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En ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 2 del Acto Legislativo No. 01 de
2016, y
C O N S I D E R A N D O:
Que el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera, suscrito por el Gobierno Nacional y las FARC-EP el 24 de noviembre
de 2016, fue refrendado por el Senado de la Repblica el da 29 de noviembre de 2016 y
por la Cmara de Representantes el da 30 de noviembre de 2016.
Que la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-699 de 13 de diciembre de 2016,
declar exequible el artculo 2 (parcial) del Acto Legislativo No. 1 de 7 de julio de 2016, a
travs del cual se le otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para
expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendr por objeto facilitar y asegurar
la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Que el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera, establece que la Reforma Rural Integral reconoce el papel
fundamental de la economa campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo,
la erradicacin del hambre, la generacin de empleo e ingresos, la dignificacin y
formalizacin del trabajo, la produccin de alimentos y, en general, en el desarrollo de la
nacin, en coexistencia y articulacin complementaria con otras formas de produccin
agraria. La RRI reconoce el rol productivo y reproductivo de las mujeres y en esa medida
su papel fundamental en el desarrollo y la economa rural y har mayores esfuerzos para
ellas y en la poblacin ms vulnerable para garantizarle condiciones de bienestar y buen
vivir y para fortalecer sus formas de organizacin y produccin.
Que el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera en el captulo de Reforma Rural Integral punto 1.1.4 establece que
el Gobierno Nacional pondr en marcha, en el marco de los estmulos a la produccin
agropecuaria que se detallan en el numeral 1.3.3., medidas para apoyar la generacin de
ingresos, la superacin de la pobreza y fomentar la economa solidaria y el
cooperativismo de los campesinos que ocupan predios categorizados como mini o
microfundio
Que el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera en el punto 1.2. Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET
prescribe: El desarrollo de la economa campesina y familiar (cooperativa, mutual,
comunal, micro empresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de produccin de
las comunidades indgenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, mediante
el acceso integral a la tierra y a bienes y servicios productivos y sociales. Los PDET
intervendrn con igual nfasis en los espacios intertnicos e interculturales para que
avancen efectivamente hacia el desarrollo y la convivencia armnica
Que el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera en el captulo de Reforma Rural Integral punto 1.3.3.1. Estmulos a la
economa solidaria y cooperativa, prev que con el propsito de estimular diferentes
formas asociativas de trabajo de o entre pequeos y medianos productores y productoras,
basadas en la solidaridad y la cooperacin, y que promuevan la autonoma econmica y
la capacidad organizativa en especial de las mujeres rurales, y fortalezcan la capacidad
de los pequeos productores y productoras de acceder a bienes y servicios, comercializar
sus productos y en general mejorar sus condiciones de vida, de trabajo y de produccin,
el Gobierno Nacional crear e implementar el Plan Nacional de fomento a la economa
solidaria y cooperativa rural, el cual debe contener a travs de la implementacin
normativa acompaamiento tcnico y financiero, el fortalecimiento de las capacidades
productivas y de las condiciones de acceso a los instrumentos de desarrollo rural, apoyo
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PROYECTO DE DECRETO LEY NMERO DE 2017
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Fomento a la Economa Solidaria y
Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
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PROYECTO DE DECRETO LEY NMERO DE 2017
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Fomento a la Economa Solidaria y
Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPITULO I
OBJETO, AMBITO DE APLICACIN Y DISPOSICIN GENERAL
ARTCULO 1. OBJETO. El objeto del presente Decreto Ley es adoptar el PLAN
NACIONAL DE FOMENTO A LA ECONOMA SOLIDARIA Y COOPERATIVA RURAL -
PLANFES- establecido en el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera y dictar disposiciones para su
implementacin mediante la adecuacin del marco normativo de la Economa Solidaria,
en correspondencia con lo previsto en los Artculos 58, 60, 64, 333, 363 y concordantes
de la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 454 de 1988, la Ley 79 de 1998, el Decreto
1480 de 1989 y el Decreto 4672 de 2010.
ARTCULO 2. AMBITO DE APLICACIN. El presente Decreto Ley se aplica a todas las
formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperacin, en adelante
organizaciones de economa solidaria, cuyo objeto socioeconmico est encaminado al
desarrollo rural integral, sin perjuicio de la legislacin especfica aplicable en razn de la
propia naturaleza de cada organizacin.
ARTCULO 3. PLAN NACIONAL DE FOMENTO A LA ECONOMA SOLIDARIA-
PLANFES. Adptese el PLAN NACIONAL DE FOMENTO A LA ECONOMA SOLIDARIA
-contenido en el anexo tcnico- como el documento base que provee los lineamientos
estratgicos para estimular las diferentes formas asociativas de trabajo de, o entre,
pequeos y medianos productores y productoras, basadas en la solidaridad y la
cooperacin, que promuevan la autonoma econmica y la capacidad organizativa en
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Por el cual se adopta el Plan Nacional de Fomento a la Economa Solidaria y
Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
TITULO II
INCENTIVOS Y FOMENTO DE LA ECONOMA SOLIDARIA
CAPITULO I
AJUSTES NORMATIVOS
ARTCULO 4. CONSTITUCIN COOPERATIVAS Modifcase el Artculo 14 de la ley 79
de 1988 el cual quedar as:
La organizacin cooperativa se crear en asamblea de constitucin, en la cual sern
aprobados los estatutos y nombrados en prioridad los rganos de administracin y
vigilancia.
El Consejo de Administracin all designado nombrar el representante legal de la
entidad, quien ser responsable de tramitar el reconocimiento de la personera jurdica.
El acta de la asamblea de constitucin ser firmada por los asociados fundadores,
anotando su documento de identificacin legal y el valor de los aportes iniciales.
El nmero mnimo de fundadores ser de diez (10), salvo las excepciones consagradas
en disposiciones especiales.
ARTCULO 5 CONSTITUCIN MUTUALES Modifcase el Artculo 7 del decreto 1480
de 1989, el cual quedar as:
Constitucin. Las Asociaciones Mutuales se constituirn con un mnimo de diez (10)
personas naturales, por documento privado que se har constar en acta firmada por todos
los asociados fundadores, con anotacin de sus nombres, documentos de identificacin y
domicilios. En el mismo acto ser aprobado el estatuto social y elegido los rganos de
administracin y control.
ARTCULO 6 NATURALEZA DE LA MUTUALIDAD Modifcase el Artculo 2 del decreto
1480 de 1989, el cual quedar as:
Naturaleza. Las Asociaciones Mutuales son personas jurdicas de derecho privado, sin
nimo de lucro, constituidas libre y democrticamente por personas naturales, inspiradas
en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y
satisfacer sus necesidades mediante la prestacin de servicios de seguridad social y
seguridad alimentaria.
CAPITULO II
INCENTIVOS A LA ECONOMA SOLIDARIA PARA EL DESARROLLO RURAL
INTEGRAL
ARTCULO 7 ACREDITACIN DIFERIDA EN EDUCACIN SOLIDARIA Las
organizaciones de economa solidaria que se formalicen en los trminos del presente
Decreto Ley en los municipios comprendidos en los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial -PDET-, no requerirn para el registro del acto de constitucin en las cmaras
de comercio, la presentacin del certificado de acreditacin en educacin cooperativa o
solidaria, prescrito en el numeral 5 del artculo 15 de la Ley 79 de 1988, as como en el
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Por el cual se adopta el Plan Nacional de Fomento a la Economa Solidaria y
Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
artculo 63 de la Ley 454 de 1998, modificado por el Artculo 146 del Decreto 019 de 2012;
sin perjuicio de la obligacin de educar y capacitar permanentemente a sus asociados.
La acreditacin referida deber demostrarse a partir del ao siguiente a la creacin de la
organizacin solidaria, para efectos de renovacin so pena de cancelacin del registro por
la cmara de comercio respectiva. La capacitacin ser impartida por la Unidad
Administrativa de Organizaciones Solidarias Uaeos- o entidades idneas avaladas por
sta.
ARTCULO 8 EXENCIN PAGO DE REGISTRO Y RENOVACIN Las organizaciones
de economa solidaria que se constituyen y formalicen a partir de la vigencia del presente
Decreto Ley quedarn exentas del pago de los derechos por todo concepto en el Registro
nico Empresarial y Social RUES durante los tres (3) primeros aos de funcionamiento,
contados a partir de la fecha de asamblea de constitucin.
El registro de acto de constitucin deber realizarse dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes a la fecha de asamblea de constitucin.
El beneficio de que trata este artculo estar vigente durante la implementacin del
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera en los municipios comprendidos en los Planes de Desarrollo con Enfoque
Territorial -PDET.
PARGRAFO. Dentro de los seis (3) meses siguientes a la vigencia de este Decreto Ley,
las cmaras de comercio establecern mecanismos de informacin adecuados, que les
permitan reportar oportunamente la constitucin de organizaciones de economa solidaria
o la renovacin de su registro, a la Superintendencia de Economa Solidaria o entidad que
ejerza control sobre las mismas.
ARTCULO 9 REPORTE SIMPLIFICADO. Las organizaciones sujetas a inspeccin,
vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Economa Solidaria, que se
constituyan en el marco de la implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera y en los municipios incluidos
en los Planes de desarrollo con Enfoque Territorial -PDET- harn un reporte simplificado
anual de informacin contable, financiera y de base asociativa.
La Superintendencia de Economa Solidaria definir dentro de los tres meses siguientes a
la vigencia del presente Decreto Ley las caractersticas del reporte simplificado que trata
este artculo.
Pargrafo: El cumplimiento del reporte de informacin ser requisito para acceder a
cualquier tipo de programa de asistencia tcnica, de educacin o formacin, de fomento,
de crdito o a cualquier incentivo estatal.
ARTCULO 10 EXENCIN DE REQUISITOS PARA OTORGAMIENTO DE CRDITO
Las organizaciones de economa solidaria comprometidas en el desarrollo rural integral,
cuyos proyectos socioeconmicos a financiar cuenten con el monitoreo, acompaamiento
y respaldo de una entidad de gobierno, tendrn acceso a crdito de las entidades de
financiamiento pblico sin que sea exigible para ello que acrediten el cumplimiento de
requisitos relacionados con vigencia de la organizacin y experiencia demostrable.
ARTCULO 11 CONDICIONES PREFERENCIALES. Las organizaciones de economa
solidaria a las que se refiere el presente decreto ley constituidas por jvenes, mujeres,
indgenas, afrocolombianos, personas en situacin de discapacidad, vctimas del conflicto
y los reincorporados en aplicacin de acuerdos de paz con el gobierno nacional, en un
51%, tendrn tasas y condiciones preferenciales en las lneas de crdito para el desarrollo
empresarial otorgadas por los bancos de fomento pblico.
ARTCULO 12 INCENTIVOS PARA LA PROGRESIVIDAD TRIBUTARIA. Para fomentar
la creacin y desarrollo de las organizaciones de economa solidaria, el Gobierno
Nacional promover y crear incentivos para los entes territoriales que aprueben la
progresividad en el pago del Impuesto de Industria y Comercio a las organizaciones a que
hace referencia este decreto ley, as como su articulacin voluntaria con los impuestos
nacionales. Igualmente, promover entre los concejos municipales, alcaldas, asambleas
departamentales y gobernaciones del pas la eliminacin de los gravmenes que tengan
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Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
CAPITULO III
FOMENTO
ARTCULO 15 FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMA SOLIDARIA Modifcase el
artculo 23 de la ley 454 de 1998 el cual quedar as:
Del Fondo de Fomento de la Economa Solidaria - Fones-. Crase el Fondo de Fomento
de la Economa Solidaria - FONES- como una cuenta independiente y especial adscrita y
administrad por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias -
UAESOS-, cuyo objeto exclusivo ser financiar emprendimientos asociativos solidarios
que provengan y sean desarrolladas por organizaciones de economa solidaria.
El FONES se regir por el derecho privado, y su presupuesto estar conformado por:
1. Presupuesto general de la nacin.
2. Recursos financieros de organismos de cooperacin nacional e internacional.
3. Recursos financieros de la banca multilateral,
4. Recursos financieros de organismos internacionales.
Pargrafo 1: El Gobierno Nacional determinar dentro de los tres (3) meses siguientes a
la promulgacin de este Decreto Ley, las condiciones generales que sean necesarias para
el funcionamiento de este fondo.
Pargrafo 2: Se derogan los artculos 24, 25, 26, 27 y 28 de la Ley 454 de 1988.
ARTCULO 16 LNEA DE FOMENTO. Los presupuestos pblicos de las entidades del
orden nacional y territorial crearn una lnea de fomento para la promocin y el
fortalecimiento de las organizaciones de economa solidaria a que hace referencia el
presente Decreto Ley.
Pargrafo: En los tres (3) meses siguientes a la vigencia de este Decreto Ley el gobierno
nacional reglamentar la materia.
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Por el cual se adopta el Plan Nacional de Fomento a la Economa Solidaria y
Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
CAPTULO IV
DIFUSIN Y PROMOCIN DE LA ASOCIATIVIDAD SOLIDARIA Y COOPERATIVA
ARTCULO 18 ACCCIONES DE COMUNICACIN Con el fin de promover y fortalecer el
modelo de asociatividad y solidaridad:
TITULO III
INSTITUCIONALIDAD PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLANFES
CAPTULO I
COORDINACIN DEL PLANFES
ARTICULO 19 COMISIN INTERESECTORIAL PARA LA ECONOMA SOLIDARIA.
La armonizacin de la poltica pblica y seguimiento de las acciones para la
implementacin y evaluacin del PLANFES y dems polticas pblicas de este sector, se
adelantarn en la Comisin Intersectorial de la que trata el decreto 4672 de 2010.
ARTCULO 20 INTEGRACIN. Modifcase el Artculo 2 del decreto 4672 de 2010 el
cual quedar as:
1. El Ministro del Trabajo
2. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado.
4. El Director de la DIAN
5. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o su delegado.
6. El Director de la unidad Administrativa especial de Organizaciones Solidarias
7. Alto Consejero para el Postconflicto, Derechos Humanos y Seguridad
8. Agencia de Renovacin del Territorio
ARTCULO 21 FUNCIONES. Adicinese al artculo 3 del decreto 4672 de 2010 en lo
siguiente:
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Cooperativa Rural y se dictan disposiciones para su implementacin
CAPTULO II
IMPLEMENTACIN Y ARTICULACIN
ARTCULO 22 DIRECCIN. La entidad encargada de dirigir la implementacin del
PLANFES ser el Ministerio del Trabajo a travs de la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias -Uaeos.
Pargrafo: El Gobierno Nacional, atendiendo lo dispuesto en el Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, de acuerdo
con las polticas de descentralizacin con el fin de garantizar el cumplimento de los
objetivos y finalidades del PLANFES, fortalecer la estructura institucional de Uaeos y
garantizar su presencia territorial.
ARTCULO 23 MARCO DE ACCIN. La implementacin del PLANFES en los territorios,
se dar en el marco de los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET,
coordinados por la Agencia de Renovacin Territorial -ART.
ARTCULO 24 ARMONIZACIN DE INFORMACIN. Todas las entidades que ejerzan
funcin de inspeccin, vigilancia y control sobre organizaciones de economa solidaria
debern armonizar el sistema de informacin y mecanismos de reporte del sector
solidario, para ser remitida a la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias -Uaeos.
ARTCULO 25 FORMACIN A SERVIDORES PBLICOS. La Unidad Administrativa de
Organizaciones Solidarias -Uaeos- con el apoyo y en coordinacin con el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior de Administracin Pblica
(ESAP) desarrollarn programas permanentes y transversales de capacitacin sobre el
modelo asociativo y solidario, a los a servidores pblicos responsables del diseo e
implementacin de polticas o programas para el desarrollo rural.
Pargrafo: La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias -Uaeos-
adelantar la asesora y asistencia tcnica a los diferentes entes pblicos para que
desarrollen su misin vinculando la asociatividad solidaria y la economa solidaria.
CAPTULO III
ECONOMAS SOCIALES DEL COMN -ECOMN-
ARTICULO 26 ASESORA FORMALIZACIN ECOMN. En el marco de la
implementacin del PLANFES, el Gobierno Nacional facilitar la formalizacin jurdica de
una organizacin de economa social y solidaria, denominada Economas Sociales del
Comn -ECOMN, mediante la financiacin de la asesora jurdica y tcnica y la
definicin de un procedimiento expedito y extraordinario para su constitucin.
El Ministerio de Trabajo, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias -Uaeos-, en cumplimiento de las funciones designadas en el decreto 4122 de
2011, adelantar la labor enunciada mediante asesora jurdica y tcnica, con la
participacin de un grupo gestor conformado por miembros de esta institucin y en forma
coordinada con los miembros de las FARC-EP designados para tal fin.
TITULO IV
VIGENCIA Y DEROGATORIAS
ARTICULO 27 El presente decreto ley rige a partir de su promulgacin y deroga las y
disposiciones que le resulten contrarias.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
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