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SONIA M. DRAIBE*
3 Las mas conocidas tesis sobre la crisis del WelfareState,en sus versiones neoliberalesy progresistas,
estin desarrolladasen Draibey Henriques(1988).
de la politicasocial: una politicaparalos pobres (en general una pobre politica)al lado de
una politicapara los ricos(en general,rica,sofisticaday muchasveces tambienfinanciada
con recursos pOblicos).
Pero del lado opuesto, tambienla concepcion universalistade politicasha merecido
criticasque no deben ser descartadas con ligereza.Desde luego porque,en la crisis,tiende
a impedirel establecimientode prioridadesen el interiorde la politicasocial. Tambien
porque es, en la mayoriade los casos, asociada a exagerados grados de estatismo,
burocratismo,institucionalismos y, principalmente,corporativismos-una vez que la plena
garantia de los derechos pareceria estar asegurada tan s6lo cuando los programas
sociales fuesen realizadosen institucionespOblicasgratuitas,pero en extremopermeables
a los intereses organizados-. Como se sabe, el caractergratuito,uniformey general del
suministrode ciertos bienes y serviciossociales por si s6lo no garantizael acceso de los
beneficiarios,no impidela introducci6nde distorsiones,tales como el acceso de grupos ya
privilegiados(y que dispone, por tanto, de recursos e informaci6n)de la poblaci6n, en
detrimentode los mas necesitados.
iC6mo reorganizarla agenda de reformasde la politicasocial en AmericaLatina?En
el pasado reciente, nuestrospaises fueronescenario de experienciasde signos cambian-
tes en la direcci6n de las politicassociales. Fue blanco de la estrategia conservadora
(neoconservadora,liberal,neoliberal)de concebir las politicassociales centradas en la
pobreza,en la crisisy a lo largode las politicasde ajuste.Experimento tambienensayos que
pretendianser socialmenteprogresistasde concebire implementarpoliticascon vistas a la
erradicacidnde la pobreza y no meramentede auxiliode emergenciaa los pobres, en los
movimientosde reformasque acompaiaron a los procesos de democratizaci6nde nues-
tros paises durantelos '80. Es ciertoque la gravedadde la crisisviene minandomuchos de
esos intentos,contribuyendoa que los resultadossean muyparecidos,aunque originados
en programasy concepciones distintos:finalmente,mas que reformasy reestructuraciones
de magnitud,lo que la regi6nviene sufriendoes un acentuadoproceso de deteriorode los
servicios poblicos sociales, a la pardel empobrecimentode la poblaci6n.
Por eso mismo -porque a0n esta en definici6nla formaci6nde un adecuado pro-
grama de reformade las politicasy programassociales en AmericaLatina-,la discusi6n
que nos interes6realizartiene procedencia.O sea, en los terminosde la agenda liberalde
reformasde los programassociales, en los '80, muchas de las tesis sustantivasfueron,
antes y despues, endosadas porotrascorrientespolitico-ideol6gicas;s61loel pensamiento
simplista podria concebirlas como una mas de las manifestacionesde la hegemonia
neoliberal.Pero los resultadossocialmentedesastrosos de la Iltimadecada hacen que
permanezca abierta la agenda de reformassociales y la bOsqueda de concepciones
alternativasde reorganizaci6nde la protecci6nsocial. Alternativasa los modelos vigentes
de justiciasocial y redistribuci6nde la riqueza,tantoa las de los neoliberalescomo a las de
los otros.
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RESUMEN SUMMARY
El articuloexaminalas concepciones neoliberales Thisarticleanalysestheneoliberalconceptionswith
en materiade politicassociales que han inspiradolas regardto social policies whichhave inspiredmuch of
propuestasde refomrna en este campo en los paises de the current proposals for welfare reforms in Latin
AmericaLatina.Luego de presentarlas principaleste- America.Afterintroducingthe mainthesis as they were
sis talcomo han sido formuladasporpensadores como
MiltonFriedmanel articuloexaminacambios recientes elaboratedby thinkerslikeMiltonFriedman,the article
producidosdentrode este cuerpo de pensamiento.En examinesrecentchanges withinthisbody of thought.In
su segunda parte,el articuloestablece algunosparale- its second part, the article traces some suggestive
los sugerentes entrelas recomendacionesdel neolibe-
paralelsbetweenthe reformsadvocatedby neoliberals
ralismoy las avanzadasporsus criticos;paraello,pasa and those advanced by theircritics,focusing on the
revistaa las tesis del ingreso minimoy las propueslas
de descentralizacion,privatizacion y focalizacionde los basic incomequestionand theproposalsof descentrali-
programassociales. zationand focalizationof social programs.
REGISTROBIBLIOGRAFICO
DRAIBE, S6nia M.
"Neoliberalismoy politicassociales:Reflexionesa partirde las experienciaslatinoamericanas".
DESARRO-
LLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 34, N9 134, julio-
setiembre1994 (pp. 181-196).
Descriptores:<Teoriasocial> <Politicasocial><Politicaspublicas><Neoliberalismo> <Pobreza><Segu-
ridadsocial> <Distribuci6n del ingreso><Ajuste><AmericaLatina>.