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OMBUDSMAN DE LA
DFENSE NATIONALE ET DES
FORCES CANADIENNES
RAPPORT AUMINISTRE DE
LA DFENSE NATIONALE
SOUTIEN
AUX
FAMILLES
MILITAIRES
ENDEUILLES
EXAMEN COLLABORATIF
Bureau de lOmbudsman de la Dfense
nationale et des Forces armes canadiennes
100, rue Metcalfe, 12e tage
Ottawa (Ontario)
K1P 5M1
ombudsman-communications@forces.gc.ca
http://www.ombudsman.forces.gc.ca/
TABLE DES MATIRES
Remerciements .......................................................................................................................... 2
Sommaire .................................................................................................................................. 3
Introduction ................................................................................................................................ 6
Conclusion ................................................................................................................................28
Glossaire...................................................................................................................................49
1
REMERCIEMENTS
Le prsent examen naurait pas t aussi exhaustif sans lapport inestimable des familles, des
intervenants cls et des militaires des Forces armes canadiennes.
Il est dimportance primordiale pour moi de remercier personnellement les familles qui ont accept
de partager leur exprience. Cest grce votre rtroaction que des leons peuvent tre apprises
et que peuvent tre mieux compris les besoins des familles endeuilles des Forces armes
canadiennes.
Jaimerais aussi remercier les membres du groupe de travail dont la collaboration franche a t
essentielle vers latteinte de notre objectif commun. Je remercie le lieutenant-colonel Bishop et le
major Kaduck pour leur leadership, ainsi que M. Ouellette, le capitaine de corvette Lveill, le
lieutenant-colonel Staples, le capitaine de corvette Friesen, M. Quinn, le major Bolt, le
lieutenant-colonel Morrison, Mme Ct, Mme Richard et le major Tremblay.
Gary Walbourne
Ombudsman
2
SOMMAIRE
Depuis douze ans, le Bureau de lOmbudsman se penche et produit des rapports sur la faon
dont les Forces armes canadiennes impliquent les familles dans le processus des commissions
denqute (CE). En bref, la prise de contact avec les familles varie grandement dun cas lautre
et cause souvent inutilement des souffrances et de la confusion pour des personnes qui ne
cherchent qu comprendre les prochaines tapes de lenqute et si elles ont un rle quelconque
y jouer.
En consquence, le Bureau a recommand quun coordonnateur des familles soit nomm pour
une priode dessai dun an, afin de contribuer la dtermination des besoins des familles et des
mthodes de communication et de liaison . Le titulaire du poste devait tre un membre du
personnel du Bureau qui allait travailler cte cte avec les Forces armes canadiennes pour
recueillir des donnes et contribuer la formulation de recommandations informes dans un
ventuel rapport de suivi.
Aprs une anne travailler troitement et conjointement avec avec le Directeur Services aux
familles des militaires (DSFM), ce rapport a t achev. Les recommandations quil contient, si
elles sont mises en uvre, contribueront grandement rpondre aux besoins des familles en
matire dinformation et clarifier leur rle dans le processus.
3. Besoin damlioration continue dans les Forces armes canadiennes pour soutenir les
familles endeuilles
3
En consquence, le bureau fait les recommandations suivantes :
Recommandation 1
Produire de linformation en langage clair lintention des familles sur les particularits et les
impacts des documents administratifs cls que les militaires des FAC doivent remplir
en cas de blessure ou maladie grave ou de dcs. Rendre cette information disponible
aux militaires dans le cadre de la vrification annuelle de ltat de prparation du personnel.
Donner de linformation facilement accessible et fonde sur les questions frquemment
poses par les familles endeuilles. Cette information doit tre regroupe en un seul point
daccs o les familles peuvent trouver de linformation expliquant ce quoi elles doivent
sattendre aprs la mort dun militaire, que le dcs soit survenu ou non lors dune
opration des FAC.
En plus de linformation donne durant le processus de la commission denqute, laborer
des lignes directrices et des chanciers prcis afin que les commandants rencontrent les
familles qui demandent avoir de linformation sur les circonstances du dcs dun
proche, dans un contexte extrieur au processus de commission denqute.
Donner aux familles de linformation sur les services et programmes de soutien dans le
deuil qui sont leur disposition.
Sengager rendre disponibles les ressources requises pour llaboration et la mise en uvre
dun plan de communication. Ce plan comprendrait des activits, des produits, des
chanciers et des mesures visant mieux rejoindre et informer les familles sur tous les
documents, processus, avantages et services de soutien susmentionns.
Recommandation 2
4
Soutenir adquatement les accompagnateurs dsigns par la formation, la mise en
disponibilit dofficiers de soutien et d'administration des pertes militaires forms et une
collaboration plus rapide avec les officiers de liaison avec les familles (avant la phase du
dsengagement de laccompagnateur dsign).
Btir une expertise transfrable en matire de soutien aux pertes au sein du ministre de
la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes.
Faire lexamen des critres de comptences lemploi, la charge de travail et la formation
pour les postes de gestionnaire des services du Centre intgr de soutien du personnel, afin
quils aient les outils ncessaires pour aider les personnes en situation de crise.
Recommandation 3
5
INTRODUCTION
Depuis douze ans, le Bureau de lOmbudsman se penche et produit des rapports sur la faon
dont les Forces armes canadiennes (FAC) impliquent les familles lors dune commission
denqute 1. En mars 2015, dans son rapport intitul Commissions denqute : Pleins feux sur les
familles, lOmbudsman constatait que les commissions denqute, fortement axes sur les
processus militaires, taient difficiles comprendre pour de nombreuses familles. Il fallait donc
en faire davantage pour comprendre les besoins des familles endeuilles des Forces armes
canadiennes en matire dinformation.
Le prsent rapport se penche sur les pratiques en cours dans les Forces armes
canadiennes pour tablir un lien direct avec les familles dans les situations o la mort dun
militaire nest pas lie aux oprations internationales ou nationales des Forces armes
canadiennes i. Les recommandations ont pour but dtre mises en uvre par le ministre de la
Dfense nationale (MDN) et les Forces armes canadiennes afin de mieux rpondre aux besoins
en information des familles militaires en deuil.
Pour ce rapport le masculin est utilis titre picne afin de ne pas alourdir le texte.
i Le processus denqute diffre lorsquun dcs survient pendant les oprations (autrement qu la suite de blessures subies au
combat). La porte du prsent examen est limit aux enqutes dont lapprobation relve du sous-ministre adjoint (Services
dexamen), dans les cas de dcs sans lien avec les oprations des Forces armes canadiennes. Si un militaire canadien meurt de
manire accidentelle au travail ou lentranement ou en cas de suicide prsum, lautorit approbatrice du rapport de commission
denqute est le sous-ministre adjoint (Services dexamen) (CANFORGEN 101/14). Si un militaire canadien meurt en prenant part
une opration, lautorit approbatrice de lenqute est le chef dtat-major de la dfense (DOAD 7002-1, Commissions denqute).
6
SECTION I CONTEXTE
Le soutien aux pertes militaires ii est de mise lorsquun militaire subit une maladie ou blessure
grave, est port disparu ou perd la vie. Les commissions denqute ne sont quun aspect de
lintervention des Forces armes canadiennes dans ces situations.
Les hommes et les femmes des Forces armes canadiennes font face de grands risques au
cours de leur carrire. Ces risques sont inhrents la profession militaire et constituent un trait
caractristique de la vie des familles militaires 2 . Quand un militaire des Forces armes
canadiennes est grivement bless ou perd la vie au service du Canada, autrement qu la suite
de blessures subies au combat iii , une commission denqute ou une enqute sommaire est
commande.
Entre le 1er juin 2014 et le 1er juin 2016, 54 commissions denqute ont t convoques
et 47 enqutes sommaires ont t enregistres pour le dcs de 101 militaires des
Forces armes canadiennes au cours de la mme priode. Des 54 commissions
denqute convoques, neuf taient lies des dcs accidentels, 35 des suicides
prsums, deux des blessures graves et huit dautres raisons iv.
La mort dun militaire est dcrite comme un double deuil pour les familles militaires la perte dun
membre de la famille et la perte dun mode de vie. De nombreuses personnes nont rien connu
dautre que le mode de vie militaire.
Une commission denqute est une enqute militaire interne non judiciaire. Elle est convoque si
le sujet vis par lenqute est dune signification ou dune porte inhabituelle; un militaire est
souponn davoir caus volontairement son propre dcs ou de stre inflig des blessures
importantes; des renseignements mdicaux dtaills sont requis pour rendre compte dun
sujet particulier 3 .
Une commission denqute est convoque dans les 30 jours par le ministre de la Dfense
nationale, le chef dtat-major de la dfense, un officier la tte dun commandement ou dune
formation ou un autre commandant. Lautorit convocatrice nomme un officier des Forces armes
canadiennes, habituellement un major, pour prsider la commission pendant toute la dure de
ii On dfinit une perte militaire comme suit : un militaire qui est gravement malade ou grivement bless; un militaire qui est trs
gravement malade ou trs grivement bless; un militaire qui est port disparu; un militaire qui est tu; un militaire qui meurt.
(Directives et ordonnances administratives de la dfense (DOAD), article 5018-0, Militaires blesss et pertes militaires)
iii
Conformment aux Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes 21.46 Enqute sur un cas de blessure
ou de dcs
iv Courriel envoy au personnel de lOmbudsman par le chef de section du Centre de soutien aux enqutes administratives (CSEA)
le 13 juillet 2016.
7
lenqute. Elle nomme aussi au moins trois membres de la commission v& 4 . Des conseillers,
comme un mdecin militaire, un travailleur social, un aumnier ou un expert dans un domaine
peuvent aussi tre nomms lors denqutes techniquement complexes ou caractre dlicat. Un
autre aumnier peut tre charg daider la famille durant le processus et lorsque les rsultats se
font connatre 5.
Dans les cas o un militaire meurt en dehors du contexte des oprations militaires, lautorit
approbatrice finale du rapport est le sous-ministre adjoint (Services dexamen) 6.
La premire rencontre a lieu avant le dbut des procdures afin dexpliquer le processus de
commission denqute (chancier, prsence aux audiences)
La deuxime rencontre a lieu pendant le processus de commission denqute, lorsque le
prsident de la commission fait le point comme convenu avec le reprsentant du militaire et
coordonne la prsence de celui-ci aux audiences
Enfin, une fois que le rapport de la commission denqute est approuv, si le reprsentant du
militaire le souhaite, le prsident de la commission peut tenir une dernire rencontre et fournir
une lettre annonant la fin des travaux ainsi quune copie du rapport denqute (expurge
conformment la Loi sur la protection des renseignements personnels et la Loi sur laccs
linformation) 8.
v Les membres dune commission denqute sont choisis sur la base de certains critres tels que les qualits requises, la
disponibilit, la neutralit et labsence de conflits dintrts par rapport au sujet de lenqute (source : page intranet du CSEA). Les
membres de la commission (Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes [ORFC], article 21.08,
Composition des commissions denqute), y compris le prsident, sont nomms pour toute la dure de lenqute.
8
SECTION II NONC DE LENJEU
Lorsquun militaire perd la vie, la famille endeuille est contacte par un certain nombre de
militaires des Forces armes canadiennes occupant divers postes et ayant diffrents objectifs.
La srie de mesures qui sont prises suite au dcs dun militaire fait partie des processus
dadministration et denqute relatifs aux pertes. Voici la squence gnrale de prise de contact
des Forces armes canadiennes avec la famille dun militaire dcd :
Squence gnrale de prise de contact des Forces armes canadiennes avec la famille
dun militaire dcd :
le programme Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au rconfort
(ESPOIR)
les services daccompagnement dans le deuil du Programme daide aux membres des
Forces canadiennes (PAMFC)
5. Les enqutes et la commission denqute (CE) (rencontre et processus initiaux) ont lieu
Officier de liaison avec les familles (OLF) du Centre de ressources pour les familles des
militaires (CRFM)
7. La commission denqute prend fin et, sil y a lieu vi, le prsident de la commission denqute
rencontre une dernire fois le reprsentant du militaire
8. Le centre intgr de soutien du personnel demeure le point daccs des familles pour obtenir
le soutien Forces armes canadiennes, pendant aussi longtemps que ncessaire
Lhyperlien suivant donne plus de renseignements sur chaque tape : Que se passe-t-il aprs le
dcs dun membre des Forces armes canadiennes ? vii.
vi
Dans certainscas, la rencontre avec les familles na pas lieu, si cest le cas pour des raisons lgales ou des raisons lies la scurit
qui interdiraient de divulguer linformation
vii http://www.ombudsman.forces.gc.ca/fr/ombudsman-questions-plaintes-renseignements-utiles/le-deces-d-un-membre-des-forces-
armees-canadiennes.page
9
Bien que la perte dun militaire des Forces armes canadiennes nexige pas toujours une
commission denqute et peut tre enqute laide dun autre processus nomm enqute
sommaire viii, toute famille en deuil a besoin dinformation et de soutien. Dans tous les cas, la
famille se voit offrir une sance dinformation. Laccs en temps opportun de linformation claire
sur les circonstances du dcs dun proche, si la famille le rclame, favorise un processus de
deuil sain.
3. Besoin damlioration continue dans les Forces armes canadiennes pour soutenir les
familles endeuilles
Les familles militaires connaissent peu les documents administratifs cls des Forces
armes canadiennes qui parlent au nom dun militaire qui devient une perte. Elles
connaissent aussi mal la signification de ces documents.
Les familles ne savent probablement pas quon a demand leur proche dindiquer comment il
veut que les Forces armes canadiennes communiquent avec son plus proche parent ou dautres
membres de la famille. Par exemple :
Si le militaire des Forces armes canadiennes choisit la mention Ne pas aviser dans le
formulaire Personne(s) contacter en cas durgence (CF 742), la famille recevra une lettre
uniquement 10. Les familles ne savent peut-tre pas que leur tre cher a choisi cette option et
pourraient conclure un manque de sensibilit de la part des Forces armes canadiennes.
viii Le Centre de soutien aux enqutes administratives exige expressment quune commission denqute ait lieu dans les cas
complexes de dcs/blessures graves survenus au travail et dans tous les cas de suicide prsum. Dans les autres cas, on peut tenir
une enqute sommaire au lieu dune commission denqute pour faire la lumire sur le dcs, p. ex. dans le cas dun accident de la
route.
10
Le militaire des Forces armes canadiennes peut dcider de choisir un ami comme personne
contacter en cas durgence 11. Dans ce cas, lami serait la premire personne avise, avant
mme les parents ou le conjoint du militaire.
Les plus proches parents sont dsigns par les militaires des Forces armes canadiennes
dans le formulaire Identification des plus proches parents (PPP) (DND 2587). Un militaire peut
choisir de ne dsigner aucun plus proche parent, mais il doit tre conscient de la dtresse
que peut causer ce choix chez les personnes qui lui sont les plus chres si elles apprennent
autrement le dcs du militaire, comme par les mdias ix.
Les dcisions relatives aux dispositions funraires ne relvent pas automatiquement du plus
proche parent. Lexcuteur testamentaire ou le liquidateur de la succession nomm dans le
testament est, sous rserve des lgislations provinciales, autoris avoir la garde de la
dpouille. Lexcuteur testamentaire ou le liquidateur de la succession nest pas
ncessairement le plus proche parent x.
Plusieurs dentre nous ne comprenons pas limpact que cela pourrait avoir sur les
gens que nous aimons, si nous navions pas rempli ces papiers avec le soin requis et
quil nous arriverait un accident grave Jaimerais quon nous martle sans cesse
limportance de ces formulaires dans les salles des rapports, aux assembles
publiques, aux exposs dunit. Ces formulaires doivent tre remplis avec le plus
grand soin, cest une opration que nous ne pouvons pas rater 12.
Une militaire des Forces armes canadiennes et veuve dun militaire
des Forces armes canadiennes
La qualit du soutien, des avantages et des services que reoivent les familles endeuilles
dpend de la qualit de linformation inscrite dans ces documents.
Les familles militaires nont pas facilement accs linformation expliquant ce quoi elles
doivent sattendre aprs la mort dun militaire
Un problme que nous avons not est que les familles ont un accs limit dimportants
renseignements sur ce que sont les commissions denqute et quoi les familles doivent
sattendre. Par exemple, le but de la commission denqute, les conclusions que doit contenir le
rapport xi et comment cela peut les toucher. Ce manque dinformation influe sur les attentes des
familles. Le principal outil dinformation qui existe actuellement pour les familles en deuil est la
brochure Cte cte (Annexe D Brochure Cte cte et le document Cte cte Soutien
ix Formalits pour les dossiers des ressources humaines militaires, chapitre 10, Dossier du personnel de lunit (DPU), les
formulaires se trouvent dans le DPU (disponible dans lintranet seulement, sur le Rseau dinformation de la Dfense).
http://upkprod.desc.mil.ca/hrmsp/eng/data/toc.html
x Directives et ordonnances administratives de la dfense, art. 7011-1, Responsabilits relatives aux successions militaires et effets
personnels, paragraphe 3.2.
xi
Conformment aux Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes 21.47 - Conclusions au sujet de
blessures ou de dcs
11
des familles des militaires dcds Un guide) xii . La brochure nest pas jour et omet des
renseignements importants. Par exemple, elle compte un seul paragraphe sur les commissions
denqute, o on ne mentionne pas que le prsident de la commission est charg de soutenir la
famille durant lenqute. De plus, la brochure nest pas facile obtenir.
Il ny a aucune information sur les autres enqutes parallles et le soutien possibles. Par exemple,
le document ne mentionne pas que le soutien la famille pendant le processus mme de la
commission denqute est confi au prsident de la commission par lautorit convocatrice.
Lorsquil rencontre la famille, le prsident de la commission denqute peut choisir dtre appuy
par laumnier affect la commission (ou agir en fonction des prfrences de la famille) 13.
Aucun des guides ne dcrit le processus dadministration des pertes ni des dlais lis aux tapes
respectives dcrites Que se passe-t-il aprs le dcs dun membre des Forces armes
canadiennes? xiii
Pour nous civils, une commission denqute est pratiquement comme le Bonhomme
Sept Heures. Nous ne la comprenons pas14.
Membre de la famille dun militaire disparu et bnvole du programme de
soutien par les pairs ESPOIR
Avant la tenue dune commission denqute par les Forces armes canadiennes, le reprsentant
du militaire dcd est contact par le prsident de la commission denqute afin de planifier la
rencontre initiale. Lors de cette rencontre, le prsident remet au reprsentant une brochure
dinformation (annexe E) et explique lobjectif de lenqute. Il explique aussi le processus,
lchancier prvu, la frquence des mises jour et le type dinformation qui sera probablement
donne. Au cours de lenqute, le prsident fait des mises jour avec le reprsentant du militaire,
comme convenu avec lui. Lors de la dernire rencontre, le prsident remet au reprsentant une
copie expurge du rapport. Une fois le rapport final approuv par le chef dtat-major de la
dfense ou le sous-ministre adjoint (Services dexamen), le prsident fait le point une dernire
fois avec le reprsentant et on lui remet une lettre indiquant la fin des travaux. Le prsident est
disponibe pour rpondre toute question que le reprsentant du militaire pourrait avoir 15.
xii Le document Cte cte Soutien des familles des militaires dcds Un guide peut tre consult sur la page Web Pour les
familles endeuilles https://www.connexionfac.ca/Nationale/Programmes-et-Services/Pour-les-familles-endeuillees.aspx et le site
Web Vous ntes pas seul http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-services-sante/ressources-sante-mentale.page.
xiii http://www.ombudsman.forces.gc.ca/fr/ombudsman-questions-plaintes-renseignements-utiles/le-deces-d-un-membre-des-forces-
armees-canadiennes.page.
12
satisfaites de lexprience, dix avaient refus de commenter et neuf navaient pas encore
transmis leurs commentaires.
Parmi les familles qui ont fait des commentaires, une famille a indiqu limportance dtre avise
suffisamment tt du calendrier des sances et entrevues de la commission. Cela permet aux
familles de prendre les dispositions requises pour pouvoir tre prsentes.
De plus, les Forces armes canadiennes doivent indiquer clairement aux familles qui peut
participer une commission denqute et dans quels cas les familles peuvent tre exclues des
procdure pour motifs juridiques (confidentialit mdicale, scurit, exigences oprationnelles).
Lordre de convocation du Centre de soutien aux enqutes administratives (annexe F) donne des
renseignements prcis sur la prsence du reprsentant personnel du militaire.
Parfois, les familles ne comprennent pas pourquoi on leur refuse de linformation. En vertu de la
Loi sur la protection des renseignements personnels, Les Forces armes canadiennes sont
tenues de protger les renseignements personnels des militaires (notamment les renseignements
mdicaux), mme aprs le dcs dun militaire.
La lgislation telle que la Loi sur la protection des renseignements personnels protge ces
renseignements pendant jusqu 20 ans aprs la mort de la personne xiv. Cette information nest
pas facile obtenir ou, lorsque disponible, elle nest pas communiques en langage clair pour les
familles militaires y compris les parents des militaires des Forces armes canadiennes.
Enqutes parallles
Les familles peuvent se sentir confuses ou exclues si elles ne reoivent pas rapidement de
linformation prcise sur les processus denqute militaires qui suivent la mort dun militaire.
xiv Commissariat linformation du Canada Guide des enquteurs pour linterprtation de la Loi sur laccs linformation
article 19 Renseignements personnels, http://www.oic-ci.gc.ca/fra/inv_inv-gui-ati_gui-inv-ati_section_19.aspx.
13
ce qui nest pas le cas des autres types denqute o les enquteurs doivent contacter les
membres de la famille afin dobtenir le consentement sils veulent consulter les renseignements
personnels du militaire.
Par exemple, il y a des cas o le reprsentant dun militaire se fait dire que les membres de la
commission denqute ont accs aux dossiers mdicaux, puis se fait demander son
consentement ce que soit divulgue la mme information au Service national des enqutes des
Forces canadiennes (police militaire).
Pour les familles endeuilles, cela na pas vraiment de sens, sachant que toutes les enqutes
sont menes par les Forces armes canadiennes. Les familles peuvent trouver rptitif et
frustrant que les Forces armes canadiennes les contactent plusieurs fois pour obtenir les mmes
renseignements de plus, les familles ne sont souvent elles-mmes pas autorises consulter
linformation dont elles autorisent laccs aux Forces armes canadiennes xv.
La famille dun militaire des Forces armes canadiennes qui dcde a besoin que leur soit
communique rapidement et de faon claire linformation au sujet des circonstances du
dcs
La ncessit de revendiquer rptition pour laccs linformation auprs des Forces armes
canadiennes, la ncessit de constamment faire le suivi et la difficult trouver les bons points
de contact pour obtenir linformation voulue sont des sources de frustration et de dception bien
documentes chez les familles 16.
Un rapport publi en janvier 2015 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada (RDDC),
intitul Exploring the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF),
(disponible en anglais uniquement) identifiait le fait dtre inform comme un besoin central pour
les familles.
xv Dossiers de lOmbudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadennes ouverts entre le 1er juin 2014
et le 1er juin 2016.
14
information occasionne du stress, un sentiment dtre tenu lcart et a t dcrit comme un
obstacle au processus de deuil 19.
Pour quiconque ne fait pas partie des Forces armes canadiennes, il y a un manque dinformation
savoir qui peut participer une commission denqute ou obtenir les renseignements relatifs
un militaire dcd. Le terme reprsentant du militaire nest pas bien dcrit pour les familles
endeuilles, qui peinent comprendre pourquoi on peut leur refuser laccs linformation.
Les services et ressources offerts pour soutenir les familles endeuilles des Forces
armes canadiennes sont mconnus, ne sont pas facilement accessibles et ne sont pas
toujours disponibles
Les ressources comprennent les services daumnerie, le soutien par les pairs, les services de
soutien dans le deuil du Programme daide aux membres des Forces armes canadiennes,
lofficier de liaison avec les familles, les services de garde en cas de perte, les services particuliers
aux enfants et aux jeunes et les services disponibles long terme.
En 2015, une valuation faite par la Direction de la gestion du soutien aux blesss sur les besoins
des familles endeuilles des Forces armes canadiennes a rvl quaprs leur perte, la vaste
majorit des participants connaissaient peu les ressources de soutien vers lesquelles se
tourner 20. Les constatations de cette valuation indiquaient aussi une certaine confusion quant
aux services qui pouvaient tre offerts aux familles endeuilles, comme des services de
consultation ou de thrapie propres au deuil 21.
Les familles ont exprim le besoin de connatre certaines ressources importantes des Forces
armes canadiennes, telles que le soutien continu par un aumnier, le programme de soutien par
les pairs et lofficier de liaison avec les familles qui peut orienter les familles vers du soutien
spcialis dans la communaut. Le Guide de laccompagnateur dsign 22 stipule que cette
information doit tre donne aux familles par laccompagnateur dsign.
Peu aprs avoir t inform dun dcs, le commandant assigne un militaire des Forces armes
canadiennes le rle daccompagnateur dsign auprs du plus proche parent, du reprsentant
du militaire ou dun dcideur substitut 23. Laccompagnateur dsign est le lien entre les Forces
armes canadiennes, les fournisseurs de services et le plus proche parent. Il sert temporairement
de point de contact aux familles endeuilles, habituellement pendant un mois, mais parfois
jusqu trois mois, au plus. Les familles peuvent se tourner vers laccompagnateur dsign pour
de laide concernant les demandes dindemnit financire et des renseignements sur le
soutien offert.
15
Laccompagnateur dsign est le principal point daccs des familles pour obtenir du soutien par
les pairs, un thrapeute spcialis dans le deuil, un officier de liaison avec les familles et du
soutien dans le deuil 24.
Laccompagnateur dsign, dont cette tche lui incombe peut-tre pour la premire fois, peut
provenir de nimporte quel groupe professionnel (officier dinfanterie, ingnieur des systmes de
combat, pilote, logisticien, etc.). Le commandant choisit cette personne en fonction de facteurs
tels que la disponibilit pour une longue priode, la maturit, lempathie, la matrise de la langue
parle par le plus proche parent et le fait davoir suivi la formation daccompagnateur dsign 25.
Le Guide de laccompagnateur dsign 26, disponible en ligne, dcrit les responsabilits lies
ce rle.
Aumniers
Le rle de laumnier est daider les familles endeuilles planifier les funrailles, les
accompagner, prsider aux funrailles et ou les aider, au besoin, travailler avec le ministre
religieux civil de leur choix. De plus, les aumniers travaillent avec les accompagnateurs dsigns
pour conseiller les familles si le salon funraire leur demande de prendre des dcisions
concernant des dpenses non couvertes par les Forces armes canadiennes.
Les familles endeuilles ont accs au soutien par les pairs xvi par lintermdiaire du groupe
Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au rconfort (ESPOIR). Les parents,
conjoints, enfants, enfants du conjoint, fiancs et toute autre personne chre au militaire concern
sont admissibles ce programme.
xvi Les bnvoles ESPOIR reoivent une formation rigoureuse et sont encourags consulter leur mdecin avant de devenir
bnvoles. La formation intensive de cinq jours donne aux bnvoles des outils dans des domaines comme les relations daide, les
conflits et les limites tablir afin quils puissent commencer aider les familles. Les bnvoles suivent aussi une formation de
deux jours en prvention du suicide. De plus, tout au long de lanne, les bnvoles tiennent des rencontres de perfectionnement
professionnel o ils changent sur leurs stratgies et outils. (Source : gestionnaire du programme ESPOIR, le 3 octobre 2016.)
16
Le programme soutien par les pairs ESPOIR est prsent aux familles diffrents stades 28 :
1. Une fois que laccompagnateur dsign est nomm, les responsables du programme
ESPOIR lui envoient un courriel pour linformer du programme.
2. Un appel tlphonique de suivi auprs de la famille est fait par un bnvole ESPOIR et une
lettre est envoye.
Cette forme de soutien dans le deuil a une importance additionnelle dans le contexte militaire, vu
la nature particulire des dcs lis au service et le fait que les amis proches et la famille vivent
souvent loin les uns des autres. Les familles reoivent laide du programme ESPOIR depuis
dix ans. Aucun programme de la sorte ntait offert auparavant (voir lannexe G).
Services de soutien dans le deuil du Programme daide aux membres des Forces
canadiennes (PAMFC)
Les familles endeuilles ont un accs immdiat des services de consultation offerts par le
Service de soutien dans le deuil. Laccompagnateur dsign est aussi charg dinformer la famille
de ces services. Toutefois, le Guide nindique pas si dautres proches dun militaire des Forces
armes canadiennes dcd pendant le service sont aussi admissibles 29 . Ainsi,
laccompagnateur dsign ne sait peut-tre pas que tous les membres de la famille ont accs
ce programme.
Une autre ressource offerte la famille et laccompagnateur dsign est lofficier de liaison avec
les familles. Les officiers de liaison sont une ressource importante des centres de ressources
pour les familles des militaires, employs au sein des Centres intgrs de soutien du personnel.
Il sagit de travailleurs sociaux forms qui sont en mesure doffrir du soutien psychosocial court
terme et qui connaissent trs bien les ressources psychosociales dans les Forces armes
canadiennes et dans la collectivit 30. Lofficier de liaison est officiellement prsent la famille
endeuille aprs la phase du dsengagement de laccompagnateur dsign, environ deux ou
trois mois aprs le dcs, au moment de la transition vers le gestionnaire des services du Centre
intgr de soutien du personnel 31. Le gestionnaire des services et lofficier de liaison travaillent
conjointement. Tous deux offrent un soutien continu aux familles des militaires disparus 32.
Durant cet examen, certaines familles ont dit quune prise de contact plus rapide avec lofficier de
liaison aurait t profitable 33. Un officier de liaison a donn un exemple en expliquant que daprs
son exprience, les familles ignorent quil existe des services de soutien dans le deuil du
17
Programme daide aux membres des Forces canadiennes jusqu ce que ces services leur soient
prsents par lofficier de liaison avec les familles, en combinant ceux-ci avec dautres services,
afin de maximiser le soutien psychologique tout en minimisant les cots 34 & xvii.
Malgr le rle cl que jouent les officiers de liaison avec les familles, leurs fonctions ne sont
dcrites dans aucun des trois guides sur les pertes militaires.
Une autre ressource absente des guides sur les pertes est le service de garde denfants en cas
de perte militaire xviii. Bien des familles ignorent quelles ont droit jusqu 168 heures de service de
garde par lintermdiaire des centres de ressources pour les familles des militaires. Ces services
visent offrir du soutien et du rpit aux familles durant la priode des funrailles et le processus
de deuil 35.
Cet avantage ne figure pas dans le Guide de laccompagnateur dsign. Ainsi, moins que
laccompagnateur dsign ait appris autrement lexistence de cet avantage ou que la famille ait
retenu linformation qui se trouve la page 76 de Lexprience militaire : guide pour la famille, le
service ne sera pas connu des familles.
Daprs le sondage ralis en avril 2016 sur les centres de ressources pour les familles des
militaires, les familles militaires continuent de vivre des difficults pour avoir accs aux services
en place, le plus souvent en raison dune mconnaissance des services offerts ou de la difficult
faire le tri dans les services de sant et de bien-tre offerts par larme et par la collectivit 36 .
Par exemple, le programme de soutien dans le deuil Rainbows xix vise offrir du soutien adapt
lge, dans la collectivit, aux enfants qui vivent un deuil. Le programme fait partie des options
nonces dans le livre Vous ntes pas seul 37. Un parent qui vit un deuil sattendrait donc ce
xvii En avril 2016, dans un examen et sondage sur les services de sant mentale offerts aux familles militaires, on a demand aux
directeurs gnraux des Centres de ressources pour les familles des militaires quelle frquence ils orientaient les familles vers les
divers programmes et services offerts par les Services de bien-tre et moral des Forces canadiennes. Le service le plus
frquemment suggr, avec une frquence hebdomadaire de 47 %, tait celui des officiers de liaison avec les familles. (Source :
Programme de services aux familles des militaires, MFRC Environmental Scan and Subject Matter Expert Survey Results [avril
2016], (disponible en anglais uniquement), p. 14)
xviii http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-services-sante-rvpm-deploiement/ressources-membres-famille-deploiement.page
xix Le programme de soutien dans le deuil Rainbows offre des services communautaires de soutien en cas de perte pour faciliter la
gurison dune manire adapte lge des participants. Le programme fournit un environnement accueillant et non critique o
chacun reoit lappui ncessaire pour exprimer ses motions, se valoriser et apprendre des stratgies dadaptation positives.
(Source : Vous ntes pas seul https://www.connexionfac.ca/getmedia/0edd9cec-b6e4-4716-8c06-
a59faeacb142/MentalHealth_GuideFRE_web.aspx, p. 14, et https://www.connexionfac.ca/Nationale/Programmes-et-Services/Pour-
les-familles-endeuillees/Cote-a-cote/Les-enfants-et-les-jeunes/Programme-Rainbows.aspx
18
que ce programme soit offert dans nimporte quel centre de ressources pour les familles
des militaires.
En fait, le sondage a rvl que dans 91 % des cas, le programme ntait pas offert 38. Dans tous
les endroits o les centres noffraient pas le programme, ctait soit parce quils ne disposaient
pas dinstructeurs forms ou cause du peu dintrt, vu la dmographie locale. Il ny a aucune
information claire quant dautres options de soutien qui pourraient exister comme solution de
rechange adquate pour rpondre aux besoins de soutien uniques des enfants endeuills.
La collaboration entre les Forces armes canadiennes et le programme Dr Jay Childrens Grief
Program est un bel exemple de collaboration avec les organismes civils 39 . Ce partenariat
comprenait la participation de la Direction Soutien aux familles des militaires titre dintervenant
cl. En 2015, le Dr Jay a offert deux jours de formation en intervention en cas de deuil au
personnel du Centre de ressources pour les familles des militaires. De plus, le programme du
Dr Jay, qui est tabli Toronto, tient le Camp Erin, un camp dun week-end ax sur le deuil qui a
lieu Muskoka et qui sadresse aux jeunes de 6 17 ans ayant perdu un parent, un frre ou une
sur. LUnit interarmes de soutien du personnel/ESPOIR sest allie au programme bas
Toronto et, depuis, les enfants de militaires peuvent participer au Camp Erin, qui est financ par
les centres de ressources pour les familles de militaires.
Avant la mise sur pied de lUnit interarmes de soutien du personnel, en 2008, et la cration des
centres intgrs de soutien du personnel, on avait identifi une lacune dans le soutien continu
aux familles endeuilles lorsque laccompagnateur dsign termine ses fonctions 41.
Le gestionnaire des services du Centre intgr de soutien du personnel assume ces fonctions
aprs la phase du dsengagement de laccompagnateur dsign. Il incombe au gestionnaire de
sassurer que la famille continue de recevoir le soutien requis du ministre de la Dfense nationale
et dAnciens Combattants Canada 42. Dans le cadre de leurs responsabilits, les gestionnaires
des services doivent transmettre aux familles linformation et les chanciers pertinents
relativement au statut prioritaire dembauche au gouvernement fdral pour les conjoints, les
indemnits de rinstallation, les bourses dtudes disponibles, etc 43.
19
[] si un membre des Forces armes canadiennes meurt en cours de service, le
Programme des services aux familles des militaires est largi aux membres de sa
famille perptuit et, suivant les besoins, dautres personnes importantes pour le
dfunt.
Modification la politique du Programme des services aux familles des militaires
Populations vises
en vigueur le 23 aot 2011 44
Les familles endeuilles ont accs au Centre intgr de soutien du personnel et au Centre de
ressources pour les familles des militaires le plus prs, et ce, aussi longtemps que ncessaire 45.
Toutefois, il est difficile de dterminer quels services sont offerts aux familles dans ces centres
ou dans quel centre elles devraient sadresser en fonction de la requte 46. Souvent, la famille
endeuille laisse derrire elle la vie militaire, mais les familles ne se font pas offrir, de faon
officielle, une priode de soutien transitoire.
Par contraste, une priode de transition plus officielle est accorde aux familles de militaires
malades ou blesss qui sont librs des Forces armes canadiennes pour raisons mdicales. Un
programme tel que le Programme pour les familles des vtrans xx, un projet pilote dans certains
Centres de ressources pour les familles des militaires, donne aux familles en transition une
priode dadaptation leur nouvelle ralit, ce qui facilite la transition vers un soutien
communautaire civil plus large long terme. Les familles auraient avantage avoir de
linformation officielle sur le soutien offert par lofficier de liaison avec les familles et le Centre
interarmes de soutien du personnel, ainsi que sur la personne contacter pour obtenir
de laide.
Les ouvrages de rfrence dsuets nuisent un soutien appropri aux familles. Cela engendre
des retards superflus, de la frustration et une impression dun manque de collaboration entre les
diffrents intervenants ou dun manque dattention envers les familles de leur part.
xx compter doctobre 2015, un nouveau projet pilote de quatre ans permettra dlargie laccs sept centres de ressources
pour les familles des militaires aux membres des Forces armes canadiennes librs pour raisons mdicales et aux membres de
leurs familles au cours des deux annes suivant leur libration. Les ressources pour les familles des militaires sont disponibles dans
les tablissements militaires de tout le Canada, par lintermdiaire de la Ligne dinformation pour les familles (numro sans frais) et
ladresse https://www.connexionfac.ca/National/Home.aspx. Jusqu 1 200 anciens combattants librs pour raisons mdicales et
membres de leurs familles participeront ce projet pilote . http://nouvelles.gc.ca/web/article-fr.do?nid=907399 et
https://www.cfmws.com/fr/aboutus/mfs/pages/veteran%20family%20program.aspx
20
Ladministration des pertes, les enqutes et les ressources de soutien dans le deuil sont
rgies par des documents source dsuets
Nous avons aussi examin les formalits relatives aux dossiers des ressources humaines
militaires, qui constituent le document source utilis par les commis la gestion des ressources
et le personnel administratif pour toutes les formalits administratives; y compris la vrification de
ltat de prparation du personnel des Forces armes canadiennes (qui comprend la vrification
dimportants documents lists lannexe C). Nous avons inclus dans le prsent examen
lOrdonnance administrative des Forces canadiennes 24-1, Pertes Rapports et mesures
administratives, qui est encore cite comme un document source.
(Voir pice jointe.)
Nous avons constat que les guides et autres documents pertinents ne sont pas consolids. Ils
sont dsuets et ou omettent des renseignemnts pertinents pour les intervenants qui se fient ces
documents, particulirement en ce qui a trait aux besoins des familles et de la communication
avec elles. De faon gnrale, nous avons observ un manque dinformation ou de linformation
trs limite concernant ce qui suit :
21
Importance doffrir de faon proactive le soutien par les pairs du programme ESPOIR
Disponibilit du soutien dans le deuil par lintermdiaire du Programme daide aux membres
des Forces canadiennes et nombre de sances alloues
Rle des officiers de liaison avec les familles et soutien quils peuvent offrir avant la phase de
dsengagement de laccompagnateur dsign
Avantages et services disponibles, bureaux qui les offrent et priode laquelle ils sont offerts
Les guides omettent des avantages auxquels ont droit les familles endeuilles
Par ailleurs, les guides nincorporent pas ou incorporent partiellement les changements aux
politiques et aux avantages qui touchent directement les familles endeuilles :
Avantages lis au plus proche parent (changements apports le 7 juin 2012, le 14 septembre
2014 et le 1er novembre 2014)
Services de garde pour le soutien aux blesss ou en cas de perte
Autorits approbatrices des commissions denqute (en vigueur le 1er juin 2014) et soutien
offert aux familles pendant le droulement dune commission denqute
Changements aux avantages lis au domicile projet et la rinstallation (en vigueur le
16 septembre 2014)
chancier pour ordonner une commission denqute suivant la mort dun militaire des Forces
armes canadiennes
Autorits approbatrices en vigueur depuis le 1er juin 2014
22
Dure projete dune commission denqute
Niveaux dexamen du rapport
Documents auxquels le reprsentant personnel du militaire peut avoir accs
Personne-ressource si le reprsentant personnel du militaire veut des prcisions aprs la
publication du rapport de la commission denqute
Linformation sur les ressources pour les familles endeuilles nest ni cohrente, ni regroupe
un seul endroit. Par exemple, ladmissibilit aux services de soutien dans le deuil par
lintermdiaire du Programme daide aux membres des Forces canadiennes est dcrite
diffremment dans le Guide de laccompagnateur dsign 49, le Guide sur les prestations, les
programmes et les services lintention des membres actifs et retraits des Forces canadiennes
et de leur famille 50 et la page Web du Programme daide aux membres des Forces
canadiennes 51.
Les participants au programme ESPOIR ont indiqu que le rle de laccompagnateur dsign est
une des composantes les plus cruciales pour les familles endeuilles aprs la mort dun militaire
des Forces armes canadienne 52. Cela contraste avec la situation relle. Cette responsabilit est
parfois une premire pour le militaire choisi, qui reoit une formation accompagne du Guide de
laccompagnateur dsign (dernire mise jour en 2014). Toutefois, daprs les commentaires
des familles militaires, nous constatons que la formation et le soutien offerts aux
accompagnateurs dsigns ne semblent pas adquats pour leur permettre doffrir le meilleur
soutien possible aux familles.
Le Guide de laccompagnateur dsign stipule que la formation obligatoire dure deux jours. Le
site Web du soutien aux pertes indique trois jours. Ici encore, linformation nest pas jour dans
les rfrences source.
23
Laccompagnateur dsign est normalement appuy par lofficier Soutien et Administration des
pertes militaires la base/escadre ou lunit xxi.
Les accompagnateurs dsigns sont slectionns et forms en prvision dun besoin. Il scoule
parfois passablement de temps entre la formation et lemploi provisiore dans le rle
daccompagnateur dsign pour un militaire. Lorsquun militaire agit comme accompagnateur
dsign pour la premire fois, il a besoin du soutien suffisant afin que les familles voient leurs
besoins satisfaits.
Peu de militaires reoivent une formation spcialise sur le processus dadministration des
pertes. Les officiers des Forces armes canadiennes de la Branche de la logistique peuvent
choisir la gestion des ressources humaines comme principale fonction de direction pour leur
carrire. Les personnes qui font ce choix doivent suivre une formation de 2,5 jours sur les
formalits dadministration des pertes afin dobtenir leur qualification xxii.
Tout au long de leur carrire, les officiers de logistique (gestion des ressources humaines) sont
appels assumer la fonction dofficier Soutien et Administration des pertes militaires la
base/escadre ou lunit. Ils peuvent offrir un soutien inestimable aux accompagnateurs
dsigns.
Tous les militaires des Forces armes canadiennes qui occupent un poste responsable du
soutien ladministration des pertes ne possdent pas lexpertise pertinente ou nont pas reu
une formation en administration des pertes. En date du 7 novembre 2016, 91 officiers de la Force
rgulire et 32 officiers de la Force de rserve avaient reu la formation spcialise sur les
formalits dadministration des pertes. Seuls 123 officiers sont forms dans lensemble des
Forces armes canadiennes xxiii.
xxi Lofficier Soutien et Administration des pertes militaires est la personne nomme par le commandant qui doit servir de
contact principal et dappui administratif laccompagnateur dsign. Lofficier soutien et administration des pertes militaires sera
responsable de la planification du transport, de la prparation des demandes dindemnits et des ordres de mission, des
rservations dhtel et de la recherche des rglements en appui lofficer dsign, au reprsentant personnel et au plus proche
parent au besoin . (Source: Guide de laccompagnateur dsign Dfinitions.)
xxii La qualification AIHL (Gestion des ressources humaines) comprend deux modules. Un module cheminement individuel en
ligne (environ 16 heures) et une instruction en tablissement de 20,5 jours. (Source : Division dinstruction des officiers Borden
http://borden.mil.ca/26/18.aspx, 18 octobre 2016)
xxiii Rapport ponctuel de la Direction Gestion de linformation des ressources humaines, dat du 7 novembre 2016
24
Les familles peroivent un manque de coopration, de communication et de collaboration
chez les divers bureaux et personnes qui contribuent aux enqutes au soutien aux pertes
Malgr quun accompagnateur dsign soit assign aux familles endeuilles, dautres
responsables et bureaux des Forces armes canadiennes doivent aussi tre en contact avec les
familles. De nombreux lments de ces intractions avec les familles, de mme que linformation
qui est transmise, ne sont pas normaliss. Ces responsables et bureaux ne connaissent pas
toujours les efforts dploys par chacun. Cela mne de linformation et un soutien incohrents
pour les familles endeuilles.
Le moment o on informe une famille des nombreux programmes et services de soutien que peut
lui offrir un officier de liaison avec les familles varie considrablement selon les pratiques locales
des bases ou escadres en matire de soutien aux pertes et lopinion de lquipe de
commandement en place xxiv.
La plupart des russites rapportes pour ce qui est doffrir en temps opportun des services aux
familles ont eu lieu lorsque les quipes de commandement, notamment lofficier de liaison avec
les familles, ont tenu des rencontres frquentes, lors de toutes les tapes du processus de suivant
une perte militaire 53.
xxiv Guide du commandant Soutien aux pertes militaires et administration, p. 17 (seulement accessible dans lintranet du Rseau
dinformation de la Dfense).
25
SECTION IV RECOMMANDATIONS
Les recommandations suivantes devraient tre mises en place.
Produire de linformation en langage clair lintention des familles sur les particularits et les
impacts des documents administratifs cls que les militaires des Forces armes
canadiennes doivent remplir en cas de blessure, maladie grave ou de dcs. Rendre
cette information disponible aux militaires dans le cadre de la vrification annuelle de ltat de
prparation du personnel
Donner de linformation facilement accessible et fonde sur les questions frquemment
poses par les familles endeuilles. Cette information doit tre regroupe en un seul point
daccs o les familles peuvent trouver de linformation expliquant ce quoi elles doivent
sattendre aprs la mort dun militaire, que le dcs soit survenu ou non dans le contexte
dune opration des Forces armes canadiennes
En plus de linformation donne durant le processus de la commission denqute, laborer
des lignes directrices et des chanciers prcis afin que les commandants rencontrent les
familles qui demandent avoir de linformation sur les circonstances du dcs dun
proche, dans un contexte extrieur au processus de commission denqute
Donner aux familles de linformation sur les services et programmes de soutien dans le
deuil qui sont leur disposition
Sengager rendre disponibles les ressources requises pour llaboration et la mise en uvre
dun plan de communication. Ce plan comprendrait des activits, des produits, des
chanciers et des mesures visant mieux rejoindre et informer les familles sur tous les
documents, processus, avantages et services de soutien susmentionns
26
intervenants, les enqutes, les pouvoirs, les chanciers prvus, les avantages offerts aux
familles et les principaux prestataires de service
Soutenir adquatement les accompagnateurs dsigns par la formation, la mise en
disponibilit dofficiers Soutien et Administration des pertes militaires forms et une
collaboration plus rapide avec les officiers de liaison avec les familles (avant la phase du
dsengagement de laccompagnateur dsign)
Btir une expertise transfrable en matire de soutien aux pertes au sein du ministre de
la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes
Faire lexamen des critres de comptences lemploi, la charge de travail et la formation
pour les postes de gestionnaire des services du Centre intgr de soutien du personnel, afin
quils aient les outils ncessaires pour aider les personnes en situation de crise
Sassurer que toutes les quipes de commandement sont formes pour faire lannonce et
ladministration des pertes militaires ds quelles assument un rle de commandement
Mettre en place de faon permanente le groupe de travail Pleins feux sur les familles,
ouvrir la participation aux commandants oprationnels, tenir des rencontres au moins une fois
lan de faon ce que les politiques, les guides et les formations demeurent cohrents et
adapts aux besoins
Reconnatre et inclure officiellement les familles endeuilles comme des familles en
transition de la vie militaire la vie civile, au mme titre que le sont les familles de militaires
malades et blesss librs pour raisons mdicales.
27
CONCLUSION
Le prsent examen collaboratif nous a permis de constater que les besoins en information des
familles seraient mieux combls si on sensibilisait davantage les militaires des Forces armes
canadiennes au sujet des documents source lis aux pertes. Les familles doivent savoir quoi
sattendre aprs le dcs dun militaire des Forces armes canadiennes. Elles doivent tre
informes des divers droits et responsabilits, des enqutes qui auront lieu et des ressources
disponibles pour chaque membre de la famille. Les familles ne devraient pas devoir courir aprs
linformation laquelle elles ont droit, peu importe si le dcs est survenu ou non dans le contexte
des oprations. Elles devraient tre assistes dans leurs efforts pour obtenir linformation. Enfin,
les familles doivent tre soutenues tout au long de leur propre transition vers la
communaut civile.
Les militaires des Forces armes canadiennes ne peuvent pas adquatement aider les familles
endeuilles sils nont pas linformation, la formation, lorientation et le soutien ncessaires.
Puisque les hommes et femmes qui composent notre force militaire reconnaissent limportance
de lapprentissage et du perfectionnement continus, ils excelleront dans le soutien aux familles
sils possdent les bons outils.
Je me suis encourag par de constater lintrt qua suscit le prsent examen collaboratif parmi
les intervenants. Je suis impatient de voir les travaux sur la stratgie des Forces armes
canadiens du groupe de travail Pleins feux sur les familles, la suite des recommandations du
prsent rapport.
28
ANNEXE A MTHODOLOGIE ET GROUPE DE
TRAVAIL
Le prsent examen, men par le Bureau de lOmubudsman en coopration avec des experts des
Forces armes canadiennes, tait surtout ax sur les pratiques actuelles des Forces armes
canadiennes quand il sagit de prendre contact avec les familles dans des situations o le dcs
dun militaire des Forces armes canadiennes nest pas li aux oprations des Forces
armes canadiennes xxv.
Des ressources importantes ont t utilises pour dterminer les besoins en information des
familles, notamment le rapport scientifique Exploring the needs of bereaved families of the
Canadian Armed Forces (CAF) 54 publi en janvier 2015 et ltude Mental Health Services for
Military Families MFRC Environmental Scan and Subject Matter Survey Results 55 publie en
avril 2016. Les deux documents sont disponibles en anglais uniquement.
Recherche de documentation
xxv Pour un militaire des Forces armes canadiennes qui dcde alors quil prenait part une opration intrieure ou internationale,
lautorit approbatrice de lenqute est le chef dtat-major de la dfense (DOAD 7002-1, Commissions denqute).
29
11. Coulthard, J. et J. Wright (2015), Exploring the needs of bereaved families of the Canadian
Armed Forces (CAF), The Helping Our Peers by Providing Empathy (HOPE) program, Ottawa
(Ont.), pour la Direction Gestion du soutien aux blesses (disponible en anglais uniquement).
12. Le cadre de services en sant mentale du PSFM Un aperu conceptuel, guide des
meilleures pratiques et un outil de gestion des risques pour les CRFM, version 2.0
(fvrier 2016), Programme des services aux familles des militaires.
13. Manser, L., S. Bain, et G. Swid (2016), Mental Health Services for Military Families MFRC
Environmental Scan and Subject Matter Expert Survey Results, Ottawa (Ont.), Services aux
familles des militaires (disponible en anglais uniquement).
15. Vous ntes pas seul Aider les familles des militaires accder aux programmes de sant
mentale et de bien-tre social.
16. Rpertoire des formulaires de la Dfense (RFD) (accessible uniquement sur le Rseau
dinformation de la Dfense).
Des rencontres ont eu lieu en personne ou au tlphone et des commentaires ont t recueillis
par courriel, afin dobtenir lapport des personnes, membres du personnel et membres du groupe
de travail suivants :
Groupe de travail
Direction Services aux familles des militaires (charg de projet des Forces armes
canadiennes)
Direction de la gestion du soutien aux blesss
Direction Services de sant mentale
Groupe des Services de sant des Forces canadiennes
Programme de soutien par les pairs Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au
rconfort (ESPOIR)
Aumnier gnral
Officier de liaison avec les familles (OLF) du Centre de ressources pour les familles des
militaires
Centre de soutien aux enqutes administratives (CSEA)
30
Autres organisations
Nous avons fait lexamen de renseignements de source ouverte de trois pays allis. Nous avons
retenu lAustralie, les tats-Unis et le Royaume-Uni parce quils incluent les familles dans leurs
politiques de dfense respectives. Le but tait de voir quelle information tait disponible pour les
familles au dcs dun militaire en service.
Royaume-Uni
Review into the Needs of Families Bereaved by Homicide (en anglais seulement), Louise
Casey, CB, commissionnaire pour les victimes et tmoins (Royaume-Uni), Juillet 2011. Le tr.
hon. Kenneth Clarke, c.r., dput, lord chancelier et secrtaire dtat la justice, a ordonn
lexamen afin damliorer la comprhension des besoins de ce groupe vulnrable. tale sur
six mois, lenqute a fait appel aux expriences de plus de 400 familles en deuil.
Cruse Bereavement Care (R.-U.) Cruse Bereavement Care est lorganisme de charit
national principal ddi aux personnes en deuil en Angleterre, au Pays de Galles et en Irlande
du Nord. Il offre du soutien, des conseils et de linformation aux enfants, aux jeunes et aux
adultes lorsquune personne dcde. Il saffaire amliorer les soins que la socit prodigue
aux gens en deuil. Le projet Supporting the Military Family Project vise amliorer et faire
connatre les services de soins dans le deuil offerts la famille militaire. Sur une priode de
deux ans, le projet financ par le ministre de la Dfense soutiendra dans le deuil plus de
30 000 militaires en service, familles, et anciens membres de la communaut militaire.
http://www.cruse.org.uk/Military (en anglais seulement).
Organisme daide aux enfants en deuil : Winstons Wish http://www.winstonswish.org.uk/
aide les enfants reconstruire leur vie (en anglais seulement).
tats-Unis
Le Dougy Center Centre nationale des tats-Unis pour les enfants et familles en deuil
http://www.dougy.org/ (en anglais seulement).
Commandement des ressources humaines des tats-Unis Centre dopration des pertes
et affaires mortuaires, ressources pour les familles survivantes :
https://www.hrc.army.mil/content/Survivor%20Family%20Resources,
notamment A Survivor Guide to Benefits, Taking Care of Our Families
(en anglais seulement).
Limites
31
cause de contraintes de temps, ltude ne sest pas penche sur les familles en deuil qui nont
pas eu recours au groupe de soutien ESPOIR ni sur les familles de militaires des Forces armes
canadiennes ayant subi une blessure ou une maladie grave.
Les ministres, directions et personnes suivants nont pas t rencontrs : Anciens Combattants
Canada, juge-avocat gnral (JAG), directeur des successions, Direction Accs linformation
et protection des renseignements personnels (DAIPRP), Service national des enqutes des
Forces canadiennes (SNEFC), vice-chef dtat-major de la dfense (pour le programme Outcan),
gestionnaires des services des centres intgrs de soutien du personnel, personnes ayant dj
prsid une commission denqute, accompagnateurs dsigns.
Ces intervenants jouent un rle dans ladministration des pertes, dans leurs domaines de
responsabilit respectifs. Le groupe de travail Pleins feux sur les familles devrait envisager de les
consulter lorsquil laborera une stratgie exhaustive de soutien aux familles.
32
ANNEXE B CHANGEMENTS AUX COMMISSIONS
DENQUTE xxvi
Changements aux pouvoirs dsigns
Depuis le 1er juin 2014, le sous-ministre adjoint (Services dexamen) a le pouvoir dlgu
dapprouver les commissions denqute et enqutes sommaires lies aux blessures ou aux dcs
qui ne dcoulent pas des oprations des Forces armes canadiennes. Le chef dtat-major de la
dfense a le pouvoir dapprouver les enqutes lies aux blessures et aux dcs qui dcoulent
des oprations des Forces armes canadiennes. Avec ce transfert des pouvoirs a suivi un arrir
de 151 enqutes sommaires la suite de blessures graves ou de dcs, enqutes dont les
conclusions se faisaient attendre. Les conclusions des enqutes et rapports connexes ont t
complts le 3 octobre 2014.
Les ordres de convocation doivent tre signs au plus 30 jours aprs la date o la chane de
commandement a appris lincident (CANFORGEN 206/12) xxvii . La matrice de mesure du
rendement des commissions denqute du Centre de soutien aux enqutes administratives,
convoques entre le 3 octobre 2013 (dossier 14-001) et le 6 avril 2016 (dossier 16-008) rvle
que dans 64 % des cas, les Ordres de convocation dune commission denqute taient signs
aprs un dlai moyen de 66 jours. Cela est plus du double de la norme tablie de 30 jours. Les
retards sont souvent causs par le manque de disponibilit de personnel rpondant aux critres
noncs dans les Ordonnances royales des Forces canadiennes, chapitre 21, article 21.08 (2)
Composition des commissions denqute. Fait noter, ce chiffre englobe toutes les commissions
denqute et non seulement celles qui suivent un dcs ou de graves blessures. La moyenne ne
reprsente donc pas la ralit, puisque dans le cas des commissions denqute autres que celles
suivant un dcs ou des blessures graves, lorganisation prend davantage de temps les
convoquer.
Les rapports sont complts, en moyenne, entre neuf et douze mois aprs la convocation de la
commission denqute. Ces chanciers font suite des plaintes passes au sujet des retards
excessivement importants, allant parfois jusqu trois ans.
xxvi Rencontre entre le reprsentant du Centre de soutien aux enqutes administratives et le personnel de lOmbudsman
(mai 2016) et correspondance par courriel (13 juillet 2016)
xxvii CANFORGEN 206/12, Enqutes administratives chanciers, (uniquement disponible sur lintranet du Rseau dinformation
de la Dfense)
33
Voici les six tapes cls dune commission denqute :
3. Excution de lenqute
5. Examen exhaustif du rapport par lautorit juridique et par un expert en la matire sous la
supervision de lautorit convocatrice
Les deux tapes exigeant le plus de temps sont la convocation de la commission denqute
(durant ltape 1) et lexamen exhaustif du rapport par lautorit convocatrice (durant ltape 5).
Dans les cas dun suicide prsum, les commissions denqute sont maintenant convoques par
une autorit suprieure lunit, afin dviter tout conflit dintrt rel ou peru.
Les leons apprises ont permis de rendre les commissions denqute moins intrusives pour les
familles. Il nest maintenant plus permis de tenir compte de considrations personnelles dordre
familial pendant les enqutes.
Des efforts ont t faits pour mieux rpondre la dlicate question du caractre attribuable au
service militaire dune grave blessure ou dun dcs. Ainsi, lancien test nexus a remplac le test
de prpondrance des probabilits. Ce changement signifie quune conclusion leffet que le
dcs est attribuable au service militaire sera possible sil existe un lien de causalit (pas
ncessairement direct ou immdiat) entre le service militaire et le dcs du militaire qui nest pas
simplement accidentel ou fortuit.
34
ANNEXE C DOCUMENTS ET FORMULAIRES
IMPORTANTS xxviii
Les militaires des Forces armes canadiennes doivent mettre jour les documents 1 6 ci-
dessous (inclus) au moins une fois lan, lors de la Vrification annuelle de ltat de prparation du
personnel xxix & xxx.
Toutefois, certaines circonstances exigent la mise jour de ces documents, comme la slection
en vue dun dploiement, affectations et des changements dtat civil. Il est crucial de bien remplir
ces documents et de les tenir jour afin de recevoir les avantages et services appropris.
xxviii http://www.ombudsman.forces.gc.ca/assets/OMBUDSMAN_Internet/docs/fr/boi_sequenceofevents_nov17-(3).pdf
xxix CANFORGEN 118/05, Slection et rintgration pour les Forces canadiennes, 4 juillet 2005, (uniquement disponible dans
lintranet du rseau dinformation de la Dfense), http://vcds.mil.ca/vcds-exec/pubs/default-eng.asp?path=/vcds-
exec/pubs/canforgen/2005/118-05_e.asp
xxx Formalits pour les dossiers des ressources humaines militaires, chapitre 33 Vrification de ltat de prparation du personnel
(uniquement disponible dans lintranet du rseau dinformation de la Dfense) http://upkprod.desc.mil.ca/hrmsp/eng/data/toc.html
35
ANNEXE D BROCHURE CTE CTE
Voir pice jointe.
36
ANNEXE F COMMISSION DENQUTE ORDRE DE
CONVOCATION STANDARD
Le paragraphe 9 de lOrdre de convocation standard se lit comme suit :
Reprsentant du militaire. Le prsident doit veiller ce que les procdures et les activits
soient menes de manire trouver le juste quilibre entre lintrt des Forces armes
canadiennes prserver la nature interne de la commission denqute et le souhait du
reprsentant du militaire dtre inform de lvolution de celle-ci. cette fin, le prsident doit :
37
ANNEXE G PROGRAMMME DE SOUTIEN
PAR LES PAIRS ESPOIR
Sources : A. Gestionnaire du programme ESPOIR, le 3 octobre 2016
Programme de soutien Empathie et soutien par les pairs offant une invitation au rconfort
(ESPOIR)
Le programme ESPOIR offre un rseau de soutien unique aux familles en deuil et est considr
comme llment le plus efficace pour aider les familles vivre avec leur perte. Il offre un soutien
unique quon ne retrouve pas dans la communaut civile.
ESPOIR est un programme de soutien par les pairs lintention des familles en deuil des Forces
armes canadiennes. Il est offert aux parents, conjoints, enfants, enfants du conjoint, fiancs ou
toute personne significative pour le ou la militaire des Forces armes canadiennes concern. De
plus, si le conjoint dun militaire dcd est aussi militaire des Forces armes canadiennes, le
programme ESPOIR lui est aussi accessible.
Le programme vise jumeler des bnvoles des familles en deuil en fonction des expriences
communes. Par exemple, les parents dun(e) militaire des Forces armes canadiennes dcd
seraient jumels avec un autre parent, une conjointe avec une autre conjointe.
En mai 2016, le programme ESPOIR comptait 55 bnvoles forms, dont 35 taient actifs, et on
comptait ajouter dix autres bnvoles au programme afin de les jumeler avec des proches en
deuil dun militaire.
Les bnvoles qui offrent leur soutien dans le deuil suivent une formation initiale dune semaine
en soutien des pairs, donne par un psychologue dAnciens Combattants Canada en partenariat
avec le ministre de la Dfense nationale. La formation comprend la philosophie du programme,
de linstruction sur le dveloppement de relations daide, ltablissement de limites, la rsolution
de conflits et dautres outils utiles. Le programme offre aussi du mentorat, des tlconfrences
mensuelles, des confrences annuelles, ainsi que de la formation et de lducation continues.
De plus, un lment cl du programme pour les bnvoles est limportance qui est accorde
prendre soin de soi (self-care). La formation des bnvoles ne fait pas que les prparer leur
rle; elle les aide aussi dans leur propre processus de deuil.
38
Le programme ESPOIR contribue briser lisolement et permet aux bnvoles et aux familles
davoir accs une communaut de soutien tisse serre et activement engage entre
personnes qui sont passes par l . Ainsi, les familles apprennent avoir des attentes ralistes
et honntes face leur exprience de deuil et affronter leur nouvelle ralit.
Le groupe de soutien dans le deuil ESPOIR est de taille modeste, mais il arrive rpondre de
faon significative au besoin quont les membres des familles endeuilles davoir une connexion
personnelle avec une communaut de soutien par les pairs. Le programme ESPOIR offre un
soutien unique quon ne retrouve pas dans la communaut civile et il aide faire le lien entre les
deux mondes, en comblant le foss entre lidentit militaire et lidentit civile dune famille.
Le programme de soutien par les pairs ESPOIR est intgr la formation daccompagnateur
dsign. En fonction de leur exprience auprs des familles, les participants au programme
ESPOIR donnent des prsentations sur la prvention du suicide et le deuil lintention des
militaires des Forces armes canadiennes qui suivent le cours daccompagnateur dsign.
Globalement, les participants indiquent que leur exprience de bnvole leur apporte des
avantages considrables. Elle les aide traiter et grer leur propre deuil. Les bnvoles voient
l une occasion de redonner au suivant, de faire une diffrence dans la vie de ceux qui en ont
besoin. Ils voient leur participation et leur engagement comme un moyen de rendre hommage
aux militaires disparus.
39
ANNEXE H RPONSE DU MINISTRE DE LA DFENSE
NATIONALE
13 avril 2017
M. Gary Walbourne
Ombudsman de la Dfense nationale
et des Forces armes canadiennes
100, rue Metcalfe, 12e tage
Ottawa (Ontario) K1P 5M1
Monsieur Walbourne,
Je vous remercie de votre lettre date du 22 mars 2017, laquelle vous aviez joint une copie du
rapport intitul Soutien pour les familles militaires endeuilles Examen collaboratif.
Je suis daccord avec vos recommandations. Bien que de nombreux programmes et services
utiles aient dj t mis en place pour les familles endeuilles, force est de constater quil existe
encore des lacunes, tant dans la documentation que dans la manire dont nous prparons les
membres des FAC communiquer avec les familles dans ces moments de grande fragilit. Le
groupe de travail mis sur pied par le chef d'tat-major de la dfense examinera avec soin la
manire dont nous pouvons combler ces lacunes afin de garantir que les familles reoivent de
linformation utile, cohrente et efficace.
Je vous remercie une fois de plus de mavoir transmis une copie de votre rapport et de soutenir
comme vous le faites les militaires et leurs familles.
40
ANNEXE I RPONSE DU CHEF DTAT-MAJOR DE
LA DFENSE
Le 17 fvrier 2017
M. Gary Walbourne
Ombudsman du MDN et des FAC
100, rue Metcalfe, 12e tage
Ottawa (Ontario) K1P 5M1
Monsieur,
Je vous remercie davoir produit le rapport collaboratif Soutien aux familles endeuilles. Il va sans
dire que je partage votre intrt envers la prestation du meilleur soutien possible aux familles des
militaires des FAC qui deviennent des pertes, et ce, au moment o elles sont le plus vulnrables.
Nous avons beaucoup appris lors de la campagne dAfghanistan et avons amlior nos
processus considrablement. Cependant, nous pouvons en faire davantage. Comme vous le
faites remarquer et comme lont confirm les familles, pour offrir un soutien efficace et
compatissant aux familles, il est crucial que de leur fournir de linformation claire, exacte et
cohrente.
Le groupe de travail sest pench de manire holistique sur la question de la prise de contact
avec les familles en deuil. Par ailleurs, le groupe de travail continuera de faire des
recommandations quant aux changements apporter aux politiques et processus afin que toutes
les familles des FAC dont un tre cher est tu ou grivement bless reoivent linformation et le
soutien dont elles ont besoin.
Jaimerais vous remercier davoir affect au groupe de travail une membre cl de votre personnel.
Madame Lavoie a fourni un apport prcieux en sassurant que tous les aspects du problme
taient rigoureusement valus. Je salue aussi sa diligence dans la rdaction dun rapport
exhaustif et exact.
41
En conclusion, je soutiens les constatations et recommandations de ce rapport. Cette entreprise
conjointe sest avre fructueuse et a constitu un moyen efficace pour chercher ensemble des
faons de soutenir le mieux possible nos militaires et leurs familles. Jai hte de vivre des
occasions de collaboration semblables dans le futur.
42
RFRENCES RGLEMENTS, ORDONNANCES,
DIRECTIVES ET GUIDES LIS AUX PERTES
Plusieurs documents administratifs entrent en ligne de compte lorsquun militaire des Forces
armes canadiennes se blesse grivement ou dcde. En voici une liste non exhaustive.
Lois
Loi sur la pension de retraite des Forces canadiennes, Partie II Prestations de dcs
supplmentaires
ORFC, chapitre 209 Paiement des frais de dplacement et de sjour, et des frais de rinstallation
DOAD 1002-1, Demandes de renseignements personnels en vertu de la Loi sur la protection des
renseignements personnels
43
DOAD 5044-2, Avis en cas de dcs, de maladie ou de blessure dans la famille
DOAD 5050-1, Dossiers personnels des militaires du Directeur gnral Carrires militaires et
du Directeur Gestion de linformation des ressources humaines et dossiers relatifs aux
successions militaires du Juge-avocat gnral
DOAD 5050-3, Dossiers personnels des militaires relatifs ladministration des pertes
Centre de soutien aux enqutes administratives (uniquement disponible dans le site intranet du
ministre de la Dfense nationale), accessible en contactant le Sous-ministre adjoint (Services
dexamen_http://www.crs.forces.gc.ca/contact-contactez-fra.aspx
DOAD 7004-0, Rclamations prsentes par ou contre la Couronne et paiements titre gracieux
DOAD 7011-1A (DND 2885), Procs-verbal du comit de rglement (uniquement disponible dans
le site intranet du ministre de la Dfense nationale)
44
Rinstallations des Forces canadiennes
OAFC 203-5, Administration de la solde et des indemnits des militaires dcds, prsums
morts ou ports disparus, prisonniers de guerre, ou interns ou dtenus par une puissance
trangre
4090-12, Rapport de perte et avis aux plus proches parents (OSSFC 13-01)
45
5100-11, Examen technique des suicides par des professionnels de la sant et Rapport du
Comit dexperts des Forces canadiennes sur la prvention du suicide
Formalits pour les dossiers des ressources humaines Guides militaires (uniquement disponible
dans le site intranet du ministre de la Dfense nationale)
http://upkprod.desc.mil.ca/hrmsp/eng/data/toc.html
46
Rgime de prestations supplmentaires de dcs http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/fac-
CAF/rtr/rnsrgm/aprdap-petmy-eng.html#a2
Manuel dadministration des pertes (dition du 13 mai 2014) (uniquement disponible dans le site
intranet du ministre de la Dfense nationale)
Guide du commandant : soutien aux pertes militaires et administration (dition du 30 juillet 2013)
(uniquement disponible dans le site intranet du ministre de la Dfense nationale)
Le guide sur les prestations, les programmes et les services lintention des membres actifs et
retraits des Forces canadiennes et de leur famille (dition du 19 octobre 2015)
Lexprience militaire : un guide pour la famille, Services aux familles des militaires, mars 2015,
peut tre tlcharg au
https://www.cfmws.com/fr/aboutus/mfs/familyresearch/pages/default.aspx
Vous ntes pas seuls Aider les familles des militaires accder aux programmes de sant
mentale et de bien-tre social, 2014, peut tre tlcharg au
https://www.connexionfac.ca/National/All-Download-Files.aspx
Vous ntes pas seul Ressources pour les membres des FAC et leur famille (y compris le
programme Cte cte) et Documentation
Messages gnraux des Forces canadiennes (CANFORGEN) (en ordre de publication par
anne civile; le plus rcent en premier) (uniquement disponible dans le site intranet du ministre
de la Dfense nationale)
47
CANFORGEN 169/15, Politique concernant les enqutes sur les dcs accidentels et les
blessures graves survenus en milieu de travail chez les membres des FAC
CANFORGEN 115/14, Les formulaires CF 742 des personnes contacter en cas durgence
(PCU) et DND 2587 Identification des plus proches parents (PPP)
48
GLOSSAIRE
Accompagnateur dsign (AD) Personne nomme par le commandant de lunit
dappartenance du militaire bless ou dcd pour reprsenter la chane de commandement et
offrir un soutien au militaire et sa famille 64.
Administration des pertes Srie dactions entreprises par les Forces armes canadiennes
aprs toute blessure ou maladie dun officier ou militaire du rang, quelle soit fatale ou non, y
compris labsence dun officier ou militaire du rang port disparu 67 .
Centres de ressources pour les familles des militaires (CRFM) Organismes sans but lucratif
situs dans les bases des Forces armes canadiennes partout au pays, aux tats-Unis et en
Europe. Les CRFM soutiennent les parents, les conjoints et les enfants des militaires des Forces
armes canadiennes. On peut localiser les CRFM ladresse suivante :
https://www.connexionfac.ca/Nationale/Sites-locaux/Connectez-vous-a-votre-communaute-
local-des-FAC.aspx.
49
Centre de soutien aux enqutes administratives (CSEA) Relve du sous-ministre adjoint
(Services dexamen 70. Autorit approbatrice finale des rapports de commission denqute (sans
lien avec les oprations) 71.
Dcideur substitut Une personne assigne par procuration, par lordonnance dun tribunal
ou par la loi agir au nom du militaire pour prendre des dcisions en son nom sur des questions
de proprit et de soins de sant. Un "dcideur substitut" peut porter diffrents noms dans
diffrentes provinces tout dpendant sil est assign par procuration, par lordonnance dun
tribunal ou par la loi, tel quun : mandataire, tuteur aux biens ou reprsentant 72.
Direction de la gestion du soutien aux blesss (DGSB) Organisation des Forces armes
canadiennes charge doffrir du soutien aux blesss comprend un soutien et des services axs
sur le personnel militaire bless ou malade, en service ou la retraite, leur famille et la famille du
militaire dcd, appui et services offerts par lentremise de lUnit interarmes de soutien du
personnel (UISP) 73 . Elle compte huit lments de commandement rgionaux et 30 Centres
intgrs de soutien du personnel (CISP) et dautres groupes satellites qui offrent des services
partout au Canada.
Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au rconfort (ESPOIR) Le
programme ESPOIR vise offrir un soutien social aux familles qui sont touches par la perte dun
tre cher. Dans le cadre de ce programme, des pairs bnvoles comptents communiquent avec
les familles endeuilles. Le programme ESPOIR vient en aide aux familles qui ont perdu un tre
cher ayant servi dans les Forces armes canadiennes. Il peut sagir dun membre actif ou retrait
des Forces armes canadiennes, ayant servi dans la Force rgulire ou la Force de rserve. Le
dcs peut tre attribuable au service militaire ou toute autre cause 74.
Examen technique des suicides par des professionnels de la sant (ETSPS) 75 Examen
men par le Groupe des Services de sant des Forces canadiennes lorsquun militaire des Forces
armes canadiennes meurt par suicide.
Familles de militaires 76 Les familles de militaires comprennent tous les militaires des Forces
armes canadiennes Force rgulire et de rserve ainsi que les parents, conjoints et enfants
et autres membres de la famille leur charge. De plus, les membres de la famille et les proches
dun militaire canadien qui meurt pendant son service continuent de faire partie de la communaut
des familles de militaires perptuit 77.
Gestionnaire des services du Centre intgr de soutien du personnel (CISP) Il est le point
de contact pour le plus proche parent une fois que laccompagnateur dsign a termin son
mandat 78, aprs la phase de dsengagement. Le gestionnaire des services du CISP travaille
conjointement avec lofficier de liaison avec les familles. Tous deux sont gnralement co-
localiss au CISP.
50
Officier de liaison avec les familles (OLF) Lofficier de liaison avec les familles est un
travailleur social du CRFM qui travaille au Centre intgr de soutien du personnel. Il assure
linterface entre les deux centres pour que les familles des membres des FC puissent bnficier
du plus grand nombre possible de services de soutien lorsquils font face la maladie ou des
blessures, ou lorsquils ont des besoins spciaux.
Voici quelques-uns des services offerts par lofficier de liaison avec les familles :
Perte militaire Dsigne : un militaire qui est gravement malade ou grivement bless; un
militaire qui est trs gravement malade ou trs grivement bless; un militaire qui est port
disparu; un militaire qui est tu; un militaire qui meurt 81.
Plus proches parents (PPP) Sagissant dun officier ou militaire du rang, personnes quil
dsigne ce titre, par ordre de prfrence, sur le formulaire approuv cette fin par le chef dtat-
major de la dfense 82.
En ce qui concerne lIdentification du plus proche parent (formulaire DND 2587), PPP rfre aux
personnes que le militaire des Forces armes canadiennes considre comme des membres de
sa famille immdiate ou les personnes dont il est le plus proche 83.
51
Reprsentant du militaire des Forces armes canadiennes Mme signification que le
reprsentant personnel.
Services de deuil du Programme daide aux membres des Forces canadiennes (PAMFC)
Service tlphonique bilingue et sans frais offert 24 heures sur 24, 365 jours par anne,
lintention des parents, du conjoint, des enfants, du fianc ou de la fiance ou de toute autre
personne dimportance pour ce militaire dcd en cours de service. Ces personnes peuvent en
tout temps et de nimporte quel endroit consulter un conseiller professionnel par tlphone. Un
rendez-vous sera fix dans un dlai maximal de 48 heures. Des options de consultation court
et long terme sont offertes gratuitement 87.
Service national des enqutes des Forces canadiennes (SNEFC) Unit indpendante de la
police militaire dont le mandat est le suivant : Enquter sur des affaires de nature grave et
dlicate lies aux installations de la Dfense nationale ainsi quau personnel du ministre de la
Dfense nationale et aux membres des FC qui travaillent au Canada ou ltranger. Le SNEFC
exerce pouvoir et comptence sur les personnes soumises au Code de discipline militaire, peu
importe leur grade et leur statut, et ce, partout dans le monde et l o les FC sont tablies ou
dployes 88. Le SNEFC mne des enqutes, par exemple dans le cas o meurt subitement un
militaire des Forces armes canadiennes.
Succession Le Petit Robert (dition de 2006) dfinit la succession comme tant le patrimoine
transmis par une personne dcde ses successeurs . La disposition de la dpouille mortelle
et ladministration de la succession dune personne dcde relvent des lois provinciales 89.
Succession militaire En vertu du paragraphe 42(2) de la Loi sur la dfense nationale (LDN), 90
la succession militaire comporte trois volets principaux : les droits dindemnit de dpart (le cas
chant); la solde de service et les indemnits; les effets personnels sous la garde et le contrle
des Forces armes canadiennes 91. Dans le cas dun militaire des Forces armes canadiennes
dcdant hors du Canada, tout autre bien meuble ou personnel appartenant la personne
dcde et situ hors du Canada 92.
52
immdiat) entre le service militaire et le dcs du militaire qui nest pas simplement accidentel
ou fortuit 93.
53
NOTES DE FIN DE DOCUMENT
1 Quand tombe un soldat : Examen de la raction des FC la mort accidentelle du caporal-chef Rick Wheeler (janvier 2005),
http://www.ombudsman.forces.gc.ca/en/ombudsman-reports-stats-investigations-review-board/index (fvrier 2005) et le bureau de
lOmbudsman a publi lan dernier Commissions denqute : Pleins feux sur les familles (avril 2015).
2 Rapport spcial de lOmbudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes intitul Sur le front
intrieur : valuation du bien-tre des familles des militaires canadiens en ce nouveau millnaire (2013), p. 2 et Lexprience
militaire : un guide pour la famille (2015), p. 22.
3 La Directives et ordonnances administratives de la dfense 7002-1, Commissions denqute et (1) le paragraphe 45(1) de la Loi
sur la dfense nationale noncent ce qui suit : 45. (1) Le ministre, de mme que toute autre autorit nomme ou dsigne par lui
cette fin, peut, dans les cas o il lui importe dtre renseign sur toute question relative la direction, la discipline, ladministration
ou aux fonctions des Forces canadiennes ou concernant un officier ou militaire du rang quelconque, charger une commission
denqute dexaminer la question et den faire rapport .
5 Lettre du vice-chef dtat-major de la dfense, Aumniers Conseillers pour les CE traitant de sujets dlicats, date du 9
November 2010. Document interne.
6 CANFORGEN 101/14, Acheminement pour approbation des rapports des commissions denqute et des enqutes sommaires
(blessure grave ou dcs qui nest pas li des oprations des FC) (uniquement disponible dans lintranet du rseau dinformation
de la Dfense).
7 Unit de soutien des enqutes administratives Commissions denqute et enqutes sommaires dans les Forces armes
canadiennes Aperu http://aisc-csea.mil.ca/boisi-cees/index-fra.aspx (uniquement disponible dans lintranet du rseau
dinformation de la Dfense).
8 Unit de soutien des enqutes administratives Intraction avec la famille dun membre des Forces armes canadiennes dcd
ou avec un membre des Forces armes canadiennes bless http://aisc-csea.mil.ca/boisi-cees/interaction-fra.aspx (uniquement
disponible dans lintranet du rseau dinformation de la Dfense).
9 CANFORGEN 118/05, Slection et rintgration Forces canadiennes, 4 juillet 2005, (uniquement disponible dans lintranet du
rseau dinformation de la Dfense), http://vcds.mil.ca/apps/canforgens/default-fra.asp?id=118-05&type=canforgen.
10 Consignes pour remplir lAvis aux plus proches parents (PPP) (formulaire CF 742) (accessible uniquement dans lintranet du
rseau dinformation de la Dfense).
11 Consignes pour remplir lAvis aux plus proches parents (PPP) (formulaire CF 742) (accessible uniquement dans lintranet du
rseau dinformation de la Dfense).
12 Une militaire des Forces armes canadiennes qui a partag son exprience personnelle aprs le dcs de son conjoint, aussi
militaire dans les Forces armes canadiennes. Courriel dat du 12 aot 2015.
13 Courriel du Centre de soutien aux enqutes administratives achemin au personnel de lOmbudsman, 16 juillet 2016.
14 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p.24.
15 Centre de soutien aux enqutes administratives Intraction avec la famille dun membre des Forces armes canadiennes
dcd ou avec un membre des Forces armes canadiennes bless http://aisc-csea.mil.ca/boisi-cees/interaction-fra.aspx, page
consulte le 2 aot 2016 (accessible uniquement dans lintranet du rseau dinformation de la Dfense).
54
16 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF) (disponible en anglais seulement), pages 24 et 25 et
dossiers de lOmbudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes ouverts entre le 1er juin 2014 et
le 1er juin 2016.
17 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF) (disponible en anglais seulement), p. 23.
18 Information fournie par les aumniers du groupe Cruse (disponible en anglais seulement), et du groupe de travail au personnel
de lOmbudsman.
19 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p. 23, et groupe de
rflexion sur le programme de soutien par les pairs ESPOIR (octobre 2015).
20 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p. 19.
21 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p. 20.
24 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p.20, p.i
25 Guide du commandant Soutien aux pertes militaires et administration (accessible uniquement dans lintranet du Rseau
dinformation de la Dfense), p. 17.
28 Entretien tlphonique entre le gestionnaire du programme ESPOIR et le personnel de lOmbudsman, 3 octobre 2016.
29 https://www.connexionfac.ca/Nationale/Programmes-et-Services/Pour-les-familles-endeuillees/Cote-a-cote.aspx.
30 https://www.connexionfac.ca/Nationale/Programmes-et-Services/Pour-les-familles-endeuillees/Cote-a-cote.aspx.
31 Directeur de la gestion du soutien aux blesss (DGSB), Directive et procdure 7.09, Soutien aux Familles des Militaires Dcds
et Dsengagement de lAccompagnateur Dsign, fvrier 2016 (document interne).
32 Directeur de la gestion du soutien aux blesss (DGSB), Directive et procdure 7.09, Soutien aux Familles des Militaires Dcds
et Dsengagement de lAccompagnateur Dsign, fvrier 2016 (document interne).
33 Rtroaction dune famille aprs la participation un groupe de rflexion sur le programme ESPOIR (octobre 2015).
34 Conversation tlphonique entre un officier de liaison avec les familles et le personnel de lOmbudsman du ministre de la
Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, mai 2016.
35 Services de garde en cas durgence du Programme de services aux familles des militaires, Lexprience militaire : un guide pour
la famille (2016), p. 76.
55
36 Programme des Services aux familles des militaires, MFRC Environmental Scan and Subject Matter Expert Survey Results
(avril 2016) (disponible en anglais seulement)
37 Vous ntes pas seul Aider les familles des militaires accder aux programmes de sant mentale et de bien-tre social, p. 14.
38 Programme des Services aux familles des militaires, MFRC Environmental Scan and Subject Matter Expert Survey Results
(avril 2016), p. 9 (disponible en anglais seulement).
39 CHAPEAU! Un rseau dappui pour les familles des militaires canadiens, numro 2, janvier 2016 Dr. Jay Childrens Grief
Program : une main secourable https://www.cfmws.com/fr/AboutUs/MFS/partnerships/Documents/Kudos%202/E-
Bullet%20January%202016-FRE-web.pdf et https://drjaychildrensgriefcentre.ca/camp-erin/ (site disponible en anglais seulement).
40 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF) (disponible en anglais seulement), pages 5, 19-22 et 34.
41 Directeur de la gestion du soutien aux blesss (DGSB), Directive et procdure 7.09, Soutien aux Familles des Militaires Dcds
et Dsengagement de lAccompagnateur Dsign, fvrier 2016 (document interne), p. 2.
42 Directeur de la gestion du soutien aux blesss (DGSB), Directive et procdure 7.09, Soutien aux Familles des Militaires Dcds
et Dsengagement de lAccompagnateur Dsign, fvrier 2016 (document interne), p. 1.
43 Directeur de la gestion du soutien aux blesss (DGSB), Directive et procdure 7.09, Soutien aux Familles des Militaires Dcds
et Dsengagement de lAccompagnateur Dsign, fvrier 2016 (document interne), p. 7.
46 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p. 19.
50 Le guide sur les prestations, les programmes et les services lintention des membres actifs et retraits des Forces canadiennes
et de leur famille, http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-avantages-malades-blesses-decedes/guide-tdm.page
52 Recherche et dveloppement pour la dfense Canada, Rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring
the Needs of Bereaved Families of the Canadian Armed Forces (CAF), (disponible en anglais seulement), p.20.
53 Conversations tlphoniques entre un officier de liaison avec les familles (Base des Forces canadiennes Valcartier) et le
personnel de lOmbudsman, mai 2016.
54 Coulthard, J. & Wright J. (2015), rapport scientifique, DRDC-RDDC-2015-R001, January 2015, Exploring the Needs of Bereaved
Families of the Canadian Armed Forces (CAF), Ottawa (Ont.) (disponible en anglais seulement) . La Direction de la gestion du
56
soutien aux blesss dirige le programme de soutien par les pairs Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au rconfort
(ESPOIR). Ltude a t commande par la direction afin de dterminer si le programme de soutien par les pairs rpondait aux
besoins des familles en deuil et dexaminer comment ces dernires peroivent le soutien que leur offrent les Forces armes
canadiennes.
55 Programme des Services aux familles des militaires, Mental Health Services for Military Families, MFRC Environmental Scan
and Subject Matter Survey Results (avril 2016), (disponible en anglais seulement) accessible aussi par
https://www.cfmws.com/fr/aboutus/mfs/familyresearch/pages/default.aspx.
56 Source : Consignes pour Consignes pour remplir lAvis aux plus proches parents (PPP) (formulaire CF 742), (uniquement
disponible dans lintranet du Rseau dinformation de la Dfense).
57 Consignes pour remplir lIdentification des plus proches parents (formulaire DND 2587), (uniquement disponible dans lintranet
du Rseau dinformation de la Dfense).
60 Directive sur la rmunration et les avantages sociaux 205.73, Indemnit de dcs Force de rserve.
62 CANFORGEN 182/06, Croix du souvenir (uniquement disponible dans lintranet du ministre de la Dfense nationale)
http://vcds.mil.ca/vcds-exec/pubs/canforgen/2006/182-06_f.asp.
64 Guide du commandant Objectif et dfinitions, p. 4 (uniquement disponible dans le site intranet du ministre de la Dfense
nationale).
65 Site Web de lUnit interarmes de soutien du personnel Quels services de soutien les membres de la famille dun militaire
des Forces armes canadiennes peuvent-ils obtenir par lentremise de lUnit interarmes de soutien du personnel Service
daccompagnateur dsign (AD), http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-services-soutien-soutien-aux-
blesses/coordonnes.page.
66 Larticle 209.02 des Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes Admissibilit Plus proche
parent dtaille les avantages.
67 Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes, chapitre 1, Introduction et dfinitions perte .
68 Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes chapitre 33 Services daumnerie.
69 Ordonnances et rglements royaux applicables aux Forces canadiennes, chapitre 1 Introduction et dfinitions.
71 CANFORGEN 169/15, Politique concernant les enqutes sur les dcs accidentels et les blessures graves survenus en milieu
de travail chez les membres des Forces armes canadiennes (uniquement disponible dans le site intranet du ministre de la
Dfense nationale)
57
74 Cte cte Programme ESPOIR (Empathie et soutien par les pairs offrant une invitation au rconfort),
https://www.connexionfac.ca/Nationale/Programmes-et-Services/Pour-les-familles-endeuillees/Cote-a-cote/Soutien-par-les-
pairs/ESPOIR.aspx.
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79 Site Web de lUnit interarmes de soutien du personnel Quels services de soutien les membres de la famille dun militaire
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83 Consignes pour remplir lIdentification des plus proches parents (formulaire DND 2587), (uniquement disponible dans le site
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87 Les services de soutien dans le deuil du Programme daide aux membres des Forces canadiennes sont accessibles au
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