Los trabajadores que se encuentran en minas y operaciones petroleras, alejadas de zonas

urbanas, suelen tener jornadas poco usuales y hasta llamativas porque les permiten
focalizarse mucho ms en sus labores y lograr un rendimiento mayor que cuando
retornan a casa. Con ello las empresas extractivas usualmente afianzan y aceleran las
actividades de exploracin y explotacin.

Una jornada atpica es un acuertelamiento, exige mucha disciplina, no estn permitidas las
relaciones amorosas, menos las sexuales. Asimismo, los protocolos y normas de seguridad
son ubicuos, tajantes y fiscalizan a los trabajadores por dondequiera que vayan. Inclusive
en los comedores hay toda una tradicin y exigencias que deben ser respetadas.

Las indisciplinas son sancionadas ejemplarmente, pues algn trabajador que, por ejemplo,
no haya dormido en sus horas de descanso y est semi despierto al momento de operar una
maquinaria pesada, puede poner en riesgo su vida, la de sus dems compaeros y el
desarrollo de la operacin.

Las jornadas atpicas maximizan la presencia del trabajador en la empresa mediante

jornadas diarias de trabajo consecutivas que, a la vez, abarcan la mayor parte de las horas
del da, a cambio de gozar seguidamente de perodos de descanso que, igualmente, se
prolonguen por varios das consecutivos.

Segn explica Boris Sebastiani Araujo, abogado asociado senior del rea laboral del
Estudio Muiz, los trabajadores pueden laborar entre 8 y 12 horas, dependiendo del
acuerdo que logren con su empleador.

La pauta es que el trabajo acumulado no implique un riesgo en la vida o en la salud fsica

o mental del trabajador. Si no esto es perfectamente constitucional, seala.

La norma legal indica que para los efectos de jornadas atpicas deber dividirse el total de
horas laboradas entre el nmero de das del perodo completo, incluyendo los das de
descanso.

La jornada ms comn en minera es la de 14x7 (14 das de trabajo por 7 de descanso),

laborando 12 horas diarias, lo que se tiene son 168 horas trabajadas (12x14) que son
divididas entre 21 das (14 + 7), lo que da 8 horas diarias. Es decir, no excede el lmite
diario de horas de trabajo y la jornada es plenamente legal.

Pero esta no es la nica jornada que se aplica, existen jornadas como la de 4x3 (cuatro das
de trabajo por tres de descanso) que se usa en vigilancia y jornadas ms largas de 21x14 (21
de trabajo por 14 de descanso).
Segn Sebastiani para que la numerologa sea legal no se debe transgredir las ocho horas,
lo cual se obtiene en base a la suma de horas trabajadas en el perodo acordado, dividido
entre el rgimen.

As si por ejemplo se acuerda un perodo de 21x14 y con una jornada de 12 horas, el

resultado sera: las das trabajados (21) por las horas trabajadas (12), resultado que debe
dividirse por el nmero de das del rgimen, incluidos los das de descanso (21+14=35). El
resultado ser: (21x12)/35= 7,2 lo cual est dentro de un perodo menor a las ocho
horas.

Existen variantes de la jornada atpica que usualmente son acordados entre las empresas y
los trabajadores. El establecimiento de la jornada atpica, reconocida por la OIT, ha sido
prcticamente validada por nuestra legislacin laboral.

Sin embargo, tras un reclamo realizado por los trabajadores de Southern Per Copper Corp.
que entendan que su jornada laboral transgreda sus derechos, el 11 de mayo del 2006 el
Tribunal Constitucional regul un procedimiento para determinar si la jornada acumulativa
y atpica cumple con los mximos legales.

Los trabajadores de SPCC tenan un rgimen laboral de 4x 2 y 4x3 (cuatro das de trabajo
por tres de descanso). En ese sentido el TC orden que se restituya una jornada de trabajo
de ocho horas diarias, incluido el refrigerio de treinta minutos.

Por su parte, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) determin que las
empresas del sector minero petrolero pueden aplicar regmenes especiales de jornadas
laborales (denominadas atpicas) siempre y cuando cumplan con las condiciones sealadas
en el fundamento 15 de la Sentencia del Tribunal Constitucional de mayo de 2006.

Sin embargo, algunos estudios jurdicos consideran que esto en realidad lo que ha hecho es
reducir las jornadas de trabajo afectando a las empresas, debido que en trminos
prcticos el informe reduce la jornada laboral atpica, pues por ejemplo en el caso del
rgimen de 21x14, la empresa perdera hasta cerca de una hora por da laborado que no es
compensado, lo cual afecta sus resultados y no puede reducir el salario. El debate sobre
este tema an no se ha cerrado.

BLOG DE ARTURO FERNANDEZ

INFORMACION LEGAL SOBRE MINERIA Y
ENERGIA
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Acerca de

JORNADA LABORAL MINERA

ASPECTOS SOBRE SU
CONSTITUCIONALIDAD
69 respuestas

NOTA DEL AUTOR (26.03.14): ESTE ARTICULO FUE ELABORADO ANTES DE

LA EMISION DEL INFORME DEL AO 2013, DEL MINISTERIO DE TRABAJO,
SOBRE LA JORNADA LABORAL ATIPICA, ASI COMO DE LAS MODIFICACIONES
A LA NORMATIVIDAD INSPECTIVA LABORAL, POR LO QUE DEBE TOMARSE
EN CUENTA ESTA ESPECIAL SITUACION DE CAMBIO, ANTES DE
CONSIDERAR EL ARTICULO COMO SUSTENTO DE DECISIONES PARA LA
GESTION LABORAL EN AREAS MINERAS, ESPECIALMENTE PARA LAS
JORNADAS DE 21 DIAS DE LABORES, QUE EN LA ACTUALIDAD PREVEEN UN
ESCENARIO QUE DIFIERE AL TEXTO ORIGINAL DE ESTE ARTICULO. EN TAL
SENTIDO, PARA DICHAS JORNADAS DE 21 DIAS DE LABORES
ACUMULADOS DEBERA CONSIDERARSE EL TOPE PREVISTO EN EL
INFORME DE LA AUTORIDAD DE TRABAJO, DE 48 HORAS SEMANALES

I. TRATAMIENTO NORMATIVO Y OPCIONES QUE PROPONE EL

LEGISLADOR PARA FIJAR JORNADAS LABORALES

El artculo 25 de la Constitucin Poltica de 1993 seala puntualmente que La jornada

ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como
mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el
perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. A su turno, el desarrollo
legislativo de la norma constitucional se encuentra en el Texto Unico Ordenado de la Ley
de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por D.S. N 007-2002-
TR (LA LEY), as como su reglamento, aprobado por D.S. N 008-2002-TR.

Precisamente la LEY genera un tratamiento diferenciado, en funcin a las labores continuas

o no continuas, fijando en su artculo primero el tope mximo por horas semanales, si la
actividad es continua. Asimismo, seala en su artculo cuarto, aplicable a las actividades
donde existe la necesidad de instalar jornadas alternativas, acumulativas o atpicas (como la
minera), que el tope mximo es de ocho horas, en funcin al promedio de horas trabajadas
en el perodo.

Es decir, tanto la Constitucin como la LEY fijan dos reglas sobre jornada laboral:

PRIMERA REGLA: para empresas con labores continuas. El mximo de horas es 48, por
cada semana.

SEGUNDA REGLA: para empresas con labores atpicas y acumulativas. El mximo de

horas es 8, por promedio de horas y ya no por horas a la semana.

Para obtener el promedio aplicable a la segunda regla, el artculo 9 del reglamento, en su

segundo prrafo, establece la frmula que permite obtener dicho promedio horario. Segn
la frmula se tiene que para establecer el promedio respectivo deber dividirse el total de
horas laboradas entre el nmero de das del ciclo o perodo completo, incluyendo los das
de descanso.

Es decir, para labores normales que se realizan usualmente en las ciudades, el legislador ha
previsto que se tomar como referencia el nmero total de horas a la semana (que no
exceder de 48). Pero tratndose de situaciones particulares, como las vinculadas a la
minera, en que la sede minera o campamento se encuentran alejados de la ciudad, se
tomar la segunda variable, es decir, el promedio de horas. En este caso se usar la frmula
prevista en el reglamento.

II. CUALES SON LOS SISTEMAS DE JORNADAS LABORALES QUE SE

UTILIZAN DE MANERA NORMAL EN MINERIA?

Si se utiliza la frmula de los promedios horarios que ha sido prevista por el reglamento
laboral, se tiene que prcticamente todos los sistemas horarios mineros que se desarrollan
en el Per por parte de los titulares mineros, cumplen adecuadamente con el lmite de ocho
horas.

Veamos cuatro casos, con el dato en comn de once horas de labores efectivas y una hora
de refrigerio, como usualmente ocurre en una guardia que se inicia a las 7:00 am y culmina
a las 7:00 pm. Para efectos de seguir la frmula usaremos las variables:

N (numerador); D (denominador); P (promedio de horas trabajadas)

(i) SISTEMA 3 x 2 (tres das de labores de trabajo por dos de descanso).
N: 3 x 11 = 33
D: 3 + 2 = 5
P: 33/5 = 6.6 horas

(ii) SISTEMA 4 X 2 (cuatro das de labores de trabajo por dos de descanso).

N: 4 x 11 = 44
D: 4 + 2 = 6
P: 44/6 = 7.3 horas

(iii) SISTEMA 10 X 4 (diez das de labores de trabajo por cuatro de descanso).

N: 10 x 11 = 110
D: 10 + 4 = 14
P: 110/14 = 7.85 horas

(iv) SISTEMA 21 X 10 (21 das de labores de trabajo por diez de descanso).

N: 21 x 11 = 231
D: 21 + 10 = 31
P: 231/31 = 7.45 horas
De los sistemas anotados se tiene que el promedio de horas laboradas no supera el dgito 8,
es decir, nos encontramos ante el supuesto previsto en la normatividad nacional.

Caso distinto ocurre en el supuesto del sistema 21 x 7, con una jornada de 12 horas.

SISTEMA 21 X 7 (21 das de labores de trabajo por siete de descanso).

N: 21 x 11 = 231
D: 21 + 7 = 28
P: 231/28 = 8.25 horas

En este caso el promedio obtenido supera las 8 horas y por lo tanto excede el lmite
constitucional, debiendo ser inaplicable por ser inconstitucional.

Sin embargo, ntese que en los sistemas 217 y 2110 se est usando un total de das que
excede las tres semanas, lo que de acuerdo al Convenio N 1 de la OIT resulta inaplicable,
sin embargo, de estos dos casos consideramos que el sistema 2110, con promedio de 7.45,
resulta constitucional, toda vez que el Convenio de la OIT, al ser emitido en el ao 1919, es
decir, hace 90 aos, se ha originado en un contexto laboral radicalmente diferente al que se
produce en la actualidad .

No existen estudios tcnicos que demuestren la objetividad del plazo de tres semanas como
rango mximo de promedio, por parte del Convenio. Bajo este aspecto podramos
considerar que este tope fue simplemente asumido, sin mayor criterio cientfico y
solamente vlido para el contexto de emisin de la Convenio, en el ao 1919. Por lo mismo
es vlido preguntarse: Cul era el contexto laboral en 1919?, Era similar al actual?. Por
esos aos la distincin bsica entre trabajadores se configuraba por el uso de la fuerza
fsica. Esa es la razn por la cual existan obreros y empleados. Los primeros utilizaban
bsicamente fuerza muscular y los segundos eran los pensantes. Una clara muestra de
esta afirmacin en el pas es que se dieron regmenes previsionales y de atencin de salud
dependiendo del tipo de trabajador, existiendo un Hospital del Obrero y un Hospital del
Empleado. En la actualidad, es sustentable esta divisin?

III. CONCLUSIONES

1. La Norma Constitucional y las nomas de desarrollo permiten establecer el mximo de la

jornada laboral en funcin a dos variables: (i) horas semanales y (ii) promedio de horas por
perodo. El reglamento dispone la frmula para obtener el promedio por horas trabajadas, a
fin de efectuar la comparacin con el tope constitucional, para aquellas actividades
especiales como la minera, donde existe la necesidad de acumular jornadas por la especial
ubicacin de los campamentos mineros.

2. De acuerdo a cada caso, el titular minero podr implementar en su sede, de acuerdo a su

situacin especfica, una jornada continua (sin acumulacin de horas) o una de tipo
alternativa, acumulativa o atpica. Para este ltimo caso utilizar el tope mximo en funcin
al promedio de horas del perodo, aplicando la frmula prevista en el reglamento.

3. A pesar que el Convenio N 1 de la OIT establece que el promedio de horas se produce

sobre un mximo de tres semanas y bajo este supuesto devendra en ilegal el sistema
2110, a pesar que produce 7.45 horas como promedio, consideramos que la regulacin del
convenio no es pertinente en la actualidad, por las variaciones que se han producido en los
ochenta aos desde su emisin. Sin embargo, s resulta inconstitucional el sistema 217,
porque genera 8.25 horas de promedio, excediendo el tope constitucional.

4. No existe la mejor o peor jornada laboral en minera en aspectos tericos, puesto que se
deben observar cules son las especiales particularidades de la unidad minera, siendo
necesario que la labor del ingeniero de operaciones y el abogado se complementen para
desarrollar el sistema ms adecuado para cada campamento en particular.

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