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INTRODVCClN
l. MEDIANA PROPIEDAD
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dades federativas le fijen. Sera pues una propiedad intermedia por su extensin,
entre el latifundio y la pequea propiedad. Su extensin mnima sera el lmite
de la pequea propiedad y la mxima la que las legislaturas locales determinen.
Desde luego, estara sujeta a afectacin, y debido a la demanda de tierra por los
ncleos campesinos tendera a desaparecer.
En realdad este tipo de propiedad no alcanz mayor importancia en virtud
de que las legislaturas de los estados hicieron caso omiso de lo dispuesto por la
fraccin menonada, concretndose la poltica agraria a promover a la pequea
propiedad y a la ejidal y comunal. Sin embargo, jurdicamente es factible
considerar a la mediana propiedad. En este sentido Lucio Mendieta y Nez
afirma que de acuerdo con el artculo 27 constitucional es posible la
coexistencia de la mediana y la pequea propiedad, si bien es cierto que la
primera slo subsistira mientras las exigencias agrarias de los poblados que se
encuentran dentro del radio legal a que alude el propio precepto para los efectos
de dotaciones de tierra, no obliguen a reducirla hasta los lmites de la pequea
propiedad
inafectable. En otras palabras, la existencia legal de la mediana propie. dad es
transitoria y consecuentemente, en el futuro, la economa agraria
del pas quedar exdasivamcnte en manos de los pequeos propietarios y de los
ejidatarios.2
Manuel Gonzlez Hinojosa seala respecto a este punto que por deficiencias
legales y por neglgencia para llevar a cabo los actos necesarios para realizar
por este medio la redistribucin de la propiedad, no se llev a cabo el
fraccionamiento de los latifundios conforme a leyes locales y, en los casos en
que se recurri a este sistema, los fraccionamientos que
daron sin ninguna proteccin jurdica, expuestos a las afectaciones agrarias y a
la incertidumbre legal de las relaciones entre el fraccionador y los
traccionistas. As naci muerta la mediana propiedad que trat,aba de
alentar esta disposicin. .
Es notable revisar que durante los aos que lleva de vida la Constitucin, los
gobiernos en turno tanto a nivel federal como local han ignorado este aspecto
de la reforma agraria, cuestin ms grave en el inicio de la misma, puesto que
no dieron ninguna posibilidad de existencia a la mediana propiedad, y el
desarrollo de la pequea propiedad
agrcola se realiz por la reduccin de los latifundios a las superficies
inafectables, por la divisin, por herencia o venta, pero ciertamente
2 Lucio Mendeta y Nez, El sistema agrariQ cQnstitucional, Mxico, Ed. Porma, 1975, p. 144.
REGULACIN JURDICA DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN EL CAMPO 61
. . .
Al respecto, Michel Gutelman seala que esta disposicin era, como se
pensaba en aquella poca, el decreto de muerte para las explotaciones grandes y
medianas aun cuando, divididas artificialmente, no fueran ya consideradas
latifundios. s
3 Manuel Gonzlez Hinojosa, Derecho agrario, Mxico, Ed. Jus, 1975, pp. 205 Y ss. . Plan
Sexenal del Partido Nacional Revolucionario, Mxico, 1937. p. 15.
5 Michel Gutelman, Capitalismo 'Y reforma agraria en Mxico, 6a. ed., Mxico, Ed.
Era, 1980, p. 11M.
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9 SetrnLnarjo Judicial de la Federacin (apndice 19] 7/75). tercera parte J. tesis 44, pp. 92 Y
93.
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Por ltimo cabe decir que el derecho agrario mexicano establece a la pequea
propiedad con el mismo rango constitucional que otorga a la propiedad social en
el campo representada por ejidos y comunidades, :siendo ambas el sostn de la
estructura agraria del pas.
sin en materia civil", RevisUl de & Faoultad de Derecho de Mb;;co, nm. 109, el1eroabril, 1978,
pp. 109-119.
u Informe a la Suprema Corte de ustda de la Nacin 197', 2a. parte, 2a. sala, tesis 14, p. 36.
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lB Semanario Judicial de la Fedaacin (apndice 1917/75), tercera parte 111. tesis 540, pp. 894
Y 895.
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14. Semanario Judicial de la Federacin (apndice 1917(75), tercera parte 111, tesis
539, p. 893.. .
, 15 Rafael Martnez Castillo, Apuntamientos sobre las leyes agraritls de Mx()O, Mxico, Librera
y Casa Editorial Gerardo Sisniega, 1923.
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16 Antonio Luna Arroyo. Derecho agrario mexicano, Mxico, Ed. Porra. 1975, p. 41,9,
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pues aparte de que su cultivo, fuera de tiempo, resulta muchas veces aleatOrio, no
han dispuesto de un plazo razonable para organizar la explotacin, para obtener,
acaso, el crdito indispensable.
Como la ocupacin de las tierras ociosas se lleva a cabo sin ninguna
declaracin previa, los propietarios han recurrido en muchos casos al amparo, con
xito, estorbando as la aplicacin de la Ley.
y por ltimo, el hecho de que la ley deja a las legislaturas de los es tados la
facultad de sealar las fechas de cultivo dentro de sus respectivas jurisdicciones,
ha puesto en manos de las autoridades locales el cumplimiento de una ley federal,
pues en muchos estados de la Repblica no se ha reglamentado este aspecto de la
Ley y por lo mismo no es posible aplicarlaY
Ral Lemus Garda manifiesta que la Ley de Tierras Ociosas es una de las ms
trascendentales dentro del proceso legislativo de la Reforma Agraria Mexicana;
sin embargo, no ha tenido aplicacin en la prctica desde su fecha de expedicin,
el 23 de junio de 1920. En la actualidad es imprescindible su revisin y
restructuracn completa.18
Sin embargo, al margen de los errores tcnicos y aun de las consideraciones
sobre la inconstitucionalidad de esta Ley, es menester resaltar la congruencia de
la misma con el concepto de funcin social de la propiedad, puesto que tierras
ociosas no slo no benefician al propietario sino que producen perjuicios a una
sociedad que, como en Mxico, carece de alimentacin suficiente. En este sentido
10 sealado por Antonio de lbarrola, cuando expresa que "hasta antes del 23 de
junio de 1920, en que se expidi la Ley Federal de Tierras Ociosas, el gran
propietario no estuvo obligado a cultivar sus tierras, que por tanto la idea bsica
de la leyes fundamental, excelente",19 es exacto.
que la extensin que se trata de vender sea la nica propiedad del vendedor.
En relacin con los casos de particin de bienes que provengan de una
herencia y, en general, en todo caso de divisin de bienes comunes por cualquier
motivo, queda igualmente prohibida toda la fortnacin de predios con extensin
menor a la sea'ada~
Tambin establece como nulo todo fraccionamiento a virtud del cual se
vendan predios rsticos con extensiones menores a l<is apuntadas como
mnimas para la pequea propiedad. Lo mismo se determina en
el c~ de las garantas hipotecarias. .
. Sobre esta Ley Lucio Mendieta y Nez manifiesta que el respeto a la
pequea propiedad es una garanta establecida en el artculo 27 cons
titucional. No puede afectrsele, ni siquiera para dotar de ejidos a un pueblo.
Resulta absurdo, aade, pretender que en una regin donde haya diez
propietarios con 20 hectreas y otros diez que slo tengan 4, se renan todos
hermanablemente para repartirse a 12 por cabeza. Los propietarios de las 20, aun
indemnizndolos, se opondran, y si tratara de forzrseles acudiran con xito al
amparo. Con dureza dice el ameritado maestro:
20 Lucio Mendieta y Nflez, citado por Antonio de Ibarrola> op. cit., p. 531. 21 Antonio de
lbarrola, op. cit., p. 529.
REGULACIN JURDICA DE I,A PROPIEDAD PRIVADA EN EL CAMPO 73
aconsejables, sin el uso de asalariados permanentes, aun cuando pudiendo mar eventUales.
En cuanto a ]a Ley citada, seala que da las bases
para e] combate del minifundismo privado, junto con ]a fragmentacin de las pequeas
propiedades, y debe aplicarse al hacer una revisin de ]a estructura agTaria por regiones.24
VII. LATIFUNPISMO
~4 Ramn Ferllndez '1 Fernndez, '1 Ricardo Acosta, Poltica agrcola, Mxico, FCE, 1969, p. 39.
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este objeto, el Congreso de la Unin expedir una ley facuItando a los estados
para crear su deuda agraria.
f) Ningn fraccionamiento podr sancionarse sin que hayan quedado
satisfechas las necesidades agrarias de los poblados inmediatos. Cuando existan
proyectos de fraccionamiento por ejecutar, los expedientes agrarios sern
tramitados de oficio en plazo perentorio.25
Sobre ello, Lucio Mendieta y Nez expresa que claramente Se advierte que
se trata de destruir los latifundios mediante el fraccionamiento y de impedir que
vuelvan a constituirse, por medio de la limitacin de la extensin mxima de
propiedad rural que deber establecerse en cada una de las entidades de la
Repblica.28
Antonio de Ibarrola apunta que resulta necesario establecer la diferencia entre
latifundio y grandes emporios agrcolas que laboran en una
regin y donde los trabajadores gozan de amplias prerrogativas y ascienden sin
cesar en la escala social. Agrega que creen diversos autores que
26 Jorge Vera Estaol en un estupendo estudio realizado en 1923 menciol1aba que las bases
eseIlciales para la subdivisil!1 de latifundios y su enajenacin en lotes, segn el artculo 27
constitucional, consisten:
a) En la previa expedicin de leyes promulgadas por cada estado, que detenninen por medio de
:regIas generales, y no por actos individuales. 10 que es latifundio. las condiciones del
fraccionamiento y las d.e la venta de parcelas.
b) En el derecho del propietario para hacer por s mismo dicho fraccionamiento y
venta, dentro del plazo que las mismas leyes le conceden.
e) Eu los trminos y condiciOil1es en que haya de ser pagada la indemnizacin al
dicho propietario, si el pago no se hiciera en efectivo.
Agrega que mientras las anteriores bases generales no hayan sido reglamentadas en detenninado
Estado, ste no puede llevar a efecto dentro de su territorio la parte del programa agrario relativa a la
subdivisin y enaj~amiento de los latifundios, porque hacerlo al capricho y fuera de la ley no sera
poner en vigor semejante programa sino ronculc:arlo (Cuestiones juridico-constituconales, Mxico,
1923, p. 285).
Por su parte Rafael Martlnez Carrillo en 1922 apuntaba: "Este precepto es imperativo para el
Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados, y ha pasado con l lo que desgraciadamente
sucede con nuestras leyes, aunque sea la fundamel1tal y constitutiva, que nadie les hace caso.
Tambin deca que el Congreso de la Unin y los estados que no legislaron en el periodo ordinario
inmediato siguiente a la vigencia de la Constitucin, perdieron la facultad que tuvieron en materia
excepcional y de estricta aplicacin, es decir, en materia de ley que no sufre extensin en cuanto al
tiempo como no la sufre en cuanto a su significacin; esto porque el constituyente estim que haba
una necesidad imperiosa y urgente que satisfacer, pero quiso que no quedaran indefinidos los
derechos de propiedad por lar,o tiempo a fin de que la incertidumbre no impidiera el curso normal
de las transacdones. Suponer lo contrario, afirma, nos llevara a la conclusin de que las legislaturas
podran expedir. reformar y revocar esas leyes a su arbitrio dejando reinar perpetuamente la incerti.
dumbre". (Apuntamiento sobre las leyes agrarias de Mlixico, Mxico, Librera y Casa
Editorial Gerardo Sisniega, 1922, pp. 60 Y 61.)
26 Lucio Mendieta y Nez, QP. cit., p. 142.
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