem, Capo XVII, 197, p. 204. pp. 191-192,
242 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL
O DIREITO DE RESIST:~'CIA 243

tendo em uma guerra injusta, o pai pode arriscar a sua vida, mas no os
seus bens; e o conquistador no pode apossar-se de mais d que o venci-
do arriscou. Se atenta contra a propriedade deste, transforma-se em con-
quistador injusto, e nesta hiptese o dever de obedincia desaparece."
Usurpao - o caso simtrico ao da conquista injusta. A nica
diferena que se trata de uma conquista cio poder a partir de dentro do
Estado, no em decorrncia de uma guerra, mas sim de uma alterao
interna - revoluo ou golpe de Estado. Como no caso da conquista
injusta, ao usurpador no devida obedincia.
Tirania - Em um sentido estrito, segundo a linguagem de Locke,
tirano quem recebeu o poder legitimamente - portanto, no se trata
do usurpador -, mas o exerce, no para o bem comum do povo, mas
para sua vantagem pessoal. A resistncia ao tirano tambm legtil.ll~.
Como este era um dos casos mais controvertidos, sobre o qual se dIVI-
diam .os defensores da teoria da obedincia e da teoria da resistncia,
vale a pena repetir as palavras precisas de Locke:
Aquele que exceda com sua autoridade o poder que lhe foi dado pela
lei e faa uso da fora que possui sob seu comando para fazer, com
respeito aos sditos, () que a lei no permite, deixa, por isso, de ser
magistrado e, como delibera sem autoridade, justifica a oposio que
se lhe faa, assim como nos opomos a qualquer pessoa que viole com a
fora o direito alheio."
Se a resistncia individual legtima, torna-se cIe fato inevitvel
quando a injustia atinge a maioria do povo ou ameaa atingir todos os
cidados. Neste caso, declara Locke, "no saberia dizer como se pode
impedir-Ihes a resistncia fora ilegal usada contra eles".'? .
Dissoluo do governo - Com essa expresso Locke quer meneio-
nar uma forma particular de tirania, ou uma dissoluo interna que, como
a da tirania, atinge no toda a sociedade, mas somente o poder constitu-
do; em outras palavras, no libera os cidados do contrato social,
limitando-se a anular a confiana nos governantes. Distingue-se da tira-
nia porque aquela forma particular de dissoluo que nasce em um
governo no qual os dois poderes fundamentais, o Legislativo e o Execu-
tivo, esto separados, e o segundo, subordinado ao primeiro.
Como, para Locke, o governo baseado na separao e subordinao
dos poderes a nica forma de governo civil, a hiptese de "dissoluo
do poder civil", qual ele dedica o ltimo longo captulo do Segundo
tratado, o que ele examinar com mais cuielado. E com respeito
teoria da resistncia e da desobedincia civil, tambm o mais impor-
tante e historicamente decisivo.
A dissoluo cIo governo pode ocorrer por duas razes, conforme
seja provocada por uma ao ilegtima cio Executivo ou do Legislativo:
I) Por alterao do Legislativo, quando o Executi vo, substituindo-
se ao Legislativo, ou impedindo-o de funcionar, ameaa o princpio ela
subordinao elos poderes.
Locke distingue ento cinco casos:
l . I) o prncipe substitui as leis pela sua vontade arbitrria;
1.2) impede a Assemblia Legislativa de se reunir;
1.3) modifica a forma das eleies;
IA) submete o povo sujeio por uma potncia estrangeira;
1.5) deixa ele aplicar as leis aprovadas pelo Legislativo.
2) Por violao do CO!~IIOIl:O, quando o Poder Legislativo ultrapas-
sa um cIos limites impostos sua ao em todos os governos civis _
como j examinamos no Captulo 30. Substancialmente, quando viola
os direitos naturais cios indivduos, principalmente o direito ele proprie-
dade.
Textualmente:
o Legislativo age contra a confiana que lhe depositada quando pro-
cura violar ix propriedade dos sditos, tornando-se ele prprio, ou uma
parte da comunidade, senhor arbitrrio da vida, da liberdade e dos ha-
veres do povo que representa."

8 John Locke, Segundo (miado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XVI, 196,
PI~.202-203.
9 Idem, Capo XVIII, 202, p. 208.
II John Locke, Segundo t ratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 221,
10 Ibidem, Capo XVIII, 209, p. 211. p, 218, nfase ucrescem.ula por Bobhio.
244 o DiREiTO NATURAL E O GOVERNO CiViL
Nas duas hipteses de dissoluo, Locke afirma que o poder deve
retornar ao povo, que tem o direito de retomar sua liberdade original e
instituir um novo Legislativo."
Contra os defensores do poder constitudo, Locke sustenta a sua
tese com ardor inslito. Rebate energicamente os argumentos dos ad-
versrios, de todos os que murmuram que afirmar o retorno do povo ao
poder nos casos de desgoverno seja um estmulo rebelio e anarquia.
Antes de mais nada, afirma Locke, no so as teorias que induzem
os povos revolta, mas sim os maus governantes. Um povo bem gover-
nado no se rebela somente porque foi provocado por teorias que justi-
ficam a desobedincia - haveria, aqui, uma aluso ao medo obsessivo
de Hobbes com relao s teorias sediciosas.
Em segundo lugar, contrariamente ao que temem os defensores da
autoridade, os povos no se rebelam por motivos mnimos, mas s de-
pois de provocados dura e longamenie; infelizmente, eles se inclinam
mais resignao do que sedio.
Em terceiro lugar, nos casos mencionados, rebelde no o povo,
mas o governo que abusa do seu poder. A resistncia aos governantes,
nesse caso, no uma rebelio, mas a resposta de uma fora justa a uma
fora injusta, portanto um ato de justia. Quem perturba a paz no o
oprimido que se rebela, porm o opressor que falta sua obrigao de
governar dentro dos limites constitucionais.
O que se poderia dizer queles que afirmassem que os homens ho-
nestos no se podem opor a bandidos e piratas porque sua resistncia
poderia provocar desordem? Entre os dois males - que os governantes
encontrem-se expostos, por vezes, oposio, ou que os povos fiquem
sujeitos vontade ilimitada dos seus governantes - qual devemos
preferir?
As ltimas pginas do Segundo tratado constituem uma perorao
fervorosa em defesa dos oprimidos e contra os opressores, em favor
da liberdade e contra a ordem, bem como uma advertncia aos go-
vernantes honestos, um desafio aos desonestos, uma afirmao da
i210lm Locke, Segundo tratado sobre (J !>o\'emo civil, Vozes, op. cit. Cf', Capo XIX,
220, pp. 217-218 com respeito il primeira situao; e Capo XIX, 222, pp. 218-220
com respeito segunda.
O DI1lEiTO DE RESiSTi:NCiA 245
soberania do povo, embora por "povo" Locke entendesse a sociedade
dos proprietrios .i3
A construo poltica do filsofo encerra-se com um apelo resis-
tncia, desobedincia civil, ao direito que tm os cidados de no se
deixarem oprimir por governantes sem escrpulos - apelo que em um
temperamento to pouco inclinado retrica afetiva no poderia ser
mais vibrante. Esses ltimos pargrafos tero o efeito de suscitar ecos
de si mpatia e de adeso em todos os en vol vidos na preparao e na
execuo das duas grandes revolues cio sculo XVIII. Eis aqui um dos
trechos mais eloqentes:
Se [o povo] tem a convico universal, baseada em clara evidncia, de
que h desejos alimentados contra a sua liberdade, e a direo e ten-
dncia geral das coisas no pode deixar de provocar-lhe fortes suspei-
tas da inteno malfica dos seus governunres, de quem a culpa?
De quem a culpa, se aqueles que poderiam evitar [o perigo de uma
rebelio] por si mesmos se tornam desse modo suspeitos? Que culpa
tem o povo se as criaturas racionais tm bom senso e s pode conceber
as coisas do modo como as sente e as julga? A culpa no ser antes
daqueles que levaram as coisas a tal ponto que nunca se poderia pensar
que fossem como so') Admito que a soberba, a ambio e a turbuln-
cia de algumas pessoas tenham por vezes causado graves desordens
nas sociedades polticas e que certas faces tenham sido fatais a al-
guns Estados e monarquias. Deixo, porm, imparcialidade da histria
decidir se, com maior freqncia. o mal se originou na ligeireza do
povo e no desejo de abalar a autoridade legtima dos governantes ou,
ao contrrio, na insolncia dos governantes e nas tentativas de exercer
um poder arbitrrio; se a origem primeira da desordem a opresso ou
a desobedincia. i4
Ao propor como alternativas a opresso e a desobedincia como
origem da desordem, e ao acusar a opresso, Locke pretendia responder
a Filmer, que tinha escrito um livro lanando sobre a desobedincia toda
a responsabilidade pela desordem. Era, entretanto, uma resposta que
excedia a polmica contingente, com valor universal. Indiretamente, era
i3 Embora, na sua poca, no fosse o nico a pensar assim.
i4 101m Locke, Segundo tratado sobre o governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 230,
pp.224.
 246 o DIREITO NATURAL E O GOVERNO CIVIL

tambm uma resposta a Hobbes, para quem no havia meio-termo: ou a

anarquia - a liberdade sem ordem -, ou o Estado absolutista _ a
ordem sem liberdade.
Locke esforara-se por encontrar uma frmula de governo em que a
ordem no fosse a anttese da liberdade, e sim a sua garantia. A liberda-
de natural, contudo, devia preceder a ordem: esta era concebida no
como um fim ltimo mas como um meio destinado a salvar a liberdade
de todos. Por isso mesmo, quando a ordem se tornava ameaadora, a
liberdade devia prevalecer. Est vamos bem longe elo desprezo pelo povo
e das honrarias s autoridades das obras da mocidade!
O pensamento de Locke havia feito um longo percurso, desele a jus-
tificao do dever de obedincia em todos os casos at a defesa do direi-
to ele resistncia nos casos extremos de abuso da confiana e ruptura do
pacto originrio, ou seja, direito de recorrer, nos casos extremos, ao
julgamento ele Deus, um julgamento que se resolvia, em ltima instn-
cia, no juzo innpelvel da prpria conscincia.
Porque quando no h;1 um juiz, quem julga Deus; mas, quando
Deus quem julga, every II/(IJ/ is lI/c/gelo/' hiniself.'?

15 John Locke, Segundo tratado sobre () governo civil, Vozes, op. cit., Capo XIX, 241,
pp. 233. Traduo mais literal do que a da edio citada.