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Raggio, Luciano
Universidad Nacional del Comahue
C.U.R.Z.A
lucianoragg@gmail.com
Introduccin:
Entre otras cosas nos referimos a la inmensa crisis fiscal que ahogaba las cuentas
pblicas, situacin a la que se lleg producto de diversas causas entre las que podemos
nombrar: los desmanejos econmicos propios del Gobierno provincial, tal es el caso del
vaciamiento del B.P.R.N, coadyuvados por creencia en la cada de la convertibilidad que
hubiese licuado las deudas contradas por la Provincias aos atrs.
Por otra parte encontramos una relacin tirante con el Gobierno Nacional, que usaba
la coparticipacin y la liberacin de fondos como elemento extorsivo para que la Provincia
acepte la implementacin de medidas neoliberales (condensadas en el pacto fiscal) de las
cuales el gobierno estaba ubicado en la vereda de enfrente.
Debemos hacer especial hincapi en este punto ya que lo consideramos central para el
desarrollo de la crisis Provincial y, como dejare en claro ms adelante, del surgimiento de
F.E.R. El Gobierno de Massaccesi se caracterizaba, sino desde el comienzo al menos desde
1991, ao signado por el asalto a las reservas federales con el fin de afrontar el pago de
haberes a los trabajadores estatales, por pretender un estilo de gestin que se podra
denominar como desarrollista, obviamente aggionado a las nuevas condiciones de produccin.
Sumado a ello en Mayo de 1995 se celebraron las elecciones tanto provinciales como
nacionales, con la particularidad de que el gobernador saliente Horacio Massaccesi era el
candidato a presidente por la U.C.R en contraposicin a Carlos Menem, quien iba por la
reeleccin que finalmente conseguira.
Qu fue el F.E.R?
El F.E.R es una coalicin gremial conformada por Un.Ter (Unin de los trabajadores de
la educacin rionegrinos, cuyo secretario general en ese entonces era Marcelo Gomez),
U.P.C.N (Unin del personal civil de la Nacin, dirigidos por Juan Carlos Scalesi),
Si.Tra.Ju.R (Sindicato de trabajadores de la justicia rionegrina, con Julia Garca como
representante y Eduardo Fernndez Noboa como secretario general), A.P.E.L (Asociacin
Pero tambin las demandas poseen otro polo, que es el universal, el cual permite la
articulacin con otras demandas. Continuando con el ejemplo anterior podra pasar que los
diferentes gremios se articulen detrs de la demanda de A.T.E en un proceso que implicara, al
menos, dos movimientos.
Por un lado la particularidad del reclamo se vera disminuida, sin desaparecer, pero
producto del mismo proceso empezara a significar (o representar) mucho ms que antes, por
ejemplo sumando el reclamo de Si.Tra.Ju.R por las paritarias o, escapando al campo gremial,
de los desempleados por trabajo. Podramos arriesgar que una articulacin de este tipo
concluira con una crtica general al Estado rionegrino en tanto garante del trabajo digno en su
territorio.
Nuestro objeto de estudio ser entendido entonces como una demanda sostenida por
diferentes sectores gremiales, cuyo polo particular puede traducirse como los trabajadores
del Estado queremos cobrar los salarios.
Ahora bien, el camino de las demandas no poseen ningn destino manifiesto ni sus
avatares estn determinados por ninguna ley subyacente, sino que este camino debe ser
analizado caso a caso. Queremos decir con esto que, a priori, el frente podra haber
constituido un proyecto poltico alternativo que, posteriormente, hubiese podido solucionar la
situacin provincial, pero esto no fue as e intentaremos explicar por qu.
Los trabajadores del Estado no fueron los nicos afectado por la situacin
econmica provincial, tambin la padecieron jubilados, prestadores de servicios privados,
cuentapropistas, productores agropecuarios, etc. Cabe preguntarse entonces Porque la
demanda del F.E.R no pudo articular estos otros sectores o porque no, en otro sentido, pudo
ser articulado el mismo dentro de, por ejemplo, el espacio poltico peronista o del Frepaso por
nombrar los otros dos partidos, adems de la U.C.R, que se presentaron a las elecciones de
aquel ao? Se podra agregar un tercer interrogante, ante este clima de anomia, con la mayor
parte de los servicios polticos parados o funcionando de manera intermitente porque fue el
radicalismo quien finalmente logro ganar las elecciones provinciales?
Por otro lado, en concomitancia con lo expresado hasta aqu, el F.E.R no pudo
constituir una demanda con pretensiones hegemnicas ya que su postura no conllevaba una
crtica real al poder, su objetivo era ms inmediatista y acotado. Es ms, de los dichos
recabados en las entrevistas puede notarse que de hecho tampoco haba una crtica al modelo
de Estado llevado adelante por Massaccesi en ese entonces, sino que muchos de ellos tenan
bien claro que la otra posibilidad, aquella sostenida por Nacin, iba a ser aun peor ya que
contemplaba flexibilizacin y precarizacin laboral, privatizaciones, recortes del gasto y del
personal.
Hiptesis de su disolucin
Con el objetivo de dar mayor claridad a nuestras ideas dividiremos este apartado en dos,
haciendo hincapi primero en las causas internas y luego en las externas del rompimiento de
F.E.R. Cabe aclarar que esta divisin solo opera analticamente ya que sera imposible, y
errneo, creer que las causas son independientes unas de las otras.
Para establecer aquellas de orden externo debemos primer hacer referencia al discurso que
hegemonizo nuestro espacio provincial al momento que el sostenido por Horacio Massaccesi
haba perdido toda capacidad de dar respuestas a la situacin vivida por aquellos das.
Este discurso no es otro que el imperante a nivel nacional, a saber, el neoliberal. Mas all de
las diferencias que se puedan establecer entre las posiciones discursivas de la poca se palpa
un comn denominador entre ellas, para salir de la crisis que vive la Provincia la nica
solucin posible era (y fue) la austeridad en el gasto, el recorte de personal, la privatizacin de
las empresas publicas y hacer del Estado una maquina eficaz y eficiente en trminos
mercantiles.
Pablo Verani, radical, ex intendente de Gral. Roca y Vice-Gobernador en el periodo inmediato
anterior tambin propona estas medidas como nica va de encausar a la Provincia. Este
recorte ineludible supondra un reacomodo de los actores donde aquellos con mayor
capacidad de maniobra o mayor poder de negociacin se veran sino beneficiados al menos no
tan desfavorecidos.
La estrategia empleada por realiza Verani fue negociar con diferentes focos de conflicto, de
manera homologa a lo que Laclau llama un tratamiento diferencial de las demandas, es decir,
con el objetivo de normalizar la situacin no va a tratar de solucionar todo a la vez ni de la
misma manera sino que va estableciendo dilogos sector por sector. En este punto diremos
que fue posible este tipo de tratamiento porque en la Provincia no existi en proceso
articulatorio fuerte de las diferentes demandas que gestara un proyecto poltico alternativo por
parte de dichos sectores, aunque esto no hubiera asegurado su victoria al menos dificultara
dicha estrategia.
La consecuencia que le trajo al F.E.R este tipo de accionar, teniendo en cuenta lo expresado en
torno a su conformacin y caractersticas, fue que Verani pacto con el gremio mayoritario de
la Provincia en ese entonces, U.P.C.N, la asuncin por parte del Estado provincial de la deuda
que reportaba la caja previsional paralela del sindicato2, rebajas de sueldo escalonadas en
lugar de despidos y retiros voluntarios.
Lo que realiza el electo Gobernador entonces es desactivar la demanda del frente, rompiendo
la cohesin interna de los colectivos que la componan, en este arreglo el principal afectado
fue Un.Tr.E.R en trminos gremiales pero la educacin en trminos generales, ya que el
mayor peso del ajuste de ese ao y los venideros lo soportara justamente este sector.
Resta agregar un elemento importante a esta explicacin, Verani no solo consigue desarticular
el F.E.R con el arreglo con U.P.C.N sino que tambin logra desactivar gran parte del conflicto
gremial en su conjunto. A partir de este momento el sector que se haba erigido en el ms
combativo de aquellas jornadas con retenciones y paralizaciones de servicios, paros,
manifestaciones, marchas, toma de edificios pblicos, y dems mecanismos de protesta fue
corrido de ese lugar de una manera ms eficiente que la que haba revelado ser la represin
y la persecucin en tiempos de Massaccesi.
En relacin a los factores internos que llevaron, o mejor dicho que coadyuvaron a los
externos en la disolucin de F.E.R, el principal de ellos ya ha sido nombrado y explicado y lo
constituye la falta de poder articulatorio que tuvo la demanda del frente, su excesiva
autonomizacin.
Las otras causas que podemos establecer revisten un carcter ms estructural, la primera de
ellas se refiere a las rencillas histricas que han tenido los diferentes gremios entre s. Tal es el
caso de Un.T.E.R, sindicato histricamente contestatario y combativo con U.P.C.N que al
haber nacido bajo gobiernos dictatoriales se lo suele homologar a prcticas ms dialoguistas y
consensualistas. O bien el recelo que genera Si.Tra.Ju.R, por el nivel salarial superior con que
gozan sus afiliados con respecto al resto de los empleados pblicos.
Por ltimo la pertenencia a dos centrales obreras diferentes, C.G.T y C.T.A, aspecto que
influye en la toma de decisiones y en la puesta en prctica de determinados mecanismos de
2 U.P.C.N contaba con una caja de previsin paralela, a cargo del mismo, cuyos
fondos haban sido utilizados como paliativo ante la ausencia del cobro de
haberes por parte de sus afiliados.
protesta por parte de los gremios que las componen se menciona como causante de
divergencias internas entre los mismos.
Conclusin
En primer lugar nos parece importante destacar la productividad analtica del marco terico
empleado en esta investigacin ya que, por un lado se trata de una reflexin estrictamente
poltica de los sucesos y por otro nos permite observar que no todas las demandas son iguales
y es en su anlisis ms que en la posicin de quien las emite que hay que buscar el contenido
explicativo de las mismas.
A su vez nos permite observar que reclamar ante el estado no es condicin necesaria de la
poltica sino que esta tiene ms que ver con las prcticas articulatorias y con la creacin de
algo nuevo que excede los lugares asignados por la normalidad imperante.
Recalcamos que el F.E.R constituyo el ltimo intento de accin coordinada de los gremios en
nuestra Provincia, lo cual reviste gran validez si comparamos aquel con la actualidad en
donde muchos de nuestros trabajadores se encuentran en una situacin de trabajo precaria y
solo parece importar al gremio en cuestin.
Sin embargo cuando empezamos a analizar en profundidad los sucesos concluimos que en
definitiva fue poco ms que una reaccin corporativa ante la falta del cobro de haberes. Es
decir, si bien se trato de un terreno frtil para la creacin de una identidad poltica producto de
las condiciones que se Vivian aquellos das el accionar del mismo ocluyo esta posibilidad.
Aspecto que reviste mayor importancia si tenemos en cuenta que el periodo termino con la
adopcin por parte de la Provincia de un modelo econmico neoliberal.
Bibliografa y fuentes
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