DISCIPLINA DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA: Proteo, Promoo e Reparao dos Direitos

dos Cidados em Situao de Rua

- O curso encontra-se distribudo em trs grandes eixos: Histria e direitos; Violncias e violaes e Rede de
Proteo.
- Na unidade 1, Histria e direitos, sero abordados: os referenciais histricos da luta da populao em
situao de rua; os aspectos que determinam sua invisibilidade social e poltica; a introduo aos
instrumentos legais estabelecidos para a proteo e promoo dos direitos das populaes em situao de
rua.
- Na unidade 2, Violncias e violaes: perspectiva de reparao de direitos, sero apresentados temas
sobre a violao dos direitos destas populaes e sobre medidas e propostas de reparao e
responsabilizao pelos atos praticados.
- Na unidade 3, Atores, papis e atribuies na Rede de Proteo, sero caracterizados os meios e os
procedimentos para acessar os direitos desta parcela da sociedade.

UNIDADE 1: Histria e direitos.

- De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua, a populao em situao de rua (ou simplesmente PSR) composta por
grupo populacional diverso que possui em comum, em termos gerais, a pobreza extrema, os vnculos
familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular.
- Entretanto, apesar das variadas abordagens, a definio de populao em situao de rua ainda est em
construo. H diversos recortes conceituais possveis, j que estamos tratando de um grupo extremamente
heterogneo.
- A pessoa em situao de rua, frequentemente, no encara a rua como sua moradia definitiva, mas como um
momento foroso de sua vida. Por isso, mais adequado dizer que populao ou pessoa em situao de rua
engloba aqueles que no momento utilizam a rua como sua moradia.
- As pessoas em situao de rua no apenas tiram da rua o seu sustento, mas tambm tm a rua como habitat,
ainda que optem por dormir em instituies de acolhimento.
- Grande parte das pesquisas sobre pessoas que vivem nas ruas, como a Pesquisa Nacional sobre Populao
em Situao de Rua, realizada sob a coordenao do Ministrio de Desenvolvimento Social, destacam como
principais fatores para se fazer da rua lugar de moradia: o alcoolismo, o uso/abuso de outras drogas; a
violncia familiar ou abusos dos pais ou at mesmo do cnjuge; migraes, alguns saem de sua cidade para
outra na tentativa de conseguir melhores condies de vida/trabalho, mas como no conseguem vo morar
na rua por falta de dinheiro at mesmo para voltar para suas regies/cidades; problemas mentais, que levam
o indivduo a se perder nas ruas; problemas familiares que levam a expulso ou abandono da casa.
- Catar materiais para serem reciclados atividade presente na vida de pessoas em situao de rua, de
desempregados, daqueles que nunca trabalharam ou que se tornaram no empregveis e so obrigados a se
deslocarem para a informalidade ou para o trabalho autnomo.
- No Brasil, a atividade ou profisso de catador de material reciclvel reconhecida e foi oficializada em
2002, pela Classificao Brasileira de Ocupaes, CBO. Contudo, o reconhecimento da profisso no
implicou em mudana nas condies de vida e trabalho dos catadores, que atuam sem vnculo empregatcio
e sem direitos trabalhistas. Ganham, em geral, menos de um salrio mnimo, disputam materiais reciclveis
com seus pares, no esto inseridos nos sistemas de gesto de resduos e enfrentam a explorao da indstria
da reciclagem.
- Os dados da Pesquisa Nacional sobre populao em situao de rua, realizada entre 2007 e 2008, somados
a de outros levantamentos em capitais da federao, estimam que aproximadamente 45 mil pessoas vivem
nas ruas das capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes no Pas.
- No estado de Minas Gerais, no ano de 2010, foi realizada uma pesquisa que permite traar o perfil das
pessoas em situao de rua. De acordo com a pesquisa 83,6% dos municpios que fizeram parte da amostra
possuem pessoas que podem ser consideradas como pessoa em situao de rua - PSR.
- Em linhas gerais, o perfil da populao em situao de rua em Minas Gerais majoritariamente masculino,
de negros e pardos, composto por jovens adultos entre 26 e 35 anos, possui ensino fundamental incompleto,
possui formao ou experincia profissional, est na rua h mais de 06 anos e no recebe qualquer benefcio
social do governo.
- O Censo de BH, realizado em 2013, por exemplo, cita que: dentre os motivos que teriam levado os
entrevistados a viver e a morar na rua, os principais mencionados foram: problemas familiares (52,2%); o
abuso de lcool e/ou drogas (43,9%); a falta de moradia (36,5%); e o desemprego (36%). 76% dos
entrevistados citaram, pelo menos, um desses quatro motivos, muitas vezes, de maneira correlacionada ou
sugerindo uma relao causal entre eles (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, 2014).
- Desde meados da dcada de 1960, j se observam iniciativas de organizao da populao em situao de
rua em algumas cidades brasileiras e, de forma mais intensa, no final dos anos noventa.
- O surgimento do movimento da PSR est atrelado aos projetos desenvolvidos, na dcada de 80 pelo Fundo
das Naes Unidas para a Infncia/UNICEF. Estes projetos de atendimento a crianas e adolescentes em
situao de rua, desenvolvidos em diferentes cidades por organizaes da sociedade civil, constituram a
base de formao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, de 1985.
- As motivaes destes movimentos e organizaes em prol das populaes em situao de rua vieram,
principalmente, da indignao diante da violncia, do preconceito sofrido e da ausncia de polticas pblicas
de atendimento eficazes e/ou capazes de possibilitar sadas autnomas da situao de rua.
- Voc sabia que o censo populacional realizado pelo IBGE no inclui informaes sobre a populao em
situao de rua? Sua coleta realizada em domiclios e, por isso, no abrange as pessoas em situao de rua.
- O MNPR - Movimento Nacional da Populao de Rua, articulado com a Rede Rua, com a Pastoral do
Povo da Rua, com a sociedade civil organizada e demais parceiros, responsvel por organizar o ato do Dia
Nacional de Luta do Povo da Rua.
- O dia 19 de agosto foi data de uma entre tantas tragdias brasileiras, o massacre de 07 pessoas em situao
de rua na Praa de S, centro de So Paulo, em 2004.
- Ainda em 2005, alinhados ao objetivo de conhecer os desafios e definir as estratgias na construo de
polticas pblicas para a PSR, a Secretaria Nacional de Assistncia Social do MDS realizou o I Encontro
Nacional da Populao em Situao de Rua. Neste encontro lanou-se as bases da Poltica Nacional da PSR,
que teve como objetivo analisar a realidade deste pblico no pas e traar as estratgias e diretrizes para a
construo de polticas nacionalmente articuladas. Como resultado deste encontro, foi aprovada a Lei n.
11.258/2005 , que dispe sobre a criao de programas especficos da assistncia social para as pessoas que
vivem em situao de rua.
- Em 2009, foi publicada a Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua que se pautou na perspectiva
de assegurar a integralidade das polticas pblicas e o acesso a direitos das pessoas em situao de rua.
- Em Minas Gerais, a Lei Estadual 20.846, de 2013, instituiu a Poltica Estadual para a populao em
situao de rua para, de forma geral, assegurar a este pblico acesso amplo, simplificado e seguro aos
servios e programas que integram as polticas pblicas de sade, educao, assistncia social, moradia,
segurana, cultura, esporte, lazer, trabalho e renda. Assim, em 2015, esta lei foi regulamentada pelo Decreto
n 46.819, de 14 de agosto de 2015 que institui o Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua do Estado, com a finalidade de
acompanhar e monitorar a Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua, a ser integrado por
representantes da sociedade civil e por representantes do Governo. H, ainda, trs comits municipais em
Minas, sendo eles em Belo Horizonte, Juiz de Fora e Ipatinga.
- A populao em situao de rua vive margem da sociedade formal e, desta forma, sofre intenso
preconceito e excluso social. So vtimas de descaso e desprezo institucional, discriminao e preconceito
social que resultam, em muitos casos, em violentas agresses e at em homicdios. Paradoxalmente, as
pessoas em situao de rua so vistas e singularizadas pela violncia da indiferena e da ignorncia, o que as
invisibiliza social e politicamente no cotidiano de sofrimentos e privaes de sua existncia, mas as torna
constantemente perceptveis pelas foras repressivas do poder pblico.
- Nascimento (2003) classifica trs acepes da excluso social na sociedade moderna. A primeira, mais
ampla e genrica, a que envolve atos discriminatrios de contedo racial, sexual, religioso, enfim, de
qualquer ordem. Nesse sentido, toda discriminao seria uma forma de excluso social. A segunda consiste
na negao de direitos a grupos sociais sem insero social, em razo de sua dificuldade de adentrar as
relaes de trabalho formais. A terceira e pior delas, ocorre quando o excludo passa a no ter direito a ter
direitos, trata-se da recusa ao espao de obteno dos direitos, nesse estgio o excludo deixa de ser
reconhecido como semelhante e passa a ser alvo de movimentos de expulso, pois no pertence
humanidade: torna-se objeto de extermnio (2003, p. 61-62).
- A invisibilidade pblica, que pode ser traduzida como o desaparecimento de um homem no meio de outros
homens, expresso dramtica de dois fenmenos psicossociais que assumem carter crnico nas
sociedades capitalistas: humilhao social e coisificao da pessoa. Em se tratando da realidade concreta
como se a pessoa em situao de rua se tornasse uma no-pessoa (Costa, 2010).
- O desprezo pessoa em situao de rua, no caso dos catadores de material reciclvel, acentuado porque
ele convive e vive do lixo. contraditrio que o mesmo pblico que produz o lixo tenha averso pelas
consequncias do seu consumo e por quem lida com elas. Na rejeio protagonizada pela sociedade, o
imaginrio passa da satisfao do bem adquirido para o desprezo pelos resduos produzidos.

UNIDADE 2: Violncias e violaes: perspectiva de reparao de direitos.

- O aprofundamento dos problemas sociais e econmicos nos espaos urbanos do Brasil e do mundo
nas ltimas dcadas deu vazo ao fenmeno das populaes em situao de rua. Nos anos 1970,
estudos identificaram o aumento de pessoas desempregadas morando em vias pblicas, como
resultante das novas formas de relaes de trabalho que se estruturaram no Brasil (Rosa, 2005).
Homens, mulheres, adolescentes e crianas que, destitudos de direitos fundamentais (sade,
educao, emprego, moradia) buscam na rua o espao de sua sobrevivncia. A populao em situao
de rua um dos resultados da concentrao voraz de capital, do crescimento cada vez mais acelerado
(e, por muitas vezes, no planejado) das cidades e do aprofundamento do individualismo nas relaes
humanas.
- A pessoa em situao de rua tem direitos: tem direito de no ter seus pertences expropriados, de no ser
expulso de seu lugar de permanncia (de dia ou de noite), de ter acesso a alimentao de qualidade
regularmente, de ter auxlio psicossocial, medicinal e material por parte do Estado. Ela tambm tem direito a
no ser agredida fsica, moral ou simbolicamente.
- Violncia fsica: uso da fora de forma intencional para produzir leses, traumas, feridas, dores,
incapacidades e, em casos extremos, a morte, como no caso das chacinas praticadas pelo Estado ou pelos
outros cidados.
- Violncia psicolgica: agresses verbais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar, rejeitar, humilhar a
pessoa, restringir sua liberdade, ou ainda isol-la do convvio social.
- Violncia sexual: ato ou jogo sexual que ocorre nas relaes hetero ou homossexuais e visa a estimular a
vtima ou a utiliz-la para obter excitao sexual e prticas erticas, pornogrficas e sexuais impostas por
meio de aliciamento, violncia fsica ou ameaas.
- Violncia simblica: a que ocorre por meio de aes que demarcam a subalternidade social e poltica, de
indivduos ou grupos sociais e evidenciam smbolos e sinais de poder, de distino, de discriminao e de
dominao no interior de um mesmo grupo ou sociedade.
- Segundo as estatsticas da Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, realizada entre 2007 e
2008, as pessoas em situao de rua no so autorizadas a entrar em 31,8% dos estabelecimentos comerciais,
31,3% dos shopping centers, 29,8% dos transportes coletivos, entre outros.
- Violncia institucional: a que ocorre dentro das instituies, principalmente por meio de regras, normas
de funcionamento e relaes burocrticas e polticas que reproduzem estruturas sociais injustas.
- Ainda em relao a violncia institucional podemos citar outros problemas levantados pela populao em
situao de rua, tais como: restaurantes populares que no atendem aos finais de semana; abrigos que
funcionam apenas a noite, abrigos em que no h como os moradores de rua guardarem seus pertences
durante o dia; segurana no acolhimento; hostilidade no atendimento de alguns tcnicos nos abrigos;
algumas instituies no elaboram um Plano de interveno que acompanhe o indivduo atendido pela
instituio (PIA, Plano Individual de atendimento, que deveria ser construdo pela rede de atendimento);
instituies de abrigamento despreparadas no trato com moradores de rua com transtorno mental e/ou
dependncia qumica; atendimento pouco qualificado nos abrigos para pblicos especficos, como
moradores de rua travestis, transexuais, mulheres grvidas e indgenas; dentre outros.
- Podemos citar, dentre as violaes mais comuns praticadas contra a populao em situao de rua a
retirada violenta de seus pertences e destruio do abrigo improvisado; lanamento de jatos de gua nas
populaes; coao; agresso verbal; deteno por vadiagem; impedimento de acessar servios e espaos
pblicos (por falta de endereo fixo ou devido vestimenta, alcoolismo); expulso das regies centrais da
cidade; impedimento de entrar nas cidades; proibio de doaes; cadastro e abrigamento obrigatrios;
apreenso de documentos; recusa de atendimento pelo SAMU (Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia); criminalizao da situao de rua e da pobreza; espancamentos; tentativas de envenenamento por
meio dos alimentos; leses corporais provocadas por fogo ou produtos qumicos, chacinas e extermnios.
- O Disque 100 um servio de utilidade pblica da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica(SDH/PR), rgo vinculado Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos, que tem por objetivo
receber demandas relativas a violaes de Direitos Humanos de populaes com vulnerabilidade acrescida,
como: Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas, Pessoas com Deficincia, LGBT, Pessoas em Situao de
Rua e Outros, como remanescentes de quilombos, ciganos, povos indgenas, pessoas em privao de
liberdade.
- A vida na rua por mais rdua e sofrida que seja, continua a demandar o atendimento a necessidades comuns
a todo ser humano. Entretanto, situaes to adversas exigem a criao de estratgias de sobrevivncia para
se obter a alimentao, o vesturio, a higienizao, a gerao de renda, o atendimento sade, o sono,
documentao, entre outras.
- A reinsero social um processo complexo, cujo ritmo varia de pessoa a pessoa. A interveno para que
isso ocorra precisa ser global e pede por polticas pblicas intersetoriais. Elas precisam envolver
atendimento psicolgico, assistncia social, oportunidades especficas de trabalho, polticas dirigidas de
habitao e orientao jurdica. Para isso, imprescindvel que essas polticas sejam formuladas em
conjunto com a sociedade civil e garantam que seus servidores as executem de forma consistente, integrada
e interdisciplinar. Algumas polticas pblicas brasileiras j vm atuando no atendimento s demandas da
PSR. Vejamos algumas destas situaes.
- No Brasil, com a promulgao da Constituio de 1988, surgem novas possibilidades de construo de
polticas sociais, principalmente pelo reconhecimento da Assistncia Social como direito social e, desta
forma, de responsabilidade do Estado. A assistncia social passa a integrar, assim, o trip da Seguridade
Social, juntamente com a Sade e a Previdncia Social
- A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) engloba a populao em situao de rua na Proteo
Social Especial. Esta Proteo organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios, a programas e projetos de
carter especializado, destinados a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, com violao
de direitos.
- A Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (estudada na unidade 1 deste caderno) e a PNAS
(no mbito da Proteo Social Especial) preveem, ainda, a implantao dos Centros de Referncia
Especializados para a Populao em Situao de Rua (Centros Pop).
- Os Centros de Referncia Especializados para a Populao em Situao de Rua (Centro Pop) esto
previstos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Este documento classifica e estrutura esses
servios em mbito nacional, dentre os quais aqueles destinados populao em situao de rua, como o
Servio Especializado em Abordagem Social, Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua,
Servio de Acolhimento Institucional e Servio de Acolhimento em Repblica.
- Apesar dos avanos, a PNAS estrutura suas aes e servios ao redor da famlia, o que pode dificultar o
acesso ao atendimento da populao em situao de rua, uma vez que nesse segmento os laos familiares
encontram-se fragilizados ou at mesmo rompidos. Assim, o atendimento pessoa em situao de rua
depende da capacidade do agente de ser sensvel s peculiaridades desse grupo social.
- O direito sade est previsto na Constituio Federal de 1988 em seu art. 196: [...] a sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio as aes e servios para a sua promoo,
proteo e recuperao (Brasil, 1988).
- O SUS tem a funo, portanto, de prestar ateno continua integral e humanizada e adota trs reas de
aplicao: cuidados primrios (ateno bsica e preveno), ateno especializada (ambulatorial e
hospitalar) e cuidados de urgncia e emergncia.
- As principais doenas que acometem os cidados em situao de rua tm correlao com o desgaste fsico
e emocional provocados pelas privaes que suportam por estarem na rua. Segundo o Conselho Regional de
Medicina do Estado de So Paulo as doenas mais prevalentes entres eles so as psiquitricas como
depresso, esquizofrenia e quadros psicticos, associados ou no dependncia de lcool ou drogas
infectocontagiosas como a Aids, a tuberculose pulmonar, as infeces por vrus da hepatite B e C e as
cutneas e cardiovasculares, considerando que muitos so tabagistas, diabticos e hipertensos mal
controlados. Tambm h influncia do ambiente violento das ruas. Os ferimentos e traumatismos no rosto,
nos braos e nas pernas so as ocorrncias mais comuns.
- A Poltica de sade tambm visa adequar os servios a PSR por meio do fortalecimento de aes de
promoo sade, preveno e tratamentos de doenas com alta incidncia neste pblico, fortalecer aes
de ateno sade mental das pessoas em situao de rua, divulgar o canal do Sistema Nacional de
Ouvidoria para denncias, manter as Casas de Apoio ou similares voltadas para pessoas em situao de
rua em caso de alta hospital para assegurar a continuidade do tratamento, fortalecer poltica dos
Consultrios de Rua, dentre outros.
- Entretanto, apesar dos princpios da equidade e da universalidade que regem o atendimento do SUS, vale
ressaltar que 18% das pessoas em situao de rua, entrevistadas pela Pesquisa Nacional, afirmaram terem
sido impedidas de receber atendimento na rede de sade. Isto ocorre porque, em geral, para ter acesso ao
SUS exige-se a identificao do usurio por meio do Sistema Carto Nacional de Sade. Este cadastro exige
de seus usurios comprovao de moradia para definir a base territorial em que eles devem procurar os
servios ofertados.
- Entretanto, a Portaria n 940/2011, art. 23, 1, do Ministrio da Sade, define que a solicitao do
endereo de domiclio permanente do usurio a regra, exceo dos ciganos nmades e dos moradores
de rua. Esta portaria um bom exemplo da possibilidade de se relativizar as regras, em razo das
especificidades das necessidades da PSR. Entretanto, em algumas ocasies, o acesso, apesar da portaria,
continua sendo negado.
- Uma alternativa interessante para o atendimento de sade dessa populao tem sido oferecida pelos
Consultrios na Rua. Esta poltica foi instituda pela Poltica Nacional de Ateno Bsica do Ministrio
de Sade em 2011 e tem por finalidade ampliar o acesso da populao de rua aos servios de sade.
- O Consultrio na Rua composto por equipe multidisciplinar, formada por mdicos, psiclogos,
assistentes sociais, pedagogos e educadores sociais e conta com veculos, preservativos, cartilhas de
instruo, material para curativos e medicamentos de uso mais frequente. Essa equipe tem sido capaz de
criar vnculos com a populao de rua, de forma a levantar suas principais necessidades e convenc-los a
comear algum tratamento ou ir para algum equipamento pblico de sade, alm de auxili-los na retirada
de documentos e em outros encaminhamentos.
- A Lei 10.216/2001 reformulou o modelo assistencial em sade mental ao definir que a internao somente
dever ser utilizada quando todos os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes (art. 4, caput, e
1). Os Centros de Ateno Psicossocial CAPS substituram os hospitais psiquitricos, consagrando o
modelo dos servios extra-hospitalares/ambulatoriais de ateno diria.
- As internaes psiquitricas, em Minas Gerais, esto regulamentadas pela Lei estadual 11.802/1995. O art.
6 da referida lei estabelece trs modalidades de internao:
I internao voluntria: aquela que se d com o consentimento do usurio;
II internao involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a pedido de terceiros; e
III internao compulsria: aquela determinada judicialmente.
- A pessoa que consente com a internao voluntria deve manifestar-se por escrito. Este tratamento pode e
deve encerrar-se a qualquer momento por meio de manifestao do usurio ou determinao do mdico. A
internao involuntria deve ser comunicada em at 72 horas para o Ministrio Pblico e seu trmino pode
se dar por solicitao escrita do familiar, responsvel legal, ou pelo especialista responsvel pelo tratamento,
desde que no haja violao liberdade e autonomia do paciente, bem como eventual caracterizao de
constrangimento ilegal. Por fim, a internao compulsria somente pode ser determinada por juiz
competente e somente ocorre quando imprescindvel (medida de segurana ou necessidade e nico meio de
se preservar a vida do paciente), ou seja, quando se esgotaram todos os recursos extra-hospitalares e deve
prezar pela reinsero social do paciente. Vale frisar que tal medida excepcional e dever seguir critrios
como: incapacidade plena do usurio de entender o carter ilcito de um fato/cessao (ou no) de
periculosidade; incapacidade para gerir a prpria vida e administrar os seus bens e oferecimento de risco a
terceiros e/ou a si, conforme explicita Moreira de Oliveira (2015).
- A noo de direito moradia sofreu vrias modificaes ao longo dos anos. Somente a partir da
dcada de 1990 que se consolidou uma base jurdica para esse direito. Na primeira carta sobre direitos
humanos desse rgo a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 , o reconhecimento
necessidade humana de habitao foi alocado, junto com outros direitos sociais, no art. 25, artigo que trata
do direito a um nvel de vida adequado. Com a criao do Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (CDESC) o entendimento sobre o direito moradia adequada comeou a ser estruturado: para que
uma moradia seja considerada adequada no basta que seja um local que sirva de abrigo, mas tambm deve
ser provida de condies adequadas para habitao, segurana jurdica da posse, infraestrutura adequada,
acesso a servios e demais facilidades, custo de manuteno razovel, boa localizao e ser adequada
culturalmente. Ainda, envolve privacidade adequada, espao adequado, ventilao e iluminao adequada,
infraestrutura bsica adequada e localizao adequada em relao ao local de trabalho e de facilidades
bsicas tudo a um custo razovel.
- Moradia, ento, no pode ser considerada um luxo ou privilgio ou simplesmente uma mercadoria,
mas um direito que deve ser assegurado a todas as pessoas, sem distino de renda, etnia ou qualquer outro
tipo de discriminao - o direito moradia adequada de central importncia para o respeito a todos os
demais direitos humanos como um todo.
- De acordo com dados da Secretaria Nacional de Habitao, h uma quantidade maior de imveis
vazios em condies de serem usados como moradia do que o dficit habitacional do Brasil em 2008,
incluindo a regio metropolitana de Belo Horizonte.
- A questo da falta de moradias um problema que fica, praticamente, adstrito populao de baixa
renda e, principalmente, que este problema ainda esta longe de ser considerado como uma agenda prioritria
para os agentes pblicos. 92,1% do dficit habitacional se referem a pessoas que possuem renda de at trs
salrios mnimos: a renda um fator preponderante realizao do direito moradia, especialmente quando
moradia, muitas vezes, sinnimo de propriedade: o direito de morar acaba sendo conseqncia dos direitos
de propriedade e posse.
- Entretanto, o direito moradia um direito humano e como tal deve ser garantido a todos, inclusive
queles que no tm condies financeiras para se inserir na dinmica do mercado imobilirio. Diante disso
e do fato de que essa mesma dinmica produz milhares de imveis ociosos no espao urbano, que os
movimentos de luta pela realizao do direito moradia marcam sua origem. Sua principal estratgia a
ocupao organizada de reas antes ociosas para que sirvam de moradia para inmeras famlias.
- Um dos grandes problemas das populaes em situao de rua a moradia, principalmente nas
grandes cidades, que pelo crescimento desordenado e por falta de investimento em polticas habitacionais
para as camadas mais pobres, acumulam grande dficit habitacional. A soluo encontrada por este
contingente populacional para o problema da moradia fazer da rua sua casa, habitando as cidades com suas
moradias improvisadas e provisrias, utilizando-se de materiais como plstico e papelo. Para alguns existe
a possibilidade de freqentar os abrigos e casas de acolhida para o pernoite.
- Abrigos e casas de acolhida so unidades que oferecem acolhimento provisrio queles que no possuem
moradia. Estes equipamentos da poltica pblica da assistncia social so espaos inseridos na comunidade,
com caractersticas residenciais, e que proporcionem ambiente acolhedor e respeite as condies de
dignidade dos seus usurios. A perspectiva que ofertem atendimento individualizado e especializado, com
vistas a conhecer a histria da pessoa que est sendo atendida. importante tambm que sejam realizadas
abordagens coletivas a fim de favorecer o fortalecimento de vnculos sociais, comunitrios e familiares.
- Estes equipamentos esto longe de garantir o acolhimento proposto, mesmo temporrio, necessrio a esta
populao, pois a quantidade de vagas existentes insuficiente. Alm disso, essas instituies estabelecem
regras que, muitas vezes, tornam impossvel o acesso dessa populao a tais espaos. De acordo com os
dados da pesquisa nacional, as pessoas em situao de rua alegam falta de liberdade, de privacidade e de
segurana nos albergues, inflexibilidade em seu horrio de funcionamento (dez minutos de atraso podem
significar dormir na rua). Muitos reclamam, ainda, das condies de higiene desses locais. O maior
problema desses equipamentos no atender aos padres de capacidade estabelecidos pela LOAS.
- As Repblicas, que so espaos de acolhimento provisrio de mdio prazo para os que j so
independentes ou socialmente ativos, porque tm emprego ou atividade remunerada. Essas repblicas so
consideradas a "porta de sada" da rede de servios. Eles podem permanecer no local por at um ano e meio.
- Posse e usucapio: as pessoas em situao de rua estiverem ocupando imveis e/ou reas particulares
abandonados por mais de um ano, cuidando do espao pacificamente e sem oposio do dono, podero
buscar o reconhecimento do seu direito de posse. E se permanecerem no imvel, nas mesmas condies,
utilizando-o como moradia por cinco anos, elas tero direito propriedade. Ainda, se as pessoas em situao
de rua estiverem utilizando como moradia terreno ou imvel pblico em rea urbana, por mais de cinco anos
seguidos, podero lutar pela Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia.
- A locao social consiste em um programa ou ao do Estado, para viabilizar o acesso moradia por meio
de subsdios para o pagamento de aluguel para pessoas em situao de vulnerabilidade at que estas
reorganizem sua condio de moradia. Estes pagamentos so subsidiados sem haver a transferncia de
propriedade do imvel para o beneficirio. Tais aes so geralmente conhecidas como Bolsa Moradia.
- O Programa Minha Casa, Minha Vida um programa de incentivo aquisio de imvel para a moradia
de pessoas de baixa renda, por meio de subsdio estatal. Apesar de a PSR poder se enquadrar nos requisitos
do Programa, h reivindicaes do MNPR para a incluso prioritria de PSR no programa, em razo de sua
condio de maior vulnerabilidade. O movimento tambm reivindica a dificuldade, burocracia e morosidade
do processo que, por conseguinte, excluir o morador de rua de acessar estes programas habitacionais.
- Tramita, ainda, na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 6342-A, de 2009, que institui no mbito do
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, SNHIS, o Servio de Moradia Social, de forma
complementar aos demais programas de aquisio de moradia social, para famlias de baixa renda, dentre as
quais se prioriza a PSR.
- A experincia londrina na poltica habitacional voltada PSR uma referncia no assunto. Segundo esse
modelo, denominado Housing First, a direo das polticas pblicas de atendimento PSR deve se orientar
pela garantia imediata da moradia, para ento enderear as demais necessidades desses cidados. O estar na
rua agrava necessidades; portanto, encontrar um lugar seguro o ponto de partida do processo de efetivao
de outros direitos fundamentais. No Brasil, essa diretriz se inverte. como se o direito moradia fosse o
prmio que se encontra ao final de etapas sucessivas e extenuantes de prova do seu merecimento.
- A atuao do setor pblico esto temporalmente e contextualmente defasadas em relao situao ftica
da PSR, ora tem sido construdas sob vis no inclusivo, chegando, em determinados casos, at mesmo a um
carter higientista. Em muitos casos estas aes so inclusive cobradas pela prpria populao, que em
muitos casos trata a PSR como algo descartvel e que deve ser eliminado do espao pblico.
- So variadas as formas de sustento trabalho, emprego e renda, que a populao em situao de rua busca
para suprir suas necessidades bsicas. A reciclagem de materiais tem se tornado a alternativa de trabalho e
gerao de renda mais procurada pelas PSR. Isto se deve ao fato de ser a atividade mais acessvel, uma vez
que os materiais esto disponveis em todas as reas e regies da cidade. Seu exerccio no requer qualquer
experincia prvia ou formalidade. Porm, sem uma organizao mnima, em termos de escolha e diviso
dos locais e horrios, o trabalho de reciclagem torna-se improdutivo, mais cansativo e frustrante. Exige
muito esforo fsico para transportar os materiais at os galpes, onde so vendidos. A maioria dos
trabalhadores no possui material de proteo, como luvas, bons e at mscaras. O odor pode ser muito
forte e o contato com alguns produtos qumicos, descartados sem cuidado, nocivo sade, em especial ao
sistema respiratrio e pele. Ainda, muitos galpes que compram seus materiais praticam preos irrisrios e
desvantajosos que configuram abuso do trabalho. Os ferros-velhos escapam muitas vezes fiscalizao e
deixam de assegurar direitos aos que trabalham na coleta de materiais.
- Apesar de toda precariedade das condies desse trabalho, os catadores contribuem para a reduo do custo
de operao dos aterros sanitrios e da coleta convencional do lixo, a reduo do custo de energias e
matrias primas atravs do aproveitamento de resduos slidos, e a expanso da reciclagem.No entanto, no
so reconhecidos nem tratados como trabalhadores, seja pelo estado, seja pela sociedade.
- Tem surgido projetos que operam na lgica da economia solidria e visam promover iniciativas que
invistam na formao de grupos para a produo de bens ou servios de forma comunitria.Valorizam a
experincia e o saber de cada um e investem no desenvolvimento coletivo. As cooperativas so experincias
desse modelo organizacional, na medida que no visam ao lucro, que costuma ser repartido de forma
igualitria ou proporcional ao trabalho realizado, mas ao processo de crescimento em termos
socioeconmicos e culturais da categoria. As decises so tomadas de forma coletiva, estimulando
democracia, da cidadania e do controle social.
- Outra atividade comum de trabalhadores em situao de rua a de guardador(a) e/ou lavador(a) de carros.
A atividade de guardador e lavador autnomo de veculos automotores foi reconhecida por meio da Lei n
6.242/75 e regulamentada Decreto n. 79.797/77. Contudo, costuma ser mal compreendida por alguns
motoristas, que alegam se tratar de extorso a cobrana pelo servio. Outros problemas enfrentados a
retirada do registro do guardador ou lavador nos rgos da Prefeitura, que confere mais legitimidade e
segurana para o trabalho. No entanto, as exigncias para obterem tal autorizao costumam ser de difcil
obteno para muitos deles, particularmente os que se encontram em situao de rua.
- Outras atividades comuns entre as PSR so a de carga e descarga de caminhes, e montagem e
desmontagem de barracas de feiras.
- Seja qual for o trabalho, a maioria desses(as) trabalhadores(as) no recebe os direitos trabalhistas e
benefcios previdencirios para se resguardarem em caso de doena, acidentes de trabalho e na velhice.
Como a maioria apresenta adoecimentos e envelhece precocemente, perdendo a sua capacidade laborativa, o
MNPR tem defendido uma proposta de aposentadoria especial e um Benefcio de Prestao
Continuada para os trabalhadores em situao de rua.
- Em relao gerao de trabalho, emprego e renda para a PSR a Poltica Nacional traz as seguintes
diretrizes:

Incluso da populao em situao de rua com pblico-alvo prioritrio na intermediao de emprego,

na qualificao profissional e no estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e com o setor
pblico para a criao de novos postos de trabalho;
Incentivo a aes que visem incluso produtiva e reserva de cotas de trabalho para a populao em
situao de rua;
Promoo de oficinas de economia solidria, com o apoio do Ministrio de Trabalho e Emprego;
Ampliao de cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao em situao de rua;
Garantia de acesso por parte da populao em situao de rua a seus direitos trabalhistas e
aposentaria.
Oferta de cursos tcnicos para PSR PRONATEC POP RUA.

- A conquista da cidadania e o espao no mercado de trabalho, to almejado pela PSR, no pode ser pensado
sem investimentos para a conquista da educao. Em relao PSR as Aes Estratgicas da Poltica
Nacional de Incluso da Populao de Rua, de 2008, no que se refere educao, objetiva promover [...] o
acesso regular educao de jovens e adultos, facilitando o ingresso em qualquer poca do ano [...]. Essa
Poltica ainda pretende adequar os [...] processos de matrcula e permanncia nas escolas estaduais e
municipais s realidades das pessoas em situao de rua, com a flexibilizao do pedido de comprovante
de endereo de residncia e documentos pessoais para obteno, principalmente, do histrico escolar
[...], Garcia (2015).
- A Poltica Nacional ainda cita as seguintes ofertas que deveriam ser promovidas polticas pblicas federais,
estaduais e municipais de educao formal:
Oferta regular de educao de jovens e adultos (EJA), com facilidade de ingresso em sala de aula em
qualquer poca do ano;
Oferta de incentivos assiduidade escolar para a PSR, como uniformes e materiais escolares
gratuitos, facilitao de transporte de ida e volta da escola e fornecimento de alimentao;
Adequao dos processos de matrculas e permanncia nas escolas realidade da PSR, como a
flexibilizao da exigncia de documentos pessoais e de comprovantes de residncia;
Promoo de polticas de incluso digital para a PSR.
- Com relao formao escolar, a Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua aponta que
74% dos entrevistados sabem ler e escrever, 17,1% no sabem escrever e 8,3% assinam o prprio nome. A
mesma pesquisa tambm informa que a imensa maioria da populao em situao de rua no est
estudando atualmente (95%).
- A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua tem como um dos seus objetivos assegurar amplo,
simplificado e seguro acesso dessa populao s polticas pblicas de cultura, esporte e lazer. At o
momento no existe, concretamente, uma proposta de atendimento para as pessoas em situao de rua no
que tange a estes direitos. Existem aes pontuais em algumas localidades, como por exemplo, o Bloco
Reciclo ASMARE Cultural que tradicionalmente abre o pr-carnaval belorizontino. A iniciativa local tenta
dar conta dos direitos culturais da pessoa em situao de rua, mas no existe programa poltico estruturado e
em execuo para promover o acesso cultura dessa parcela da populao.
- No que se refere s aes de esporte e lazer ainda no existem informaes disponveis sobre qualquer tipo
de poltica ou at mesmo de iniciativas locais, ainda que executadas de modo pontual, para a populao em
situao de rua.

UNIDADE 3: Atores, Papis e Atribuies na Rede de Proteo.

- O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, institudo pela Poltica Nacional de Populao
de Rua, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social, e a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, instituda em 2009,
tipificaram servios/equipamentos de acordo com a demanda ou com a violao de direito sofrida. Dentre
eles:
- O CREAS POP oferta ateno especializada a pessoas em situao de rua em um espao separado dos
Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS) convencionais. Funciona em articulao com os servios de acolhimento
visando assegurar atendimento e atividades para o desenvolvimento de sociabilidade, fortalecimento de
vnculos interpessoais e/ou familiares e a construo de novos projetos de vida.
- O CENTROPOP uma unidade pblica e estatal, local de referncia e atendimento especializado
populao adulta em situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do
SUAS. Nele, PSR recebem atendimento psicossocial e encaminhamentos diversos, alm de alimentao e
itens de higiene adequados. Representa um espao de referncia para o convvio grupal, social e para o
desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito.
- O Servio de Acolhimento Institucional oferecido na proteo social especial de alta complexidade, e
trata-se do acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou indivduos com
vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. A organizao do servio
dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s tradies e diversidade de: ciclos de vida, arranjos,
raa/etnia, gnero e orientao sexual.
- O Servio Especializado em Abordagem Social formado por equipes multidisciplinares, compostas por
assistentes sociais, psiclogos e educadores sociais que buscam identificar as demandas dessas pessoas e
 coloc-las em contato com servios que possibilitem sua reinsero familiar e comunitria. Neste servio, a
partir das demandas identificadas, as equipes ofertam os servios. Ou seja, se houver problemas de sade ou
dependncia qumica, por exemplo, a pessoa encaminhada aos servios pblicos de sade como os Pronto-
Atendimentos e Unidades de Sade que fazem parte da rede de atendimento psicossocial e de sade s
pessoas em situao de rua, a saber:
o Centro de Ateno Psicossocial, os CAPS so instituies destinadas a acolher pacientes com transtornos
mentais, estimular sua integrao social e familiar e apoi-los em suas iniciativas de busca da autonomia,
oferecendo-lhes atendimento mdico e psicossocial.
o Programa Sade na Rua presta atendimento no que se refere aos cuidados bsicos de sade para a PSR.
O atendimento feito em seus locais de permanncia por equipes multidisciplinares itinerantes.
o Programa Moradia Solidria prev a construo ou reforma de habitaes de famlias sem acesso aos
programas governamentais.
O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI consiste
no servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em
situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes direcionadas para a
promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais
e para o fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto de condies que as
vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social. O atendimento fundamenta-se
no respeito heterogeneidade, potencialidades, valores, crenas e identidades das famlias. O servio
articula-se com as atividades e atenes prestadas s famlias nos demais servios socioassistenciais,
nas diversas polticas pblicas e com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve
garantir atendimento imediato e providncias necessrias para a incluso da famlia e seus membros
em servios socioassistenciais e/ou em programas de transferncia de renda, de forma a qualificar a
interveno e restaurar o direito.
- As principais instituies para a proteo de direitos da populao em situao de rua so, notadamente, a
Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, a Ouvidoria de Polcia, os setores de assistncia governamental
das prefeituras, estados e do pas e as Comisses de Direitos Humanos e Minorias.
- O Governo do Estado de Minas Gerais instituiu a Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Participao
Social e Cidadania, que tem por finalidade planejar, dirigir, executar, controlar e avaliar as aes setoriais a
cargo do Estado que visem ao fomento e ao desenvolvimento social da populao, por meio das aes
relativas garantia e promoo dos direitos humanos. H um setor especfico na SEDPAC responsvel
pela pauta da populao em situao de rua, no qual trabalha com a construo e promoo da poltica,
encaminhamento de denncias e fortalecimento da rede de proteo.
- A Portaria GM\MS 3.088/2011 regula a rede de ateno psicossocial para pessoas com sofrimento mental e
dependncia qumica e prope a criao, ampliao e articulao de pontos de ateno sade para este
pblico. A portaria conforma-se prevalncia de cuidados extra-hospitalares e reinsero social como
diretrizes, em conformidade com os princpios da reforma psiquitrica. Estabelece-se a seguinte rede de
acesso sade e proteo, tambm dos direitos da populao em situao de rua com transtorno mental e/ou
dependncia qumica:

I Ateno bsica em sade divida em Unidade Bsica de Sade e Equipe de ateno bsica para
populaes especficas (equipe de Consultrio de Rua, equipe de apoio aos servios de Ateno
Residencial de Carter Transitrio e dos Centros de Convivncia).
II Ateno psicossocial especializada, formada por Centros de Ateno Psicossocial, nas suas diferentes
modalidades;
III Ateno de urgncia e emergncia (SAMU 192; Sala de Estabilizao; UPA 24 horas; Portas
hospitalares de ateno urgncia/pronto socorro; Unidades Bsicas de Sade, dentre outros).
IV Ateno residencial de carter transitrio, formada pelos seguintes pontos de ateno: Unidade de
Acolhimento e Servios de Ateno em Regime Residencial;
V Ateno hospitalar, formada pelos seguintes pontos ateno: Enfermaria especializada em Hospital
Geral e Servio Hospitalar de Referncia para Ateno s pessoas com sofrimento ou transtorno
mental e com necessidades decorrentes do uso de crack, lcool e drogas
VI Estratgias de desinstitucionalizao, formadas pelos seguintes pontos de ateno: Servios
Residenciais Teraputicos e Programa de Volta pra Casa;
VII Reabilitao psicossocial;
VIII Leitos psiquitricos em hospitais gerais e CAPS II para os casos em que a internao seja
fundamental.

- Em resumo, a rede presta cuidados na ateno bsica, de mdia complexidade (atendimento ambulatorial
dos CAPS) e de alta complexidade (ateno hospitalar nos hospitais gerais e de referncia).

- No ordenamento jurdico nacional, o direito moradia est contemplado no art. 5 e 6 da CF/88, e em

vrios outros instrumentos, que devem ser utilizados para a garantia dos direitos da populao em situao
de rua. Podemos citar alguns deles: instrumentos de cumprimento e garantia da funo social da
propriedade, instrumentos de gesto democrtica da cidade. O Estatuto da Cidade muito importante para
dar sustentao e legitimidade s polticas pblicas urbanas de garantia do direito moradia adequada da
populao em situao de rua. O Municpio o principal ponto de acesso para a rede de proteo iniciar seus
trabalhos de articulao e empoderamento dos movimentos sociais locais da PSR em busca da moradia
adequada. Este histrico deve-se heterogeneidade do grupo e tambm s presses por respostas imediatas
no mbito local. No mbito nacional, a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua definiu
metas para as polticas pblicas de habitao e moradia. O Programa de Locao Social um exemplo.

- O acesso documentao bsica direito essencial da populao em situao de rua. O registro civil de
nascimento um importante passo para o pleno exerccio da cidadania. Esse registro d acesso a outros
direitos e necessrio obteno da Carteira de Identidade, do Cadastro da Pessoa Fsica, da Carteira de
trabalho e Previdncia Social, bem como, para o cadastro em programas governamentais, como o Bolsa
Famlia. O registro requisito, ainda, para acessar a Previdncia Social, para abrir conta em banco, para
obter crdito, para casar e para obter a certido de bito. O registro civil de nascimento e a primeira via da
certido de nascimento so GRATUITOS e podem ser solicitados em qualquer Cartrio de Registro Civil de
Pessoas Naturais ou atravs das Unidades Interligadas presentes em algumas maternidades.

- Para emitir a 2 via da Certido de Nascimento, deve-se procurar qualquer cartrio ou solicitar pela
internet, no endereo eletrnico www.registrocivilminas.org.br. Os cartrios cobram uma taxa para a
emisso da segunda via, mas aqueles que no reunirem condies para efetuar o pagamento (o que se
comprova por meio de uma declarao), no precisam pagar.

- O Registro Geral ou Carteira de Identidade o documento que guarda as caractersticas individuais de cada
pessoa, por meio de sua fotografia e impresses digitais e, ainda, nome completo, filiao, naturalidade e
data de nascimento.

- O CPF um documento obrigatrio para abrir contas em bancos e para a obteno de crdito. Qualquer
pessoa, brasileira ou estrangeira, residente ou no no Brasil, mesmo que no seja obrigada, pode solicitar
uma inscrio no CPF. Se a pessoa for beneficiria do programa Bolsa Famlia ou do Programa Nacional de
Agricultura Familiar (Pronaf) pode solicitar o seu CPF com iseno de taxa. O CPF gratuito emitido pelas
agncias da Caixa Econmica Federal, para os cadastrados no Programa Bolsa Famlia, e pelas Agncias do
Banco do Brasil, para os beneficirios do Pronaf.

- Para solicitar o Ttulo de Eleitor, o brasileiro nato ou naturalizado deve comparecer ao cartrio eleitoral
que atente o bairro onde mora e comprovar os seguintes requisitos para o alistamento eleitoral: possuir
domiclio eleitoral e comprovar residncia (os moradores de rua podem utilizar o endereo das repblicas e
albergues), possuir idade mnima de 16 (dezesseis) anos, apresentar Carteira de Identidade, apresentar
certificado de quitao do servio militar, apresentar Certido de nascimento ou Casamento.
- Quando a Carteira de Trabalho expedida, o Ministrio do Trabalho e Emprego cadastra o trabalhador nos
programas PIS/PASEP. Este Nmero de inscrio importante para a consulta e o saque de benefcios
sociais (PIS/PASEP, FGTS, seguro desemprego, abono salarial. Esse cadastro s feito na emisso da
carteira de trabalho informatizada.
- Os direitos humanos de grupos focais em situao de rua referem-se s especificidades das condies de
crianas e adolescentes, indgenas, mulheres, idosos, pblico LGBT, entre outros, em situao de rua. Para
refletir sobre essas questes necessrio consultar instrumentos legais como o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Estatuto dos Idosos, a Lei Maria da Penha, dentre outros.

- Crianas e adolescentes em situao de rua vivenciam diferentes situaes de precariedade, tais como:
trabalho nas ruas, mendicncia, abuso e explorao sexual, uso abusivo de lcool e outras drogas, ameaas
de morte (que podem ser a causa de crianas e adolescentes irem viver nas ruas). Apesar dos avanos em
relao aos direitos das crianas e adolescentes, principalmente aps o advento do ECA, a problemtica
especfica das crianas e adolescentes em situao de rua permanece pouco visvel. Dentre os diversos
instrumentos legais que se atentam para a vida das crianas e adolescentes em situao de rua, vale citar
alguns como o ECA, o Plano Nacional de Enfretamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil (Conanda,
2000), o Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e proteo do Adolescente
Trabalhador do MTE (elaborado pela Comisso Nacional do Trabalho Infantil, Portaria n 365/2002), a
Norma Operacional Bsica do SUAS - que em suas diretrizes prev o atendimento a crianas e adolescentes
em situao de rua, enquadrados nos servios de Proteo Social Especial - o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, dentre
outros.
- Destacamos, ainda, algumas diretrizes metodolgicas e parmetros da educao social de rua no
atendimento a crianas e adolescentes, como a orientao qualificada, a aproximao progressiva e
respeitosa, a construo de laos de confiana, a elaborao e execuo de projetos de vida alternativos
situao de rua planos individuais e coletivos de atendimento - e o respeito s especificidades do pblico
criana e adolescente em situao de rua. A construo de uma Poltica Nacional de Ateno Criana e
Adolescente em situao de rua pode ser um interessante esforo de convergncia e ampliao destes marcos
legais.

- O Ministrio Pblico, conforme dispe a CF/88, tem o papel de defender a ordem jurdica, o regime
democrtico e os interesses individuais e sociais indisponveis. Em relao populao em situao de rua,
uma das atuaes possveis do MP o ajuizamento de ao civil pblica para forar o poder executivo a
executar as polticas pblicas destinadas a esses cidados. Um exemplo desta atuao foi o Recurso
Extraodinrio 634.643/RJ, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, que defendeu a obrigao do estado de
reservar vagas para a populao em situao de rua nas polticas de abrigamento dos municpios, de forma a
atender s necessidades locais.

- A Defensoria Pblica, por determinao constitucional, viabiliza o acesso justia qualificado daqueles
que historicamente no tiveram condies e meios de busc-la, conforme explicam Rocha e Morais (2015).
Para alm desta atuao judicial, a DP tambm d condies s pessoas com maior vulnerabilidade de ter
eficaz resposta violao sofrida, o que pode acontecer no plano extrajudicial ou na prpria contribuio da
defensoria ao aprimoramento das polticas pblicas e produo de leis. O acesso justia compreende, no
mnimo, trs dimenses: educao em direitos, atuao extrajudicial e atuao judicial. Assim sendo, cabe
DP, por meio da educao em direitos, empoderar a populao em situao de rua para promoverem seus
direitos e deveres. Alm disso, a defensoria age extrajudicialmente, como na emisso de documentos, nas
mediaes e conciliaes individuais e coletivas, e judicialmente na promoo do acesso justia aos
moradores de rua, no caso de violaes de seus direitos.
- O SUAS um sistema pblico, no contributivo, descentralizado e tem por funo a gesto e a organizao
da oferta de servios, programas, projetos e benefcios da poltica de assistncia social em todo o territrio
nacional. Em termos gerais, o SUAS estabelece a corresponsabilidade entre os entes federados (Unio,
Estados, DF e Municpios) para implantar, regular, cofinanciar e ofertar servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, em todo o territrio nacional, como dever do Estado e direito do cidado.
- A proteo social bsica um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social
que tem por objetivo prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e prioriza as localidades de maior risco e
vulnerabilidade social. Suas aes so articuladas por meio do(s) Centro(s) de Referncia em Assistncia
Social (CRAS).
 - A proteo social especial dirige-se a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e
social, expostos violao de direitos e riscos. A proteo social especial de mdia complexidade configura-
se quando h violao de direitos, mas os laos familiares e/ou comunitrios no se romperam. A proteo
social especial de alta complexidade, por sua vez, configura-se quando os vnculos familiares e/ou
comunitrios j se romperam e, por isso, h a necessidade de proteo integral.
- No mbito do SUAS destacamos aqui quatro servios exclusivos no atendimento populao em situao
de rua:

Mdia Complexidade:

Servio Especializado de Abordagem Social - constitui-se em processo de trabalho planejado de

aproximao, escuta qualificada e construo de vnculo de confiana com pessoas e famlias em situao de
risco pessoal e social nos espaos pblicos para atender, acompanhar e mediar o acesso rede de proteo
social. um servio ofertado de forma continuada e programada, com a finalidade de assegurar trabalho
social de abordagem e busca ativa que identifique nos territrios a incidncia de trabalho infantil, explorao
sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. O servio oferta atendimento a crianas,
adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam espaos pblicos como forma de moradia e/ou
sobrevivncia. O servio busca a resoluo de necessidades imediatas e a promoo do acesso do indivduo
ou famlia rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas, na perspectiva da garantia
dos direitos.

Servio Especializado para Pessoas em Situao de rua - Ofertado nos Centros de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua, os Centros POP dedicam ateno especial a pessoas que
utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Este servio oferece atendimento voltado
anlise das fragilidades dos usurios, acompanhamento individual e grupal e encaminhamentos rede
socioassistencial e das demais polticas pblicas, tendo em vista a incluso em uma rede de proteo social.
Alm disso, a proposta que o atendimento realizado deve contribuir para aes de reinsero familiar ou
comunitria e construo de novos projetos de vida de pessoas em situao de rua, pautada na postura de
respeito s escolhas individuais de cada sujeito. O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
devem afianar Segurana de Acolhida, Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social,
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social

Alta Complexidade

Servio de Acolhimento - So servios especializados que oferecem acolhimento e proteo a pessoas e

famlias afastadas temporariamente do seu ncleo familiar e/ou comunitrios de origem e que se encontram
em situao de abandono, ameaa ou violao de direitos. Tais servios funcionam como moradia provisria
at que a pessoa possa retornar famlia de origem, ou seja encaminhada para famlia substituta, quando for
o caso, ou quando se d o alcance da autonomia (moradia prpria ou alugada). O acolhimento provisrio
deve possuir estrutura para acolher pessoas e grupos familiares com privacidade. previsto para pessoas em
situao de rua e desabrigados por abandono, migrao e ausncia de residncia ou pessoas em trnsito e
sem condies de se sustentarem. So modalidades de acolhimento: abrigo institucional e casa de passagem.
A casa de passagem distingue-se do abrigo institucional por ter fluxo mais rpido, uma vez que recebe
indivduos em trnsito, com permanncia mxima de 90 dias.

- O Servio de Acolhimento em Repblica obrigatoriamente voltado para egressos dos servios de

acolhimento. Atende a indivduos que esto em processo de sada das ruas. Acolhem no mximo 10 (dez)
indivduos, divididos em unidades masculinas e femininas. O servio objetiva a gradual autonomia de seus
residentes, incentivando sua independncia. Esta independncia deve-se a uma metodologia/sistema que
permite que seus moradores tomem as decises com relao ao funcionamento da unidade de maneira
conjunta.
- Os Servios de Acolhimento Institucional devem ter um Projeto Poltico-Pedaggico - PPP que uma
proposta elaborada pela unidade que executa o servio, que visa a orientar a proposta de funcionamento do
acolhimento, tanto no que se refere ao seu funcionamento interno, quanto seu relacionamento com a rede
local, as famlias e a comunidade.
- Os usurios e/ou famlias que so atendidos pela Proteo Social Especial devem ter um Plano Individual
de Atendimento PIA. O PIA um instrumento elaborado com o objetivo de orientar o trabalho de
interveno durante o perodo de atendimento, visando superao das situaes de vulnerabilidade e risco
identificadas. No PIA sero destacados os objetivos a serem alcanados, as fragilidades e as potencialidades
dos usurios.
- A rede de atendimento deve atuar de forma integrada, independente e conectada.
- O Servio especializado em Abordagem Social tem sido, com maior frequncia, a porta de entrada para a
construo do processo de sada da situao de rua. Neste servio a abordagem ocorre no local de
moradia/trabalho da pessoa, pela equipe multidisciplinar, com o objetivo de conhecer a realidade da pessoa
em situao de rua.
- O servio de abordagem em espaos pblicos realizado tanto pela equipe do CREAS quanto pela equipe
do Centro POP e tem por objetivos: a identificao de pessoas em situao de rua; o encaminhamento para
incluso no Cadastro nico (CADNICO) e para outras polticas pblicas como habitao, sade, trabalho
e emprego, dentre outras. Aps a identificao da pessoa ou famlia em situao de rua, os profissionais da
Proteo Social Especial devero reunir informaes e identificar demandas de encaminhamento rede de
servios socioassistenciais e de outras polticas pblicas
- Os profissionais devem fornecer informaes sobre o Cadastro nico, como procedimentos e
documentao exigida (ttulo de eleitor ou CPF; endereo, que pode ser o de uma unidade de servio
socioassistencial que a pessoa tenha como referncia ou, na ausncia deste, o endereo da instituio de
acolhimento indicada pelo entrevistado, Portaria GM n 177, de 16 de junho de 2011).
- Aps o cadastramento inicia-se um trabalho gradativo de construo de vnculos; a construo de processo
de sada da rua (incluso em servios, resgate de convvio familiar/comunitrio e reinsero social, o acesso
a benefcios socioassistenciais e transferncia de renda); a promoo de aes preventivas nos espaos
pblicos; a realizao de trabalhos em parceria com consultrios de rua para a preveno do uso/abuso de
crack e outras drogas; o planejamento das aes de sade e assistncia social, articulado com estratgias
qualificadas de interveno da Segurana Pblica. Para esta etapa so feitos encaminhamentos aos Centros
POP, CREAS-POP, bem como a outros servios de acolhimento que atuam dentro da esfera do atendimento
populao em situao de rua (Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua).
- O Cadastro nico nos Programas Sociais: este cadastro pode ser a porta de entrada para os atendimentos
do SUAS e do SUS, bem como o caminho de sada das ruas. A incluso destas pessoas no Cadastro nico
est prevista no texto legal que institui o SUAS e visa a potencializar o acesso dessa populao aos
programas complementares dos usurios do Cadastro nico e rede de servios, benefcios e programas de
transferncia de renda, bem como a produzir informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno
a esse segmento nas diversas polticas pblicas. Caso haja pessoas em situao de rua que por diversas
razes se recusarem a ir ao posto de cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro
nico, a entrevista e o preenchimento dos formulrios podero ser realizados, excepcionalmente, na rua, por
profissionais designados abordagem social desse pblico no municpio.
- A atuao da rede deve basear-se no paradigma da incompletude institucional, ou seja, para que as
demandas sejam atendidas concretamente, faz-se necessria a atuao das diversas polticas e setores da
sociedade de forma sinrgica, convergente e complementar. A articulao da rede perpassa:
1. Os servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, em especial com
o Servio Especializado em Abordagem Social e os Servios de Acolhimento para a populao em situao
de rua.
2. Os servios de polticas pblicas setoriais, como:
As polticas de sade, As polticas de habitao, As polticas de trabalho.
3. As redes sociais locais e os movimentos sociais: as redes sociais de apoio que o pblico atendido
tenha construdo nos espaos da rua podem configurar importante recurso para o fortalecimento de vnculos
comunitrios e sociabilidade. Alm disso, importante para o desenvolvimento de sua ativa participao
cidad, a articulao com os movimentos sociais organizados da populao em situao de rua.
4. Os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos, pois como essas pessoas esto expostas a
diversas situaes de risco e de violao de direitos, elas devem poder acessar os rgos de defesa de
direitos, tais como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
5. O Sistema de Segurana Pblica;
6. As instituies de Ensino e Pesquisa;
7. Os servios, programas e projetos de ONGs.
A articulao para promover populao de rua o acesso documentao pessoal representa,
igualmente, importante ao intersetorial.
Finalmente, destaca-se que essa articulao deve proporcionar, tambm, o planejamento e o
desenvolvimento conjunto de estratgias de interveno, o mapeamento da rede de servios local e a
definio de fluxos de ao em conjunto.