L
os delegados en la Conferencia del Instituto de Cooperacin
El Teniente Coronel Michael
J. Dempsey, Ejrcito de los
EE.UU. es el S3 en el Instituto de
Cooperacin para la Seguridad
Hemisfrica (WHINSEC),
Fuerte Benning, Georgia.
Recibi su licenciatura de
la Universidad Estatal de
San Diego en California, su
Maestra de la Universidad
Estatal de Troy en Alabama
y es egresado de la Escuela
de Comando y Estado Mayor
General del Ejrcito de los
EE.UU. (ECEM). Ha servido
en una variedad de posiciones
de mando y estado mayor
en el territorio continental
de los EE.UU. (CONUS) y
Alemania.
El Mayor Geoffrey D. Keillor,
Ejrcito de los EE.UU., es un
analista de investigaciones y
sistemas de operaciones en
la Direccin del Desarrollo
de Combate en la Escuela
de Infantera del Ejrcito de
los EE.UU., Fuerte Benning.
Recibi su licenciatura de la
Universidad de Texas A y M,
su Maestra de la Universidad
Estatal de Nuevo Mxico y es
egresado de la ECEM. Ha
servido en una variedad de
posiciones de mando y estado
mayor en CONUS y Panam.
66
para la Seguridad Hemisfrica (WHINSEC) del ao 2005 y los
estudiantes del Curso para Oficiales de la Escuela de Comando
y Estado Mayor del Ejrcito de los EE.UU. (CGSCOC) adquirieron
una gran cantidad de lecciones con respecto al despliegue de las
cuatro Fuerzas de Tareas (FT) latinoamericanas en la Operacin Iraqi
Freedom.1 Su anlisis produjo una gran variedad de recomendaciones
para lograr el objetivo final, mejorar las capacidades y perfeccionar sus
operaciones en apoyo de las fuerzas de la Coalicin en la Guerra Global
contra el Terrorismo. Su enfoque consisti en detallar las experiencias
de los aliados latinoamericanos empleando los elementos de DOTMLPF
(Doctrina, Organizacin, Adiestramiento, Material, Liderazgo, Personal
e Instalaciones).
La doctrina
Un nuevo concepto doctrinal debera incluir los medios para
proporcionar un continuo apoyo de enlace militar de los EE.UU. y
formalizar una doctrina de reconocimiento avanzada. Cuando dos FF.AA.
o ms trabajan en conjunto, la friccin entre las mismas es inevitable. La
asignacin de oficiales de enlace (LNO) a largo plazo puede aliviar esta
friccin. En la Operacin Iraqi Freedom, por ejemplo, existi friccin
debido a la interaccin de los sistemas logsticos de las FT norteamericanas
y centroamericanas. La FT nicaragense, contrario a lo planificado, no
poda obtener una suficiente cantidad de equipamiento mdico para tratar
a civiles iraques. La FT dominicana no quera emplear los vehculos
tcticos que recibieron debido al bajo nivel de mantenimiento, lo cual
poda ocasionar un mayor ndice de varaduras en el desierto; asimismo,
la FT salvadorea recibi municiones de M16A2 que no servan para sus
armas. Eventualmente, la FT hondurea recibi radios, pero los radio
operadores necesitaban un entrenamiento extenso en estos equipos para
sacar provecho de todas sus capacidades. Ningunas de las FT recibieron
Julio-Agosto 2006 Military Review
 APOYO LATINOAMERICANO

sus uniformes y botas en forma oportuna, y cuando

finalmente llegaron no les quedaron bien. Adems
los soldados hondureos tuvieron que esperar diez
das en temperaturas muy bajas antes de recibir
los uniformes para uso en clima fro.2
Estos puntos de friccin no impidieron a los

Foto imprimida con permiso del autor.

soldados latinoamericanos cumplir con sus
misiones, no obstante se desperdigaron valioso
tiempo y esfuerzo. Se hubiesen podido aliviar
estos y otros problemas de friccin mediante la
asignacin de LNO a largo plazo en las unidades
de la Coalicin desde la fase de preparacin para
el despliegue hasta el repliegue. Algunos sub-
destacamentos operacionales del 7 Grupo de Oficiales de la Repblica Dominicana hacen una presentacin
Fuerzas Especiales (FF.EE.) o equipos de oficiales de las lecciones aprendidas.

que se especializan en asuntos latinoamericanos Al cumplir nuevas misiones fuera de sus pases,
tambin seran tiles en roles como LNO. es importante que las FF.AA. latinoamericanas
Adems, la Guardia Nacional del Ejrcito de los establezcan las polticas que producen despliegues
EE.UU. (ARNG) y unidades del Componente de exitosos. En la Operacin Iraqi Freedom, las
la Reserva del Ejrcito de los EE.UU. (USAR) FT latinoamericanas identificaron el aspecto
(especficamente las unidades de asuntos civiles de reconocimiento avanzado como una medida
del USAR, unidades de la ARNG y USAR de positiva que deben repetir en despliegues futuros.
Puerto Rico as como ingenieros) han pasado La realizacin de un reconocimiento avanzado
mucho tiempo en Amrica Latina. Asimismo, apoya el anlisis de misin, identifica las
seran buenas fuentes para obtener LNO. Sin insuficiencias organizacionales y ayuda a definir
embargo, de donde provienen los LNO es menos la forma apropiada de entrenamiento. Las FF.AA.
importante que su nivel de conocimiento. Los hondureas y nicaragenses lo emplearon para
miembros de equipo de enlace deben conocer enfocar su planificacin. Los lderes salvadoreos
Amrica Latina y comprender completamente de FT lo emplearon para convalidar la organizacin
sus distintas culturas y FF.AA. Cada equipo debe de tareas. Las FF.AA. latinoamericanas deben
incluir un comandante, un oficial o suboficial de formalizar los procedimientos para la ejecucin
operaciones, un oficial o suboficial de ingeniera de reconocimiento avanzado. El personal clave de
o logstica y un especialista de comunicaciones. reconocimiento tambin puede ayudar a enfocar
Un LNO hbil podra: la recoleccin de informacin para el anlisis de
Mostrar al Oficial de Logstica (S4) de la FT misin.
la forma ms rpida de ordenar repuestos para
mantener sus vehculos. Organizacin
Ayudar al S4 a orientarse en el sistema Los aspectos relacionados con la organizacin
sumamente complicado de logstica norteamericano deben incluir estrategias para las unidades que van
para obtener repuestos que no pueden hallarse a desplegarse para as lograr la autosuficiencia y
fcilmente. claramente establecer sus misiones. Nuevos roles
Evitar los atrasos en la entrega de uniformes y misiones exigen nuevas organizaciones. Las
apropiados para temperaturas fras. FT latinoamericanas no emplearon formaciones
Presentar un conocimiento acerca de la regulares; organizaron sus tareas para la Operacin
capacidad de un pas a fabricar sus propios Iraqi Freedom basadas en la misin y limitacin
uniformes. de personal de 300 soldadoslas cuales fueron
Explicar las diferencias claves entre los varios establecidas por los EE.UU. Tericamente, las
tipos de municin que parecen ser similares. unidades nacionales son modulares y pueden
Demostrar a la FT como emplear medios de ser fcilmente combinadas para crear unidades
comunicaciones ms sofisticados. internacionales. En realidad, las diferencias

Military Review Julio-Agosto 2006 67

 convoyes, adiestrar a
los iraques y proveer
la seguridad a civiles.
La FT nicaragense se
despleg con el mandato
de proporcionar apoyo
humanitario y planific a
operar como una unidad
completa; sin embargo, al
llegar, los comandantes

Ejrcito de El Salvador
de nivel superior
intentaron dividirla y
asignarla nuevas tareas.
La FT salvadorea
enfoc en asuntos de
Soldados salvadoreos antes de la llegada de los uniformes especiales para el desierto.
seguridad durante su
primer despliegue. En
de equipamiento y sistemas de mantenimiento su segundo despliegue, enfoc sus esfuerzos en
imposibilitan estas combinaciones fciles. Cada aspectos defensivos. Su tercer despliegue enfatiz
unidad nacional debe emplear el apoyo logstico el suministro de apoyo humanitario y actividades
que siempre recibe de escalones superiores. cvico-militares. La FT hondurea realiz una
Por ltimo, la Republica Dominicana estableci amplia gama de operaciones. Debido al mbito,
una FT flexible al incluir el personal logstico variedad y naturaleza cambiante de sus misiones,
con sus capacidades de armas, comunicaciones, fue difcil enfocar su adiestramiento.
mantenimiento, transporte y mdicas y por medio Los futuros comandantes de FT deben analizar
de emplear elementos del Ejrcito, Armada, Fuerza la misin en detalle para establecer organizaciones
Area y Polica Nacional. La FT salvadorea de tarea, identificar la exigencia de personal
supuso que cada pas sera responsable de su propio especializado y planificar el adiestramiento
apoyo logstico y asign una compaa logstica necesario. Mientras los memorandos de
para lograr la autosuficiencia. Nicaragua cre un entendimiento deben identificar todos los
elemento logstico robusto al combinar todos los requerimientos, siempre sera prudente formar
soldados y capacidades en un destacamento de una FT flexible con suficiente flexibilidad para
servicio y transporte centralizado bajo la direccin reaccionar ante situaciones imprevistas. Despus
de un supervisor. de desplegarse, una coalicin no tiene pocas
Los comandantes de fuerzas de tarea futuras oportunidades de reorganizarse. A menudo, las
deben prepararse para modificar sus formaciones, FT deben esperar seis meses antes de modificar
organizar las tareas para la misin as como la organizacin de tareasdespus de la llegada
centralizar y aumentar sus elementos de logstica. de la prxima contingente de tropas. Los EE.UU.
Cuando se establecen lmites en el nmero de deben establecer misiones fijas para sus socios de
personal, los EE.UU. deben entender que las FT la Coalicin a lo mximo posible.
deben acrecentar sus unidades logsticas para
lograr el sostenimiento. Las arbitrarias limitaciones Adiestramiento y liderazgo
de fuerza pueden resultar en una insuficiencia de Cualquier adiestramiento debe enfocarse en la
fuerzas operacionales. misin. Las unidades de FT tienen una oportunidad
Asimismo, los EE.UU. pueden ayudar a futuros limitada de prepararse para despliegues y entrenar
comandantes de FT a organizar sus unidades para las misiones que realizarn en el teatro.
al proporcionar una misin clara lo ms pronto Deben sacar provecho del tiempo disponible. Con
posible. En Irak, las FT latinoamericanas encararon respecto a las 16 tareas que las FT latinoamericanas
unas tareas no establecidas anteriormente en la tenan que realizar, fue particularmente importante
misin. La FT dominicana fue obligada a escoltar el adiestramiento de las fuerzas iraques.3

68 Julio-Agosto 2006 Military Review


Ejrcito de El Salvador
Servicios religiosos en el teatro.
Los salvadoreos adiestraron a los iraques
a cumplir tareas simples como el guarnecer
de los puntos de control para que la FT pueda
enfocarse en otras tareas. Asimismo, las cuatro
FT consideraron importante el entrenamiento
cultural. Las FF.AA. hondureas emplearon los
servicios de un ciudadano hondureo de origen
iraqu para explicar a sus soldados los aspectos de
esa cultura. Cada una de las cuatro FT se adiestr
sumamente bien, sin embargo, es difcil dominar
las 16 tareas. En el mejor de los casos, cuando
los EE.UU. invitan a otros pases a participar en
operaciones, deben adems invitarlos a entrenar en
los centros de adiestramiento de combate (CTC)
norteamericanos para facilitar su integracin en
una coalicin liderada por los EE.UU.
Material
La tropa debe adiestrarse con el equipamiento
que emplear en su misin. Desafortunadamente,
las cuatro FT latinoamericanas iniciaron el
adiestramiento sin tener el equipamiento que
emplearn en el teatro. Los soldados hondureos,
por ejemplo, realizaron el entrenamiento
de comunicacin sin radios. Asimismo, el
equipamiento de los dominicanos y nicaragenses
no lleg a tiempo. Las dos FT recibieron armas
y equipamientos nuevos slo despus de llegar
en el teatro por ende tuvieron que aprender a
emplearlos mientras que operaban en el terreno.
Con el propsito de estandarizar el equipamiento,
debido a que las FT recibieron nuevos aparatos
de comunicaciones tuvieron que recibir ms
entrenamiento. Esta exigencia no habra existido si
desde el principio los EE.UU. habran suministrado
el equipamiento estandarizado para las FF.AA de
los cuatro pases. Pero no lo hicieron puesto que
Military Review Julio-Agosto 2006
APOYO LATINOAMERICANO
se les proporcion el apoyo militar a travs de una
serie de programas diferentes. Cuando los EE.UU.
proporcionan los fondos para otros pases para
comprar equipamiento, deben garantizar que el
mismo corresponde con los dems.
Asimismo, los EE.UU. deben suministrar
nuevo equipamiento para las FT de la Coalicin
lo ms pronto posible para que cuando se inicie
el adiestramiento de las tropas, estas tengan los
uniformes y equipamiento que necesitarn para
cumplir sus misiones. Si es posible, las FT deben
recibir las radios y otro equipamiento en sus pases
de origen y luego adquirir sus vehculos en un
punto de concentracin intermedio.
Personal
Se debe considerar la asignacin de LNO a
los niveles ms altos, establecer las polticas de
pre-despliegue as como desarrollar programas
de moral, bienestar y diversin. Para adaptarse a
los procedimientos de otras naciones y facilitar
la coordinacin, la mayora de ejrcitos tienen
LNO que pueden hablar una variedad de idiomas.
Los salvadoreos emplearon los servicios de los
LNO para resolver los problemas causados por
las diferencias entre el sistema de informes de
personal salvadoreo y aqullos de los niveles
superiores. El LNO dominicano super un sistema
complejo de logstica al depender de las relaciones
personales que estableci durante el despliegue.
Los hondureos no se dieron cuenta de que las
medicinas eran parte de una categora especial de
abastecimiento; no recibieron bolsas de sangre
ni medicinas hasta que se les explic que deban
emplear los canales de Clase VIII (Mdico).
Ejrcito de Honduras
Una base de campo hondurea en Irak.
69
 Los planificadores de FT deben determinar
el nmero de LNO exigidos por las unidades
al calcular el nmero total de fuerzas y, si los
mismos hablan ingls. Aunque El Salvador tiene
un Centro de Idiomas de las FF.AA., los EE.UU.
pueden colaborar con tal Centro al proveer un
adiestramiento educativo militar internacional
(IMET) tales como el CGSCOC de WHINSEC o
el Curso de especializacin para Capitanes (C3).
La formacin que los LNO reciben del IMET y la
interrelacin con los EM norteamericanos reduce
la necesidad de adiestramiento en el trabajo y
acreciente la competencia lingstica.
Cuando los EM latinoamericanos iniciaron el
adiestramiento en preparacin para desplegarse,
descubrieron una falta general de documentacin
de personal. Un gran nmero de soldados no tena
pasaportes y las tropas de logstica no podan
manejar los vehculos militares porque carecan de
carns de conducir. Estas caractersticas siempre
resultan de la falta de sistemas formales empleados
para verificar la condicin de alistamiento de la
tropa. Los EE.UU. tienen estos sistemas dado
que deben ser preparados para desplegar fuerzas
alrededor del mundo con poco aviso; sin embargo,
los ejrcitos latinoamericanos normalmente no se
despliegan fuera de sus propias fronteras y mucho
menos al otro lado del mundo.
Los cuatro pases improvisaron sus procesos de
alistamiento de soldados en preparacin para el
despliegue. Basado en un anlisis de experiencias
adquiridas en despliegues, los futuros EM de FT
deben (en lo mnimo) desarrollar procedimientos
en preparacin para despliegues para convalidar
pasaportes, poderes de representacin legal,
carns de identidad y de conducir, chapas
automovilsticas, archivos mdicos y dentales,
inmunizaciones y la informacin necesaria pata
contactar a las familias. Asimismo, lo ms pronto
posible, los planificadores norteamericanos deben
informar a las FT con respecto a los requerimientos
especiales en el teatro, tal como la necesidad de
medicinas especficas, visas, etctera.
Los programas de MWR ayudan a los soldados
a enfocarse en la misin al aliviar cualquier
ansiedad con respecto a sus familias. Los cuatro
pases formularon programas para el bienestar de
sus soldados y sus familias. El Salvador estableci
grupos de apoyo familiar en San Salvador para
resolver problemas financieros o relacionados con
70
la salud en la familia y organiz tele-conferencias
entre los soldados en Irak y sus familias en casa.
Las FT hondureas y salvadoreas compartieron
los servicios de un sacerdote para celebrar misas.
Nicaragua permiti a sus soldados usar telfonos
satelitales para comunicarse con las familias.
Sin embargo, al regresar a casa los soldados
dominicanos recibieron el apoyo mdico,
chequeos psicolgicos, consejos religiosos y
asistencia familiar.
Instalaciones
El anlisis de instalaciones subray la
importancia de tener adecuados centros de
adiestramiento en el pas anfitrin y campamentos
bases. La FT hondurea adiestr con las fuerzas
norteamericanas en la Base Area Soto Cano,
Honduras, donde est ubicada la Fuerza de
Tarea Conjunta Bravo. Las otras FT no podan
adiestrar con las fuerzas norteamericanas ni usar
su equipamiento antes de iniciar las operaciones.
Permitir a todas las FT estudiar en un CTC
mejorara su preparacin, pero estos pases no
tienen tales instalaciones de adiestramiento.
Darles el acceso a un CTC u otras instalaciones
de adiestramiento en los EE.UU., apoyara a las
FT en su proceso de preparacin de igual manera
que sus contrapartes norteamericanas.
A primer vistazo, los campamentos bases en
el ambiente austero de Irak a menudo parecen
ser inhabitables y vulnerables. Los cuatro
pases latinoamericanos tenan que modificar
las instalaciones asignadas para hacerlas ms
cmodas y seguras antes de que pudieran realizar
operaciones. Casi todas las FT, por ejemplo,
debieron emplazar armas de superior calibre para
asegurar los permetros y algunas FT debieron
construir aposentamientos separados tanto para
hombres como mujeres. La FT hondurea, con
el apoyo de contratistas, construy comedores,
lavanderas, baos y obstculos defensivos.
Cuando Honduras seleccion un comandante de
campamento, los otros pases siguieron su ejemplo.
Todas las FT anticiparon que su campamento base
estara listo antes de su llegada. Un campamento
base en un pas extranjero puede ser tan complejo
como una ciudad. Los comandantes de futuras
FT deben seguir los ejemplos provedos por los
cuatro pases y asignar un oficial hbil para ser
el comandante de campamento. Los LNO pueden
Julio-Agosto 2006 Military Review
 APOYO LATINOAMERICANO

ensear a la FT cmo cooperar

eficazmente con contratistas
para mejorar los campamentos
bases.

Los beneficios para

el futuro
Cmo podramos facilitar
los despliegues futuros de
FF.AA. latinoamericanas? La
primera recomendacin es
emplear los fondos de IMET
para enviar estudiantes a los
EE.UU. para ser adiestrados
Ejrcito de Honduras

en nuestras escuelas bsicas

de servicio, escuelas de
comando y estado mayor
general, academias de guerra,
o en los CTC. Incrementar Se agregaron morteros para incrementar la seguridad de la base.
los fondos de IMET para los
pases que participan en los despliegues de gran estos no fueron unidades de la OTAN que
importancia para los intereses de los EE.UU. adquirieron aos de experiencias en cooperar
podra ser un multiplicador de combate. Cada con los EE.UU. Se debe ejercer esfuerzos para
contingente se beneficiara de oficiales que se superar los problemas a travs del espectro
hubiesen entrenado en los EE.UU. y WHINSEC. DOTMLPF. Estos pases continan apoyando
Los dos cursos de WHINSEC que ofrecen las los intereses de los EE.UU. en el Hemisferio
competencias exigidas por oficiales son el de Occidental y en otros lugares. El Salvador
C3 y CGSCOC, ambos se ensean en espaol. contina a desplegar fuerzas en la Operacin
En estos cursos, los oficiales internacionales Iraqi Freedom. Honduras planea desplegar
tienen la oportunidad de aprender cmo opera unidades a Hait para operaciones de estabilidad
un EM del Ejrcito de los EE.UU. y de adquirir y seguridad. En gran parte, los EE.UU. y estos
un entendimiento del proceso de la toma de pases comparten intereses comunes por lo
decisiones en las FF.AA. de los EE.UU. tanto es de suma importancia mejorar nuestra
Asimismo, el Ejrcito debe asignar un grupo de capacidad para apoyarlos al trabajar juntos para
LNO a cada unidad. El mismo debe quedarse con lograr nuestros objetivos.MR
la misma unidad por un periodo de dos a tres meses
antes del despliegue hasta el repliegue a su pas NOTAS
de origen. Estos elementos de enlace asegurarn
una continua interaccin con los sistemas 1. Las FT latinoamericanas provenan de la Repblica Dominicana,
norteamericanos de logstica y la continuidad Nicaragua, El Salvador y Honduras.
2. Irnicamente, los cuatro pases podan rpidamente haber procurado
operacional en el teatro de operaciones. Un LNO la cantidad correcta de uniformes de tamaos exactos que se necesitaban
norteamericano bien entrenado para trabajar si los EE.UU. se les entregaron la tela de camuflaje de desierto.
3. Las 16 tareas exigidas de las FT latinoamericanas incluyen los
junto con las FF.AA. latinoamericanas puede, siguientes: adiestramiento integrado (reglas de enfrentamiento), cultura,
clima, doctrina y tcticas, tcnicas y procedimientos, escoltas, puntos
trabajando conjuntamente con los diversos de control y la seguridad para personas importantes, patrullas montadas
niveles de las mismas, disminuir la friccin, y a pie (diurnas y nocturnas); seguridad y administracin de bases;
entrenamiento de logstica (conductores, mdicos, personal de arsenal);
ayudar en el empleo de sistemas norteamericanos mantenimiento de vehculos de la Coalicin; manejar en reas urbanas;
no muy conocidos y asistir en la formulacin de labombas
evacuacin de bajas, la evacuacin por razones mdicos; identificar
y dispositivos explosivos improvisados; cmo reaccionar a la
expectativas para todas las partes involucradas. toma de rehenes, emboscadas y ataques de morteros; y adiestrar a las
Por lo general, los despliegues de las FT fuerzas de seguridad iraques; adiestrar por medio de emplear nuevo
equipamiento; adiestrar a las unidades de relevo con la unidad previa-
latinoamericanas fueron exitosos. Sin embargo, mente desplegada.

Military Review Julio-Agosto 2006 71