COORDENADAS

año 1 número 19 julio 15 de 2010

Centro de Atención a Migrantes

CONTENIDO
EDITORIAL

OBAMA LLAMA A “ARREGLAR” EL SISTEMA ..........................................................................................3

LEY DE ARIZONA

EL GOBIERNO DE OBAMA VS ARIZONA ..................................................................................................5

ESTADOS UNIDOS

MÁS OPCIONES DE SALUD PARA INMIGRANTES..................................................................................7

PANORAMA MIGRATORIO DE ESTADOS UNIDOS 2010.......................................................................9

MÉXICO

TRATA DE PERSONAS, CONSIDERARADA FORMALMENTE UN DELITO.................................................11

OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN EL EXTERIOR ............................................................................12

PANORAMA MIGRATORIO DE MEXICO 2010 .......................................................................................14

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 Obama llama a “arreglar” el sistema por Peter Baker
El Presidente Obama presionó al Congreso durante su discurso el jueves a adoptar un plan ra-
dical para arreglar un sistema de inmigración “fundamentalmente roto”, abordando una cuestión volá-
til que ha inflamado pasiones en una débil economía hacia el final de su campaña de medio término.

En su primer discurso dedicado enteramente a la política de inmigración desde que inició su periodo gubernamental, el Sr.
Obama trató de navegar entre lo que él llamó los dos extremos del debate, defendiendo sus esfuerzos para reforzar la seguridad fronte-
riza mientras promueve una ruta de acceso a la ciudadanía para muchos de los 11 millones de indocumentados en los Estados Unidos.

La decisión del Presidente para elevar la cuestión refleja más una estrategia política que una legislativo,
ya que la Casa Blanca no tiene un plan para impulsar un proyecto de ley este año a través de un Congreso ya con-
sumido por otras cuestiones. En su lugar, el Sr. Obama se enfocó en enmarcar el debate para en la elección próxima
atraer a los votantes hispanos que podrían ser críticos en varios Estados, así como otros votantes de clase me-
dia desanimados por el discurso anti-inmigrantes al culpar a los republicanos de oponerse a una revisión completa.

“Estoy listo para seguir adelante, la mayoría de los Demócratas están listos para avanzar, y
creo que la mayoría de los estadounidenses están dispuesos a seguir adelante,” le dijo a una audien-
cia de legisladores, defensores, ejecutivos de negocios y líderes obreros en la Universidad Americana. “Pero
el hecho es que, sin apoyo bipartidista, como tuvimos pocos años atrás, no podemos resolver este problema.”

Los republicanos respondieron, catalogando el discurso del Sr. Obama como cínica demagogia y argumentan-
do que el verdadero problema es una administración que no hace lo suficiente para hacer cumplir las leyes ya en los
libros. Además, dijeron, con 15 millones de norteamericanos ahora desempleados, este es el momento equivoca-
do para aflojar las normas sobre los estimados 8 millones de inmigrantes ilegales en la fuerza de trabajo actualmente.

“Podríamos reducir el desempleo a la mitad simplemente al reciclar los puestos de trabajo adoptadas
por los trabajadores ilegales,”, dijo el representante Lamar Smith, de Texas, Co-Presidente de la Junta de Re-
clamo de Trabajos para Americanos. “El Presidente Obama está en el lado contrario del pueblo norteamerica-
no sobre la inmigración. El Presidente debe apoyar políticas que ayuden a los ciudadanos y los inmigrantes lega-
les encontrar los empleos que necesitan y merecen, en lugar de dejar de hacer cumplir las leyes de inmigración”.
COORDENADAS 3
El debate de inmigración ha estallado en las últimas semanas con el paso de una nueva ley en Arizo-
na que requiere a la policía cuestionar el estado de inmigración de toda persona que sea detenida por otras razo-
nes, si sospecha que está ilegalmente en el país. Alrededor de 20 otros Estados están considerando leyes simila-
res, mientras que el departamento de Justicia está preparando una demanda para desafiar a la medida de Arizona.

La Casa Blanca ha estado bajo presión para hacer frente a una revisión de la política de inmigración este
año en el supuesto de que podría enfrentar un Congreso más hostil después de las elecciones de noviembre. El Pre-
sidente se reunió por separado esta semana con los defensores de la inmigración y el Caucus Hispano del Congreso.

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 Su atención a la cuestión también fue un favor al senador Harry Reid, de Nevada, el líder demócrata,
quien prometió perseguir la legislación como una de sus batallas para la reelección en un Estado con un aumen-
to de la población hispana. El Sr. Obama invitó a Sr. Reid a reunirse en la Casa Blanca tras el discurso del jueves.

El Presidente alabó al Sr. Reid y a grupos como el American Civil Liberties Union y la Conferencia de Obis-
pos Católicos de Estados Unidos. “Pero un discurso por sí solo no es suficiente”, dijo Janet Murguía, Presi-
dente de la Consejo Nacional de La Raza, un grupo de derechos civiles de latinos, “y no hará una diferencia
si el Presidente no continúa y presiona a ambos partidos en el Congreso para avanzar en un proyecto de ley”.

El senador John Cornyn, republicano deTexas, cuestionó el compromiso del Sr. Obama. “No he visto nada que demuestre que
él ha utilizado cualquier capital político o haya hecho de esto una prioridad,” dijo a los periodistas. Un discurso al medio día “sin propues-
tas concretas sólo una exhortación de que las cosas no están bien y la necesidad de que sean arregladas no creo muestren liderazgo.”

En su discurso, el Sr. Obama reiteró su apoyo a un enfoque como el propuesto por los senado-
res Charles E. Schumer, demócrata de Nueva York y Lindsey Graham, republicano de Carolina del Sur.

Bajo su plan, los inmigrantes ilegales que deseen permanecer en el país tendrían que admitir que violaron la ley y pa-
gar multas e impuestos, pasar controles de fondo y demostrar que hablan inglés antes de ir al final de la línea de aquellos que
buscan la residencia legal permanente. También podría fortalecer la seguridad en la frontera y la observancia de la ley al interior,
crear un proceso para los trabajadores temporales y requerir de tarjetas de seguro social con datos biométricos como las hue-
llas digitales o patrones de retina para ayudar a garantizar que los trabajadores ilegales no puedan obtener puestos de trabajo.

El Presidente rechaza las soluciones más drásticas a la inmigración ilegal. Las deportaciones en masa serían “logística-
mente imposibles y tremendamente caras,” dijo, pero la amnistía sería “imprudente y desleal” para quienes han respetado las reglas.

“En suma, el sistema se ha roto y todo el mundo lo sabe,” dijo el Sr. Obama. “Lamentablemente, la re-
forma ha sido retenida como rehén de la postura política, disputas y el sentimiento generalizado en Wash-
ington que abordar un tema tan espinoso y emocional de especial interés es intrínsecamente mala política”.

También utilizó la oportunidad de repetir su oposición a la nueva ley de Arizona. El senador Jon Kyl, de
Arizona, el látigo de la minoría republicana, dijo que la ley del estado fue una respuesta al fracaso de Washing-
ton para resolver el problema. “Todos los estadounidenses estarían mejor atendidos, dijo,” si esta administra-
ción se centra en la implementación de soluciones de seguridad fronteriza en lugar de dedicarse a la demagogia. “
COORDENADAS 4

1 Publicado en el diario The New York Times el 1 de julio de 2010 Disponible en http://www.nytimes.com/2010/07/02/us/politics/02obama.html?_r=2
 El gobierno de Obama vs Arizona
A un mes de la entrada en vigor de la Ley de Arizona La demanda también afirma que la medida de
SB1070, el Departamento de Justicia de la administración Arizona impondrá una carga enorme a las agencias en-
de Obama interpuso una demanda de impugnación para re- cargadas de hacer cumplir las leyes de inmigración,
trasar la entrada en vigor de la ley el 29 de julio hasta que desviando los recursos y la atención de detener a los ex-
se resuelva el caso y en ultima instancia busca que la ley tranjeros peligrosos perseguidos por el gobierno federal.
sea declarada inválida. Además, es un intento para impedir
que otros estados copien la aprobación de leyes similares. La decisión viene mientras el Presidente pide al Con-
greso aprobar un proyecto de ley de inmigración que regularice
La demanda presentada en la Corte de distrito de a los inmigrantes indocumentados, pero la propuesta ha sido
Estados Unidos en Phoenix argumenta que la Ley de Arizona rechazada por los legisladores que dicen que el presidente
usurpa la autoridad federal, al requerir que la policía estatal y debe primero preocuparse por la seguridad de las fronteras.
local cuestione y posiblemente detenga a inmigrantes ilegales
durante la aplicación de otras leyes, como violaciones de tráfico.
El portavoz de la gobernadora Jan Brewer ca-
lificó la demanda como “una terriblemente mala deci-
“En nuestro sistema constitucional, el Gobierno sión”. Argumentando que Arizona tiene una crisis de
federal tiene autoridad preeminente para regular cues- seguridad de la frontera que debe ser atendida, la go-
tiones de inmigración,” dice la demanda. “Esta autori- bernadora Brewer ha dicho en repetidas ocasiones que
dad se deriva de la Constitución de los Estados Unidos y preferiría que los recursos y la atención del Gobierno fe-
numerosos actas del Congreso. Las leyes de inmigra- deral se centraran en esta crisis, y no en la demanda.
ción de la nación reflejan un equilibrio cuidadoso y con-
siderado de cumplimiento de la ley nacional, Ministe- Tres de los cinco demócratas en la delegación del
rio de relaciones exteriores e intereses humanitarios”. Congreso de Arizona, que enfrentan duras batallas para
su reelección, también han instado al presidente a no in-
El Gobierno sostiene que la Ley de Arizona vio- tentar bloquear el derecho de la ley de entrar en efecto.
la la cláusula de la supremacía de la Constitución, una
teoría legal que dice que las leyes federales anulan las le- Los senadores republicanos Jon Kyl y John Mc-
yes estatales. De acuerdo a la ley federal ya es ilegal es- Cain de Arizona azotaron la decisión de la administración,
tar en el país sin documentos de autorización, Arizona argumentando que “el pueblo estadounidense debe pre-
es el primer estado en convertirlo en un crimen de estatal guntarse si la administración de Obama está realmen- COORDENADAS 5
e implementar su propio castigo y tácticas de aplicación. te comprometida con asegurar la frontera al demandar
a un Estado que simplemente está tratando de proteger
El Departamento de Justicia declaró que la ley a su pueblo por hacer cumplir las leyes de inmigración”.
“causará la detención y el acoso de los visitantes au-
torizados, los inmigrantes y los ciudadanos que no tie- Arizona aprobó la medida después de años de frustra-
nen porque llevar documentos de identificación” mien- ción con la inmigración ilegal, incluyendo el tráfico de drogas,
tras que hace caso omiso de “las preocupaciones secuestros y asesinatos. El Estado es la puerta de enlace más
humanitarias” y perjudica las relaciones diplomáticas. grande en los Estados Unidos para la inmigración ilegal, y tie-
ne hogar a un estimado de los inmigrantes ilegales 460.000.

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 “Como consecuencia directa de la ejecución federal “Las consecuencias políticas de la demanda son
fallida e inconsistente, Arizona está bajo ataque de cárteles difíciles de pronosticar con precisión en este momento”,
violentos de contrabando de drogas y de inmigrantes. Aho- señala el comunicado emitido por Gallup. “Los líderes re-
ra, Arizona está bajo ataque en la corte federal de Obama publicanos esperan que la reacción contra la demanda
y de su departamento de Justicia” expresó la gobernadora genere más apoyo para candidatos republicanos que se
Jan Brewer. “La demanda de hoy en día es nada más que presentan contrarios al actual gobierno, mientras que los
una pérdida masiva de los fondos de los contribuyentes”. demócratas esperan que la demanda consolide el apoyo
entre votantes hispanos en distritos legislativos clave, en es-
El siguiente paso es que el caso se asignará a un juez, tados con reñidas elecciones a senador y gobernador” en
quien decidirá si se debe conceder un requerimiento preliminar las elecciones de medio término previstas a fines de año.
para bloquear temporalmente el derecho de entrar en vigor.
La encuesta muestra que la vinculación partidis-
Kris Kobach, profesor de la Universidad de ta define en buena medida la opinión sobre la demanda
Missouri-Kansas quien ayudó a proyecto de la Ley de del gobierno federal: casi 8 de 10 republicanos se opo-
Arizona, dijo que no está sorprendido por el desafío nen, 56% de los demócratas la apoyan, mientras que
del departamento de justicia y lo llamó “innecesario”. 56% de los independientes la rechazan. Estos resulta-
dos coinciden con los arrojados por una encuesta Gallup
Señaló que la ley ya enfrenta demandas por la Unión de abril, según los cuales 51% de los estadounidenses
Americana de Libertades Civiles y otros grupos que se opo- apoyan la ley de Arizona, mientras que 39% la rechaza.
nen a la nueva ley. “La cuestión ya está en los tribunales.
No hay ninguna razón para el departamento de justicia para Según otro sondeo de The Associated Press y
involucrarse. El departamento de Justicia no añade nada Univision sobre el tema migratorio difundido en mayo,
al poner su propio juicio,” Kobach dijo en una entrevista. 67% de los hispanos dijeron oponerse a la ley de Arizona,
frente a sólo un 20% de los no hispanos que se oponía,
No solamente legisladores y especialistas rechazan un 45% que la apoyaba y un 30% que se mantuvo neutral.
la demanda interpuesta por el gobierno federal, una encues-
ta realizada por la empresa Gallup arrojó datos importantes. La encuesta fue elaborada a través de entrevistas te-
De acuerdo con la encuesta realizada un día después de que lefónicas al azar, realizadas a 1.007 adultos residenciados en
el Departamento de Justicia interviniera por la vía judicial, el los 50 estados de Estados Unidos y el distrito de Columbia.
50% de encuestados están en contra de la demanda supe-
rando al 33% a favor, mientras un 17% no emitió opinión.

COORDENADAS 6
Más opciones de salud para inmigrantes
Los inmigrantes en Estados Unidos tendrán mayores oportunidades para acceder a los servi-
cios de salud gratuitos. Las autoridades de salud mexicanas y el sistema estadounidense de servicios médi-
cos pondrán a disposición de los inmigrantes diversas medidas que les permitirán cubrir los gastos de salud.

La Secretaría de Salud de México arrancó el pasado 13 de julio en Denver, Colorado la pre afiliación al Segu-
ro Popular para los migrantes y sus familias en México. El secretario de Salud, José Ángel Córdova Villalobos, ase-
guró que de esta forma los migrantes pueden tener la tranquilidad de que si algún miembro de su familia que ra-
dica en México enferma, contará con la atención médica que marca el Catálogo de Servicios del Seguro Popular.

El proceso de pre afiliación al Seguro Popular para los migrantes, consiste en acudir a la ventanilla de salud del Consu-
lado para pre afiliar a su familia, la cual concluirá el trámite en su lugar de residencia en México. Además, el trabajador mexicano
en Estados Unidos que se afilió al Seguro Popular y requiera una atención médica puede regresar al país e iniciar su tratamiento.

Además, para los migrantes mexicanos que trabajan en Estados Unidos y que requieren de aten-
ción médica están operando 41 ventanillas instaladas en los consulados de México y clínicas comunitarias.

Córdova Villalobos afirmó que para los migrantes mexicanos que trabajan en Estados Unidos, que muchas veces no tienen
garantizado el derecho a la salud, operan 41 ventanillas instaladas en los consulados de México en ese país y las cerca de siete mil
clínicas comunitarias que hay en Estados Unidos, donde tienen la garantía de que no les van a preguntar su situación migratoria.

Asimismo, se cuenta con el apoyo de fundaciones cuando no tienen la capacidad de pagar el costo de servicios como las
cirugías por cáncer, VIH, trasplante o hemodiálisis y en breve iniciará el programa de seguro de salud para los trabajadores agrí-
colas contratados por periodos de seis meses en Estados Unidos, el cual beneficiará en principio a tres mil de estos empleados.

Por otra parte, el gobierno estadounidense, anunció la designación de fondos federales para mejorar el acceso a
la cobertura médica de mujeres embarazadas y niños inmigrantes legales de bajos recursos. La nueva medida permitirá
eliminar el periodo de espera de cinco años para que los estados pueden ofrecer servicios médicos a niños y mujeres em-
barazadas migrantes legales, bajo los programas Medicaid (para personas de bajos recursos) o CHIP (seguro para niños)

Además, incluye un apoyo federal a los estados para que brinden servicios de traducción e interpretación, COORDENADAS 7
con el fin de reducir los problemas que se originan a causa de las barreras del idioma. En rueda de prensa, la subad-
ministradora de los Servicios Medicaid y Medicare (CMS) explicó que se han creado dos guías nuevas en inglés y en
español para que los estados puedan facilitar el acceso a los servicios médicos a personas de bajos recursos.

El Medicare es un programa gubernamental de servicio médi-

co para ancianos, mientras que el Medicaid es para personas de bajos recursos.

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 El 30 por ciento de los niños inmigrantes legales pobres no tienen cobertura médica, cifra que corresponde al doble de los
infantes estadounidenses de bajos recursos que carecen de servicios de salud.Además, cuatro de cada 10 niños inmigrantes sin segu-
ro médico no hablan inglés y según cálculos oficiales, un millón de menores de edad inmigrantes son elegibles para el servicio médico.

Por cada 100 dólares que un estado invierta en ofrecer servicios de traducción durante las consultas médicas, el gobierno
federal cubrirá 75 dólares de los costos en el programa Medicaid, cantidad que podría ser mayor en el caso del CHIP. Sin embargo,
la cobertura estatal es opcional, lo cual significa que el gobierno federal no tiene fuerza legal para obligar a las autoridades de los
estados a brindar esos servicios, y es una facultad de los estados decidir si amplía la cobertura a niños, mujeres embarazados o ambos.

Las nuevas políticas forman parte de una serie de mejoras de la administración Obama a la cobertura médica, esti-
puladas en la Ley de Reautorización del Programa de Seguro Médico para Niños de 2009 (CHIPRA, por sus siglas en inglés).
COORDENADAS 8
Panorama migratorio de Estados Unidos 2010
La inmigración permanente a los Estados Unidos El número de los titulares de visas H-1B au-
creció 5.2% en el año fiscal 2008 (1 de octubre de 2007 al mentó a 462 000 en 2007, antes de caer a 410 000 en
30 de septiembre de 2008), con 1 107 000 personas que 2008. Antes de la recesión económica, la demanda fue
recibieron el estatus legal de residente permanente. El año mucho mayor que la disponibilidad, y los empleadores
anterior tuvo una fuerte caída debido a menos visas humani- pidieron muchas más certificaciones que el número de
tarias y menor reunificación familiar, así como la terminación visas H-1B disponibles: en 2007, 727 000 solicitudes
de las entradas adicionales para el empleo bajo el esquema fueron certificadas y 692 000 en el 2008. Estos núme-
de “Reconquista de visa” por el cual fueron concedidos vi- ros se redujeron significativamente en 2009, a 477 000.
sados no utilizados de los topes de los años anteriores. Por Mientras las visas H-1B generalmente se terminan en el
otra parte, las admisiones en la categoría preferencial de primer día que se abren, en 2009, tardó cinco semanas
empleo, fueron en gran medida estables en 167 000 (2008). para que el límite del 2010 fuera alcanzado, y el núme-
Más de la mitad de las visas de empleo fueron para miem- ro de solicitudes de visado de exentos de tope de H-1B
bros de familia del solicitante principal. En las tres categorías
también cayó bruscamente. Otro efecto de la crisis fue
principales de visa basada en el empleo, 96% fueron emiti- que muchos empleadores cuyas solicitudes de visado se
das a los solicitantes principales ya en los Estados Unidos. aprobaron, no trajeron a un trabajador, lo que sugiere
que la demanda había desaparecido en el ínterin. Los
La migración humanitaria regresó a sus niveles de esquemas de migración temporal para trabajadores
2006 en 2008. El número de refugiados admitidos aumen- menos calificados aumentaron. El programa de trabaja-
tó a 60 de los 100, principalmente de Cuba, Irán, Bután, dores agrícolas estacionales (H-2A) no está sujeta a un
Birmania y el Iraq; esto fue por debajo del nivel de cuota, tope. El número de empleador pide aumentó 5% sobre
que se ha fijado en 80 000 por cada año entre 2008 y 2010. una base anual en 2008 y 2009, para llegar a 100 000. El
95% de los trabajadores del H-2A eran nacionales de
El Departamento del Trabajo certifica las solicitudes México. La prueba de mercado laboral para emplea-
del empleador de los trabajadores extranjeros permanentes y dores de visas H-2A se reforzó en marzo de 2010 y se
temporales. Los procedimientos de certificación varían según entraron en vigor requisitos salariales más estrictos.
el tipo de visado solicitado, pero generalmente requieren que
el empleador publique el trabajo o la intención de contratar y Los trabajadores temporales para otros sec-
cumplir determinadas condiciones salariales para evitar los tores (H-2B) están limitados a 66 000; una excepción
efectos adversos sobre los trabajadores estadounidenses. para trabajadores de retorno, que tuvo un incremento
La certificación es necesaria para la solicitud de un visado. de hasta 155 000, expiró en 2008. Las certificaciones
El número de certificaciones de visado permanente basado alcanzaron a más de 250 000 en el periodo fiscal de
COORDENADAS 9
en el empleo se redujo de 85 000 en el año fiscal 2007 a 49 2007 a 2009 antes de caer a 154 000 en 2009. El pro-
000 en el año fiscal 2008 y a sólo 30 000 en 2009, lo que su- grama, tradicionalmente con sobre inscripciones, que-
giere un fuerte descenso en la demanda de los empleadores. dó corto de su limite en 2009, en tanto que las visas no
eran utilizadas aún para las aplicaciones aprobadas.
Las visas temporales H-1B para el em-
pleo son la vía habitual de una categoría de un El estimado oficial de inmigrantes indocumen-
visado temporal a la residencia permanente. tados cayó a 10.8 millones en 2009, de las es-
timaciones previas de 11.8 millones en 2007.

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 El incremento en el resguardo fronterizo y de los lugares de trabajo, junto con la reducción de las oportunidades de
trabajo durante la crisis, contribuyeron a la reducción del flujo. Las detenciones fronterizas cayeron 30% entre 2006 y 2008, y
fueron 26% menores comparadas con los primeros tres cuartos de 2009 con respecto al mismo periodo de 2008. El número de
deportaciones aumentó – tanto las forzadas, las cuales crecieron un 13% a 300 000, y las voluntarias, que cayeron 15% a 90 000.

La severa crisis de desempleo en los Estados Unidos en 2008 fue el contratiempo para los extranjeros en el mercado laboral,
quienes habían disfrutado de menor desempleo que los nativos durante el 2007. Mientras que la tasa de desempleo de los nativos
se incrementó bruscamente en el primer trimestre de 4.9% en 2007 a 5.3% en 2008 y 8.6%, para los extranjeros el aumentó fue más
marcado, de 4.7% a 5.7% y 9.7%. Para el tercer cuarto de 2009, la tasa fue de 9.5% para los nativos y de 9.9% para los extranjeros.

Estados Unidos monitorea a los estudiantes extranjeros y visitnates de intercambio a través del Sistema de Información
de Estudiantes y Visitantes de Intercambio. El número de estudiantes (con visas F y M) se incrementó notablemente entre 2007
y 2009, alcanzado un total de 742 000. El aumento se debió principalmente al incremento de 64% en el número de estudiantes
provenientes de China en el programa, un total de 118 000. La mayoría (70%) realizan estudios de licenciatura o posgrado.

El primer borrador de la reforma de inmigración integral fue introducido como un proyecto de ley en la cámara de repre-
sentantes en diciembre de 2009. El proyecto de ley cubre los mismos dominios de una fallida propuesta de 2007: condicional
de regularización para los inmigrantes indocumentados; cambios al trabajador temporal programas; y la resolución de cartera
de retrasos de reunificación familiar. El proyecto de ley inicial de la Cámara podría suspender los canales actuales de trabajo
temporal y crear una Comisión independiente para evaluar la demanda de trabajo. Como una medida intermedia, concedería
un número fijo de visados de búsqueda de trabajo para los inmigrantes. La oposición al proyecto de ley es fuerte entre los em-
pleadores y entre opositores de regularización, y el Presidente tiene una serie de prioridades de política superiores en 2010.1

1 OCDE. International Migration Outlook. Julio 2010

COORDENADAS 10
 Trata de personas, considerada formalmente
como delito
El viernes 2 de julio, el Diario Oficial de la Federación publicó una serie de reformas a los artículos 138 y 143 de la Ley Ge-
neral de Población, las cuales fueron turnadas al Ejecutivo el pasado mes de abril, tras su aprobación en la Cámara de Diputados.

El decreto incluye un endurecimiento de las penas contra la trata de personas y estable-

ce que este delito se perseguirá de oficio, para lo cual, las autoridades migratorias deberán pro-
porcionar al Ministerio Público las pruebas de cualquier transgresión a la libertad de las personas.

La pena quedó establecida de la siguiente manera: de seis a ocho años de prisión para quien, con propósito de
tráfico, lleve o pretenda llevar a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país, sin la documentación correspondiente.

La modificación también contempla multas que van de cinco mil a quin-

ce mil días de salario mínimo general vigente, en el Distrito Federal a quien cometa este delito.

Asimismo, se incluye un incremento en las penas, de hasta 24 años de prisión y 22 mil días de sa-
lario mínimo, cuando la víctima sea un menor de edad o se ponga en peligro la vida, salud o integridad del individuo.

También se determinó como agravante del comercio de personas, el que se some-

ta a los indocumentados a tratos inhumanos o que el responsable de la transgresión sea un servidor público.

La procedencia de este decreto se remonta al dictamen aprobado en diciembre del 2008 por el ple-
no del Senado, mismo que fue avalado sin debate, el 13 de abril del presente año, por el Pleno de San Lázaro.

¿QUE DICE LA LEY? la integridad o la vida de los indocumentados, o cuando sean so-
metidos a tratos inhumanos que vulneren sus derechos funda-
Artículo 138.- Se impondrá pena de ocho a dieciséis mentales; o bien cuando el autor del delito sea servidor público.
años de prisión y multa de cinco mil a quince mil días de
salario mínimo general vigente en el Distrito Federal en Artículo 143.- El ejercicio de la acción penal por parte del
el momento de consumar la conducta, a quien por sí o Ministerio Público Federal, en los casos de delito a que esta
por interpósita persona, con propósito de tráfico, pre- ley se refiere, estará sujeto a la querella que en cada caso
tenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internar- formule la Secretaría de Gobernación, no así en relación al
COORDENADAS 11

se a otro país, sin la documentación correspondiente. artículo 138 de esta Ley pues este delito se perseguirá de
oficio, quedando obligada la autoridad migratoria a propor-
Se aumentarán hasta en una mitad las penas previstas cionar al Ministerio Público Federal, todos los elementos de
en los párrafos precedentes, cuando las conductas des- convicción necesarios para la persecución de este delito.
critas se realicen respecto de menores de edad; o en con-
diciones o por medios que pongan en peligro la salud,

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 Oportunidades educativas en el exterior

Los mexicanos que deseen realizar estudios en el exterior y aque-

llos mexicanos radicados fuera del país cuentan con distintos apoyos para lograr su objetivo.

Cerca de 70 estudiantes, maestros y asesores técnicos pedagógicos provenientes de comunidades rurales e indí-
genas recibieron una beca para estudiar en los Estados Unidos. Los apoyos fueron entregados por los gobiernos de ambos
países en una ceremonia encabezada por el embajador de Estados Unidos en México, Carlos Pascual, y el secretario de
Educación Pública, Alonso Lujambio. Durante el evento se informó que los becarios provienen de comunidades de Chiapas,
Chihuahua, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Veracruz, Yucatán y Distrito Federal.

Las becas son financiadas por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, en co-
laboración con la Universidad de Georgetown y su programa de Becas para la Educación y el Desarrollo Económico .

Mediante de dicho instrumento, 28 jóvenes mexicanos podrán cursar estudios en colegios comunitarios du-
rante dos años en programas diseñados para brindarles las habilidades técnicas y conocimientos con el fin de
que los estudiantes contribuyan al desarrollo de sus comunidades y regiones. Las áreas de estudio incluyen con-
trol de calidad, agronegocios para la exportación y administración de pequeñas y medianas empresas, entre otras.

Además, en colaboración con la Secretaría de Educación Pública, se otorgaran becas de un año a 20

maestros mexicanos, con el objetivo de mejorar la calidad de la educación primaria rural para niños indígenas.
En esta ocasión y por primera vez desde que se puso en marcha el programa, 20 asesores técnicos pedagógi-
cos de la SEP participarán en un curso de seis meses para mejorar sus habilidades de asesoría y de entrenamien-
to a otros maestros con el fin de incrementar la calidad de la instrucción en las escuelas para niños indígenas.

Por otra parte, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior dio a conocer la convocatoria de becas disponibles para mexica-
nos que radican fuera del país y señaló que las becas contemplan estudios a nivel licenciatura en modalidad abierta y a distancia.
Un total de mil becas para estudiar desde administración de empresas turísticas hasta mercadotecnia fue puesto a disposición.

Se trata de un plan piloto que lanzan conjuntamente el IME y la Secreta-

ría de Educación Pública (SEP), dentro del Programa de Educación Superior Abierta y a Distan-
cia. Debido a esto, se pretende ampliar el número de plazas y la oferta de licenciaturas disponibles.
COORDENADAS 12

 Estarán disponibles licenciaturas en administración de empresas turísticas; desarrollo comunitario; gestión y ad-
ministración de pequeñas y medianas empresas; ingeniería en tecnología ambiental y mercadotecnia internacional.

Cualquier mexicano que viva fuera del territorio nacional, sin importar su edad, situación económica o con-
dición migratoria, podrá ingresar al programa, siempre y cuando se cumplan las condiciones de la convocatoria.

Por tratarse de una modalidad virtual y a distancia, el seguimien-

to de estas licenciaturas permite a quien las curse continuar sus actividades laborales habituales.

Las bases de la convocatoria están disponibles en las direccio-

nes electrónicas www.ime.gob.mx y www.abiertayadistancia.sep.gob.mx

COORDENADAS 13

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 Panorama migratorio de México 2010
Los problemas migratorios en México continúan siendo dominados por el flujo de migrantes mexicanos y migrantes de
tránsito de América Sur y Central en su paso hacia Estados Unidos. La migración indocumentada combinada con el tráfico de
personas y otras actividades criminales caracterizan la cuestión migratoria transfronteriza y aunque no hay datos exactos, es-
timaciones mexicanas hablan de 315 000 personas cruzan hacia los Estados Unidos y 2 millones entran a México anualmente.

Durante la crisis económica, los flujos migratorios desde y en México hacia los Estados Unidos cayeron dramática-
mente en 2009. La mayor viligancia por parte de Estados Unidos también contribuyó a este decremento. El número de extran-
jeros no autorizados detenidos a lo largo de la frontera cayó de más de 1.6 millones en 2000 a menos de la mitad en 2008. La
detención de extranjeros no autorizados en la frontera sur de México también decreció, de 113 000 en 2007 a 89 000 en 2008.
El incremento que se venía registrando desde 2005 en los permisos temporales de trabajo para los Estados Unidos también
terminó en 2008. La crisis económica afecto a los migrantes mexicanos en los Estados Unidos que a la población nativa, con
unas tasas de desempleo más altas para los ciudadanos hispanos y aún mayores en los migrantes irregulares. Las remesas
con destino a México cayeron un 15%, sin embargo no hubo una migración a gran escala de los Estados Unidos hacia México.

En cuanto a la inmigración documentada en México, el número de migrantes permanentes (visa FM2) aumentó
a más del doble de 2007 a 2008, alcanzando 15 000 migrantes. La mayoría de los migrantes permanentes proviene de
América Central, (Guatemala y Honduras) pero además un número importante proviene de Suramérica (Colombia, Ar-
gentina y Venezuela), Cuba y el Caribe. Hay una tendencia creciente de migrantes chinos, el único grupo asiático con
gran presencia en el país, de las 23 400 visas FM2 expedidas en 2009, 2000 fueron otorgadas a chinos. El número de
migrantes beneficiados con el Programa de Regularización, vigente desde Noviembre de 2008 y que ofrece visas FM2 a
aquellos de migraron irregularmente antes de 2007, ha tenido un ligero aumento de 500 a 2600 en 2008 y finalmente 2 880
visas expedidas en 2009. La mayoría de los beneficiados son centroamericanos, especialmente de Guatemala y Honduras.

El número de trabajadores temporales decreció de 27 800 en 2007 a 23 300 en 2008, casi la mitad del flujo obtenido
en 2005. Dos nuevos permisos fueron introducidos para regular los movimientos en la frontera sur, en especial reducir los
movimientos irregulares y las violaciones a los derechos humanos. Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (FMTF) válida
por un año, reemplazo el Permiso Migratorio de Visitante Agrícola de 1997. La FMTF es válida para migrantes fronterizos
temporales provenientes de Guatemala y Belice para trabajar en los estados fronterizos. En 2009, 30 000 permisos fueron
aprobados para Guatemaltecos trabajando en los estados de Chiapas y Tabasco, ningún Beliceño había aplicado para el per-
miso hasta Diciembre. La Forma Migratoria de Visitante Local (FMVL) válido por 5 años, permite a guatemaltecos y beliceños
la entrada a los pueblos fronterizos para acceder a educación, compra de mercancías, depósitos bancarios y actividades sin
COORDENADAS 14

fines de lucro. En toral, 135 000 permisos fueron expedidos en 2009, 96% de ellos para guatemaltecos y el resto para belice-
ños. En octubre de 2009 el Presidente Calderón anunció que se aumentaría la cobertura de la FMVL para cualquier persona no
sólo viviendo en la frontera sino a cualquier guatemalteco, además de la introducción de controles biométricos en la frontera.

Para tener un mayor control de los flujos migratorios y el crimen en la frontera sur, México desarrolló una es-
trategia que incluye el desarrollo de la infraestructura fronteriza, una mayor coordinación de las investigaciones lo-
cales y federales, e incentivos fiscales para comunidades fronterizas a fin de que usen medios legales de comercio.
 Se han firmado acuerdos de readmisión con Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua además de un Memorán-
dum de Entendimiento con Cuba para responder al número creciente de cubanos que buscan asilo en Estados Unidos vía México.

Otro desarrollo en materia migratoria es el aumento de la emigración de mexicanos calificados ha-

cia los Estados Unidos.El aumento en la promoción de la educación superior pero pocas oportunidades labo-
rales en el país ha impulsado a un gran número de profesionistas a abandonar México. Aunque aún constitu-
yen un pequeño porcentaje de la fuerza laboral en los Estados Unidos, estos migrantes comprenden el 8% de
los profesionistas en México. Para 2025, se proyecta que México sufra los efectos de esta fuga de cerebros.1

1 OCDE. International Migration Outlook Mexico. Julio 2010

TASAS TRIMESTRALES DE MIGRACIÓN INTERNACIONAL 2006 - 2010

COORDENADAS 15

FUENTE: INEGI. Estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2006-2010 Bases de datos.

Centro de Atención a Migrantes

 SALDO NETO MIGRATORIO INTERNACIONAL 2006 - 2010

FUENTE: INEGI. Estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2006-2010 Bases de datos.
COORDENADAS 16
TASAS NETAS DE MIGRACIÓN INTERNACIONAL BIANUALES
PARA ENTIDADES FEDERATIVAS SELECCIONADAS
2006-2007 Y 2008-2009

FUENTE: INEGI. Estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 2006-2010 Bases de datos.

Para el total nacional se observa una disminución entre las tasas netas de cada bienio en un poco más de 5 puntos (de
8.7 a 3.3). Por otro lado, se confirma que las entidades tradicionalmente expulsoras de población tuvieron una significativa des-
COORDENADAS 17

aceleración en la pérdida de población por efecto de la migración internacional. Las entidades que destacan por la reducción
en la intensidad con la que pierden población en los últimos dos años son: Michoacán con una tasa que se redujo en 20 puntos,
Zacatecas con 17 puntos menos y Guanajuato con un decremento de 14 puntos respecto a la tasa observada en 2006-2007.

Centro de Atención a Migrantes

 SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
CENTRO DE ATENCION A MIGRANTES
AVE. CONSTITUCION 1251 COL. MIRADOR
MONTERREY, N.L.