CORTE

CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Quito, D. M., 13 de julio de 2016

SENTENCIA N.0 004-16-SAN-CC

CASO N.0 0010-14-AN

LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

l. ANTECEDENTES

Resumen de admisibilidad

El ciudadano Elvis Geovanny Troya Franco, por sus propios derechos y en calidad
de procurador comn de los ciudadanos: Marcos Stalin Murillo Dicao, Franklin
Javier Campi Macias, Carlos Luis Valdospin Moran, Ral Fabricio Troya Dvila,
Manuel Humberto Rodrguez, Johnny Gustavo Mejia Garca, Manuel Javier
Avendao Moncayo, David Daniel Coloma Mariscal, Luis Antonio Reyes Jcome,
Vctor Hugo Egas Manar, Jaime Alfredo Sudario Cabezas, Rodolfo Harri Vsquez
Montiel, Washington Dara Bustos Mejia, Wilson Wilfrido Cerezo Castaeda,
Jos Ornar Ruiz Rodrguez, Vctor Guido Santisteban Solrzano y Csar Francisco
Burgos Garcs, exobreros de la entonces Empresa Elctrica de Los Ros, hoy
Corporacin Nacional de Electricidad Regional Los Ros Empresa Pblica;
present accin por incumplimiento del inciso tercero de la disposicin transitoria
primera contenida en el Mandato Constituyente N. 0 8 publicado en el Registro
Oficial N. 0 330 del 6 de mayo de 2008.

El25 de febrero de 2014, de conformidad con lo establecido en el segundo inciso

del cuarto artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 8 del
Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, la Secretara General certific . que no se ha presentado otra
demanda con identidad de objeto y accin.

La Sala de Admisin, integrada por los jueces constitucional Tatiana Ordeana

Sierra, Marcelo Jaramillo Villa y Manuel Viteri Olvera, mediante auto del 24 de
junio de 2014, avoc conocimiento de la presente causa y sin que implique un
pronunciamiento sobre la materialidad de la pretensin, admiti a trmite la causa
N. 0 0010-14-AN.

en sesin
extraordinaria del 9 de julio de 2014, correspondi la sustanciacin de la presente
causa a la jueza constitucional Ruth Seni Pino argo te, quien mediante auto del 4 de
agosto de 2015, avoc conocimiento de la causa y convoc a las partes a audiencia
P-P'... u ......a para el13 de agosto de 2015 a las 08:30; para cuyo efecto dispuso notificar
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con el contenido del auto y la demanda a la Corporacin Nacional de Electricidad

Regional Los Ros Empresa Pblica -CNEL EP-, al procurador general del
Estado, as como a la parte accionante.

En auto del12 de noviembre de 2015, la jueza constitucional sustanciadora dispuso

que por cuanto la audiencia pblica se realizar mediante video conferencia, se
traslada la misma para el 1 de diciembre de 2015 a las 9:00. De la razn sentada
por el actuario de la causa (a foja 53), se determina que dicha diligencia se llev a
efecto en el da y hora sealados, y que se cont con la participacin del accionante
Elvis Geovanny Troya Franco, procurador comn de los seores Marcos Stalin
Murillo Dicao, Franklin Javier Campi Macas, Carlos Luis Valdospn Moran, Ral
Fabricio Troya Dvila y otros exobreros de la entonces empresa Elctrica de Los
Ros, hoy Corporacin Nacional de Electricidad Regional Los Ros Empresa
Pblica, conjuntamente con su abogado patrocinador.

Asimismo, compareci a esta diligencia el abogado Xavier Hctor Vizueta

Rogasner, en representacin de la Empresa Elctrica Pblica Estratgica
Corporacin Nacional de Electricidad CNEL EP., quien present un escrito con
diez fojas y dos copias del mismo, adems, como documentos anexos present
ciento ochenta y un fotocopias certificadas y siete fotocopias simples. No
compareci a esta diligencia el procurador general del Estado, a pesar de haber
sido notificado en debida forma en el domicilio judicial sealado dentro del
proceso.

Normas cuyo cumplimiento se demanda

El accionante ha planteado accin por incumplimiento del inciso tercero de la

disposicin transitoria primera contenida en el Mandato Constituyente N.0 8,
publicado en el Registro Oficial N. 0 330 del 6 de mayo de 2008, que establece lo
siguiente:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: ... Los trabajadores intermediados que hayan sido despedidos a partir del
primero de marzo del 2008, con motivo de la tramitacin del presente Mandato, sern
reintegrados a sus puestos de trabajo. El desacato de esta disposicin ser sancionado con
el mximo de la multa establecida en el artculo 7 de este Mandato, por cada trabajador que ~
no sea reintegrado y cuyo monto ser entregado a ste, sin perjuicio de las indemnizaciones'~"- ~
contempladas en los artculos 185 y 188 del Cdigo del Trabajo... \'; ~
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Caso N.0 <XH0-14-AN

Fundamentos y pretensin de la demanda

Del escrito contentivo de la accin por incumplimiento de normas, se advierte que

el accionante reclama el cumplimiento de la disposicin transitoria primera inciso
tres del Mandato Constituyente N.0 8, por considerar que al haber prestado, " ...
nuestros servicios a la Empresa Elctrica Los Ros C.A. como electricista ... " por
ms de ciento ochenta das, previo a la aprobacin del referido mandato, les asiste
el derecho a gozar de los beneficios contemplados en dicha normativa.

En este sentido, agrega que el inciso tercero de la disposicin transitoria primera

del Mandato Constituyente N.0 8, publicado en el Registro Oficial N.0 330 del6 de
mayo de 2008, contiene una obligacin clara, por cuanto contiene " ... el pago de
los beneficios imprescriptibles y de obligacin inmediata y corporativa ... ";
expresa, puesto que se establece "categricamente el derecho", lo cual a su criterio,
" ... configura su carcter de obligacin exigible, toda vez que genera derechos que
deben ser respetados, y en caso contrario, puede ser reclamado su cumplimiento."

De manera especfica, manifiesta que la norma incumplida por la autoridad

accionada, es la siguiente:

Los trabajadores intermediados que hayan sido despedidos a partir del primero de marzo
del 2008, con motivo de la tramitacin del presente Mandato, sern reintegrados a sus
puestos de trabajo. El desacato de esta disposicin ser sancionado con el mximo de la
multa establecida en el artculo 7 de este Mandato, por cada trabajador que no sea
reintegrado y cuyo monto ser entregado a ste, sin perjuicio de las indemnizaciones
contempladas en los artculos 185 y 188 del Cdigo del Trabajo. Los trabajadores
intermediados tambin sern asumidos de manera directa por las instituciones del sector
pblico, empresas pblicas estatales, organismos seccionales v por las entidades de derecho
privado en las que, bajo cualquier denominacin, naturaleza o estructura jurdica, el Estado
o sus Instituciones tienen participacin accionaria mayoritaria y/o aportes directos o
indirectos de recursos pblicos, siempre vcuando hayan prestado sus servicios por ms de
180 das con anterioridad a la aprobacin de este mandato ...

Adems, expone que la Corte Constitucional en un caso resuelto mediante la

sentencia N. 0 001-12-SAN-CC, dentro del caso N.0 0068-10-AN, acept la accin
y declar el incumplimiento de la prim~ra disposicin transitoria del Mandato
Constituyente N.0 8, lo cual a su criterio, permite garantizar la seguridad jurdica
de los derechos colectivos.
Pretensin
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CUMPLIMIENTO de la primera disposicin transitoria del mandato constituyente # 8

publicado en el suplemento del registro oficial # 330 del 06 de mayo de 2008, que resolvi
eliminar la intermediacin laboral generalizada por ser forma de precarizar las relaciones
laborales, esto es reintegrndonos a nuestros puestos de trabajo, entregndonos los
contratos indefinidos de trabajo, as como el pago de remuneraciones por el perodo de
incumplimiento.

CUMPLIMIENTO del pnnctpto nter comunis por la existencia de jurisprudencia

vinculante del caso expediente (sic)# 1622-2008-RA el19 de mayo de 2009 dispone que
sean reintegrados a sus trabajos y el pago de los valores que dejaron de percibir los seores
trabajadores despedidos Miguel ngel Flores Ramos, Lster Almeida Narvez, Eusebio
Garca Granja, Joel Gastesi Paredes, Javier Medina Quinto; Stalin Bolvar Martnez Carbo,
Diego Cejido Gonzabay, Alberto Andrs Garca Placencio y, Luis Felipe Icaza, que tanto
en el uno y el otro caso lograron que le sean reconocidos sus derechos y actualmente se
encuentran trabajando en la CNEL REGIONAL LOS ROS, para ejecucin de
cumplimiento del principio constitucional de igualdad y no discriminacin y de esta manera
no permanecer en estado de indefensin e inseguridad jurdica.

CUMPLIMIENTO.- Del Art. 82 de la Constitucin: referente a la seguridad jurdica que

se fundamenta en el respeto a la Constitucin, a las normas jurdicas previas aplicadas por
autoridad competente, en este caso las autoridades constitucionales.

Contestacin a la demanda

Gerente general de la Empresa Elctrica Pblica Estratgica Corporacin

Nacional de Electricidad CNEL EP

El ingeniero Jorge Jaramillo Mogrovejo, en calidad de gerente general de la

Empresa Elctrica Pblica Estratgica Corporacin Nacional de Electricidad
CNEL EP., expuso que los accionantes, luego de haber transcurrido seis aos
desde la terminacin legal de las relaciones laborales con su representada,
pretenden utilizar dicha accin "... como un mecanismo de cobro de
remuneraciones laborales supuestamente impagadas y el reintegro a sus puestos de
trabajo que ocupaban en el ao 2007 ... ".

Al respecto, seal que los accionantes prestaron sus servicios hasta el mes de
noviembre de 2007, fecha en la cual se terminaron de forma legal, sus contratos
laborales celebrados . de forma directa e individual, con la anterior Empresa
Elctrica Regional de los Ros, y para sustenta~ aquella afirmacin, indic que
adjunta copias certificadas de los contratos laborales, actas de finiquito e historias
laborales de cada uno de los accionantes.

En cuanto al incumplimiento de la disposicin transitoria primera, inciso tercero

del Mandato Constituyente N. 0 8, el representante de la entidad accionada expuso\ ..\ ~
que para que proceda la aplicacin de dicha norma, " ... el constituyente seal tres ~~ j
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presupuestos de hecho que deben ser acatados y cumplidos por parte de los
empleadores para reintegrar a los trabajadores ... "; siendo stos que los trabajadores
se encuentren intermediados, despedidos, y que tal despido se haya efectuado a
partir del primero de marzo de 2008, lo cual, a su criterio, no oper en este caso.

En conclusin, la autoridad demandada seal que si bien el tercer inciso de la

disposicin transitoria primera del Mandato Constituyente N. 8 dispona que todos
0

los trabajadores que hubieran sido despedidos a partir del 1 de marzo de 2008,
deban ser reintegrados a sus trabajos; en este caso, no se ha configurado este
hecho, en razn de que las relaciones laborales mantenidas entre su representada y
los accionantes " ... culminaron en noviembre de 2007".

Procuradura General del Estado

A foja 40 del expediente constitucional, compareci el abogado Marcos Arteaga

Valenzuela, director nacional de Patrocinio, delegado del procurador general del
Estado, y seal casilla constitucional.

11. CONSIDERAC IONES Y FUNDAMENTO S DE LA CORTE

CONSTITUCIO NAL

Competencia

La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver las acciones por

incumplimiento, de conformidad con lo previsto en los artculos 93 y 436, numeral
5 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia cori lo dispuesto en los
artculos 52 al 57 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, y de acuerdo con los artculos 3 numeral 8 literal a y 43 de la
Codificacin del Reglamento de SustanCiacin de Procesos de Competencia de la
Corte Constitucional.

Legitimacin activa

El accionan te se encuentra- legitimado para proponer la presente acc10n por

incumplimiento de norma, en virtud de lo dispuesto en el artculo 439 de la
Constitucin, que establece que: "Las acciones constitucionales podrn ser .
presen~adas por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente".

~e. Av. 12 de Octubre N 16114 y pasaje Nicols J1mnez

! ..S (frente al parque El Arbolito)
~"' www.corteconstit ucional.gob.ec Telfs.: (593-2) 394-Jsoo
'" '
~~, email: comunlcacion@cce.gob ec
" Ecuador
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Planteamiento y argumentacin de los problemas jurdicos de los que

depende la resolucin del caso

De la revisin efectuada al expediente constitucional, este Organismo

constitucional considera necesario determinar si existi incumplimiento de la
normativa contenida en la disposicin transitoria primera, inciso tercero del
Mandato Constituyente N. 0 8, publicado en el Registro Oficial N.0 330 del 6 de
mayo de 2008, por parte de la Empresa Elctrica Pblica Estratgica Corporacin
Nacional de Electricidad CNEL EP., para cuyo efecto plantear y resolver los
siguientes problemas jurdicos:

l. El inciso tercero de la disposicin transitoria primera del Mandato Constituyente

N.0 8, contiene una obligacin de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible?

2. La obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible, contenida en el

inciso tercero de la disposicin transitoria primera del Mandato Constituyente
N.0 8, deba ser cumplida por parte la Empresa Elctrica Pblica Estratgica
Corporacin Nacional de Electricidad CNEL EP?

Argumentacin de los problemas jurdicos plateados

l. El inciso tercero de la disposicin transitoria primera del Mandato

Constituyente N.0 8, contiene una obligacin de hacer o no hacer, clara,
expresa y exigible? '

La Constitucin de la Repblica, en su artculo 93 consagra a la acc10n por

incumplimiento como una garanta jurisdiccional que tiene por objeto:

... garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos
humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la
Corte Constitucional.

En armona con la citada norma constitucional, el artculo 52 de la Ley Orgnica

de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, determina que la accin
por incumplimiento tiene por objeto:

... garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el
cumplimiento de sentencias, decisiones o informes de organismos internacionales de
proteccin de derechos humanos.

cumplimiento\.~~
Esta accin proceder cuando la norma, sentencia, decisin o informe cuyo
se persigue contengan una obligacin de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible. '~W'' /
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CONSTITUCIONAL
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Caso N.0 0010-14-AN Pgina 7 de 16

En atencin a las referidas normas, la Corte Constitucional en la sentencia N. 0 002-

09-SAN-CC dentro del caso N. 0 0005-08-AN, expuso lo siguiente:

En cuanto a su objeto:

a) Garantizar la aplicacin de las normas o actos administrativos de carcter general,

cualquiera que sea su naturaleza y jerarqua, que integran el sistema jurdico; y b)
Garantizar el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de
Derechos Humanos.

En cuanto a los requisitos para su procedibilidad:

a) La norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue debe contener una obligacin de

hacer o no hacer clara, expresa y exigible; b) Deber verificarse que la norma, acto
administrativo de carcter general, sentencia o informe de organismos internacionales de
Derechos Humanos, no sea ejecutable por las vas judiciales ordinarias.

De las transcripciones que preceden se colige que la Constitucin, la Ley Orgnica

de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional y la jurisprudencia de este
Organismo, establecen con claridad que la norma o decisin cuyo cumplimiento
se exige, debe contener una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y
exigible.

El texto del tercer inciso de la disposicin transitoria pnmera del Mandato

Constituyente N. 0 8, es el siguiente:

Los trabajadores intermediados que hayan sido despedidos. a partir del primero de marzo
del 2008, con motivo de la tragtitacin del presente Mandato, sern reintegrados a sus
puestos de trabajo. El desacato de esta disposicin ser sancionado con el mximo de la
multa establecida en el artculo 7 de este Mandato, por cada trabajador que no sea
reintegrado y cuyo monto ser entregado a ste, sin perjuicio de las indemnizaciones
contempladas en los artculos 185 y 188 del Cdigo del Trabajo.

Una vez transcrita Ja .norma -materia __ d_el p_r_ese.nte. __gH_~i~::-,. -~n pr_illl_e_r_lu.ga_r, _...
corresponde analizar si la norma contiene-una- obligacin de hacer o no hacer. .. -..

Al respecto, este Organismo constitucional en la sentencia N. 0 007-15-SAN-CC

dentro del caso N. 0 0022-14-AN, expuso lo siguiente: '

Es importante precisar que la doctrina ha establecido que' una obligacin de hacer se refiere
a aquella en que el deudor se obliga arealizar un determinado hecho, mientras que en la
de no hacer, el deudor debe abstenerse de efectuar determinado hecho que de
no existir la o podra .
hacer, contenida en la accin por incumplimiento,' se verifica cuando se establece en la
misma la realizacin o abstencin de una conducta por dos partes, por la cual una de ellas
e efe~t~ar o abste_n~rse de realizar, confor~~ lo ordena?o .en la normativa, y la otra, que~
reciblf el benefiCIO de lo ordenado o exigu su cumphffilento. . .
. .
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Caso N.0 0010-14-AN

Del anlisis conjunto de la jurisprudencia! que precede, se desprende que la

obligacin de hacer consiste en que el sujeto obligado, ejecute una accin tendiente
a satisfacer un requerimiento o una necesidad del sujeto activo de dicho beneficio
o prestacin, mientras que la obligacin de no hacer implica que el sujeto obligado,
debe abstenerse de ejecutar una accin que pudiera perjudicar los intereses del
sujeto activo en una situacin determinada.

Trasladando aquel criterio al anlisis de la norma -objeto de esta acc10n- se

desprende que efectivamente aquella contiene una obligacin de hacer que consiste
en reintegrar a sus puestos de trabajo a los trabajadores intermediados que hayan
sido despedidos a consecuencia de la vigencia del Mandato Constituyente N. 8.
0

En aquel sentido, se desprende que el titular de dicha obligacin son los

trabajadores intermediados que hayan sido despedidos a partir del primero de
marzo de 2008. As mismo, aunque no consta de forma expresa quien es el sujeto
obligado a cumplir con la obligacin, del texto de la norma se colige que es el
empleador, quien en caso de desacato, la norma contempla una sancin pecuniaria,
por cada trabajador que no sea reintegrado. Por ltimo, vemos que el contenido de
la norma persigue la estabilidad laboral de los trabajadores intermediados, para
cuyo efecto se dispone que quienes hayan sido despedidos a partir del primero de
marzo del 2008, en razn de la tramitacin de este mandato, sus empleadores
debern reintegrarlo a sus puestos de trabajo, so pena de ser sancionado de forma
pecuniaria, segn las circunstancias que rodeen a cada caso.

De esta manera, al haber verificado la existencia de una obligacin de hacer,

corresponde ahora comprobar si la misma es clara, expresa y exigible.

Con respecto al parmetro de claridad de la obligacin, la Corte ha sealado que

una obligacin es clara cuando su interpretacin es evidente, es decir, cuando no
requiere de interpretaciones extensivas para poder ser identificada como
obligacin per se. De ello se colige que una obligacin es clara cuando sus
elementos constitutivos -analiza dos supra- y sus alcances son fcilmente
identificables con la simple lectura de la norma, no siendo necesaria ninguna
1
interpretacin para establecer cul es la obligacin de hacer o no hacer

As, de la revisin del tercer inciso de la disposicin transitoria primera del

Mandato Constituyente N.0 8, se determina que la obligacin contenida es clara,
en razn de que del texto de la misma, se entiende perfectamente en qu consiste,
as como las personas titulares y obligadas a darle cumplimiento. En efecto, se
~
identifica con absoluta claridad que los trabajadores intermediados (sujetos
titulares de la obligacin de hacer) que hayan sido despedidos a partir del primero

Corte Constitucional del Ecuador, sentencia N. 007-15-SAN-CC, caso N. 0022-14-AN.

0 0
1
1
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de marzo de 2008, debido a la vigencia del Mandato Constituyente N. 0 8, debern

ser reintegrados a sus puestos de trabajo por sus em:pleadores(sujetos obligados),
a quienes se les previene que en caso de inobservar dicha disposicin sern
sancionado pecuniariamente, segn lo dispuesto en dicho mandato y en la ley de
la materia (alcance de la obligacin).

De igual forma, una norma es expresa cuando la obligacin aparezca manifiesta

de la redaccin misma de la norma, sin necesidad de deducir la obligacin o de
efectuar una interpretacin personal de ella. Entonces, una obligacin ser expresa,
cuando existe una constancia documentada de la existencia de una obligacin,
conteniendo la forma en la cual debe plasmarse la ejecucin de la misma 2 En el
presente caso, se puede sealar que la obligacin es expresa, puesto que sta
aparece de manera explcita, es decir, escrita de manera literal en la norma, y no
es una consecuencia implcita o producto de la interpretacin personal del operador
jurdico.

Por ltimo, una obligacin es exigible, cuando de aquella emana el deber de

cumplir y el derecho de exigir el cumplimiento de su contenido; por tanto, el deber
de cumplir tiene relacin directa con la observancia de normas constitucionales e
infraconstitucionales, as como con el derecho de su titular a exigir el
cumplimiento de la obligacin al sujeto o sujetos que llevarn a efecto el mismo 3 .
En otras palabras una obligacin se vuelve exigible cuando concurren tanto el
deber de cumplir como el derecho de exigir el cumplimiento de su contenido~

En el caso sub examine, se advierte que el deber de cumplir est relacionado, en.
forma directa, con el acatamiento del tercer inciso de la disposicin transitoria
primera del Mandato Constituyente N. 0 8 por parte de la Empresa Elctrica Pblica
Estratgica Corporacin Nacional de Electricidad CNEL EP., mientras que d
derecho a exigir el cumplimiento de la obligacin recae sobre los trabajadores
intermediarios despedidos, por motivo del Mandato Constituyente N. 0 8.

De conformidad co el anlisis precedente, la Corte Constitucional determina que

el tercer inciso de la disposicin transitoria primera del Mandato Constituyente N.o
8, contienen una obligacin de hacer, clara, expresa y exigible; por tanto,
corresponde determinar si esta obligacin deba ser cumplida por la Empresa ~
Elctric~ ~~blica Estr~tg~ca. Cor~orac~?n Nacional de Electricidad CNEL EP., \\ 1
cuyo anahs1s se lo reahzara a contmuac10n. . . . . 1\~ .
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2. La obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible, contenida en el

inciso tercero de la disposicin transitori a primera del Mandato
Constituy ente N.0 8, deba ser cumplida por parte la Empresa Elctrica
Pblica Estratgic a Corporac in Nacional de Electricid ad CNEL EP?

En atencin al problema planteado, la Corte considera oportuno sealar que el

objetivo que persegua el Mandato Constituyente N. 8 era la eliminacin y
0

prohibicin de la tercerizacin, intermediacin laboral, contratacin laboral por

horas y cualquier forma de precarizacin de las relaciones de trabajo, con el fin de
promover una poltica de justicia laboral, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 325 de la Constitucin de la Repblica de 2008, norma que garantiza el
derecho al trabajo y lo reconoce en todas sus modalidades, tomando a los
4
trabajadores como actores sociales productivos

Respecto de la norma contenida en el tercer inciso de la disposicin transitoria

primera del Mandato Constituyente N.0 8 -objeto de la presente accin- se advierte
que aquella amparaba a todos los trabajadores intermediados que hubieran sido
despedidos a partir del 1 de marzo de 2008, como consecuencia de lo dispuesto en
el Mandato Constituyente N. 0 8.

Ante aquel supuesto fctico, la norma invocada dispona que los empleadores que
hayan incurrido en dicha omisin, tendrn la obligacin de restituir a sus puestos
de trabajo a todos los trabajadores, so pena de ser sancionados en caso de incumplir
aquello.

En el caso sub examine, el accionante en la demanda contentiva de esta accin,

solicita el cumplimiento del inciso tercero de la disposicin transitoria primera del
Mandato Constituyente N.0 8, por cuanto considera que al haber prestado " ...
nuestros servicios a la Empresa Elctrica Los Ros C.A. como electricista ... " por
ms de ciento ochenta das, previo a la aprobacin del referido mandato, les asiste
el derecho a gozar de los beneficios contemplados en dicha norma.

Por su parte, el representante de la entidad demanda, en su escrito de contestacin

(de fojas 59 a la 68) expuso que los accionan tes prestaron sus servicios hasta
noviembre de 2007, fecha en la cual se terminaron de forma legal, sus contratos
laborales celebrados, de forma directa e individual, con la anterior Empresa
Elctrica Regional de los Ros; razn por la que no existe incumplimiento del
inciso tercero de la disposicin transitoria primera del Mandato Constituyente N. l.. \
0
0(\
8. ~!

0
Corte Constitucional del Ecuador, para el perodo de transicin, sentencia N. 001-12-SAN-CC, caso N. 0068-10-AN.
4 0
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DEL ECUADOR
Caso N.
0
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Para determinar si existi o no el incumplimiento de la norma -materia de. esta

accin- conviene examinar la documentacin, que consta en el expediente
constitucional.

De la revisin del proceso constitucional, se advierte que el 1 de diciembre de

2015, tuvo lugar la audiencia pblica -sealada de forma previa mediante auto del
12 de noviembre de 2015-. En dicha diligencia, la entidad accionada entreg
varios documentos a fin de respaldar sus argumentos. Entre ellos, se encuentran
los contratos de trabajo celebrados entre los accionantes y la Empresa Elctrica
Los Ros C.A., siendo uno de ellos el siguiente:

CONTRATO DE TRABAJO A TIEMPO FIJO POR UN (1) AO

La Empresa Elctrica Los Ros C.A., representada legalmente por el ING. GERARDO
COELLO PORRAS, en su calidad de Presidente Ejecutivo, por una parte; y por otra parte
por sus propios derechos el SR. MARCO STALIN MURILLO DICAO (... ) a quien en
adelante se le denominar como EL TRABAJADOR, convienen libre y voluntariamente
en suscribir el presente contrato de trabajo que se contiene en las siguientes clusulas( ...)

CUARTA: PLAZO
El tiempo de duracin del presente contrato a tiempo fijo es de UN (1) AO, contado a
partir del 13 de Noviembre del 2006.

SEXTA: TERMINACIN DEL CONTRATO

El presente contrato terminar por las siguientes causas:
d) Por fenecer el tiempo para el cual fue contratado

NOVENA: ACEPTACIN

Para validez y aceptacin de todas u cada una de las clusulas del presente contrato firman
las partes en unidad de acto en la ciudad de Babahoyo, a los diez das del mes de noviembre
del ao deis mil seis ...

De la transcripcin que precede, en lo principal, se desprende que las partes

intervinientes en dicho contrato de trabajo fueron: En calidad de empleador, el
representante legal de la Empresa Elctrica Los Ros C.A., y en calidad de
trabajador, el seor Marco Stalin Murillo Dicao; y que la duracin del mismo, tena
un tiempo fijo de un ao, contado a partir del 13 de noviembre de 2006.

Igualmente, constan en el expediente constitucional las actas de finiquito de los

trabajadores accionantes, en cuyos documentos se observa que las relaciones
el
trm~te previsto para el efecto en la l~y de la materia. As, t.omando coino ejemplo (},.
el m1smo caso, se observa que a fop 123 de este exped1ente consta el acta de~}
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finiquito correspondiente al seor Marco Stalin Murillo Dicao, cuyo texto

pertinente es el siguiente:

... En la ciudad de Babahoyo a lo doce das del mes de noviembre del ao dos mil siete, en
la sala de despacho, ante la Ab. Lilia Troya Rivadeneira, Inspectora Provincial del Trabajo
de los Ros e infrascrito secretario que certifica, comparece por una parte, el ING. DANIEL
CONTRE RAS RAMIRE Z (sic), en su calidad de Presidente Ejecutivo de la Empresa
Elctrica Los Ros C.A; y por otra parte, el Sr. MARCO STALIN MURILL O DICAO (sic),
con el objeto de suscribir la presente Acta de Finiquito que se contiene en las siguientes
clusulas:

PRIMERA : El seor MARCO STALIN MURILLO DICAO, prest sus servicios en la

Empresa Elctrica Los Ros C.A., desde el 13 de noviembre del 2006 hasta el 12 de
noviembre del ao 2007, en que por haberse terminado su periodo de labor para el cual fue
contratado y de conformidad con el Art. 169 del cdigo del Trabajo, se dan por terminadas
las relaciones de trabajo ...

Del fragmento del acta de finiquito que precede, se colige que conforme a lo
estipulado en el contrato de trabajo, citado en prrafos anteriores, la relacin
laboral que existi entre la Empresa Elctrica Los Ros C.A., y el trabajador Marco
Stalin Murillo Dicao, concluy en el plazo estipulado para el efecto en la clusula
cuarta del referido contrato, esto es el doce de noviembre del ao dos mil siete, en
5
observancia a lo previsto para el efecto en la ley de la materia

Sumado a ello, consta en el proceso (de fojas 126 a la 262) la historia laboral de
cada accionante, la misma que contiene el reporte de sueldos mensuales emitidos
por la Agencia Nacional de Babahoyo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, conforme al siguiente detalle:

Empleador Traba"ador Re orte

Empresa Elctrica de los Elvis Geovanny Troya Hasta el mes de
Ros Franco de 2007

Empresa Elctrica de los Marcos Stalin Murillo mes de

Ros Dicao de 2007

Empresa Elctrica de los Franklin Javier Campi mes de

Ros Macas de 2001

Empresa Elctrica de los Carlos Luis Valdospn

Ros Moran

~
5
Cdigo del Trabajo. "De la terminacin del contrato de trabajo Art. 169.- Causas para la terminacin
contrato individual de trabajo termina: l. Por las causas legalmente previstas en el contrato; 2. Por
del contrato individual.- El
acuerdo de las partes; 3. Por la \11. \._':J
,\\~'
conclusin de la obra, periodo de labor o servicios objeto del contrato... ".
 CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0010-14-AN Pgina 13 de 16

Empresa Elctrica de los Ral Fabricio Troya Hasta el mes de

Ros Dvila noviembre de 2007

Empresa Elctrica de los Manuel Humberto mes de

Ros Rodrguez de 2007

Empresa Elctrica de los Johnny Gustavo Meja mes de

Ros Garca de 2007

Empresa Elctrica de los Manuel Javier Avendao mes de

Ros Moncayo de 2007

Empresa Elctrica de los David Daniel Coloma Hasta el mes de abril de

Ros Mariscal 2007
Empresa Elctrica de los Luis Antonio Reyes Hasta el mes de
Ros Jcome noviembre de 2007

Empresa Elctrica de los Vctor Hugo Egas Monar mes de

Ros . de 2007

Empresa Elctrica de los Jaime Alfredo Sudario mes de

Ros Cabezas de 2007

Empresa Elctrica de los Rodolfo Harri Vsquez mes de

Ros Montiel de 2007

Empresa Elctrica de los Washington Daro Bustos. mes de

Ros Meja . de 2007

Empresa Elctrica de los Wilson Wilfrido Cerezo Hasta el mes de

Ros Castaeda octubre de 2007 (foja
25
Empresa Elctrica de los Jos . Ornar Ruiz Hasta el mes de abril de
Ros Rodrguez 2007 (foja 258)

Empresa Elctrica de los Vctor Guido Santisteban Hasta el mes de

Solrzano de 2007

Empresa Elctrica de los Csar Francisco Burgos mes de

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 Caso N. 0 0010-14-AN Pgina 14 de 16

Del anlisis del cuadro que precede, se advierte que los accionantes, representados
por su procurador comn, Elvis Geovanny Troya Franco, trabajaron para la
Empresa Elctrica de los Ros, hoy Corporacin Nacional de Electricidad Regional
Los Ros Empresa Pblica, hasta el 2007 en la mayora de casos y en otros hasta
el 2001.

Una vez examinado el acontecer procesal del caso, la Corte deduce que los
trabajadores en mencin, en primer lugar, no tenan la calidad de intermediados,
puesto que haban sido contratados, de forma directa, por el representante legal de
la Empresa Elctrica de los Ros C.A.

En segundo lugar, no se evidencia que hayan sido despedidos a partir del primero
de marzo de 2008, con motivo de la tramitacin del presente mandato, al contrario,
se observa con claridad, que las relaciones laborales entre la Empresa Elctrica
Los Ros C.A., y los trabajadores accionantes, concluyeron en noviembre de 2007,
mediante el cumplimiento de los procesos establecidos en la ley, es decir, antes de
0
que entrara en vigencia el Mandato Constituyente N. 8.

En virtud de aquello, este Organismo considera que los argumentos esgrimidos en

la demanda contentiva de esta accin -por el procurador comn de los
trabajadores- respecto a que la Empresa Elctrica Los Ros C.A., ha incumplido
la norma contenida en el inciso tercero de la disposicin transitoria primera del
Mandato Constituyente N.0 8, carecen de sustento, por cuanto no es aplicable a la
situacin fctica que rodea al caso.

Adicionalmente, es importante puntualizar algunos aspectos, en relacin al

argumento -del accionante- que la Corte Constitucional debera resolver el
presente caso, de la misma forma como lo hizo en la sentencia N. 001-12-SAN-
0

/ CC, dentro del caso N. 0 0068-10-AN, es decir, aceptando la accin y declarando

el incumplimiento de la primera disposicin transitoria del Mandato Constituyente
N. 0 8, puesto que a su criterio, constituye un caso anlogo.

En lo principal, el asunto que fue analizado en la sentencia N. 001-12-SAN-CC,

0

dentro del caso N.0 0068-10-AN, consta en el siguiente prrafo:

En el presente caso, se demuestra que los accionantes, con posterioridad a la adopcin del
Mandato N.0 8 por parte de la Asamblea Constituyente, prestaron sus servicios como
promotores de seguridad, y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, dando fiel
cumplimiento a la Primera Disposicin Transitoria del Mandato Constituyente N. 8.
0

asumi la contratacin directa de estos trabajadores, pero como ya se lo ha hecho notar en

otras sentencias a las autoridades municipales, (ver Sentencia N. 002-10-SAN-CC, caso
0 (\/\
N.O 005-09-AN), este cumplimiento no se realiz en forma completa, ya que si bien el ~ )
 CORTE
CoNST ITUCIO NAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0010-14-AN
0
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objeto del Mandato 8 fue la eliminacin de la intermediacin laboral por ser un medio de
explotacin a los trabajadores e irse en contra de la defensa de sus derechos, el Municipio
no debi otorgarles un contrato a plazo fijo como ocurri con los accionantes, sino que
debi entregarles una estabilidad e incorporarlos a su nmina de trabajadores por haber
cumplido con las exigencias establecidas en la norma que se demanda por incumplimiento,
fundamentado en que su trabajo se caracteriza por labores permanentes y no eventuales u
ocasionales-..

Como se puede observar, en el caso precitado la parte accionante demostr haber

trabajado para el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, con posterioridad
----a la vigencia del Mandato Constituyente N. 0 8, razn por la que dicha entidad
asumi la contratacin directa de estos trabajadores; no obstante, aquella
contratacin la hizo mediante un contrato laboral a plazo fijo que no les garantizaba
estabilidad laboral, incumpliendo con ello lo dispuesto en la primera disposicin
transitoria del referido mandato; razn por la que sus trabajadores demandaron
ante la Corte Constitucional el cumplimiento de la norma referida.

En aquel sentido, la Corte Constitucional -al resolver el caso- acept la aGci<;)lt

planteada, declar el incumplimiento d~{i+~r primera disposicin transitoria del
Mandato Constituyente N.0 8 por parte d~f'lcalde del Distrito Metropolitano de
Quito, y dispuso que dicha entidad incorpore a los accionantes aJa nmina de .
trabajadores municipales..

De lo expuesto, se colige que la situaCin fctica descrita y resuelta en la sentencia

N. 0 001-12-SAN-CC, no es similar al caso que~ se analiza mediante esta accin,
puesto que como se explic supra, los accionantes representados por su procurador
comn Elvis Geovanny Troya Fr.anco, mediante l cumplimiento de los procesos
establecidos en la ley de la materia, finiquitaron sus relaciones laborales con la
Empresa Elctrica de Los Ros, antes d que fuera expedido el . Mandato
Constituyente N. 0 8.

III. DECISIN

En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de

la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional
expide la siguiente:

SENTENCIA

2. Negar la accin por incumplimiento planteada.

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Caso N.0 0010-14-AN

3. Notifquese, publquese y cmplase.

Mfr e Ru~~
PRE SID ENT E

fue aprobada por el Pleno de

Razn: Siento po tal que la sentencia que antecede
ras juezas y seores jueces:
la Corte Constit ci al, con seis votos de las seo
za, Wendy Malina Andrade,
Francisco But i-' artnez, Pamela Martnez Loay
edo Ruiz Guzmn, sin contar
Marien Segura Reascos, Roxana Silva Chicaiza y Alfr
a, Ruth Seni Pinoargote y
con la presencia de los jueces Tatiana Ordeana Sierr
. Lo certifico.
Manuel Viteri Olvera, en sesin del1 3 de julio del 2016
 CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR

CASO Nro. 0010-14-AN

RAZN.- Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el seor
Alfredo Ruz Guzmn , presiden te de la Corte Constitu cional, el da jueves 28 de
julio del dos mil diecisis .- Lo certifico.

JPCH/JD N

~
Av. 12 de Octubre N16-114 y pasaje N1cols Jimnez
"-',
(frente al parque El Arbolito)
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;~! w' Telfs.: !593-2) 394-1BOO
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Ecuador