Protocolo Plan Operacional Dic2015

Un proyecto de:
Protocolo del Plan

Operacional para
Enfrentar Episodios
Crticos de
Contaminacin
Atmosfrica en el Valle
de Aburr.
Actualizacin 2015.
Convenio de
Asociacin No. 315 de
2014
Subdireccin
Ambiental
Informe Final.
diciembre de 2015
Protocolo del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica
en el Valle de Aburr. Actualizacin 2015.
Convenio de Asociacin No. 315 de 2014

AUNAR ESFUERZOS TCNICOS, ECONMICOS Y FINANCIEROS PARA OPERAR EL
MODELO DE SIMULACIN DE CALIDAD DEL AIRE, PARA FORTALECER LAS FUNCIONES
DE AUTORIDAD AMBIENTAL Y DE MOVILIDAD.
UN PROYECTO DE:
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Hernn Dario Elejalde Lpez
Director
Ana Milena Joya Camacho

Subdirectora Ambiental
EJECUTA:
Universidad Pontificia Bolivariana

Grupo de Investigaciones Ambientales
Mara Victoria Toro Gmez I.Q. MSc. PhD.

Eliana Molina Vsquez I.S. MSc.
Diana Marcela Quiceno Rendn I.Q. Esp.
Frank Edilson Ospina Giraldo I.Q. Esp.
Luis Fernando Acevedo Cardona C.S. Esp.
Mara Luisa Jaramillo Jaramillo I.Ag. Esp.
Oscar Fabin Arcos Jimnez I.Q. Esp.
Alexis Orrego Villegas I.E.
Diana Cristina Arteaga Rojas I.Q.
INTERVENTORA
Ana Zuleima Orrego Guarn I.Q. Esp.

Profesional Universitaria
rea Metropolitana del Valle de Aburr
i
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................... 9
1 OBJETIVO ...................................................................................................................................................... 12
1.1 OBJETIVO GENERAL.......................................................................................................................................... 12

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................................................................. 12
2 ANTECEDENTES DE GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR...................... 13
3 MARCO LEGAL VIGENTE ........................................................................................................................... 15
3.1 REVISIN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL .............................................................. 15

3.2 ESTNDARES Y ESTADOS EXCEPCIONALES DE LA CALIDAD DEL AIRE......................................... 18
3.3 NDICE DE CALIDAD DEL AIRE...................................................................................................................... 21
3.4 MEDIDAS PARA LA ATENCIN DE EPISODIOS ........................................................................................ 23
3.5 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES........................................................................................................ 27
4 DIAGNSTICO PARA LA ACTUALIZACIN DEL PROTOCOLO .......................................................... 29
4.1 MBITO DE APLICACIN................................................................................................................................. 29

4.2 CARACTERSTICAS GEOGRFICAS .............................................................................................................. 31
4.3 CARACTERSTICAS METEOROLGICAS ..................................................................................................... 32
4.3.1 Comportamiento del viento ........................................................................................................................................ 33
4.3.2 Estabilidad atmosfrica ............................................................................................................................................... 35
4.3.3 Altura de mezcla .............................................................................................................................................................. 36
4.4 ANLISIS DE CALIDAD DEL AIRE Y EPISODIOS DE CONTAMINACIN............................................ 38
4.4.1 Material particulado PM10 y PM2.5...................................................................................................................... 41
4.4.2 Ozono ..................................................................................................................................................................................... 44
4.5 EFECTOS EN LA SALUD .................................................................................................................................... 45
4.6 CORRELACIN ENTRE LOS NIVELES DEL ICA Y LOS ESTADOS EXCEPCIONALES DE CALIDAD
DEL AIRE. ............................................................................................................................................................................. 49
4.7 NIVELES DE ALERTA EN GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES....................................................... 50
5 DEFINICIONES ESTRATGICAS ............................................................................................................... 54
5.1 CONTAMINANTES PRIORITARIOS ............................................................................................................... 54

5.2 DEFINICIN DE EPISODIO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN EL VALLE DE ABURR . 55
ii
5.3 NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA PARA EL VALLE DE ABURR Y EPISODIOS DE

CONTAMINACIN REGISTRADOS ............................................................................................................................... 55
5.4 SISTEMA PARA LA GESTION DE EPISODIOS DE CONTAMINACIN. ................................................. 58
5.4.1 Monitoreo local................................................................................................................................................................. 60
5.4.2 Monitoreo a mesoescala .............................................................................................................................................. 63
5.4.3 Pronstico de la calidad del aire ............................................................................................................................. 66
5.4.4 Medidas para la gestin de episodios crticos................................................................................................... 67
5.4.5 Plan de comunicaciones ............................................................................................................................................... 67
5.4.6 Fiscalizacin de las medidas ...................................................................................................................................... 68
5.5 GRUPO DE GESTIN DE EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA. .............. 68
5.6 ARTICULACIN DE LA GESTIN DE EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN
ATMOSFRICA CON LA RED DE RIESGOS. ................................................................................................................ 71
6 BASES PARA LA DECLARACIN DE LOS NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA EN EL

VALLE DE ABURR .............................................................................................................................................. 73
6.1 DECLARACIN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIN POR CONSTATACIN ............................ 73

6.1.1 Estaciones de monitoreo de referencia. ............................................................................................................... 74
6.1.2 Evaluacin de la informacin. .................................................................................................................................. 74
6.2 DECLARACIN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIN POR PRONSTICO.................................. 76
6.2.1 Comprehensive Air Quality Model with Extensions, CAMx .......................................................................... 79
6.2.2 Brazilian Regional Atmospheric Modeling System, BRAMS ...................................................................... 80
7 PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN........................................................................................................ 82
7.1 PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE UN EPISODIO CRTICO DE CONTAMINACIN.

82
7.2 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD ANTE UN EPISODIO DE
CONTAMINACIN. ............................................................................................................................................................ 87
8 MEDIDAS APLICABLES EN LAS DIFERENTES FASES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA......... 89
8.1 MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA NARANJA......................................................................................... 90

8.2 MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA ROJA.................................................................................................. 91
8.3 MEDIDAS EN EL NIVEL DE EMERGENCIA.................................................................................................. 92
9 MANEJO DE CASOS ESPECIALES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA. ....................................... 94
10 PRUEBA PILOTO DEL PROTOCOLO DEL PLAN OPERACIONAL .................................................. 95
iii
10.1 OBJETIVOS DE LA SIMULACIN .................................................................................................................... 95

10.2 METODOLOGA DE LA SIMULACIN ........................................................................................................... 96
10.3 IDENTIFICACIN DE ACTORES ..................................................................................................................... 96
10.4 ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO .................................................................................................... 97
10.5 CADENA DE LLAMADO Y LNEA DE TIEMPO ............................................................................................ 97
10.6 PROTOCOLOS DE ACTUACIN ....................................................................................................................101
10.7 DIRECTORIO DE LLAMADA ..........................................................................................................................104
11 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................... 106
ANEXOS................................................................................................................................................................ 108
iv
NDICE DE TABLAS
Tabla 3.1. Guas de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas. .......................................................................................................................................16
Tabla 3.2. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia. ......................19
Tabla 3.3. Descripcin de los estados de calidad del aire segn Resolucin 610 de 2010...........20
Tabla 3.4. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia. ................................................................................................................................20
Tabla 3.5. ndice de Calidad del Aire. ........................................................................................................................21
Tabla 3.6. Acciones preventivas segn el ICA. .....................................................................................................22
Tabla 3.7. ndice de Calidad del Aire de la US EPA, actualizacin 2013. ................................................23
Tabla 3.8. Medidas mnimas que deben contener los planes de contingencia atmosfrica segn
......................................................................................................................................................................................................25
Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevencin, alerta y emergencia segn el .........26
Tabla 4.1. Informacin general de los municipios que conforman la jurisdiccin del rea
Metropolitana del Valle de Aburr. ...........................................................................................................................30
Tabla 4.2. Promedio de la direccin y velocidad del viento en el Valle de Aburr ...........................34
Tabla 4.3. Impactos en la salud evaluados internacionalmente. ................................................................47
Tabla 4.4. Correlacin entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del aire
definidos en la Resolucin 610 de 2010. ................................................................................................................50
Tabla 4.5. Categoras de alerta aplicables a gestin del riesgo de desastres. ......................................52
Tabla 4.6. Descripcin de las categoras de alerta a nivel municipal. ......................................................53
Tabla 5.1. Correlacin entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosfrica
definidos para el Valle de Aburr. ..............................................................................................................................56
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr en g/m3 y en trminos
de los valores adimensionales del ICA. ....................................................................................................................57
Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestin de episodios de
contaminacin atmosfrica. ..........................................................................................................................................65
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
......................................................................................................................................................................................................71
v
Tabla 6.1. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr. ..............................................73

Tabla 6.2. Estaciones de monitoreo para la declaratoria de episodios de contaminacin
atmosfrica.............................................................................................................................................................................74
Tabla 8.1. Correlacin entre los niveles del ICA, los niveles de alerta y el tipo de medidas a
aplicar en el Valle de Aburr. ........................................................................................................................................90
Tabla 9.1. Actores involucrados en la simulacin de la zona centro de Medelln. ............................97
Tabla 9.2. Actores y acciones para la simulacin de Alerta naranja en la zona centro de
Medelln. ............................................................................................................................................................................... 101
Tabla 9.3. Actores y acciones para la simulacin de Alerta roja en la zona centro de Medelln.
................................................................................................................................................................................................... 102
Tabla 9.4. Actores y acciones para la simulacin de Emergencia en la zona centro de Medelln.
................................................................................................................................................................................................... 103
Tabla 9.5. Directorio de llamadas. ........................................................................................................................... 105
vi
NDICE DE FIGURAS
Figura 4.1. Localizacin del Valle de Aburr y municipios que integran la jurisdiccin del rea
Figura 4.2. Orografa area de la regin central de Antioquia ....................................................................31
Figura 4.3. Circulacin predominante de los vientos en el Valle de Aburr ........................................34
Figura 4.4. Altura de mezcla modelizada para el Valle de Aburr.............................................................37
Figura 4.5. Concentracin de PM2,5, velocidad del viento y trfico vehicular en la estacin.....38
Figura 4.6. Comparacin en porcentaje de las concentraciones mximas de material particulado
y ozono registradas en el Valle de Aburr, respecto a la norma colombiana de calidad del aire.
Perodo de anlisis 2014. ................................................................................................................................................39
Figura 4.7. Das sobre la norma de PM10, PM2.5 y ozono en el 2014. ....................................................40
Figura 4.8. ndice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de
Aburr. ......................................................................................................................................................................................41
Figura 4.9. ndice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburr, para el ao 2014. ..........43
Figura 4.10. ndice de Calidad del Aire en nmero de das por PM2.5 en el Valle de Aburr, ao
2014. ..........................................................................................................................................................................................44
Figura 4.11. ndice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburr, ao 2014.
......................................................................................................................................................................................................45
Figura 4.12. Distribucin de la mortalidad atribuible a la contaminacin atmosfrica por
municipio del Valle de Aburr......................................................................................................................................48
Figura 5.1. Episodios de contaminacin en el Valle de Aburr en el 2014. ..........................................57
Figura 5.2. Distribucin de los episodios de contaminacin por PM2.5 en el 2014. .......................58
Figura 5.3. Componentes de la Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
......................................................................................................................................................................................................59
Figura 5.4. Generacin de informacin para la gestin de episodios de contaminacin. .............60
Figura 5.5. Ubicacin de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del ...............61
Figura 5.6. Acceso a la informacin de calidad del aire en en la pgina web del rea
Figura 5.8. Mediciones con el Ceilmetro ubicado en el AMVA. .................................................................64
vii
Figura 5.9. Estructura organizacional disponible en el AMVA para la gestin de episodios

crticos de contaminacin atmosfrica....................................................................................................................69
Figura 5.10. Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica GECA- del
rea Metropolitana del Valle de Aburr. ................................................................................................................70
Figura 7.1. Procedimiento para la declaracin oficial de un episodio crtico de contaminacin.
......................................................................................................................................................................................................84
Figura 7.2. Canales de comunicacin de la Red de riesgos que sern utilizados para la
declaracin de un episodio crtico de contaminacin atmosfrica. ..........................................................85
Figura 7.3. Procedimiento de comunicacin para la declaracin de un episodio crtico de
contaminacin atmosfrica. ..........................................................................................................................................86
Figura 7.4. Procedimiento de comunicacin del episodio dirigido a la comunidad. .......................88
Figura 9.1. Declaracin de un episodio de contaminacin atmosfrica. ................................................98
Figura 9.2. Cadena de llamado y lneas de tiempo.............................................................................................99
NDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Propuesta Plan Comunicacional.
ANEXO 2. Formularios para la Caracterizacin general del escenario de riesgo por

contaminacin atmosfrica.
ANEXO 3. Boletines de reporte de episodio de contaminacin atmosfrica.
ANEXO 4. Mtodo NowCast.
viii
INTRODUCCIN
Los niveles de calidad del aire que a diario se presentan en el Valle de Aburr, resultan ser
nocivos para la salud del habitante metropolitano. Los registros arrojados por la red de
monitoreo de calidad del aire, presentan al material particulado inferior a 2.5 micrmetros
(PM2.5) como el principal responsable de generar una calidad atmosfrica Daina para grupos
sensibles y en ocasiones alcanza la categora de Daina a la salud. Estas concentraciones
exponen a la poblacin tanto a efectos agudos (exposiciones cortas) como a efectos crnicos
(exposiciones prolongadas), ya que presentan excedencias frecuentes a la norma diaria y se
supera ampliamente la norma anual.
El ozono es el contaminante criterio que ms reporta incumplimientos de la norma colombiana

de calidad del aire y su control se ha priorizado conjuntamente con el material particulado
inferior a 2.5 micrmetros (PM2.5) en los esfuerzos de reduccin de la contaminacin del aire,
en consideracin al impacto significativo en la salud, asociado con el riesgo de muerte
prematura, bronquitis y afecciones respiratorias en el caso del PM2.5 y la inflamacin de las
vas respiratorias y reduccin de las defensas de los organismos en humanos y la vegetacin,
ocasionadas por la exposicin al ozono (O3).
Los niveles de contingencia atmosfrica son establecidos en la normatividad internacional con

el objeto de proteger la salud humana, tanto para concentraciones de contaminantes como para
tiempos de exposicin, estos niveles se han adoptado en la normatividad colombiana a travs
de la Resolucin 610 de 2010 y el Decreto 979 de 2006, con los nombres de prevencin, alerta
y emergencia y son las concentraciones que generan algn tipo de riesgo a la salud y
corresponden a concentraciones por encima de los estndares permisibles. La declaracin de
cualquier nivel implica la implementacin de acciones contundentes y a corto plazo, como
informacin a la comunidad, restricciones vehiculares, restricciones a fuentes fijas, activacin
del sistema epidemiolgico, entre otras.
Los planes de descontaminacin urbanos son procesos de lenta implementacin porque

requieren cambios estructurales profundos a todo los nivel, de forma tal de poder conciliar el
9
crecimiento de la actividad con la adecuada proteccin de la salud. Planes urbanos

implementados a nivel internacional han tardado dcadas en alcanzar reducciones
significativas de la contaminacin del aire1. Por eso es recomendable disponer de un
mecanismo que permita enfrentar los episodios de alta contaminacin que puedan producirse.
El objetivo de esta gestin deber orientarse a reducir los niveles de exposicin de la poblacin
por medio de: acceso a la informacin, recomendaciones y eventualmente, implementacin de
medidas de restriccin a las actividades ms contaminantes por el periodo que duren estos
eventos.
Un Plan de Descontaminacin deber establecer tanto las medidas estructurales de control de

emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en un Plan
Operacional para enfrentar episodios de alta contaminacin en el Valle de Aburra (enfoque de
corto plazo).
La implementacin de un Plan Operacional slo tiene sentido si es concebido como

complemento de un Plan mayor orientado a realizar los cambios estructurales necesarios para
la solucin permanente de la contaminacin atmosfrica.
Desde un punto de vista estratgico, el montaje de un Plan Operacional puede ser visto como la
oportunidad para posicionar el tema a nivel de los medios y opinin pblica, de forma tal de
conseguir el respaldo e involucramiento ciudadano necesario para la implementacin de
medidas estructurales. Al mismo tiempo, un plan operacional puede ser la oportunidad de
imponer restricciones e incentivos a las actividades que pueden basarse en sus niveles de
emisin de contaminantes. Una adecuada definicin de este tipo de medidas puede constituir
un incentivo al cambio tecnolgico.
Un ejemplo extrado de la experiencia en la gestin de episodios que se realiza en Santiago de

Chile permite ilustrar el punto anterior. En el ao 1992 se defini una medida estructural que
1 La gestin de la calidad del aire en Los ngeles, California, se inici en la dcada de 1950, y a pesar de
los grandes avances observados, sigue vigente un plan de descontaminacin. En el rea Metropolitana
de Santiago de Chile, la gestin se inici el ao 1990, logrndose reducciones significativas del MP2.5. Sin
embargo se proyectan al menos 20 aos adicionales para alcanzar estndares de calidad del aire
establecidos por la EPA.
10
estableca la obligacin para todos los vehculos nuevos de incorporar convertidor cataltico,
mientras que en el marco del Plan Operacional se los dejaba eximidos de la restriccin vehicular
por tratarse de vehculos menos contaminantes. Definida de esta forma, la medida oper como
un incentivo a la renovacin tecnolgica del parque vehicular, que hasta entonces slo contaba
con vehculos sin control de emisiones de gases. Despus de 15 aos de esta regulacin, ms
del 90% del parque automotor cuenta con convertidor cataltico.
El Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica presenta

las estrategias a implementar en el Valle de Aburr, a partir de la evaluacin de las medidas
establecidas en el Decreto 979 de 2006 y siguiendo los lineamientos tcnicos del Plan de
Descontaminacin del Aire. A partir de este Plan se busca implementar acciones concretas de
gestin que permitan involucrar a todos los actores y a la comunidad en el tema, adems de
proponer disposiciones de restriccin basadas en emisin de contaminantes, para presionar a
los emisores de los contaminantes, incentivando actividades y promoviendo el cambio
tecnolgico.
11
1 OBJETIVO
1.1 OBJETIVO GENERAL
Definir los fundamentos tcnicos y los mecanismos requeridos para la gestin de episodios
crticos de contaminacin por material particulado y ozono en el Valle de Aburr, encaminados
a reducir la exposicin de la poblacin a altas concentraciones y disminuir los impactos
negativos sobre la salud.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer los mecanismos de articulacin de las herramientas disponibles para el

seguimiento permanente de los niveles de contaminacin por partculas y ozono, de las
variables meteorolgicas y la elaboracin de pronsticos de la calidad del aire, que
sern utilizadas en la identificacin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica
en el Valle de Aburr.
Definir la estructura orgnica para la implementacin del protocolo para enfrentar
episodios crticos de contaminacin.
Disear un sistema de coordinacin entre las diferentes entidades y organismos, para
la implementacin, seguimiento y fiscalizacin de las medidas establecidas por
Protocolo del Plan Operacional.
Establecer mecanismos de comunicacin para reportar episodios crticos de
Establecer las medidas de actuacin a corto plazo en los niveles de contingencia
atmosfrica, las cuales sern implementadas una vez se active el Protocolo para
enfrentar episodios crticos de contaminacin atmosfrica en el Valle de Aburr.
12
2 ANTECEDENTES DE GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR
El rea Metropolitana del Valle de Aburr, como autoridad ambiental en la regin, adopt
mediante el Acuerdo Metropolitano No 8 de 2011, el Plan de Descontaminacin del Aire, el cual
establece las estrategias para la disminucin a corto, mediano y largo plazo de la contaminacin
del aire, haciendo de obligatorio cumplimiento para todos los involucrados, las disposiciones
que se deriven de su implementacin.
Mediante este Acuerdo se declar la Cuenca Atmosfrica del Valle de Aburr como rea fuente
de contaminacin, determinando como contaminantes crticos el PM2.5 y el ozono, en atencin
a las excedencias de la norma registradas por la red local de monitoreo de calidad del aire.
Adems se fijaron directrices en cuanto a orientar los esfuerzos a la reduccin del PM2.5 por su
mayor impacto en la salud de la poblacin y porque sus fuentes de emisin son
fundamentalmente de origen antropognico, producidas principalmente en los procesos de
combustin, sobre las cuales es posible incidir.
El concepto de cuenca atmosfrica hace referencia a un espacio geogrfico delimitado parcial o

totalmente por elevaciones montaosas u otros atributos naturales, ocupado por un volumen
de aire con caractersticas similares, que propician la concentracin y reaccin de gases y
partculas contaminantes del aire. Bajo este concepto se entiende que el Valle de Aburr
comparte el suministro de aire en toda su extensin y prueba de ello son los valores
relativamente homogneos de las concentraciones de partculas finas PM2.5 que se registran
en las diferentes estaciones de monitoreo.
Una de las definiciones estratgicas de este Plan Director es el Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Aburr (AMVA-UPB, 2010), el
cual comprende un conjunto de medidas tendientes a reducir los niveles de contaminacin en
el corto plazo. Su objetivo principal es prevenir a la poblacin sobre la exposicin a altos ndices
de contaminacin atmosfrica, a partir de la definicin de estrategias de mitigacin que
permitan actuar de manera oportuna frente a cada evento.
13
El Plan Operacional se enfoca en la gestin de episodios de contaminacin por PM10, PM2.5 y

ozono, identificando la necesidad de establecer los niveles de contingencia atmosfrica para el
PM2.5 para el rea Metropolitana del Valle de Aburr, debido a que en la Resolucin 610 de
2010, no se establecieron las concentraciones y tiempos de exposicin que determinan
situaciones de prevencin, alerta y emergencia por este contaminante. Adems propone fijar
unos niveles de contingencia atmosfrica ms restrictivos a los establecidos en la Resolucin
610 de 2010, para los contaminantes PM10 y ozono.
14
3 MARCO LEGAL VIGENTE
La implementacin del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin

Atmosfrica en el Valle de Aburr (POECA), tiene su base legal en la Resolucin 610 de 2010 del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2010), hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, que establece la obligatoriedad de las autoridades
ambientales competentes, de declarar los estados excepcionales de calidad del aire, durante los
cuales se genera algn tipo de riesgo a la salud humana o el medio ambiente. Las directrices
para afrontarlos y las medidas a aplicar a travs de los planes de contingencia por
contaminacin atmosfrica, estn reglamentadas por el mismo ministerio mediante el Decreto
979 de 2006 (MAVDT, 2006).
3.1 REVISIN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL
El enfoque regulatorio internacional en materia de calidad del aire indica que cada pas
desarrolla sus propios estndares a partir de las recomendaciones de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS). Con base en la evidencia cientfica, la OMS establece unos valores gua y unos
objetivos intermedios para aproximarse al valor meta, lo que depender finalmente de los
niveles de contaminacin y las capacidades tcnicas, econmicas, polticas y sociales de los
gobiernos para asegurar unos niveles adecuados para la proteccin de la salud de la poblacin.
Cada pas asume por tanto un nivel de riesgo al fijar unos estndares por encima de las guas de
la OMS.
En el caso del PM2.5 (material particulado inferior a 2.5 micrmetros) por ejemplo, la OMS basa
sus valores gua en estudios epidemiolgicos de cohorte de Estados Unidos que dan como
resultado aumentos de riesgo de mortalidad de 1% por cada 10 g/m 3 para concentraciones
diarias. As, tomando como referencia el valor gua de PM2.5 de 25 g/m3 para concentraciones
de 24 horas, al adoptar como norma un objetivo intermedio de 50 g/m3, como es el caso de
Colombia, esto representa un incremento del 2.5% del riesgo de mortalidad a corto plazo sobre
el valor gua. En la Tabla 3.1 se aprecian las guas de calidad del aire para material particulado
PM10 (material particulado inferior a 10 micrmetros) y PM2.5.
15
Tabla 3.1. Guas de la calidad del aire y objetivos intermedios para el material particulado:
concentraciones de 24 horas.
MP10 MP2.5
Fundamento del nivel elegido
(g/m3) (g/m3)
Basado en coeficientes de riesgo publicados en
Objetivo estudios multicntricos y metaanlisis (incremento
intermedio 1 150 75 de alrededor del 5% de la mortalidad a corto plazo
(OI-1) sobre el valor de las GCA)
intermedio 2 100 50 de alrededor del 2,5% de la mortalidad a corto
(OI-2) plazo sobre el valor de las GCA)
intermedio 3 75 37,5 de alrededor del 1,2% de la mortalidad a corto
(OI-3) plazo sobre el valor de las GCA)
Basado en la relacin entre los niveles de MP de 24
Gua de calidad
50 25 horas y anuales
del aire (GCA)
Fuente: (OMS, 2005)
A partir de estos hallazgos se construyen los indicadores de calidad del aire, en los que se busca
asociar la concentracin de un contaminante a una categora cualitativa de calidad atmosfrica
y a una escala numrica (adimensional) entre 0 y 500. Pases con experiencia en el tema, buscan
hacer coincidir los estndares o lmites permisibles con los niveles que establece el indicador,
de tal manera que se entregue una informacin simple y coherente a la poblacin. La
construccin del indicador se basa en que los valores comprendidos entre 0 y 100 indican unas
condiciones de calidad del aire casi inofensivas para la salud humana. A un valor de 100 le
corresponde una concentracin similar al estndar permisible establecido por la norma y un
valor mayor a 100 se traduce en superacin de la norma, indicando que existen unos niveles de
contaminacin que pueden representar mayores riesgos a la salud de la poblacin.
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), establece un estndar de
35 g/m3 para exposicin de 24 horas a PM2.5 y ste a su vez corresponde al valor de 100 del
AQI (ndice de Calidad del Aire por sus siglas en ingls), segn la actualizacin de la norma
realizada en el 2012 (ver seccin 3.3). En Chile se fij como norma diaria de PM2.5 una
concentracin de 50 g/m3 y sta coincide con el valor de 100 establecido para el ndice de
Calidad del Aire referido a partculas, ICAP2.5 (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE CHILE,
2011). Definiciones de este tipo desde el marco regulatorio nacional, permiten orientar
16
claramente la gestin por parte de las autoridades locales y promueven la difusin de

informacin clara y sencilla a la poblacin.
En Colombia se adopt mediante norma nacional, los estndares de calidad del aire y los valores
del ndice de calidad del aire de la US EPA, a partir del Protocolo del IDEAM para el monitoreo
y seguimiento de la calidad del aire. Estos indicadores no presentan la correlacin explicada
anteriormente, generando inconsistencias cuando se verifica el cumplimiento de la norma,
debido a que no se entrega una informacin coherente a la poblacin, encontrando situaciones
comola calidad del aire es buena segn el ndice de Calidad del Aire (ICA), pero se est
incumpliendo el lmite permisible para proteccin de la salud.
En el caso del PM2.5, la norma nacional colombiana determina que un valor menor de 50 g/m3
para una exposicin de 24 horas, estara cumpliendo con el lmite permisible establecido, por
lo tanto se creera que se tiene una calidad del aire que no es nociva para la salud. Sin embargo,
al evaluar el ICA, se reporta una calidad atmosfrica Daina para grupos sensibles a partir de
concentraciones de 41 g/m3.
El ozono por ejemplo es el contaminante criterio que a la fecha reporta ms excedencias de los
lmites permisibles establecidos en el Artculo 4 de la Resolucin 610 de 2010, del hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, sin embargo, esta situacin no se refleja cuando
se evala el impacto a la poblacin a partir del ndice de Calidad de Aire (ICA) que rige en el
pas. Esto es debido a que las concentraciones asociadas a una calidad del aire Buena por
ozono en un tiempo de exposicin de 8 horas, comprenden un rango entre 0 a 116 g/m3 y la
norma colombiana fija un estndar permisible de 80 g/m3. As, se informa a la poblacin que
existe un incumplimiento frecuente del lmite permisible para ozono pero la calidad del aire es
buena y no representa riesgo alguno a la salud de la poblacin.
Por otra parte, al adoptar los valores del AQI de la EPA en la norma colombiana, se est sujeto
a las actualizaciones que realice este organismo, las cuales obedecern finalmente a las
capacidades de ese pas en fijarse metas cada vez ms ambiciosas en la reduccin de la
17
Con la implementacin del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de

Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Aburr, la regin se enfrenta a un nuevo reto asociado
a la divulgacin de informacin sobre la ocurrencia de episodios de contaminacin, es decir,
cuando se alcanzan concentraciones superiores a los estndares permisibles, las cuales
determinan situaciones de contingencia atmosfrica. En este sentido resulta conveniente
integrar estos niveles de contingencia en los niveles del ICA, con el fin de entregar una
informacin coherente a la poblacin y que pueda ser consolidada a travs de un nico
indicador. Un ejemplo de ello es el ICAP2.5 utilizado en Chile, el cual incorpora en la escala del
indicador, los niveles de contingencia atmosfrica denominados alerta, preemergencia y
emergencia.
Bajo este anlisis, se recomienda buscar la convergencia en los diferentes aspectos que
involucra la difusin de informacin sobre calidad del aire a la poblacin, haciendo coincidir los
rangos de los valores del ICA para cada contaminante con los lmites permisibles establecidos
en la norma nacional y con los niveles de contingencia atmosfrica o estados excepcionales de
la calidad del aire. Para ello se deber realizar una evaluacin de los riesgos asociados usando
los valores lmites establecidos en la OMS.
3.2 ESTNDARES Y ESTADOS EXCEPCIONALES DE LA CALIDAD DEL AIRE
La definicin de lmites o estndares en un pas, tiene como objetivo orientar la gestin de la

calidad del aire y asegurar la proteccin de la salud de la poblacin, especialmente de los grupos
ms sensibles.
En Colombia los estndares de calidad del aire son basados en la legislacin de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. La Resolucin 610 de marzo de 2010, expedida
por el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que modific la Resolucin 601 de
2006, establece los niveles mximos permisibles para contaminantes criterio que rigen en el
territorio nacional. Un avance significativo en esta norma es la inclusin de los niveles mximos
permisibles para el material particulado menor a 2.5 micrmetros -PM2.5-, que entraron en
vigencia a partir del primero de enero de 2011. En la Tabla 3.2 se aprecian estos lmites
permisibles.
18
Tabla 3.2. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia.

Contaminante Unidad Lmite mximo permisible Tiempo de exposicin
100 Anual
PST g/m3
300 24 horas
50 Anual
PM10 g/m3
100 24 horas
25 Anual
PM2.5 g/m3
50 24 horas
80 Anual
SO2 g/m3 250 24 horas
750 3 horas
100 Anual
NO2 g/m3 150 24 horas
200 1 hora
80 8 horas
O3 g/m3
120 1 hora
10.000 8 horas
CO g/m3
40.000 1 hora
Fuente: Resolucin 610 del 24 de marzo de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Repblica de Colombia.
La Resolucin 610 de 2010 define un episodio o evento, como aquel en el que se superan
ampliamente los lmites mximos permisibles en calidad del aire o lmites de inmisin y como
consecuencia se puede afectar la salud de la poblacin.
En este sentido la norma define los estados excepcionales de calidad del aire o niveles de
contingencia atmosfrica para diferenciarlos de un nivel normal. En este ltimo no se producen
efectos nocivos, directos ni indirectos, en la salud humana ni en el medio ambiente, mientras
que en un estado excepcional de calidad del aire, la concentracin de contaminantes y el tiempo
de duracin o exposicin, se impone la declaratoria por parte de la autoridad ambiental de un
nivel de contaminacin. Los cuatros estados de la calidad del aire se describen en la Tabla 3.3.
Cuando ocurre un episodio, la autoridad ambiental competente debe hacer la declaratoria de

una contingencia atmosfrica acudiendo a los niveles de prevencin, alerta y emergencia
definidos por la norma.
Los niveles de contingencia estn definidos para seis contaminantes criterio, como son las
partculas suspendidas totales (PST), las partculas menores a 10 micrmetros (PM10), el
dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el ozono (O3) y el monxido de carbono
19
(CO). Cabe destacar que la norma no incluye el PM2.5, el cual es considerado tambin como un
contaminante criterio. Las concentraciones y tiempo de exposicin que determinan cada uno
de estos niveles se aprecian en la Tabla 3.4.
Tabla 3.3. Descripcin de los estados de calidad del aire segn Resolucin 610 de 2010.
Nivel Normal (Nivel I) Nivel de Prevencin Nivel de Alerta Nivel de Emergencia
(Nivel II) (Nivel III) (Nivel IV)
Es aquel en que la Es aquel que se Es aquel que se Es aquel que se
concentracin de presenta cuando las presenta cuando la presenta cuando la
contaminantes en el concentraciones de los concentracin de concentracin de
aire y su tiempo de contaminantes en el contaminantes en el contaminantes en el
exposicin o duracin aire y su tiempo de aire y su duracin o aire y su tiempo de
son tales, que no exposicin o duracin, tiempo de exposicin, exposicin o duracin,
producen efectos causan efectos adversos puede causar puede causar
nocivos, directos ni y manifiestos, aunque alteraciones enfermedades agudas o
indirectos, en el medio leves, en la salud manifiestas en el medio graves u ocasionar la
ambiente o en la salud humana o en el medio ambiente o la salud muerte de organismos
humana. ambiente tales como humana y en especial vivos, y en especial de
irritacin de las alteraciones de algunas los seres humanos.
mucosas, alergias, funciones fisiolgicas
enfermedades leves de vitales, enfermedades
las vas respiratorias o crnicas en organismos
efectos dainos en las vivos y reduccin de la
plantas, disminucin expectativa de vida en
de la visibilidad u otros la poblacin expuesta.
efectos nocivos
evidentes.
Fuente: (MAVDT, 2010)
Tabla 3.4. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia.
Estados Excepcionales
Contaminante Tiempo de Exposicin
Prevencin Alerta Emergencia
(g/m3) (g/m3) (g/m3)
PST 24 horas 375 625 875
PM10 24 horas 300 400 500
SO2 24 horas 500 1.000 1.600
NO2 1 hora 400 800 2.000
O3 1 hora 350 700 1.000
CO 8 horas 17.000 34.000 46.000
Fuente: (MAVDT, 2010)
20
3.3 NDICE DE CALIDAD DEL AIRE
El ndice de Calidad del Aire (ICA) es una herramienta que establece la legislacin colombiana
para comunicar a la poblacin, de manera sencilla, los niveles de contaminacin en la zona
donde habita. Este indicador permite asociar las concentraciones de los contaminantes
atmosfricos con unas categoras cualitativas de calidad del aire, que estn basadas en los
efectos generales en la salud.
El indicador de calidad del aire que rige en Colombia, establecido en el Protocolo para el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire (MAVDT, 2010), se adopt de la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US EPA). La correlacin entre las concentraciones
de contaminantes y las categoras de calidad del aire definidas por el indicador se aprecian en
la Tabla 3.5. La correlacin entre las categoras de calidad del aire definidas por el indicador y
las acciones preventivas dirigidas a la poblacin se aprecian en la Tabla 3.6.
Tabla 3.5. ndice de Calidad del Aire.
Fuente: Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire. Manual de operacin de
sistemas de vigilancia de la calidad del aire. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Bogot, 2010.
21
Tabla 3.6. Acciones preventivas segn el ICA.
ICA Acciones preventivas
No se anticipan impactos a la salud cuando la calidad del aire se

Buena 0-50
encuentra en este intervalo
Las personas excepcionalmente sensibles deben considerar
Moderada 51-100 reducir los esfuerzos fsico prolongado al aire libre. El resto de las
personas pueden realizar actividades al aire libre.
Los grupos sensibles (personas con enfermedades respiratorias o
cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes), deben reducir
el esfuerzo fsico prolongado al aire libre. Prestar atencin a la
Daina a la salud
aparicin de sntomas como tos o dificultad para respirar.
para grupos 101-150
Aumento de la probabilidad de sntomas respiratorios en
sensibles
personas sensibles, agravamiento de enfermedades del corazn o
de pulmn y la mortalidad prematura en personas con
enfermedad cardiopulmonar y adultos mayores.
Los grupos sensibles (personas con enfermedades respiratorias o
cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes) deben evitar el
esfuerzo prolongado al aire libre. Todos los dems deben reducir
el esfuerzo fsico prolongado al aire libre. Aumento del
Daina a la salud 151-200 agravamiento de la enfermedad cardaca o pulmonar y
mortalidad prematura en personas con enfermedad
cardiopulmonar; aumento de los efectos respiratorios en la
poblacin general y mayor probabilidad de sntomas y dificultad
respiratoria en los grupos sensibles.
Los grupos sensibles deben evitar cualquier esfuerzo al aire libre,
Muy daina a la por lo tanto deben trasladar las actividades al interior o
201-300
salud reprogramarlas para cuando la calidad del aire sea mejor. Todos
los dems deben evitar el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Todas las personas deben evitar las actividades fsicas al aire
Peligrosa 301-400 libre. Los grupos sensibles deben permanecer adentro y
mantener un nivel de actividad bajo.
Fuente: (US EPA, 2013)
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estado Unidos (US EPA), realiza una revisin
peridica de los Estndares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) de los seis
contaminantes llamados criterios considerados dainos para la salud pblica y el medio
ambiente, segn la ltima actualizacin de la norma realizada en el 2012. La correlacin entre
las concentraciones de contaminantes y las categoras de AQI (ndice de Calidad del Aire por
sus siglas en ingls) definidas por el indicador y la cual se recomienda para el presente
Protocolo se aprecian en la Tabla 3.7.
22
Tabla 3.7. ndice de Calidad del Aire de la US EPA, actualizacin 2013.

PM10 PM2.5
O3 (ppm) O3 (ppm) CO (ppm) SO2 NO2 (ppb)
ICA COLOR CLASIFICACIN (g/m3) (g/m3)
8h 1h (1) 8h (ppb) 1h 1h
24h 24h
0.000 (1)
0 0.0 0.0 0 0
0-50 Verde Buena
0.059 54 12.0 4.4 35 53
0.060 (1)
55 12.1 4.5 36 54
51-100 Amarillo Moderada
0.075 154 35.4 9.4 75 100
Daina a la salud para 0.076 0.125 155 35.5 9.5 76 101
101-150 Naranja
grupos sensibles 0.095 0.164 254 55.4 12.4 185 360
0.096 0.165 255 55.5 (3)
12.5 186 361
151-200 Rojo Daina a la salud
0.115 0.204 354 150.4 15.4 304 (4)
649
0.116 0.205 355 150.5 15.5 305 650
201-300 Prpura Muy Daina a la salud
0.374 0.404 424 250.4 (3)
30.4 604 (4)
1249
(2)
0.405 425 250.5 30.5 605 1250
301-400 Marrn Peligrosa
0.504 504 350.4 (3)
40.4 804 (4)
1649
(2)
0.505 505 350.5 40.5 805 1650
401-500 Marrn Peligrosa
0.604 604 500.4 (3)
50.4 1004 (4)
2049
(1) Generalmente, algunas zonas estn obligados a reportar el AQI basada en los valores de ozono de 8
horas. Sin embargo, hay unas zonas en las cuales sera ms preventivo reportar el AQI basado en los
valores de 1 hora. En esos casos, adems de calcular el AQI de 8 horas, tambin se calcula el de 1 hora y
se reporta el mximo valor calculado.
(2) No se definen valores del AQI superiores ( 301) para O3 de 8 horas. Estos valores se deben calcular
con concentraciones de O3 de 1 hora.

(3) Si se promulga un SHL (Nivel de dao significativo por sus siglas en ingls) diferente para PM2.5,
estos nmeros cambiarn como consecuencia.

(4) Los valores de SO2 de 1 hora no definen valores de AQI superiores ( 200). Los valores de AQI de 200
o superior se calculan con las concentraciones de SO2 de 24 horas.

Fuente: (US EPA, 2013).
3.4 MEDIDAS PARA LA ATENCIN DE EPISODIOS
La norma colombiana mediante el Decreto 979 de 2006, obliga a las autoridades ambientales
competentes, a desarrollar planes de contingencia en caso de episodios de contaminacin,
dando soporte a la definicin e implementacin de acciones para enfrentar situaciones agudas
de mala calidad del aire.
23
Este decreto establece las medidas mnimas que debern contener los planes de contingencia
atmosfrica, los cuales debern contar con la participacin, colaboracin y consulta de las
autoridades territoriales, las autoridades de trnsito y transporte, de salud y de del sector
empresarial. Las medidas mnimas se aprecian en la Tabla 3.8.
La autoridad ambiental podr imponer a las empresas que tengan fuentes de emisin en las
reas de su jurisdiccin, la obligacin de tener planes de contingencia adecuados a la naturaleza
de la respectiva actividad y exigir de stos la comprobacin de eficacia de sus sistemas de
atencin y respuesta mediante verificaciones peridicas.
En cualquiera de los niveles de prevencin, alerta o emergencia, se debern implementar unas

medidas generales orientadas a informar al pblico a travs de los medios de comunicacin
sobre la ocurrencia del episodio y la declaratoria del mismo y, en ninguno de los episodios, se
podr limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados al transporte de enfermos,
vehculos de atencin de incendios y vehculos de atencin del orden pblico.
La norma define unas medidas especficas dependiendo del contaminante que genera el
episodio y para cada uno de los sectores implicados, como transporte, industria y salud. En la
Tabla 3.9 se aprecian estas medidas.
24
Tabla 3.8. Medidas mnimas que deben contener los planes de contingencia atmosfrica segn
Decreto 979 de 2006.
Sector Medida
Alertar a la poblacin de las posibilidades de exposicin a travs de un medio
masivo, delimitando la zona afectada, los grupos de alto riesgo y las medidas de
proteccin pertinentes.
Poblacin
Establecer un programa de educacin y un plan de accin para los centros
educativos y dems entidades que realicen actividades deportivas, cvicas u
otras al aire libre, de tal forma que estn preparados para reaccionar ante una
situacin de alarma.
Elaborar un inventario para identificar y clasificar los tipos de fuentes fijas y
mviles con aportes importantes de emisiones a la atmsfera, y que en un
Transporte e Industria momento dado pueden llegar a generar episodios de emergencia, de tal manera
que las restricciones se apliquen de manera efectiva en el momento de poner
en accin el plan de contingencia.
Para las reas-fuente de contaminacin clasificadas como alta, media y
moderada, las autoridades ambientales competentes utilizarn los inventarios
para establecer sus lmites de emisin, los ndices de reduccin, las
Industria restricciones a nuevos establecimientos de emisin, de tal manera que tengan
la informacin necesaria para elaborar los planes de reduccin de la
contaminacin, con el fin de prevenir en lo posible futuros episodios de
emergencia.
Concertar con las Autoridades de Trnsito y Transporte las posibles acciones
Transporte que se pueden llevar a cabo en el control de vehculos y trnsito por algunas
vas, cuando se emita un nivel de prevencin, alerta o emergencia.
Otros Sectores Reforzar los programas de limpieza y/o humectacin o de calles, en las zonas
en que se han registrado situaciones de alarma.
Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social y con las Secretarias de Salud
los planes de vigilancia epidemiolgica, segn los niveles de alarma que se
Salud establezcan para ello.
Alertar a las unidades mdicas de primer, segundo y tercer nivel de las zonas
afectadas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto riesgo.
Fuente: (MAVDT, 2006).
25
Tabla 3.9. Medidas aplicables en los niveles de prevencin, alerta y emergencia segn el
Decreto 979 de 2006.
Nivel Contaminante Sector Medida
Se suspender la circulacin de vehculos a gasolina
CO, O3 Transporte pblicos y particulares, de modelos anteriores a 10
aos.
Se restringe la operacin de incineradores a los
horarios que determine la autoridad ambiental
Industria
competente.
Prevencin Se restringir la operacin de las industrias que operan
calderas y equipos a base de carbn.
PM, SO2
Se restringe todo tipo de quema controlada a los
Quemas
horarios que determine la autoridad ambiental
controladas
competente
Se restringir la circulacin de vehculos disel,
Transporte pblicos y particulares, de modelos anteriores a 10
aos.
Se suspender la circulacin de vehculos a gasolina
particulares y pblicos de modelos anteriores a 5 aos,
CO, O3 Transporte
y si fuere del caso, se prohibir la circulacin de todo
vehculo a gasolina.
Se prohbe la operacin de incineradores.
Industria Se restringir la operacin de las industrias que operan

Alerta calderas y equipos a base de carbn, fuel oil, crudos
pesados o aceites usados
PM, SO2 Se restringir la circulacin de vehculos diesel,
Transporte
pblicos y particulares, de modelos anteriores a 5 aos.
Quemas
Se suspende todo tipo de quema controlada.
controladas
Ordenar la suspensin de clases en centros de todo
Poblacin
nivel educativo.
Se suspender la circulacin de todo vehculo a gasolina
CO, O3 Transporte y a gas, excepto aquellos que estn destinados a la
evacuacin de la poblacin o a la atencin de la
emergencia.
Restringir o prohibir, de acuerdo con el desarrollo del
Industria episodio, el funcionamiento de toda fuente fija de
emisin, incluyendo las quemas controladas.
Emergencia
Restringir o prohibir, segn el desarrollo del episodio,
Transporte la circulacin de toda fuente mvil o vehculos, excepto
PM, SO2 aquellos que estn destinados a la evacuacin de la
poblacin o a la atencin de emergencia.
Ordenar la suspensin de clases en centros de todo
nivel educativo.
Poblacin
Ordenar, si fuere del caso, la evacuacin de la poblacin
expuesta.
26
3.5 GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La Ley 1523 de 2012 define la gestin del riesgo de desastres en Colombia como un proceso
social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito
de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo
sostenible.
El decreto 1974 de 2013 establece el procedimiento para la expedicin y actualizacin del Plan
Nacional de Gestin del Riesgo, donde los organismos de planificacin nacionales, regionales,
departamentales, distritales y municipales, seguirn las orientaciones y directrices sealados
en el plan nacional de gestin del riesgo y contemplarn las disposiciones y recomendaciones
especficas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporacin efectiva del riesgo de
desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios de
gestin del riesgo de desastres en cada unidad territorial y que los departamentos, distritos y
municipios formularn y concertarn con sus respectivos consejos de gestin del riesgo, un
plan de gestin del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdiccin, en armona con el plan de gestin del riesgo y la estrategia de respuesta
nacionales.
En el decreto 979 de 2006 en su artculo 94 el cual modifica el artculo 94 del decreto 948 del
05 junio 1995 establece los planes de contingencia por contaminacin atmosfrica, los cuales
deben contener el conjunto de estrategias, acciones y procedimientos preestablecidos para
controlar y atender los episodios por emisin atmosfrica que puedan eventualmente
presentarse en el rea de influencia de actividades generadoras de contaminacin atmosfrica.
As mismo podrn las autoridades ambientales a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de

1993, y el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, imponer a los agentes emisores responsables de
fuentes fijas, la obligacin de tener planes de contingencia adecuados a la naturaleza de la
27
respectiva actividad y exigir de stos la comprobacin de eficacia de sus sistemas de atencin y

respuesta, mediante verificaciones peridicas.
El Valle de Aburr cuenta con el diseo del Sistema metropolitano para la prevencin, atencin
y recuperacin de desastres el cual se denomina Red para la Gestin del Riesgo en el Valle de
Aburr (Red riesgos). Esta red se concibe como un sistema organizacional abierto de carcter
interinstitucional para orientar y coordinar las polticas y acciones en los procesos de
conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo del desastre, liderado por el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, en armona con sus objetivos misionales y su
responsabilidad en el tema de riesgos.
La Red de riesgos incorpora las entidades, instituciones, organizaciones pblicas y privadas de

los niveles comunitario, municipal, regional y departamental que por su misin contribuyen en
procesos o acciones de la gestin del riesgo en la regin, como son el DAPARD (Departamento
Administrativo de Prevencin de Desastres de Antioquia); los Consejos Municipales de Gestin
del Riesgo de Desastres (CMGRD) de los municipios metropolitanos, Caldas, La Estrella,
Sabaneta, Envigado, Itag, Medelln (a travs del Departamento Administrativo de Gestin del
Riesgo de Desastres del municipio de Medelln, DAGRD), Bello, Copacabana, Girardota
y Barbosa; organismos de respuesta como Bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil y los Grupos
Voluntarios Ambientales CUIDA, entre otros.
28
4 DIAGNSTICO PARA LA ACTUALIZACIN DEL PROTOCOLO
4.1 MBITO DE APLICACIN
Los lineamientos tcnicos del Plan de Descontaminacin del Aire relacionados con la
declaracin del Valle de Aburr como una Cuenca Atmosfrica y a su vez como rea fuente de
contaminacin, constituyen el principal fundamento para orientar las acciones de prevencin y
control de la contaminacin bajo una poltica integral en todo el valle.
Mediante el Plan de Descontaminacin del Aire se definen tanto las medidas estructurales de
control de emisiones (enfoque de mediano-largo plazo) como las medidas a incorporar en el
Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica (enfoque de
corto plazo) y que debern implementarse en toda la regin.
El objetivo primordial del Plan Operacional es la proteccin de la salud de la poblacin a partir

de un conjunto de acciones que permitan anticipar las situaciones de riesgo asociadas a la
exposicin a altos niveles de contaminacin por PM10, PM2.5 y ozono. En el Valle de Aburr,
ms del 90% de la poblacin vive en reas urbanas (aunque Barbosa, Girardota y La Estrella
conservan una poblacin rural importante cercana al 50%), donde estn expuestos a mala
calidad del aire y los principales riesgos estn asociados a la exposicin a material particulado
fino (PM2.5) y ozono. Actualmente la regin cuenta con 3.776.917 habitantes segn las
proyecciones del DANE (DANE, 2005).
Bajo estos lineamientos se establece que la coordinacin intersectorial e interinstitucional

requerida para la implementacin del Plan Operacional, deber realizarse en los municipios
bajo jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En la Figura 4.1 se aprecia la
localizacin del Valle de Aburr y la delimitacin de los municipios que constituyen el mbito
de aplicacin del Plan; en la Tabla 4.1 se aprecia la poblacin asentada en los municipios que
integran el rea Metropolitana del Valle de Aburr y otros datos de inters.
29
Figura 4.1. Localizacin del Valle de Aburr y municipios que integran la jurisdiccin del rea
Metropolitana del Valle de Aburr.
Fuente: Pgina oficial del rea metropolitana del Valle de Aburr.

Tabla 4.1. Informacin general de los municipios que conforman la jurisdiccin del rea
Distancia
Extensin Nmero de Densidad Altitud
Municipios Centro de
(km) habitantes(1) (hab/km) (msnm)
Medelln (km)
Medelln 380,64 2.464.322 6.221,8 1.538 0
Bello 142,36 455.807 2.960,9 1.450 10
Itag 17,00 267.872 15.021,7 1.550 11
Sabaneta 15,00 51.868 3.266,4 1.550 14
Barbosa 206,00 50.050 227,9 1.300 42
Caldas 133,40 77.854 555,2 1.750 22
La Estrella 35,00 62.344 1.668,9 1.775 16
Girardota 78,00 54.219 663,0 1.425 26
Copacabana 70,00 70.171 952,3 1.454 18
Total 1.157,39 3.554.507 3.104
(1)Fuente: Proyeccin de la poblacin a 2015. (DANE, 2005)
30
4.2 CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
El Valle de Aburr est localizado en el costado noroccidental de Suramrica, sobre las

estribaciones de la Cordillera Central Andina, centro sur del departamento de Antioquia,
Colombia (entre los 6,0 - 6,5 N y 75,5 - 75,7 W). La altitud de su base es de unos 1.500 metros
sobre el nivel del mar en promedio, un largo aproximado de 60 kilmetros y ancho variable
entre crestas de unos 10 km promedio, aunque en su parte ms ancha puede alcanzar hasta 20
km. Es un valle de alineamiento quebrado compuesto por dos segmentos con diferente
orientacin y con el ro Aburr que nace al sur, el segmento norte tiene su inclinado
aproximadamente 45 respecto al norte geogrfico; mientras que el segmento sur inclina su eje
aproximadamente 15 con el norte. El valle tiene una base relativamente estrecha y est
enmarcado por una topografa irregular y pendiente, cuyas laderas ascienden hasta los 2.800
metros sobre el nivel del mar, y tiene elementos topogrficos que sobresalen, tales como los
cerros Nutibara, El Volador y El Picacho. Adems, el Valle de Aburr es una zona urbanizada, en
cuya superficie se entremezclan zonas de bosques aislados con una malla urbana ms o menos
densa, sin embargo, la calidad y cantidad de la vegetacin natural ha experimentado deterioro
y cambios severos, sobre todo en las partes altas de ambas laderas, debido a la fuerte presin
urbanstica (Correa, Zuluaga, Palacio, Prez, & Jimnez, 2009).
Figura 4.2. Orografa area de la regin central de Antioquia
Valle de Aburr
Fuente: Ciudad y Territorio, UPB (2015).
31
Las caractersticas geogrficas y topogrficas del Valle de Aburr estn asociadas a condiciones
hidrometeorolgicas muy particulares. Por una parte, la ZCIT (zona de convergencia
intertropical) est definida por la convergencia de los vientos alisios, cuya posicin oscila
alrededor del Ecuador geogrfico. Sobre Colombia, durante los meses de octubre-noviembre, la
ZCIT se traslada hacia el sur, alcanzando en el mes de enero (verano del hemisferio sur) su
posicin extrema meridional, en los 2N. Durante la temporada de abril y mayo, la ZCIT se
traslada hacia el norte, alcanzando su posicin ms septentrional en el mes de julio (verano del
hemisferio norte) y ubicndose en los 10N. Por lo anterior, el Valle de Aburr es afectado a lo
largo del ao tanto por los vientos alisios del noreste como por los del sureste. De otro lado, el
ocano Pacifico ejerce un efecto importante sobre la hidroclimatologa de Colombia, y en
particular en la regin occidental y centro del pas, debido principalmente a la accin de la
corriente del Chorro del Choc, que transporta grandes cantidades de humedad desde el
Pacifico hacia el interior del pas. El Chorro del Choc choca inicialmente contra el ramal
occidental de la cordillera de los Andes y se encuentra con los vientos alisios del este, en
circunstancias que favorecen la conveccin profunda y la abundante precipitacin sobre el
occidente del pas. Estos vientos de Chorro del Choc exhiben un marcado ciclo anual, siendo
ms fuertes en los meses de septiembre noviembre y ms dbiles durante los meses de
febrero y marzo (Correa, Zuluaga, Palacio, Prez, & Jimnez, 2009).
4.3 CARACTERSTICAS METEOROLGICAS
La meteorologa est ntimamente conectada con la calidad del aire, determinando los niveles
de concentracin de los contaminantes primarios emitidos, la formacin de contaminantes
secundarios, su transporte a otras reas y su remocin final de la atmsfera. As, aunque las
emisiones antropognicas sean la causa de la degradacin de la calidad del aire, la meteorologa
determina la magnitud del problema que ser originado por dichas emisiones, as como dnde
y cundo ocurrir el problema. De esta manera, despus de emitir cierta cantidad de
contaminantes estos pueden ser dispersados y diluidos rpidamente provocando bajas
concentraciones de calidad del aire; en otros periodos los contaminantes pueden concentrarse
en volmenes relativamente pequeos originando episodios de contaminacin. El grado de
mezclado de los contaminantes en el primer kilmetro de la atmsfera depender en gran
32
medida del perfil de temperatura (variacin de la temperatura con la altitud) y la velocidad del
viento (Seinfeld & Pandis, 2006).
As, las condiciones de dispersin en la regin metropolitana del Valle de Aburr estn
drsticamente influenciadas por caractersticas como la topografa, la formacin de inversiones
trmicas y los vientos de ladera, ocasionando que en algunas horas del da la ventilacin sea
escasa y se den condiciones de estancamiento, o por el contrario creando situaciones de alta
inestabilidad que permiten una buena dispersin de los contaminantes, propiciando as
diversas situaciones de calidad del aire (AMVA-UPB, 2006). A continuacin se presentan las
principales variables meteorolgicas que influyen en la dispersin de los contaminantes en el
Valle de Aburr.
4.3.1 Comportamiento del viento
El conocimiento del movimiento de las masas de aire es fundamental ya que ste permite
determinar la orientacin geogrfica y la extensin de las reas influenciadas por una o varias
fuentes de emisin. Al norte del Valle de Aburr los vientos proceden en promedio del
nororiente, en el centro del valle los vientos vienen del norte y confluyen hacia el sur con los
vientos que proceden del oriente (desde el municipio de Rionegro), como se aprecia en la Figura
4.3 (IDEAM, 2010).
33
Figura 4.3. Circulacin predominante de los vientos en el Valle de Aburr
Fuente: IDEAM, 2010.
Los promedios de velocidad son relativamente bajos hacia el centro y sur de la ciudad, donde
se presentan las persistencias ms bajas y son ms fuertes al norte del valle, donde la
persistencia es mayor (ver Tabla 4.2).
Tabla 4.2. Promedio de la direccin y velocidad del viento en el Valle de Aburr

Promedio de
Periodo Promedio de Persistencia
Estacin direccin
analizado velocidad (m/s) (%)
(grados)
Apto. Olaya Herrera
1978-2009 0,84 14,1 32,4
(Medelln)
Metromedelln (Bello) 2005-2009 1,83 65,2 79,1
La Selva (Rionegro) 2006-2009 0,38 84,3 39,2
Fuente: IDEAM, 2010.
En el Valle de Aburr los vientos ms fuertes se presentan en julio y agosto, y entre los meses
de diciembre y marzo, mientras que los ms bajos se presentan entre los meses de abril a junio,
34
y entre septiembre y noviembre. Durante el da, las velocidades ms altas se dan en la tarde y
las ms bajas entre las tres y las siete de la maana (IDEAM, 2010).
4.3.2 Estabilidad atmosfrica
El trmino estabilidad atmosfrica indica la afinidad de la atmosfera para diluir o dispersar los
contaminantes que son liberados al aire. Un tipo de atmsfera estable ocurre durante la noche
con cielos despejados y pocos vientos, entonces el suelo y el aire en la atmsfera ms baja
pueden ponerse ms fros que el aire que est encima. Una atmosfera inestable puede ocurrir
en las horas de mayor radiacin solar, lo que produce un fuerte grado de exaltacin que
favorece la dispersin, minimizando el impacto de una fuente emisora sobre la calidad del aire.
En el Valle de Aburr, el estudio denominado Rompimiento de la inversin trmica en el Valle

de Aburr (Rendn Prez, 2007) afirma que las observaciones realizadas de manera
cualitativa (videos y fotografas) muestran comportamientos tpicos de la capa de inversin
trmica, entre los que se mencionan: (i) la inversin trmica no se evidencia necesariamente en
las horas de la noche, o al menos la nubosidad asociada; su aparicin es ms clara en las
primeras horas de la madrugada, (ii) la inversin trmica se rompe ms rpido en la ladera
occidental como respuesta a la variabilidad diurna de la radiacin solar por efecto del viaje de
Sol sobre el valle y (iii) el rompimiento de la inversin trmica se da generalmente por el efecto
combinado del transporte de masa por las laderas y del descenso del tope de la inversin
trmica; este transporte se da en primera instancia por la ladera occidental, provocando
inclinacin en la capa del tope de inversin. Las campaas de campo realizadas en estudio
mencionado, comprobaron las condiciones de estabilidad atmosfrica y de inversin trmica al
amanecer, mostrando que la altura mxima medida para el tope de la inversin nunca fue
superior a 800 metros con respecto al nivel del valle, los perfiles de temperatura
correspondientes a las horas de la tarde muestran decrecimiento de la temperatura con la
altura, es decir, condiciones atmosfricas tpicas. Adicionalmente, el estudio Aspectos
descriptivos de la circulacin en la capa lmite atmosfrica del Valle de Aburr, estableci que
en algunas horas del da la atmosfera tiene un comportamiento muy definido. Algunas veces fue
estable y otras veces neutral, con presencia de atmosfera inestable en algunos casos que por lo
35
general coinciden con las horas de la tarde, en las que los vientos suelen ser ms fuertes (Prez
Arango, Palacio Tobn, & Jimnez Meja, 2011).
4.3.3 Altura de mezcla
La altura de mezcla establece el volumen de control disponible para la dispersin de los

contaminantes liberados al aire, indicando el mximo lmite vertical de la capa baja de la
atmsfera hasta la cual los fenmenos de dilucin gaseosa merecen importancia. El valor de la
altura de mezcla depende de las condiciones de turbulencia mecnica y convectiva que presente
la atmsfera a determinada hora del da, por lo tanto, en horas nocturnas, este parmetro
depende fuertemente de la velocidad de friccin del viento por las caractersticas topogrficas
del terreno, mientras que en horario diurno, las condiciones de radiacin solar deben ser
consideradas con igual o mayor importancia.
De acuerdo a los resultados del modelo AERMET2, se muestran en la Figura 4.4 la variacin
horaria de la altura de mezcla para el perodo comprendido entre el 01 de enero y el 31 de julio
de 2010. Se observa que al amanecer y hasta las 7 am la altura mxima alcanzada es
aproximadamente 200 m y conforme avanza el da esta capa lmite se levanta hasta casi los
1.000 m de altura en algunas pocas del ao. Para las temporadas de lluvias la capa puede
quedarse a alturas bajas de 100 m en el da y en la noche puede ser aun inferior (20 m). Esto
promueve el ascenso de los gases emitidos hasta una altura mxima de aproximadamente 1.000
metros al medio da o que se queden atrapados en las capas bajas de 100 metros en las noches
o cuando se presenta alta nubosidad.
2 Procesador de datos meteorolgicos de AERMOD (Modelo de dispersin de calidad del aire).
36
Figura 4.4. Altura de mezcla modelizada para el Valle de Aburr.
Como puede verse la dispersin de contaminantes atmosfricos depende fuertemente de

caractersticas como la velocidad del viento, la estabilidad atmosfrica y la altura de la capa de
mezcla. En el Valle de Aburr las condiciones ms favorables para la dispersin de los
contaminantes se dan en la tarde, cuando las velocidades del viento son ms altas, la altura de
la capa de mezcla alcanza las mayores longitudes y la atmosfera es inestable.
Dicha situacin se ilustra en la Figura 4.5, en la cual se muestra el flujo vehicular, la

concentracin de PM2,5 y la velocidad del viento para la estacin museo de Antioquia durante
el mes de mayo de 2014. Puede verse que aunque el flujo vehicular permanece casi constante
entre las 8:00 y las 17:00 horas, las concentraciones mximas de PM2,5 se registran entre las
7:00 y 10:00 horas cuando las condiciones de ventilacin son mnimas, y de modo contrario,
cuando las condiciones de ventilacin mejoran, entre las 14:00 y las 17:00 horas, las
concentraciones de PM2,5 son mnimas.
37
Figura 4.5. Concentracin de PM2,5, velocidad del viento y trfico vehicular en la estacin
Museo de Antioquia (mayo de 2014).
60 3,5
50 3,0
Velocidad del viento (m/s)

Flujo vehicular (miles)
2,5
PM2,5 (g/m3)
40
2,0
30
1,5
20
1,0
10 0,5
0 0,0
0:00
1:00
2:00
3:00
4:00
5:00
6:00
7:00
8:00
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
PM2,5 (g/m3) v (m/s) Flujo vehicular (miles)
4.4 ANLISIS DE CALIDAD DEL AIRE Y EPISODIOS DE CONTAMINACIN
La problemtica de calidad del aire en el Valle de Aburr est asociada a las altas
concentraciones de material particulado PM10 (material particulado menor a 10 micrmetros)
y PM2.5 (material particulado menor a 2.5 micrmetros) y ozono que se vienen registrando
histricamente y que son causantes de la mala calidad del aire que persiste durante el ao.
La superacin de los estndares de calidad del aire podra implicar la ocurrencia de un episodio
crtico de contaminacin, es decir, la generacin de niveles que representan una amenaza a la
salud de la poblacin y al ambiente mismo y que determinan situaciones de contingencia
atmosfrica.
En el 2014 se reportaron incumplimientos de los valores recomendados por la norma

colombiana (MAVDT, 2010), para los indicadores de exposicin breve (horas) y/o prolongada
(media anual), lo que representa un incremento en el riesgo de efectos en la salud de la
poblacin de tipo agudo y crnico respectivamente. La comparacin en porcentaje de las
concentraciones mximas medidas por la Red de monitoreo y los estndares de calidad del aire,
38
se aprecia en la Figura 4.6, en la que se observa una superacin en el doble del valor de la norma
para el caso del ozono.
El ozono es el contaminante criterio que ms reporta excedencias de los lmites permisibles

establecidos por la Resolucin 610 de 2010, del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. El mximo de das sobre la norma reportado en el 2014 por una estacin de
monitoreo, son 146 das para el ozono (norma horaria u octohoraria), 39 das para el PM2.5 y
6 das para el PM10, como se aprecia en la Figura 4.7.
Figura 4.6. Comparacin en porcentaje de las concentraciones mximas de material

particulado y ozono registradas en el Valle de Aburr, respecto a la norma colombiana de
calidad del aire. Perodo de anlisis 2014.
250%
187% 202%
200%
148%
% de superacin
142%
150% 126% 125%
100%
50%
0%
Anual 24 horas Anual 24 horas 8 horas 1 hora
PM10 PM2.5 Ozono
% de Superacin Norma
Sin embargo, cuando se evala el impacto a la salud de la poblacin a partir del ndice de Calidad
del Aire (ICA) que rige en el pas, el inters se centra en el PM2.5. De acuerdo con la evidencia
cientfica internacional, existe un vnculo entre la exposicin a las partculas finas (o en
combinacin con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes; informacin
que sirve de soporte en la construccin de estos indicadores.
39
Figura 4.7. Das sobre la norma de PM10, PM2.5 y ozono en el 2014.

160 146
140
120
das
100
80
60
39
40
20 6
0
PM10 PM2.5 Ozono
PM10 PM2.5 Ozono
El ICA permite asociar la exposicin de corto plazo a los contaminantes y el efecto general en la
salud de la poblacin. En el caso del PM2.5, existe un mayor tiempo de exposicin (24 horas) de
la poblacin a niveles que pueden representar un riesgo a la salud para las personas ms
vulnerables, en comparacin con la exposicin a ozono, que ocurre en perodos ms cortos de
tiempo (entre 1 y 8 horas) por la naturaleza misma del contaminante.
El PM2.5 determina una calidad del aire Moderada la mayor parte del ao y tambin reporta
das con calidad atmosfrica Daina a la salud para grupos sensibles y Daina a la salud
como se aprecia en la Figura 4.8, a diferencia de las evaluaciones del ICA por ozono que indican
la prevalencia de una calidad del aire Buena durante el ao, aunque se supera el estndar de
calidad del aire.
Bajo estas consideraciones se han orientado los esfuerzos de reduccin de la contaminacin

con la implementacin del Plan de Descontaminacin del Aire del Valle de Aburr. As mismo
se reconoce la necesidad de abordar la gestin de episodios crticos de contaminacin
atmosfrica, con atencin prioritaria en los eventos de mala calidad del aire por PM2.5.
40
Figura 4.8. ndice de calidad del aire por PM2.5 en tres estaciones de monitoreo del Valle de Aburr.
4.4.1 Material particulado PM10 y PM2.5
El material particulado PM10 est constituido por una fraccin gruesa y una fraccin fina, con
diferencias en su origen y procesos de formacin, fuentes de emisin, composicin qumica y
comportamiento en la atmsfera.
La fraccin gruesa la componen partculas entre 2.5 y 10 micrmetros de dimetro, que pueden
ser inhaladas pero quedan retenidas en la regin superior del sistema respiratorio debido a su
tamao. Estas partculas son generadas principalmente por procesos mecnicos, evaporacin
de aerosoles, suspensin de polvos y reacciones de gases en o sobre partculas (INE-
SEMARNAT, 2011). El origen de estas partculas es mayoritariamente natural.
41
La fraccin fina son partculas menores a 2.5 micrmetros (PM2.5), suficientemente pequeas
para penetrar reas ms profundas del sistema respiratorio como los alvolos pulmonares. Las
PM2.5 pueden generarse por emisiones directas de los procesos de combustin de
combustibles fsiles; a partir de la transformacin qumica de gases precursores como los
xidos de nitrgeno (NOx), el dixido de azufre (SO2), el amonaco (NH3) y los compuestos
orgnicos voltiles (COVs); a partir de la condensacin de gases y por procesos de nucleacin y
coagulacin de partculas ultrafinas (partculas menores a 0,1 micrmetro). Cuando se forman
en la atmsfera a partir de procesos de transformacin qumica se conocen como aerosoles
secundarios o material particulado secundario.
As, las principales fuente de emisin del PM2.5 son los automviles, buses y camiones tanto a
disel como a gasolina, las motocicletas, las calderas, los hornos, el uso de lea en los hogares,
y los incendios forestales.
El tiempo de residencia de las partculas finas es mayor, pueden permanecer en la atmsfera de

das a semanas, por lo que pueden transportarse a largas distancias, impactando a escala
regional. Las partculas de la fraccin gruesa tienen una velocidad de sedimentacin mayor,
permaneciendo menor tiempo en el aire (minutos a horas) y su impacto es ms local.
En el Valle de Aburr, las concentraciones anuales de material particulado PM10 superan los
estndares nacionales, incrementando el riesgo de efectos en la salud de tipo crnico. En la
Figura 4.9 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por PM10 en nmero de
das para el ao 2014. En 14 de las 18 estaciones predomina la calidad del aire Buena por
PM10, mientas que en las estaciones MED-UNFM, MED-EXSA, ITA-CRSV y CAL-PMER
predomina la calidad del aire Moderada.
42
Figura 4.9. ndice de Calidad del Aire por PM10 en el Valle de Aburr, para el ao 2014.
Estaciones semiautomaticas Estaciones automaticas
Las concentraciones diarias de PM2.5 estn con mucha frecuencia fuera de los lmites
permisibles, lo que representa un aumento en el riesgo de efectos en la salud de tipo agudo.
Adems, estas concentraciones superan ampliamente las referencias de la Organizacin
Mundial de la Salud y exponen a la poblacin tanto a efectos agudos como crnicos asociados a
la contaminacin del aire.
El PM2.5 es el contaminante que viene generando un mayor deterioro de la calidad del aire,
desde el inicio de su seguimiento en el 2008 a partir de la Red de monitoreo. En los diferentes
entornos del valle donde es monitoreado, como ncleos urbanos con emisiones vehiculares e
industriales importantes, sitios cercanos a vas de alto flujo vehicular, zonas de ladera y en
zonas que actan como sumideros de la contaminacin, genera los niveles ms altos del ndice
de Calidad del Aire en comparacin con otros contaminantes criterio.
En la Figura 4.10 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por PM2.5 en
nmero de das para el ao 2014. Se observa un predominio de calidad del aire Moderada en
todas las estaciones, tambin se presentan das con calidad del aire Daina para grupos
sensibles y das con calidad del aire Daina a la salud.
43
Figura 4.10. ndice de Calidad del Aire en nmero de das por PM2.5 en el Valle de Aburr, ao 2014.
4.4.2 Ozono
El ozono (O3) es el contaminante criterio que ms reporta incumplimientos de la norma

colombiana de calidad del aire y los efectos a la salud estn asociados a la inflamacin de las
vas respiratorias y la reduccin de las defensas de los organismos vivos.
Los precursores en la formacin del ozono en el aire son los xidos de nitrgeno y los
compuestos orgnicos voltiles (COV), entre los que se encuentran los compuestos aromticos
como el benceno (C6H6), contaminante que tiene un efecto cancergeno y que segn mediciones
realizadas en el rea Metropolitana del Valle de Aburr, supera la norma colombiana anual.
En la Figura 4.11 se presentan los resultados del ndice de Calidad del Aire por ozono para un
tiempo de exposicin de 8 horas, durante el 2014. Se observa que en todas las estaciones
predomina de calidad del aire Buena, presentando muy pocos registros de calidad
atmosfrica Moderada.
44
Figura 4.11. ndice de Calidad del Aire octohorario por ozono en el Valle de Aburr, ao 2014.
4.5 EFECTOS EN LA SALUD
Las zonas urbanas del Valle de Aburr presentan altas concentraciones de material particulado,
especialmente de PM2.5, contaminante que est en el centro de la preocupacin a nivel
internacional por su impacto en la salud 3. Las mediciones realizadas por la Red de monitoreo
de calidad del aire permiten concluir que las concentraciones de PM2.5 superan ampliamente
las referencias de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2005).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), basa sus valores gua de PM2.5, en estudios
epidemiolgicos de cohorte de Estados Unidos que dan como resultado aumentos de riesgo de
mortalidad de 6% por cada 10 g/m3 para concentraciones anuales y de 1% de aumento de
riesgo de muerte por cada 10 g/m3 para concentraciones diarias.
3 La literatura internacional confirma la relacin directa entre el menor tamao de las partculas y un
mayor impacto en la salud. La exposicin a PM 2.5 se ha asociado a alzas en la mortalidad (Dockery et al.,
1993) y morbilidad (Dockery and Pope, 1994). La gestin de la calidad del aire a nivel internacional ha
internalizado esta evidencia cientfica focalizando las polticas de control en la reduccin del MP2.5 y el
material particulado ultrafino (material particulado con dimetro aerodinmico menor a 1 micrmetro).
45
La evidencia cientfica internacional seala el vnculo entre la exposicin a las partculas finas
(o en combinacin con otros contaminantes) y un aumento de la mortalidad prematura y el
agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
Los efectos por exposicin a contaminantes atmosfricos van desde irritacin de ojos y vas
respiratorias hasta afecciones ms graves, incluidas funcin pulmonar reducida, bronquitis,
exacerbacin del asma y muerte prematura. Los estudios han encontrado que las partculas
finas (PM2.5) estn vinculados (solas o con otros contaminantes), a un aumento de la
mortalidad y el agravamiento de enfermedades respiratorias y cardiovasculares preexistentes.
El material particulado fino irrita el sistema respiratorio y la exposicin a alta concentracin

puede causar tos persistente, flemas y dificultad para respirar. Las partculas pueden afectar a
personas sanas, causando sntomas respiratorios, la reduccin transitoria de la funcin
pulmonar e inflamacin pulmonar, adems pueden afectar el sistema inmunolgico del cuerpo
y los mecanismos fisiolgicos. La Tabla 4.3 resume los principales impactos en la salud segn
estudios internacionales.
46
Tabla 4.3. Impactos en la salud evaluados internacionalmente.

Exposicin Tipo de causa Causa especfica
Largo Plazo Todas las causas
Muerte prematura Enfermedad cardiopulmonar
Cncer de pulmn
Enfermedad Bronquitis crnica
Mortalidad por todas las causas
Muerte prematura Causas respiratorias
Causas cardiovasculares
Enfermedad cardiovascular
Asma
Desorden pulmonar crnico
Admisiones
Arritmia
hospitalarias
Enfermedad isqumica del corazn
Causas respiratorias
Neumona
Asma
Acciones Enfermedad isqumica del corazn
mdicas Causas respiratorias
Corto plazo Visitas a la Neumona e influenza
sala de Enfermedades respiratorias
emergencias Sntomas respiratorios
Enfermedades respiratorias
Visitas
Sntomas respiratorios
mdicas
Asma
Ataques asmticos
Enfermedad
Bronquitis aguda
Das perdidos de trabajo
Das de actividad Das de actividad restringida
restringida
Das con falta de aire
Fuente: Anlisis general del impacto econmico y social de la norma de calidad primaria de material
particulado 2.5, DICTUC, Santiago de Chile 2009.
Segn cifras del informe Estrategia Ambiental Integrada para una Movilidad Sustentable en el
rea Metropolitana del Valle de Aburr (Fase 1) (AMVA-CAI, 2013), la carga de enfermedad
atribuible a la contaminacin por material particulado, representa cerca del 9,2% del total de
muertes en el Valle de Aburr para 2011. De acuerdo con el CONPES (Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social) 3550, la Organizacin Mundial de la Salud estim en un 17% las
muertes atribuibles a la contaminacin atmosfrica en el pas para el ao 2004. Pese a la mejora
47
de este indicador, siguen existiendo oportunidades de mejora en la gestin de la calidad del

aire.
La informacin obtenida muestra que 30 casos de mortalidades en nios menores de 1 ao

pueden atribuirse a la contaminacin atmosfrica. En trminos de admisiones hospitalarias, un
total de 440 hospitalizaciones por causas respiratorias pueden ser atribuibles a la
contaminacin atmosfrica, lo que representa alrededor del 5% de las hospitalizaciones por
causas respiratorias en el rea metropolitana del Valle de Aburr. Se presentan igualmente 270
visitas a salas de urgencias por causas respiratorias y 60 admisiones hospitalarias por causas
cardiovasculares que pueden ser atribuibles a la contaminacin atmosfrica (AMVA-CAI, 2013).
La estimacin del nmero de casos atribuibles a una concentracin de 10 g/m3 de PM10 en el

rea metropolitana del Valle de Aburr, muestra que ms del 70% de los casos de mortalidad
ocurren en Medelln, tal como se aprecia en la Figura 4.12. Esto puede explicarse a partir de una
mayor poblacin en esta ciudad en conjunto con una concentracin promedio de material
particulado, relativamente alta en comparacin con los otros municipios del valle (AMVA-CAI,
2013).
Figura 4.12. Distribucin de la mortalidad atribuible a la contaminacin atmosfrica por municipio del
Valle de Aburr.
Fuente: (AMVA-CAI, 2013)
48
La valoracin econmica arrojada por este mismo informe representa una clara subestimacin
del impacto econmico de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana del Valle de
Aburr. Los costos de atencin por enfermedades relacionadas con la contaminacin
atmosfrica se valoran para 2011 en 307 millones. De estos, cerca del 80% corresponde a la
atencin de enfermedades de tipo respiratorio. El uso de la asistencia mdica y el padecimiento
de enfermedades representaron para el periodo de anlisis cerca de 3.200 das de incapacidad
para la poblacin del rea metropolitana del Valle de Aburr, valorados en 95 millones de pesos,
a partir del ingreso promedio para el ao 2011. Los costos de enfermedad se valoran entonces
en 402 millones de pesos. En trminos de disponibilidad a pagar, los efectos en la salud se
valoran en 2.441 millones de pesos para el ao 2011 (AMVA-CAI, 2013).
A diferencia de la morbilidad, la estimacin de la mortalidad resulto ms precisa, al contar con

datos completos de mortalidad y sus causas en el rea metropolitana del Valle de Aburr. De
acuerdo con el valor estadstico de la vida calculado para este estudio, el costo de la mortalidad
se estima superior a los 1,3 billones de pesos (AMVA-CAI, 2013).
4.6 CORRELACIN ENTRE LOS NIVELES DEL ICA Y LOS ESTADOS EXCEPCIONALES DE
CALIDAD DEL AIRE.
Al correlacionar los niveles del ICA y los estados excepcionales de calidad del aire definidos por
la Resolucin 610 de 2010, tal como se aprecia en la Tabla 4.4, se tiene que la norma nacional
propone declarar el primer nivel de contingencia slo hasta al alcanzar una concentracin de
PM10 de 300 g/m3, lo que generara una calidad del aire Daina a la salud para la poblacin
en general, de acuerdo con los intervalos establecidos por el ICA. En esta categora se prev un
aumento del agravamiento de la enfermedad cardaca o pulmonar y mortalidad prematura en
personas con enfermedad cardiopulmonar; un aumento de los efectos respiratorios en la
poblacin general y una mayor probabilidad de sntomas y dificultad respiratoria en los grupos
sensibles. Cabe resaltar que la norma no estableci niveles de contingencia para el PM2.5,
contaminante que est en el centro de la preocupacin internacional por su impacto relativo a
la salud.
49
Tabla 4.4. Correlacin entre los niveles del ICA y los estados excepcionales de la calidad del
aire definidos en la Resolucin 610 de 2010.
PM10 24hr O3 1hr
ICA Nivel
(g/m3) (g/m3)
Buena 0-50
Moderada 51-100
Daina a la salud
para grupos 101-150
sensibles
Daina a la salud 151-200 Prevencin 300 350
Muy daina a la
201-300 Alerta 400 700
salud
Peligrosa 301-400 Emergencia 500 1000
Los antecedentes de calidad del aire en el Valle de Aburr, indican que el PM2.5 es el
contaminante responsable de deteriorar la calidad del aire en los diferentes entornos en los que
es monitoreado. El PM2.5 genera una calidad atmosfrica Daina para grupos sensibles y en
ocasiones alcanza la categora de Daina a la salud, como se detall en la seccin 4.4. Estas
concentraciones exponen a la poblacin tanto a efectos agudos asociados a exposiciones de
corta duracin (24 horas), como a efectos crnicos asociados a exposiciones prolongadas (un
ao).
Bajo estas consideraciones, los niveles establecidos en la norma nacional, resultan muy laxos
para las condiciones de calidad del aire que prevalecen en el Valle de Aburr y por lo tanto se
requiere fijar unos lmites ms estrictos a la norma nacional e incorporar los niveles de
contingencia para el PM2.5, acudiendo al principio de rigor subsidiario, de conformidad con lo
consagrado en el artculo 63 de la Ley 99 de 1993.
4.7 NIVELES DE ALERTA EN GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
En el Valle de Aburr existe una red de riesgos consolidada que integra los nueve municipios
bajo jurisdiccin del rea Metropolitana, con protocolos establecidos para la coordinacin
interinstitucional. Con el fin de optimizar los recursos de la Entidad, se propone utilizar este
escenario para la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica.
50
Una red de gestin de riesgos debe incorporar la atencin de los episodios crticos de
contaminacin atmosfrica, mediante el apoyo en la prevencin de la contaminacin y la
difusin de la informacin de contaminacin del aire a la comunidad.
El concepto de alerta en gestin del riesgo hace referencia al estado que se declara con
anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el monitoreo del
comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin que las entidades y la poblacin
involucrada activen procedimientos de accin previamente establecidos.
Por tanto los Niveles de Alerta son los estados de alistamiento previos a la respuesta y se
aplican principalmente para los riesgos asociados a fenmenos que se encuentran bajo
monitoreo o aquellos que permiten la identificacin de seales de peligro previas al
desencadenamiento de la emergencia. En la Tabla 4.5 se aprecian las diferentes categoras de
alerta y aspectos para su gestin, como el significado de las alertas y los ejemplos que ilustran
la dimensin de los fenmenos asociados.
En la Tabla 4.6 se presenta una descripcin de las categoras de alerta a nivel municipal. Una
alerta verde indica normalidad, la alerta amarilla se asocia a la posible ocurrencia de un evento,
mientras que en alerta naranja es inminente la ocurrencia de un evento. Finalmente la alerta
roja es para indicar la ocurrencia del evento. Cabe resaltar que en alerta roja se activan los
procedimientos de respuesta.
51
Tabla 4.5. Categoras de alerta aplicables a gestin del riesgo de desastres.
Fuente (UNGRD, 2013)
52
Tabla 4.6. Descripcin de las categoras de alerta a nivel municipal.

ALERTA SIGNIFICADO / DEFINICIN ACCIONES
Se adelantan acciones de preparacin, capacitacin,
VERDE equipamiento, elaboracin de estrategias, protocolos,
Normalidad
simulacros, capacitaciones a instituciones y comunidad,
etc.
Posible ocurrencia de un evento
Se realiza la revisin de las capacidades existentes, la
Cambios/seales de peligros o
verificacin de las comunicaciones y los protocolos de
Incremento de Susceptibilidad.
respuesta definidos. Se fortalecen los procesos de
AMARILLO Ejemplo: Inicio Temporada de
informacin a la comunidad y la promocin de acciones
lluvias y ubicacin del municipios en
de prevencin y para estar mejor preparados. El CMGRD
las zona de mayor exposicin. Inicio
se rene para realizar esta revisin y se verifican y
de Temporada de seca.
fortalecen mecanismos de monitoreo.
Inminente ocurrencia de un
evento.
Alerta por seales de peligro
Se activa el CMGRD y/o el CMD, se evalan los posibles
identificadas que indican que
escenarios y los protocolos de respuesta. Hacindose los
podran desencadenarse el riesgo en
respectivos alistamientos para el manejo de los posibles
semanas o das.
impactos. Se activa de ser necesario el COE (sala de crisis)
NARANJA Ejemplos: Lluvias fuertes y
y se establecen turnos de trabajo. Se continan
persistentes durante horas y das,
fortaleciendo las acciones de informacin a la comunidad,
Incremento importante del nivel de
indicando las seales de peligro y sus acciones como
ros con respecto de su cota de
primera respuesta, nmeros de emergencia, etc.
inundacin, Susceptibilidad a
deslizamiento, cada de material,
ruidos o movimientos.
Ocurrencia de un evento.
Alerta por seales de peligro
Se activan procedimientos de respuesta (EMRE), se
identificadas que indican que
evala la magnitud para acorde a esta dar la respuesta
podran desencadenarse el riesgo en
identificada. Se evalan riesgos asociados y se toman las
horas o minutos o ya se produjo el
medidas correspondientes. Se realiza informacin a la
ROJA evento.
comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas
Ejemplos: Incremento del nivel de
implementadas y gestiones requeridas. Se informa al
los ros a la cota de inundacin o muy
departamento y se solicita apoyo en caso de requerirse,
cerca de esta, Desbordamiento del
de ser necesario se declara la calamidad pblica.
rio e inicio de inundacin,
Deslizamiento activo, Sismos.
53
5 DEFINICIONES ESTRATGICAS
5.1 CONTAMINANTES PRIORITARIOS
El Plan Operacional se enfoca en la gestin de episodios de contaminacin por PM10, PM2.5 y

ozono, contaminantes que reportan superaciones de los lmites mximos permisibles para
tiempos cortos (horas) de exposicin de la poblacin. Estos contaminantes han sido priorizados
en la definicin de las medidas de reduccin de la contaminacin en el Valle de Aburr, de
acuerdo con las directrices establecidas en el Plan de Descontaminacin del Aire.
El material particulado y el ozono son los contaminantes criterio que reportan valores del
ndice de Calidad del Aire por encima de 50 y en el caso del PM2.5, es el responsable de generar
una calidad del aire poco saludable la mayor parte del tiempo en que es monitoreado. La accin
conjunta del PM2.5 y el ozono agrava los impactos adversos sobre la salud y como se observa
en otras ciudades con problemas similares 4, la mayor proporcin de los impactos a la salud est
asociada con las altas concentraciones de PM2.5.
Es importante aclarar que en el Valle de Aburr tambin se ha identificado una problemtica

de contaminacin por benceno (C6H6), el cual reporta incumplimientos de la norma colombiana
anual. Sin embargo, la exposicin a este contaminante est relacionada con efectos en la salud
de tipo crnico (el benceno tiene un efecto cancergeno), por lo que generalmente su evaluacin
se realiza para perodos de larga duracin, a diferencia del material particulado y el ozono que
tienen una naturaleza episdica, es decir, la exposicin a concentraciones altas en perodos
breves, puede generar afectaciones a la salud de la poblacin.
4 Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la Regin Metropolitana de Santiago. Chile, 2010.
54
5.2 DEFINICIN DE EPISODIO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN EL VALLE DE

ABURR
Un episodio de contaminacin es cuando se alcanzan unos niveles de contaminacin, superiores

a los niveles de inmisin establecidos por la norma, que ameritan la declaratoria de una
contingencia atmosfrica y que deben entenderse como una amenaza a la salud de la poblacin
y al ambiente mismo.
Un episodio crtico de contaminacin atmosfrica ocurre:
Cuando se observa un fenmeno de mala calidad del aire de uno o ms das de duracin.
Cuando por efecto de las condiciones meteorolgicas se favorezca la formacin y

acumulacin de contaminantes en la atmsfera.
Cuando se reporte un ICA superior a 100 por partculas y/u ozono, ya sea por medicin
a partir de la red de monitoreo de calidad del aire o por pronstico usando los modelos
disponibles en el Valle de Aburr. Esto ltimo permitir realizar una declaratoria
anticipada de un episodio crtico de contaminacin atmosfrica.
5.3 NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA PARA EL VALLE DE ABURR Y

EPISODIOS DE CONTAMINACIN REGISTRADOS
En consideracin a que la divulgacin de la calidad del aire a la poblacin se realiza mediante

el ndice de Calidad del Aire (ICA), resulta relevante y conveniente consolidar los niveles de
contingencia atmosfrica para el valle, con los niveles del ICA, esto con el fin de entregar una
informacin coherente a la poblacin.
Los niveles de contingencia atmosfrica definidos para el Valle de Aburr se basan en las
concentraciones establecidas en el ndice de Calidad del Aire, actualizado por la US EPA en el
2013. Adems se incorpora el contaminante PM2.5 por ser el contaminante crtico en la regin.
Se establecen tres niveles denominados Alerta Naranja, Alerta Roja y Emergencia,

eliminando as el concepto de Nivel de Prevencin, debido a que la prevencin del riesgo
asociado a la exposicin de la poblacin a la contaminacin atmosfrica se trabaja desde la
55
intervencin prospectiva, es decir, a partir de la implementacin de una serie de medidas

estructurales, con enfoque mediano-largo plazo, que para el caso del Valle de Aburr, estn
contenidas en el Plan de Descontaminacin del Aire. Cabe aclarar que las concentraciones
definidas para cada uno de los niveles son ms exigentes que las concentraciones definidas por
la norma nacional.
Adems, con el propsito de incorporar la gestin de episodios de contaminacin atmosfrica

a la Red de riesgos del Valle de Aburr, estos niveles coinciden en nombre y color con los niveles
de alerta que se manejan en gestin del riesgo, tal como se aprecia en la Tabla 5.1. En la Tabla
5.2 se presentan los niveles de contingencia atmosfrica definidos para el Valle de Aburr en
g/m3 y en trminos de los valores adimensionales del ICA.
Tabla 5.1. Correlacin entre los niveles del ICA y los niveles de contingencia atmosfrica
definidos para el Valle de Aburr.
PM10 24hr PM2.5 24hr O3 1hr

ICA Plan Operacional
(g/m3) (g/m3) (g/m3)
Buena 0-50 0 - 54 0 - 12 Buena
Moderada 51-100 55 - 154 12,1 35,4 Moderada

Daina a la
salud para
101-150 155 - 254 35,5 55,4 246 - 323 Alerta naranja
grupos
sensibles
Daina a la
151-200 255 -354 55,5-150,4 324 - 401 Alerta Roja
salud
Muy daina a la
201-300
salud
355 150,5 402 Emergencia
Peligrosa 301-400
56
Tabla 5.2. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr en g/m3 y en trminos
de los valores adimensionales del ICA.
Niveles de contingencia en g/m3

Contaminante Tiempo de
Exposicin Alerta naranja Alerta roja Emergencia
PM10 24 horas 155 - 254 255 - 354 355
PM2.5 24 horas 35,5 55,4 55,5-150,4 150,5
O3 1 hora 246 - 323 324 - 401 402
Niveles de contingencia en los valores

Contaminante Tiempo de Exposicin adimensionales del ICA
Alerta naranja Alerta roja Emergencia
PM10 24 horas 101 - 150 151 200 201
PM2.5 24 horas 101 - 150 151 200 201
O3 1 hora 101 - 150 151 200 201
Con esta declaracin, en el Valle de Aburr se reportan hasta 164 das en alerta naranja y 16
das en alerta roja, sin registros del nivel de emergencia, segn los antecedentes disponibles de
las mediciones realizadas por la Red de monitoreo de calidad del aire en el 2014, como se
aprecia en la Figura 5.1. La mayora de los episodios se presentan en los perodos febrero-abril
y octubre-diciembre, coincidiendo con las pocas de lluvia, tal como se aprecia en la Figura 5.2.
Figura 5.1. Episodios de contaminacin en el Valle de Aburr en el 2014.

200
164
150
96
Das
100 83
44 37 48
50 36
17 16 14
1 2 2 1 1 2
0
Alerta naranja Alerta roja
57
Figura 5.2. Distribucin de los episodios de contaminacin por PM2.5 en el 2014.
3 das en 23 das en
alerta roja alerta naranja
Estacin Museo de Antioquia
3 das en
alerta roja 7 das en
alerta naranja
Estacin Casa de Justicia de Itag
5.4 SISTEMA PARA LA GESTION DE EPISODIOS DE CONTAMINACIN.
Para la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica se requiere disponer de un

sistema de informacin para realizar el seguimiento permanente de la calidad del aire y las
condiciones meteorolgicas; informar a la poblacin de manera oportuna cuando exista un
riesgo considerable por la exposicin a altas concentraciones de contaminantes; y la capacidad
institucional para implementar y fiscalizar las medidas de mitigacin dirigidas a los diferentes
sectores involucrados.
58
As, el Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica define
seis componentes estructurales que se aprecian en la Figura 5.3 y que se detallan en las
siguientes secciones. La generacin de informacin para la gestin de episodios proviene de las
diferentes herramientas de monitoreo y pronstico de la calidad del aire, como se aprecia en la
Figura 5.4.
Figura 5.3. Componentes de la Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
Gestin de episodios crticos
Monitoreo local
Monitoreo a mesoescala
Pronstico de la calidad del aire
Medidas para la gestin de

episodios crticos
Plan de comunicaciones
Fiscalizacin de las medidas
59
Figura 5.4. Generacin de informacin para la gestin de episodios de contaminacin.
Pronstico
de calidad
del aire
Mtodos
numericos
Pronstico
Monitoreo de calidad
calidad del del aire
aire Mtodos
estadsticos
Gestin de
episodios
Monitoreo
Monitoreo Altura de
de perfiles Mezcla
verticales (Ceilmetro,
Lidar)
5.4.1 Monitoreo local
Consiste en el seguimiento del comportamiento de los contaminantes atmosfricos y las

variables meteorolgicas mediante la Red de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburr,
administrada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr y cuyo operador es la Universidad
Nacional de Colombia, sede Medelln. La red est conformada por un conjunto de estaciones
que miden los principales contaminantes atmosfricos mediante equipos automticos y
semiautomticos. Su distribucin geogrfica y la instrumentacin de cada estacin se han
venido adaptando en los ltimos aos siguiendo los criterios definidos en el estudio de
optimizacin de la red, con el apoyo de las entidades integrantes del convenio marco de
cooperacin cientfica y tecnolgica, Redaire. La localizacin de las estaciones se aprecia en la
Figura 5.5.
60
Figura 5.5. Ubicacin de las estaciones de la Red de monitoreo de calidad del aire del
Valle de Aburr en el 2014.
Fuente: Informe Anual 2014. Convenio 326 de 2014. rea Metropolitana

del Valle de Aburr y Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln.
Los datos reportados por los equipos automticos que conforman la red de monitoreo, son
transmitidos en lnea al servidor central del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En la
pgina web de la Entidad es posible acceder a la informacin de calidad del aire generada y a
los datos en tiempo real mediante el link www.siata.gov.co como se ilustra en la Figura 5.6.
61
Figura 5.6. Acceso a la informacin de calidad del aire en en la pgina web del rea
62
5.4.2 Monitoreo a mesoescala
Las condiciones meteorolgicas inciden en la dispersin, transformacin y acumulacin de los

contaminantes en la atmsfera, por lo que su estudio es un factor relevante para la gestin de
episodios de contaminacin atmosfrica.
El monitoreo a mesoescala se refiere al seguimiento permanente de las variables

meteorolgicas que se realiza a partir del Proyecto Sistema de Alerta Temprana de Medelln y
el rea Metropolitana (SIATA). Este sistema tiene como objetivo generar alertas oportunas y
anticipadas a los organismos de atencin y prevencin de desastres y a la comunidad
vulnerable ante la probabilidad de ocurrencia de condiciones hidrometeorolgicas extremas en
el Valle de Aburr que amenacen la vida de la poblacin, la vivienda, y en general que atenten
contra la calidad de vida. Este objetivo se logra mediante el monitoreo ininterrumpido y en
tiempo real de las diferentes variables hidrolgicas y meteorolgicas y el desarrollo de modelos
numricos de pronstico.
Con el conocimiento del comportamiento de las lluvias, la temperatura, la humedad relativa del
ambiente, la direccin y velocidad del viento, el nivel de las quebradas y el nivel de saturacin
del suelo, se genera informacin que alimenta los modelos meteorolgicos propios para el Valle
de Aburr y se entrega informacin a la ciudadana con carcter local y regional.
Las herramientas del Sistema de Alerta Temprana que brindarn apoyo en la toma de
decisiones asociadas a la gestin de episodios crticos en el Valle de Aburr son el Ceilmetro,
el radimetro, el radar perfilador de vientos y los sensores meteorolgicos, los cuales se
describen en la Tabla 5.3. En la Figura 5.7 se aprecian los resultados de las mediciones
realizadas con el Ceilmetro y su asociacin con el periodo del da de mayor concentracin de
aerosoles.
63
Figura 5.7. Mediciones con el Ceilmetro ubicado en el AMVA.
Nota: el rea sealada se asocia con el perodo del da (7:00 am a 10:00 am) de mayor presencia de
aerosoles.
64
Tabla 5.3. Herramientas de apoyo del Sistema de Alerta Temprana a la gestin de episodios de
Herramienta Descripcin Caractersticas
Perfiles verticales de
Backscatter (retrodispersin)
entregados por los tres
ceilmetros de la red, ubicados
en la Torre SIATA, el rea
Este equipo permite medir la altura de la Metropolitana del Valle de
Ceilmetro
base de las nubes y la visibilidad vertical. Aburr y la estacin de
monitoreo de calidad del aire
Concejo de Itag, con una
resolucin de 16 segundos y
un alcance de 4.500 m en la
vertical.
Este equipo se utiliza para monitorear la
estructura vertical de la atmsfera
midiendo variables como temperatura,
humedad y cantidad de agua en la Perfiles verticales de
atmsfera. Es clave para el pronstico temperatura y humedad, con
Radimetro
meteorolgico a corto plazo y determinante una resolucin de 2 minutos y
Microondas (MWR)
para entender los fenmenos que se un alcance de 10 Km en la
generan en el valle, entre ellos a detectar el vertical.
grado de inestabilidad atmosfrica, al igual
que la influencia del estado de la atmsfera
en la calidad de aire.
Perfiles verticales de
componentes de velocidad y
direccin del viento cada 5
minutos y hasta 8 Km en la
vertical.
Monitoreo de la velocidad y la direccin del
La informacin que arroja este
viento a diferentes alturas en el Valle de
Radar Perfilador de equipo, en conjunto con la
Aburr, lo que permite determinar el
Vientos (RWP). informacin del Ceilmetro,
potencial de lluvias y tormentas y su
permite realizar estimaciones
propagacin.
de la altura de la Capa Lmite
Atmosfrica con una
frecuencia de 5 minutos o
media hora, dependiendo del
mtodo seleccionado.
Proveen informacin de temperatura, 15 estaciones marca Vaisala,
Sensores
humedad relativa del ambiente y direccin distribuidas por todo el Valle
meteorolgicos
y velocidad del viento. de Aburr.
65
5.4.3 Pronstico de la calidad del aire
El pronstico de la calidad del aire proporciona al pblico informacin sobre la calidad del aire
local, con el fin de que las personas puedan tomar decisiones sobre su estilo de vida diario,
protegiendo as su salud. De esta manera, este tipo de informacin permite a las personas tomar
medidas preventivas para evitar o limitar su exposicin a niveles de calidad del aire poco
saludables. Adicionalmente, muchas comunidades usan el pronstico para iniciar das de
accin o conciencia sobre la calidad del aire, buscando la participacin voluntaria del
pblico para reducir los niveles de contaminacin y mejorar la calidad del aire local.
El xito de un programa de pronstico de la calidad del aire no solo depende de la exactitud de

las predicciones, sino de la satisfaccin de las necesidades y objetivos de los destinatarios del
pronstico.
El mayor objetivo de un programa de control de episodios es reducir las violaciones a las

normas de calidad del aire y evitar las reclasificaciones por no cumplimiento o clasificaciones
ms severas. Para cumplir con este objetivo, los programas de control de episodios educan al
pblico sobre las actividades de produccin de emisiones y buscan acciones de la poblacin
para reducir las emisiones en das con mala calidad del aire.
Generalmente, el pronstico se hace al medio da o en la tarde para predecir el pico de ozono y

las concentraciones promedio diarias de PM2.5 del da siguiente. Despus se comunica a la
poblacin los tips de reduccin de emisiones y las personas planean sus actividades del da
siguiente, as, el pronstico debe estar tan temprano como sea posible para asegurar la
oportuna difusin de la informacin. Las necesidades de un programa de control de episodios
incluyen:
o Minimizar el nmero de pronsticos que alertan en falso a la poblacin, es decir, minimizar

la sobre-estimacin. Las falas alarmas pueden hacer que el pblico ignore las advertencias
y con el tiempo disminuira la efectividad del programa.
o Generar el pronstico tan pronto como sea posible para que haya tiempo suficiente de
informar al pblico.
66
o Incluir una discusin de las condiciones actuales y predichas de meteorologa y calidad del
aire. Esta informacin puede ser usada para mejorar la comunicacin del pronstico a los
medios y al pblico.
o Tener un indicativo de la incertidumbre del pronstico para que el personal que divulga el
pronstico planee los gastos de difusin de acuerdo al grado de incertidumbre.
Ver Captulo Pronstico de la calidad del aire en el marco del Plan Operacional para Enfrentar
Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica. Informe de avance Sistema de Modelizacin
Atmosfrica.
5.4.4 Medidas para la gestin de episodios crticos
Es el conjunto de medidas aplicables durante la ocurrencia de un episodio de contaminacin,

las cuales estn orientadas a entregar lineamientos de actuacin a la poblacin para disminuir
la exposicin a los altos ndices de contaminacin y a reducir las emisiones generadas por las
principales fuentes. Comprende tanto medidas de adopcin voluntaria como de carcter
restrictivo obligatorio.
5.4.5 Plan de comunicaciones
El Plan de comunicaciones se refiere al conjunto de mecanismos para informar a la comunidad

de manera oportuna y efectiva, sobre todos los aspectos asociados a la implementacin del Plan
Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica en el Valle de
Aburr, con el fin de lograr el acatamiento de las medidas de restriccin y promover las
conductas tendientes a reducir los niveles de exposicin de la poblacin.
La divulgacin de la informacin de calidad del aire tiene como fin la adecuada preparacin de
las entidades involucradas en la gestin de episodios y orientar la actuacin de los posibles
afectados por la contaminacin atmosfrica. En este sentido, el acceso a la informacin es un
factor clave, para promover el inters de los ciudadanos, lograr el seguimiento de los medios de
comunicacin y brindar seales de transparencia en el manejo de la informacin, una vez las
personas puedan realizar consultas en lnea y hacer la descarga de los datos.
67
El rea Metropolitana del Valle de Aburr debe informar de manera permanente la calidad del
aire en la regin, pero en situaciones de mala calidad del aire, que puedan generar algn tipo
de riesgo a la salud de la poblacin, como es la ocurrencia de un episodio crtico de
contaminacin, se deber establecer un medio complementario de informacin.
El presente protocolo tiene como objetivo establecer los diferentes mecanismos para el
suministro de la informacin de calidad del aire a los actores involucrados en la gestin de
episodios. En el Anexo 1 se presenta la propuesta del Plan Comunicacional para la gestin de
episodios crticos de contaminacin atmosfrica en el Valle de Aburr.
5.4.6 Fiscalizacin de las medidas
El Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica, involucra

la ejecucin de medidas de carcter interinstitucional e intersectorial, encaminadas a reducir
las emisiones de contaminantes y prevenir la exposicin a los mismos.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr, con el apoyo de las diferentes entidades y
organismos involucrados en la gestin de episodios, deber poner en marcha un programa de
fiscalizacin orientado a asegurar la adecuada implementacin de las medidas de restriccin.
5.5 GRUPO DE GESTIN DE EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA.
Una de las definiciones estratgicas del Plan Operacional es la conformacin de un Grupo de

Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica (GECA), el cual deber ser liderado
por el rea Metropolitana del Valle de Aburr como autoridad ambiental competente. Las
principales funciones del GECA consisten en:
o Realizar el anlisis y seguimiento permanente de la calidad del aire por PM10, PM2.5 y
ozono y de las condiciones meteorolgicas, a partir de la informacin generada por las
diferentes herramientas de monitoreo y pronstico.
o Recomendar a la Direccin del AMVA la declaratoria de inicio y finalizacin de un episodio
de contaminacin y las medidas que se adoptarn segn el nivel de contingencia alcanzado.
o Elaborar informes tcnicos de soporte a las diferentes fases del episodio: inicio, evolucin
y finalizacin.
68
o Brindar apoyo tcnico en la difusin de la informacin a los actores involucrados en la

atencin de episodios de contaminacin.
o Generar los reportes necesarios para informar a la poblacin sobre las recomendaciones en
situacin de episodio de contaminacin.
o Establecer un registro de operaciones que consigne toda la informacin del episodio
asociada a la notificacin, plan de accin, finalizacin y entidades involucradas; tal registro
servir como fuente de informacin del evento de contaminacin.
o Elaborar los informes de seguimiento y evaluacin sobre la implementacin del Plan
Operacional.
A partir de la estructura organizacional del rea Metropolitana del Valle de Aburr mostrada
en la Figura 5.8, se debern articular los Programas de Gestin ambiental y Gestin del riesgo,
ambos adscritos a la Subdireccin Ambiental y se deber consolidar el apoyo tcnico requerido
a partir de tres proyectos de la Entidad como son el operador del Plan Operacional, la Red de
monitoreo de calidad del aire y el Sistema de Alerta Temprana de Medelln y el rea
Metropolitana (SIATA).
Figura 5.8. Estructura organizacional disponible en el AMVA para la gestin de episodios

crticos de contaminacin atmosfrica.
AMVA
Subdireccin Ambiental
Gestin ambiental- Gestin del riesgo

Proyecto Red de
Proyecto Plan
monitoreo de calidad del Proyecto SIATA
Operacional
aire
El Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica actuar bajo el

liderazgo de la Subdireccin Ambiental y estar conformado por un equipo coordinador
69
integrado por representantes de los Programas de Gestin Ambiental, Gestin del Riesgo y
Control y Vigilancia, adems de un representante de la Subdireccin de Movilidad con el fin de
orientar la aplicacin de las medidas dirigidas al sector transporte que involucra el Plan
Operacional. El equipo coordinador se apoyar en un equipo asesor para la revisin y anlisis
de informacin generada por las herramientas de monitoreo local (Red de monitoreo de calidad
del aire), monitoreo a mesoescala (SIATA) y pronstico de la calidad del aire. En la Figura 5.9
se aprecia la estructura del GECA y en la Error! No se encuentra el origen de la
referencia.Tabla 5.4 se describen las funciones de cada uno de los integrantes.
Las decisiones que se adopten en el GECA, sern registradas mediante actas y con la aprobacin
de los miembros del grupo. En el caso de ajustes o cambios, las propuestas se evaluarn
operativa y tcnicamente y debern ser divulgadas a las entidades involucradas.
La Direccin del AMVA ser la fuente oficial de informacin a la comunidad para la declaratoria
de inicio y finalizacin de un episodio.
Figura 5.9. Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica GECA- del
rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Subdireccin Ambiental
Equipo coordinador para la gestin de episodios:

Gestin Ambiental Gestin del Riesgo - Control y
Vigilancia - Subdireccin de Movilidad
Asesor monitoreo local
Asesor monitoreo a mesoescala
Asesor pronstico calidad del aire
70
Tabla 5.4. Funciones del Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica.
INTEGRANTE DESCRIPCIN DE FUNCIONES
o Liderar la implementacin del Plan Operacional.
Subdireccin o Entregar directrices para el funcionamiento del Grupo de gestin de episodios
Ambiental del crticos.
AMVA o Recomendar a la Direccin del AMVA la declaratoria de inicio y finalizacin de
un episodio.
o Realizar anlisis y seguimiento permanente de la informacin generada por
las diferentes herramientas para la gestin de episodios crticos y generar
informes tcnicos de esta actividad.
o Convocar las reuniones del grupo para el anlisis de los datos y la evaluacin
Equipo
de la probabilidad de ocurrencia de un episodio crtico de contaminacin.
coordinador
o Integrar los informes generados por el grupo.
para la gestin
o Consolidar los informes que dan soporte tcnico a la declaratoria de inicio,
de episodios
evolucin y finalizacin de un episodio, con el apoyo de los diferentes asesores
de monitoreo y pronstico.
o Generar informes a la Subdireccin Ambiental del AMVA sobre la
implementacin del Plan Operacional.
o Informar sobre la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos atpicos en el Valle
Asesor de Aburr, con potencial de generar episodios de contaminacin, a partir de la
monitoreo a infraestructura y equipamiento disponible.
mesoescala o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
o Informar sobre la ocurrencia de concentraciones altas de contaminacin a
Asesor partir de la constatacin de las mediciones de la Red de Monitoreo de la
monitoreo Calidad del Aire del Valle de Aburr.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
o Informar sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio crtico de
Asesor contaminacin a partir de diferentes herramientas de pronstico de la calidad
pronstico de del aire.
calidad del aire o Evaluar en conjunto con el grupo, la declaratoria de inicio y finalizacin de un
episodio.
5.6 ARTICULACIN DE LA GESTIN DE EPISODIOS CRTICOS DE CONTAMINACIN

ATMOSFRICA CON LA RED DE RIESGOS.
Los antecedentes del fenmeno de la contaminacin del aire en el Valle de Aburr han sido
claramente identificados, as como los factores que favorecen su ocurrencia y los actores que
intervienen en sus causas.
La contaminacin atmosfrica se identifica como un escenario de riesgo para la poblacin, el

cual demanda acciones concretas de carcter interinstitucional e intersectorial para disminuir
la exposicin de las personas a los contaminantes y mitigar las emisiones generadas por las
diferentes fuentes, teniendo como propsito final la proteccin de la salud pblica.
71
La Red de riesgos que opera en la regin, liderada por el rea Metropolitana del Valle de Aburr,
presenta avances importantes en su consolidacin, gracias a la experiencia de diferentes
entidades, los recursos y la infraestructura disponible para la atencin oportuna de fenmenos
amenazantes para la calidad de vida de la poblacin, ofreciendo un escenario propicio para la
vinculacin del riesgo por contaminacin atmosfrica a la dinmica de la gestin del riesgo en
el Valle de Aburr.
La gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica comparte con la Red de riesgos,

el liderazgo por parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr como autoridad ambiental
competente, el uso de sistemas existentes para el monitoreo a mesoescala de los contaminantes
atmosfricos, adems de requerir de la implementacin de protocolos de comunicaciones y la
ejecucin de respuestas oportunas y efectivas asociadas a la gestin del riesgo.
Los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD), son actores
fundamentales en la divulgacin de la informacin y en la actuacin especfica que se requiere
frente a una situacin de riesgo como es la ocurrencia de un episodio de contaminacin, en la
cual se puede afectar la salud de la poblacin.
Bajo estas consideraciones, una definicin estratgica del Plan Operacional es articular la
gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica con la Red Metropolitana para la
Gestin del Riesgo en el Valle de Aburr, con el fin de aprovechar la experiencia institucional y
optimizar el uso de los recursos enfocados a la mitigacin del riesgo.
El primer paso en esta articulacin consiste en incorporar el escenario de riesgo por

contaminacin atmosfrica a la gestin del riesgo, a partir de su caracterizacin y priorizacin
en los Planes Municipales de Gestin del Riesgo. Estos planes constituyen el principal
instrumento para optimizar el desempeo frente al conocimiento del riesgo, la reduccin del
riesgo y la atencin de emergencias en los municipios.
En el Anexo 2 se presentan los formularios diligenciados que sirven como soporte tcnico para
la Caracterizacin general del escenario de riesgo por contaminacin atmosfrica.
72
6 BASES PARA LA DECLARACIN DE LOS NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA

EN EL VALLE DE ABURR
Las condiciones que justifican la declaracin de un aviso de alta contaminacin del aire se
considera que existe, si se determina que la acumulacin de contaminantes atmosfricos ha
alcanzado los niveles establecidos en el Plan Operacional, motivo por el cual tales condiciones
presentan un riesgo considerable para la salud de las personas.
En la Tabla 6.1 se establecen los niveles que originan situaciones de contingencia atmosfrica
en el Valle de Aburr por PM10, PM2.5 y Ozono (O3) y que de acuerdo con el ndice de Calidad
del Aire (ICA) son concentraciones que representan un dao a la salud, por lo que deben
entenderse como una amenaza a la salud de la poblacin y al ambiente mismo.
Tabla 6.1. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr.

Niveles de contingencia atmosfrica
Contaminante Tiempo de
Exposicin Alerta naranja Alerta roja Emergencia
(g/m3) (g/m3) (g/m3)
PM10 24 horas 155 - 254 255 - 354 355
PM2.5 24 horas 35,5 55,4 55,5-150,4 150,5
O3 1 hora 246 - 323 324 - 401 402
6.1 DECLARACIN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIN POR CONSTATACIN
El monitoreo atmosfrico se refiere a todas las metodologas diseadas para muestrear,

analizar y procesar en forma continua las concentraciones de los contaminantes presentes en
el aire. El muestreo de rea se refiere a establecer el nivel de concentracin de contaminacin
de una zona determinada, para conocer la exposicin de la poblacin, evaluar las tendencias o
correlacionar los datos con otra informacin. Esta herramienta es clave para el desarrollo de
otras herramientas como la modelizacin y el seguimiento del Plan de descontaminacin del
aire.
La informacin proveniente del monitoreo de la contaminacin del aire contempla la

adquisicin de los datos, el procesamiento y validacin de la informacin y en este sentido el
73
rea Metropolitana del Valle de Aburr, deber asegurar el control de calidad de los datos
empleados y as disponer de informacin confiable y creble.
6.1.1 Estaciones de monitoreo de referencia.
Las estaciones de monitoreo de la calidad del aire que sern consideradas para la declaratoria
de alguno de los niveles de contingencia atmosfrica (alerta naranja, alerta roja y emergencia)
descritos en el numeral 5.3, son las estaciones que conforman la Red de monitoreo de calidad
del aire del Valle de Aburr, las cuales se describen en la Tabla 6.2.
Tabla 6.2. Estaciones de monitoreo para la declaratoria de episodios de contaminacin atmosfrica.

Cdigo estacin de Contaminantes
Municipio Nombre de la Estacin
monitoreo evaluados
BAR-HSVP Barbosa Hospital San Vicente de Pal PM10
BAR-PDLA Barbosa Parque de las Aguas O3
GIR-IECO Girardota Institucin Educativa Colombia PM10
COP-HSMA Copacabana Hospital Santa Margarita PM10
BEL-USBV Bello Universidad San Buenaventura PM10, NO2, O3
Universidad Nacional - Ncleo el PM10, PM2.5, NO2,
MED-UNNV Medelln
Volador O3
MED-VIHE Medelln Villa Hermosa PM10, O3
MED-MANT Medelln Museo de Antioquia PM2.5, NO2, CO
MED-EXSA Medelln xito San Antonio PM10
Universidad Nacional Facultad de PM10, PM2.5, NO2,
MED-UNFM Medelln
Minas CO
MED-UDEM Medelln Universidad de Medelln O3
MED-CORA Medelln Corantioquia PM10
PM10, PM2.5, NO2,
MED-PJIC Medelln Politcnico Jaime Isaza Cadavid
CO
MED-UNEP Medelln Poblado UNE - Loma Los Balsos PM2.5, O3
Planta de tratamiento de aguas PM10
ITA-PTAR Itag
residuales San Fernando
ITA-CJUS Itag Casa de Justicia PM2.5, NO2
ITA-CONC Itag Liceo Concejo de Itag PM10, PM2.5, O3
Colegio El Rosario Sociedad San
ITA-CRSV Itag PST, PM10
Vicente de Pal
EST-MAGO La Estrella Institucin Santa Mara Goretti PM10
Centro Administrativo Municipal de PM10
SAB-CAMS Sabaneta
Sabaneta
CAL-LASA Caldas Corporacin Universitaria Lasallista PM2.5, O3
6.1.2 Evaluacin de la informacin.
Un episodio de contaminacin se declara si, de acuerdo con los anlisis tcnicos, una estacin
de monitoreo de calidad del aire registra un nivel del ndice de Calidad del Aire (ICA) superior
74
a 100 que corresponde al nivel de Alerta Naranja. Para ello se debern tener en cuenta los
siguientes criterios:
El nivel de alerta naranja (ICA: 101-150) es aquel en el que las concentraciones de los
contaminantes requiere generar un aviso de las condiciones desfavorables del aire,
especialmente para los grupos sensibles. El nivel de alerta naranja se declara cuando se
alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que cuenta al menos con
el 75% de los datos respectivos:
o Una concentracin a condiciones de referencia de PM10 es igual o superior a
155 g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 35,5
g/m3 para el promedio de 24 horas.
o La concentracin a condiciones de referencia de O3 es igual o superior a 246
g/m3 para el promedio de 1 hora.
El nivel de alerta roja (ICA: 151-200) es aquel en que las concentraciones de los
contaminantes requiere implementar medidas de control. El nivel de alerta roja se declara
cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que cuenta al
menos con el 75% de los datos respectivos:
o La concentracin a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a 55,5
g/m3 para el promedio de 24 horas.
El nivel de emergencia (ICA: 201) indica que la calidad del aire tiende a deteriorase y
que requiere medidas de control adicionales ms exigentes. El nivel de emergencia se
declara cuando se alcanza cualquiera de los siguientes niveles en cualquier estacin que
cuenta al menos con el 75% de los datos respectivos:
75
o La concentracin a condiciones de referencia de PM2.5 es igual o superior a

150,5 g/m3 para el promedio de 24 horas.
El reporte diario generado por el operador de Red de Monitoreo de la calidad del aire es un
elemento esencial para la gestin de los episodios crticos de contaminacin atmosfrica,
aunque es probable que los datos no estn validados y por ende no sean completamente
confiables, estos datos sern el inicio de la gestin del plan de contingencias atmosfricas.
Los datos entregados por la Red de Monitoreo deben ser depurados (por validacin) y cotejados
para producir datos confiables y crebles, tales datos debern ser analizados e interpretados y
se transformaran en la informacin que se deber publicar y distribuir.
Para el seguimiento permanente de los valores del ICA se propone el mtodo Now Cast usado
por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US-EPA) para reportar en
tiempo real el ndice de Calidad del Aire (ICA) de material particulado (PM10 y PM2.5), pues el
ICA de estos contaminantes se define con base en el promedio de 24 horas. Ver Anexo 4.
Las acciones ms importantes respecto al manejo de la informacin generada por la Red de

monitoreo de calidad del aire, en caso de episodios de contaminacin atmosfrica, estn
asociadas a garantizar la operacin de la red, as como de los resultados emitidos por los
equipos analizadores con el fin de evitar datos invlidos y a la revisin de la informacin de
calidad del aire y micrometeorologa registrada en las estaciones de monitoreo.
6.2 DECLARACIN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIN POR PRONSTICO
Si bien el empleo de las estaciones de monitoreo para la declaratoria de un episodio requiere

de la constatacin de los datos para hacer la declaracin, este mtodo puede desfasar la
ocurrencia del episodio y en algunos casos, puede implicar la ocurrencia de episodios sin la
implementacin de medidas o la aplicacin de medidas en forma atrasada o cuando el episodio
ha finalizado, por lo que es necesario contar con el sistema de pronstico que permita proteger
en forma oportuna y efectiva la salud de la poblacin.
76
El comportamiento del modelo de pronstico adquiere gran importancia en eventos de

contaminacin cuando se prev la superacin de los niveles de los contaminantes y se requiere
adoptar medidas de control y reduccin de emisiones para mitigar los impactos asociados y
finalmente proteger la salud de la poblacin y disminuir los efectos en el ambiente. La
metodologa de pronstico de calidad del aire, deber cumplir con los siguientes aspectos:
o Entregar el valor mximo de concentracin de 24 horas esperado para el da siguiente

o un periodo superior, en el perodo de generacin de informacin.
o Generar una confiabilidad del pronstico en el perodo de validacin que sea superior
al 50%, calculada utilizando el nivel asociado al valor mximo de concentracin de 24
horas esperado.
Adems, deber considerar los siguientes elementos:
o Zona geogrfica de aplicacin.

o Requerimientos para la operacin del pronstico.
o Hora de comunicacin del pronstico y capacidad predictiva del pronstico de al menos
24 horas.
o Estimacin y caracterizacin del error de la metodologa.
o Emisiones de los contaminantes y sus precursores.
o Condiciones topogrficas y meteorolgicas.
o Procesos de acumulacin y remocin de contaminantes.
El pronstico se deber confirmar o rectificar en las horas de la tarde mediante el anlisis del
comportamiento meteorolgico y de la calidad del aire observada durante el da. La validacin
del modelo se debe realizar por un periodo significativo, a fin de que se entregue una
confiabilidad del pronstico superior al 70% en el perodo de validacin, sin embargo, la
exactitud del modelo depende de muchos factores tales como los datos de emisiones de la
fuente, la calidad del conocimiento de las condiciones meteorolgicas y las suposiciones
asociadas a los procesos fsicos y qumicos en la atmsfera derivadas de los fenmenos de
transporte y transformacin de los contaminantes, informacin que deber ser actualizada
77
peridicamente. La validacin del modelo es una condicin fundamental para el uso del
pronstico en la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica.
En el caso que el episodio de contaminacin no haya sido detectado por el sistema de pronstico
de calidad del aire y las estaciones de monitoreo estn registrando concentraciones que
ameriten la declaratoria, se deber informar oportunamente a la poblacin. Tambin pueden
ocurrir cambios en las condiciones meteorolgicas que favorezcan las condiciones de calidad
del aire y esto sea posterior a la comunicacin oficial del pronstico de calidad del aire, por lo
que se deber informar de manera oportuna a la poblacin.
La mejora continua permitir la evolucin hacia sistemas de alerta basados en el modelo de

prediccin de episodios crticos de contaminacin y en el potencial meteorolgico, lo que
tendr como efecto la disminucin de la exposicin de la poblacin a altos niveles de
contaminacin.
En el Valle de Aburr teniendo como antecedente los episodios de contaminacin atmosfrica

en el rea urbana, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y la Universidad Pontificia
Bolivariana se convirtieron en pioneros tanto a nivel local como nacional, cuando en el 2004
celebraron el Convenio 661 con el objeto de implementar un modelo de simulacin atmosfrica
y un sistema de informacin metropolitano de la calidad del aire. Ms adelante se suscribi el
Convenio 289 de 2006, en el cual se ejecutaron simulaciones meteorolgicas con el modelo
RAMS (Regional Atmospheric Modeling System) y simulaciones de calidad del aire con el modelo
CAMx (Comprehensive Air Quality Model with extensions), las cuales permitieron simular y
pronosticar fenmenos meteorolgicas a diferentes escalas espaciales y conocer con mayor
detalle la qumica atmosfrica local y el comportamiento de contaminantes primarios y
secundarios.
As, desde el 2004 se vienen realizando actividades de pronstico meteorolgico y de calidad

del aire, y simulaciones especiales donde se evaluaron diferentes escenarios de emisin de
contaminantes, todo esto dentro del marco del entonces Sistema Metropolitano de Informacin
de la Calidad del Aire (SIMECA), ahora Sistema de Modelizacin Atmosfrica (SMA). El SMA
tiene como objetivos principales proveer informacin de calidad del aire para dar respuesta a
78
solicitudes de las comunidad del Valle de Aburr, estimar los niveles de contaminacin
atmosfrica en mltiples escenarios de control emisiones y hacer pronsticos de calidad del
aire para ozono y PM2,5 en el marco del Plan Operacional para enfrentar Episodios Crticos de
Contaminacin Atmosfrica (POECA).
Cabe resaltar que para el mejoramiento y optimizacin de los componentes del SMA se ha
contado con el apoyo directo de Craig Tremback y Chris Emery, creadores de los modelos RAMS
y CAMx, respectivamente, de Hctor Jorquera, especialista de la Universidad de Harvard en
qumica atmosfrica y consultor senior de calidad del aire, y de Saulo Freitas, desarrollador del
modelo BRAMS (derivado del modelo RAMS), que contiene una serie de nuevas caracterstica
para representar de mejor manera los procesos fsicos que se dan en la atmsfera de la regin
tropical y el sub-tropical de Suramrica. Ellos han proporcionado una ayuda valiosa para
mejorar la herramienta de pronstico meteorolgico y de calidad del aire que apoyan al pblico
en general y a los tomadores de decisiones.
Se podrn utilizar otros mtodos de pronstico que estn disponibles en el Valle de Aburr para
fortalecer el Sistema para la gestin de episodios crticos de contaminacin atmosfrica. Usar
varios mtodos de pronstico puede balancear las fortalezas de un mtodo con las limitaciones
del otro con el fin de producir un pronstico ms acertado.
6.2.1 Comprehensive Air Quality Model with Extensions, CAMx
El Modelo de Calidad del Aire Comprehensivo con Extensiones (CAM X) es un modelo de

dispersin fotoqumico Euleriano que permite hacer evaluaciones integradas de la
contaminacin del aire a nivel troposfrico (ozono, partculas, contaminantes txicos del aire y
mercurio) en una escala espacial que vara desde vecindarios hasta continentes. El modelo est
diseado para reunir todas las caractersticas tcnicas especificadas en el estado del arte de los
modelos de calidad del aire, todo en un sistema simple open-source (libre) que es
computacionalmente eficiente, flexible y que est disponible pblicamente.
CAMX simula la emisin, dispersin, reaccin qumica y remocin de contaminantes, a travs de

una ecuacin Euleriana continua en el tiempo (t) para cada especie qumica (l) en un sistema
tridimensional de mallas anidadas. La ecuacin de continuidad describe la variacin de la
79
concentracin de las especies qumicas (cl) en el tiempo (en cada celda), como la suma de todos
los procesos fsicos y qumicos que ocurren en el volumen de control. La ecuacin se expresa
matemticamente de la siguiente manera:
( ) 2
= + [ ] + ( /) + | + | + |

Donde cl es la concentracin de la especie (masa/volumen), VH es el vector de velocidad

horizontal, es la tasa neta de transporte vertical, h es la altura de la capa lmite, es la densidad
de la atmsfera y K es el coeficiente de intercambio turbulento (difusin). El primer trmino en
el lado derecho de la ecuacin representa la adveccin horizontal, el segundo trmino
representa el transporte vertical neto a travs de un espacio arbitrario (y tiempo) que vara con
la altura de la malla, el tercer trmino corresponde a la difusin turbulenta a escala de la sub-
malla. La qumica es tratada a travs de la solucin simultnea de un conjunto de ecuaciones de
reaccin definidas por mecanismos qumicos especficos. La remocin de contaminantes
incluye la captacin de superficie seca (deposicin) y el lavado hmedo por precipitacin
(ENVIRON International Corporation, 2014).
6.2.2 Brazilian Regional Atmospheric Modeling System, BRAMS
El Sistema de Modelizacin Atmosfrico Regional Brasilero (BRAMS) simula la circulacin

atmosfrica sobre un rea geogrfica limitada. Este modelo se origin a partir del Sistema de
Modelizacin Atmosfrico Regional (RAMS), el cual es un modelo de prediccin numrica de
gran escala y muy verstil desarrollado por varios grupos, entre ellos cientficos de la
Universidad del Estado de Colorado y ATMET (Atmospheric,Meteorological, and Environmental
Technologies). BRAMS es el resultado de un proyecto de investigacin desarrollado durante los
aos 2002 y 2003, gracias a la financiacin del FINEP (Fundo de Financiamento de Estudos de
Projetos e Programas). El proyecto buscaba producir una versin de RAMS adaptada a los
trpicos, para ser usada en los centros del clima regional y en las universidades brasileras
(Fazenda, Soares Moreira, Hidenori Enari, Panetta, & Rodrigues, 2006).
80
As, RAMS en un modelo numrico diseado para simular circulaciones atmosfricas a muchas
escalas, resolviendo las ecuaciones de sistemas no hidrostticas completamente compresibles
descritas por Tripoli y Cotton y est equipado con un esquema anidado de grillas mltiples.
RAMS cuenta con un conjunto de parmetros fsicos apropiados que corresponden al estado del
arte, para simular procesos tales como intercambios aire-superficie, turbulencia, conveccin,
radicacin y microfsica. BRAMS (versin brasilera) incluye una versin del esquema de
cmulos someros y profundos basado en la aproximacin al flujo de masa de Grell & Devenyi
(2002), entre otras caractersticas.
81
7 PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN.
7.1 PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE UN EPISODIO CRTICO DE

CONTAMINACIN.
El procedimiento para la declaracin de un episodio crtico de contaminacin por PM10, PM2.5

y/u ozono es el siguiente:
1) El GECA informa a la Direccin del AMVA sobre la probabilidad de ocurrencia de un

episodio crtico de contaminacin, o en caso tal, se est presentando un episodio que no fue
detectado por el sistema de pronstico y por lo tanto se recomienda hacer la declaratoria
oficial.
2) La Direccin del AMVA declara de manera pblica, la condicin de episodio crtico de
contaminacin, utilizando los canales establecidos para ello; adems informa las medidas
que sern adoptadas de acuerdo con el nivel de contingencia alcanzado (alerta naranja,
alerta roja y emergencia) y los sectores involucrados, como transporte, industria, salud y
medio ambiente.
En el caso que el episodio de contaminacin no haya sido detectado por el sistema de
pronstico de calidad del aire y las estaciones de monitoreo estn registrando
concentraciones que ameriten la declaratoria, la Direccin del AMVA informar
oportunamente a la poblacin de acuerdo con lo establecido en el protocolo de
comunicaciones.
En el caso que ocurra un cambio en las condiciones meteorolgicas que favorezca las
condiciones de calidad del aire y esto sea posterior a la comunicacin oficial del pronstico
de calidad del aire, la Direccin del AMVA deber informar de manera oportuna a la
poblacin.
3) El GECA, a travs del SIATA, informa a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de
Desastres (CMGRD) sobre la declaratoria de inicio del episodio de contaminacin.
4) Los CMGRD despliegan su protocolo de comunicaciones para apoyar la difusin oportuna
de la informacin a los sectores implicados y a la comunidad en general.
82
5) El GECA informa a la Direccin del AMVA que el episodio crtico de contaminacin ha

finalizado y recomienda hacer la declaratoria oficial.
6) La Direccin del AMVA declara de manera pblica, que la condicin de episodio crtico de
contaminacin ha finalizado, utilizando los canales establecidos.
7) El GECA, a travs del SIATA, informa a los CMGRD sobre la declaratoria de finalizacin del
episodio de contaminacin.
En la Figura 7.1 se aprecia el procedimiento para la declaratoria oficial de un episodio crtico

de contaminacin.
83
Figura 7.1. Procedimiento para la declaracin oficial de un episodio crtico de contaminacin.
Seguimiento de la calidad del aire y las condiciones

meteorolgicas a partir de las herramientas de
monitoreo y pronstico
Bajas Buena calidad

Concentraciones de los
contaminantes del aire
Altas
Concepto tcnico del GECA
Recomendacin a la Direccin del AMVA

para la declaratoria de episodio de
contaminacin
Aviso a los sectores

implicados
Declaratoria oficial de episodio de
contaminacin por la Direccin del
AMVA
Aviso a los medios de
comunicacin
Para apoyar la comunicacin oportuna a los sectores implicados y a la comunidad en general,

se utilizarn los canales establecidos por la Red Metropolitana para la Gestin del Riesgo en el
Valle de Aburr, como se aprecia en la Figura 7.2. As, el Sistema de Alerta Temprana (SIATA),
integrante del GECA, informar a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres
(CMGRD) sobre la declaratoria del episodio y stos se encargarn de informar a los sectores
implicados y a la comunidad en general.
84
Figura 7.2. Canales de comunicacin de la Red de riesgos que sern utilizados para la declaracin de un
episodio crtico de contaminacin atmosfrica.
GECA (SIATA)
Consejos
municipales
(CMGRD)
Sectores
implicados y
comunidad en
general
El procedimiento detallado para la comunicacin de la ocurrencia de un episodio de

contaminacin, se aprecia en la Figura 7.3 y se describe a continuacin:
1. El Ingeniero responsable del seguimiento permanente de los datos de monitoreo y los resultados del
pronstico de calidad del aire (Ingeniero de monitoreo y pronstico), enviar un reporte diario al equipo
asesor del GECA. As mismo cada representante del equipo asesor, retroalimentar al Ingeniero de
monitoreo y pronstico con la informacin visualizada, con el fin de identificar la ocurrencia de eventos
de calidad del aire.
2. Una vez exista la probabilidad de un episodio crtico de contaminacin, el Ingeniero de monitoreo y

pronstico entregar el reporte al Lder del equipo Asesor del GECA, por medio de un boletn escrito.
3. El Lder del equipo asesor del GECA comunicar mediante correo electrnico, whatsapp y llamada
telefnica al Lder el equipo coordinador para la gestin de episodios del AMVA, quien a su vez ser el
encargado de informar a la Subdireccin Ambiental sobre la probabilidad de ocurrencia de un episodio
de contaminacin atmosfrica y las acciones pertinentes que se deben adoptar para minimizar los riesgos
en la salud de la poblacin.
4. De manera paralela el SIATA informar a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres
(CMGRD) y stos informarn a los sectores involucrados (Transporte, Movilidad, Salud, Planeacin) para
que se tomen las medidas necesarias y a la comunidad en general, incluyendo a los CUID.
85
5. Una vez informada la Subdireccin ambiental, se dar conocimiento a la direccin general del AMVA,
para que por medio de sus diferentes canales de comunicacin de a conocer la medidas de control que se
deben adoptar dentro de la comunidad.
6. Una vez superado el evento, se volver a implementar la misma cadena de comunicacin comenzando
por el equipo asesor.
Figura 7.3. Procedimiento de comunicacin para la declaracin de un episodio crtico de contaminacin

atmosfrica.
86
7.2 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN DIRIGIDO A LA COMUNIDAD ANTE UN EPISODIO

DE CONTAMINACIN.
Cuando las concentraciones de los contaminantes PM10, PM2.5 y/o ozono, alcanzan los niveles
de contingencia atmosfrica definidos como alerta naranja, alerta roja y emergencia, es
posible que se generen riesgos para la salud de la poblacin, por lo tanto el rea Metropolitana
del Valle de Aburr dentro de sus competencias, debe presentar el plan de actuacin dirigido a
la comunidad, mediante el cual se informe a la poblacin los niveles alcanzados o pronosticados,
los posibles riesgos a la salud provocados por la exposicin a la contaminacin atmosfrica, las
medidas que se van a adoptar y las recomendaciones para disminuir las emisiones de los
contaminantes y prevenir la exposicin a los mismos.
Se presenta por lo tanto el siguiente mecanismo dentro del cual se establecen las medidas de
prevencin y mitigacin que debe adoptar la poblacin en caso que se encuentre expuesta a
concentraciones crticas de contaminacin.
El presente protocolo se deber ejecutar una vez sea declarado el episodio de contaminacin,
en donde el Subdirector Ambiental deber convocar al departamento de comunicaciones a fin
de que se desplieguen las acciones para la atencin adecuada y oportuna del episodio. El AMVA
debe garantizar los recursos para la difusin de la informacin inmediata y de la evolucin del
episodio crtico de contaminacin a travs de los medios de comunicacin locales. La
informacin generada y transmitida por el departamento de comunicaciones, deber ser la
informacin proveniente del grupo tcnico encargado de la atencin del episodio, la cual
contendr como mnimo lo siguiente:
Boletines de prensa con informacin clara y concisa de la evolucin del evento, los cuales
se debern emitir cada 6 horas en situaciones de contingencia atmosfrica.
Avisos para los medios de comunicacin con informacin de las medidas de prevencin ante
la contaminacin y medidas de reduccin de emisiones de contaminantes.
Las Entidades involucradas tendrn la obligacin de activar todos los mecanismos y
espacios de comunicacin para difundir la informacin recibida por el departamento de
comunicaciones del AMVA.
87
En la Figura 7.4 se aprecia el procedimiento de comunicacin del episodio a la comunidad y en

el Anexo 3 se presentan los Boletines para el reporte de informacin a la comunidad.
Figura 7.4. Procedimiento de comunicacin del episodio dirigido a la comunidad.
Informar a la poblacin los niveles alcanzados o

pronosticados y los posibles riesgos a la salud por la
exposicin a la contaminacin del aire
Comunicar las medidas que la autoridad va a aplicar

para atender la contingencia atmosfrica
Entregar recomendaciones para disminuir las

emisiones de los contaminantes y prevenir la
exposicin a los mismos.
88
8 MEDIDAS APLICABLES EN LAS DIFERENTES FASES DE CONTINGENCIA

ATMOSFRICA
La definicin de medidas para enfrentar las altas concentraciones de los contaminantes PM10,
PM2.5 y O3 registradas en el Valle de Aburr, son medidas para activar a corto plazo y estn
destinadas a disminuir la intensidad del episodio y prevenir la exposicin de la comunidad a
niveles inadecuados de contaminacin atmosfrica, todo con el fin de minimizar los efectos en
la salud de la poblacin y las cuales se debern establecer en conjunto con algunas Entidades
como las autoridades de salud, de trnsito y transporte.
En la regin, el uso de los combustibles fsiles es sin lugar a duda la mayor fuente emisora de
contaminantes, por lo que las medidas de control durante los episodios crticos de
contaminacin atmosfrica estn orientadas a la disminucin de la quema de combustibles
fsiles en el sector industrial y el sector transporte.
El establecimiento de las medidas se realiza de acuerdo a los niveles de contingencia

atmosfrica definidos en el presente Protocolo, Alerta naranja, Alerta roja y Emergencia,
las cuales son de dos tipos:
o Medidas de prevencin de la exposicin a los contaminantes, las cuales estn dirigidas a la

comunidad y son de adopcin voluntaria.
o Medidas de restriccin para disminuir las emisiones de contaminante durante los
episodios, las cuales son de obligatorio cumplimiento y estn dirigidas principalmente a las
fuentes emisoras de contaminantes.
Es importante sealar que el rea Metropolitana del Valle de Aburr deber adoptar medidas
preventivas de carcter permanente que consisten en campaas educativas ambientales donde
se informe, especialmente a los grupos sensibles y en general a toda la poblacin, los posibles
efectos que puede producir la exposicin a niveles no recomendados de contaminacin, as
como la educacin en conductas respetuosas con el medio ambiente.
En la Tabla 8.1 se aprecia la correlacin entre el ndice de Calidad del Aire, los niveles de alerta
y las acciones asociadas.
89
Tabla 8.1. Correlacin entre los niveles del ICA, los niveles de alerta y el tipo de medidas a aplicar en el
Valle de Aburr.
Plan Operacional
ICA
Indicador Acciones
Buena 0-50 Buena

Informacin a la poblacin
Moderada 51-100 Moderada
Recomendaciones a la poblacin para
Daina a la salud
prevenir la exposicin y minimizar las
para grupos 101-150 Alerta naranja
emisiones a partir de acciones de
sensibles
adopcin voluntaria
Medidas restrictivas a los sectores
Daina a la salud 151-200 Alerta Roja
involucrados
Muy daina a la
201-300
salud Medidas que implican suspensin de
Emergencia
actividad
Peligrosa 301-400
8.1 MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA NARANJA
En caso de alcanzar niveles de contaminacin atmosfrica que indiquen Alerta naranja, el rea
Metropolitana Valle de Aburr deber activar el protocolo de comunicaciones en los municipios
bajo su jurisdiccin, mediante el cual se brinden recomendaciones a la poblacin, orientadas a
disminuir la exposicin a los contaminantes y minimizar las emisiones partir de medidas de
adopcin voluntaria.
Las medidas dirigidas a la poblacin son las siguientes:
o Informar al pblico a travs de los medios de comunicacin sobre la ocurrencia del

episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendar a la comunidad, especialmente a los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes),
reducir el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
o Activacin del protocolo de comunicaciones con recomendaciones para disminuir la
exposicin a contaminantes y con recomendaciones para minimizar las emisiones de
los contaminantes:
90
Evitar el uso del automvil, sobre todo si son viajes innecesarios.

Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr (SITVA).
Usar el Internet y el correo electrnico para hacer reuniones de trabajo.
8.2 MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA ROJA
En este nivel se establecen medidas de tipo restrictivo, que puedan contribuir a disminuir la
intensidad del episodio de contaminacin, adems de implementar las medidas establecidas en
el nivel de alerta naranja.
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes), deben evitar
el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Las medidas en el nivel de Alerta roja son de carcter obligatorio para los sectores involucrados
y consisten en:
Trnsito y transporte:
o Restringir a 6 dgitos la circulacin de automviles particulares, transporte pblico

individual y motos de 2 y 4 tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdiccin del AMVA.
Quedan exentos de restricciones los vehculos elctricos.
o Reforzar los operativos en va de control de emisiones vehiculares.
o Reforzar los operativos de agilizacin del trnsito vehicular.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados al transporte de enfermos,
Industria:
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la declaracin un episodio de

contaminacin crtico declarado por la autoridad ambiental.
Secretaras de Salud:
Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
91
Secretaras de Educacin:
Recomendar a los establecimientos educativos no realizar actividades al aire libre.
8.3 MEDIDAS EN EL NIVEL DE EMERGENCIA
En caso de alcanzar niveles de contaminacin atmosfrica que indiquen Emergencia, el rea

Metropolitana del Valle de Aburr, deber activar el protocolo de comunicaciones.
Las recomendaciones a la comunidad consisten en que los grupos sensibles (personas con
enfermedades respiratorias o cardacas, adultos mayores, nios y adolescentes), deben evitar
cualquier esfuerzo prolongado al aire libre.
Las medidas de carcter obligatorio para los sectores involucrados que consisten en:
Trnsito y transporte:
o Restringir la circulacin de automviles particulares, transporte pblico individual y motos

de 2 y 4 tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdiccin del AMVA. Quedan exentos
de restricciones los vehculos elctricos.
o Se restringe la circulacin del transporte pblico colectivo en la zona centro de Medelln y
se desvan por los cuadrantes. Slo podr circular el transporte pblico colectivo con
tecnologa Euro IV o ms.
o Reforzar los operativos en va de control de emisiones vehiculares.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados al transporte de enfermos,
Industria:
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la declaracin un episodio de

contaminacin crtico declarado por la autoridad ambiental.
Secretaras de Salud:
92
Alertar a todas las unidades mdicas para que se preste atencin prioritaria a los grupos de alto
riesgo.
Secretaras de Educacin:
Restringir el funcionamiento de los establecimientos educativos.
Sector Infraestructura:
Recomendar suspender obras pblicas de mantenimiento urbano.
93
9 MANEJO DE CASOS ESPECIALES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA.
En la ocurrencia de eventos que no pueden ser pronosticados por el sistema de gestin de

episodios, por ejemplo un incendio forestal, donde los niveles de contaminacin podran ser
registrados o no por la red de monitoreo, dependiendo de las caractersticas particulares del
evento, las medidas de actuacin desde el Plan Operacional estn dirigidas a informar a la
comunidad para que reduzca la exposicin a los contaminantes. En este caso no tiene sentido
la aplicacin de las medidas restrictivas contempladas en el Plan, ni la activacin de
mecanismos de fiscalizacin, por lo que la autoridad ambiental deber concentrarse en atender
el evento con el apoyo de la Red Metropolitana para la Gestin del Riesgo en el Valle de Aburr.
Cuando el incendio se presenta en una industria, las medidas a implementar desde el Plan
Operacional consisten en entregar lineamientos de actuacin a la poblacin y activar el plan de
contingencia en la industria.
Las estaciones de monitoreo de referencia para la declaracin de episodios, son las que
conforman la Red de monitoreo de calidad del aire del Valle de Aburr, las cuales son ubicadas
segn criterios de representatividad poblacional para el seguimiento permanente de la calidad
del aire y la elaboracin de pronsticos. Las estaciones que sirven para la evaluacin de un
punto de inters especfico como un soterrado o asociadas a proyectos industriales o
constructivos, no debern ser utilizadas para la declaracin de episodios, los cuales involucran
acciones que afectan a toda una ciudad o regin.
En el caso de presentarse un incremento significativo en la concentracin de un contaminante

diferente al PM10, PM2.5 y ozono, contaminantes que registran episodios en el Valle de Aburr,
los lineamientos de actuacin se debern remitir al Protocolo de la Comisin de Riesgos
Tecnolgicos del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
94
10 PRUEBA PILOTO DEL PROTOCOLO DEL PLAN OPERACIONAL
La prueba piloto del Protocolo del Plan Operacional consiste en la realizacin de una simulacin
de escritorio que permite llevar a cabo una abstraccin de la realidad. Se basa en un evento
hipottico ocurrido para la zona centro de Medelln, para evaluar componentes de
coordinacin, valoracin de datos y verificacin entre otros, sin asumir los riegos del ejercicio
sobre el terreno.
El propsito de una simulacin es desarrollar habilidades en la coordinacin, manejo y

determinacin de posibilidades de respuesta ante los eventos adversos que se registren.
Este ejercicio permite guiar el razonamiento y la interrelacin de conocimiento, destrezas y

actitudes con los actores involucrados y se realizan antes de un simulacro. Busca entrenar a las
actores involucrados en eventos que durante su formacin previa pueden no haber
experimentado, pero que pueden llegar a ocurrir durante la el ejercicio de sus funciones.
Cada persona involucrada en la implementacin del protocolo debe tener un manual de

funciones. Se deber elaborar un guion y se debe contar con la participacin de un evaluador
externo. El rea Metropolitana juega el papel de organizador de la simulacin, apoyado en el
operador del Plan Operacional.
10.1 OBJETIVOS DE LA SIMULACIN
Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de

preparativos y respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo a lo establecido en
sus planes y procedimientos.
Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una
instalacin u organizacin determinada.
Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinacin para la
atencin de situaciones de emergencia.
Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecucin de
acciones de respuesta a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestin de
la informacin.
95
10.2 METODOLOGA DE LA SIMULACIN
Seleccionar un lugar apropiado para la realizacin del ejercicio, con el espacio y las
menores distracciones posibles.
Se desarrolla a partir de un escenario y un guion que define las actividades, el flujo de
informacin y los roles a desempear por los actores.
Asegurase que los actores involucrados en el ejercicio conozcan el Plan Operacional
para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica en el Valle de Aburr
(POECA).
Preparar el material de apoyo que se considere necesario.
Con base en el evento probable, describir un escenario hipottico de ocurrencia en un
sitio o lugar especfico y con una secuencia lgica de situaciones que se puedan
presentar.
Formular preguntas o tareas que los participantes deban resolver durante el ejercicio.
Durante el ejercicio se debe llevar un registro del manejo de la informacin, la toma de
decisiones, las reacciones y las respuestas que elaboren los participantes.
10.3 IDENTIFICACIN DE ACTORES
En la Tabla 10.1 se relacionan los actores involucrados en la respuesta a la emergencia que se

plantea en la simulacin de escritorio para la zona centro del municipio de Medelln. Se aclara
que el Grupo de Gestin de Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica (GECA) pertenece
a la estructura del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
96
Tabla 10.1. Actores involucrados en la simulacin de la zona centro de Medelln.

ENTIDADES, INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
Director
Lder Gestin del Riesgo
Lder Control y Vigilancia
Lder Gestin Ambiental
Lder Subdireccin de Movilidad
Lder Comunicaciones
Asesor Monitoreo Local (Proyecto UNAL )
Asesor Monitoreo a Mesoescala (Proyecto SIATA)
Asesor Pronstico Calidad del Aire (Proyecto UPB)
DAGRD (Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Desastres, Medelln)
Secretara de Movilidad Municipio de Medelln
Secretara de Salud Municipio de Medelln
Secretara de Comunicaciones Municipio de Medelln
Secretara de Medio Ambiente Municipio de Medelln
Secretara de Educacin Municipio de Medelln
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) y Secretara de Infraestructura Municipio de Medelln
10.4 ORGANIGRAMA DE FUNCIONAMIENTO
El siguiente esquema de organizacin se implementar para la declaratoria de un episodio de

contaminacin atmosfrica, donde se requieren resolver varios problemas y los actores
involucrados presentan responsabilidades acorde a su competencia, capacidades y experiencia.
Este organigrama debe ser socializado e identificado por cada uno de los actores responsables.
10.5 CADENA DE LLAMADO Y LNEA DE TIEMPO
Para la simulacin en la zona centro de Medelln, se establece como mensaje Pronstico de

Alerta Roja por contaminacin atmosfrica y la cadena de llamado a implementar se
representa en la Figura 10.2. Cadena de llamado y lneas de tiempo.
97
Figura 10.1. Declaracin de un episodio de contaminacin atmosfrica.
98
Figura 10.2. Cadena de llamado y lneas de tiempo.
Mensaje:
Pronstico de Alerta Roja
99
100
10.6 PROTOCOLOS DE ACTUACIN
Los protocolos de actuacin se desarrollan teniendo en cuenta el tipo de episodio de

contaminacin atmosfrica que se pueda presentar, el cual est asociado a una situacin de
Alerta naranja, Alerta roja o Emergencia, donde cada situacin genera una serie de actividades
a desarrollar por los actores involucrados en la simulacin. Los actores y acciones para la
simulacin en la zona centro de Medelln en Alerta naranja, Alerta roja y Emergencia, se
presentan en la Tabla 10.2, la Tabla 10.3 y la Tabla 10.4 respectivamente.
Tabla 10.2. Actores y acciones para la simulacin de Alerta naranja en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Informar a travs de los medios de comunicacin sobre la
ocurrencia del episodio y el nivel de contingencia.
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardacas,
adultos mayores, nios y adolescentes), deben reducir el
esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
Secretara de Comunicaciones
contaminantes:
del Municipio de Medelln.
- Evitar el uso del automvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
- Utilizar el Sistema Integrado de Transporte del Valle de
Aburr (SITVA).
- Usar el Internet y el correo electrnico para hacer
reuniones de trabajo.
Secretara de Educacin Recomendar a los establecimientos educativos reducir el esfuerzo
Municipio de Medelln prolongado al aire libre
101
Tabla 10.3. Actores y acciones para la simulacin de Alerta roja en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles
(personas con enfermedades respiratorias o cardacas, adultos
mayores, nios y adolescentes) deben evitar el esfuerzo
prolongado al aire libre. Todos los dems deben reducir el
esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y
o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretara de Comunicaciones
ambiental.
del Municipio de Medelln.
o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
- Evitar el uso del automvil, sobre todo si son viajes
innecesarios.
Aburr (SITVA).
o Restringir a 6 dgitos la circulacin de automviles
particulares, transporte pblico individual y motos de 2 y 4
tiempos, durante el episodio, para toda la jurisdiccin del
AMVA. Quedan exentos de restricciones los vehculos
elctricos.
Secretara de Movilidad
o Reforzar los operativos en va para control de emisiones
Municipio de Medelln
vehiculares.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados
al transporte de enfermos, vehculos de atencin de incendios
y vehculos de atencin del orden pblico.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretara de Medio
declaracin un episodio de contaminacin crtico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medelln
Secretara de Educacin Recomendar a los establecimientos educativos no realizar
Municipio de Medelln actividades al aire libre.
Secretara de Salud Municipio Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin
de Medelln prioritaria a los grupos de alto riesgo.
102
Tabla 10.4. Actores y acciones para la simulacin de Emergencia en la zona centro de Medelln.
Actor Acciones
o Recomendaciones a la comunidad: los grupos sensibles deben
evitar cualquier esfuerzo al aire libre. Todos los dems deben
evitar el esfuerzo fsico prolongado al aire libre.
Comunicaciones del AMVA y o Informar las medidas restrictivas que va a tomar la autoridad
Secretara de Comunicaciones ambiental.
del Municipio de Medelln. o Recomendaciones para minimizar las emisiones de los
contaminantes:
Aburr (SITVA).
o Restringir la circulacin de automviles particulares,
transporte pblico individual, motos de 2 y 4 tiempos y
transporte de carga, durante el episodio, para toda la
jurisdiccin del AMVA. Quedan exentos de restricciones los
vehculos elctricos.
o Se restringe la circulacin del transporte pblico colectivo en
la zona centro de Medelln y se desvan por los cuadrantes. Slo
Secretara de Movilidad
podr circular el transporte pblico colectivo con tecnologa
Euro IV o ms.
o Reforzar los operativos en va para control de emisiones
vehiculares.
o No limitar la operacin de ambulancias o vehculos destinados
al transporte de enfermos, vehculos de atencin de incendios
y vehculos de atencin del orden pblico.
Unidad de Control y Vigilancia
Las empresas debern activar su plan de contingencia ante la
AMVA y Secretara de Medio
declaracin un episodio de contaminacin crtico declarado por la
Ambiente Municipio de
autoridad ambiental.
Medelln
Secretara de Educacin
Restringir el funcionamiento de los establecimientos educativos.
Secretara de Salud Municipio Alertar a las unidades mdicas para que se preste atencin
de Medelln prioritaria a los grupos de alto riesgo.
EDU y Secretara de Recomendar suspender obras pblicas de mantenimiento urbano.
Infraestructura
103
10.7 DIRECTORIO DE LLAMADA
En la Tabla 10.5 se presentan los datos disponibles a la fecha, de las personas delegadas por cada
institucin y su actuacin segn el nivel de alerta, dado que no siempre se llama a todos los actores.
104
Tabla 10.5. Directorio de llamadas.

Nivel de
DATOS DE CONTACTO
INSTITUCION NOMBRE CARGO contingencia
(e-mail, celular, cdigo de rdio)
N R E
Hernn Daro Elejalde Lpez Director hernan.elejalde@metropol.gov.co, 3856000 Ext 701 X X X
Luz Jeannette Meja Chavarriaga Lder Gestin del Riesgo Luz.mejia@metropol.gov.co, 3856000 Ext 459, X X X
Ana Cecilia Arbelez Lder Control y Vigilancia ana.arbelaez@metroplo.gov.co, X X X
Diana Fernanda Castro Henao Lder Gestin Ambiental diana.castro@metropol.gov.co, 385 6000 Ext.416, X X X
Por definir Subdireccin de Movilidad X X X
AMVA
Por definir Comunicaciones X X X
Carmen Elena Zapata Asesor Monitoreo Local (Proyecto UNAL) cezapata@unal.edu.co, 4255108 X X X
Asesor Monitoreo a Mesoescala (Proyecto
Carlos David Hoyos choyos@gmail.com, 3015913903, X X X
SIATA)
Asesor Pronstico Calidad del Aire victoria.toro@upb.edu.co, 448 8388 Ext 12836,
Maria Victoria Toro X X X
(Proyecto UPB) 3544533
DAGRD Jaime Enrique Gmez Coordinador DAGRD Jaimee.gomez@medellin.co, 3855244 X X X
Secretara de Movilidad Municipio de
Por definir X X
Medelln
Secretara de Salud Municipio de Medelln Por definir X X
Secretara de Comunicaciones Municipio de
Por definir X X X
Medelln
Secretara de Medio Ambiente Municipio de
Por definir X X X
Medelln
Secretara de Educacin Municipio de
Por definir X X X
Medelln
EDU Municipio de Medelln Por definir X
105
11 BIBLIOGRAFA
AMVA-CAI. (2013). Desarrollo de una Estrategia Ambiental Integrada para una Movilidad
Sustentable en el rea Metropolitana del Valle de Aburr (Fase 1). Convenio Marco 529
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AMVA-UPB. (2006). Estudio de dispersin de material particulado. Convenio 289 de 2006.

Medelln.
AMVA-UPB. (2010). Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin

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Pontificia Bolivariana. Medelln.
Correa, M., Zuluaga, C., Palacio, C., Prez, J., & Jimnez, J. (2009). Acoplamiento de la atmsfera
libre con el campo de vientos locales en una regin tropical del topografa compleja.
Caso de estudio: Valle de Aburr, Antioquia, Colombia. Dyna, 17-27.
DANE. (2005). Proyecciones de poblacin municipales por rea 2005-2020. Informacin

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106
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Desarrollo Territorial. Bogot.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE CHILE. (2011). Decreto 12 del 9 de mayo de 2011.
Santiago de Chile.
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Mundial de la Salud. Ginebra, Suiza.
Prez Arango, J. D., Palacio Tobn, C. A., & Jimnez Meja, J. F. (2011). Aspectos descriptivos de
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41.
Rendn Prez, A. M. (2007). Rompimiento de la inversin trmica en el Valle de Aburr. Medelln.
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Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desatres. Bogot.
US EPA. (2013). Technical Assistance Document for the Reporting of Daily Air Quality - the Air
Quality Index (AQI). North Carolina.
107
ANEXOS
108

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Un proyecto de:

Protocolo del Plan

Convenio de Asociacin No. 315 de 2014

REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Ana Milena Joya Camacho

Universidad Pontificia Bolivariana

Mara Victoria Toro Gmez I.Q. MSc. PhD.

Ana Zuleima Orrego Guarn I.Q. Esp.

1.1 OBJETIVO GENERAL.......................................................................................................................................... 12

2 ANTECEDENTES DE GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR...................... 13

3 MARCO LEGAL VIGENTE ........................................................................................................................... 15

3.1 REVISIN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL .............................................................. 15

4 DIAGNSTICO PARA LA ACTUALIZACIN DEL PROTOCOLO .......................................................... 29

4.1 MBITO DE APLICACIN................................................................................................................................. 29

5 DEFINICIONES ESTRATGICAS ............................................................................................................... 54

5.1 CONTAMINANTES PRIORITARIOS ............................................................................................................... 54

5.3 NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA PARA EL VALLE DE ABURR Y EPISODIOS DE

6 BASES PARA LA DECLARACIN DE LOS NIVELES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA EN EL

6.1 DECLARACIN DE UN EPISODIO DE CONTAMINACIN POR CONSTATACIN ............................ 73

7.1 PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE UN EPISODIO CRTICO DE CONTAMINACIN.

8 MEDIDAS APLICABLES EN LAS DIFERENTES FASES DE CONTINGENCIA ATMOSFRICA......... 89

8.1 MEDIDAS EN EL NIVEL DE ALERTA NARANJA......................................................................................... 90

9 MANEJO DE CASOS ESPECIALES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA. ....................................... 94

10 PRUEBA PILOTO DEL PROTOCOLO DEL PLAN OPERACIONAL .................................................. 95

10.1 OBJETIVOS DE LA SIMULACIN .................................................................................................................... 95

11 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................................... 106

Tabla 6.1. Niveles de contingencia atmosfrica para el Valle de Aburr. ..............................................73

Figura 5.9. Estructura organizacional disponible en el AMVA para la gestin de episodios

ANEXO 1. Propuesta Plan Comunicacional.

ANEXO 2. Formularios para la Caracterizacin general del escenario de riesgo por

ANEXO 3. Boletines de reporte de episodio de contaminacin atmosfrica.

ANEXO 4. Mtodo NowCast.

El ozono es el contaminante criterio que ms reporta incumplimientos de la norma colombiana

Los niveles de contingencia atmosfrica son establecidos en la normatividad internacional con

Los planes de descontaminacin urbanos son procesos de lenta implementacin porque

crecimiento de la actividad con la adecuada proteccin de la salud. Planes urbanos

Un Plan de Descontaminacin deber establecer tanto las medidas estructurales de control de

La implementacin de un Plan Operacional slo tiene sentido si es concebido como

Un ejemplo extrado de la experiencia en la gestin de episodios que se realiza en Santiago de

El Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin Atmosfrica presenta

1.1 OBJETIVO GENERAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer los mecanismos de articulacin de las herramientas disponibles para el

2 ANTECEDENTES DE GESTIN DE CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE ABURR

El concepto de cuenca atmosfrica hace referencia a un espacio geogrfico delimitado parcial o

El Plan Operacional se enfoca en la gestin de episodios de contaminacin por PM10, PM2.5 y

3 MARCO LEGAL VIGENTE

La implementacin del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de Contaminacin

3.1 REVISIN DEL ENFOQUE REGULATORIO INTERNACIONAL

claramente la gestin por parte de las autoridades locales y promueven la difusin de

Con la implementacin del Plan Operacional para Enfrentar Episodios Crticos de

3.2 ESTNDARES Y ESTADOS EXCEPCIONALES DE LA CALIDAD DEL AIRE

La definicin de lmites o estndares en un pas, tiene como objetivo orientar la gestin de la

Tabla 3.2. Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio en Colombia.

Cuando ocurre un episodio, la autoridad ambiental competente debe hacer la declaratoria de

3.3 NDICE DE CALIDAD DEL AIRE

Tabla 3.5. ndice de Calidad del Aire.

Tabla 3.6. Acciones preventivas segn el ICA.

ICA Acciones preventivas

No se anticipan impactos a la salud cuando la calidad del aire se

Tabla 3.7. ndice de Calidad del Aire de la US EPA, actualizacin 2013.

con concentraciones de O3 de 1 hora.

estos nmeros cambiarn como consecuencia.

o superior se calculan con las concentraciones de SO2 de 24 horas.