Ao del Centenario del Nacimiento del Gobernador Felipe Sapag

RESOLUCIN INTERLOCUTORIA N 61
NEUQUN, 24 de abril de 2017
VISTOS:
Estos autos caratulados BARREIRO, RODRIGO S/ VCTIMA
LESIONES GRAVES (ART. 90) (Legajo MPFNQ N 11593/2014), venidos
a conocimiento de la Sala Penal del Tribunal Superior de
Justicia; y
CONSIDERANDO:
I. Que el Dr. Pablo GUTIERREZ, invocando el carcter
de apoderado del seor Rodrigo BARREIRO, querellante, y el Dr.
Ricardo J. MENDAA, patrocinante letrado, interpusieron un
recurso extraordinario federal contra el Acuerdo N 22/2016 de
este Tribunal Superior de Justicia, de fecha 21/12/16, por el
que en lo pertinente- se resolvi: 1) declarar la
inadmisibilidad de la impugnacin extraordinaria del Ministerio
Fiscal; 2) declarar admisible la impugnacin extraordinaria
deducida por la Defensa del imputado PALACIOS; 3) hacer lugar al
recurso de la Defensa, declarar la nulidad de la interlocutoria
N 163/2016 del Tribunal de Impugnacin (pronunciada en
audiencia del 2/9/16) y confirmar lo decidido por el Juez de
Garantas (en la audiencia del 8/8/16) en cuanto no hizo lugar a
la formulacin de cargos solicitada por la querella en forma
autnoma, por un presunto delito de accin penal pblica- (cfr.
fs. 46/58 vta.).
En mrito del recurso deducido, se solicit la
concesin y elevacin de estos actuados, por ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
En el libelo recursivo, se adujo que existe cuestin
federal dado que se pone en tela de juicio el alcance de la
garanta constitucional de la tutela judicial efectiva que
ampara a las vctimas de delitos, como as tambin, que media
una relacin directa entre las normas federales invocadas y lo
debatido y resuelto en el caso, siendo que la decisin
cuestionada es contraria al derecho invocado por esa parte
(artculos 18 y 75 inciso 22 de la C.N.; 1.1, 2, 8, 8.1 y 25 de
la C.A.D.H.; 2.3 y 14.1 del P.I.D.C.yP.; 8 de la D.U.D.H.; 1,
64, 66, 135, 161, 169 y 240 del C.P.P.N.).
Concretamente, la querella expuso los siguientes
agravios:
a) Arbitrariedad de sentencia por afectacin del
derecho de la vctima a la tutela judicial efectiva, apartndose
de la doctrina del fallo SANTILLN de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, al que el tribunal no hizo ninguna
referencia a pesar de que fue invocado por la querella.
Manifest que la vctima tiene derecho a la verdad y
se debe garantizar el derecho a la no impunidad, especialmente
cuando la victimizacin es resultado de abuso del poder estatal.
Expres que se efectu una interpretacin
distorsionada del artculo 120 de la Constitucin Nacional para
fundar el ejercicio exclusivo de la accin penal del Ministerio
Fiscal y que hubo un desconocimiento de los alcances de otros
preceptos constitucionales que consagran la tutela judicial
efectiva a las vctimas, en un hecho en el que estn
involucrados funcionarios policiales, que son auxiliares
directos del Ministerio Pblico de la provincia.
b) Arbitrariedad por una interpretacin irrazonable
del derecho vigente.
Mencion que se recurri al artculo 1 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico Provincial N 2893 que es
inconstitucional, al resultar inconciliable con la vigencia de

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la tutela judicial efectiva, que contradice numerosos preceptos

del cdigo procesal penal local y resulta contradictorio con el
propio razonamiento de este Tribunal Superior. Que la decisin
resulta arbitraria al basarse en una norma lesiva de la Carta
Magna.
Que la inconstitucionalidad de la Ley N 2893 es
manifiesta dado que atribuye el monopolio absoluto, exclusivo y
excluyente de la accin penal al Ministerio Fiscal, vedando la
tutela judicial a la vctima que el bloque de constitucionalidad
le otorga. Que la vigencia del precepto es inconciliable con la
mencionada garanta y con las normas procesales penales
provinciales.
Estim que no se hizo una interpretacin sistemtica,
al no ponderar adecuadamente un conjunto de normas que aseguran
la intervencin de la vctima (artculos 1, 64, 66, 135, 161,
169 y 240 del cdigo procesal penal local). Que resultan
compatibles con el reconocimiento de potestades autnomas de la
querella (impulso, investigacin, acusacin e intervencin en
juicio) que son negadas en el fallo que agravia a esa parte. Que
la voluntad de la ley surge de la propia redaccin de tales
preceptos, que no se hizo ningn anlisis de ese conjunto de
normas que tienen relevancia para la cuestin debatida.
Opin que las referencias a la discusin
parlamentaria no tienen idoneidad para suplir lo que es claro en
el sistema procesal local. Que no se refieren especficamente a
la situacin planteada y resuelta, y no alcanzan para sostener
que la voluntad del legislador era no autorizar a la querella a
formular cargos en forma autnoma.
Agreg que aunque no exista una norma especfica que
le permita formular cargos (que es la primera y provisional

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acusacin), no se puede negar que ello est implcito en el
resto de las potestades reconocidas expresamente porque surge
del debido proceso constitucional, de acuerdo a la
interpretacin del Mximo Tribunal Nacional y por aquello de
quien puede lo ms puede lo menos.
Sostuvo que si el legislador neuquino no adopt el
instituto de la conversin de la accin pblica en privada, como
se haba planteado en el proyecto del cdigo de rito, ello no
autoriza a excluir la autonoma de la querella con ese
argumento, pues se trata de un instituto que requiere el
consentimiento de la Fiscala. Es el fiscal que, a pedido de la
vctima, renuncia a seguir actuando y deja en manos de la
querella la prosecucin de la persecucin penal. Que no tiene
nada que ver con el caso debatido.
Que los artculos 120 de la C.N.; 71 del C.P.; 64,
69, 99 y 100 del C.P.P.N., no impiden el ejercicio de la
pretendida actuacin.
Cit doctrina y jurisprudencia.
Solicit que se deje sin efecto la decisin impugnada
y se ordene que se autorice al recurrente a formular cargos
contra los dos funcionarios policiales imputados.
Hizo reserva de ocurrir ante la Comisin
Interamericana y ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
II. Que corrido el traslado de ley, dictamin el Dr.
Jos Ignacio GEREZ, Fiscal General, quien, luego de un examen de
los distintos requisitos exigidos, concluy requiriendo el
rechazo del recurso interpuesto (fs. 78/79).
Por su parte, el seor Ral PALACIO, por derecho
propio, junto a los Dres. Omar Nahuel URRA y Rubn Alejandro

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CASAS, abogados defensores, contestaron el traslado conferido

propiciando la inadmisibilidad de la va intentada (fs. 80/86).
III. En relacin a los recaudos formales que deben
cumplimentarse:
El recurso extraordinario fue interpuesto en trmino
y por quin se encuentra debidamente legitimado para hacerlo
(artculo 257 del C.P.C.C.N.).
Cabe destacar que el da 16 de marzo del ao 2007,
nuestro Mximo Tribunal Nacional, haciendo uso de sus poderes
inherentes, dict la Acordada N 04/2007 en su expediente N
835/2007, bajo la cual aprob el reglamento sobre la
interposicin del recurso extraordinario y del recurso de queja
por denegacin de aqul; lo que viene a ser, en definitiva, la
sistematizacin de las exigencias formales requeridas para su
admisin a trmite. La misma se hizo pblica en el Boletn
Oficial y su entrada en vigencia se estableci para los recursos
deducidos ...a partir del primer da posterior a la feria
judicial de invierno del [2007]..., exceptundose los llamados
recursos in forma pauperis (Ac. cit., artculo 12).
La observancia de los requisitos all plasmados
resulta obligatoria para todos los tribunales superiores de
provincia, en tanto manda que stos declaren inoficiosas
aquellas pretensiones que no satisfagan los recaudos impuestos
por esta reglamentacin (Ibdem, artculo 11, segundo prrafo).
Que si bien, a primera vista, la desestimacin del
recurso extraordinario federal por carecer de alguno de estos
requisitos aparecera como frustratoria del derecho a la
revisin plena de las decisiones judiciales (artculos 8.2.h. de
la C.A.D.H. y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional), por el
contrario, ello se satisface con la intervencin previa de este

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Tribunal Superior como rgano de control. Por lo dems, la
garanta de la revisin plena, resulta igualmente fortalecida
por la potestad de la propia Corte de admitir a trmite (va
queja y segn su sana discrecin) aquellos recursos que, a pesar
de su deficiencia, su incumplimiento no constituya un valladar
insalvable (artculo 11, primer prrafo, dem); potestad sta
que, obviamente, no poseen los dems tribunales inferiores.
La constitucionalidad de la Acordada N 4/2007 fue
sostenida en reiterados y pacficos fallos de nuestro Cimero
Tribunal (C.S.J.N., D. 578 XLIII Defensora Pblica de Menores
n 4 c/ Molinari, Pedro Carlos, rta. 01/04/2008; L. 861. XLIII
Lpez, Carlos Jos c/ Y.P.F. S.A. y otro s/ part. Accionario
obrero, rta. el 11/03/2.008 y O. 285 Oviedo, Carlos Alberto c/
Marcone, lida, rta. el 11/03/2008).
Que con ese rigor de anlisis se efectu el estudio
del recurso extraordinario interpuesto y se advirti lo
siguiente:
1) En cuanto a su extensin, tipo de letra y cantidad
de renglones, se apreci que la presentacin no super las
cuarenta (40) pginas, ha sido escrita con letra legible y en
general, no excedi el lmite establecido de veintisis (26)
renglones; por lo que se dio cumplimiento al artculo 1 de la
citada Acordada.
2) En torno a la cartula anexa, se estima cumplido
el artculo 2.
3) Respecto al cuerpo del escrito recursivo, y con
especial atencin a su estructura interna, a la luz de lo
dispuesto en el artculo 3 de la Acordada bajo anlisis, surge
que:

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a) El recurrente ha logrado demostrar que el

pronunciamiento analizado provino del superior tribunal de la
causa y resulta equiparable a sentencia definitiva (inciso a).
b) Se efectu un relato de las principales
circunstancias del caso, expres en qu momento introdujo la
cuestin federal (inciso b).
c) Adems, expres que la decisin cuestionada causa
un gravamen a esa parte (inciso c).
d) Se refutaron todos los fundamentos que respaldaron
la decisin apelada en relacin con las pretendidas cuestiones
federales planteadas, por lo que se encuentra satisfecho el
inciso d) de la mencionada Acordada.
e) En lo atinente a la restante exigencia, cabe
recordar que la resolucin dictada por esta Sala Penal tuvo como
efecto la denegacin del derecho de la querella a formular
cargos de manera autnoma, lo que result atacado en el presente
remedio federal desde dos planos:
1) En primer lugar, se adujo el desconocimiento de
la doctrina del fallo SANTILLN fijada por el Cimero Tribunal
Nacional (321:2021), circunstancia que siempre desde el punto
de mira del recurrente- afect la tutela judicial efectiva de la
vctima.
Analizado ello, vale decir que si bien el caso
tomado como parangn es diferente (pues en el mencionado
precedente estuvo presente el pertinente impulso de la accin
penal por parte del Ministerio Pblico), puede estimarse, in
bonam partem, que ello sera un dato propio de la causa que no
empaara los lineamientos generales que all se establecieron.
Desde este plano, deviene aplicable el principio
segn el cual la interpretacin de los fallos de la Corte

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Suprema constituye cuestin federal bastante para sustentar el
recurso extraordinario federal cuando media un desconocimiento,
en lo esencial, de tal pronunciamiento (C.S.J.N., Fallos
307:468, 483, 1948; 308:1104 y 315:686, entre otros).
2) En segundo y ltimo trmino, se agravi por una
arbitrariedad en la interpretacin del derecho vigente, haciendo
especial realce en la alegada inconstitucionalidad del artculo
1 de la Ley 2.893 de Neuqun, referida a la organizacin del
Ministerio Pblico Fiscal provincial.
Si bien la decisin de esta Sala no se ha ceido
exclusivamente a dicha normativa, sino tambin a otras
igualmente locales que reglamentan el derecho de la querella a
participar en el proceso penal (lo que escapara -en principio-
a la competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin)
no es menos exacto que se encuentra en discusin el alcance de
la querella a impulsar por s la accin penal (como
cristalizacin de los derechos establecidos en los artculos 75
inciso 22 de la Constitucin Nacional, 8.1 y 25 de la C.A.D.H.,
2.3 del P.I.D.C.yP. y 8 de la D.U.D.H.) y la decisin ha sido
contraria al derecho federal invocado por el apelante (artculo
14 inciso 3 de la Ley 48).
Conforme a lo expuesto, ambos motivos de acudimiento
al Mximo Tribunal Nacional resultan debidamente fundados
(inciso e).
En virtud de ello, odas las partes, SE RESUELVE:
I. DECLARAR LA ADMISIBILIDAD del recurso
extraordinario federal deducido por el Dr. Pablo GUTIERREZ, en
representacin del seor Rodrigo BARREIRO, querellante, y el Dr.
Ricardo J. MENDAA, patrocinante letrado, por los motivos
sealados en los considerandos.

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II.- Regstrese, notifquese y oportunamente

remtanse las presentes actuaciones a la Excma. Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, para su radicacin.

RICARDO T. KOHON OSCAR E. MASSEI

Vocal Vocal

Dr. ANDRS C. TRIEMSTRA

Secretario

Firmado por: TRIEMSTRA Andres

Claudio
9 Fecha y hora: 24.04.2017 13:17:03