Manual de Gestão de Sanções Administrativas

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

Instituto Federal do Norte de Minas Gerais - Reitoria
MANUAL DE
SANES
ADMINISTRATIVAS A
LICITANTES E
CONTRATADOS
E
RESCISO CONTRATUAL
NOVEMBRO/2015
Ministrio da Educao
Presidenta da Repblica
DILMA VANA ROUSSEFF
Ministro da Educao
ALOIZIO MERCADANTE
Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica
MARCELO MACHADO FERES
Reitor
PROF. JOS RICARDO MARTINS DA SILVA
Pr-Reitor de Administrao
PROF. EDMILSON TADEU CASSANI
Pr-Reitor de Desenvolvimento Institucional
PROF. ALISSON MAGALHAES CASTRO
Pr-Reitora de Ensino
PROFA. ANA ALVES NETA
Pr-Reitor de Extenso
PROF. PAULO CSAR PINHEIRO DE AZEVEDO
Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao
PROF. ROGRIO MENDES MURTA
Diretor de Gesto de Pessoas
PROF. RAFAEL FARIAS GONALVES
Diretor de Educao a Distncia
PROF. ANTNIO CARLOS SOARES MARTINS
Diretor-Geral Campus ALMENARA
PROF. JOAN BRALIO MENDES PEREIRA LIMA
Diretor-Geral Campus ARAUAI
PROF. ACIO DE OLIVEIRA MIRANDA
Diretor-Geral Campus ARINOS
PROF. ELIAS RODRIGUES DE OLIVEIRA FILHO
Diretor-Geral Campus DIAMANTINA
PROF. JNIO JBER
Diretor-Geral Campus Avanado JANABA
PROF. FERNANDO BARRETO RODRIGUES
Diretor-Geral Campus JANURIA
PROF. CLUDIO ROBERTO FERREIRA MONT'ALVO
Diretor-Geral Campus MONTES CLAROS
PROF. NELSON LICNIO CAMPOS DE OLIVEIRA
Diretor-Geral Campus PIRAPORA
PROF. JLIO CSAR PEREIRA BRAGA
Diretor-Geral Campus Avanado PORTEIRINHA
PROF. TARSO GUILHERME MACEDO PIRES
Diretora-Geral Campus SALINAS
PROFA. MARIA ARACI MAGALHES
Diretor-Geral Campus TEFILO OTONI
PROF. RENILDO ISMAEL FELIX DA COSTA
Ministrio da Educao
SUMRIO
APRESENTAO 4
PARTE I - SANES ADMINISTRATIVAS 5
1. FINALIDADE DAS SANES ADMINISTRATIVAS 6
2. ESPCIES DE SANES 6
2.1. Advertncia 6
2.2. Multa 7
2.3. Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar 7

com a Administrao
2.4. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao 7
Pblica
3.PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO DE INFRAES 8
ADMINISTRATIVAS PRATICADAS POR FORNECEDORES/PRESTADORES
DE SERVIOS
3.1. Instaurao 8
3.2. Notificao do fornecedor para apresentar defesa 9
3.3. Do prazo para a Defesa 9
3.4. Da instruo 10
3.5. Prazo para apresentao de manifestao final da empresa 10
3.6. Relatrio Final 10
3.7. Da aplicao ou no da penalidade 11
3.8. Recurso Administrativo 11
3.9. Publicao da sano aplicada 2
3.10. Trmino do processo 12
PARTE II - RESCISO CONTRATUAL 13
1. CONCEITO DE RESCISO CONTRATUAL 14
2. A RESCISO UNILATERAL 14
2.1. Descumprimento e cumprimento irregular de clusulas contratuais, 14

especificaes, projetos ou prazos (art. 78, incisos I e II)
2.2 Lentido no cumprimento e atraso injustificado (art. 78, incisos III e IV) 15
2.3 Paralisao sem justa causa e prvia comunicao Administrao (art. 78, 15
inciso V)
2.4 Subcontratao parcial ou total e associao com terceiros (art. 78, inciso VI) 15
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2.5 Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada pela 16

Administrao e cometimento reiterado de faltas na execuo (art. 78, incisos VII e
VIII)
2.6 Decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil e dissoluo da 16
sociedade ou falecimento do contratado (art. 78, incisos IX e X)
2.7 Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que 17
prejudique a execuo do contrato (art. 78, inciso XI)
2.8 Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento (art. 78, 17
inciso XII)
2.9 Ocorrncia de caso fortuito ou fora maior (art. 78, inciso XVII) 17
3. O PROCEDIMENTO DA RESCISO 18
3.1. Instaurao do processo 18
3.2. A notificao do contratado 19
3.3. O prazo para manifestao do contratado 16
3.4. A concluso do processo 19
3.5. Publicao da deciso 19
4. A RESCISO AMIGVEL 20
5. INDENIZAO 20
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 21
PARTE III - ANEXOS 22

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APRESENTAO
As sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao que praticam

ilcitos administrativos esto previstas no art. 87 da Lei Federal n 8.666/93 e no art. 7 da Lei
Federal n 10.520/02.
Esse manual tem a finalidade de orientar as unidades do IFNMG (Reitoria e Campi) na

conduo do processo administrativo punitivo, reprimindo condutas de fornecedores que se desviam
das disposies legais atinentes a contratos e licitaes, possibilitando que as contrataes pblicas,
no mbito do IFNMG, alcancem os fins almejados.
Pr-Reitoria de Administrao e Planejamento
Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 4

Ministrio da Educao
PARTE I
SANES
ADMINISTRATIVAS

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1. FINALIDADE DAS SANES ADMINISTRATIVAS
A aplicao de sanes administrativas aos licitantes e contratados (fornecedores) do

IFNMG tem previso legal e visa, em ltima anlise, preservar o interesse pblico, quando este
abalado por atos ilcitos cometidos por fornecedores, em procedimentos de aquisio pblica ou na
execuo de contratos administrativos.
Podemos afirmar que a aplicao de sanes administrativas tem dupla finalidade:
carter educativo: mostra ao fornecedor que cometeu o ato ilcito, e tambm aos demais
fornecedores, que condutas dessa natureza no so toleradas pelo IFNMG, de forma a
reprimir a violao da legislao.
carter repressivo: impedir que o IFNMG e a sociedade sofram prejuzos por fornecedores
que descumprem suas obrigaes.
2. ESPCIES DE SANES
O art. 87 da Lei n 8.666/93 elenca, em seus incisos, as seguintes espcies de sanes

administrativas, a serem aplicadas ao contratado pela inexecuo total ou parcial do contrato,
garantida a prvia defesa:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
A Lei 10.520/02 tambm prev penalidade que impede o fornecedor de licitar e contratar
com a Administrao. O prazo de impedimento poder chegar a 05 (cinco) anos. Essa penalidade
aplicvel nas licitaes da modalidade prego, assim como nos contratos firmados em decorrncia
das licitaes realizadas nessa modalidade.
importante ressaltar que qualquer uma dessas sanes, mesmo a de advertncia, somente
pode ser aplicada mediante a instaurao e finalizao de procedimento administrativo
autnomo, no qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao fornecedor.
2.1. Advertncia
A sano de advertncia consiste em uma comunicao formal ao fornecedor, advertindo-lhe

sobre o descumprimento de clusulas contratuais e outras obrigaes assumidas e, conforme o caso,
lhe confere prazo para a adoo das medidas corretivas.
A advertncia cabvel em situaes que merecem uma reprovao branda por parte do

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IFNMG, isto , naqueles casos em que no se verifica m-f do fornecedor ou inteno deliberada
de inadimplir as obrigaes assumidas.
2.2. Multa
A sano de multa aplicada ao fornecedor que descumpriu obrigao assumida no ajuste

contratual realizado com o IFNMG.
2.3. Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a

Administrao
Aplicada essa penalidade o fornecedor ficar impedido de licitar e contratar com a

Administrao enquanto durarem os efeitos da sano.
Como parmetro de prazo para aplicao da suspenso ao fornecedor, de acordo com a

natureza do ato praticado, sugerem-se os seguintes prazos:
CASOS PRAZO
aplicao de duas penas de advertncia, no prazo de 12 (doze) meses, sem que o
fornecedor tenha adotado as medidas corretivas no prazo determinado pela 6 (seis) meses
administrao.
retardamento imotivado da execuo de obra, servio, suas parcelas ou do
12 (doze) meses
fornecimento de bens.
entregar como verdadeira, mercadoria falsificada, adulterada, deteriorada ou
danificada;
paralisao de servio, de obra ou de fornecimento de bens, sem justa
fundamentao e prvia comunicao ao IFNMG; 24 (vinte e quatro) meses
praticar ato ilcito, visando frustrar os objetivos de licitao no mbito do IFNMG;
sofrer condenao definitiva por praticar, por meio doloso, fraude fiscal no
recolhimento de qualquer tributo.
No que se refere abrangncia dessa sano, decidiu o TCU que as sanes de suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, previstas
no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993, alcanam apenas o rgo ou a entidade que as aplicaram
(Acrdo n 3439/2012-Plenrio, TC-033.867/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 10.12.2012)
2.4. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
a mais grave das sanes e deve ser aplicada nas situaes em que se configure o dolo da
empresa, no sentido de burlar licitaes, ou que tenha agido com m-f na execuo contratual e
intencionalmente causado prejuzo ao IFNMG ou aos administrados.
O fornecedor ou licitante, quando recebe essa penalizao, fica impedido de licitar ou

contratar com rgos pblicos das trs esferas de governo, em todas as unidades da federao.

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3. PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO DE INFRAES

ADMINISTRATIVAS PRATICADAS POR FORNECEDORES/PRESTADORES DE
SERVIOS
Conforme disposto no art. 67 da Lei 8.666/93, a execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante do IFNMG (fiscal do contrato) especialmente
designado, admitida a contratao de terceiros para auxili-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
O fiscal do contrato, em casos cujo objeto for prestao de servios, ou o servidor

responsvel pelo recebimento do objeto, em caso de entrega de bens, tem o dever de conferir se o
objeto entregue corresponde fielmente ao que foi licitado e contratado, no que toca s
especificaes tcnicas e tambm aos quantitativos.
Aps a conferncia da entrega do objeto, seja servio ou bens, deve-se rejeitar, no todo ou
em parte, o fornecimento em desacordo com as condies preestabelecidas. Nesse caso, o servidor
dever providenciar notificaes ou solicitaes, por meio de ofcio ou qualquer outra forma de
comunicao escrita (e-mail, fax, carta com aviso de recebimento), cujo recebimento pelo
fornecedor possa ser atestado, fixando o prazo para que este promova a reparao, correo,
substituio ou a entrega imediata do objeto contratado, atendendo ao disposto no art. 69 da Lei
8.666/93, na tentativa de se evitar o processo administrativo punitivo.
Caso o fornecedor no corrija as inconsistncias apontadas no prazo que lhe foi concedido,
dever o fiscal do contrato ou o servidor responsvel pelo recebimento do objeto comunicar o
ocorrido ao ordenador de despesas, mediante parecer fundamentado, contendo os fatos
ocorridos, as inconsistncias entre o que estava contratado e o que foi entregue pelo
fornecedor, bem como as tentativas de solucionar o problema, juntando todos os documentos
que forem necessrios para provar os fatos narrados.
3.1. Instaurao
O processo administrativo ser instaurado por ato administrativo da autoridade competente

(Reitor/Diretor-geral) e dever conter:
a) correspondncia oficial, encaminhada pelo fiscal do contrato, contendo anexa a

comunicao do ocorrido ao ordenador de despesas, mediante parecer fundamentado,
descrevendo os fatos ocorridos, as inconsistncias entre o que estava contratado e o que foi
entregue pelo fornecedor, bem como as tentativas de solucionar o problema, juntando todos
os documentos que forem necessrios para provar os fatos narrados;
b) a identificao dos autos do processo administrativo original da licitao ou do contrato, que
supostamente tiveram suas regras e/ou clusulas descumpridas pelo fornecedor;
c) a meno s disposies legais aplicveis ao procedimento para apurao de

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responsabilidade;
d) cpia da portaria da comisso de servidores que conduzir o procedimento;
e) o prazo para concluso dos trabalhos da comisso.
Instaurado o procedimento de apurao, a autoridade competente encaminhar os autos do

processo Comisso de Apurao de Infraes Administrativas 1. Dentre as atribuies da referida
comisso, incluem-se, entre outros:
notificar o fornecedor/prestador de servios sobre a sano administrativa;

abrir prazo para defesa prvia;
franquear vistas aos autos;
abrir prazo recursal;
submeter o recurso, caso exista, anlise da autoridade competente;
emitir relatrio conclusivo.
3.2. Notificao do fornecedor para apresentar defesa
A fim de que o fornecedor/prestador de servios tome cincia da instaurao do

procedimento e, para possibilitar o acompanhamento do processo administrativo, em obedincia ao
art. 5, LV da CF/88, em se tratando de pessoa jurdica, a notificao recair sobre o responsvel
pela representao da empresa, no caso, quem for designado no respectivo contrato social, ou, no o
designando, por seus diretores e scios.
A notificao dever ser enviada pelo correio, com Aviso de Recebimento, ou entregue ao
fornecedor mediante recibo, ou, em caso de mudana de endereo ou recusa de recebimento,
publicada no DOU, quando comear a contar o prazo para apresentao de defesa.
Vale ressaltar que importante que a notificao contenha ainda:

a identificao da pessoa fsica ou jurdica;
a sua finalidade;
o prazo para manifestao do intimado;
a necessidade de o intimado atender notificao;
a continuidade do processo, independentemente da manifestao do intimado;
a indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes;
a sano a ser aplicada e sua gradao, nos termos da Lei 8.666/93 e/ou Lei 10.520/02.
3.3. Do prazo para a Defesa
O fornecedor/prestador de servios ser notificado para apresentar defesa, no prazo de 05

(cinco) dias teis, a contar do recebimento da notificao, no caso de aplicao das sanes de
multa, advertncia, suspenso temporria ou impedimento de licitar.
1 Cada unidade do IFNMG (Reitoria e Campi) dever designar, por meio de portaria, os integrantes que comporo a
Comisso de Apurao de Infraes Administrativas. A referida comisso ficar responsvel pela apurao de
eventuais sanes cometidas por fornecedores/prestadores de servios, no mbito da respectiva unidade.

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Caso existam indcios suficientes para aplicao da sano de declarao de inidoneidade,

conforme o art. 87 3 da Lei 8.666/93, o prazo para defesa ser de 10 (dez) dias a contar do
recebimento da notificao.
3.4. Da instruo
As atividades de instruo, destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios

tomada de deciso, realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo,
sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias, conforme Lei 9784/99,
captulo X.
Na hiptese de o fornecedor/prestador de servios no apresentar, no prazo determinado,

defesa s imputaes a ele dirigidas, importante que o IFNMG disponha das provas que induzem
responsabilidade do fornecedor/prestador de servios, contidas nos autos do processo.
J na hiptese em que o fornecedor/prestador de servios oferea defesa s imputaes a ele

dirigidas, compete Comisso analisar as razes apresentadas e confront-las com os fatos
apurados e com as regras legais e contratuais, com o objetivo de chegar concluso sobre o parecer
que ser emitido autoridade competente.
Aps a realizao dos atos considerados necessrios e suficientes para a tomada de deciso,
necessrio que a comisso manifeste oficialmente o encerramento da fase de instruo
processual, por meio da elaborao do termo formal.
3.5. Prazo para apresentao de manifestao final da empresa
A partir do encerramento formal da fase de instruo processual, ser concedido ao

administrado o prazo de 10 (dez) dias para se manifestar sobre a instruo do processo2.
A comisso, por meio de correspondncia oficial, notificar o fornecedor/prestador de

servios sobre o encerramento da instruo do procedimento e conceder o prazo acima
especificado para manifestao final da empresa.
Vale ressaltar que a notificao, em se tratando de pessoa jurdica, deve recair sobre o
responsvel pela representao da empresa, no caso, quem for designado no respectivo contrato
social, ou, no o designando, por seus diretores e scios.
3.6. Relatrio Final
Findo o prazo para manifestao final da empresa, a Comisso dever se manifestar

expressamente sobre todos os fatos imputados ao fornecedor/prestador de servios e a comprovao
deles ou no, como tambm, o enquadramento legal de cada irregularidade e das penalidades
2 Lei 9784/99. art. 44.

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sugeridas.
O relatrio pea informativa e opinativa que dever conter o resumo do procedimento,

sendo acrescido de proposta fundamentada de deciso.
O relatrio dever ser apresentado pela Comisso autoridade competente no prazo

mximo de 05 (cinco) dias teis a contar do trmino da instruo.
3.7. Da aplicao ou no da penalidade
A autoridade competente para a deciso do processo administrativo, aps receber o processo

encaminhado pela Comisso, encaminhar o mesmo Procuradoria Federal, para emisso de
parecer jurdico quanto legalidade e respeito aos trmites processuais e ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa.
Aps a emisso do parecer jurdico, o processo retornar autoridade competente para a

deciso de mrito, aps a anlise dos autos.
A autoridade competente deve se posicionar, concordando ou no com o parecer da

Comisso. Caso no concorde, dever motivar sua posio, o que no ser necessrio se ratificar o
relatrio, pois neste, em tese, j haveria toda a fundamentao jurdica necessria.
Maior ateno deve ser dada a aplicao da penalidade prevista no inciso IV do art. 87 da
Lei 8.666/93 (declarao de inidoneidade), uma vez que a competncia para a aplicao dessa
sano exclusiva de Ministro de Estado.
3.8. Recurso Administrativo
Aplicadas as penalidades de advertncia, suspenso temporria ou de multa, o fornecedor

ser intimado, por meio de correspondncia oficial acompanhada de cpia do relatrio de
concluso da instruo e da deciso da autoridade competente.
O fornecedor/prestador de servios ter o prazo de 05 (cinco) dia teis para interpor recurso
administrativo, a contar do recebimento da correspondncia oficial.
Quando se tratar de declarao de inidoneidade, nos termos do inciso III do art. 109 da Lei
8.666/93, o fornecedor/prestador de servios ter o prazo de 10 (dez) dia teis da intimao do ato
para fazer o pedido de reconsiderao.
No caso da aplicao das sanes de advertncia, multa, suspenso do direito de licitar e

contratar, a deciso do recurso caber autoridade competente, mesmo que a penalidade tenha sido
aplicada por este.
Em se tratando de recurso contra aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade, a

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deciso de competncia do Ministro de Estado.
3.9. Publicao da sano aplicada
A comisso dever solicitar ao setor responsvel a publicao da sano no SICAF3 e no

DOU, aps o trmino do prazo para interposio de recurso administrativo.
Sero registradas as seguintes informaes no SICAF (art. 39 da IN n 02/2010 do MPOG):
Nmero do processo administrativo;

CPF ou CNPJ do sancionado;
O tipo de sano, conforme previso legal;
As justificativas e fundamentao legal;
O nmero do contrato, ser for o caso;
O rgo ou entidade aplicador da sano;
O perodo em que a sano deve ficar registrada, ser for o caso.
Aps o registro da respectiva sano, a Comisso realizar a comunicao ao

fornecedor/prestador de servios, informando que o fato foi registrado no SICAF 4 aps o regular
procedimento administrativo.
3.10. Trmino do processo
O processo administrativo termina com a publicao da deciso final, cabendo recurso da

mesma somente ao Poder Judicirio.
3 Conforme art. 38 da IN n 02/2010 do MPOG, as sanes administrativas devero ser registradas no SICAF.
4 IN n 02/2010 do MPOG.

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PARTE II
RESCISO
CONTRATUAL

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A prerrogativa que detm a Administrao Pblica de rescindir unilateralmente os contratos

administrativos consiste em instrumento de alta relevncia para a conduo da atividade
administrativa, pois permite o desfazimento de ajustes que no mais atendem ao interesse pblico.
Para que sejam assegurados cumulativamente o interesse pblico e eventuais direitos do

contratado, faz-se necessria a instaurao de procedimento prprio de desfazimento contratual,
com contraditrio e ampla defesa ao contratado, previamente resciso.
1. CONCEITO DE RESCISO CONTRATUAL
a dissoluo do ajuste contratual (relao jurdica) existente entre o particular e a

Administrao Pblica, fazendo com que cessem os efeitos do contrato anteriormente firmado.
considerada uma forma excepcional de extino contratual, uma vez que a forma natural a
extino pelo cumprimento do objeto contratual ou pelo trmino do prazo de vigncia.
A resciso pode ser provocada tanto pelo contratado como pela Administrao, pois ambos
tm deveres contratuais que, uma vez inadimplidos, podem ensejar outra parte o direito resciso.
O art. 79 da Lei n 8.666/93 estabelece trs espcies de resciso contratual: resciso

administrativa unilateral, resciso amigvel e resciso judicial.
Neste manual, abordaremos as primeiras duas espcies, considerando que a resciso judicial
implica necessariamente em cumprimento de deciso judicial, de acordo com o teor contido na
respectiva sentena.
2. A RESCISO UNILATERAL
A resciso unilateral caracteriza-se por ser ato unilateral e escrito da Administrao e

ocorrer diante da incidncia de um dos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII, do art. 78 da
Lei n 8.666/93.
Mesmo tendo a lei previsto as hipteses que ensejam a resciso contratual, a Administrao
somente poder declarar a resciso de um contrato administrativo depois de assegurar ao contratado
o direito ao contraditrio e ampla defesa, sob pena de nulidade do ato, caso no se evidencie que
esses direitos foram assegurados de forma devida.
As hipteses permissivas da resciso unilateral do contrato esto relacionadas nos incisos I a

XII e XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93.
A seguir, h breves apontamentos sobre cada hiptese:
2.1. Descumprimento e cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,

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projetos ou prazos (art. 78, incisos I e II)
O cumprimento irregular funda-se na falta parcial do contratado. Cabe frisar que no

qualquer falta que pode ensejar a resciso do contrato, mas aquela que tenha gerado dano
Administrao, ao menos potencial.
Caso o contratado corrija sua conduta aps ser notificado pela Administrao e no tenham
ocorrido prejuzos, no h motivos para resciso.
A Lei de Licitaes menciona, em seu art. 69, a obrigatoriedade de o contratado reparar,

corrigir, remover, reconstruir ou substituir, parcial ou totalmente, o objeto contratual eivado de
vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais empregados.
V-se, portanto, que no todo e qualquer cumprimento irregular capaz de motivar a

resciso, seno o art. 69 restaria prejudicado, sem funo.
Deve-se atentar para as circunstncias de cada caso, decidir a respeito e justificar

suficientemente a deciso tomada.
2.2 Lentido no cumprimento e atraso injustificado (art. 78, incisos III e IV)
Da leitura do inciso III, depreende-se que cabe Administrao comprovar, por meio de
pareceres, laudos e congneres, que a lentido no cumprimento configure a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados.
Em relao ao atraso na execuo do objeto contratual, este incide como fato gerador da
resciso quando injustificado, ou seja, sem motivo plausvel.
O art. 57, 1, da Lei n 8.666/93 elenca um rol exaustivo de motivos que justificam a
prorrogao do incio da etapa de execuo. Fora destes casos, todo e qualquer atraso ser tido
como injustificvel. Cabe ressaltar que esses motivos devero estar devidamente autuados em
processo.
2.3 Paralisao sem justa causa e prvia comunicao Administrao (art. 78, inciso V)
A paralisao consiste na interrupo da obra, do servio ou do fornecimento. Sempre que

houver motivo justo, o contratado dever comunicar previamente a Administrao para que no se
configure esta hiptese de inexecuo contratual culposa.
Extrai-se que a paralisao, mesmo que motivada por justa causa, sempre dever ser
comunicada previamente Administrao, coexistindo, portanto, os dois requisitos.
2.4 Subcontratao parcial ou total e associao com terceiros (art. 78, inciso VI)

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Em regra, o contrato administrativo personalssimo, devendo, pois, ser executado pelo

contratado, aquele que demonstrou, na fase de habilitao, possuir qualificao, capacidade e
idoneidade compatveis com o objeto da contratao.
Admite-se a possibilidade de cesso ou de transferncia, ou seja, que o contratado pela

Administrao transpasse a outro a execuo de sua obrigao, somente se houver previso
expressa no edital e no instrumento contratual.
2.5 Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada pela Administrao

e cometimento reiterado de faltas na execuo (art. 78, incisos VII e VIII)
O desatendimento das determinaes da autoridade designada pela Administrao, por si s,

no configura motivo para a resciso contratual.
O que motiva a resciso o desatendimento das determinaes da autoridade designada pela

Administrao (fiscal do contrato), que visam correo dos rumos do contrato que est desviado
das especificaes.
Quando esse desatendimento ocorre de maneira reiterada, afigura-se como hiptese de

resciso, uma vez que denota desdia e reincidncia contumaz do contratado, que est a se desviar
das especificaes de forma costumeira.
Ressalte-se que as determinaes da autoridade tem que ser fundamentadas e, portanto,

exigveis de acordo com o que foi contratualmente ajustado pelas partes.
Diante da conduta deliberada do contratado em inobservar e desobedecer o estabelecido em

contrato, poder a Administrao vir a rescindi-lo, com supedneo no inciso VII do art. 78.
O cometimento reiterado de faltas na execuo ser motivo para a resciso, com fulcro no
disposto no art. 78, inciso VIII, quando forem anotadas em registro prprio pelo fiscal do contrato.
As faltas reiteradas denotaro o desvio do contratado das especificaes contratuais, bem como a
conduta omissiva, frente s suas obrigaes.
A lei no estabeleceu o nmero de faltas nem o nmero de vezes para que a resciso fosse
motivada. Assim, a aplicao desse dispositivo exigir da Administrao a avaliao dos prejuzos
advindos das faltas cometidas e a frequncia com que ocorreram.
2.6 Decretao de falncia ou instaurao de insolvncia civil e dissoluo da sociedade ou

falecimento do contratado (art. 78, incisos IX e X)
As hipteses arroladas nos incisos IX e X do art. 78 no rendem apreciao subjetiva.

Verificada a ocorrncia de qualquer delas, o contrato ser rescindido.
A decretao de falncia ou insolvncia civil leva perda da qualificao econmico-

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financeira (art. 31, inciso III) do contratado, que uma das condies exigidas para a manuteno
do contrato (art. 55, XIII).
J a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado so motivadores da resciso,

uma vez que alteram o carter personalssimo do contrato administrativo.
2.7 Alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique

a execuo do contrato (art. 78, inciso XI).
O dispositivo deixa claro que a alterao social ou a modificao da finalidade e da estrutura

da empresa configuram motivos para a resciso, desde que interfiram negativamente na execuo
contratual, de maneira a prejudicar os interesses da Administrao.
Como sempre, a motivao deve ser exposta nos autos do processo, para que haja a
fundamentao do ato rescisrio.
2.8 Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento (art. 78, inciso XII)
O inciso XII do art. 78 estipula que as razes de interesse pblico invocado sero motivo
ensejador de resciso quando atendidos os requisitos seguintes:
revestirem-se de alta relevncia: a continuidade do contrato pode gerar prejuzos
Administrao e/ou aos administrados;
sejam de amplo conhecimento: significa que a Administrao e o contratado tenham cincia
que a continuidade do contrato tem potencial risco de acarretar leso ao interesse pblico;
justificadas e determinadas pela mxima autoridade: a motivao da resciso deve ser
justificada, requisito de qualquer hiptese de resciso e a determinao dever ser exarada
pela autoridade mxima ou superior;
sejam exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato.
2.9 Ocorrncia de caso fortuito ou fora maior (art. 78, inciso XVII)
Segundo o administrativista Hely Lopes Meirelles: Fora maior e caso fortuito so eventos
que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contratado impossibilidade
intransponvel de normal execuo do contrato (art. 78, XVII).
A fora maior e o caso fortuito apresentam idnticos requisitos configuradores,

imprevisibilidade e inevitabilidade de sua ocorrncia, distinguindo-se ambas pelo fato de a primeira
se originar de evento humano, enquanto a ltima decorrer de um fato da natureza.
H que se ressaltar que, caso o contratado tenha, de alguma forma, com o seu
comportamento, contribudo para a ocorrncia do evento, a situao no se enquadrar como
fortuita ou de fora maior, recaindo a responsabilidade da inexecuo sobre o contratado.

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Surgindo ento um determinado evento que se caracterize como tal e repercuta diretamente
no contrato, a ponto de criar para o contratado um encargo demasiadamente severo, sem
possibilidade tcnica e/ou jurdica de superao, dever a Administrao promover a resciso
unilateral do contrato.
3. O PROCEDIMENTO DA RESCISO
Para que a resciso administrativa respeite os ditames legais e atenda ao interesse pblico,
releva notar que a Administrao deve cumprir rigorosamente o estatudo no art. 67 da Lei n
8.666/93. Esse dispositivo cuida da figura conhecida como fiscal do contrato. A este compete
acompanhar de perto a execuo contratual, devendo ser formalmente designado para este fim no
instrumento contratual. Muito importante tambm a observncia do contido nos 1 e 2 do caput
do art. 67.
Necessariamente, a resciso contratual dever ser precedida da instaurao de um processo
administrativo autnomo. Este ser iniciado, comumente, pela denncia fundamentada do fiscal do
contrato. No se trata, porm, de iniciativa exclusiva; alis, a lei nada dispe a respeito, por isso,
outro servidor que tomar conhecimento de alguma infrao contratual tambm dever relatar o fato
autoridade competente.
O relato dever ser fundamentado, ou seja, indicar os fatos caracterizadores do

inadimplemento, os dispositivos legais e contratuais infringidos e as penalidades cabveis. A
fundamentao adequada imprescindvel, a fim de que se viabilize o contraditrio e a ampla
defesa do contratado.
No se admitem, portanto, imputaes vagas ou imprecisas, que dificultariam no s o

direito de defesa do contratado, como tambm toda a apurao dos fatos.
Por isso, o fiscal do contrato deve anotar, no livro prprio, todas as ocorrncias importantes
verificadas na execuo contratual, consignando os fatos de forma pormenorizada, com datas,
circunstncias envolvidas, testemunhas de cada fato, etc.
3.1. Instaurao do processo
A Lei n 8.666/93 estabelece, no 1 do art. 79, que a resciso dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. Seguindo essa lgica, a instaurao
do processo que culminar com a resciso tambm deve ser de autoria da autoridade competente.
O ato administrativo de instaurao no exige instrumento especfico, mas deve indicar de

forma precisa:
os fatos que pesam sobre contratado;

os dispositivos legais e contratuais infringidos;
a legislao aplicvel ao procedimento;
as penalidades cabveis;

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o prazo, local e a forma para a apresentao das razes da defesa;

a comisso responsvel pela instruo processual.
3.2. A notificao do contratado
Instaurado o processo administrativo, o servidor ou comisso designada pela autoridade

competente para a instruo do feito, elaborar a notificao dirigida ao contratado, que dever
conter, de forma pormenorizada, os requisitos acima listados necessrios instaurao do processo.
imprescindvel que o contratado seja cientificado da inteno de resciso, segundo o teor

do pargrafo nico do art. 78, da Lei n 8.666/93, para que sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa.
A notificao pode ser feita por qualquer forma, desde que seja comprovado o recebimento
pelo contratado.
3.3. O prazo para manifestao do contratado
A lei no estabelece o prazo para o contratado oferecer suas contrarrazes, mas, por
analogia, tem-se amplamente admitido o prazo previsto no art. 109, inc. I, alnea e, da Lei n
8.666/93, que de 5 (cinco) dias teis. Vale dizer que este tambm o entendimento do Tribunal
de Contas da Unio.
3.4. A concluso do processo
Decorrido o prazo para a apresentao das contrarrazes, tendo ou no o contratado as

apresentado, elaborar-se- o relatrio para a apreciao da autoridade competente.
O relatrio pea informativa e opinativa, que dever conter o resumo do procedimento,

sendo acrescido de proposta fundamentada de deciso.
Concludo o processo administrativo, ser determinada, por ato unilateral, a resciso do

contrato.
Este ato dever ser formalizado atravs de despacho e documentado mediante lavratura de
termo de resciso administrativa de contrato, assinado pelas partes contratantes.
3.5. Publicao da deciso
A resciso dever ser publicada de acordo com o 1 do art. 109, da Lei n 8.666/93. Essa
publicao serve tanto como informao da resciso, como intimao do ato, a partir do qual cabe
recurso administrativo da deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, de acordo com o inciso I, do
caput do art. 109.

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Caso a parte contrria, dentro dos cinco dias teis, entre com recurso, a Administrao
providenciar o julgamento e publicar a manuteno ou no da deciso.
A publicidade da resciso contratual obrigatria, independentemente de que seja amigvel,

unilateral ou judicial; caso contrrio, o contrato continuar juridicamente produzindo efeitos.
4. A RESCISO AMIGVEL
Na resciso amigvel, o desfazimento do ajuste afigura-se conveniente para a Administrao

e o particular manifesta sua concordncia.
Uma vez que h mtua concordncia, prvia resciso, no ser preciso que a
Administrao conceda oportunidade para o exerccio do direito do contraditrio e da ampla defesa,
prvios a sua efetivao.
A aceitao do contratado torna incompatvel que ele, posteriormente, venha a recorrer da

resciso no mbito administrativo.
A Lei n 8.666/93 somente possibilita a interposio de recurso administrativo contra o ato

de resciso unilateral, no contra a amigvel (art. 109, inc. I, alnea e).
Essa modalidade de resciso prevista no art. 79 da Lei de Licitaes.
5. INDENIZAO
Conforme disposto no 2 do art. 79 da Lei n 8.666/93, a resciso que tiver por fundamento
um dos incisos XII a XVII do art. 78, sem que haja culpa ou contribuio do contratado, dar o
direito ao pagamento de indenizao, sendo que os prejuzos devero ser regularmente
comprovados.
Em processo administrativo prprio, a Administrao realizar a apurao dos prejuzos

suportados pelo contratante, bem como valores retidos a ttulo de garantia, pagamentos devidos e
no efetuados e custos com a desmobilizao. Portanto, o prejuzo deve ser comprovado para
ensejar o direito indenizao.

Ministrio da Educao
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 18 jul. 2002.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 22 jun. 1993.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instruo Normativa n 02, de 11 de

outubro de 2010. Estabelece normas para o funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores - SICAF no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais - SISG. Disponvel em
<http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/MPOG/2010/2.htm>. Acesso em 11 fev. 2013.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 3439. Relator: Ministro Valmir Campelo. TCU.
Braslia, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 1995.

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PARTE III
ANEXOS

Ministrio da Educao
I) Trmite Processual Sanes Administrativas
Passo Descrio Setor Competente

Correspondncia oficial encaminhada pelo fiscal do contrato ao Fiscal do Contrato
1
ordenador de despesas, informando sobre as irregularidades
Autorizao para instaurao do procedimento administrativo de Ordenador de Despesas
2
apurao de infrao
Comisso de Apurao
3 Instruo do processo administrativo de Infraes
Administrativas
Comisso de Apurao
4 Relatrio Final de Infraes
Administrativas
5 Deciso do processo administrativo de apurao de infrao Ordenador de Despesas
6 Recurso Administrativo Parte Interessada
Comisso de Apurao
7 Publicao e registro no SICAF da sano aplicada de Infraes
Administrativas

Ministrio da Educao
II) Trmite Processual Resciso Contratual
Passo Descrio Setor Competente

Correspondncia oficial encaminhada pelo fiscal do contrato ao
1 Fiscal do Contrato
ordenador de despesas, informando sobre as irregularidades
Autorizao para instaurao do procedimento administrativo de
2 Ordenador de Despesas
resciso contratual
Comisso de Apurao
3 Instruo Processual de Infraes
Administrativas
Comisso de Apurao
4 Relatrio Final de Infraes
Administrativas
5 Deciso do processo administrativo de apurao de infrao Ordenador de Despesas
6 Recurso Administrativo Parte Interessada
Comisso de Apurao
7 Publicao da resciso contratual de Infraes
Administrativas

Ministrio da Educao
III) Memorando informando ao ordenador de despesas sobre irregularidades
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO CINCIA E TECNOLOGIA DO NORTE DE MINAS GERAIS
MEMO/XXX/XXX/IFNMG/N______/2013
XXXXXXX, XX de XXXX de 2013.
Ao Magnfico Senhor Reitor/Diretor-Geral

Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Norte de Minas Gerais/XXXXX
Assunto: informa sobre irregularidades e solicita instaurao de processo para apurao de infraes
contratuais.
Magnfico Senhor,
Cumprimentando-o cordialmente, solicitamos, atravs do presente, a instaurao de

procedimento administrativo, com vista apurao de infraes legais e contratuais cometidas pela empresa
(XXXXXXX), conforme os fatos apurados durante a execuo do contrato XX/XXXX e devidamente
fundamentados.
(narrar o ocorrido, as diligncias realizadas, os contatos realizados com o contratante,

etc.)
Na certeza de contarmos com valiosa ateno e favorvel acolhimento, antecipadamente

agradecemos, colocando-nos disposio para eventuais esclarecimentos.
Respeitosamente,
XXXXX
Responsvel pelo setor solicitante
(assinatura e carimbo)

Ministrio da Educao
IV) Correspondncia encaminhada ao fornecedor/prestador de servio, notificando sobre a

abertura de procedimento administrativo e prazo para apresentao de defesa escrita.
MINISTRIO DA EDUCAO
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO CINCIA E TECNOLOGIA DO NORTE DE MINAS
GERAIS
OFCIO/XXX/XXX/IFNMG/N______/2013
XXXXXXX, XX de XXXX de 2013.

A sua Senhoria,
XXXXXXXXXXXX
Representante da empresa
Endereo
Assunto:Versa o presente expediente sobre Notificao para apresentao de razes de defesa escritas,
no curso de Processo Administrativo
Venho, por meio deste, notificar V. Sa. que lhe est sendo imputada a (NARRAR A ACUSAO,
CITANDO O NR DO CONTRATO, A LICITAAO QUE DEU ORIGEM)), razo pela qual foi instaurado,
no mbito do ______________, um Processo Administrativo, visando apurar os fatos que, em tese, ensejam
aplicao de sano de ____________________, independentemente de possvel resciso contratual, luz
da legislao pertinente ao assunto.
Diante do acima exposto, fica-lhe concedido o prazo de XX (XXXX) dias teis, contados a partir do
recebimento desta Notificao, para, querendo, apresentar suas razes de defesa escritas, pessoalmente ou
por intermdio de procurador constitudo, podendo, ainda, arrolar testemunhas, assistir a eventuais
depoimentos, oferecer alegaes finais e praticar os demais atos necessrios ao pleno exerccio das
garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
Coloco-me disposio de V. Sa., no IFNMG/XXXXX ou pelo e-mail XXXXXXXX, para os
esclarecimentos que se fizerem necessrios.
Atenciosamente,
XXXXX
Presidente da Comisso

Ministrio da Educao
V) Certido
MINISTRIO DA EDUCAO
GERAIS
CERTIDO
Certifico que, s XX:XX horas do dia ___ de _______ de 20____, decorreu o prazo concedido por
meio do Ofcio XXXXX, de ___ de ______de 20___, encaminhado pela Comisso de Apurao de Infrao
Administrativa, sem que o Sr. ___(representante da empresa)_______________________, tendo sido
regularmente notificado, apresentasse suas razes de defesa escritas, do que, para constar, lavrei a presente
Certido.
______________, ___de _______ de 20____.
XXXXX

Ministrio da Educao
VI) Termo de Encerramento da Instruo
MINISTRIO DA EDUCAO
GERAIS
TERMO DE ENCERRAMENTO DE INSTRUO
Aos ____ dias do ms de ________do ano de dois mil e _______, nesta cidade de ___________________,
no ________________, encerro os trabalhos de instruo atinentes ao presente Processo Administrativo,
procedido em cumprimento ao determinado na Portaria N XXXX, de ____ de ________de 20___, do
Ordenador de Despesas/Autoridade Mxima, do que, para constar, lavrei o presente Termo.
___________________, ____ de ________ de 20___.
XXXXX

Ministrio da Educao
VII) Relatrio
RELATRIO
I. INTRODUO
O presente Processo Administrativo (PA) foi instaurado por determinao do Ordenador de

Despesas/Autoridade Competente, por meio da Portaria n XX/XXXX, de ___ de ______ de 20____, para
apurar a(s) irregularidade(s) narrada(s) no memo XXXXXXX, de ____ de _________ de 20____, do
Ordenador de Despesas; e no memo XXXXXXX, de ____ de _________ de 20____ , Gestor de Contrato,
de ____ de _______ de 20____, conforme documentos de fls. ______, e tendo como acusado
____________________________, conforme consta do Contrato n ___/20___, de ___ de ________ de
20____.
II. DILIGNCIAS REALIZADAS (meramente exemplificativa)
Com o objetivo de assegurar ao acusado os direitos ao contradit rio e ampla defesa, a comisso de
apurao houve por bem notific-lo, por meio do Ofcio n XXXXXXX, de ___ de _______ de 20___ (fls.
____ ), concedendo-lhe o prazo de XX (XXXX) dias teis, contados da data do recebimento da notificao,
para, querendo, apresentar suas razes de defesa escritas, pessoalmente ou por intermdio de procurador
constitudo, podendo, ainda, arrolar testemunhas, assistir a eventuais depoimentos, oferecer alegaes finais
e praticar os demais atos necessrios ao pleno exerccio das garantias constitucionais do contraditrio e da
ampla defesa.
III. PARTE EXPOSITIVA (meramente exemplificativa)
Foi assegurado ao acusado o contradit rio e ampla defesa, como consta do documento de fls. ____,
o qual, no prazo assinado de XX (XXXXX) dias teis, por intermdio de seu procurador, devidamente
constitudo nos Autos, como comprova o documento de fls. ____, apresentou suas razes de defesa escritas
(no apresentou), vistas s fls. _____, protestando pela concesso de prazo, at o incio do ano de 20____,
para o adimplemento das obrigaes vencidas, desde XXXXX de XXXXXX, e das vincendas at o referido
perodo.
IV. PARTE CONCLUSIVA (meramente exemplificativa)
Da anlise de todas as peas que compem o presente Processo Administrativo, chega-se concluso
de que a irregularidade em apurao deu-se da seguinte forma: (narrar as concluses obtidas em
decorrncia dos depoimentos, provas e diligncias coligidos nos Autos), aps vencer processo licitatrio
para explorao econmica da atividade de fornecimento de alimentos e lanches em geral (cantina), nas
dependncias do IFNMG, do qual resultou a assinatura do Contrato n 04/2008, de 23 de janeiro de 2008,
por motivos de ordem, absolutamente, particular, alheios citada relao contratual, deixou, a partir do ms
de __________de 20____, de adimplir a sua obrigao relativa ao recolhimento mensal da taxa de
permisso de uso.
Em face do exposto e do que mais dos Autos consta, verifica-se que o fato objeto do presente Processo
Administrativo, conforme resulta das razes de defesa escritas do acusado, caracterizam irregularidade
administrativa, por infrao insanvel das clusulas contratuais, tendo em vista a incapacidade econmica
atual do acusado, para saldar, em curto prazo, os dbitos existentes para com o Errio.
Em consequncia, sou de parecer que:
1) seja aplicada a multa contratual de mora, prevista no respectivo Edital convocatrio;

Ministrio da Educao
2) seja o referido Contrato de Permisso de Uso rescindido, unilateralmente, pelo Comando do _________;
3) seja o acusado suspenso de participar em licitao e impedido de contratar com a Administrao, pelo
prazo de 01 (um) ano, a contar da data da resciso do sobredito contrato; e
4) sejam tomadas as devidas providncias administrativas, visando cobrana, judicial se preciso for, dos
dbitos existentes at a data da efetiva desconstituio do acordado, com a consequente restituio das
dependncias ocupadas pelo acusado; tudo de acordo com o que prescrevem os art. 77, 86, 87 e 88 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Ou
5) Seja encaminhado, via canal de comando, o presente Processo Administrativo, ao Minist rio da
Educao, a fim de que seja aplicada a sano prevista no inciso. IV do art. 87 da Lei 8.666/93.
o Relatrio.
_____________________, _______de _______ de 20____.
XXXXX

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Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

PARTE I - SANES ADMINISTRATIVAS 5

1. FINALIDADE DAS SANES ADMINISTRATIVAS 6

2.3. Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar 7

3.2. Notificao do fornecedor para apresentar defesa 9

3.3. Do prazo para a Defesa 9

3.5. Prazo para apresentao de manifestao final da empresa 10

3.6. Relatrio Final 10

3.7. Da aplicao ou no da penalidade 11

3.8. Recurso Administrativo 11

3.9. Publicao da sano aplicada 2

3.10. Trmino do processo 12

PARTE II - RESCISO CONTRATUAL 13

1. CONCEITO DE RESCISO CONTRATUAL 14

2.1. Descumprimento e cumprimento irregular de clusulas contratuais, 14

2.5 Desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada pela 16

3.1. Instaurao do processo 18

3.2. A notificao do contratado 19

3.3. O prazo para manifestao do contratado 16

3.4. A concluso do processo 19

3.5. Publicao da deciso 19

PARTE III - ANEXOS 22

As sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao que praticam

Esse manual tem a finalidade de orientar as unidades do IFNMG (Reitoria e Campi) na

Pr-Reitoria de Administrao e Planejamento

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 4

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 5

1. FINALIDADE DAS SANES ADMINISTRATIVAS

A aplicao de sanes administrativas aos licitantes e contratados (fornecedores) do

Podemos afirmar que a aplicao de sanes administrativas tem dupla finalidade:

O art. 87 da Lei n 8.666/93 elenca, em seus incisos, as seguintes espcies de sanes

A sano de advertncia consiste em uma comunicao formal ao fornecedor, advertindo-lhe

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 6

A sano de multa aplicada ao fornecedor que descumpriu obrigao assumida no ajuste

2.3. Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a

Aplicada essa penalidade o fornecedor ficar impedido de licitar e contratar com a

Como parmetro de prazo para aplicao da suspenso ao fornecedor, de acordo com a

2.4. Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica

O fornecedor ou licitante, quando recebe essa penalizao, fica impedido de licitar ou

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 7

3. PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO DE INFRAES

Conforme disposto no art. 67 da Lei 8.666/93, a execuo do contrato dever ser

O fiscal do contrato, em casos cujo objeto for prestao de servios, ou o servidor

O processo administrativo ser instaurado por ato administrativo da autoridade competente

a) correspondncia oficial, encaminhada pelo fiscal do contrato, contendo anexa a

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 8

Instaurado o procedimento de apurao, a autoridade competente encaminhar os autos do

notificar o fornecedor/prestador de servios sobre a sano administrativa;

3.2. Notificao do fornecedor para apresentar defesa

A fim de que o fornecedor/prestador de servios tome cincia da instaurao do

Vale ressaltar que importante que a notificao contenha ainda:

3.3. Do prazo para a Defesa

O fornecedor/prestador de servios ser notificado para apresentar defesa, no prazo de 05

Manual de Gesto de Sanes Administrativas e Resciso Contratual 9

Caso existam indcios suficientes para aplicao da sano de declarao de inidoneidade,

As atividades de instruo, destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios

Na hiptese de o fornecedor/prestador de servios no apresentar, no prazo determinado,

J na hiptese em que o fornecedor/prestador de servios oferea defesa s imputaes a ele

3.5. Prazo para apresentao de manifestao final da empresa

A partir do encerramento formal da fase de instruo processual, ser concedido ao

A comisso, por meio de correspondncia oficial, notificar o fornecedor/prestador de

3.6. Relatrio Final

Findo o prazo para manifestao final da empresa, a Comisso dever se manifestar