CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DEL MAULE

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

UCE N 574/2017 SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDA-

REF. N W000479/2017 DES OCURRIDAS EN LA MUNICIPA-
LIDAD DE LINARES.

TALCA, 03759 *18.04.2017

Se ha dirigido a esta Contralora Regional,

don Nicols Carvajal Vergara, denunciando presuntas irregularidades ocurridas en
la Municipalidad de Linares, relacionadas con la recoleccin y entrega de alimentos
no perecibles obtenidos de la actividad denominada "Cine entretenido en vacaciones
de invierno", la que se habra llevado a cabo entre el 7 y el 17 de julio de.2016, en
dependencias del Teatro Municipal de dicha comuna.

Por otra parte, reqiere que se le informe

sobre la situacin actual de los procedimientos disciplinarios incoados por ese
municipio en contra de la funcionaria doa Patricia Gonzlez Marn.

Como cuestin previa, es dable recordar

que el artculo 4, letra c) de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, establece, que las entidades edilicias pueden desarrollar en el
mbito de su territorio, funciones relacionadas, en lo que interesa, con la asistencia
social, esto es, aqulla tendiente a procurar los medios indispensables para paliar
.las dificultades de las personas que carecen de los elementos fundamentales para
subsistir, es decir, que se encuentren en estado de indigencia o de necesidad
manifiesta (aplica criterio contenido en los dictmenes Nos 8.507, de 2001 y 18.524,
de 2006, de la Contralora General).

A Su vez, mediante el dictamen N 46.748,

de 2005, la Contralora. General, ha manifestado que_ la ponderacin en cada
situacin concreta de los elementos que permitan evaluar si concurren los estados
de carencia descritos, corresponde que se realice por la Administracin activa, con
los medios idneos de que disponga, los que deben ser objetivos y de aplicacin
general, resguardando la igualdad de los beneficios y evitando discriminaciones
arbitrarias.

Por otra parte, es til recordar' que los

artculos 3 y 4 d la citada ley N 18.695 detallan las funciones que corresponden
a los municipios, entre "las cuales se encuentran el fomento del desarrollo
comunitario, aquellas vinculadas con la educacin, la cultura, la salud- pblica,
proteccin del medio ambiente, la capacitacin, la promocin del empleo, el fomento
productivo, el turismo, el deporte y la recreacin, y en general, con el desarrollo de
las actividades de inters comCin en el mbito local.

AL SEOR
ALCALDE DE LA
_ MUNICIPALIDAD DE LINARES
LINARES
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UNIDAD DE COTROL EXTERNO

Precisado lo anterior, se verific" que

mediante instruccin de servicio N 932, de 28 de junio de 2016, 'la autoridad
comunal de la poca, autoriz la exhibicin de pelculas infantiles diridida a los
. estudiantes y sus familias, designando como coordinadora del evento a doa Patricia
Gonzlez Marn, Ex Encargada de la Oficina de Adulto Mayor y actual Jefa de Quinta
Municipal:

En este contexto, se corrobor mediante

publicacin. en el diario electrnico "Maulee", de 7 d julio de 2016, y Sedn
declaraciones prestadas a este Organismo Contralor, por las funcionarias seora
Gonzlez Marn, y por doa Claudia Saldaa Sah Martn, Auxiliar. del Teatro
Municipat, que se solicit para cada da en que hubo funcin una retribucin de
carcter voluntario' consistente ,en un alimento no perecible. Aaden, que l
prcedimiento de recoleccin y posterior distribucin d los alimentos no perecibles
estuvo cargo del rea Social de la Direccin de Desarrollo Comunitario de la
Municipalidad de Linares. ,

Por su parte, dicha unidad proporcion el

listado de los alimentos recolectados durante los das del evento, advirtindose que
los referidos registros consistan en anotaciones en una planilla electrnica y en
hojas escritas manualmente con los tipos de alimentos recibidos, tales como,
tallarines, arroz, sal, entre otros, y del cual se desprende que los das-9 y 17 de julio'.
de 2016, no hubo recepcin de bienes, situacin que.no se condice con lo informado
por, la 'seora Gonzlez Marn, quien seal que se recibi ese tipo,de vveres todos
los das que se efectu la actividad

Luego, los productos recibidos en la

mencionada actividad, eron
u repartidos entre los, meses de julio y septiembre de
2016, mediante 404 bolsas de alimentos, segn oonsta en nmina proporcionada
por el Departamento de Asistencia Social, que detalla la entrega, indicando nombre,
fecha de la ayuda, RUT, y direccin del beneficiado.

Enseguida, y con .el objeto de validar el
cumplimiento de las disposicions legales para la entrega de las referidas ayudas
sociales, se seleccion una muestra de 6 beneficiarios, constatndose la existencia
de la "Cartola del Registro Social de Hogares" del Ministerio de Desarrollo Social,
que seala la calificacin socioeconmica respectiva -todos calificados como mayor
vulnerabilidad-, y' un comprobante denominado "Recibo de ayuda", firmado por el
.usuario para cada caso, no obstante, de las - viitas efectuadas en terreno, 3,
entrviptados aseguraron no haber recibido la -ayuda del municipio, segn consta en
actas de fiscalizacin, de da 29 de marzo de la presente anualidad, a saber:

. NOMBRE CONFIRMA
N RUT DIRECCIN
BENEFICIARIO - , AYUDA
1 . Flor Burgos Fuentes 11.999.270-2 Fontana N 6 S
2 Felicinda Guerrero Vsquez 8.068.210-7 Rengo'N 1592 , S
3 Oscar Gutirrez Soto 9.223.084-8 Rengo N 530 - S
4 Manuel Novoa Bahamondez 16.274.0423 Fontana N 84 No
5 Cecilia Barros Lavn 9.462.378-2 .Fontna N 73 . No

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UNIDAD DE CONTROL 'EXTERNO

.
N NOMBRE CONFIRMA
. BENEFICIARIO ' RUT DIRECCIN
' AYUDA
6 Marta Medina vila 9.517.619-4 Yungay N249 No
--uen e..-reparado por la comisin fiscalizadora de esta Contralora Regional, sobre la base de las validaciones
llevadas a cabo en visita a terreno.

,Ahora bien, por una parte es necesario

puntualizar que, an en el entendido que dicha actividad se fundamentara en el
cumplimiento de funciones municipales de ndole recreativo, cultural u otras, aquella
debe ser dirigida a la comunidad local, por= lo qu no debi. condicionarse a la entrega
de un alimento no perecible, ello en concordancia don la finalidad de las entidades
edilicias cntemplada en el artculo 10 , inciso segundo, de la ley N 18.695, en ordn
a satisfacer las necesidades de aqulla y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas, lo que no se verific en.la
especie*, por cuanto como seal, para asistir a la anotada actividad se requiri una
donacin (aplica criterio contenido en l dictamen N 16.827, de 2014).

Por otra parte, la posibilidad que tienen las

municipalidades de aceptar donaciones de particulares, se encuentra limitada
cuando concurren circunstancias que puedan restarle imparcialidad a la autoridad al
tomar.decisiones en asuntos en los.que tengan inters los donantes, toda vez que
con ello podra afectarse el principio de probidad administrativa. s

En este contexto, la circunstancia que la

donacin sea indeterminada ni se identificara el nombre de la persona que la realiz
no permite verificar que la misma no afecte el principio de probidad, por lo que esa
entidad al recibir aportes de particulares, ha excedido las atribuciones que el
ordenamiento jurdico le ha conferido en la materia, por lb que deber arbitrar las
medidas para abstenerse de continuar recibiendo dichos aportes para el ejercicio de
la funcin pblica municipal, como lo es la ayuda social, en los trminos que 'la
normativa vigente le permite (aplica criterio contenido en el dictamen N 12.941, de
2007).

_ En mrito de.las anormalidades suscitadas

del evento, tales como condicionar la entrada al teatro 'municipal' a travs de un
alimento no perecible y la falta de acreditacin de la entrega del beneficio a la
comunidad, le corresponder a la autoridad instruir formalmente a los funcionarios
con el propsito de dar estricto cumplimiento a las hormas citadas en el presente
*oficio, a fin de Procurar, en lo sucesivo, que la entrega beneficios sociales sea
efectuada de* conformidad a la normativa que rige la materia, implementando un
mcanismo de control eficiente y eficaz, que permita validar la traspas de este tipo
de bienes, con el objeto.de evitar, que las situaciones descritas vuelva a acontecer
lo cual ser validado en futuras fiscalizaciones.

Asimismo, le corresponder a la Direccin

e Control Interno de esa entidad edilicia verificar la entrega de las referidas bolsas
ye alimentos, tuyo resultado deber ser informado a esta Sede Regional en un plazo
de 60 das hbils, contados desde la recepcin del presente oficio.

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Por otra parte; en relacin con el estado de

los procedimientos disciplinarios que consulta el recurrente, e incoados por ese
municipiaen contra de doa Patricia Gonzlez Marn, esa entidad edilicia inform la
-existencia de dos investigaciones sumarias y un sumario .administrativo, de los
cuales la investigacin instruida bajo decreto exento N- 3.608, de 5 de agost de
2014, an se 'encuentra en trmite, segn detalle presentado en anexo adjunto.

Sobre el particular, es pertinente sealar

que . el artculo 142 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, prev que la demora en la instruccin de 'un proceso
disciplinario no-constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en
aspectos esenciales del mismo; sin perjuicio que segn lo dispuesto en los artculos
58 y 61, letra a), de la misma ley, es responsabilidad del fiscal ihstructor y de la
Unidad Jurdica del. municipio, velar por la correcta y Oportuna- tramitacin de los
procesos' sumariales hasta la vista fiscal, obligacin dentro de la cual se entiende
. incorporada la de dar cumplimiento a ,los plazos que conterripla la correspondiente
. normativa jurdica (aplica criterio contenido en el dictamen N 22.585, de 2010, de
esta Entidad Fiscalizadora).

Por lo que,-en cumplimiento de los principios

de eficiencia y de celeridad, consagradas-en los artculos 3 y 8 de la ley N.18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin .del Estado y 70
de la ley N7 19.880, ese ente edilicio. deber disponer las gestiones conducentes
_para afinar el procedimientos disciplinaria a la brevedad, informando de ello en-un
plazo no superior a 30 das hbiles, contado desde'la recepcin de este oficia.

Transcrbase' al recurrente; al' Secretario,

Municipal y al Director de Cantrol; ambos de la Municipalidad de Linares; a la Unidad
de Seguimiento, de Fiscala de l Contralora General de la Repblica y a Im
Unidades de, Seguimiento y Tcnica de Control. Externo de esta Contratara
Regional. ,

Saluda entame

, ALEJANDRA VI ARIA PAVEZ-KREZ

. ContralorRepiarrarae Maule
Contratarla General de la Repblica
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ANEXO

Procedimientos disciplinarios informado1 por la Municipalidad de Linares en contra

de la funcionaria Patricia Gonzlez Marn

TIPO DE , N FECHA INICIO

FISCL ESTADO
PROCEDIMIENTO DECRETO DEL PROCESO
Terminado. .
. ' _Resultado
- Cristian
Investigacin sobreseda, segn
2.737 05-07-2013 Ossandn
sumaria consta n decreto
Villalbos
exento N 3.519, de
2014.
investigacin - Patricia Vera
3.608 05-08-2014 En trmite.
sumaria . Guzmn .
_
. . . Terminado.
. Resultado medida

disciplinaria
, . '
aplicada
' , ' crrespondiente a
Brbara
Sumario multa del 20% de su
671 04-03-2015 Cceres
administrativo remuneracin y
Morales
anotacin de mrito
. , de 4 puntos,
. - ,
- informada en
. decreto alcaldicio
. N 1.392, de 2016.
Fuente: Preparado por la comisin fiscalizadora de esta Contralbria Regional, sobre la base de los
antecedentes proporcionados por la Direccin de Asesora Jurdica de la Municipalidad de Linares.