Del habitad y la vivienda

Por Anthony Ynez

El habitad y la vivienda.
Definicin del buen vivir.

El Buen Vivir se planifica, no se improvisa. El Buen Vivir es la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armona, igualdad,
equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento econmico infinito.
Definicin tomada del resumen de plan nacional del buen vivir planeado del 2013 al 2017
En su constitucin, la Repblica del Ecuador establece y garantiza a la ciudadana el Buen
Vivir, que no es ms que dejar de lado el concepto capitalista con el que se conoce al
desarrollo y transformarlo en un conjunto de procesos dinmicos en el que se vinculen todos
los sistemas que nos integran, aprovechando todos los recursos que nuestro pas nos ofrece
respetando a la naturaleza, a la sociedad y al buen vivir de tal manera que se beneficien todos.
El Estado dentro de su rol de planificador del territorio estableci para el periodo 2013 -2017
en Plan Nacional del Buen Vivir en el que se destaca su principal herramienta, la Estrategia
Territorial Nacional, que no solo nos da las pautas y lineamientos para planificar de manera
adecuada el territorio sino nos permite consolidarnos como una sociedad que busca el
cambio.

Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se
basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de
la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la
vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que
comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos,
equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda. 170
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso
universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
con enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y
promover el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs
de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas
de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y
electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un
precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y
lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso. El Estado ejercer la rectora para
la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y
vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo
futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o
de pblico a privado.
Ministerio de desarrollo urbano y vivienda
Funcin

Ejercer la rectora e implementar la poltica pblica de las ciudades, garantizando a la

ciudadana el acceso al hbitat seguro y saludable, a la vivienda digna y al espacio pblico
integrador

Del Hbitat

Hbitat es un trmino que hace referencia al lugar que presenta las condiciones
apropiadas para que viva un organismo, especie o comunidad animal o vegetal. Se trata, por
lo tanto, del espacio en el cual una poblacin biolgica puede residir y reproducirse, de
manera tal que asegure perpetuar su presencia en el planeta.
Es obligacin del gobierno propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hbitat
seguro e incluyente

La razn principal de los problemas de conservacin a nivel de especies y poblaciones es la

destruccin de hbitats. La deforestacin se acelera con el crecimiento de la economa e
incluso con la disminucin en la inequidad de la distribucin del ingreso.
Por su parte, el Sistema de Hbitat y Vivienda establece la rectora del Estado para la
planificacin, la regulacin, el control, el financiamiento y la elaboracin de polticas
(art.375). Es responsabilidad del Estado proteger a las personas, a las colectividades y a la
naturaleza frente a desastres naturales y antrpicos mediante la prevencin de riesgos, la
mitigacin de desastres y la recuperacin y el mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales que permitan minimizar las condiciones de vulnerabilidad
La mejora en el hbitat de las ciudades intermedias y grandes requiere de la promocin de
sistemas de transporte pblico eficientes y de bajo impacto ambiental.
Para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar el reencuentro con la naturaleza, para vivir
en un ambiente sano y libre de contaminacin. Se proyecta fortalecer el ordenamiento
territorial y la bsqueda de asentamientos humanos sostenibles en lo urbano y lo rural. La
gestin de riesgos es un eje transversal de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, para
mejorar las prcticas de preparacin, respuesta y recuperacin.

Sustentabilidad ambiental

El Ecuador, por sus condiciones naturales, ubicacin geogrfica y alta biodiversidad, posee
ecosistemas frgiles, como los pramos, los bosques de neblina y montaa, la ceja andina, los
bosques hmedos tropicales y los bosques secos, tanto a nivel continental como insular.
Estos ecosistemas estn sometidos a fuertes presiones por parte del ser humano, relacionadas
con la deforestacin, la ampliacin de la Frontera agrcola, la tala de bosques, el sobre
pastoreo, la extraccin de recursos naturales y la construccin de vas, que estn provocando
destruccin y fragmentacin de hbitat, degradacin de recursos, erosin de suelos,
deslizamientos y deslaves. Uno de los principales problemas en las reas Naturales
Protegidas (contempladas dentro del PANE) es el cambio en la cobertura vegetal de las reas
circundantes, debido a la presin que ejercen las actividades productivas del ser humano
sobre las mismas. Los casos ms problemticos a nivel continental y donde se observan
mayores intervenciones son la Reserva Ecolgica Los Illinizas, la Reserva Ecolgica Mache
Chindul, el Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional Podocarpus.
De la vivienda.
Vivienda es el lugar cerrado y cubierto que se construye para que sea habitado por personas.
Este tipo de edificacin ofrece refugio a los seres humanos y les protege de las condiciones
climticas adversas, adems de proporcionarles intimidad y espacio para guardar sus
pertenencias y desarrollar sus actividades cotidianas.
Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.
El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminacin y sustentable, y la garanta de los derechos de la naturaleza, a travs de una
planificacin integral que conserve los hbitats, gestione de manera eficiente los recursos,
repare de manera integral e instaure sistemas de vida en una armona real con la naturaleza.
Cumplir con la equidad territorial implica que los gobiernos autnomos descentralizados
asuman competencias y facultades para garantizar, como nivel de gobierno ms cercano a la
ciudadana, el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos; el acceso a hbitats
seguros y saludables; el desarrollo planificado participativamente; el impulso de la economa
popular y solidaria para erradicar las condiciones de pobreza y la generacin de condiciones
que aseguren el funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes.
La satisfaccin de las necesidades bsicas, en un marco de equidad, es una condicin
indispensable en la generacin de capacidades so ciales. Para el logro de este objetivo, los
recursos y la inversin pblica deben ser orientados hacia el cierre de brechas, para erradicar
la pobreza y satisfacer las necesidades bsicas como nutricin, educacin, salud, vivienda,
infraestructura de saneamiento bsico, proteccin y seguridad social.

Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al agua y a la
alimentacin (art. 12), a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hbitat seguro y saludable, a
una vivienda digna con independencia de la situacin social y econmica (art. 30), al
ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art. 32). La calidad de vida se enmarca
en el rgimen del Buen Vivir, establecido en la Constitucin, dentro del Sistema Nacional de
Inclusin y Equidad Social (art. 340), para la garanta de servicios sociales de calidad en los
mbitos de salud, cultura fsica y tiempo libre, hbitat y vivienda, transporte y gestin de
riesgos.
En la misma lnea, se duplic el bono de la vivienda de USD 1 800 a USD 3 600, y se cre un
bono para las personas que se ocupan del cuidado de personas con discapacidad
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda de
inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de las
instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar
Expropiacin. - Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de
urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones
de utilidad pblica o inters social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohbe todo tipo de
confiscacin. En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y
vivienda de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor
de las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno
autnomo descentralizado establecer las condiciones y forma de pago
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo
sea arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los destinados para
vivienda con carcter social
Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos autnomos descentralizados, a pedido
del Gobierno Central podrn ser destinados a programas de vivienda de inters social, con el
compromiso de cubrir los gastos de infraestructura bsica necesaria, para garantizar el
derecho a la vivienda
Expropiacin para vivienda de inters social. - Por iniciativa propia o a pedido de otros
gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el
Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr expropiar inmuebles
comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la construccin de
viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda
popular.
El alcalde declarar la utilidad pblica y el inters social de tales inmuebles y proceder a la
expropiacin urgente y ocupacin inmediata, siempre que el solicitante justifique la
necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de
financiamiento y, adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor
del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de inters
social, realizados por dicha entidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos podrn realizar
estos programas mediante convenios con los ministerios encargados del ramo y/u otros
gobiernos autnomos descentralizados
Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en
suelo urbano y de expansin urbana.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos
de hecho en suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos
autnomos descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano
legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad pblica e inters social con el propsito
de dotarlos de servicios bsicos y definir la situacin jurdica de los posesionarios,
adjudicndoles los lotes correspondientes. Cada Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano establecer mediante ordenanza los criterios para considerar un
asentamiento humano como consolidado o cualquier otra definicin que requiera a fin de
viabilizar la legalizacin de asentamientos humanos de inters social en sus circunscripciones
territoriales, en atencin a sus propias realidades. De manera general, en esta modalidad de
expropiacin se seguir el mismo procedimiento expropiatorio previsto en este Cdigo con
las siguientes particularidades:
1. La mxima autoridad podr disponer administrativamente la ocupacin inmediata del
inmueble y estar exenta de realizar la consignacin previa;
2. Los gobiernos autnomos descentralizados cantonales o distritales establecern la cabida,
superficie y linderos del terreno donde se encuentra el asentamiento humano; asimismo,
realizarn un censo socio-econmico de los habitantes all asentados y verificarn su calidad
de posesionarios de buena fe y el tiempo mnimo de posesin.
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del
inmueble expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los
adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del Gobierno
Autnomo Descentralizado;
3. En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deber deducir
los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios;
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con
vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos
adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo
decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, estos sern
negociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado. A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en
concordancia con la prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por metro cuadrado expropiado ser
determinado en la ordenanza correspondiente, considerndose al efecto la real capacidad de
pago y la condicin socioeconmica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio
sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los pagos
totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario del terreno,
siempre que fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago realizado. Si quien
alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere lotizado,
contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a pago alguno;
debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de equipamiento de
obras de infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento humano.
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si es conocido
segn los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de lo civil en caso de oposicin
del titular o cuando el dominio est en disputa o no sean conocidos los titulares del bien
expropiado. Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no podrn
ser enajenados durante un plazo de diez aos contados a partir de la adjudicacin; luego de lo
cual quedar en
COOTAD.
Establece toda norma para el actuar de los gad
Promover nuevos modelos urbansticos con principios de sustentabilidad
Que el COOTAD en el artculo 4, respecto a los Fines de los gobiernos autnomos
descentralizados contempla que Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son
fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente
sostenible y sustentable;
b) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y
el patrimonio cultural;
c) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su
derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
d) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativamente los recursos, la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
Que el COOTAD indica en el artculo 54, respecto a las funcione. - Son funciones del
gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para

garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales
c) Establecer el rgimen de uso del suelo, para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementa run sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestin democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
f) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
g) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de inters social en el territorio cantonal;
h) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
i) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin
a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres.
Que el COOTAD en el artculo 55.- referente a las Competencias exclusivas del gobierno
autnomo descentralizado municipal. -seala que: Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos d
eros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
Que es conveniente conservar, y preservar sistemas naturales de alta vulnerabilidad
ambiental, como son reas de pramos, bosques, quebradas, ros, acequias, lagos, lagunas,
reservorios naturales de agua, que se ven perturbadas con las intervenciones antrpicas,
producto dela urbanizacin y excesivo fraccionamiento del suelo, generando un alto deterioro
de stas.

Que es necesario establecer usos de suelo agrcolas, pecuarios, exclusivamente para las
diferentes categoras de ocupacin del uso de suelo rural.
Que se debe promover la localizacin de actividades econmicas compatibles con su medio
fsico, ofreciendo espacios alternativos especialmente para aquellos usos vinculados a la
produccin artesanal, industrias de bajo impacto que a futuro fomente la generacin de
microempresas.

Que es necesario propiciar un crecimiento compacto de los asentamientos del Cantn,

consolidando prioritariamente los territorios que ya cuentan con servicios pblicos,
infraestructuras y equipamientos, eliminando la subutilizacin del suelo urbano producido
socialmente.

Que es necesario adaptar las actuales condiciones de uso de suelo a las normas que el Plan de
Ordenamiento Territorial establece, desde la perspectiva de hombres y mujeres del cantn
Mera, que tienen coincidencia con la determinacin de prioridades, con el fin de inducir a una
localizacin de las actividades econmicas en espacios alternativos, evitando que las
tendencias especulativas vinculadas con la renta del suelo, incidan negativamente generando
una catica distribucin de los usos en el espacio urbano- cantonal
Derecho a la ciudad

Por su parte, la Revolucin Urbana se establece desde el derecho a la ciudad y a su gestin

democrtica, as como desde la garanta de la funcin social y ambiental del suelo urbano y
su equilibrio con lo rural, para el ejercicio pleno de la ciudadana y la construccin de la vida
colectiva.
Esto implica la recuperacin de los espacios pblicos y la garanta de la vivienda digna, en
proteccin de la universalidad de los servicios urbanos. Generar movilidad segura y
sustentable requiere romper los intereses corporativos y gremiales del transporte,
fortaleciendo la planificacin, la regulacin y el control de la movilidad y la seguridad vial;
fomentando el uso del transporte pblico seguro, digno y sustentable; y promoviendo la
movilidad no motorizada.
Garantizar la prestacin universal y gratuita de los servicios de atencin integral de salud.
Fortalecer y consolidar la salud intercultural, incorporando la medicina ancestral y alternativa
al Sistema Nacional de Salud.
Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades fsicas,
deportivas y otras que contribuyan a mejorar las condiciones fsicas, intelectuales y sociales
de la poblacin.
Garantizar el acceso al agua potable y saneamiento a toda la poblacin, resulta crucial por sus
mltiples beneficios sociales, econmicos, ambientales y para la salud. La vivienda debe
girar en torno a tres aspectos esenciales: acceso al suelo y a la vivienda; disponibilidad de
servicios bsicos, entre ellos los ya citados agua potable y saneamiento, as como tambin
electricidad, alcantarillado y manejo de desechos slidos; y por ltimo, es necesaria la
disponibilidad de espacios pblicos y equipamiento tales como sistemas de transporte o
espacios multifuncionales para actividades ldicas para integrar a los hogares.

Son adems imprescindibles tanto la reduccin de las brechas entre lo urbano y lo rural, como
la mejora en la calidad y confiabilidad de estos servicios. La construccin de vivienda de
inters social debe reforzarse incorporando materias primas nacionales. Este proceso se
impulsar con la investigacin y el desarrollo de tecnologas apropiadas, adaptadas a las
distintas condiciones ambientales y culturales locales. Es importante mencionar que, el
tratamiento de aguas servidas y residuos slidos es tambin incipiente en el pas y su
ampliacin es prioritaria. La mejora en el hbitat de las ciudades intermedias y grandes
requiere de la promocin de sistemas de transporte pblico eficientes y de bajo impacto
ambiental.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

La vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, as como la
promocin del ambiente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad
de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentacin,
salud, educacin y vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones y el
fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales.

Red de Asentamientos Humanos

En primera instancia y para poder comprender como est funcionando el territorio es

necesario entender de qu manera se ocupa el suelo, como los asentamientos humanos estn
de una u otra forma consolidando el sistema territorial. As se sabr cules son los efectos
tanto positivos como negativos que la poblacin ejerce sobre el desarrollo local. Problemas
como crecimiento desordenado de la mancha urbana, problemas de acceso a servicios
bsicos, contaminacin, entre otros ms son claros sntomas de la falta de planificacin
territorial.

En la estrategia territorial nacional propuesta por el PNBV, para poder profundizar el

anlisis se estableci una jerarqua de asentamientos humanos, la misma que est basada en la
funcionalidad del asentamiento, es decir, se analizaron los bienes y servicios que se ofrecen y
la atraccin poblacional que generan. La Secretara de Planificacin y Desarrollo define una
jerarqua para los asentamientos humanos con seis tipos de asentamientos, metrpoli,
nacional, regional, subregional, local y menor, estas estn basadas en el rol que cumplen a
nivel nacional, porcentaje de poblacin urbana y poblacin econmicamente activa.
Adems, se analiz la manera en que los asentamientos estn articulados, es decir, corredores
viales, redes de conexin internacional, puertos y aeropuertos.

Sustentabilidad Ambiental

Otro aspecto importante tomado en cuenta dentro de la Estrategia Territorial Nacional es la

sustentabilidad ambiental, se sabe que el Ecuador tiene una amplia diversidad de ecosistemas
sin embargo el impacto generado por el ser humano ha ido degradando este sistema de
manera acelerada, impactos como la deforestacin, la extraccin de recursos naturales, la
fuerte presin sobre el suelo agrcola representa un alto riesgo tanto para el medio en el que
vivimos como para la sociedad. Casos muy especficos y que por su relevancia son
presentados dentro de la Estrategia Territorial son las fuertes presiones sobre el Parque
Nacional Galpagos con factores como la introduccin de especies, el crecimiento
poblacional que estn poniendo en riesgo su estatus como Reserva de la Biosfera. Segn esto
se han establecido lineamientos que pretenden promover la conservacin del medio en el que
vivimos, lineamientos que se basan en temas prioritarios como el control de la expansin de
la frontera agrcola, gestin de riesgos naturales, proteccin de paisajes y conservacin de
suelos, control y prevencin de la contaminacin entre otros.
Segn el mapa de Sustentabilidad actual elaborado por Senplades y como se sabe tambin,
actualmente existe fuerte presin turstica y agrcola en reas protegidas como Galpagos por
ejemplo, o en los pramos de la Sierra. Para estas zonas el modelo territorial deseado lo que
propone es la proteccin de fuentes de agua, recuperacin de ecosistemas y medidas de
conservacin de la vegetacin natural, todo mediante lineamientos especficos como el
control de la frontera agrcola en el pramo en la cuenca interandina norte y sur y en los
corredores Costa norte y Corredor amaznico. Se propone controlar la contaminacin
proveniente de la actividad industrial en la zona litoral Guayaquil, Manta y Esmeraldas, y la
conservacin de los remanentes de bosque natural especialmente el manglar en la zona litoral.
Estos lineamientos debern cumplirse segn las capacidades de cada gobierno local para
garantizar el desarrollo y la gestin sustentable de nuestros recursos naturales. Se plantea no
solo la proteccin de las reas protegidas que ya estn establecidas sino la creacin de nuevas
reas de conservacin.

DESCRIPCIN LEY DE SUELO, HBITAT Y VIVIENDA

El proyecto de Ley Orgnica de Gestin del Hbitat, Suelo y Vivienda, promovido por la
Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos del MIDUVI y la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, tiene como objetivo dotar a los municipios de las herramientas
necesarias para planificar su ordenamiento territorial y hacer efectivo su desarrollo local.
El ordenamiento territorial tiene como fin complementar la dimensin econmica y social
con la dimensin territorial, racionalizando las intervenciones sobre el territorio y definiendo
las estrategias para su desarrollo. La poltica de suelo de cada gobierno local se implementa a
partir de la definicin y regulacin del uso, ocupacin y manejo del suelo, en respuesta a un
particular modelo de desarrollo territorial.
Planificar significa poner sobre la mesa los intereses de todas las personas y garantizar los
derechos humanos por medio de actuaciones en el territorio. Es por esto que la planificacin
del territorio debe ser entendida como una construccin social y colectiva que le pertenece a
la ciudadana.
Se trata de un proceso poltico con base tcnica, que requiere de soporte normativo y
legislativo por parte del Estado. La Ley Orgnica propone definir el marco legal de accin
para que los gobiernos locales puedan llevar a la prctica su propio modelo territorial,
mediante la definicin de instrumentos urbansticos y de gestin de suelo. Al centrarse en el
Plan de Ordenamiento Territorial, la Ley apuesta por el desarrollo de la autonoma de los
GADs y por las condiciones locales concretas de cada municipio.

ASPECTOS LEGALES LEY DE SUELO, HBITAT Y VIVIENDA

La Ley Orgnica de Gestin del Hbitat, Suelo y Vivienda se basa en los principios
constitucionales del derecho al hbitat y a la vivienda e implementa el desarrollo del derecho
a la ciudad en base a la funcin social y ambiental de la propiedad (Art. 31 de la
Constitucin). Establece los lmites y deberes de la propiedad individual con el conjunto de la
sociedad, instituye el reparto equitativo de las cargas y beneficios, adems determina la
prevalencia del inters general sobre el particular. Se trata de una Ley Orgnica en cuanto
establece la tutela estatal de derechos constitucionales.
Garantiza las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte, equipamiento y
gestin del suelo urbano; regula el Sistema Nacional de Catastro y permite la elaboracin de
polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda [1] (Art. 375 de la
Constitucin).Sus objetivos clave son garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y
el acceso a una vivienda digna para todas las personas; normar la gestin del hbitat, suelo y
vivienda y prever la generacin de normativas segundarias que permitan la implementacin
de las polticas de suelo.

BENEFICIARIOS LEY DE SUELO, HBITAT Y VIVIENDA

Los beneficiarios de este programa son los Gobiernos Autnomos Descentralizados del
Ecuador

Bono de emergencia
Es un incentivo econmico que entrega el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, para financiar o complementar, la adquisicin, construccin o
mejoramiento de una vivienda que ha sido o puede ser afectada por desastres generados por
amenazas naturales o antrpicas.

Requisitos:

1. Ser ciudadano ecuatoriano o extranjero con residencia legal superior a 5 aos o tener la
condicin de refugiado definitivo;
2. Postular en proyectos de vivienda calificados por el MIDUVI;
3. Contar con un Representante Legal cuando:
- Se tratare de una persona soltera mayor de 15 y menor de 18 aos que sea jefe del
ncleo familiar.
- Se tratare de una persona emigrante (opcional);
4. Contar con el aporte mnimo requerido (No aplica para el Bono de Emergencia por
Razones Humanitarias);
5. Estar domiciliado al menos dos aos en el cantn donde se postula. (No aplica este
requisito para las personas emigrantes, retornados y residentes en la Provincia de Galpagos);
6. Ser propietario del inmueble o estar en trmite de la legalizacin del dominio (segn el
caso);
7. Constar en la base de datos del Registro Social.
8. Ser identificado por parte de la Entidad Pblica Competente

PRECIO O
VALOR VALOR APORTE FINANCIAMIENTO O APORTE
TIPOS DE
DEL MXIMO MNIMO DEL ADICIONAL DEL
BONOS
BONO DE LA POSTULANTE POSTULANTE
VIVIENDA

Construccin
de Vivienda Hasta Optativo
Nueva con USD USD 30.000 USD 900
adquisicin 13.500
de terreno

Hasta
Reposicin de
USD USD 30.000 1,5 SBU Optativo
vivienda
6.000

Procedimiento:
1. Entrar al Sistema de Incentivos para la Vivienda y crear una cuenta de usuario en el
sistema SIIDUVI;
2. Con la clave de usuario ingresar al sistema y seleccionar el Bono al que desea aplicar;
3. Llenar el FORMULARIO DE REGISTRO y realizar la validacin de cumplimiento de
requisitos;
4. Participar en el desarrollo del proyecto de vivienda a travs de la Asistencia Tcnica y
Social que brinda el MIDUVI, una vez que este notifica al aspirante que su registro ha sido
priorizado en base a la disponibilidad presupuestaria.
5. Una vez que el proyecto ha sido calificado y la Asistencia Tcnica realice la vinculacin, el
aspirante deber ingresar a la pgina WEB del SIIDUVI, para continuar con la fase de
Postulacin
6. Complementar la informacin requerida en el FORMULARIO DE POSTULACIN.
7. Subir los documentos solicitados en el sistema, de ser el caso.
8. Imprimir y firmar el formulario de postulacin y entregar en la Direccin Provincial del
lugar en que postula.
9. El MIDUVI procede a calificar la postulacin, y notifica mediante correo electrnico al
beneficiario del Bono.
Nueva ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin del Suelo.

Ley aprobada por la asamblea y enviada para la aprobacin del ejecutivo el da mircoles 11
de mayo el 2016.
Resumo los puntos mas principales ms importantes para m de la nueva ley
Crea una superintendencia designada por el gobierno de tres personas, que controle el
actuar de los GADS dentro de su jurisdiccin.

Este organismo pasar a controlar una competencia que es exclusiva del Municipio,
dice Chacn. Los integrantes de la Superintendencia evaluarn y sancionarn las
ordenanzas y obras que los Municipios estn llevando a cabo, con base en los
parmetros que ellos mismo establezcan.

La creacin de un concejo nacional de control y uso de tierras para reglamentar las

funciones especficas de los GADS, en lo que corresponde al uso el suelo y
distribucin territorial.

El segundo cuestionamiento se da en torno a la creacin de ms burocracias para

manejar espacios autnomos. En la actualidad ya existen entidades del Estado como
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) que ya estn listas
para responder ante la falta de coordinacin entre los gobiernos centrales y el
gobierno central. Para Chacn, lo que se debera hacer es fortalecer a los municipios y
verificar que los rganos de control existentes cumplan con su funcin

La creacin de un catastro nacional para regular y controlar el uso de la propiedades

privadas y si utilizacin de en planes socio econmicos de ser el caso.

Fuentes: Constitucin De La Repblica, Plan Nacional De Buen Vivir De La Secretaria

Nacional Del Buen Vivir, Cdigo Orgnico De Ordenamiento Territorial Autnomo
Descentralizado, Proyecto De Ley De Ordenamiento Territorial Nacional Y Uso Del Suelo,
Secretara Nacional De Planificacin Y Desarrollo, Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda