O Planeamento Civil de

Emergncia no Novo
Paradigma da Segurana
Autor: Nuno Miguel Alves de Sousa
Orientador: Professor Doutor Rui Carlos Pereira

Dissertao para obteno de grau de

Mestre em Estratgia

Lisboa
2015
 O Planeamento Civil de Emergncia no
Novo Paradigma de Segurana

Autor: Nuno Miguel Alves de Sousa

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
Orientador: Professor Doutor Rui Carlos Pereira
Dissertao para obteno de grau de Mestre em Estratgia
 Imagem da Capa:

The Owl of Minerva1

(Silver Tetradrachm of Athens, 5th century BC)

The owl of Minerva spreads its wings only with the falling of the dusk.2

O futuro no nos cai do cu j feito. preciso merec-lo. Se no, s o futuro dos outros.3

1 Cfr. Nguyen, Marie-Lan (2009). Tetradrachm Athens 480-420BC MBA Lyon [imagem]. Obtido em 22 de Junho 2015
de Wikipedia: http://goo.gl/64jJBl
2 Cfr. Abramson, J. (2009). Minervas Owl The Tradition of Western Political Thought. London: Harvard University

Press. (p. 304)

3
Cfr. Loureno, E. (2011). A Europa Desencantada - Para uma Mitologia Europeia. Lisboa: Gradiva Publicaes, S.A.
(p. 11)

v
ndice

1. Introduo ...................................................................................................................... 1

1.1. Justificao do Tema ............................................................................................... 1

1.2. Objetivos do Estudo ................................................................................................ 1

1.3. Metodologia Aplicada ............................................................................................. 3

1.4. Problemas de Investigao ...................................................................................... 3

2. O Estado ......................................................................................................................... 5

2.1. A Teoria do Estado .................................................................................................. 5

2.2. Os Fins do Estado .................................................................................................... 9

3. Teoria da Segurana ..................................................................................................... 11

3.1. Segurana Conceitos Gerais ............................................................................... 11

3.2. Segurana Humana ................................................................................................ 19

3.3. Segurana Definio OTAN .............................................................................. 21

4. Pilares da Segurana .................................................................................................... 23

4.1. Defesa Nacional .................................................................................................... 23

4.2. O Conceito Estratgico de Defesa Nacional ......................................................... 26

4.3. Sistema Integrado de Segurana Interna ............................................................... 30

4.4. Sistema Nacional de Proteo Civil ...................................................................... 36

4.5. O Planeamento Civil de Emergncia Condio Atual ....................................... 44

4.6. Gesto de Crises e Guerra ..................................................................................... 49

4.6.1. Crise ................................................................................................................... 49

4.6.2. Guerra ................................................................................................................ 52

5. Estratgia...................................................................................................................... 55

5.1. Avaliao Nacional de Riscos ............................................................................... 55

5.2. Prospetiva Estratgica no Contexto do Novo Paradigma de Segurana Doutrina

All Hazards Aproach .................................................................................................... 58

vii
 5.3. A Teoria da Estratgia ........................................................................................... 60

5.4. O Processo de Planeamento Estratgico ............................................................... 65

6. O Novo Paradigma de Segurana ................................................................................ 69

7. Resultados .................................................................................................................... 75

8. Discusso ..................................................................................................................... 79

9. Concluso..................................................................................................................... 85

Bibliografia .......................................................................................................................... 87

10. Anexos ...................................................................................................................... 95

ANEXO 1 Organizao da entrevista semiestruturada ................................................. 95

ANEXO 2 Correspondncia NATO Terminology Office ............................................ 95

ANEXO 3 Cronologia do Fenmeno Polemolgico .................................................... 98

ANEXO 4 Fluxograma Prospetiva Estratgica........................................................... 114

ANEXO 5 Catlogos de Perigos/Riscos ..................................................................... 115

Alemanha ................................................................................................................... 115

Sucia ......................................................................................................................... 117

Noruega ...................................................................................................................... 118

Irlanda ........................................................................................................................ 118

Canad........................................................................................................................ 120

viii
ndice Tabelas

Tabela 1 - Enquadramento da Segurana Humana .............................................................. 19

Tabela 2 - Competncia p/ Declarao Situaes de Alerta, Contingncia e Calamidade .. 40
Tabela 3 - Natureza e tipologia dos conflitos armados ........................................................ 53
Tabela 4 - Perigos Avaliados na Avaliao Nacional de Risco ........................................... 56
Tabela 5 - Modelo Decisrio de Definio da Poltica ........................................................ 65
Tabela 6 - Modelo Decisrio de Elaborao da Estratgia Formulao ........................... 66
Tabela 7 - Modelo Decisrio de Elaborao da Estratgia Operacionalizao ................ 66
Tabela 8 - Processo de Planeamento Estratgico ................................................................. 67
Tabela 9 - Tabela de Resultados .......................................................................................... 75
Tabela 10 - Guio temtico de entrevista semiestruturada .................................................. 95
Tabela 11 - Catlogo de Riscos - Alemanha ...................................................................... 115
Tabela 12 - Catlogo de Riscos - Sucia ........................................................................... 117
Tabela 13 - Catlogo de Perigos - Noruega ....................................................................... 118
Tabela 14 - Catlogo de Perigos - Irlanda ......................................................................... 118
Tabela 15 - Taxonomia de Risco (Canad)........................................................................ 120

ix
ndice Ilustraes

Ilustrao 1 - Organograma da DNPE (ANPC) ................................................................... 42

Ilustrao 2 - Processo de Avaliao Global de Risco ........................................................ 58
Ilustrao 3 - Tringulo grego da Prospectiva Estratgica .................................................. 60
Ilustrao 4 - Metodologia da Prospectiva Estratgica ...................................................... 114

xi
Resumo

A Proteo Civil uma atividade emergente para gesto de emergncias operando num
ciclo de gesto constitudo pelas fases da preveno, preparao, resposta e recuperao
face manifestao ou probabilidade de ocorrncia de riscos coletivos por origem natural
ou tecnolgica, com diminuta representatividade dos riscos por ameaa intencional externa
(ou interna). Este reconhecimento encontra-se plasmado na Avaliao Nacional de Risco
elaborada pela Autoridade Nacional de Proteo Civil em 2014. Numa sociedade
crescentemente complexa e policntrica, com disperso do poder das sociedades
ocidentais, projetado internacionalmente na hegemonia em fase dissipativa dos Estados
Unidos da Amrica, e ressurgimento do poder da potncia continental, materializado na
ao de anexao da pennsula da Crimeia pela Federao Russa, poder um pequeno
Estado como Portugal (Almeida, 2012), face necessidade de forjamento de alianas
internacionais, desconsiderar os riscos por ameaa intencional de origem interna e/ou
externa, materializada ou difusa por meios e formas regulares ou irregulares? E se no
quadro das alianas forjadas os parceiros internacionais se sentirem igualmente
constrangidos na capacidade de auxlio mtuo? Quais so os pilares da Segurana cujas
competncias suscitam um esforo permanente de prospetiva e manuteno de capacidades
dissuasoras?

A presente investigao, atenta s novas atribuies da Autoridade Nacional de Proteo

Civil, estendidas ao Planeamento Civil de Emergncia, derivado do quadro da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte (Civil Emergency Planning Committee) realiza uma
pesquisa com reviso de literatura, complementada por entrevistas exploratrias, sob o
paradigma interpretativista com recurso ao mtodo indutivo, tentando caracterizar um novo
paradigma de segurana, que no atendendido poder ser geratriz de riscos coletivos com
potencial derivao sobre a segurana do estado (soberania, espao geogrfico e
populao) e da atividade da proteo civil, enquanto rea sectorial da segurana interna,
com apresentao dos conceitos (organizacionais) da propetiva estratgica, processo de
planeamento estratgico enquadrado na sua matriz terica, sugerindo a adoo de uma
metodologia de Avaliao Nacional de Risco Global (All Hazards Approach) que reflita
um espectro alargado dos riscos e ameaas que impendem sobre o Estado Portugus,

xiii
permitindo nesta sequncia, a produo de cenrios operacionalizveis pelos distintos
atores que compem os Pilares da Segurana Nacional.

xiv
Abstract

Civil Protection is an emergent activity for emergency management operating in the

management cycle composed by prevention, preparation, response and recovery phases in
sequence of collective risks manifestations ou probability of ocorrence due to natural or
technological hazards, with low representativity of risks by intentional treaths
(external/internal). This recognition is detected in the National Risk Assessment developed
by Portuguese National Civil Protection Authority in 2014. In a growing complexed and
polycentric society, with dispersion of western powers, internationally projected by a
dissipative hegemony of the United States of America, and the resurgence of power from
the continental potency, materialized by the annexation of the Crimean Peninsula by
Russian Federation, can a small state like Portugal (Almeida, 2012), in the face of need to
forge internationally alliances, disregard the risks posed by intentional threats of internal
and/or external sources, materialized or difused by means and regular or irregular forms?
And what if in the framework of international alliances, our international partners fell
equaly constrained in their capacity for mutual support? Wich are the security pillars
whose competences raises permanent needs for prospective efforts and maintainance of
dissuasive capacity.

The present investigation, regarding the new National Authority for Civil Protection
attributions, newly extended to Civil Emergency Planning, conducts a research with
revision of literature, complemented by exploratory interviews under the interpretivist
paradigm recurring to the inductive method, characterizing a new security paradigm that if
not attended can act has generator of collective risks with derivative potential upon state
security (sovereignty, geographical space and population) and civil protection activity,
considered has a sectorial area of internal security, proposing a strategic prospective
model, a process for strategic planning framed by its own theoric matrix, suggesting the
adoption of a Global National Risk Assessment for reflection of a large spectrum of risks
and treaths pending upon the Portuguese State, allowing in that sequence, the production of
operational scenarios for the institutional players composing the National Security Pilars.

xv
Agradecimentos

Como agradecer aos que connosco partilham esta centelha a que por conveno comum
designamos Vida e que nos acompanham, no tempo permitido, com os laos do tronco
comum dessa rvore helicoidal transmitida em pacotes de informao codificada por
mistrio, gerao aps gerao, com codificao de padres em busca de aperfeioamento
para os seguintes, com emergncia da necessidade e imperatividade da sobrevivncia,
oferecendo, nos momentos partilhados, histrias da raz comum, por tradio oral e vivida,
dos lugares e sabores, dos acontecimentos e labores, das tropelias e benfeitorias.

E neste vagar

Que somos todos

Famlia!

famlia da rvore que o j e s na memria

Obrigado.

famlia da rvore de quem recebo que o por ora e j de toda a Vida

OBRIGADO.

famlia da vida que o por ora e j e s pela presena

Obrigado.

famlia do trabalho que o por ora e j at o ser

Obrigado.

E a ti para ti e tudo o que vive na memria e no corao sem o que o meu Ser no
seria

OBRIGADO.

E a ti para ti o Exemplo de que o Ser para Ser Tem de querer Ser O Futuro Teu!

No te agradeo. A tua histria Assim como a minha. Recebmo-la. Escreve a tua

Honra a nossa em nome dos antecedentes e em prol dos seguintes. S TUDO!

xvii
1. Introduo

1.1. Justificao do Tema

Com a publicao do Decreto-Lei n. 73/2012, de 26 de maro, reforado pelo Decreto-Lei

n. 73/2013, de 31 de Maio, republicado pelo Decreto-Lei n. 163/2014 de 31 de outubro
(orgnica da Autoridade Nacional de Proteo Civil - ANPC), verificou-se a transferncia
de atribuies do domnio Planeamento Civil de Emergncia para a ANPC. Esta atribuio
competncia da Direo Nacional de Planeamento de Emergncia, integrada entre outras,
pela Diviso de Planeamento Civil de Emergncia. Tal facto, organicamente, subordina
atividades de planeamento e coordenao das necessidades nacionais na rea do
planeamento civil de emergncia com vista a fazer face a situaes de crise ou guerra ao
planeamento geral de emergncia, com referencial na Avaliao Nacional de Risco cuja
abordagem no integrou as ameaas (internas/externas intencionais/no intencionais) no
catlogo de riscos selecionados. Nesta perspetiva, tentar-se- investigar da necessidade de
reavaliao do catlogo de riscos, com integrao do tema ameaas, face arquitetura
nacional dos pilares de segurana, enquadrados pela Teoria do Estado, Teoria da
Segurana e Teoria da Estratgia.

1.2. Objetivos do Estudo

objetivo da presente investigao o estudo dos riscos coletivos (taxonomia) inerentes a

situaes de acidente grave ou catstrofe, delimitao imposta pela Lei de Bases da
Proteo Civil 4 . Considera-se que esta delimitao clara do objeto da Lei de Bases,
preveno dos riscos coletivos, oferece amplitude pela ausncia de definio clara da
taxonomia dos acontecimentos inusitados que configuram acidentes graves ou catstrofes,
para a integrao do vetor ameaas na avaliao nacional de risco.

Definio do problema:

4
A proteo civil a atividade desenvolvida pelo Estado, regies autnomas e autarquias locais, pelos cidados e por
todas as entidades pblicas e privadas com a finalidade de prevenir riscos coletivos inerentes a situaes de acidente
grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas
situaes ocorram. Op. Cit. N. 1 do artigo 1. da Lei n. 80/2015 de 3 de Agosto (Republicao da Lei n. 27/2006, de 3
de julho).

1
O termo "acontecimento inusitado" associado classificao de acidente grave 5 ou
catstrofe 6 , sugere-nos que enquanto tal, pode ser todo aquele que comporte efeitos
inadmissveis para a sociedade, moldada por um ambiente de incerteza e complexidade
crescente derivada da escassez de recursos estratgicos, de presses demogrficas, de
fenmenos da guerra e migraes humanas, das alteraes climticas com fenmenos
meteorolgicos extremos e subida do nvel do mar, do terrorismo e criminalidade
internacional, dos fenmenos naturais e antropognicos, das ciberameaas, da segurana
das infraestruturas crticas, procurando-se neste enquadramento detetar indcios que
fundamentem a necessidade de integrao do paradigma da segurana security ao nvel
geral do Estado no Planeamento de Emergncia de Proteo Civil, que fruto da extino
do Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia e Comisses de Planeamento
Civil de Emergncia, integra o Planeamento Civil de Emergncia, responsvel por
assegurar o planeamento e coordenao das necessidades nacionais na rea do
planeamento civil de emergncia com vista a fazer face a situaes de crise ou de guerra7.

Pergunta de partida:

Permite o termo acontecimento inusitado abrangncia para expanso prospetiva

dos riscos coletivos associados s ameaas intencionais (internas/externas) no
planeamento civil de emergncia?

Objetivo Geral:

Contribuir para uma superior abrangncia do conceito sistmico dos Riscos

Coletivos no Sistema Nacional da Proteo Civil.

Objetivos Especficos:

Analisar criticamente normativos legais da proteo civil;

Identificar novos conceitos sistmicos da proteo civil;
Proceder ao enquadramento terico sucinto do Estado, Segurana e Estratgia;

5
Acidente grave um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao, suscetvel
de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente. Cfr. N. 1 do artigo 3., Op. Cit., nota 4.
6
Catstrofe o acidente grave ou a srie de acidentes graves suscetveis de provocarem elevados prejuzos materiais
e, eventualmente, vtimas, afetando intensamente as condies de vida e o tecido socioeconmico em reas ou na
totalidade do territrio nacional. Cfr. N. 2 do artigo 3., Op. Cit., nota 4.
7
Cfr. N. 1 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 163/2014, de 31 de outubro (Republicao do Decreto -Lei n. 73/2013, de
31 de maio). Orgnica da Autoridade Nacional da Proteo Civil.

2
 Explorar limitaes nos domnios de atuao da proteo civil com atribuies na
rea do planeamento civil de emergncia (crise e guerra);
Propor paradigmas alternativos.

1.3. Metodologia Aplicada

A metodologia a adotar consistir na prossecuo de uma investigao exploratria com

vista a uma superior perceo do problema e dos domnios de abrangncia/extenso do
planeamento civil de emergncia na rea da proteo civil, sujeita rotura com a
conformidade pessoal, branqueando a intuio com permisso para a confrontao do
conhecimento adquirido com novos espaos do saber cientfico, apoiado por uma viso de
racionalizao de recursos na esfera administrativa do Estado. A investigao ser
enquadrada pelo paradigma do Interpretativismo, com recurso ao mtodo indutivo apoiado
em abordagens qualitativas. A investigao desenvolve-se por etapas que se iniciam na
formulao da pergunta de partida que visa a clarificao do objeto do estudo e a sua
amplitude, seguindo-se a fase da explorao com utilizao de tcnicas de reviso de
literatura, para apreenso e apresentao de teorias, com recurso complementar
entrevista. Aps a explorao e analisadas a perspetivas tericas investigadas, foi
selecionado um guia de ao (ndice) que pretender sustentar a construo de uma
explicao coerente passvel de contradio, com faculdade interpretao objetiva e
subjetiva para deriva de concluses sobre a condio existente e contributos para o
conhecimento e propostas alternativas.

1.4. Problemas de Investigao

Foram problemas da investigao a ausncia de definio de uma poltica de planeamento

civil de emergncia em Portugal, decorridos trs anos e seis meses aps a atribuio de
competncias neste domnio Autoridade Nacional de Proteo Civil, que oferecesse a
existncia de um quadro regulador e uma organizao dotada de recursos estruturados que
permitisse formular o planeamento e a coordenao das necessidades nacionais na rea do
planeamento civil de emergncia. Alm deste particular, que em sede da investigao
todo o seu geral, existiu o constrangimento da classificao da informao, que se no
pedida reserva explicitamente, os contedos abordados em entrevista, obrigaram o autor

3
autonomamente ao princpio de reserva sem possibilidade de referncias especficas,
mantendo-se por uma anlise geral. Contudo, face pergunta de partida, considera-se que
o objeto visado a deteo de evidncias que sugiram que o termo acontecimento
inusitado possui abrangncia necessria para expanso prospetiva dos riscos coletivos
associados s ameaas intencionais (internas/externas) na Avaliao Nacional de Risco,
documento orientador dos ciclos de planeamento de emergncia de proteo civil, e por
princpio de racionalizao de meios, do planeamento civil de emergncia, tanto mais que
estes dois subdomnios do planeamento de emergncia se encontram nas competncias da
Direo Nacional de Planeamento de Emergncia.

procura de contributos para sustentar a materializao de um novo paradigma de

segurana foi recebida somente uma resposta (Direo de Servios de Competitividade do
Gabinete de Planeamento, Polticas e Administrao Geral - Ministrio da Agricultura e do
Mar), tendo sido solicitados contributos ao Presidente da Autoridade Nacional de Proteo
Civil, ao Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas, aos quartis NATO
constantes no documento NATOs Directory of Public Information and Public Affairs
Officer, e a diversas entidades de pensamento poltico/estratgico/segurana europeus e
nacionais.8

8
info@academyavignon.net, stepan.acgrc@gmail.com, cristina.bonafe@bruegel.org, agata.kwiek@case-research.eu,
cap.office@lrz.unimuenchen.de, info@cer.org.uk, diana.musteata@ceps.eu, contact@chathamhouse.org,info@counterpo
int.uk.com, info@ecdpm.org, info@ecipe.org, info@epc.eu, accueil@ifri.org, bruxelles@ifri.org,info@friendsofeurope.o
rg, fride@fride.org, info@dgap.org, DIE@diegdi.de, info@clingendael.nl, swp@swpberlin.org,info@hcss.nl, eliamep@e
liamep.gr, medea@medea.be, lbackman@isdp.eu, info@strategicdialogue.org, mail@insorrussia.ru,e.gont@mail.ru, kuli
k@insorrussia.ru, makarenko@insorrussia.ru, icbss@icbss.org, ipi@ipinst.org, borstner@ipinst.org,hashim@ipinst.org, s
chmidt@ipinst.org, ipc@sabanciuniv.edu, brussels@crisisgroup.org, newyork@crisisgroup.org,washington@crisisgroup.
org, info@madariaga.org, akaya@medpc.org, info@ose.be, odi@odi.org.uk, eui.press@eui.eu,admin@worldpensions.or
g, karrer@sipo.gess.ethz.ch, isn@sipo.gess.ethz.ch. Centro de Estudos e Interveno em Proteo Civil. Frum Europeu
de Segurana Urbana.

4
2. O Estado

2.1. A Teoria do Estado

Lara A. d. (2011, 18) referindo-se obra A Formao do Estado de Lawrence Krader,

resume duas vises da formao do Estado. A primeira indica que o Estado se desenvolve
pelo princpio organizador de todas as sociedades e, portando, que o Estado surge onde
quer que exista uma sociedade humana. Nesta perspetiva deteta-se alguma incongruncia
face ainda existncia de sociedades humanas primevas cuja existncia no produziu a
formao de um Estado na aceo convencionada para o Estado Moderno. A segunda viso
do nascimento do Estado indica que o Estado s aparece nas sociedades complexas, como
instrumento especializado de controlo da sociedade por um comando central exclusivo. A
segunda viso vai ao encontro, no mundo ocidental, da fixao de grupos sociais a um
territrio (Moreira, 2014, 317), devido a uma multiplicidade de fenmenos, seja por
conquista exterior, por desenvolvimento interno ou por ambas as coisas em simultneo
(Lara A. S., 2011, 161). Desta fixao no territrio por um conjunto populacional, emergiu
o principado, que em funo de questes demogrficas (Lara A. S., 2011, 161), de forma
agregada ou independente, no todo ou em parte9, e face partilha de uma etnia, lngua e
religio comuns, limites geogrficos e histria comum, orgulho e humilhao partilhada
(Moreira, 2014, 338), formulam uma unidade orgnica Una, a Nao, carente uma
organizao de onde emana a governao, detentora de poder 10 que no divide com
ningum 11 (soberania) e que representa os interesses coletivos da sociedade que
representa (Moreira, 2014, 337-338). Este Estado provm da amlgama fervilhante das
lutas fraticidas decorridas entre o vagar das pocas entre os povos da Europa. Essa Europa
que deu mundo ao mundo, colonizando e extropiando povos, tradies e culturas
endgenas, com imposio da sua matriz europeia, efetuando conquistas, trocas
comerciais, converses lingusticas, culturais e religiosas, miscigenando-se numa perfusso
vagarosa mas persistente ao ponto da disseminao da organizao jurdico-administrativa

9
Op. Cit. Moreira, A. (2014). Teoria das Telaes Internacionais (8. Edio). Coimbra: Almedina.(p. 338).
10
O Estado uma espcie do gnero organizao poltica das sociedades, e esta () tem ou procura um territrio,
abrange uma populao e produz um poder. Cfr. Moreira, A., Op. Cit., nota 9, (p. 327).
11
Op Cit. Lara, A. S. (2011). Cincia Poltica - Estudo da Ordem e da Subverso, 6. Edio. Lisboa: Instituto Superior
de Cincias Sociais e Polticas. (p. 161).

5
do Estado Moderno ao mundo 12 . Neste tringulo interno (territrio, populao e
ordenamento jurdico-administrativo) desenvolveram-se relaes de hierarquia entre os
membros da sociedade, com formulao de normas, aceites pelos seus membros em
igualdade jurdica, e que por via da viabilidade do principado 13 face s conjunturas
epocais, desenvolveram relaes internacionais com outros estados. Lara A. S. (2011, 163)
sumariza a genealogia do Estado Moderno como uma organizao de padro ocidental,
com gnese na Polis grega, posteriormente derivada para a Civitas romana, desenvolvido
na Respublica Chistiana 14 e Sacro Imprio Romano Germnico, e finalizado com o
epteto de moderno com Nicolau Maquiavel (Lara A. S., 2011, 163).

Viajando no tempo, e recorrendo Histria, o Congresso da Liga do Peloponeso em

Esparta 15 oferece-nos o reflexo da dialtica entre os interesses vitais das sociedades,
organizadas em torno de um territrio vital, de um poder poltico, de uma cultura e
interesses comuns, materializados pelo exerccio de um poder soberano, poca, das
cidades estado, e que sujeitas s foras dinmicas da sua poca (crises ou guerras)
congregam e formulam relaes externas (relaes diplomticas, acordos bilaterais,
tratados, a guerra e a paz) com outros atores para, segundo Lara A. d. (2011, 23), produo
de segurana externa e interna, justia e bem-estar material e cultural. Nos discursos
proferidos pelos Atenienses e Corntios aos Espartanos, so dirimidos argumentos de
sobrevivncia da governao e das alianas representativas dos interesses das partes em
confronto (poderes talassocrticos versus telricos), conforme Santos (2012, 58), pelo
postulado terico fundamental, segundo o qual, a sobrevivncia do estado nacional
constitui a finalidade ltima da governao desenvolvida pelo aparelho do poder.

A ordem internacional, na perspetiva das relaes internacionais, manifesta-se na interao

dirimida num estdio tendencialmente anrquico, enquadrado por regras de direito
internacional, e jogado em instituies internacionais especializadas 16 de nvel superior,
com o objetivo do concerto das polticas internacionais (gerao de equilbrios), que se no

12
Cfr. Lara, A. d. (2011). Subverso e Guerra Fria. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas. (p. 19).
13
Cfr. Moreira, A., Op. Cit., nota 9, (p. 317).
14
Cfr. Lara, A. d., Op. Cit., nota 12, (p. 20).
15
Cfr. Tucdides. (2008). Histria da Guerra do Peloponeso. (M. Robalo, Ed., D. Martelo, & L. Lobo-Fernandes, Trads.)
Lisboa: Edies Slabo, Lda.,( p. 97-113).
16
Exemplos: Organizao das Naes Unidas, Unio Europeia, Tribunal Penal Internacional, Organizao Mundial de
Comrcio, ASEAN Association of South East Nations.

6
alcanadas consensualmente e em sede prpria, podero conduzir manifestao ltima de
um dos instrumentos de equilbrio de poderes (gesto de crises): a Guerra! Que objeto
busca o Estado sob o risco da Guerra, sendo esta (guerra), segundo Sun Tzu (Estimativas),
uma questo de vital importncia para o Estado 17 ? Assume-se que o Estado visa a
aquisio e manuteno de poder, do poder que assegure a sua sobrevivncia.

Santos & Ferreira (2012, 61) afirmam que o poder conecta-se com um edifcio de
capacidades trpticas: esttico na medida em que implica a posse de recursos, dinmico,
na medida em que pressupe a converso desses recursos em ao, e relacional, na medida
em que pressupe a existncia de outros atores sobre os quais a ao dirigida. Da
relao trptica emana a capacidade de condicionamento da ao dos contrrios,
sujeitando-os realizao e satisfao de interesses dominantes, no limite, com a
eliminao fsica destes. Podemos assim derivar que na prossecuo dos interesses
prprios do Estado subsiste um potencial para uma atenuao ou desenvolvimento, gradual
ou acelerado, de conflitualidade. Importa ainda salientar a inexistncia da igualdade
jurdica entre estados, porque a hierarquia das potncias foi () a regra permanente na
comunidade internacional18, com vivncia internacional em estado de natureza (anarquia
madura).

O Estado pode definir-se como uma entidade abstrata de materializao concreta para
interlocuo dinmica das relaes internas e externas da sociedade que o conforma,
dotando-se dos instrumentos necessrios para a execuo dos interesses vigentes, comuns
ou no comuns. Esta abstrao gera a necessidade de edificao de estruturas erigidas para
satisfao da vontade das sociedades, com representao de interesses atravs de smbolos
e funes que consubstanciam a imperatividade do exerccio do poder poltico, delegado
ou usurpado. Em relao ao Estado, o Professor Doutor Polbio Valente de Almeida evoca
memria que o Estado Direito por dentro e fora por fora19.

O Estado enquanto entidade possui trs elementos caraterizadores: o primeiro expressa-se

pela existncia de um conjunto de cidados (Povo) organizados com uma tica e moral

17
Op. Cit. Tzu, S. (2007). A Arte da Guerra. Kln: Taschen GmbH.(p. 91).
18
Cfr. Moreira, A., Op. Cit., nota 9, (p. 319).
19
Op Cit. Almeida, P. V. (2012). Do Poder do Pequeno Estado. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas. (p. 25).

7
comuns, histria, valores e cultura distintos de outros; o segundo pela deteno de um
territrio na expresso terreste, martima e area, bases objetivas dos ficam e subjetivas no
imaginrio dos que partem; o terceiro, o tipo de poder poltico que o estado congrega,
soberano, detentor de instrumentos de coao de comportamentos internos e de formulao
de alianas ou dissuaso no espao externo, para alcance dos objetivos estratgicos da
coletividade nacional, honrando os feitos do passado, erigindo no presente as bases de
sustentabilidade para a glria e histria do futuro. O territrio, a populao e a cultura de
um estado so geratrizes estruturais de poder.20 Estas podem flutuar sob a dinmica das
idades em razo do momento vivido e das condies geopolticas.

No escopo do sentido desejado, enquadrvel nas situaes de crise ou guerra, objetos

desencadeadores da fase de resposta no planeamento civil de emergncia, releva-se a
realizao de uma abordagem detalhada aos elementos do estado j identificados (Povo,
territrio e poder poltico), optando por aflorar algumas consideraes da psicologia
coletiva (povo) vivente num mesmo habitat sociocultural, devido importncia dos
fenmenos disruptivos, quer por causas naturais, acidentais ou intencionais. Quando no
individualmente, as moles humanas podem classificar-se em massas e multides. Lara A.
S. (2011, 202) apresenta algumas definies de distintos autores, com algumas
caratersticas representativas, que se agrupam:

Massas: Agregado temporal de indivduos sem racionalidade e estrutura,

potencialmente em ruptura com a Lei (Moscovici); reunio heterognea de
indivduos, temporria, inorgnica, sem nada definido que a espere () no tem
objeto definido (Turner & Killian, 1957); a massa uma forma elementar de
sociabilidade que vive uma ligao temporria (G. Gurvich).
Multides: As mesmas carateristcas definidas por Moscovici e Turner & Killian
para Massas; as multides podem ser ativas (tm um papel pr-determinado, podem
ser agressivas, expressivas []) ou passivas (Park & Burgess); A muldido um
grupo humano com o mnimo de organizao e estrutura, ainda que transitrio (J.
R. Tranton); a multido uma forma instvel do grupo (G. Gurvich).

20
Cfr. Almeida, P. V., Op. Cit., nota 19, (p. 111).

8
 Pblico: O pblico um agrupamento de pessoas que exige um estmulo exterior,
designadamente dos meios de comunicao social.

Tais aglomeraes sociais podem assumir trs formas: Os agregados selvagens, os

entusiasmos coletivos e a desagregao coletiva. A primeira carateriza-se por uma
motivao coletiva geral, com um percursor individual ou coletivo, e uma causa iniciadora
geradora de aes coletivas improcedentes com potencial negativo (revolta, linchamento,
genocdio ou ato equivalente). Os entusiasmos coletivos no geram consequncias de
violncia ou disrupo, podendo terminar em aplauso, vaias ou abandono. O fenmeno de
desagregao coletiva interessa-nos devido ao desencadeamento de caos e pnico face
iminncia de um perigo ou ameaa, manifestando-se uma desagregao do tecido social
com emergncia do interesse individual em detrimento da solidariedade social.

2.2. Os Fins do Estado

O Estado moderno, segundo Lara A. S. (2011, 280:281) possui como fim o monoplio da
Segurana, no domnio externo com denominao de Defesa e no campo interno de
Segurana Interna 21 . O Estado tambm administrador da Justia, entendida (Caetano,
1992) como norma de conduta ou norma de vida social, a que se junta o desenvolvimento
das aes que materializem o bem-estar material e espiritual em referncia s
necessidades coletivas resultantes da cultura e da economia22.

21
Cfr. Guedes, A. M. (2015). Segurana Interna. In J. B. Gouveia, & S. Santos, Enciclopdia de Direito e Segurana
(pp. 425-431). Coimbra: Almedina. e Loureno, N. (2015). Enciclopdia de Direito e Segurana. In J. B. Gouveia, & S.
Santos, Enciclopdia de Direito e Segurana (pp. 431-432). Coimbra: Almedina.
22
Cfr. Lara, A. S., Op. Cit., nota 11, (p. 281).

9
3. Teoria da Segurana

3.1. Segurana Conceitos Gerais

Porqu definir princpios de segurana? Rothschild (1995, 57), citando John Hicks, permite
uma formulao: No rentvel embarcar em anlises pormenorizadas sobre uma
definio sem que decidamos sobre os propsitos para os quais a definio desejada.

Importa assim proceder a uma tentativa de identificao dos propsitos para o interesse da
definio da Segurana. O primeiro propsito argumenta que a segurana um direito 23, e
para garantia desse direito decorre a necessidade de elaborao de polticas sustentadas nos
princpios e definies comummente aceites nas sociedades nacionais ou internacionais. O
segundo propsito visa orientar a opinio pblica para os diferentes enquadramentos
ideolgicos e setoriais da vida poltica, oferecendo quadros de referncia sobre o
pensamento da segurana e princpios a adotar pelas pessoas a favor de quem a poltica
elaborada. Daqui deriva o conceito de que a perceo sobre o que a segurana influncia
o reconhecimento das crises, sendo algumas destas inteligveis ou reconhecveis pelo
pblico em geral, enquanto outras no (Rothschild, 1995, 58). O terceiro propsito para a
definio da segurana congrega a possibilidade pelos mltiplos atores sociais e polticos
de contestao das polticas existentes. O quarto e ltimo fim o da materializao das
disposies que influenciam a distribuio de recursos e poder. Onde aplicar os recursos do
Estado? Em polticas de segurana energtica? Em polticas de defesa militar? Em polticas
sociais? Em polticas de educao? A seleo das polticas, e dos programas relacionados
com a sua execuo, tal com a capacidade de influncia e persuao dos diferentes grupos
sociais para a definio das polticas junto do Poder, est relacionada com perceo de
segurana e o poder descentralizado de cada indivduo, grupo ou sociedade, com vista
satisfao das suas necessidades e interesses.

Booth (2007, 101-110), pensador e investigador da segurana, sustenta que inerente

sobrevivncia individual e coletiva caminha de permeio a segurana, tema central da

23
Todos tm direito liberdade e segurana. Cfr. Constituinte, A. (2005). Constituio da Repblica Portuguesa
- VII Reviso Constitucional (2005). Retrieved Julho 19, 2015, from Assembleia da Repblica:
http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx

11
presente dissertao, a segurana enquanto condio primria que permite a liberdade de
escolha para a tomada de ao que garanta uma sobrevivncia bonificada.

Para Booth (2007, 101-110) a segurana possui um significado especfico suportado em

quatro premissas:

1. A insegurana uma condio de ameaa sobrevivncia;

2. A segurana possui um valor instrumental;

3. A segurana uma palavra poltica poderosa;

4. A segurana um conceito derivado.

A insegurana envolve a vivncia num estado de medo face a riscos emanados de um ou

vrios perigos ou ameaas. Os perigos e ameaas assentam num potencial energtico
latente que se libertado, inteligvel ou concreto, acidentalmente ou por inteno,
materializa foras e dinmicas que sendo fsicas ou derivadas do ambiente social, ao nvel
nacional ou internacional, permeiam poltica uma confrontao com necessidades
derivadas de cenrios de complexidade variada, impositores da necessidade de edificao
de dispositivos de proteo, com faculdade de coao, em nome da garantia da liberdade
individual e coletiva, com objetivo de manter as condies do contrato social entre as
sociedades e o estado, sendo o mais eficaz, segundo Rothschild (1995, 87) o poder de
aumentar os dividendos de impostos, ou pelo menos receber automaticamente, parte dos
dividendos coletados pelos governos nacionais, regionais ou locais. A forma coerciva mais
importante, na histria do desenvolvimento dos estados nacionais, foi o poder coercivo da
fiscalidade, vindo a ser igualmente o poder mais importante das instituies
internacionais.

Como defendido, a inexistncia de recursos facilita o emergir de condies de insegurana

derivadas de constrangimentos mltiplos no acesso a bens vitais, geradora de riscos
concretos para a sobrevivncia. Quanto maior o grau de insegurana produzido pelas
ameaas, maiores os riscos para a sobrevivncia e manuteno da vida da parte ou das
partes em segurana. A segurana s plenamente compreendida pela experincia vivida
da insegurana objetiva. Em situao de insegurana, valores que em condio normal
seriam dados como adquiridos (liberdade, valor da vida humana, vivncia comum, respeito

12
pelo outro), podem secundarizar-se face necessidade imposta pelo instinto de
sobrevivncia, por um lado, ou pela manuteno do estado de segurana pelos
usufruturios do poder de um sistema internacional ou social (Estados, classes sociais,
grupos, indivduos). A sobrevivncia implica uma condio existencial e no uma vitria
sobre as ameaas24, logo uma condio segura. A sobrevivncia significa a manuteno da
existncia, ainda que em estado de condio crtica face a manifestaes objetivas de
ameaa concretizada. A vivncia em estado de condio crtica o que concede a distino
do limite entre a fronteira da sobrevivncia (condio de insegurana) por contraposio
perceo de segurana, que segundo Booth, pode ser entendida como um estado de
sobrevivncia bonificada (survival-plus). O investigador argumenta que lugar-comum
confundir a condio existencial de sobrevivncia com a instrumentalidade social do termo
segurana, citando Hobbes: a segurana das pessoas a Lei suprema () Por segurana
devemos entender no somente a mera sobrevivncia em qualquer situao, mas uma vida
feliz tanto quanto for possvel25.

A circunscrio dos que pela prtica vivida deambulam nas fronteiras internas da
insegurana, logo sobrevivncia, fornece um espao frtil de gesto e disposio de meios,
tcnicas discursivas e de ao poltica para a mobilizao e utilizao, ou para imposio
de restries liberdade coletiva da escolha poltica, econmica, social e individual. A
emergncia de um quadro restritivo deriva da perceo dos riscos emanados de ameaas
normalizadas pelos enunciadores que, estes sim, possuem poder de escolha, agravando a
j condio de debilidade dos mais desfavorecidos, que no limite, qual prisioneiros na
caverna de Plato, desconhecendo um mundo distinto e livre, se recusam acreditar na
mudana, na efmera considerao do possvel imaginado, na edificao da esperana,
subjugando-se e aceitando narrativas e aes preventivas (restritivas) em prol da segurana
no lugar comum que de comum tem a narrativa que oferece no longnquo horizonte,
inmeras vezes para as geraes seguintes aos que j na insegurana, um estado de
sobrevivncia bonificada (segurana) de escassa amplitude.

24
A ameaa enquanto ameaa inteno. Ameaa ato no concreto, sendo caraterizvel pelo grau de credibilidade ou
no credibilidade atribuvel ao emitente. Opinio do autor.
25
Cfr. Booth, K. (2007). Theory of World Security. New York: Cambridge University Press. (p. 103).

13
Existe uma diferena entre a insegurana forada pelas condies de vida e a insegurana
declinada do(s) perigo(s) que se apresentam. A segunda, emerge do maior ou menor grau
de poder detido pelos estados, conformando-se as polticas externas com diferentes nveis
de interveno. A escolha do nvel de interveno confere um grau de perigo e a assuno
do perigo conforma a liberdade da escolha. A no 26 descoberta de armas de destruio
massiva no Iraque conduziu milhares de soldados americanos 27 e de pases aliados a
invadirem o Iraque, com riscos elevados para a sobrevivncia dos militares, civis e
populaes locais, que anteriormente se encontravam em segurana (com liberdade de
ao, ainda que pudesse estar condicionada) e que passaram condio de sobrevivncia.
Booth argumenta que queles que nesta situao, no so dadas nunca oportunidades
para saber Porqu?, porque no tm o poder, em primeiro plano, para colocar a
pergunta.28 No caso da Guerra do Iraque o porqu no foi conforme o motivo primacial, a
existncia de ADM que se revelaram inexistentes (Blix, 2006, 33). Os mortos e feridos
(condio de sobrevivncia) no souberam o porqu nem lhes foi dada oportunidade de se
questionarem. A narrativa foi construda pelas elites de poder e realizada pela mole
humana servil do mainstream.

Para discusso da segunda premissa - a segurana possui valor instrumental - importa

discernir entre segurana absoluta e relativa; ameaas subjetivas e no subjetivas tendo
sido j abordada a diferena entre sobrevivncia e segurana, pelo que se dispensa de
efetuar nova abordagem.

A segurana absoluta uma quimera no alcanvel devido instrumentalidade do

conceito29 e escassez dos recursos. No limite da segurana absoluta encontra-se o estado
de sobrevivncia bonificada exponenciado pelo desejo de obteno do desejado. O desejo

26
The erroneous assessment that Iraq possessed WMD was the principal justification given for sending hundreds of
thousands of soldiers to invade Iraq in 2003 only to find no WMD. Cfr. Blix, H., & Et al. (2006, Junho 1). Weapons of
Terror - Freeing the World of Nuclear, Biological and Chemical Arms. Retrieved Agosto 28, 2015, from ISN -
Internacional Relations and Security Network:
http://mercury.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/26614/ipublicationdocument_singledocument/ea0a6488-ddb4-471e-befc-
2f0c7068adb9/en/Weapons_of_Terror.pdf. (p. 33)
27
Total deaths: 4.422; Killed in action: 3.489; Non-Hostile: 933; Wounded in action: 31.926. Cfr. Casualties. (s.d.).
Obtido em 2 de Abril de 2013, de Departement of Defense: http://www.defense.gov/news/casualty.pdf
28
Cfr. Booth, K, Op. Cit., nota 25, (p. 104).
29
A manuteno do status quo das elites (Balo, 2001:25), com domnio dos meios de comunicao social,
desenvolvendo campanhas estratgicas de debate intenso em vrios fruns sobre a insegurana da sociedade, distante da
perspetiva correspondente sobrevivncia, e da necessidade de instaurar uma sociedade mais securitria e restritiva
(Peters, 1997).

14
de tudo por todos uma panaceia irremedivel. O ser humano satisfaz-se com mais e o
mais possui limite pelo confronto com o(s) outro(s) que quer(em) mais. O alcance da
posio cimeira facilita o recurso instrumentalidade do conceito segurana pela
possibilidade que fornece de disposio de meios diferenciados para apresentao e
fundamentao da necessidade.

O contrrio (a insegurana absoluta) materializvel na condio de luta pela

sobrevivncia fsica (campo de concentrao) ou de aprisionamento psicolgico por medo.
Um sujeito pode sentir segurana sem perceo do perigo iminente, no estando seguro
devido a ameaas concretas, ou pelo contrrio, sentir-se permanente inseguro face
perceo de ameaas inexistentes, acreditando que estas so reais e atemorizadoras sem ser
sujeito sua ao.

O medo deriva da existncia de uma ameaa subjetiva, o que se sente no momento

(Exemplo hipottico 1: individuo caminha numa rua, s, cruzando-se com um rottweiler
sem aaime e sem o dono vista. No sente medo, aproxima-se e mordido! sentir-se
seguro); ou ameaa no subjetiva, o que a retrospetiva e a histria revelam (Exemplo
hipottico 2: individuo caminha numa rua, s, cruzando-se com um rottweiler sem aaime
e sem dono vista na poca os noticirios abordam o tema dos ataques de ces de raa
perigosa. O indivduo foi mordido em criana por um co de grande porte. O co cruza-se
com o indivduo, este sente um medo incontrolvel e nada acontece! estar seguro).

Dos exemplos ficcionados existe um elemento comum, a instalao do medo, com maior
ou menor majorao e com reao descontextualizada imediata ou contextualizao da
resposta face ao registo interno/externo cumulativo. A gradao do medo est dependente
das qualidades intrnsecas do objeto (o sujeito, a comunidade, o Estado, a Aliana e o
precursor da reao) ou das variveis extrnsecas ao objeto (qualidades dos agentes e
ambiente externos dotados de uma histria e objetivos, de uma cultura e motivao, de um
nvel e de uma frequncia de ameaa, de vontade, de capacidade e determinao para
execuo de aes contrrias). O resultado independente da perceo devido
impossibilidade de auscultao interna do subjetivo do objeto contrrio. O no
reconhecimento da premissa pode conduzir ao erro de julgamento e possibilidade de

15
desencadeamento de reaes contrrias conduo da situao para um equilbrio de
posies.

O jogo perpetrado pela manipulao de ameaas subjetivas e no subjetivas (concretas ou

construdas) conduz a reaes nos espaos compreendidos entre a beatitude da segurana
absoluta e compresso exangue da insegurana absoluta. Os que vagueiam nas imediaes
da insegurana possuem um espao determinstico na esfera das suas escolhas individuais
em contraposio com o maior grau de liberdade dos que vivem num estado de segurana
bonificada. Em derivao, Booth argumenta o seguinte corolrio: A segurana oferece
escolhas30.

A terceira premissa sustenta que a segurana uma palavra poltica poderosa.

avocao do termo segurana subjaz a conduo de uma ao prioritria. Prioritria porque
a sociedade tende a valorar um conjunto de bens, materiais e imateriais, atribuindo-lhes
valor. Sendo a segurana uma liberdade ou oportunidade de escolha, a atribuio da
classificao segurana a um objeto sugere a elevao da necessidade de proteo ao
bem classificado. Tal deve-se s opes de vivncia num estado de segurana bonificada.
O desfrutar de um conjunto de bens conferidores de uma condio sustentvel, se possvel
evolutiva, oferece campo para a classificao de uma condio ou estado desejvel a
manter ou a alcanar, garante da condio existente. A enunciao da palavra desencadeia
uma ao conferindo-lhe uma instrumentalidade e uma ponderao poltica poderosa.

Por ltimo, a quarta premissa defende que a segurana um conceito derivado. A

segurana deriva da emancipao e da permeabilidade troca de condio, da troca da
condio de insegurana para uma condio de segurana, de um estado de sobrevivncia
para um estado de sobrevivncia bonificada, pela possibilidade que oferece de perspetivar
a escolha de um futuro desejado congruente com a manuteno de um quadro de valores de
dignificao da pessoa humana nas suas mltiplas dimenses. A escolha inerente ao
processo poltico pela comparao dos projetos imaginados, que se oferecidos em regime

30
The corollary of insecurity being determining, therefore, is that security offers choices. It is an instrumental value in
that it allows individuals and groups (to a relative degree) to establish the conditions of existence with some expectations
of constructing a human life beyond the merely animal. Survival is being alive; security is living. Cfr. Booth, K, Op.
Cit., nota 25, (p. 107).

16
democrtico, so sujeitos ao plebiscito dos concidados que enformam a comunidade. A
seleo de um projeto a seleo de uma condio, de uma condio de segurana, de uma
segurana bonificada que permita a perceo do sentir e do estar em justa posio e sem
contradio. Incumbe ao projeto poltico concretizar uma dialtica da segurana
eliminando a insegurana. A manuteno de um estado de insegurana atenta contra o
direito vida, derivando a segurana da insegurana pela oferta da escolha no estado de
segurana, face luta pela mera sobrevivncia no estado de insegurana. ilustrativa da
quarta premissa a atual vaga humana migratria para a Europa, em busca de um espao de
segurana por contraposio condio de sobrevivncia dos espaos de origem.

Apresentadas duas vises tericas complementares da segurana, no 143. pargrafo dos

resultados da Conferncia Mundial aprovados pela Assembleia Geral das Naes Unidas
em 2005, encontra-se a declarao de que as pessoas possuem o direito a viverem em
liberdade e com dignidade, ao abrigo da pobreza e do desespero, reconhecendo que
todos os indivduos, em particular as pessoas vulnerveis, tm o direito a viver sem medo
e ao abrigo das necessidades, e devem ter a possibilidade de usufruir de todos os seus
direitos e de desenvolver plenamente o seu potencial humano.

Nesta declarao, as Naes Unidas adotam uma abordagem idealista nas Relaes
Internacionais (RI). Goldstein & Pevehouse (2014; 4) defendem que as relaes
internacionais afetam as nossas vidas de mltiplas formas. De acordo com a declarao,
estes autores interrogam-se: Como pode um grupo () servir os seus interesses coletivos,
quando para o realizar, requerido aos seus membros que renunciem aos seus interesses
individuais?.

A procura de respostas deriva para um nvel superior de considerao: O problema dos

bens coletivos. Este problema focaliza-se nas formas de oferta dos bens comuns e
benefcios para todos os membros da comunidade, independentemente dos esforos
individuais para aquisio de uma parte dos resultados coletivos.

Na perseguio dos interesses individuais, inmeros podero no contribuir para os

benefcios da partilha coletiva criando uma distoro sistmica pelo recebimento sem
contribuio. Na situao de pequenos grupos, a probabilidade dos grupos se
autorregularem na diviso da partilha coletiva maior, contudo se os grupos foram de

17
grandes dimenses a complexidade desponta, com a emergncia de uma abordagem
realista para correo das distores emanadas de condutas egostas, impondo uma ordem
mnima atravs do poder poltico, domnio e punio.

A regulao dos sistemas polticos est submetida a trs princpios bsicos (Goldstein &
Pevehouse, 2014, 5-6):

Domnio: Este princpio impe uma hierarquia de poderes onde os nveis inferiores
so controlados pelos superiores. Tal alcanado com a criao e aceitao de um
corpo de regras sociais, com reconhecimento comum dos estatutos hierarquizados.
Estes estatutos so frequentemente mantidos pela imposio da Lei e da Fora,
ainda que as caratersticas econmicas, intelectuais, fsicas, emocionais e
psicolgicas desempenhem um papel no domnio.
Reciprocidade: Este princpio o que recompensa os comportamentos relacionados
com o alcance de resultados comuns, punindo a perseguio de egocentrismos
derivados de interesses pessoais geradores de prejuzos para a Comunidade. Se
algum contribui, a comunidade cuida e recompensa. Se algum desiste de procurar
os interesses gerais a comunidade pune a parte individual na distribuio coletiva,
algumas vezes pela fora e isolamento. Goldstein & Pevehouse (2014) referem a
possibilidade de espiralizao ascendente ou descendente dos conflitos quando as
partes se confrontam. Quando tal acontece, umas das partes deve reduzir a
conflitualidade, agindo generosamente. Se nenhuma das partes diminui o esforo
aplicado no conflito, ento uma das partes ter que ganhar inequivocamente ou os
conflitos continuaro com prejuzos para todas as partes.
Identidade: Cada parte individual pertence ou identifica-se com um grupo mais
alargado ou comunidade. O reconhecimento e a aceitao dessa condio pela
maioria, torna comum que uma parte individual sacrifique os seus interesses
singulares em benefcio de outros. A Etologia reconhece-o na sua rea de estudo,
com observao corrente em colnias de formigas e abelhas, mas igualmente
registado com aes altrustas em animais de maior porte como os lobos, smios,
etc.

18
 3.2. Segurana Humana

Identificados trs princpios bsicos dos sistemas polticos olhemos para o conceito de
Segurana Humana definido pelas Naes Unidas, que pela primeira vez deslocalizou o
foco primrio da Segurana do Estado para a perspetiva da segurana humana individual.

A Segurana Humana (Comisso de Segurao Humana, 2003, 4) definida para

proteo do ncleo vital inerente a todas as vidas humanas de modo a potenciar a
liberdade e realizao humanas. A segurana humana significa a proteo de liberdades
fundamentais liberdades que so a essncia da vida. Significa a proteo de pessoas de
ameaas e situaes crticas (severas) e penetrantes (generalizadas). Significa o uso de
processos sustentados nas foras e aspiraes das pessoas. Significa a criao de sistemas
polticos, sociais, ambientais, econmicos, militares e culturais que em conjunto oferecem
s populaes os elementos estruturantes para a sobrevivncia, sustento e dignidade.

Podemos assim inferir que a pessoa convidada para agir no seu melhor interesse e no
somente dependente dos instrumentos da segurana do Estado. possvel afirmar que o
estado de segurana proporcionalmente mais elevado se a segurana individual e
comunitria for resiliente s presses colocadas pelas ameaas.

Correspondentemente, a segurana humana desenvolve-se no interior de um

enquadramento especfico de proteo e capacitao (empowerment):

Tabela 1 - Enquadramento da Segurana Humana

Proteo

Sentido Descendente

Segurana
Humana

Sentido Ascendente

Capacitao

A proteo deriva dos instrumentos do Estado (pblico) e da sua influncia (privado) para
a proteo de pessoas de ameaas crticas e penetrantes () alm do seu controlo
(Human Security Unit, 2011). Tal requer a construo de instrumentos de governo, Leis,

19
Defesa, Segurana Interna, Sade, Proteo Social, etc.

A capacitao (empowerment) define e implementa estratgias que permitem s pessoas

construir a sua prpria capacidade de tomada de decises, sendo capazes de absorver os
impactos negativos mantendo-se capazes de responder com manuteno da atividade. Esta
resilincia individual deve estar muito bem informada das escolhas para o futuro, para que
essas escolhas possam garantir a segurana humana individual bem como a segurana
comunitria.

Para alcanar a segurana humana, as Naes Unidas propem cinco princpios associados:

Centrada nas pessoas com apresentao e discusso das maiores ameaas que
configurem riscos para uma comunidade em particular, preparando-a para a
edificao de capacidades de resposta que consigam lidar com as ameaas.
Abrangentes pela integrao de mltiplos domnios transversais: economia,
alimentos, sade, ambiente, pessoas, segurana poltica, de pessoas e comunidades.
Qualquer domnio referido possui ameaas especficas e impactos que esto
associados com o nosso mundo interconectado, magnificando efeitos que se
isolados no representariam efeitos catastrficos, e que num mundo globalizado,
representam.
Multissetorial devido s presentes interligaes entre os diferentes domnios da
segurana humana que fora as organizaes da sociedade a adotar respostas
multissetoriais com desenvolvimento de acordos e estratgias em parceria.
De contexto especfico relacionado com o nvel de observao dos fenmenos, que
podem ser locais, nacionais, regionais ou globais. Para um fenmeno especfico ou
grupo de eventos, cada um possu a sua matriz de ameaas e amplitude de solues.
Focalizado na preveno sugerindo uma prospetiva permanente de precursores de
eventos singulares ou em cascata, construindo estratgias globais para a resilincia
estrutural associada a uma nova cultura de segurana, adotando novas regras
holsticas de envolvimento para a preveno de emergncias e crises.

A adoo de abordagens estratgicas induz o conceito de programao faseada direcionada

para o conceito geral de segurana humana. Estes passos so sequenciais e seguidamente
descriminados: (Human Security Unit, 2011):

20
 Fase 1 Anlise situacional: Explorao ambiental das origens e nvel das ameaas
identificando os vetores de impacto nos domnios da segurana humana e os danos
para as pessoas, comunidade, organizaes, infraestruturas e administrao.
Fase 2 Mapeamento e anlise das necessidades, vulnerabilidades e capacidades:
Aps a identificao das ameaas e seus impactos a fase 2 identifica as
necessidades, vulnerabilidades e capacidades em cada domnio de segurana
humana. Em resumo, deteta espaos de insegurana que necessitam de ateno e
ao das autoridades, a avaliao das capacidades e as necessidades para proteo
em segurana das vulnerabilidades nos domnios identificados.
Fase 3 Construo de Estratgias: A conceo de novas estratgias ou a
reformulao das existentes devem integrar os cinco princpios de segurana
humana j identificados com implementao das aes de Proteo, em sentido
descendente, e de Capacitao, em sentido ascendente, planeadas com espaos
temporais claros.
Fase 4 Implementao de modo participado: A implementao da estratgia
adotada dever ser participada pelas partes interessadas relevantes, envolvendo-as
durante as fases do planeamento, preparao, resposta e recuperao.
Fase 5 Avaliao do Impacto da Segurana Humana: Tal como qualquer
processo, os resultados devem ser avaliados por indicadores de gesto atravs das
vrias fases da implementao do programa. nesta fase que as lies so
apreendidas dos insucessos e sucessos, sugerindo a adoo da adaptabilidade e
flexibilidade quando necessrio, incorporando medidas corretivas para atingir
nveis superiores de segurana humana.

3.3. Segurana Definio OTAN

Abordada a perspetiva oferecida pelas Naes Unidas para o conceito de Segurana

Humana, importa apresentar, por derivao do planeamento civil de emergncia de
doutrina OTAN, o conceito de segurana na sua perspetiva, tendo sido solicitada
informao ao NATO Terminology Office, que gentilmente indicou as definies de
segurana oficialmente adotadas pela NATO:

21
 Segurana (1)31: A condio alcanada quando informao classificada, material,
pessoal, atividades e instalaes esto protegidas contra
espionagem, sabotagem, subverso e terrorismo, bem como
contra a perda ou divulgao no autorizada.

Segurana (2)32: As medidas necessrias para alcanar proteo contra

espionagem, sabotagem, subverso e terrorismo, bem como
contra a perda ou divulgao no autorizada.

Termos relacionados: contrainteligncia, contra vigilncia, operaes de segurana,

segurana de proteo, informaes de segurana, subverso e segurana ttica.

31
Cfr. NATO. (2014, Agosto 26). NATO Term. Retrieved Julho 18, 2015, from OTAN - NATO:
https://nso.nato.int/natoterm (traduo livre)
32
Cfr. NATO, Op. Cit., nota 31, (traduo livre).

22
4. Pilares da Segurana

4.1. Defesa Nacional

Iniciaremos o subcaptulo defesa nacional com uma citao do General Loureiro dos
Santos:

Se no acontecer, o mais avisado ser prepararmo-nos para grandes tragdias no

futuro idnticas quelas que os europeus j viveram no passado33.

Ao depararmo-nos com a interrogao, o que ter que acontecer na opinio do General

Loureiro dos Santos? Lido o artigo de opinio que lhe d corpo (Santos L. , 2014), com
apresentao de uma cronologia categorial, que desponta na crise financeira em 2008,
expandida para crise econmica e social, com o emergir, no espao europeu de uma crise
poltica potencialmente incubadora de uma crise de segurana; facilmente chegamos
concluso de que Loureiro dos Santos defende a imperatividade da necessidade de no
permitir a eroso das capacidade de Defesa Nacional, nomeadamente das Foras Armadas,
por via de uma priorizao da garantia de sustentabilidade financeira dos aparelhos
militares34, cujas incumbncias se transcrevem da Lei de Defesa Nacional35:

a) Desempenhar todas as misses militares necessrias para garantir a soberania, a

independncia nacional e a integridade territorial do Estado;
b) Participar nas misses militares internacionais necessrias para assegurar os
compromissos internacionais do Estado no mbito militar, incluindo misses
humanitrias e de paz assumidas pelas organizaes internacionais de que Portugal
faa parte;
c) Executar misses no exterior do territrio nacional, num quadro autnomo ou
multinacional, destinadas a garantir a salvaguarda da vida e dos interesses dos
portugueses;

33
Cfr. Santos, L. (2014, Maio 09). Obrigado, sr. Putin!, por General Loureiro dos Santos. Retrieved Julho 25, 2015,
from Instituto da Democracia Portuguesa: http://idportuguesa.pt/?p=7698
34
Santos L. (2014) defende que: O fator prioritrio a considerar nesse levantamento deveria ter sido constitudo pela
anlise do ambiente estratgico envolvente e das tendncias da sua previsvel evoluo. Cfr. Santos, L., Op. Cit., nota
33.
35
Cfr. Lei Orgnica n. 5/2014 de 29 de Agosto (Procede primeira alterao Lei de Defesa Nacional, aprovada pela
Lei Orgnica n. 1 -B/2009, de 7 de julho).

23
 d) Executar as aes de cooperao tcnico-militar, no quadro das polticas nacionais
de cooperao;
e) Cooperar com as foras e servios de segurana tendo em vista o cumprimento
conjugado das respetivas misses no combate a agresses ou ameaas
transnacionais;
f) Colaborar em misses de proteo civil e em tarefas relacionadas com a satisfao
das necessidades bsicas e a melhoria da qualidade de vida das populaes.

Acrescenta a estas incumbncias, que as Foras Armadas podem ser empregues, nos
termos da Constituio e da Lei n. 44/86, de 30 de Setembro, quando se verifique a
declarao do estado de stio ou de emergncia.

Mas incumbir somente s Foras Armadas a assuno dos desgnios da Defesa Nacional?
So componentes da poltica de defesa nacional, alm da componente militar, todos os
setores do Estado cujas polticas contribuam de forma ativa para o alcance do interesse
estratgico de Portugal. So fontes primrias 36 para a poltica de defesa nacional a
Constituio da Repblica, a Lei de Defesa Nacional, os programas de governo e o
Conceito Estratgico de Defesa Nacional.

Determina o n. 1, artigo 273. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) que:

1. obrigao do Estado assegurar a defesa nacional.

Sendo obrigao do Estado assegurar a defesa nacional, define o artigo 2. da CRP que a
Repblica Portuguesa um estado de direito democrtico, baseado na soberania popular,
que reside, una e indivisvel, no povo (artigo 3. da CRP). Lara A. S. ( 2011, 251), citando
o Prof. Marcelo Caetano37, apresenta definio para o termo povo, representando este o
conjunto de indivduos que para a realizao de interesses comuns se constitui em
comunidade poltica, sob a gide de leis prprias e a direo de um mesmo poder.
Adotando-se esta definio para povo, e com fonte na CRP, incumbe diretamente sobre o
povo, organizado em comunidade poltica, a defesa nacional, sob a gide de leis prprias e
direo de um mesmo poder.

36
Op. Cit., nota 35. N. 1, artigo 4..
37
Cfr. Caetano, Marcello, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, 5. Ed., (pp. 116 e ss).

24
O poder representativo dos interesses coletivos do povo est atribudo a rgos de
soberania, que a CRP, no artigo 110. define como sendo o Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais. destes rgos que emana a direo
de um mesmo poder (o da soberania), pela representao, direo e conduo das polticas
do Estado, matizadas em vrias reas setoriais, entre as quais, a defesa nacional.

Determina concomitantemente o n. 2, artigo 273. da Constituio da Repblica

Portuguesa (CRP) que:

2. A defesa nacional tem por objetivos garantir, no respeito da ordem constitucional,

das instituies democrticas e das convenes internacionais, a independncia
nacional, a integridade do territrio e a liberdade e a segurana das populaes
contra qualquer agresso ou ameaa externas.

Ento incumbe defesa nacional, com matriz primria na Lei de Defesa Nacional mas no
s, garantir; face ameaa ou agresso externa que fira os valores fundamentais dos
portugueses emanados da Constituio Portuguesa, e que cerceiem ou imponham limites
liberdade e a segurana das populaes, dos seus bens e do patrimnio nacional, com
desencadeamento de eventos singulares ou sistmicos potenciadores da gerao de riscos
para a manuteno da independncia nacional e integridade territorial, com manifesta
diminuio da capacidade em assegurar a soberania do Estado e da ao governativa dos
rgos de soberania; a preveno, preparao, resposta e recuperao das condies que
certifiquem a perenidade dos trs valores enunciados: a soberania, a independncia
nacional e integridade territorial de Portugal.

Os superiores interesses do Estado Portugus so defendidos por todos os meios legtimos,

dentro e fora do seu territrio, nas zonas martimas sob soberania ou jurisdio nacional e
do espao areo sob sua responsabilidade. Esta ao faz-se autonomamente ou em parceria
multinacional no quadro do concerto das naes, reservando-se para o Estado, o direito
legtima defesa emergente, para situaes de violncia concreta ou iminente, da
possibilidade de proclamao da guerra. Se ocupado o territrio nacional por foras
estrangeiras, ainda direito e dever de cada portugus a passagem resistncia ativa e
passiva.

25
A poltica de defesa nacional prev tambm o desenvolvimento de capacidades morais e
materiais da comunidade nacional, de modo que possa prevenir ou reagir pelos meios
adequados a qualquer agresso ou ameaa externa. A este propsito Santos L. (2014)
argumenta que, no especificando o Estado Portugus, os pases europeus
em vez de terem erigido os sistemas militares de que precisam em funo do quadro de
ameaas que sobre eles se poderiam abater, traaram esses dispositivos
defensivos/ofensivos com base na sustentabilidade financeira disponvel, ou se no o
fizeram totalmente atriburam-lhe uma importncia tal, que: 1) reduziram foras, 2)
pararam processos de modernizao de equipamentos e de armamentos, e tornou-se menor
o grau de disponibilidade dos existentes, 3) diminuram os exerccios e treinos, 4)
pouparam nos efetivos, por vezes at ao absurdo, 5) e enfraqueceram as condies
materiais e morais dos militares, criando-lhes insegurana quanto ao presente e incerteza
em relao ao futuro.

Em concluso, a Lei de Defesa Nacional afirma que as prioridades do Estado na temtica

da defesa nacional deriva de um amplo debate das opes disponveis e dos objetivos a
alcanar, aprovados em sede da Assembleia da Repblica por proposta do Governo, num
quadro de referncia, designado Conceito Estratgico de Defesa Nacional, sendo este parte
integrante da poltica de defesa nacional.

4.2. O Conceito Estratgico de Defesa Nacional

Iniciando onde se terminou no captulo anterior, o conceito estratgico de defesa nacional

(CEDN) define as prioridades do Estado em matria de defesa, de acordo com o interesse
nacional, e parte integrante da poltica de defesa nacional. este o prembulo da
Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013, de 5 de Abril de 2013 que salienta
claramente onde esto definidas as prioridades em matria de defesa. E aqui deparamo-nos
com uma perplexidade. O CEDN proclama-se como um documento com referenciais de
defesa, e assumidamente, defesa do interesse nacional, que visa garantir, como
previamente discutido, a soberania, a independncia nacional e integridade territorial de
Portugal. Garcia (2015, 99) argumenta que, enquadrando a perplexidade, na Lei
portuguesa a confuso conceptual mantm-se. A que confuso se referir? Existir
alguma obliterao no referencial do que internacionalmente se convenciona Segurana

26
Nacional. Ser que Garcia entende que o CEDN poderia ter o seguinte prembulo o
Conceito de Estratgia Nacional (CEN) define as prioridades do Estado em matria de
Segurana Nacional, de acordo com o interesse nacional, e parte integrante da poltica de
Segurana Nacional. Assume-se o arrojo do pretensiosismo, pois no nos arrogvel,
nem cientificamente apurado, a possibilidade de imaginar o imaginado de outros, mas
ainda assim ir-se- fundamentar, segundo Garcia (2015, 99-100) o imaginado apresentado.
Refere o autor que h uma tendncia para a confuso conceptual dos termos Segurana
Nacional e Defesa Nacional, sustentando que o conceito de Defesa Nacional est muito
ligado apenas atividade militar, mas sabendo que no basta a Defesa para se obter
Segurana, o conceito a adotar deve assim ser o de Segurana Nacional, resultante de um
conjunto de polticas do Estado, devidamente articuladas, mas tambm em outras polticas
sectoriais como a econmica, cultural, educativa, que englobe aes coordenadas de
segurana externa e interna, cuja fronteira est atualmente desvanecida.

Retornemos ao atual CEDN, onde iremos tentar detetar alguns elementos que no o da
defesa, e que possam conferir um novo impulso, ainda que incipiente, tendente
constatao da emergncia do conceito Segurana Nacional, em detrimento do adotado
Defesa Nacional.

O CEDN confirma o despontar de um novo ambiente de segurana, confirmado pela

crise econmico-financeira da Europa, com destaque para a Zona Euro, atestado na
entrevista de Habermas (2015), referente ao acordo alcanado no longo Conselho Europeu
(17 horas), realizado em 12 de Julho de 2015 (Acordo da Dvida Grega). Habermas conclui
sobre o acordo que:

1. O acordo est mal aconselhado (ill-advised). Mesmo considerando os termos de

estrangulamento do acordo como corretos, no expectvel que as reformas sejam
prosseguidas por um governo que admite no acreditar nos termos do acordo.
2. Os resultados no fazem sentido em termos econmicos devido mistura txica de
reformas estruturais do estado e da economia com imposies neoliberais que
desencorajam uma populao grega exausta, liquidando qualquer mpeto para o
crescimento.

27
 3. O resultado declara o Conselho Europeu como politicamente falido devido
relegao de facto de um Estado membro para a condio de protetorado,
contradizendo os princpios democrticos da Unio Europeia.
4. O acordo surge como uma medida punitiva a um governo de esquerda, pela medida
predominantemente simblica do fundo de privatizao.
5. O ministro das finanas Alemo Schaeuble ameaou a Grcia com a sada da zona
euro, revelando-se, sem qualquer vergonha, como o chefe disciplinador da Europa,
fazendo com que pela primeira vez, o Governo Alemo, apresentasse um manifesto
da hegemonia Alem, jogando fora numa noite, o capital poltico que uma
Alemanha melhor acumulara em meio sculo, significando melhor uma
Alemanha caraterizada por maior sensibilidade poltica e mentalidade ps-nacional.

A crtica de Habermas deve-se ao conhecimento de que a proposta de unio dos povos

europeus nasce no longnquo ano de 1946, no espao temporal imediato ao derradeiro
choque de civilizaes do sculo XX, registado para a histria como a Segunda Guerra
Mundial (1939-1945) 38 . O Primeiro-ministro Britnico, Sir Winston Churchill,
representando um dos pases vencedores da guerra 39 , discursou na Universidade de
Zurique40, na Sua, abrindo o debate assembleia com um reconhecimento: I wish to
speak to you today about the tragedy of Europe41.

O estadista britnico foi impelido a defender a criao dos Estados Unidos da Europa para
em nome do progresso, da estabilidade e da paz para os povos e naes europeias e
mundiais, terminada aquela tragdia que se abatera sobre a Europa, sobre essa Europa
sintetizadora de culturas e fonte de arte, de filosofia e de cincia do mundo moderno,
consolidar a probabilidade de diminuio do risco de conflitos europeus. A sua proposio
teve origem no pensamento de Jean Monnet, que argumentou na Arglia, a 5 de Agosto de
1943, que we need to attain the following goals: the re-establishment or establishment of

38
Cfr. World War II. (s.d.). Obtido em 25 de Junho de 2015, de Encyclopaedia Britannica:
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/648813/World-War-II
39
France, Great Britain, the United States, the Soviet Union, and, to a lesser extent, China. Cfr. World War II. Op.
Cit., nota 38.
40
Cfr. Frise Historique Multimedia. (s.d.). Obtido em 11 de Junho de 2015, de Toute L'Europe:
http://www.touteleurope.eu/actualite/frise-historique-multimedia.html
41
Cfr. Churchill, W. (s.d.). Winston Churchill's Speech - Zurique University. Obtido em 11 de Junho de 2015, de
http://www.coe.int/t/dgal/dit/ilcd/Archives/selection/Churchill/ZurichSpeech_en.asp

28
a democratic regime in Europe, and the economic and political organisation of a
European entity, concluindo que there will be no peace in Europe if the States are
reconstituted on the basis of national sovereignty.42

Churchill defendeu assim, que somente esta proposio (European entity) salvaguardaria
os povos de se tornarem uma vast quivering mass of tormented, hungry, care-worn and
bewildered human beings gape at the ruins of their cities and their homes, and scan the
dark horizons for the approach of some new peril, tyranny or terror.43

Os conflitos e crises que despontaram no mdio Oriente, Norte de frica e frica Central
aps a crise de 2008, geraram um fluxo migratrio de pessoas em direo Europa cujas
consequncias e desfecho no previsvel enunciar, mas que ecoam neste futuro, as
palavras do passado de Churchill.

Demonstrando elevada intuio poltica quanto aos atores que deveriam desenvolver o
projeto, Churchill antecipa-se surpresa da sua proposta referindo preventivamente I am
going to say something that will astonish you, apresentando em seguida os atores
principais no jogo diplomtico europeu que se seguiria. Somente uma parceria entre Frana
e a Alemanha poderia desencadear e erigir o processo da unio dos estados europeus,
cabendo Frana a liderana na recuperao moral e cultural da Europa, mas sempre
interconectada com a elevada espiritualidade alem, que por elevada, comparvel
espiritualidade francesa. Churchill preconiza que se devida e corretamente erigida, a unio
dos estados europeus no poderia ser destabilizada pela fora material de um estado
individual integrante. Neste projeto, as pequenas naes seriam fonte de contribuio para
o projeto europeu em igualdade com as grandes naes e ganhariam a sua honra by their
contribution to the common cause 44. O Conselho Europeu de 12 de Julho de 2015 vem
confirmar que a fora material de um estado no destabiliza o concerto dominante dos
pases da Unio Monetria, contudo Habermas oferece-nos o perigo da reemergncia das
hegemonias europeias como fonte de perigos futuros.

42
Cfr. Monnet, J. (s.d.). Jean Monnets thoughts on the future. Obtido em 11 de Junho de 2015, de Translation Centre
Virtuel de la Connaissance sur l'Europe (CVCE): http://www.cvce.eu/content/publication/1997/10/13/b61a8924-57bf-
4890-9e4b-73bf4d882549/publishable_en.pdf
43
Traduo livre do autor: o vazio de uma vasta mole humana de pessoas atormentadas, com fome, aflita e aturdida por
entre as runas das suas cidades e casas, perscrutando nos sombrios horizontes a aproximao de novos perigos, tiranias
ou terror. Cfr. Churchill, W. Op. Cit., nota 41.
44
Cfr. Churchill, W. Op. Cit., nota 41.

29
Outra condicionante ao ambiente estratgido deriva das emergncia de novas potncias e
deteo de fragilidades na Unio Europeia, sem aparelho militar prprio45, passveis de
aproveitamento, como exemplo a capacidade da Federao Russa em desenvolver aes
de presso e recuperao territorial, como o exemplo de secesso da Pennsula da
Crimeia 46 , sem capacidade imediata de oposio do bloco geopoltico constitudo pela
OTAN, com tenses regionais a leste da Europa como demonstra o atual conflito na
Ucrnia. Se a leste a presso deriva de uma federao de estados (Rssia), a sul da europa
a presso faz-se pelos conflitos e crises intra e interestados existentes no norte de frica,
na Africa Subsaariana e no Mdio Oriente, com nascimento de um novo ator
internacional no reconhecido, o Estado Islmico (Daesh), agente ativo da lgica
discursiva do choque de civilizaes (Huntington, 1996). A estes dois focos de presso
ascende a Oriente a China como potncia regional com aspiraes a poder global47.

4.3. Sistema Integrado de Segurana Interna

O conceito de um Sistema Integrado de Segurana Interna ganha formulao em Portugal,

com a publicao da resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007 de 19 de Maro que
preconiza a sua criao atravs da interao de vrios sistemas ou subsistemas nacionais:

O sistema de informaes;
A segurana aeronutica;
A segurana martima;
A emergncia mdica;
O sistema penal;
A autoridade de segurana alimentar e econmica;
A segurana rodoviria e transportes;

45
Cfr. Kalnins, I. (2015, Maro 8). Juncker calls for EU army, says would deter Russia. Retrieved Setembro 5, 2105,
from Reuters: http://www.reuters.com/article/2015/03/08/us-eu-defence-juncker-idUSKBN0M40KL20150308
46
Cfr. Nations, U. (2014, Maro 27). General Assembly Adopts Resolution Calling upon States Not to Recognize
Changes in Status of Crimea Region. Retrieved from United Nations - Meetings Coverage and Press Releases:
http://www.un.org/press/en/2014/ga11493.doc.htm
47
No decurso da celebrao do septuagsimo aniversrio do fim da segunda guerra mundial, a Repblica Popular da
China realizou em Pequim, uma parada militar com 12000 militares, com desfile de meios e recursos militares de
tecnologia avanada, enviando nesse mesmo dia, 5 navios de guerra para o Estreito de Bering (Alasca), onde o Presidente
dos Estados Unidos da Amrica, Barack Obama, realizava uma visita ao Alasca. Cfr. Branigin, W. (2015, Setembro 3).
China sends warships into Bering Sea as Obama concludes Alaska visit. Retrieved from The Washington Post:
https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/china-sends-warships-into-bering-sea-as-obama-concludes-alaska-
visit/2015/09/03/c4dc94f0-5240-11e5-8c19-0b6825aa4a3a_story.html

30
 A segurana ambiental;
A defesa nacional.

Esta mudana justificou-se devido alterao do quadro internacional de segurana, com

fim da Guerra Fria, reconhecendo o Conselho de Ministros data, constrangimentos de
coordenao aquando da necessidade de intervenes conjuntas, nos domnios da
preveno, da ordem pblica, da investigao criminal, da informao e da cooperao
internacional, sendo avisado portanto, preparar o sistema portugus de segurana interna
para uma nova ordem mundial modelada por uma forte dinmica de globalizao e partilha
de informao. Verificou-se a sensibilidade de no processo de racionalizao de recursos,
reconhecer as vantagens de manuteno de foras de segurana de naturezas distintas, com
um servio autnomo especializado em criminalidade complexa, organizada e
transnacional, e outro, face s crescentes presses migratrias, de imigrao e fronteiras.
Na opo de no criao de novas super estruturas, foi objetivo poltico criar um Sistema
Integrado de Segurana Interna com recurso aos sistemas e subsistemas existentes,
otimizando-os com critrios de racionalidade, criando uma nova figura equiparada a
secretrio de estado, diretamente dependente do Primeiro-Ministro, o Secretrio-geral de
Segurana Interna, com competncias de coordenao, direo, controlo e comando
operacional. Este sistema articula-se num modelo de geometria varivel, para a cada
momento48:

Otimizar e projetar, de forma planeada, as capacidades operacionais dos vrios

sistemas, entidades, rgos e servios cuja atividade seja relevante para garantir a
ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas;
Proteger pessoas e bens;
Prevenir e reprimir a criminalidade;
Contribuir para assegurar o respeito pela legalidade democrtica, o normal
funcionamento das instituies democrticas e o regular exerccio dos direitos e
liberdades fundamentais dos cidados;
Assegurar a proteo e o socorro adequados perante crises e cataclismos naturais;

48
Cfr. Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007, de 19 de Maro,
https://dre.pt/application/dir/pdf1sdip/2007/03/05500/16471650.PDF

31
O Sistema de Segurana Interna materializa-se (perdendo o lxico integrado) com a
publicao da Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto, alterada pela Lei n. 59/2015 de 24 de
junho, destinando-se, em especial, a proteger a vida e a integridade das pessoas, a paz
pblica e a ordem democrtica, designadamente contra o terrorismo, a criminalidade
violenta ou altamente organizada, a sabotagem e a espionagem, a prevenir e reagir a
acidentes graves ou catstrofes, a defender o ambiente e a preservar a sade pblica 49.
sendo composto pelos seguintes rgos:

Conselho Superior de Segurana Interna;

Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SG-SSI);
Gabinete Coordenador de Segurana (GCS).

Tem representao no Conselho Superior de Segurana Interna a dimenso poltica (Vice-

Primeiros-Ministros, se os houver, Ministros de Estado e da Presidncia, os Ministros da
Administrao Interna, da Justia, da Defesa Nacional, das Finanas e das Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes e os Presidentes dos Governos Regionais dos Aores e da
Madeira, dois deputados designados pela Assembleia da Repblica); a segurana interna
(Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna); as informaes (Secretrio-geral do
Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa); a defesa nacional (Chefe do Estado-
Maior-General das Foras Armadas); as foras e servios de segurana e informaes (os
comandantes-gerais da Guarda Nacional Republicana e da Polcia Martima, os diretores
nacionais da Polcia de Segurana Pblica, da Polcia Judiciria e do Servio de
Estrangeiros e Fronteiras e os diretores do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e
do Servio de Informaes de Segurana); a dimenso martima (Autoridade Martima
Nacional; a dimenso area (a Autoridade Aeronutica Nacional e a Autoridade Nacional
de Aviao Civil), o Sistema de Operaes de Proteo e Socorro (Presidente da ANPC) e
os servios prisionais (diretor-geral de Reinsero e Servios Prisionais), o ciberespao
(coordenador do Centro Nacional de Cibersegurana) e o diretor-geral da Autoridade
Tributria e Aduaneira.

49
Cfr. N. 3 do artigo 1. da Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto (alterada pela Lei n. 59/2015 de 24 de junho), Lei de
Segurana Interna.

32
O Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SG-SSI) possui competncias de
coordenao, direo, controlo e comando operacional.

Estas competncias so exercidas atravs dos respetivos dirigentes mximos dos sistemas e
subsistemas nacionais de segurana interna, transcrevendo-se, pela sua importncia, as
competncias assignadas ao SG-SSI:

Coordenao:

Coordenar a ao das foras e dos servios de segurana, garantindo o

cumprimento do plano de coordenao, controlo e comando operacional das foras
e dos servios de segurana aprovado pelo Governo;
Coordenar aes conjuntas de formao, aperfeioamento e treino das foras e dos
servios de segurana;
Reforar a colaborao entre todas as foras e os servios de segurana, garantindo
o seu acesso s informaes necessrias;
Desenvolver no territrio nacional os planos de ao e as estratgias do espao
europeu de liberdade, segurana e justia que impliquem atuao articulada das
foras e dos servios de segurana.
Garantir a articulao das foras e dos servios de segurana com o sistema
prisional de forma a tornar mais eficaz a preveno e a represso da criminalidade;
Garantir a articulao entre as foras e os servios de segurana e o Sistema
Integrado de Operaes de Proteo e Socorro;
Estabelecer com o Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica
Portuguesa mecanismos adequados de cooperao institucional de modo a garantir
a partilha de informaes, com observncia dos regimes legais do segredo de
justia e do segredo de Estado, e o cumprimento do princpio da disponibilidade no
intercmbio de informaes com as estruturas de segurana dos Estados membros
da Unio Europeia;
Garantir a coordenao entre as foras e os servios de segurana e os servios de
emergncia mdica, segurana rodoviria e transporte e segurana ambiental, no
mbito da definio e execuo de planos de segurana e gesto de crises;

33
 Garantir a articulao entre o Sistema de Segurana Interna e o planeamento civil
de emergncia;
Articular as instituies nacionais com as de mbito local, incluindo nomeadamente
as polcias municipais e os conselhos municipais de segurana;

Direo:

Facultar s foras e aos servios de segurana o acesso e a utilizao de servios

comuns, designadamente no mbito do Sistema Integrado de Redes de Emergncia
e Segurana de Portugal e da Central de Emergncias 112;
Garantir a interoperabilidade entre os sistemas de informao das entidades que
fazem parte do Sistema de Segurana Interna e o acesso por todas, de acordo com
as suas necessidades e competncias, a esses sistemas e aos mecanismos de
cooperao policial internacional atravs dos diferentes pontos de contacto
nacionais;
Coordenar a introduo de sistemas de informao georreferenciada sobre o
dispositivo e os meios das foras e dos servios de segurana e de proteo e
socorro e sobre a criminalidade;
Proceder ao tratamento, consolidao, anlise e divulgao integrada das
estatsticas da criminalidade, participar na realizao de inquritos de vitimao e
insegurana e elaborar o relatrio anual de segurana interna;
Ser o ponto nacional de contacto permanente para situaes de alerta e resposta
rpidas s ameaas segurana interna, no mbito dos mecanismos da Unio
Europeia.

Controlo:

Ao policiamento de eventos de dimenso ampla ou internacional ou de outras

operaes planeadas de elevado risco ou ameaa, mediante determinao conjunta
dos Ministros da Administrao Interna e da Justia;
gesto de incidentes ttico-policiais graves. Consideram-se incidentes ttico-
policiais graves, alm dos que venham a ser classificados como tal pelos Ministros
da Administrao Interna e da Justia, os que requeiram a interveno conjunta e
combinada de mais de uma fora e servio de segurana e que envolvam:

34
 o Ataques a rgos de soberania, estabelecimentos hospitalares, prisionais ou
de ensino, infraestruturas destinadas ao abastecimento e satisfao de
necessidades vitais da populao, meios e vias de comunicao ou meios de
transporte coletivo de passageiros e infraestruturas classificadas como infra
-estruturas nacionais crticas;
o O emprego de armas de fogo em circunstncias em que se ponha em perigo
a vida ou a integridade fsica de uma pluralidade de pessoas;
o A utilizao de substncias explosivas, incendirias, nucleares, radiolgicas,
biolgicas ou qumicas;
o Sequestro ou tomada de refns.

Comando:

Em situaes extraordinrias, determinadas pelo Primeiro-Ministro aps

comunicao fundamentada ao Presidente da Repblica, de ataques terroristas ou
de acidentes graves ou catstrofes que requeiram a interveno conjunta e
combinada de diferentes foras e servios de segurana e, eventualmente, do
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro, estes so colocados na
dependncia operacional do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna,
atravs dos seus dirigentes mximos.
No mbito das competncias extraordinrias previstas no nmero anterior, o
Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna tem poderes de planeamento e
atribuio de misses ou tarefas que requeiram a interveno conjugada de
diferentes foras e servios de segurana e de controlo da respetiva execuo, de
acordo com o plano de coordenao, controlo e comando operacional das foras e
dos servios de segurana.

O Gabinete Coordenador de Segurana um dispositivo de aconselhamento tcnico e

operacional para coordenao da atividade das foras e dos servios de segurana. Este
dispositivo funciona na dependncia direta do Primeiro-Ministro, ou por delegao, no
Ministro da Administrao Interna, sendo composto por:

Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna;

Secretrio-geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa;

35
 Os comandantes-gerais da Guarda Nacional Republicana e da Polcia Martima;
Os diretores nacionais da Polcia de Segurana Pblica, da Polcia Judiciria e do
Servio de Estrangeiros e Fronteiras e os diretores do Servio de Informaes
Estratgicas de Defesa e do Servio de Informaes de Segurana;
A Autoridade Martima Nacional;
A Autoridade Aeronutica Nacional;
A Autoridade Nacional de Aviao Civil;
O presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil;
O diretor-geral de Reinsero e Servios Prisionais.

4.4. Sistema Nacional de Proteo Civil

Decretou a Assembleia da Repblica, pilar de soberania do Estado Portugus, que a

proteo civil a atividade desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e autarquias
locais, pelos cidados e por todas as entidades pblicas e privadas com a finalidade de
prevenir riscos coletivos inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar
os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes
ocorram50, caraterizada esta atividade pelo seu carcter permanente, multidisciplinar e
plurissectorial, cabendo a todos os rgos e departamentos da Administrao Pblica
promover as condies indispensveis sua execuo, de forma descentralizada, sem
prejuzo do apoio mtuo entre organismos e entidades do mesmo nvel ou proveniente de
nveis superiores51. Entendeu o legislador, possivelmente para clarificar a necessidade
do apoio mtuo entre organismos e entidades do mesmo nvel ou proveniente de nveis
superiores, reforar tal premissa com a definio de um conjunto de princpios especiais,
dos quais se destaca o princpio da prioridade, nos termos do qual deve ser dada
prevalncia prossecuo do interesse pblico relativo proteo civil, sem prejuzo da
defesa nacional, da segurana interna e da sade pblica, sempre que estejam em causa
ponderaes de interesses, entre si conflituantes52.

50
Cfr. N. 1 do artigo 1., Op. Cit., nota 4.
51
Cfr. N. 2, do artigo 1., Op. Cit., nota 4.
52
Cfr. Alnea a) do artigo 5., Op. Cit., nota 4.

36
Que interesse pblico relativo proteo civil ascende em grau de relevncia quando em
considerao com todos os restantes, exceo dos da defesa nacional, segurana interna e
da sade pblica?

Todo o interesse que53 previna os riscos coletivos e a ocorrncia de acidente grave ou de

catstrofe deles resultantes; atenue tais riscos e limite os seus efeitos caso se manifestem;
promova o socorro e assistncia a pessoas e outros seres vivos em perigo, protegendo bens
e valores culturais, ambientais e de elevado interesse pblico e apoie a reposio da
normalidade da vida das pessoas em reas afetadas por acidente grave ou catstrofe.

Para alcance dos objetivos supra enunciados, foi criado o Sistema Nacional de Proteo
Civil, organizado ao nvel nacional, regional, distrital e municipal. Com reflexo nos
diferentes nveis da proteo civil existem rgos com competncias especficas de
enquadramento da poltica nacional de proteo civil (Assembleia da Repblica), de
conduo (Governo, atravs do Conselho de Ministros) e de direo e execuo (Primeiro
Ministro, podendo delegar funes no Ministro da Administrao Interna, com
possibilidade de subdelegao). Ao nvel distrital compete ao membro do governo
responsvel pela rea da proteo civil, desencadear, na iminncia ou ocorrncia de
acidente grave ou catstrofe, as aes de proteo civil de preveno, socorro, assistncia e
reabilitao adequadas a cada caso54, apoiado pelo Comandante Operacional Distrital. Ao
nvel municipal compete ao Presidente de Cmara no exerccio de funes de responsvel
municipal da poltica de proteo civil, desencadear, na iminncia ou ocorrncia de
acidente grave ou catstrofe, as aes de proteo civil de preveno, socorro, assistncia e
recuperao adequadas em cada caso 55 , sendo apoiado pelo Servio Municipal de
Proteo Civil.

Nas Regies Autnomas os servios regionais de proteo civil dependem dos rgos de
governo autonmico, mantendo-se uma articulao com as entidades nacionais, sendo a
poltica, a estruturao dos servios e as respetivas competncias definidos por normativos
emanados das Assembleias Legislativas Regionais.

53
Cfr. N. 1, do artigo 4., Op. Cit., nota 4.
54
Cfr. N. 1 do artigo 34., Op. Cit., nota 4.
55
Cfr. N. 1 do artigo 35., Op. Cit., nota 4.

37
Para apoio execuo da poltica de proteo civil de nvel nacional, regional, distrital e
local, as autoridades polticas so apoiadas por agentes de proteo civil. Estes agentes so
os seguintes:

Os corpos de bombeiros;
As foras de segurana;
As Foras Armadas;
Os rgos da Autoridade Martima Nacional;
A Autoridade Nacional da Aviao Civil;
O INEM, I. P., e demais entidades pblicas prestadoras de cuidados de sade;
Os sapadores florestais.

Apoiados por um conjunto de entidades sobre quem recai o dever especial de colaborao:

Entidades de direito privado detentoras de corpos de bombeiros, nos termos da lei;

Servios de segurana;
Servio responsvel pela prestao de percias mdico-legais e forenses;
Servios de segurana social;
Instituies particulares de solidariedade social e outras com fins de socorro e de
solidariedade;
Servios de segurana e socorro privativos das empresas pblicas e privadas, dos
portos e aeroportos;
Instituies imprescindveis s operaes de proteo e socorro, emergncia e
assistncia, designadamente dos sectores das florestas, conservao da natureza,
indstria e energia, transportes, comunicaes, recursos hdricos e ambiente, mar e
atmosfera;
Organizaes de voluntariado de proteo civil

Alm destes(as), e decorrente do seu estatuto prprio, a Cruz Vermelha Portuguesa, exerce
funes de proteo civil nos domnios da interveno, apoio, socorro e assistncia
sanitria e social56.

56
Cfr. N. 2 do artigo 46., Op. Cit., nota 4.

38
Os agentes de proteo civil e as entidades com dever de colaborao (exceto as
organizaes de voluntariado de proteo civil), encontram-se submetidos, no plano
operacional, ao Princpio da Unidade de Comando, no mbito do Sistema Integrado de
Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS). O SIOPS encontra-se regulado no Decreto-Lei
n. 72/2013, de 31 de maio, com regulao e definio sobre o desenvolvimento do
Sistema de Gesto de Operaes previsto no SIOPS, no Despacho do Presidente da
Autoridade Nacional de Proteo Civil n. 3551/2015, de 9 de abril (2. srie). Esta
determinao no de aplicao direta Cruz Vermelha Portuguesa, luz do artigo 48. da
Lei de Base de Proteo Civil, visto o mesmo especificar que o SIOPS se aplica aos
agentes de proteo civil e s entidades previstas nas alneas a) a g) do n. 1 do artigo 46. -
A, encontrando-se excluda a Cruz Vermelha Portuguesa. A Cruz Vermelha Portuguesa
tem o dever especial de colaborao com a Autoridade Nacional de Proteo Civil por via
do artigo 5. do Decreto-Lei n. 163/2014, de 31 de outubro (Orgnica da ANPC).

O Sistema Nacional de Proteo Civil possui instrumentos de enquadramento normativo

para desenvolvimento das aes de preveno, preparao, resposta e recuperao face
ocorrncia ou iminncia de ocorrncia de acidentes graves ou catstrofes, podendo ser
declaradas as situaes de alerta, contingncia ou calamidade, que desencadeiam a
ativao automtica dos Planos de Emergncia de Proteo Civil (exceto na situao de
alerta, em que as estruturas de coordenao poltica territorialmente competentes avaliam
da ativao do Plano), com convocao das estruturas de coordenao poltica e
institucional 57 territorialmente competentes e/ou Centros de Coordenao Operacional,
estes de carter conjuntural, para apoiar as autoridade de proteo civil na gesto de
emergncia.

57
s estruturas de coordenao institucional correspondem as Comisses de Proteo Civil, no estando
claro na Lei de Bases de Proteo Civil (Lei n. 85/2015, de 3 de Agosto), a composio e funcionamento das
estruturas de coordenao poltica ao distintos nveis da proteo civil, nomeadamente ao nvel distrital e
municipal, podendo aqui especular-se que ao nvel distrital, podero corresponder os trs presidentes de
cmara nomeados pela Associao Nacional de Municpios Portugueses, e ao nvel municipal corresponder
esta estrutura o executivo municipal, contudo nada suporta esta interpretao pessoal.

39
Tabela 2 - Competncia para Declarao das Situaes de Alerta, Contingncia e Calamidade

Situao de Situao de Situao de

*
Alerta Contingncia Calamidade
Presidente de Cmara (Nvel Local) X
Entidade responsvel pela rea da proteo
civil no seu mbito territorial de competncia X X
(Nvel Distrital)
Entidade responsvel pela rea da proteo
X X
civil (Nvel Regional)
Ministro da Administrao Interna
X X
(Nvel Nacional)**
Governo (Conselho de Ministros) X
*- A declarao de situao de alerta, de situao de contingncia e de situao de calamidade pode reportar-
se a qualquer parcela do territrio, adotando um mbito inframunicipal, municipal, supramunicipal, regional
ou nacional.
**- O Ministro da Administrao Interna pode declarar a situao de alerta ou a situao de contingncia
para a totalidade do territrio nacional ou com o mbito circunscrito a uma parcela do territrio nacional

relevante o cuidado do legislador ao definir que declarada uma das situaes (), todos
os cidados e demais entidades privadas esto obrigados, na rea abrangida, a prestar s
autoridades de proteo civil a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as
ordens e orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas
solicitaes58, com medidas reforadas no caso de declarao da situao de calamidade:

Mobilizao civil de pessoas, por perodos de tempo determinados;

Fixao, por razes de segurana dos prprios ou das operaes, de limites ou
condicionamentos circulao ou permanncia de pessoas, outros seres vivos ou
veculos;
Fixao de cercas sanitrias e de segurana;
Racionalizao da utilizao dos servios pblicos de transportes, comunicaes e
abastecimento de gua e energia, bem como do consumo de bens de primeira
necessidade;
Livre acesso dos agentes de proteo civil propriedade privada, na rea abrangida,
bem como a utilizao de recursos naturais ou energticos privados, na medida do
estritamente necessrio para a realizao das aes destinadas a repor a
normalidade das condies de vida;

58
Cfr. N. 1 do artigo 11., Op. Cit., nota 4.

40
 Requisio temporria de bens ou servios, nomeadamente quanto verificao da
urgncia e do interesse pblico e nacional que fundamentam a requisio;
Dispensa do servio pblico (agentes de proteo civil e de socorro) quando sejam
chamados pelo respetivo corpo a fim de enfrentar um acontecimento objeto de
declarao de situao de calamidade;
Possibilidade de suspenso de planos municipais de ordenamento do territrio e ou
planos especiais de ordenamento do territrio, em partes delimitadas da rea
abrangida pela declarao;
Regime especial de contratao de empreitadas de obras pblicas, fornecimentos de
bens e aquisio de servios.

A estrutura da Proteo Civil prev a existncia de um servio central de natureza

operacional, sob administrao direta do estado, no mbito do Ministrio da Administrao
Interna - Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC) atribuindo-lhe competncias de
planeamento, coordenao e execuo da poltica de Proteo Civil na preveno e reao
a acidentes graves e catstrofes, de proteo e socorro de populaes e de superintendncia
dos bombeiros. Com a recente alterao orgnica da ANPC 59 , alm das j referidas
competncias, foram fixadas as atribuies em matria de planeamento civil de
emergncia60 para assegurar o planeamento e coordenao das necessidades nacionais na
rea do planeamento civil de emergncia com vista a fazer face a situaes de crise ou de
guerra 61 . Este planeamento no se insere (ANPC, Planeamento Civil de Emergncia,
2012) num Sistema Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, existente aquando
funes do extinto Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia (CNPCE)62 e
Comisses de Planeamento de Emergncia, sendo considerada, no novo enquadramento,

59
Cfr. Decreto-Lei n. 163/2014, de 31 de outubro. Orgnica da Autoridade Nacional da Proteo Civil.
60
If safety and security dont increase then freedom will decrease. Consequently, efficient civil emergency planning is
ultimately a matter of protecting fundamental democratic values, human freedoms, human rights, and everyday safety and
security. Op. Cit. MSB. (2009). International CEP Handbook 2009 - Civil Emergency Planning in the NATO/EAPC
Countries. Retrieved Abril 23, 2014, from Swedish Civil Contingencies Agency: http://rib.msb.se/Filer/pdf/24677.pdf
61
Cfr. N. 1 do artigo 2., Op. Cit., nota 59.
62
Se extinto o CNPCE, conforme afirmado no stio de internet da ANPC (ANPC, Planeamento Civil de Emergncia,
2012), verifica-se uma forte contradio com o definido na Lei Orgnica n. 5/2014 de 29 de Agosto (procede
primeira alterao Lei de Defesa nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho), nomeadamente no
ponto 4 do artigo 14. onde est definido que O Ministro da Defesa Nacional coordena o Conselho Nacional de
Planeamento Civil de Emergncia.

41
uma atividade que compete Direo Nacional de Planeamento de Emergncia (DNPE) da
ANPC.

A DNPE est organizada no seguinte modelo:

Presidente ANPC

DNPE

Direo de Servios de Direo de Servios de

Segurana Contra Riscos e Planeamento
Incndios em Edifcios

Diviso de
Diviso de Diviso de Riscos e Diviso de
Regulamentao,
Fiscalizao e Ordenamento Planeamento de
Normalizao e
Verificao Proteo Civil
Credenciao

Diviso de
Planeamento Civil de
Emergncia

Ilustrao 1 - Organograma da DNPE (ANPC)

Compete, no geral, DNPE contribuir para a definio da poltica nacional de

planeamento civil de emergncia e assegurar o desenvolvimento e a coordenao das
atividades de planeamento civil de emergncia63, e em especfico64:

Elaborar diretrizes gerais para o planeamento civil de emergncia com vista

satisfao das necessidades civis e militares;
Contribuir para a elaborao das diretrizes para a adaptao dos servios pblicos
s situaes de crise ou s de tempo de guerra;
Apreciar os planos que, no mbito do planeamento civil de emergncia, lhe sejam
submetidos pelos servios pblicos competentes para o efeito, bem como por outras
entidades;
Aprovar previamente as informaes e propostas a apresentar pelos representantes
nacionais aos correspondentes comits do Comit do Planeamento Civil de
Emergncia da OTAN Civil Emergency Planning Committee (CEPC);

63
Cfr. Alnea e) do n. 1 do artigo 12., Op. Cit., nota 59
64
Cfr. N. 2 do artigo 12., Op. Cit., nota 59

42
 Identificar os servios pblicos ou privados que devam desempenhar misses
relacionadas com o planeamento civil de emergncia;
Assegurar a execuo das diretrizes e dos planos aprovados pelo Governo,
requerendo as informaes que julgue necessrias;
Obter a colaborao dos servios competentes, pblicos ou privados, ou de
especialistas, na elaborao de estudos e informaes;
Promover o esclarecimento das populaes acerca dos problemas relacionados com
o planeamento civil de emergncia;
Dar parecer ou informaes sobre todos os assuntos que lhe forem submetidos pelo
membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna;
Fazer propostas para adequar a legislao por forma a responder a necessidades
nacionais e aos compromissos assumidos no mbito da OTAN;
Cumprir as atribuies e competncias fixadas na legislao relativa a normas de
segurana.

Historicamente (ANPC, 2012a) o Planeamento Civil de Emergncia (PCE) nasce no seio

da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, no ps segunda guerra mundial, para
recolha, anlise e partilha de informao sobre o uso mais eficiente dos recursos civis para
planeamento, preparao e recuperao face a uma agresso dos pases integrantes do
antigo pacto de Varsvia, liderado ento pela Unio Sovitica. Na atualidade, as atividades
do PCE englobam, alm da preparao para cenrios decorrentes de crises ou guerras, o
reconhecimento do potencial disruptivo dos acidentes graves e catstrofes sobre as
sociedades modernas, integrando por esta via o PCE.

A doutrina da OTAN (NATO, 2015) atribui em primeiro plano, o PCE como uma
responsabilidade nacional de cada estado, reconhecendo que num mundo globalizado e
interconectado, grandes catstrofes podem materializar uma ameaa estabilidade e
segurana nacionais, no podendo os pases confiar em solues puramente nacionais para
resposta s emergncias complexas, adotando, fruto da adeso a organizaes
internacionais especializadas, alianas com objeto especfico. O planeamento civil de
emergncia no mbito da OTAN focaliza-se em cinco reas:

Apoio civil para operaes do artigo 5. (defesa coletiva) da aliana;

43
 Apoio para operaes distintas do artigo 5. (resposta a crises);
Apoio s autoridades nacionais em emergncias civis;
Apoio s autoridades nacionais na proteo das populaes contra os efeitos das
armas de destruio massiva;
Cooperao com os pases parceiros na preparao e resposta contra desastres.

Neste enquadramento, a atividade de PCE em Portugal, pas membro e fundador da OTAN

(MNE, 2015) com assinatura do Tratado de Washington65, em 4 de Abril de 1949, possui
as seguintes competncias (DNPE):

Apreciar os documentos e informaes mais relevantes apresentados no CEPC

(Civil Emergency Planning Committee);
Cometer a realizao de estudos aos servios pblicos competentes para o efeito;
Fixar as normas de identificao e de preparao dos representantes e tcnicos
nacionais designados para as agncias civis de tempo de guerra da OTAN;
Coordenar a aplicao em Portugal da doutrina OTAN promulgada no mbito do
Comit de Proteo Civil Civil Protection Group (CPC) e respetivos grupos
de trabalho;
Definir a delegao nacional e assegurar a presena nas reunies plenrias do
CEPC.

4.5. O Planeamento Civil de Emergncia Condio Atual

Para estudo da condio atual do Planeamento Civil de Emergncia (PCE), fruto da

extino do Sistema Nacional de Planeamento Civil de Emergncia66, com integrao das
suas atribuies na Autoridade Nacional de Proteo Civil, procedeu-se a entrevista semi-
estruturada com o Chefe da Diviso de PCE, Tenente-Coronel Pedro Ferreira.

A entrevista decorreu segundo o ordenamento constante no anexo 1.

65
O Decreto de ratificao do Tratado do Atlntico Norte foi publicado no Dirio do Governo n 165, 1 Srie, de 28 de
Julho de 1949. Cfr. MNE. (2015, Fevereiro). Organizao do Tratado do Atlntico Norte. Retrieved from Instituto
Diplomtico - Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE): http://idi.mne.pt/pt/relacoes-diplomaticas-de-portugal/386-
relacoes-diplomaticas-portugal-junto-da-nato-otan.html
66
Constitudo pelo Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia e Comises de Planeamento Civil de
Emergncia.

44
Na conduo da entrevista (durao de 01:26:27) foram colocadas diversas perguntas
exploratrias do tema para formalizao de uma imagem o mais distinta possvel da
condio atual do planeamento civil de emergncia em Portugal, que se procurar
transmitir. No tendo sido solicitada reserva de informao, adotar-se- esse princpio face
sensibilidade dos assuntos em presena, pelo que no se expor o seu contedo em
detalhe, ficando a mesma para arquivo pessoal.

Em primeira momento, podemos afirmar que aps a extino do Sistema Nacional de

Planeamento Civil de Emergncia (2013) 67 , encontrava-se a diviso encarregue pelo
Planeamento Civil de Emergncia em Portugal, data da entrevista (07 de Julho de2015),
dotada com um chefe de diviso, nomeado em 22 de Maio de 201568, e um tcnico. A esta
equipa so atribudas as seguintes responsabilidades69:

a) Assegurar a atividade de planeamento civil de emergncia para fazer face, em

particular, a situaes de crise ou guerra;

b) Contribuir para a definio da poltica nacional de planeamento civil de

emergncia em articulao com servios pblicos ou privados que desempenham
misses relacionadas com esta atividade;

c) Elaborar diretrizes gerais para o planeamento civil de emergncia com vista

satisfao das necessidades civis e militares;

d) Apreciar os planos, no mbito do planeamento civil de emergncia, submetidos

pelos servios pblicos competentes para o efeito, bem como por outras entidades;

e) Identificar os servios pblicos ou privados que devam desempenhar misses

relacionadas com o planeamento civil de emergncia;

f) Assegurar a execuo das diretrizes e dos planos aprovados pelo Governo,

requerendo as informaes que se julguem necessrias;

67
Decreto-Lei n. 73/2012, de 26 de maro, republicado pelo Decreto-Lei n. 163/2014, de 31 de outubro.
68
Cfr. DRE. (2015). Designao do chefe da Diviso de Planeamento Civil de Emergncia, consultado em 17 de
Setembro de 2015, https://dre.pt/application/file/67282337.
69
Despacho n. 14688/2014, de 25 de novembro, do Presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC),
publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 235, de 4 de dezembro, republicado pelo Despacho n. 1553/2015, de 13
de janeiro de 2015, do Presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), publicado no Dirio da Repblica,
2. srie, n. 31, 13 de Fevereiro.

45
 g) Obter a colaborao dos servios competentes, pblicos ou privados, ou de
especialistas, na elaborao de estudos e informaes;

h) Promover o esclarecimento das populaes acerca das matrias relacionadas com

o planeamento civil de emergncia;

i) Fazer propostas para adequar a legislao por forma a responder a necessidades

nacionais e aos compromissos assumidos no mbito da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN);

A nvel OTAN, compete ainda DPCE:

a) Acompanhar os trabalhos do Comit de Planeamento Civil de Emergncia

(CEPC), designadamente:

i) Apreciar os documentos e informaes mais relevantes apresentados no

CEPC;

ii) Definir a delegao nacional e assegurar a presena nas reunies

plenrias do CEPC.

b) Cometer a realizao de estudos aos servios pblicos competentes para o efeito;

c) Fixar as normas de identificao e de preparao dos representantes e tcnicos

nacionais designados para as agncias civis da OTAN.

Face ao curto tempo decorrido entre a nomeao do responsvel da Diviso de

Planeamento Civil de Emergncia (Maio de 2015) e o momento da entrevista (Julho de
2015), foi reconhecido que pela exiguidade de tempo em funes (2 meses), este tempo foi
dedicado ao estudo da problemtica (ponto de situao) com elaborao de um draft de
proposta de definio da poltica nacional de planeamento civil de emergncia, a submeter
ao poder poltico. O desenvolvimento e coordenao das atividades de PCE realiza-se com
apoio de entidades setoriais, a que a Diviso de PCE recorre conjunturalmente at ao
momento presente, desenvolvendo contactos, medida do tempo e recursos disponveis
para de modo sustentado avaliar os planos de PCE setoriais existentes, dinamizando a sua
anlise e reviso para que possam constituir um instrumento integrado e complementar

46
para a gesto de crises ou cenrios de guerra. Neste seguimento, o PCE deve desenvolver
os seguintes cenrios tipo:

Guerra Conflito Desastre Natural Desastre Tecnolgico /Infraestruturas Crticas

Crise Poltica Crise de Transportes Crise Ambiental Crise Ciberntica Crise de
Carncia de Sangue e Medicamentos Crise de gua Crise Sanitria Crise
Alimentar Crise Energtica e Crise Social.

So entidades setoriais atualmente consultadas ou passveis de consulta, as seguintes:

Ministrio da Agricultura e do Mar Gabinete de Planeamento, Polticas e

Administrao Geral (GPP);
Ministrio da Economia Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM);
Ministrio da Economia Direo Geral das Atividades Econmicas (DGAE);
Ministrio da Economia Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM);
Ministrio da Economia Autoridade Nacional da Aviao Civil (ANAC);
Ministrio da Economia Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT);
Ministrio da Economia Direo Geral dos Recurso Maritmos (DGRM);
Ministrio da Ministro do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia
Agencia Portuguesa do Ambiente;
Ministrio da Ministro do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia
Direo-Geral de Energia e Geologia;
Presidncia do Conselho de Ministros Centro Nacional de Ciber Segurana
Ministrio da Sade Instituto Nacional de Emergncia Mdica;

Segundo informao da Diviso de PCE devem ser envolvidas para participao as

seguintes:

Ministrio da Sade Direo Geral de Sade;

Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social;
Ministrio da Defesa Nacional - Direo-Geral de Poltica de Defesa Nacional
(DGPDN);
Ministrio dos Negcios Estrangeiros - Direo-Geral de Poltica Externa;
Ministrio da Administrao Interna - Sistema de Segurana Interna;
Ministrio das Finanas;

47
 Ministrio da Justia;
Ministrio do Desenvolvimento Regional;
Ministrio da Educao e Cincia.

Face fase de incipincia do redesenvolvimento do PCE em Portugal, que transpareceu

encontrar-se em estado de latncia aps a extino do Sistema Nacional de PCE, sendo
agora paulatinamente reativado com alocao de escassos recursos humanos na ANPC, e
aps elaborao de outro contacto com a Direo de Servios de Competitividade do
Gabinete de Planeamento, Polticas e Administrao Geral (Ministrio da Agricultura e do
Mar), que por intermdio do Eng. Nuno Manama, com amabilidade auxiliou
compreenso do nvel de preparao existente ao nvel das medidas no domnio da
agricultura e do abastecimento alimentar, em situaes de emergncia, comunicando
contudo que a informao recebida de carter reservado no podendo ser na integra
includa no mbito da investio70, podendo contudo transcrever a informao de carter
geral transmitida:

Nuno Sousa: Possui o Ministrio da Agricultura e do Mar plano setorial para

o Planeamento Civil de Emergncia? Se sim, pergunto se esto definidos,
semelhana das reservas nacionais para os produtos petrolferos, nveis de reservas
estratgicas alimentares?

Eng. Nuno Manata: No existem nveis de reservas estratgicos definidos e

especificamente monitorizados para este efeito. Existem propostas em equao em
linha com o que no passado recente foi apresentado e sumariado de acordo com o
PowerPoint que se anexa (de uso reservado), devendo adiante ser tomadas decises
sobre os produtos a acompanhar, fases do circuito comercial em que se encontram
(uma vez que para determinados produtos podero no existir stocks na produo
mas sim em estruturas a jusante). O importante ser garantir uma reserva que desse
garantia de abastecimento com uma dieta relativamente equilibrada em hidratos de
carbono, protenas e lpidos, o que pode naturalmente ser conseguido com recurso a

70
Em resposta ao seu pedido, informamos que, como certamente compreender, alguma da matria versada no
passvel de divulgao pblica. Eng. Nuno Manata em 19 de agosto de 2015.

48
 diversos produtos. O abastecimento em gua potvel ser uma das grandes
preocupaes do abastecimento, bem como o do leite.

O contacto com a Direo de Servios de Competitividade do Gabinete de Planeamento,

Polticas e Administrao Geral do Ministrio da Agricultura e do Mar confirmou, numa
das entidades, a fase incipiente de preparao do PCE (devendo adiante ser tomadas
decises sobre os produtos a acompanhar, fases do circuito comercial em que se
encontram) j transmitida pela Diviso de PCE, e que se entendeu extensvel a outras
entidade setoriais, pelo se optou por no proceder a mais contactos em razo do nicio da
fase de levantamento do planeamento existente nessas mesmas entidades com vista sua
reviso e futura integrao.

4.6. Gesto de Crises e Guerra

Debruando-se o Planeamento Civil de Emergncia sobre o planeamento e coordenao as

necessidades nacionais com vista a fazer face a situaes de crise ou guerra, importa no
mbito desta investigao, aprofundar os dois conceitos chave, para que possamos no
captulo Discusso, justificar fundamentadamente os argumentos defendidos.

4.6.1. Crise

No encontrando definio para o lxico Crise nos Tratados da Unio, Larsson (Larsson
et al., 2009: 2) define uma crise como um large-scale incident that comes unexpectedly,
calls for immediate action and threatens the fundamental values of the society 71 . Na
leitura da definio no se depreendem categorizaes de ordem ou gradao polticas. A
gradao recai sobre a magnitude do incidente (large-scale) e, indiretamente, sobre o
objeto ameaado os valores fundamentais da sociedade. Mas tambm aqui no conforma
os valores. Os valores so definidos pela sociedade. O apelo direto dirigido para a
imperatividade da ao sem concretizao dos elementos que constituam um dispositivo (a
construo holstica). A ameaa ou o risco de ameaa aos valores fundamentais de uma
sociedade constitui a situao de crise e razo para edificar, dispor e empregar um
dispositivo, entendido como um conjunto de meios materiais e imateriais distintos, para

71
Traduo livre do autor: CRISE: Um incidente sbito de larga escala, que requer ao imediata, ameaando os
valores fundamentais de uma sociedade. Cfr. Olsson, S., & Et al. (2009). Crisis Management in the European Union (1.
ed.). Heidelberg: Springer. (p. 2).

49
preveno, resposta e reposio da normalidade aquando da probabilidade ou da
manifestao dos riscos ou ameaas atentatrios dos valores fundamentais. So valores
inviolveis e inalienveis dos Homens, com raiz no patrimnio cultural, religioso e
humanista da Europa72, a liberdade, a democracia, a igualdade e o Estado de direito. A
estes valores fundamentais acrescenta o artigo 2. do Tratado da Unio Europeia (UE,
2010), o respeito pela dignidade humana, o respeito pelos direitos do Homem, incluindo
os direitos das pessoas pertencentes a minorias. Quando ameaados os valores
fundamentais impera a necessidade de ao. Na circunvizinhana da materializao fsica
de aes concretas para a gesto de crises subjaz um dispositivo composto por um
conjunto heterogneo de elementos, entre os quais discursos, () decises
regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos e proposies
filosficas.73 Segundo Michel Foucault (Pereira, 2009, 185) as instituies constituem um
dos elementos do dispositivo sendo-lhes inerente a edificao, organizao e emprego de
meios atinentes prossecuo de um objetivo. A Unio Europeia edificou um dispositivo
de Gesto Civil de Crises, que entre outros elementos (Civil-militar/militar), definiu, no
Conselho Europeu de Santa Maria da Feira (2000) quatro reas de interveno prioritrias
na gesto civil de crises: Polcia, Sistema Judicirio, Administrao e Proteo Civil74.

Na continuidade de pesquisa sobre o termo crise foi solicitada informao ao NATO

Terminology Office, em 14 de Junho de 2015. Folkert Zijlstra (Acting Terminology
Coordinator) informou que75 No existem definies especficas OTAN para os termos
que menciona no seu email76. Tal significa que para estes conceitos, incluindo Crise, a
OTAN recorre s definies contidas no Concise Oxford English Dictionary (Ingls) and

72
Prembulo do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. Cfr. UE. (2010).
Verses Consolidadas do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia - Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia. Retrieved from Unio Europeia: http://europa.eu/pol/pdf/consolidated-
treaties_pt.pdf
73
Cfr. Pereira, M. J. (2009). Poltica Externa Europeia como um Dispositivo de Segurana. In C. G. Costa, & Et al, A
Unio europeia Como Ator Global - Dimenses Econmicas e Normativas da Poltica Externa Europeia (pp. 167 - 244).
Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas. (p. 185).
74
Cfr. Civilian Crisis Management. (s.d.). Obtido em 6 de Setembro de 2015, de External Union Action Service:
http://eeas.europa.eu/csdp/civilian-crisis-management/index_en.htm
75
Zijlstra, Folkert. (Acting Terminology Coordinator): There are no specific NATO definitions of the other concepts
you mention in your email. This means that for these concepts, including crisis, NATO uses the definitions as contained
in the Concise Oxford English Dictionary (for English) and Le Petit Robert (for French)
76
Consultar Anexo 2.

50
Le Petit Robert (Francs). A terminologia solicitada foi para os seguintes termos: Crise,
Gesto de Crises, Segurana, Guerra e Planeamento Civil de Emergncia.

Consultado o termo Crise no Concise Oxford English Dictionary, de acordo com

indicao do NATO Terminology Office, encontramos a seguinte definio:

1. A time of intense difficulty or danger.

2. The turning point of a disease when an important change takes place, indicating
either recovery or death.
ORIGIN ME: medical L., from Gk krisis decision, from krinein decide.

Complementarmente, buscaram-se outras fontes referenciais para o termo Crise:

(DOD, 2015) Crisis An incident or situation involving a threat to the United States, its
citizens, military forces, or vital interests that develops rapidly and creates a condition of
such diplomatic, economic, or military importance that commitment of military forces and
resources is contemplated to achieve national objectives. (p. 55)

Rodrigues (2012) oferece uma definio : disrupo crtica grave no equilbrio interno ou
externo do Estado de direito democrtico ou da sociedade, de ordem diversa, com ameaa
ao controlo poltico e garantia da realizao das tarefas fundamentais do Estado e das
funes vitais da sociedade, impondo um tempo limitado de resposta e reposio da
situao de normalidade e existindo a probabilidade do emprego da fora.

O normativo de criao do Sistema Nacional de Gesto de Crises 77 (revogado com a

publicao da Lei de Segurana Interna j aqui abordada) refere que a crise (situa-se)
entre a normalidade e a guerra, a urgncia de decises e de aes imediatas e a aplicao
de meios adequados de resposta, no sentido do restabelecimento da situao anterior, ou da
salvaguarda dos interesses postos em causa, impe a definio de uma estrutura que, de
uma forma interdepartamental e transversal, abranja todas as componentes necessrias
gesto de crises, com adaptabilidade sua natureza.

77
Cfr. Prembulo do Decreto-Lei n. 173/2004, de 21 de Julho. Sistema Nacional de Gesto de Crises (Revogado)

51
 4.6.2. Guerra78

Para adaptabilidade natureza das crises de despontam, e como instrumento final da sua
regulao, inscreveu Karl von Clausewitz (Howard, 2002) nos anais da histria que a
guerra uma trinidade composta pelas politcas dos governos (sendo uma sua
continuidade), as atividades militares e as paixes dos povos79. As paixes dos povos
podem remeter-nos para as dimenses da Segurana Humana j aqui abordadas,
assumindo-se a guerra, nesta consequncia, um fenmeno social 80 para defesa dos
interesses permanentes da sociedade, importando aferir da sua regularidade para efeitos da
anlise conjuntural do Planeamento Civil de Emergncia? Phillips & Axelrod (2005:xxii)
descrevem que o historiador suo Jean-Jacques Babel estimou que ao longo de 5500 anos
o mundo conviveu com uns magros 292 anos de paz81. Tal desiderato confere ao fenmeno
da polemologia um carcter de constncia permanente na vagar das pocas. Os autores
sustentam que nenhum empreendimento humano se compara com a guerra devido aos
elevados custos em recursos monetrios, matrias primas e recursos derivados, em
esforo, dor e vidas, que envolve os coraes e as mentes, que engloba uma srie de
preparativos, desde atos srdidos secretos e desespero mobilizao de pessoas em massa
de naes inteiras82. No anexo 3 pode ser consultada uma lista cronolgica de guerras ao
longo do curso da histria (Phillips & Axelrod, 2005), dando sustento ao argumento de
Jean-Jacques Babel.

Justificada a constncia da guerra como fenmeno social, para o qual as sociedades

avisadas se preparam, oferece-se a definio adotada no Regulamento de Campanha de
Operaes, aprovado pelo Estado Maior do Exrcito (verso 1987), que define a guerra
como um ato de violncia organizada entre estados, quase-estados ou coligaes em que
o recurso luta armada constitui, pelo menos, possibilidade potencial, visando um

78
Igitur qui desiderat pacem, praeparet bellum. Cfr. Pejcinovic, L. (2013). War in International Society. New York:
Routledge. (p. 172) Op cit. Vegetius, Epitoma Rei Militaris Liber III, The Latin Library,
http://www.thelatinlibrary.com/vegetius3.html.
79
Op. Cit. Howard, M. (2002). The First World War: A Very Short Introduction. New York: Oxford University Press.
(p. 1)
80
Op. Cit. Phillips, C., & Axelrod, A. (2005). Encyclopedia of Wars. New York: Facts On File. (p. xxiii)
81
Os autores Phillips & Axelrod (2005) no referem o perodo em apreo.
82
Clearly, war is and has always been as much and more a social phenomenon as a military one. Cfr. Phillips, C., &
Axelrod, A., Op. Cit., nota 80, p. xxii.

52
determinado fim poltico em que cada um dos adversrios procura obrigar o outro a
submeter-se sua vontade, ou seja, a capitular 83.

Tabela 3 - Natureza e tipologia dos conflitos armados (Adaptado de RCO - 200584)

Tipo de Guerra Descrio geral Variantes Contendores

Estados com potencial relativo
Formal Internacional Simtrica
semelhante
Assimtrica
Estados com potencial relativo
Entre entidades positiva
desequilibrado
Informal (dissimtrica)

Transnacional ou interna Simtrica Entidades no-estatais (transnacional)

Pelo menos um contendor Assimtrica Estados vs. Entidades no estatais

no estatal negativa (interna)
Ambgua Caso particular de guerra
Estados vs. entidades no estatais de
informal assimtrica (crime No tem
tipo criminoso organizado
organizado)

Bessa (2012) integra a guerra como a ltima deciso de pendor gravoso para resoluo de
um conflito, integrando-se esta na categoria dos instrumentos violentos ou de
constrangimento da vontade contrria. Os meios antecedentes guerra so a dissuao 85, a
ameaa86, as presses econmicas87 e a presso militar88. Sucede que antes do recurso
faculdade de uso de meios coersivos, o Estado possui sua disposio, meios pacficos na

83
Op. Cit. EME (1987). Operaes Volume I [RC 130-1]. Exrcito Portugus, Lisboa. (p. 1-2)
84
Op. Cit. EME (2005). Regulamento de Campanha Operaes, Exrcito Portugus, Lisboa (p. 1-5)
85
uma inibio para a ao do inimigo ou adversrio atravs da fora credvel acumulada e j conhecida no seu
alcance destrutivo. Cfr. Bessa, A. M. (2012). O Olhar de Leviathan: Uma introduo Poltica Externa dos Estados
Modernos. Lisboa: Universidade Autnoma - EDIUAL. p. 131.
86
Deve representar, para o inimigo, uma hiptese credvel de uso da fora por parte do ameaador e a isso ajudar
certamente a perceo do poder do inimigo, a avaliao da determinao da elite dirigente e os custos do cumprimentos
da ameaa e at, segundo alguns tratadistas, a personagem instvel do lder de quem no se pode esperar decises
racionais. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 131.
87
Configuram sanes concretas, que iniciam o que se poderia chamar de guerra econmica. Cfr. Bessa, A.M. (2012).
Op. Cit., nota 85, p. 131.
88
() envolve a mobilizao acelerada, as manobras militares junto fronteira, a provocao, a aquisio de meios
sofisticados de ataque e assim por diante. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 131.

53
disciplina da Diplomacia com os seguinte instrumentos: a negociao89, a propaganda90, a
espionagem91, a presso econmica92 e a presso poltica93.

89
A negociao direta entre membros de governos, a negociao representada, que propriamente a matria que
constitui a diplomacia, enquanto ao levada a cabo por agentes acreditados, e a mediao, que implica a presena de
representantes de um terceiro poder, que busca um entendimento entre as partes em conflito. Cfr. Bessa, A.M. (2012).
Op. Cit., nota 85, p. 130.
90
Busca a vulnerabilizao da opinio pblica dos adversrios. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 130.
91
Tenta recolher informaes teis para os decisores polticos. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 130.
92
Visa dobrar a vontade de elites polticas resistentes s pretenses do Estado que as decreta, pelas dificuldades criadas
em termos de consumo e rendimento vida quotidiana dos cidados. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 130.
93
Pretende mudanas adequadas adequadas nas decises da elite poltica pela aplicao de influncais ou chantagem
sobre os seus membros. Cfr. Bessa, A.M. (2012). Op. Cit., nota 85, p. 130.

54
5. Estratgia

5.1. Avaliao Nacional de Riscos

No ordenamento jurdico portugus cabe proteo civil a preveno dos riscos coletivos
inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e
socorrer pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes ocorram 94 . Impe-se a
pergunta: Que riscos coletivos? Somos tentados a referenciar os identificados na Avaliao
Nacional de Risco (ANR), derivada da Estratgia de Segurana Interna da UE em Aco:
cinco etapas para uma Europa mais segura (Europeia, 2010a), elaborada de acordo com
as Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management (Europeia,
2010b) publicadas pela Comisso Europeia. A ANR apresenta trs categorias de risco: os
riscos por origem natural, tecnolgica e mistos, contendo as guidelines da Comisso
Europeia a terminologia de referncia para os perigos de ordem natural e tecnolgica:

Perigos Naturais: Processo ou fenmeno natural com potencial para causar perdas
humanas, ferimentos ou outros impactos para a sade, danos na propriedade, perda
de meios de subsistncia e servios, disrupo social e econmica, ou danos
ambientais.
Perigos Tecnolgicos: Um perigo com origem numa condio tecnolgica ou
industrial, incluindo acidentes, procedimentos perigosos, falhas em infraestruturas
ou atividades humanas especficas, com potencial para causar perda de vidas
humanas, ferimentos, doenas ou outros impactos para a sade, danos na
propriedade, perda de meios de subsistncia e servios, disrupo social e
econmica, ou danos ambientais.

Foram operacionalizados pela Autoridade Nacional de Proteo Civil, os seguintes

perigos:

94
Cfr. N. 1 do artigo 1., Op. Cit., nota 4.

55
Tabela 4 - Perigos Avaliados na Avaliao Nacional de Risco (ANPC 2014)

AVALIAO NACIONAL DE RISCO

RISCOS NATURAIS
Meteorologia adversa
Neves
Ondas de calor
Vagas de frio
Secas
Hidrologia
Cheias e inundaes
Inundaes e galgamentos costeiros
Geodinmica interna
Sismos
Tsunamis
Geodinmica externa
Movimentos de massa em vertentes
Eroso costeira - Recuo e instabilidade de arribas
Eroso costeira - Destruio de praias e sistemas dunares
RISCOS TECNOLGICOS
Acidentes graves de transporte
Acidentes rodovirios
Acidentes ferrovirios
Acidentes fluviais/ martimos
Acidentes areos
Transporte terrestre de mercadorias perigosas
Infraestruturas
Acidentes em infraestruturas fixas de transportes de produtos perigosos
Incndios urbanos
Incndios em centros histricos
Colapso de tneis, pontes e infraestruturas
Rutura de barragens
Atividade industrial e comercial
Substncias perigosas (acidentes industriais)
Colapso de edifcios com elevada concentrao populacional
Emergncias radiolgicas
RISCOS MISTOS
Relacionados com a atmosfera
Incndios florestais

56
Consultada a ao dois do objetivo quinto da Estratgia de Segurana Interna da UE em
Aco: cinco etapas para uma Europa mais segura, prope a mesma que os Estados
elaborem uma abordagem de todos os riscos no domnio da avaliao do risco e das
ameaas. Aps leitura da Avaliao Nacional de Risco portuguesa verifica-se a ausncia de
abordagem sobre o vetor ameaa, conforme referenciada na Estratgia de Segurana
Interna da UE: Em 2012, os Estados-Membros so convidados a elaborar as suas
prprias avaliaes das ameaas no domnio do terrorismo e outros tipos de ameaas. A
partir de 2013, a Comisso, em articulao com o Coordenador da Luta Antiterrorista da
UE e os Estados-Membros, elaborar regularmente panormicas gerais das ameaas
existentes, com base nessas avaliaes nacionais. A UE deve estabelecer at 2014 uma
poltica coerente de gesto dos riscos que associe as avaliaes de risco e das ameaas ao
processo de tomada de decises. 95

Foi realizada uma comparao dos catlogos de perigos analisados nas Avaliaes
Nacionais de Risco da Alemanha, Sucia e Noruega, Irlanda, incluindo estas o vetor de
anlise ameaa, sendo consultada cumulativamente a metodologia All Hazards Risk
Assessment96, publicada pela Agncia Public Safety Canada que oferece uma taxonomia
de Risco (ver anexo 5), alm de uma metodologia com indicadores quantificados.
Consultar PSC (2012, 23-52).

95
Cfr. Europeia, C. (2010, Novembro 22). Estratgia de Segurana Interna da UE em Aco: cinco etapas para uma
Europa mais segura. Retrieved from Parlamento Europeu:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2010)0673_/com_com(2010)0673_pt.pd
f. (p. 15-16)
96
Cfr. PSC. (2012). All Hazards Risk Assessment Methodology Guidelines 20122013. Retrieved from
Public Safety Canada: http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/ll-hzrds-ssssmnt/ll-hzrds-ssssmnt-
eng.pdf. (p. 65).

57
Ilustrao 2 - Processo de Avaliao Global de Risco [Adaptado de PSC (2012, 5)]

5.2. Prospetiva Estratgica no Contexto do Novo Paradigma de Segurana

Doutrina All Hazards Aproach

A sociedade humana (Godet & Durance, 2011, 17), perante um futuro de mutabilidade
dinmica, incerta e complexa, pode escolher quatro categorias de procedimentos:

1. Sofrer a mudana (a passividade);

2. Agir na urgncia (a reatividade);
3. Preparar-se para as mudanas previsveis (a pr-atividade);
4. Agir para provocar as mudanas desejadas (pr-atividade).

A prospetiva estratgica a combinao das trs atitudes ativas (2, 3 e 4), por antecipao
ao servio da ao97. Em cenrio de crise emerge a reatividade como ao debeladora dos
fenmenos que lhe do origem, sendo que em tempo de paz avisado antecipar as
mudanas, e, existindo uma cultura estratgica nos instrumentos do Estado, provocar
antecipadamente a mudana.

97
Op. Cit. Godet, M., & Durance, P. (2011). A Prospectiva Estratgica - Para as Empresas e Territrios. Retrieved
Junho 24, 2015, from La Prospective: http://www.laprospective.fr/dyn/traductions/contents/findunod-godet-durance-ext-
vpt.pdf. (p. 17).

58
A preparao da ao com elaborao e medio das opes estratgicas cabe disciplina
da Estratgia, a antecipao das mudanas possveis e desejveis 98 , Prospetiva
Estratgica.

A prospetiva opera a questo que pode acontecer?, tornando-se estratgica quando aliada
pergunta que posso eu fazer?. Daqui parte a estratgia com outras duas formulaes:
que vou eu fazer? e como vou faz-lo?

Em sumla, Godet & Durance (2011, 18) defendem que na prospetiva estratgica so
colocadas cinco questes s quais necessrio responder:

Q0. Quem sou eu?

Q1. Que pode acontecer no futuro?
Q2. Que posso eu fazer?
Q3. Que vou eu fazer?
Q4. Como vou faz-lo?

Os autores defendem que o mtodo da prospetiva Estratgica se desenvolve em torno de

trs linhas fora: a reflexo coletiva, a preparao da deciso e a ao99.

A reflexo coletiva desenvolve-se em cinco etapas (Godet & Durance, 2011, 27): a etapa
n. 1 aborda o problema inicial com anlise e delimitao do sistema no contexto socio-
organizacional abordado. A etapa n. 2 efetua um diagnstico das capacidades prprias
(competncias) com a etapa n. 3 a identificar os fatores distintivos/crticos da organizao
e envolvente. A etapa n. 4 reverte ao passado para analisar a evoluo de contexto
registada, quais as maiores foras e fraquezas existentes em comparao com os
adversrios, espaos de ao e desafios estratgicos. A etapa n. 5, produz cenrios de
contexto com ponderao de criticidades, ameaas, oportunidades e avaliao dos riscos,
avanando para a etapa n. 6 que formula as opes estratgicas.

A preparao da deciso integra duas fases: a primeira de avaliao das opes estratgicas
que se conclui na segunda fase de seleo da aes a adotar, encontrando-nos j no
domnio da poltica.

98
Op. Cit. Godet, M., & Durance, P., Cfr. nota 97 (p. 17).
99
Op. Cit. Godet, M., & Durance, P., Cfr. nota 97 (p. 26).

59
A ao (ltima linha fora) j a execuo (domnio da estratgia) dos resultados da
prospetiva estratgica produzindo tantos melhores resultados quanto maior for o nvel de
apropriao, etapa intermdia entre a reflexo e a ao (ver anexo 4).

Antecipao Ao
(Prospetiva e projeto) (Estratgia, pr-ativa e
Pr-ativa)

Apropriao
(Gesto participativa)

Ilustrao 3 - Tringulo grego da Prospectiva Estratgica (Godet & Durance, 2011, 24)

5.3. A Teoria da Estratgia

Gray (2006, 185), citando Bernard Brodie, salienta que a estratgia no nada se no for
pragmtica Acima de tudo, a teoria da estratgia uma teoria para a ao 100 ,
transmitindo Gray, em autorreferencial disseminativo, que ns, estrategistas,
orgulhosamente e honoravelmente, servimos os nossos polticos para que estejam to
preparados quanto possvel para os desafios estratgicos do futuro 101 . Encontram-se
nestas duas citaes dois aspetos relevantes: a cintica da ao, dependente da avaliao
da massa de determinada entidade (quantidade e qualidade dos recursos disponveis102 e a
criticidade do tema estratgico 103 ) e a velocidade adotada face criticidade e recursos

100
Strategy is nothing if not pragmatic Above all, strategic theory is a theory for action. Op. Cit. Gray, C. S.
(2006). Strategy and History - Essays on Theory and Practice. New York: Routledge. (p. 185).
101
Op. Cit. Gray, C. S., Cfr. nota 100 (p. 186).
102
Na realidade, os oramentos, os equipamentos e as pessoas so recursos que a modalidade de ao dispe e
emprega. Op. Cit. Ribeiro, A. S. (2010). Teoria Geral da Estratgia - O Essencial ao Processo Estratgico. Coimbra:
Almedina. (p. 35)
103
Os fatores de deciso, traduzidos pelo paradigma que engloba o objetivo fixado pela poltica (). Op. Cit.
Ribeiro, A. S., Cfr. nota 102 (p. 28).

60
disponveis (anlise do ambiente, formulao do pensamento, operacionalizao da ao e
controlo104); e a prospetiva (futuro)105, esta ltima a que dedicaremos um pequeno captulo.

Ribeiro (2010b, 22), conceptualizando o enquadramento terico da Teoria da Geral da

Estratgia, define a disciplina como a cincia e a arte de edificar, dispor e empregar
meios de coao num dado meio e tempo, para se materializarem objetivos fixados pela
poltica, superando problemas e explorando eventualidades em ambiente de desacordo.
Na leitura desta definio verifica-se uma concordncia com a proposta de Bernard Brodie,
a teoria da estratgia uma teoria dinmica de edificao, disposio e emprego de meios,
de meios de coao. Porqu de coao? Porque o Estado (Gouveia, 2015b) um
dispositivo com personalidade jurdica individual, com faculdade de praticar um poder
poltico soberano para defesa dos interesses da comunidade que o compe, e que ao
mesmo se vincula, ao que Moreira (2014, 60-61), acrescenta que em sede de ordem
internacional, o Estado existe em estado de natureza106 pelas seguintes condies:

No existe igualdade entre os membros da comunidade internacional;

No existe uma arbitragem acatada para os conflitos entre o interesse geral da
humanidade e o interesse supremo de cada agente da comunidade internacional107

No existindo igualdade entre membros da comunidade internacional, e sem arbitragem em

caso de gerao de conflitos108 conforme citado, o Estado possui o monoplio da Fora
para garantia do Bem-estar e da Segurana109 que contratualizou com os membros da sua
sociedade. Internamente os meios de coao fazem aplicar a lei dos mais fortes 110 ,
referindo Lara A. d. (2011, 22) que o Estado, por modo a garantir a ordem e a estabilidade

104
Fundamentado em apresentao multimdia do Vice-Almirante Antnio Silva Ribeiro intitulada Planeamento
Estratgico - O processo na Marinha Portuguesa no mbito da frequncia da unidade curricular de Planeamento
Estratgico do Mestrado em Estratgia (ISCSP - 2012).
105
Godet & Durance (2011) argumentam: No estilo francs justamente porque a prospectiva est directamente
ligada aco que ela estratgica. No seio de uma organizao, o estudo dos futuros possveis e desejveis, em si
mesmos, no tem interesse se no for destinado a influenciar concretamente a aco. E para assegurar que a estratgia
seja a mais adequada possvel s realidades actuais e futuras da organizao, ela deve ser partilhada e repousar sobre um
conhecimento ntimo das dinmicas do contexto. Op. Cit. Godet, M., & Durance, P., Cfr. nota 97 (p. xvi).
106
Cfr. Moreira, A., Op. Cit., nota 9, (p. 60).
107
Cfr. Moreira, A., Op. Cit., nota 9, (p. 60-61).
108
Perante a inevitabilidade teoricamente assumida da conflitualidade endmica da sociedade anrquica, procura-se
() na polemologia e na estratgia, a recionalizao do binmio custo/benefcio, aplicado s relaes conflituais ().
Cfr. Lara, A. d., Op. Cit., nota 12. (p. 61).
109
Justificao do Poder Poltico a que se junta tambm o fim da Justia. Cfr. Lara, A. d., Op. Cit., nota 12. (p. 21)
110
Cfr. Lara, A. d., Op. Cit., nota 12. (p. 22).

61
(interna), no se despreende da faculdade do uso do poder, controlando a violncia legal
com beneficiao sistemtica de uma elite111 tendencialmente oligrquica que se perpetua e
que se legitima por processos formalmente democrticos.

Ribeiro (2010b, 21-47) decompe o conceito de estratgia oferecido em vrios

subcomponentes que se resumiro seguidamente:

enquanto cincia a estratgia socorre-se de ferramentas tericas (perspetivas) e

ferramentas prticas (tcnicas) que auxiliam o mestre na arte da estratgia112.
A perspetiva das tendncias individuais procede ao estudo dos comportamentos
individuais dos atores da ao poltica, econmica, social e militar. A perspetiva
racionalista decorre da considerao que os valores e objetivos perseguidos so-no
devido a uma escolha racional criteriosa de indivduos ou grupos, investigando um
espectro alargado de fatores que justificam as decises estratgicas. A perspetiva
funcionalista analisa o conjunto de obrigaes decorrentes das funes exercidas
pelos agentes da sociedade, cujas obrigaes condicionam o desempenho
estratgico, mesmo que a desfavor das perspetivas individuais. A perspetiva
sistmica produz uma miscigenao das trs perspetivas anteriores, interligando-as
como rgos de um sistema de ordem superior, caraterizado pelos processos de
deciso e relaes do poder (Ribeiro 2010b, 23-24).
Em relao s tcnicas Ribeiro (2010b, 25-26) aponta: a tcnica de observao
com consulta de arquivos, documentos, relatrios, boletins, catlogos, livros, etc.,
sendo til na formulao estratgica; a tcnica de observao direta com elaborao
de sondagens, entrevistas, observao participante, sendo relevante na tomada de
deciso e operacionalizao; a tcnica de comparao com recursos a metdos
quantitativos, de representao geogrfica, grficos, etc, sendo relevante na

111
Sobre a teoria da Elites podem ser consultadas as obras: Balo, S. M. (2001). A Frmula do Poder: lite, partidos,
democracia e Corrupo Poltica no Pensamento de Moisei Ostrogorski. Lisboa: Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas e Balo, S. M. (2011). A Matriz do Poder: Uma viso analtica da Globalizao e da Anti-Globalizao no
Mundo Contemporneo. Lisboa: MGI.
112
O mestre na arte da estratgia aquele de corporiza trs tipos de prtica matizada por caratersticas individuais
prprias, que se congregadas num s, proporcionam a elevao a um nvel superior do domnio da arte estratgica: o
lder estratgido que motiva e guia, comandando atravs de tcnicas de liderana a perseguio objetiva da viso
determinada para um tempo/espao determinado; o praticante estratgico que harmoniza, em funo dos objetivos
definidos, a aplicao e modo de emprego dos distintos elementos do poder nacional, sejam de configurao militar e/ou
civil; e o terico estratgico que aprofunda o estudo da conflitualidade histrica internacional, as suas causas,
consequncias e modos de resoluo para elaborao de conhecimentos e saberes a incorporar com os distintos nveis da
estratgia, ensinando e divulgando esta arte. Op. Cit. Ribeiro, A. S., Cfr. nota 102 (p. 30-31).

62
 avaliao da ponderao de foras e elaborao de modalidades de ao estratgica;
e a tcnica de sistematizao que acompanha o processo estratgico de ao desde a
recolha; formulao, ao processo, informao e discriminao das modalidades
de ao.
A estratgia como cincia possui limitaes pela ausncia de dados, pela
multiplicidade de solues, pela irracionalidade da ao contrria, pela
pulverizao dos atores estratgicos, pela personalizao da deciso (limitaes
estruturais) e capacidades dos estrategas (limitaes operacionais) (Ribeiro 2010b,
26-27).
Para superar tais limitaes a Estratgia tambm Arte derivada do gnio do
estratega no uso e combinao dos fatores de deciso. So fatores de deciso: o
objetivo fixado pela poltica, os meios de coao, o meio, o tempo e o contrrio
(Ribeiro 2010b, 28).
Os objetivos fixados pela poltica derivam da arte poltica da deciso e no da
cincia e arte da estratgia. A poltica determina o que tem que se fazer, cabendo
estratgia a busca de como fazer, numa relao de sobreposio da poltica face
estratgia, competindo a esta ltima alertar a primeira para eventuais perigos e/ou
ameaas que limitem o alcane dos objetivos permanentes do Estado por atores
divergentes, restringindo a poltica em aes pouco sustentadas (Ribeiro 2010b,
37-41).
Os meios de coao so todos aqueles passveis de utilizao para influenciar a
ao dos contrrios para alcance dos objetivos definidos pela poltica (Ribeiro
2010b, 35).
O meio (fsico ou imaterial) o espao onde se pode desenvolver a ao estratgica
(Ribeiro 2010b, 36).
O tempo afetado pelo momento, durao e ritmo da ao estratgica, reportando-
se o momento descrio de uma janela temporal da realidade existente, a durao
corresponde ao perodo de tempo que medeia entre o inco e o fim da ao, e o
ritmo alternncia da intensidade e velocidade (Ribeiro 2010b, 37).
Os contrrios possuem interesses e capacidades prprios, dispostos mediante uma
organizao com estruturas de direo, comando, coordenao e controlo, que

63
 mediante os seus objetivos iniciam aes contrrias, ou em alternativa, reagem a
movimentos desenvolvidos pelos seus opositores. Neste jogo podero surgir
ganhos, perdas ou neutralidades que resultaro do nvel de incerteza que subjaz a
qualquer iniciativa de conjuno ou dijuno (Ribeiro 2010b, 45-47).

Apresentados os fatores de deciso ao dispor da arte do mestre em estratgia, avanamos

para as Disciplinas das Estratgia: A Estratgia Nacional define os interesses permanentes
do Estado e os interesses conjunturais (atuais), interrogando-se sobre o que realizar. Na sua
dependncia segue a Estratgia Gentica para edificao de meios, sendo responsvel pela
materializao destes meios, colocando-os disposio da estratgia operacional.
Estratgia Estrutural compete a disposio dos meios, com anlise das suas
potencialidades e vulnerabilidades, reforando-os se pertinente. A Estratgia Operacional
executa o emprego dos meios (ttica) com retroatividade das capacidades e desempenhos
existentes aos escales estratgicos superiores.

Encontrando-nos na elaborao de uma investigao cujo objeto visa a preveno,

preparao, resposta e recuperao do Estado e suas componentes para situaes de crise
ou guerra (no menosprezando as situaes por origem natural) como elementos a defender
atravs de processos estratgicos (ao externa e interna), o autor, provindo de rea no
militar, sentiu sempre o desconforto do lxico coao pela conotao de imposio da
fora, contrria proposta suprema de Sun Tzu subjugar o inimigo sem lutar a
capacidade suprema 113 . Assim, e assumindo a arrogncia da proposta, atreve-se a
oferecer uma proposta adaptada de Ribeiro (2010b, 22) que se considera mais adaptvel
esfera multisetorial e pluridisciplinar do Estado: A estratgia a cincia e a arte de
edificar, dispor e empregar meios de influncia conjuntiva 114 ou dijuntiva115, num dado
meio e tempo, para se materializarem objetivos fixados pela poltica, superando problemas
e explorando oportunidades.

Esta proposta, sendo mais generalista, poder ser passvel de melhor assimilao ao nvel
das estratgias gerais e particulares, onde se insere o nvel da proteo civil que integra o
planeamento civil de emergncia. Coincidentemente, Ribeiro (2010b, 80) que reconhece

113
Op. Cit Tzu, S. Cfr.nota 17, (p. 115).
114
Ver Processos conjuntivos. Op. Cit. Ribeiro, A. S., Cfr. nota 102 (p. 202-205)
115
Ver Processos dijuntivos. Op. Cit. Ribeiro, A. S., Cfr. nota 102 (p. 205-208)

64
que para as restantes estratgias gerais (insero no contexto do Estado das formas
coao116) tal no acontece frequentemente, o que leva a que se faa estratgia sem saber.
Esta prtica pouco consistente, impede a mxima rentabilizao da estratgia integral, e
no permite que se orientem as estratgia subordinadas, nem que se estudem ou pratiquem
as tcticas correspondentes.

5.4. O Processo de Planeamento Estratgico

O processo de planeamento estratgico contempla duas fases (Ribeiro, 2010a, 21):

A definio da Poltica;
A elaborao da Estratgia.

Os objetivos fixados pela poltica, um dos fatores de deciso, esto sujeitos a um processo
de definio da prpria poltica que Ribeiro (2010a, 21) sintetizou no seguinte quadro,
exemplificado com um modelo de elaborao da poltica de Defesa Nacional e Estratgia
Militar:

Tabela 5 - Modelo Decisrio de Definio da Poltica [Adaptado de Ribeiro (2010a, 21)]

Fase da Poltica de Defesa Nacional

Objetivos Nacionais Permanentes (ONP)
Identificar
O Qu?
Conceito de Ao Poltica de Defesa Nacional
Conceber
Como?
Compreender os ONP
Estudar
O que se quer fazer?
Examinar a interao dos ONP
Analisar
O que se deve saber?
Imaginar os Objetivos Nacionais Atuais (ONA)
Elaborar
O que se pode fazer?
Escolher Selecionar os ONA

116
Existem trs formas de exerccio de influncia nas relaes internacionais: a coao, a persuaso e a aculturao. A
coao o mecanismo mais bvio de influncia. Surge quando um ator modifica normas, crenas ou prticas de outros
atores, demonstrando-lhes os benefcios em caso de conformidade, ou os custos e caso de rejeio, mediante a utilizao
de recompensas materiais e de punies. A persuaso consiste no inculcar de normas, de crenas e de prticas, e requer a
utilizao de tcnicas de argumentao e a deliberao, de forma a convencer, seduzir e ensinar o outro. Na aculturao
um ator adota normas, crenas e prticas de um outro ator. Op. Cit. Ribeiro, A. S., Cfr. nota 102 (p. 35), referenciando
Derek, Jinks, How to influence States: Socialization and International Human Rights and Law, Chicago Public Law
and Legar Theory Working Paper n. 62, Universuty of Chicago, Maro 2004, (p. 7).

65
Fase da Poltica de Defesa Nacional
O que vale a pena fazer?
Exprimir o conceito de ao poltica de Defesa nacional
Redigir
O que se vai fazer?

Aps a definio da poltica teremos a elaborao da Estratgia de Defesa Militar (Ribeiro,

2010a, 21), com duas fases, a formulao e a operacionalizao:

Tabela 6 - Modelo Decisrio de Elaborao da Estratgia Formulao [Adaptado de Ribeiro (2010a, 21)]

Fase da Estratgia de Defesa Nacional (FORMULAO)

Objetivos Estratgicos de Defesa Militar
Identificar
O Qu?
Doutrina Estratgica de Defesa Militar
Conceber
Como?
Compreender a Misso das Foras Armadas
Estudar
O que se deve fazer?
Examinar a Situao Militar
Analisar
O que se vai fazer?
Imaginar as modalidade de ao de Defesa Militar
Elaborar
O que se pode fazer?
Selecionar uma modalidade de ao de Defesa Militar
Escolher
O que vale a pena fazer?
Exprimir a Doutrina EStratgica de Defesa Nacional
Redigir
O que se vai fazer?

Tabela 7 - Modelo Decisrio de Elaborao da Estratgia Operacionalizao [Adaptado de Ribeiro (2010a, 21)]

Fase da Estratgia de Defesa Nacional (OPERACIONALIZAO)

Concretizar Planeamento Estratgico Militar
Formular Planos de atividades Controle e
Operacionalizar Programas
realimentao
Executar Projetos

Apresenta-se complementaremnte outra esquematizao que integra a anlise do ambiente

externo e interno, com pesquisa de informao.

66
Tabela 8 - Processo de Planeamento Estratgico117

117
Fundamentado em apresentao multimdia do Vice-Almirante Antnio Silva Ribeiro intitulada Planeamento
Estratgico - O processo na Marinha Portuguesa no mbito da frequncia da unidade curricular de Planeamento
Estratgico do Mestrado em Estratgia (ISCSP - 2012). Diapositivo 11.

67
6. O Novo Paradigma de Segurana

Bessa (2012, 212) afirma que os Imprios j existentes e outros em formao se

alimentam dos povos que desistem: foi sempre assim e vai ser sempre assim. A
desistncia de um povo poder estar alicerada em fatores endgenos ou exgenos
sociedade que o conforma, contudo estes fatores sero sempre de natureza complexa,
apelando conscincia do Ser, entendido enquanto tal como uma comunidade.

Tainter (1988, 39 - 89) aborda o tema do colapso das sociedades, introduzindo acento
tnico na impossibilidade de investigao de todas as variveis que concorrem para o
colapso das sociedades complexas, oferecendo contudo uma categorizao dos fenmenos
que podem originar o colapso: 1- Esgotamento ou fim do fornecimento de um recurso ou
recursos vitais de que a sociedade depende; 2- A formao de uma nova base de recursos;
3- A ocorrncia de uma catstrofe no ultrapassvel; 4- Incapacidade de resposta face s
circunstncias; 5- Emergncia de outras sociedades complexas 118 ; 6- Invasores; 7-
Conflitos de classes, injustias sociais, governao ineficaz ou m conduta das elites; 8-
Disfuno social; 9- Fatores msticos; 10- Probabilidade de concatenao de eventos
(efeito domin); 11- Fatores econmicos.

Perante esta categorizao de causas, aliceradas no estudo histrico do colapso de

sociedades antigas, Tainter (1988) oferece um farol sinalizador de categorias que os
Estados devem observar permanentemente para deteo de riscos e ameaas Segurana,
entendida como sobrevivncia bonificada pela possibilidade de escolha. Quando no
detetados sinais, o autor sustenta que o colapso se anuncia de forma sbita, com retrao
do nvel estabelecido de complexidade da sociedade, ficando menos capaz, menos
complexa, com menor estratificao e diferenciao social. Em paralelo o nvel de
especializao decresce com menor controlo central dos dispositivos de poder. Tal deve-se
a uma desacelerao dos fluxos de informao, diminuindo o comrcio e a interao entre

118
Tainter (1988) define complexidade como algo geralmente compreendido para referenciar coisas tais como a
dimenso de uma sociedade, o nmero e as suas componentes distintas, a variedade de papis sociais que incorpora, o
nmero distinto de personalidades existente e a variedade de mecanismos para organizar tais variveis num todo em
funcionamento coerente. Aumentando qualquer destas dimenses aumenta a complexidade de uma sociedade. Op. Cit.
Tainter, J. (1988). The Collapse of Complex Societies. Cambridge: Cambridge University Press. (p. 23).

69
pessoas gerando-se em consequncia uma menor coordenao entre indivduos e grupos,
com quebras na atividade econmica para nveis residuais. Verifica-se no domnio das
atividades artsticas e literrias um retrocesso, tambm observado em perspetiva
demogrfica, com diminuio da populao.

Viveremos tais momentos? Aps o derrube do Muro de Berlim em 1989, com desponte da
globalizao da incerteza defendida por Lara A. S. (2011, 275), assistiu-se e assiste-se na
Europa ao estilhaar da torre de Babel da Unio Europeia, edificada pelos povos europeus
em movimento de convergncia para defesa da paz duradoura, encontrando-se atualmente
fortemente atingida nos seus fundamentos devido incapacidade dos Estados em produzir
a solidariedade europeia necessria para vencer os desafios atuais. No ps crise
econmico-financeira de 2008, os impactos esto ainda hoje por debelar, agravados pelo
ressurgimento da defesa dos interesses nacionais e de movimentos polticos de extrema-
direita (alguns de inspirao Nazi) a posies de influncia governativa, em detrimento dos
interesses coletivos da Unio, que se v confrontada com um problema complexo de
migraes humanas em massa para a Europa com fluxos do Mdio Oriente, frica Sub-
shariana e Norte de frica. Porqu o resurgimento das identidades nacionais no seio da
Europa quando esta estaria melhor defendida com uma ao coletiva determinada?

Laureys & Tononi (2009) definem conscincia como a criao momentnea de padres
neuronais que descrevem a relao entre o organismo, por um lado, e um objeto ou evento,
por outro 119. A esta composio de padres neuronais descrevem-na como um estado a
que designam o Ser. A perceo do Ser que emerge na conscincia nuclear o ser
nuclear, uma forma transiente de conhecimento, recreada para cada objeto com que o
organismo interage. Tal implica que a cada transincia de conhecimento gerado um novo
ser nuclear com mutao interna do organismo. A noo tradicional do Ser, contudo, est
associada com a ideia de identidade e personalidade, correspondendo a uma variedade
mais complexa de conscincia designada conscincia ampliada. O Ser que emerge da
conscincia ampliada uma coleo estvel de factos nicos que caraterizam a pessoa, o
ser autobiogrfico. O Ser autobiogrfico depende das memrias de situaes passadas. O

119
our working definition describes consciousness as a momentary creation of neural patterns which describe a
relation between the organism, on the one hand, and an object or event, on the other. Op. Cit. Laureys, S., & Tononi,
G. (2009). The Neurology of Consciousness: Cognitive Neuroscience and Neuropathology. San Diego: Elsevier. (p. 6).

70
Ser ento o somatrio das interaes cumulativas das transincias do conhecimento
produtoras de uma coleo estvel de acontecimentos nicos que corporizam o eixo de
autorreferenciao, a identidade e personalidade. Em tentativa de resposta pergunta do
porqu do ressurgimento das identidades nacionais no seio da Europa, julga-se que a
definio de conscincia oferece um campo de resposta. Os povos europeus possuem
identidade e personalidade histrica e jurdica, transferida parcialmente por vasos
comunicantes para instituies de nvel europeu por governos tecnocratas sem
considerarem devidamente a conscincia individual e coletiva dos povos europeus.
Consideramos que ser possvel agregar o conceito de conscincia individual a um ente
mais amplo, ao Estado, enquanto representao dos interesses do coletivo que o compe.

Em exerccio de analogia, o Estado (organismo com identidade e personalidade) emerge (e

mantm-se) da criao momentnea de padres de conscincia individual (materializados
em aes) que descreve a relao entre o organismo (as componentes internas do Estado)
por um lado, e um objeto ou evento, por outro lado (as componentes externas do Estado).

Assim considerando, o Estado o somatrio da conscincia individual que emerge entre

membros situados material e espiritualmente a um territrio, com padres de atividade
geradores de colees de acontecimentos nicos, produzidos da interao cumulativa das
transincias de conhecimento que operam entre si e o ambiente, materializando um eixo
comum de conscincia ampliada enformadora da identidade e personalidade do Estado.

Considera-se assim, no quadro das alianas onde Portugal de insere, nomeadamente na

Unio Europeia, que o novo paradigma de segurana para Portugal a reemergncia de um
enquadramento em que o Estado o ator individual no quadro das relaes internacionais,
em regime de anarquia madura, e que assim sugere a secundarizao de uma postura de
dependncia subsidiria reativa para um quadro de prospetiva, preveno e preparao pro-
ativa face ao quadro de perigos e ameaas, com edificao de capacidades com nmero e
qualidades que assegurem a manuteno do ente Estado e suas subcomponentes120.

120
In just over 20 years, the security policy situation has moved from the superpower rivalry between the USA and the
former Soviet Union, via a unipolar order dominated by the USA, to today's steadily more multipolar order in which old
and new superpowers compete for economic and political power and influence. As a consequence of the growing
multipolarisation, the impression today is that there is an increasing trend towards superpower rivalry in which the
territorial state and state security again appear to gain increased importance. Op Cit. DSB. (2013). National Risk

71
Voltando ao conceito de conscincia, com produo prpria de analogia ao Estado, os
autores Laureys & Tononi (2009) interrogam-se sobre as vantagens evolucionais da
conscincia? Referem em resposta que a conscincia um meio sofisticado de
manuteno da integridade do organismo pela importante contribuio para a homeostasia.
Todos os organismos possuem mecanismos eficientes de regulao automtica, interna e
comportamental que mantm vrios parmetros biolgicos dentro de uma curta amplitude
compatvel com a continuidade da vida. A conscincia permite a extenso dos mecanismos
homeostticos permitindo a flexibilidade e o planeamento, importantes funes em
ambientes complexos e imprevisveis. Os organismos conscientes sabem sobre o seu
passado e podem elaborar suposies sobre o seu futuro. Podem implementar tal
conhecimento e manipular, atravs do planeamento, esforando-se para atingir o que
benfico, afastando-se do que malefcio121.

Se a conscincia um meio sofisticado de manuteno da integridade do organismo com o

objetivo da continuidade da vida (sobrevivncia) atravs de processos de regulao
automtica, interna e comportamental (externa), dever ser possvel deduzir por modelo
terico uma medio do somatrio do nvel de conscincia que reflita uma aferio da
condio de sobrevivncia bonificada proposta por Booth (2007, 39), entendida como
um grau de sobrevivncia livre de ameaas 122 e com possibilidade do exerccio de
escolhas.

A conscincia implica uma relao de um ente com o seu meio interno e externo, em
sucesses de aquisio de informao que permita a ascenso da informao formulao
de conhecimento. Gerado o repositrio de conhecimento, o ente pode autorreferenciar-se
em interao interna e externa com outros entes, sendo-lhe facultada a capacidade, se em
segurana bonificada, do processo de tomada de deciso, constrangido, no domnio da
estratgia, pela identidade e personalidade (vontades) dos contrrios.

Analysis 2013. Retrieved Agosto 23, 2015, from Norwegian Directorate for Civil Protection (DSB):
http://www.dsb.no/Global/Publikasjoner/2013/Tema/NRB_2013_english.pdf. (p. 153).
121
Op. Cit. . Laureys, S., & Tononi, G., Cfr. nota 119. (p. 12).
122
Considera-se que um grau de sobrevivncia livre de ameaa inatingvel, sendo aqui considerado como a condio
ptima a atingir durante o tempo mximo que os recursos tangveis e intangveis disponveis o permitam.

72
 suspeita da possibilidade de inferio terica que reflita uma aferio do nvel de estado
de sobrevivncia bonificada do Estado, recorreu o autor faculdade do exerccio do livre
pensamento para produzir a seguinte proposio, que no emprica nem paradigmtica,
desejadamente percursora de futura linha de investigao no 3. ciclo de estudos:

=1 =1
= +
n n

E Estado (conscincia)

n N. de membros situados

C Conscincia individual dos membros situados (territrio).

CA Conscincia ampliada

=1 - Somatrio da Conscincia individual dos membros situados (territrio)

=1
- Somatrio da Conscincia ampliada
n

Na presente formulao considera-se:

1. Estado em condio de Sobrevivncia Bonificada (Segurana)

E>1

2. Estado em condio de insegurana

E<1

Exemplo 1:

a) C Conscincia individual

n=10; (C1=0,8; C2=0,9; C3=0,4; C4=0,7; C5=0,6; C6= 0,9; C7=0,8; C8= 0,7; C9=0,6; C10=0,7)

=1 0,8 + 0,9 + 0,4 + 0,7 + 0,6 + 0,9 + 0,8 + 0,7 + 0,6 + 0,7
= = 0,71
n 10

b) CA Conscincia ampliada

n=10; (C1=0,5; C2=0,7; C3=0,6; C4=0,3; C5=0,6; C6= 0,4; C7=0,6; C8= 0,5; C9=0,6; C10=0,2)

=1 0,5 + 0,7 + 0,6 + 0,3 + 0,6 + 0,4 + 0,6 + 0,5 + 0,6 + 0,2
= = 0,5
n 10

73
 c) Resultado:

= 0,71 + 0,5 = ,

>

Estado em condio de Sobrevivncia Bonificada (Segurana)

Exemplo 2:

a) C Conscincia individual

n=10; (C1=0,3; C2=0,6; C3=0,4; C4=0,2; C5=0,7; C6= 0,3; C7=0,4; C8= 0,5; C9=0,3; C10=0,4)

=1 0,3 + 0,6 + 0,4 + 0,2 + 0,7 + 0,3 + 0,4 + 0,5 + 0,3 + 0,4
= = 0,41
n 10

b) CA Conscincia ampliada

n=10; (C1=0,5; C2=0,3; C3=0,6; C4=0,3; C5=0,2; C6= 0,4; C7=0,6; C8= 0,5; C9=0,6; C10=0,2)

=1 0,5 + 0,3 + 0,4 + 0,3 + 0,2 + 0,4 + 0,6 + 0,5 + 0,6 + 0,2
= = 0,4
n 10

c) Resultado:

= 0,41 + 0,4 = ,

<

Estado em condio de Insegurana

74
7. Resultados
Tabela 9 - Tabela de Resultados

Tema Enquadramento legal Observaes

Entidade Responsvel ANPC Servio Central da
administrao direta do
Estado, presidido por um
Presidente equiparado a
Diretor-Geral. Qual o rgo
a que se socorre com vista a
fazer face a situaes de
crise ou guerra? Da
entrevista resultou que no
existe rgo especfico,
reunindo-se atualmente com
entidades setoriais segundo
critrios conjunturais,
encontrando-se a Diviso de
Planeamento Civil de
Emergncia dotada com
dois funcionrios (Um chefe
de Diviso e um tcnico).
Misso A ANPC tem por misso A Diviso de Planeamento
planear, coordenar e Civil de Emergncia
executar a poltica de encontra-se subordinada
proteo civil, no organograma da ANPC
designadamente na Direo Nacional de
preveno e reao a Planeamentro de
acidentes graves e Emergncia. Esta perspetiva
catstrofes, de proteo e configura o Planeamento de
socorro de populaes e de Emergncia como uma
superintendncia da atividade holstica All
atividade dos bombeiros, Hazards Approach de nvel
bem como assegurar o superior, no balizada pela
planeamento e coordenao diviso entre safety e
das necessidades nacionais security.
na rea do planeamento civil
de emergncia com vista a
fazer face a situaes de
crise ou de guerra.
Planeamento e coordenao Compete Direo Sendo uma Crise um
das necessidades nacionais Nacional de Planeamentro incidente de larga escala que
na rea do planeamento civil de Emergncia, atravs da surge inesperadamente e
de emergncia Diviso de Planeamento que exige ao imediata,
Civil de Emergncia. ameaando os valores

75
 Tema Enquadramento legal Observaes
fundamentais de uma
sociedade, e a Guerra um
ato de violncia organizada
entre estados, quase-estados
ou coligaes em que o
recurso luta armada
constitui, pelo menos,
possibilidade potencial,
visando um determinado
fim poltico em que cada um
dos adversrios procura
obrigar o outro a submeter-
se sua vontade, ou seja, a
capitular, interroga-se se
face ao peso dos conceitos
se estaremos perante uma
adequada organizao da
preparao que assegure o
planeamento e coordenao
das necessidades nacionais
na rea do planeamento civil
de emergncia com vista a
fazer face a situaes de
crise ou de guerra? Do
resultado da entrevista
realizada ao Chefe de
Diviso de Planeamento
Civil de Emergncia
entende-se que no,
devendo esta gesto
encontrar-se ao nvel da
Presidncia do Conselho de
Ministros ou do Gabine do
Primeiro-Ministro, com
recuperao do Sistema
Nacional de Gesto de
Crises, ou por considerao
do autor, extender as
competncias da Comisso
Nacional de Proteo Civil
para gesto de crises e apoio
em situao de guerra.
Previso Compete Direo A previso possui dois
Nacional de Planeamentro domnios, o dos riscos que

76
 Tema Enquadramento legal Observaes
de Emergncia, atravs da configuram consequncias
Diviso de Planeamento decorrentes de acidentes
Civil de Emergncia. graves e catstrofes
(naturais, tecnolgicos e
mistos) no mbito da ANPC
(Agentes de proteo civil e
entidades com dever de
cooperao) e os
decorrentes de ameaas,
dependente dos servios a
quem compete Adivinhar
perigos e evit-los 123 , os
Servios de Informaes da
Repblica Portuguesa,
ausentes na lei de bases da
Proteo Civil,
nomeadamente na Comisso
Nacional de Proteo Civil e
no Centro de Coordenao
Operacional Nacional, o que
se oferece como contra
producente.
Gesto do Risco Autoridade Nacional de Efetua uma semi-abordagem
Proteo Civil avaliao nacional de
riscos (riscos naturais,
tecnolgicos e mistos), sem
abordar a dimenso das
ameaas intencionais
(security), urgindo esta
resoluo.
Atribuies Compete Direo Subdimensionada em
Nacional de Planeamentro recursos e instrumentos
de Emergncia, atravs da (rgo de direo e
Diviso de Planeamento coordenao setorial), face
Civil de Emergncia. responsabilidade das
competncias delegadas.
Contribuir para a definio Compete Direo No existe uma poltica de
da poltica nacional de Nacional de Planeamentro Planeamento Civil de
planeamento civil de de Emergncia, atravs da Emergncia.
emergncia Diviso de Planeamento
Civil de Emergncia.

123
Op. Cit. SIS. (?). Histria das Informaes em Portugal. Retrieved from Servio de Informaes e
Segurana: http://www.sis.pt/hinfopt.html

77
 Tema Enquadramento legal Observaes
Articulao com servios Compete Direo No existem mecanismos
pblicos ou privados que Nacional de Planeamentro formais definidos (por
desempenham misses de Emergncia, atravs da ausncia de uma
relacionadas Diviso de Planeamento regulamentao derivada da
Civil de Emergncia. poltica de Planeamento
Civil de Emergncia).
Extinguidas as Comisses
de Planeamento Civil de
Emergncia no foi prevista
estrutura que desempenhe
tais funes de apoio, sendo
realizados contactos diretos
com entidades setorias de
modo no articulado.

78
8. Discusso

A presente investigao parte de uma pergunta de partida:

Permite o termo acontecimento inusitado abrangncia para expanso prospetiva

dos riscos coletivos associados s ameaas intencionais (internas/externas) no
planeamento civil de emergncia?

Abordadas as Teorias do Estado, da Segurana e da Estratgia, consideram-se

fundamentadas; face aos desafios futuros integradores de perigos, ameaas e/ou
conflitualidade assimtrica permanente, desencadeadas respetivamente por fenmenos
naturais ou antropognicos, ou desenvolvidas por atores formais ou informais,
materializados ou difusos; as necessidades que justifiquem o no hermetismo setorial das
funes e dos agentes do Estado perante a sua obrigao de garantir o bem-estar material e
espiritual decorrente das necessidades gerais do povo que o formaliza, aliando-se a estas o
direito segurana e justia. Perante tais funes primrias, o Estado obriga-se a garantir
a Segurana Nacional no espectro vsivel e invsivel da luz da sua ao. Na frequncia
visvel, os atores do Estado, com misses e atribuies prprias, integram conselhos,
comisses, grupos de anlise e planeamento, de direo e coordenao, de comando e
controlo, de execuo, com vista ao alcance dos objetivos visados pela poltica. Contudo,
para elaborao da poltica, e sendo o risco o efeito da incerteza sobre os objetivos, torna-
se avisado diminuir o grau de incerteza com recurso a processos de prospetiva estratgica
que possam minimizar as probabilidades de imaturidade dos processos de deciso que
formulam a poltica, passveis de produo de efeitos negativos nos objetivos. A definio
da poltica de planeamento civil de emergncia depende de um processo integrado de
participao coletiva (no caso ao nvel das entidades setoriais). Uma formulao sustentada
em informao maturada, decorrida de processos de participao organizada de definio
de contexto, de identificao de variveis, de anlise, avaliao e tratamento dos riscos,
diminuir a incerteza (ainda que no totalmente) aquando da implementao da estratgia
enquanto arte e cincia da ao geradora de meios de influncia conjuntiva ou dijuntiva,
empregues no meio e no tempo, para obter vantagens ou evitar constrangimentos. O
planeamento parte da informao. A informao gera conhecimento. Do conhecimento
parte a ao. No quadro destas quatro variveis que classificaremos como interdependentes

79
emerge uma quinta coluna, a comunicao. As entidades setoriais, para desenvolvimento e
coordenao das atividade de planeamento civil de emergncia esto obrigadas a
comunicar regularmente, razo que sugere que a entidade de coordenao (ANPC) dote a
Diviso de Planeamento de Emergncia de Proteo Civil e a Diviso de Planeamento
Civil de Emergncia com um corpo de recursos humanos truncado internamente, com
canais de comunicao para o exterior, laborando em prospetiva estratgica nos domnios
safety (proteo civil) e security (planeamento civil de emergncia), afigurando-se como
no racional a diviso existente. Dada a sensibilidade dos temas a abordar em sede de
planeamento civil de emergncia, este corpo comum truncado deve possuir credenciao
para acesso a informao classificada. Nessa impossibilidade, pode cada ramo seguir
linhas independentes de anlise de risco (proteo civil e planeamento civil de
emergncia), com integrao das duas orientaes na fase quatro do Processo de Avaliao
Global de Risco: Produo da lista harmonizada dos eventos computados por cenrios de
risco (ver ilustrao 2).

Na frequncia invisvel, compete aos Servios de Informaes da Repblica Portuguesa

detetar ameaas internas e externas sendo por tal um ator cuja importncia, movendo-se no
espectro invisvel, no se pode eclipsar na prospetiva estratgica pela susteno de dados
credveis (informao) que pode obter para definio do contexto, identificao dos riscos
e quantificao do grau da ameaa, diminuindo a incerteza de acontecimentos inusitados.

Encontramos na Estratgia de Segurana Interna da UE em Aco (Europeia, 2010a)

fundamentos claros para adoo de uma Avaliao Nacional de Risco com incluso das
ameaas enquanto descritor de eventos com potencial de afetao crtica da sociedade, e
que suportado em exemplos da Alemanha, Sucia, Noruega, Irlanda e Canad so inclusos
naquelas avaliaes de risco nacionais. A inexistncia de uma ocorrncia no determina
per si que o potencial para que se manifeste no se desenvolva, inmeras vezes sem
permisso temporal para reao. Assim sugere-se uma mudana de paradigma na
Avaliao Nacional de Risco luz do fundamentado na investigao, facultando-se aos
processos de planeamento de emergncia nos seus diversos nveis a aquisio de uma
perceo superior dos vetores de presso com proactividade para planeamento da

80
preveno, preparao, resposta e recuperao, aumentando o nvel de resilincia das
comunidades.

A importncia da rea de interveno em apreo e os bens que esta se prope salvaguardar

(preparao para situaes de crise ou guerra) permite questionarmo-nos sobre o acerto de
atribuir tal funo a uma unidade orgnica flexvel ao nvel de uma diviso da Autoridade
Nacional de Proteo Civil. Nos campos de atuao onde se manifestem critrios de
perigosidade e ameaas, as organizaes adotam uma estrutura onde se verifique uma clara
identificao da fonte de onde emana a competncia para a deciso, devendo esta ser clara
e inequvoca, com todas as restantes subordinadas (Foras Armadas, Foras de Segurana,
Bombeiros). Ao Presidente da ANPC, compete promover e coordenar as atividades em
matria de planeamento civil de emergncia, em estreita ligao com os servios pblicos
competentes em cada sector, sem prejuzo da necessria coordenao com o Ministrio da
Defesa Nacional, aconselhando o Governo em matria de proteo civil e planeamento
civil de emergncia. Em exerccio meramente terico, -nos permitido considerar a
possibilidade de menor entusiasmo e colaborao decorrente da estreita ligao dos
servios pblicos com quem tem por competncia coorden-los? Alm do Governo (sem
identificar qual membro) no h uma relao de hierarquia decisria dados os outros
setores serem dirigidos por direes superiores de primeiro grau. No temos dados que
permitam justificar esta considerao, contudo no plano terico considera-se que tal ser
conceptualmente favorvel. Extinto o Sistema Nacional de Gesto de Crises (SNGC), foi
criado Gabinete Coordenador de Segurana, coordenado pelo Secretrio-Geral do Sistema
de Segurana Interna (SG-SSI) e constitudo pelos: 1- Secretrios-Gerais do Sistema de
Segurana Interna e do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa; 2- O
comandante-geral da Guarda Nacional Republicana, os directores nacionais da Polcia de
Segurana Pblica, da Polcia Judiciria e do Servio de Estrangeiros e Fronteiras e os
directores do Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e do Servio de Informaes
de Segurana; a Autoridade Martima Nacional; o responsvel pelo Sistema de Autoridade
Aeronutica; o responsvel pelo Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro e
o director-geral dos Servios Prisionais. Verifica-se que o Presidente da ANPC coordena
as entidades setoriais em sede de Planeamento Civil de Emergncia, sendo coordenado
pelo SG-SSI em situaes de grave ameaa segurana interna, a quem compete garantir

81
a articulao entre o Sistema de Segurana Interna e o planeamento civil de emergncia.
Sucede que no Gabinete Coordenador de Segurana no esto representadas as entidades
setoriais identificadas no ponto 4.5, encontrando-se somente o Presidente da ANPC. No
foi aqui abordada a Lei do Regime do Estado de Stio e do Estado de Emergncia, cujo
estado de exceo s pode ser declarado nos casos de agresso efetiva ou iminente por
foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao da ordem constitucional democrtica
ou calamidade pblica. A primeira reporta-se faculdade de agresso externa (Conselho
Superior de Defesa Nacional), a segunda declarao da situao de calamidade
(Conselho de Ministros), com qualquer uma delas podendo desencadear uma crise. Que
rgo ir gerir a Crise? Compete ao SG-SSI garantir a coordenao entre as foras e os
servios de segurana e os servios de emergncia mdica, segurana rodoviria e
transporte e segurana ambiental, no mbito da definio e execuo de planos de
segurana e gesto de crises. Convm referir que a declarao do Estado de Stio e do
Estado de Emergncia competncia do Presidente da Repblica, ouvido o Governo,
mediante autorizao da Assembleia da Repblica, remontando esta Lei ao ano de 1986.

A figurao da avestruz com a cabea na areia no se afigura como a mais desejvel no

quadro de mutabilidade acelerada das relaes entre as grandes potncias, inclusive no
quadro dos tratados e alianas internacionais, conforme se observa no seio da Unio
Europeia, em processo aparente de desintegrao da unidade coletiva com ascenso dos
nacionalismos. Este ponto remete-nos para o que o autor considera o novo paradigma de
segurana, a emergncia da preparao dos dispositivos do Estado enquanto produtores da
segurana do Estado (que o so sempre), sendo defendido pelo General Loureiro dos
Santos que houve um desinvestimento a rair a incapacidade de manuteno dos nveis de
resposta face a possveis ameaas, detetando-se paralelamente uma diminuio da
capacidade de interveno e apoio dos estados com os quais se elaboram tratados ou
alianas, tambm estes sujeitos a presses de ndole diversa redutora da capacidade de
ao, como exemplo a presente crise migratria em solo Europeu, com os pases da
Europa a fecharem as suas fronteiras e informao em surdina do risco que impera sobre a
manuteno do espao Schengen.

82
Decorrente da analogia do Estado em condio segura por investigao do nvel de
conscincia dos seus membros (individual e alargada), vrias questes aportam em
derivao da formulao enunciada, sendo duas primazes: Quais as variveis que
concorrem para a determinao do coeficiente da conscincia individual? Quais as
variveis que concorrem para a determinao do coeficiente da conscincia ampliada?
Sendo aquele um exerccio de formulao do pensamento abstrato e por escassez do
recurso tempo e de dimenso da dissertao, no se elaborar qualquer tentativa para a sua
resposta, deixando-a em campo virgem passvel de investigao futura por outros pares ou
pelo prprio em ciclo mais avanado de estudos.

83
9. Concluso

No vagar do tempo percorrido no decurso da investigao foi possvel aferir da condio

de estagnao do grau de dinamizao que se exige a uma atividade responsvel pela
satisfao das necessidades civis e militares face a situaes de crise ou de guerra que
possam afetar o Estado Portugus. Poderemos sempre proclamar que as probabilidades de
tais eventos se desencadearem so diminutas. Mas ento porque publicar legislao
especfica nesta matria (31 de Maio de 2013, republicada a 31 de Outubro de 2014) com
definio de misso e atribuies na nova orgnica da Autoridade Nacional de Proteo
Civil? Devido s responsabilidades e compromissos inerentes a Portugal pertencer
OTAN? Se o motivo fosse to s tal, suscitar-nos-ia uma representao metafrica do
pobre que frequenta casa de rico de bolso vazio. Assumindo-se no o descaso ou
negligncia mas critrios definidos pela poltica, atenta a setores de atividade mais crticos
para a sustentabilidade nacional, ocupando-se e exigindo da governao tomadas de
deciso sujeitas a condicionalismos de racionalidade na gesto e alocao dos recursos,
importa proclamar junto da poltica, de modo reforado e incisivo, que o planeamento civil
de emergncia possui uma importncia crtica para a segurana das populaes,
infraestruturas, avaliao e constituio de reservas crticas e dispositivos de suporte
continuidade da comunidade e suas atividades, encontrando-se manifestamente
desarticulada pela ausncia de definio de uma poltica que clarifique o seu sistema, a sua
estrutura e competncias de cada rgo ou entidade que o integre. Esta no realizao
configura-se como no avisada, em especial num quadro de fraca identificao de vrias
geraes de jovens com as temticas da Defesa Nacional124, quem sabe fruto do fim do
servio militar obrigatrio, e da vivncia de processos de despersonalizao por fluxos
massivos de informao preconizados Peters (1997, 196), justificando que no ser avisado
acompanhar tais evolues no papel de espectador perante a escaldante realidade europeia
e da sua vizinhana, envolta em volumes de informao no contraditada 125 . neste

124
Cfr. DN. (2015, Fevereiro 18). S 28% dos portugueses lutariam por Portugal em caso de guerra. Retrieved Julho 23,
2015, from Dirio de Notcias: http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=4407461
125
For the world masses, devastated by information they cannot manage or effectively interpret, life is nasty, brutish .
. . and short-circuited. The general pace of change is overwhelming, and information is both the motor and signifier of
change. Those humans, in every country and region, who cannot understand the new world, or who cannot profit from its
uncertainties, or who cannot reconcile themselves to its dynamics, will become the violent enemies of their inadequate

85
quadro de novas ameaas 126 e de elevada incerteza e volatilidade, que se reveste de
importncia acrescida que todos os atores com responsabilidade setoriais no planeamento
de emergncia de proteo civil e planeamento civil de emergncia sejam envolvidos no
processo de prospetiva estratgica apropriando-se das suas trs medidas ativas (aqui
invertidas na ordem supra apresentada:

1. Agir para provocar as mudanas desejadas (pr-atividade);

2. Preparar-se para as mudanas previsveis (a pr-atividade);
3. Agir na urgncia (a reatividade).

Atingida a fase da apropriao com gesto participativa das partes interessadas possvel,
avanar para as diferentes fases do Processo de Avaliao Global do Risco (All Hazards
Approach), com incluso de vetores ameaa, evoluindo aps a sua concluso, para as fases
do planeamento civil de emergncia apoiado num processo de planeamento estratgico
(definio de poltica, elaborao da estratgia com formulao e operacionalizao).

Esta investigao no visou mais que a deteo de um quadro de emergncia que urge
solucionar, com apontamento de linhas de ao possveis que devem suportar-se em
processos faseados e sequenciais para que o produto final seja manifestamente superior
soma das partes, que o aumento da resilincia da Segurana Nacional. O contrrio ser a
demonstrao, a futuro, da frase repetida nas aulas da unidade curricular do Mestrado em
Estratgia 127 pelo Vice-Almirante Antnio Silva Ribeiro para caraterizar em jeito
simptico os portugueses e, intui o autor, razo do seu esforo contnuo em produzir fontes
de saber metodolgicas contrariadoras ao fatalismo do fado portugus: O Improviso como
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126
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127
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93
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Yadav, H. L., & Sinha, S. (2003). Fundamentals of Human Geography. New Delhi: R.P.
Misra.

94
10.Anexos

ANEXO 1 Organizao da entrevista semiestruturada

Tabela 10 - Guio temtico de entrevista semiestruturada

Guio de entrevista Planeamento Civil de Emergncia

Entidade Responsvel
Misso
Planeamento e coordenao das necessidades nacionais na rea do planeamento civil de emergncia
Previso
Gesto do Risco
Atribuies
Contribuir para a definio da poltica nacional de planeamento civil de emergncia
Articulao com servios pblicos ou privados que desempenham misses relacionadas

ANEXO 2 Correspondncia NATO Terminology Office

Questo:

Dear Sirs,

My name is Nuno Sousa (Portugal) and I'm conducting a Strategy Master's dissertation
entitled "The Civil Emergency Planning in the New Security Paradigm", guided by the
Associate Professor Rui Carlos Pereira, former Ministry of Portugal Internal Affairs, from
the Institute of Social and Political Sciences (Lisbon University).

I've recently conducted an interview with the Chief of the Civil Emergency Planning
Division, Colonel Pedro Ferreira, witch is integrated in the National Civil Protection
Authority. In the development of the interview, Colonel Pedro Ferreira, kindly informed
me that he had no knowledge of a precise and clear definition of the word "CRISIS".

In Portugal, the Civil Emergency Planning assures the planning and coordination of
national needs in the area of Civil Emergency Planning in order to meet with Crisis
situations or War, adopting NATO Doctrine.

For purposes of conducting the investigation, framing it's scope, I ask for your kind
support if there precise information regarding the following terminology:

CRISIS; CRISIS MANAGEMENT; SECURITY; WAR; CIVIL EMERGENCY

PLANNING.

95
With my best regards,

Nuno Miguel Alves de Sousa

Resposta:

Classification: NATO UNCLASSIFIED

Dear Mr Alves de Sousa,

Thank you for your email.

I can inform you that you can now search for non-classified NATO terminology in our new
NATOTerm database (link at the bottom of this email). Since the database was only
launched a few weeks ago, we will still be populating the database until the end of the
year.

In NATOTerm you will find two NATO Agreed definitions of security.

The definition of crisis management is not yet in NATOTerm, but is as follows:

crisis management

CM

The coordinated actions taken to defuse crises, prevent their escalation into an
armed conflict and contain hostilities if they should result.

NATO Agreed

31 Jan 2013

gestion de crise

Mesures coordonnes prises en vue de dsarmorcer des crises, d'en empcher

l'escalade en un conflit arm et d'endiguer les hostilits qui pourraient en rsulter.

Agr OTAN

31 Jan 2013

96
There are no specific NATO definitions of the other concepts you mention in your email.
This means that for these concepts, including crisis, NATO uses the definitions as
contained in the Concise Oxford English Dictionary (for English) and Le Petit Robert (for
French).

Good luck with your dissertation!

Kind regards,

Folkert Zijlstra

Terminologist
Acting Terminology Coordinator
NATO Terminology Office
NATO Standardization Office
Brussels
Tel. +32 2 707 5530
NATOTerm is now live @ https://nso.nato.int/natoterm

97
ANEXO 3 Cronologia do Fenmeno Polemolgico
Transposio do ndice cronolgico (sem traduo) das guerras investigadas por Phillips &
Axelrod (2005 : 1406 - 1425).
8000700 B.C.E.
C. 8000 B.C.E. Fall of Jericho
C. 2325 B.C.E. Sargons Conquests of Sumer
C. 2000 B.C.E. Aryan Invasions
17281686 B.C.E. Hammurabis Unification of
Mesopotamia
C. 1700C. 1325 B.C.E. Hittite Conquest of Anatolia
C. 1700C. 1500 B.C.E. Hurrian Conquests
C. 1674C. 1567 B.C.E. Hyksos Invasion of Egypt
C. 1620C. 1325 B.C.E. Hittite-Hurrian Wars
C. 1600 B.C.E. Revolt of Thebes
C. 1469 B.C.E. First Battle of Megiddo
C. 1400 B.C.E. Fall of Crete
C. 1350C. 1245 B.C.E. Assyrian-Hurrian Wars
C. 1244C. 1200 B.C.E. Assyrian Wars
C. 1200C. 1032 B.C.E. Assyrian Wars
C. 1200 B.C.E. Trojan War
C. 1032C. 746 B.C.E. Assyrian Wars
10281000 B.C.E. Jewish-Philistine Wars
1027 B.C.E. Shang-Zhou Dynastic Wars
C. 1120950 B.C.E. Dorian Invasions
1010973 B.C.E. King Davids Wars of Conquest
743733 B.C.E. Assyrian Conquest of Palestine and
Syria
C. 746C. 609 B.C.E. Assyrian Wars
C. 736C. 716 B.C.E. First Messenian War
700600 B.C.E.
696695 B.C.E. Cimmerian Invasion of Phrygia
671661 B.C.E. Assyrian Conquest of Egypt
689 B.C.E. Fall of Babylon
C. 670 B.C.E. Lelantine War
C. 650C. 630 B.C.E. Second Messenian War
650500 B.C.E. Carthaginian Wars of Expansion
626 B.C.E. Babylonian Revolt
616612 B.C.E. Fall of Assyria
612 B.C.E. Fall of Nineveh
609 B.C.E. Second Battle of Megiddo
605561 B.C.E. Nebuchadnezzers Campaigns
601538 B.C.E. Babylonian Captivity of Jerusalem
600500 B.C.E.
C. 590 B.C.E. First Sacred War
590585 B.C.E. Median-Lydian War
559509 B.C.E. Persian Conquests
550549 B.C.E. Median-Persian Revolt
547546 B.C.E. Persian-Lydian War
522521 B.C.E. Persian Civil War
98
521519 B.C.E. Persian Revolts
C. 509308 B.C.E. Early Etruscan-Roman Wars
500400 B.C.E.
500448 B.C.E. Greco-Persian Wars
C. 500493 B.C.E. Ionian Revolt
494 B.C.E. Argive War
490 B.C.E. Marathon Campaign
481480 B.C.E. Carthaginian-Syracusan War
480479 B.C.E. Persian Invasion of Greece
C. 471469 B.C.E. Arcadian War
C. 464455 B.C.E. Third Messenian War
460445 B.C.E. First Peloponnese War
C. 449448 B.C.E. Second Sacred War
438426 B.C.E. Roman War with Veii
435433 B.C.E. Corinthian-Corcyrean War
432421 B.C.E. Archidamian War
431404 B.C.E. Second (Great) Peloponnese War
424423 B.C.E. Brasidass Invasion
409 B.C.E. Hannibals Destruction of Himera
406 B.C.E. Hannibals Sack of Acragas
405 B.C.E. Himilcos War
405396 B.C.E. Roman War with Veii
401 B.C.E. The Anabasis: Revolt of Cyrus
400300 B.C.E.
400 B.C.E. The Anabasis: March of the 10,000
398397 B.C.E. First Dionysius War
395387 B.C.E. Corinthian War
393392 B.C.E. Second Dionysius War
390 B.C.E. Celtic Sack of Rome
382376 B.C.E. Third Dionysius War
379371 B.C.E. Theban-Spartan War
368367 B.C.E. Fourth Dionysius War
357355 B.C.E. Social War
355346 B.C.E. Third Sacred War
345339 B.C.E. Philip of Macedonias Northern
Conquests
344339 B.C.E. Timoleons War
343341 B.C.E. First Samnite War
340338 B.C.E. Latin War
339338 B.C.E. Fourth Sacred War
(Amphissean War)
335 B.C.E. Alexanders Campaigns of
Consolidation
334330 B.C.E. Alexanders Persian Campaign
333332 B.C.E. Siege of Tyre
332 B.C.E. Alexanders Siege of Gaza
332331 B.C.E. Alexanders Occupation of Egypt
Spartan Revolt
329 B.C.E. Alexanders Advance into Central Asia
328326 B.C.E. Alexanders Invasion of India
327304 B.C.E. Second (Great) Samnite War
326 B.C.E. July Mutiny of Alexanders Army
323322 B.C.E. Lamian War
323275 B.C.E. Wars of the Diadochi
323180 B.C.E. Conquests of the Mauryan Empire
311306 B.C.E. Agathocless War against Carthage
C. 302264 B.C.E. Later Etruscan-Roman Wars
300200 B.C.E.
298290 B.C.E. Third Samnite War
281 272 B.C.E. Roman War against Pyrrhus of Epirus
280279 B.C.E. Damascene War
278276 B.C.E. Carthaginian War against Pyrrhus of
Epirus
274271 B.C.E. First Syrian-Egyptian War (Seleucid
War)
266261 B.C.E. Chremonidean War
264241 B.C.E. First Punic War
260255 B.C.E. Second Syrian-Egyptian War
255 B.C.E. Diodotuss Revolt
246241 B.C.E. Third Syrian-Egyptian War (Laodicean
War of Berenice)
241237 B.C.E. Carthaginian Civil War
239229 B.C.E. War of Demetrius
230 B.C.E. Euthydemuss Revolt
229228 B.C.E. First Illyrian War
228226 B.C.E. Spartan-Achaean War
224221 B.C.E. Syrian War with Pergamum
219 B.C.E. Second Illyrian War
219217 B.C.E. Fourth Syrian-Egyptian War
Social War
218202 B.C.E. Second Punic War
215205 B.C.E. First Macedonian War
209208 B.C.E. Invasion of Partha by Antiochus III
208206 B.C.E. Bactrian-Syrian War
202198 B.C.E. Fifth Syrian-Egyptian War
200100 B.C.E.
C. 200 B.C.E. Xiongnu Invasion of China
C. 200C.175 B.C.E. Bactrian-Hellenic Invasion of
India
200196 B.C.E. Second Macedonian War
193192 B.C.E. Spartan-Achaean War
192189 B.C.E. Syrian-Roman Wars
189188 B.C.E. Spartan-Achaean War
172167 B.C.E. Third Macedonian War
C. 167C. 160 B.C.E. Bactrian-Parthian War
168143 B.C.E. Revolt of the Maccabees
C. 161159 B.C.E. Timarchus Revolt
154133 B.C.E. Celtiberian Wars
152146 B.C.E. Fourth Macedonian War
150 B.C.E. Parthian Conquest of Media
C. 150C. 140 B.C.E. Menanders Wars of Expansion
149146 B.C.E. Third Punic War
147139 B.C.E. Lusitanian War
146 B.C.E. Achaean War
141139 B.C.E. Syrian-Parthian War
14080 B.C.E. Wudi Conquests
137133 B.C.E. Numantian War
135132 B.C.E. First Servile War
133129 B.C.E. Conquest of Pergamum
130127 B.C.E. Syrian-Parthian War
112106 B.C.E. Jugurthine War (Numidian War)
111 B.C.E. Chinese Conquest of Nam Viet
104101 B.C.E. Roman War with the Cimbri and
Teutones
10499 B.C.E. Second Servile War
LAST CENTURY B.C.E.
9392 B.C.E. Roman-Armenian War
9188 B.C.E. Social War
8884 B.C.E. First Mithradatic War
8482 B.C.E. Roman Civil War
8381 B.C.E. Second Mithradatic War
8072 B.C.E. Sertorian War
7877 B.C.E. Revolt of Lepidus
7565 B.C.E. Third Mithradatic War
73 B.C.E. First Xiongnu Invasion of
Turkestan
7371 B.C.E. Third Servile War (Gladiators
Revolt, Revolt of Spartacus)
7266 B.C.E. Roman-Armenian War
67 B.C.E. Pompey-Pirate War
6362 B.C.E. Catiline Insurrection
58 B.C.E. Gallic Wars: Ariovistusian
Campaign
Gallic Wars: Helevtian
Campaign
57 B.C.E. Gallic Wars: Belgian Campaign
56 B.C.E. Gallic Wars: Morinian and
Menapiian Campaign
Gallic Wars: Veneti Campaign
55 B.C.E. Gallic Wars: First Invasion
of Britain
Gallic Wars: Germanic
Campaign
5536 B.C.E. Roman-Parthian War
54 B.C.E. Second Xiongnu Invasion of
Turkestan
5452 B.C.E. Gallic Wars: Revolt of the
Gauls
Gallic Wars: Second Invasion of
Britain
53 B.C.E. Gallic Wars: Revolt of the
Belgae
5352 B.C.E. Gallic Wars: Revolt in Central
Gaul
51 B.C.E. Gallic Wars: Final Pacification
of Gaul
501 B.C.E. Saka and Andhra Wars
4945 B.C.E. Great Roman Civil War
47 B.C.E. Caesars War in Pontus
4331 B.C.E. Roman Civil War
4036 B.C.E. Octavians War against Pompey
3330 B.C.E. Octavians War against Antony
24 B.C.E.16 C.E. Roman Northern Frontier Wars
FIRST CENTURY C.E.
99
69 Pannonian Revolts 313 Roman Civil War
C. 17 Red Eyebrow Revolt 314324 Roman Civil War
3943 Trung Sisters Rebellion 320467 Conquests of the Gupta Dynasty
4361 Roman Conquest of Britain 332334 Gothic-Sarmatian War
5663 Roman-Parthian War 332390 Early Visigothic Raids on the Roman Empire
6061 Boudiccas Revolt 337363 Roman-Persian War
6869 Roman Civil War 350351 Roman Civil War
6971 Batavian Revolt 360361 Roman Civil War
6673 Jewish Revolt 366 Procopiuss Eastern Revolt
7273 Siege of Masada 367369 Fourth Roman-Gothic War
73102 Pan Chaos Central Asia Campaigns 371372 Firmuss Revolt
374375 Roman Wars with the Quadi and Sarmatians
376 Hun Invasion of Gothic Empire
100 377383 Fifth Roman-Gothic War
C. 380 Avar-Xiongnu War
101102 First Dacian War 390408 Stilichos Wars with the Visigoths
105107 Second Dacian War 392394 Revolt of Arbogast and Eugenius
113117 Roman Eastern War C. 395405 Irish Raids in Britain
115117 Jewish Revolt
132135 Bar Cochebas Revolt
162165 Roman Eastern War 400
184C. 204 Yellow Turban Rebellion
190215 Five Pecks of Rice C. 400C. 450 White Hun (or Ephthalite or Hunas)
193197 Roman Civil War Invasion of Gandhara
195202 Roman-Parthian War 401404 Visigothic Raids on the Roman Empire:
Alarics First Invasion of Italy
C. 407500 Saxon Raids: Invasion of Britain by
200 Angles, Saxons, and Jutes 409 Hun Raids: Hun
Invasion of Thrace
C. 205450 Saxon Raids: Early Raids 409 Visigothic Raids on the Roman Empire: Alarics
220264 Three Kingdoms Civil Wars: Second Invasion of Italy
Shu Dynastic Wars 410 Visigothic Sack of Rome
222280 Three Kingdoms Civil Wars: Wu Dynastic 412414 Visigothic Raids on the Roman Empire:
Wars Visigoth Invasion of Gaul
230233 Roman-Persian War 415419 Visigothic Raids on the Roman Empire:
235268 Roman Civil War Visigoth Invasion of Spain
238 Roman Civil War 420428 Vandal Raids: Vandal Resurgence in Spain
241244 Roman-Persian War 421422 Roman-Persian War
249252 First Roman-Gothic War 424425 Hun Raids: Eastern Empires Italian
C. 250 Persian-Kushan War Expedition
252268 Second Roman-Gothic War 428 Vandal Raids: Bonifaciuss Revolt
257261 Roman-Persian War 429435 Vandal Raids: Vandal Invasion of Africa
262264 Arab Invasion of Persia 431 Hun Raids: Eastern Empires African Expedition
265280 Three Kingdoms Civil Wars: Chin Dynastic 431446 Chinese-Cham War
Wars 433441 Hun Raids: Attilas Eastern Conquests
266 Odeanthus Gothic Campaign 435450 Vandal Raids: Gasierics Wars of Expansion
267 Zenobias Conquest of Egypt 441 Roman-Persian War
270 Third Roman-Gothic War 441443 Hun Raids: Attilas First Invasion
271 Roman-Alemannic War of Eastern Empire
271273 Aurelians War against Zenobia 447 Hun Raids: Attilas Second
273 Egyptian Revolt Invasion of Eastern Empire
273274 Aurelians War against Tetricus 450453 Hun Raids: Attilas Invasion of
282283 Roman-Persian War Western Empire
284285 Roman Civil War 455 Vandal Raids: Vandal Sack of
295297 Roman-Persian War Rome
298 Alemannic Invasion of Gaul 456 Visigoth Invasion of Spain
457461 Majorians Barbarian
Campaigns
300 461477 Vandal Raids: Gasierics Wars of
Expansion
306307 Roman Civil War 461486 Visigoth Wars of Expansion
310 Maximians Revolt 468 Roman War with the Vandals
311312 Roman Civil War 488489 Theodorics Invasion of Italy

100
489493 Theodorics War with Odoacer
492498 Isaurian War
496 Frankish-Alemannic War
500
500 Burgundian-Frankish War
C. 500565 Lombard Conquest of Central Danube
Valley
C. 500537 Saxon Raids: Arthurs Defensive Wars
500583 Ghassanid-Lakhmid Wars
502506 Roman-Persian War
506507 Visigothic-Frankish War
523534 Burgundian-Frankish War
524532 Justinians First Persian War
530600 Bulgar and Slav Raids
532 Nika Revolt
533534 Vandal-Roman Wars in North Africa
534554 Gothic (Italian) War
534600 Saxon Raids: Saxon Campaigns in South
Central Britain
539562 Justinians Second Persian War
541547 Ly Bons Rebellion
543655 Wars of the Chalukya Dynasty
562600 Avar Wars for Empire
568585 Lombard Invasion of Italy
572591 Roman-Persian War
593616 Aethelfriths Wars
595602 Byzantine-Avar War
600
602 Phocass Mutiny
603626 Byzantine-Avar War
603628 Byzantine-Persian War
605 Chinese-Cham War
610614 Sino-Korean War
613618 Revolts against Yangdi
620 Chalukyan War against Harsha
624630 Mecca-Medina War
629641 Chinese Wars with Eastern Turks
633641 Oswalds Wars
633642 Byzantine-Muslim War
634651 Muslim Conquest of Persia
639642 Muslim Invasion of Egypt
641 Sino-Tibetan War
641648 First Chinese War with the Western Turks
645647 Sino-Korean War
645656 Byzantine-Muslim War
648649 Sino-Indian War
656 Muslim Revolt
657661 Muslim Civil War
657659 Second Chinese War with the Western Turks
660668 Sino-Korean War
661663 Muslim Invasion of India
668679 Byzantine-Muslim War
670679 First Frankish Civil War
670975 Chalukyan-Pallavan Wars
672 Japanese Civil War
674676 Muslim Invasion of Transoxiana
680692 Muslim Civil War
681683 Muslim Invasion of Morocco
685 Anglian-Pictish War
687 Second Frankish Civil War
688699 Arab Conquest of Carthage
698718 Byzantine-Muslim War
699701 Afghan Revolt
700
708712 Muslim Conquest of Sind
711718 Muslim Conquest of Spain
714719 Third Frankish Civil War
716 Muslim Invasion of Transcaspia
718732 First Frankish-Moorish War
720721 Revolt of Anastasius II
726731 First Iconoclastic War
726731 Revolt in Ravenna
727733 Khazar-Muslim Caucasus War
733750 Aethelbalds Wars
734759 Second Frankish-Moorish War
735 Aquitainian Rebellion
739 Byzantine-Muslim War
741742 Revolt of the Kharijites
741743 Second Iconoclastic War
741752 Byzantine-Muslim War
743747 Muslim Civil War
747749 Abbasid Rebellion (Abu Muslims Revolt)
751774 Chinese War with Nanchao
752 Chalukyan-Rashtrakutan Wars
755763 An Lushans Rebellion
755772 Bulgarian-Byzantine War
757758 Pepins Campaigns in Germany
760768 Pepins Campaigns in Aquitaine
762 Shiite Rebellion
763821 Sino-Tibetan War
763 Tassilios (of Bavaria) Revolt
764765 Japanese Civil War
771796 Offas Wars
771814 Charlemagnes Conquests
772804 Charlemagnes War against the Saxons
773774 Charlemagnes Defeat of Desiderius
775778 Revolt of Muqanna
777801 Charlemagnes Invasion of Northern Spain
778783 Byzantine-Muslim War
780783 Bulgarian-Byzantine War
791796 Frankish-Avarian War
793870 Early Viking Raids in England
7951014 Viking Raids in Ireland
797798 Byzantine-Muslim War
799886 Early Viking Raids in France
800
800994 Viking Raids in the North Sea
8001025 Palan Wars
803809 Byzantine-Muslim War
803810 Frankish-Byzantine War
806809 Khorasan Rebellion
808817 Bulgarian-Byzantine War
809813 Muslim Civil War
814819 Shiite Rebellion
816838 Khurramites Revolt
818 Revolt of the Arrabal (Revolt of the Suburb)
101
825907 Viking Raids in Russia
829874 Tang-Nanchao Wars
830841 Byzantine-Muslim War
848 Tang-Tibetan Border War
851863 Byzantine-Muslim War
861870 Muslim Civil War
862 First Magyar Raid
866876 Saffarid Revolt
867872 Paulician War
869883 Zanj Rebellion
871885 Byzantine-Muslim War
871896 Viking Raids against Alfred
889897 Bulgarian-Byzantine War
C. 894955 Magyar Raids in the Holy Roman Empire
895 Bulgar-Magyar War
896911 Later Viking Raids in France
899906 Karmathian Revolt
8991016 Later Viking Raids in England
900
902909 Fatimid Shiite Revolt
906976 Song (Sung) Dynastic Wars
907939 Chinese-Annamese War
907954 Magyar Raids in France
C. 910 Cholan-Pandyan War
912928 Spanish Christian-Muslim War
913927 Bulgarian-Byzantine War
921923 Roberts Revolt
922 Fatimid Conquest of Morocco
930 Sack of Mecca
934947 Kharijite Rebellion
936941 Japanese Civil War
936944 Muslim Civil War
938941 German Civil Wars
C. 940972 Rashtrakutan-Cholan War
973975 Chalukyan-Rashtrakutan Wars
942972 Conquests of Otto the Great
945948 Muslim Civil War
954955 Great Magyar Raid
960976 Byzantine-Muslim War
967968 Pecheneg Invasion of Russia
969 Fatimid Conquest of Egypt, Palestine, and Syria
969972 Russian-Bulgarian War
970972 Byzantine-Russian War
972980 Russian Dynastic War
976977 Muslim Civil War
976989 Byzantine Revolts
977997 Spanish Christian-Muslim War
978980 Franco-German War
9791004 Chinese War with the Khitans
981985 Conquests of Vladimir
9811018 Bulgarian-Byzantine War
9831002 Henry the Wranglers Revolt
C. 990C. 1070 Chalukyan-Cholan Wars
9901003 First Chinese War with the Tanguts
995996 Byzantine-Syrian War
995999 Byzantine-Muslim War
1000
102
C. 10001030 Conquests of Mahmud of Ghazna
10001044 Vietnamese-Cham War
10011031 Spanish Christian-Muslim War
1002 Ardoins Revolt
10041014 Ardoins Wars
10061007 Revolt of Baldwin of Flanders
10151025 Russian Dynastic War
10191025 Russo-Polish War
10261030 Scandinavian War
10301035 Byzantine-Muslim Wars
10401041 Bulgarian Revolt
10401043 Second Chinese War with the Tanguts
10401057 Macbeths Wars
1043 Revolt of Maniaces
1046 Hungarian Pagan Uprising
10481049 Byzantine-Seljuk Turk War
10501051 Khmer-Cham War
10511062 Japanese Earlier Nine Years War
10541076 Almoravid Conquest of West Africa
10541136 Cuman Invasion of Russia
10571061 Chinese-Annamese War
10641081 Byzantine-Seljuk Turk War
1066 Norman Conquest
10661134 Swedish Civil War
1068 War of the Three Sanchos
10681069 Romanuss Early Campaigns
10681074 Vietnamese-Cham War
1072 William Is Invasion of Scotland
10751079 Chinese-Annamese War
1076 William Is Invasion of Normandy
10771082 Norman-French War
10771106 German Civil War
1079 Viking Conquest of the Isle of Man
10791080 Anglo-Scottish War
10811084 Holy Roman EmpirePapacy War
10811085 First Norman-Byzantine War
10831087 Japanese Later Three Years War
1085 Castilian Conquest of Toledo
10861094 Almoravid Conquest of Muslim
Spain
10861091 Bogomils Revolt
1087 Franco-Norman War
10891094 The Cids Conquest of Valencia
10891096 William IIs War with Robert Curthose
10911093 William IIs Invasion of Scotland
1094 Byzantine Civil War
10951099 First Crusade
10981108 Second Norman-Byzantine War
1100
11001146 Crusader-Turkish Wars
11021108 Muslim Civil War
1103 Vietnamese-Cham War
11091112 Aragonese-Castilian War
11091113 Anglo-French War
11101117 Byzantine-Seljuk Turk War
11141122 Juchen Mongol Conquest of the Liao
11161119 Anglo-French War
11231135 Anglo-French War
11231136 Vietnamese-Khmer War
11251162 Juchen Mongol Invasion of the Song
Empire
11371157 Danish Civil War
11381142 Welf Rebellion
11381154 English Dynastic War
1140 Portuguese-Castilian War
11441150 Khmer-Cham War
11461172 Almohad Conquest of Muslim Spain
11471149 Second Crusade
11481152 Afghan War between Ghur and Ghazna
11471158 Sicilian-Byzantine War
11501152 Serb Rebellion
11501160 Cham Civil War
1156 Hogen War
C. 11561181 Chalukyan Civil War
1157 Henry IIs Campaign in Wales
11581176 Byzantine-Seljuk Turk War
11591160 Heiji War
11591189 Anglo-French War
11601168 Danish War against the Wends
1165 Henry IIs Campaign in Wales
11671183 Wars of the Lombard League
11671190 Khmer-Cham War
11701171 Sicilian-Byzantine War
11701177 Venetian-Byzantine War
1171 Hungarian-Venetian War
11721212 Spanish Christian-Muslim War
11731174 Anglo-Norman Rebellion
11751206 Conquests of Muhammad of Ghur
11801185 Gempei War (Taira-Minamoto War)
11801196 Serb War of Independence
11811189 Chalukyan Civil War
1185 Sicilian-Byzantine War
11851189 Asens Uprising
11871189 Saladins Holy War
11891192 Third Crusade
11901206 Genghis Khans Unification of Mongolia
11911203 Khmer-Cham War
11961200 Muslim Dynastic War
11971214 German Civil War
1200
12021204 Anglo-French War Fourth Crusade
12041222 First Latin EmpireByzantine Empire War
12061209 Genghis Khans First War with the Hsia
Empire
12071211 Byzantine War
12081228 Delhi Sultanate Wars with Ghazna and
Ghur
12081229 Albigensian Crusade
12091213 Aragonese-French War
12111215 Genghis Khans War with the Chin Empire
1212 Childrens Crusade
12131214 Anglo-French War
12141216 Anglo-Scottish War
12141218 Castilian Civil War
12151217 English Civil War
1217 Genghis Khans Conquest of Kara-Khitai
12171221 Fifth Crusade
12181221 First Mongol-Persian War
12191227 Danish-Estonian War
1220 Fall of Bukhara
1221 Jokyu War
12211223 First Mongol Invasion of Russia
12211398 Mongol Invasions of India
12221241 Byzantine Civil War
12241237 Second Latin EmpireByzantine Empire
War
12261227 Genghis Khans Second War with the Hsia
Empire
12281229 Sixth Crusade
12281241 Holy Roman EmpirePapacy War
12301243 Second Mongol-Persian War
12301248 Spanish Christian-Muslim War
12311234 Mongol Conquest of the Chin Empire
12311241 Mongol Invasion of Korea
12331283 Teutonic Knights Conquest of Prussia
12341279 Mongol Conquest of the Song Empire
12361240 Second Mongol Invasion of Russia
12371242 Mongol Invasion of Europe
12401242 Russo-Swedish War
12421243 Anglo-French War
12431250 Holy Roman Empire - Papacy War
12481254 Seventh Crusade
12551260 Mongol Conquest of the Abbasid Caliphate
12551270 Venetian-Genoese War
12571288 Vietnamese-Mongol War
12591264 Byzantine Civil War
12601264 Mongol Civil War
12601270 Bohemian-Hungarian War
12611262 Golden HordeIl-Khan Civil War
12611265 Bulgarian-Byzantine War
12611267 Third Latin EmpireByzantine Empire War
1263 Norwegian Invasion of Scotland
12631265 Barons War
1270 Eighth Crusade
12711272 Ninth Crusade
12721291 Crusader-Turkish Wars
1274 First Mongol Invasion of Japan
12741278 Hapsburg-Bohemian War
12771287 Mongol-Burmese War
1281 Second Mongol Invasion of Japan
12821284 English Conquest of Wales
1282 Sicilian Vespers Rebellion and Massacre
12821302 War of the Sicilian Vespers
12841285 Aragonese-French War
12911299 Venetian-Genoese War
12941298 Anglo-French War
12951296 Scottish War
12971305 Wallaces Revolt
12991312: Delhi Sultanate Wars with Gujarat and
Malwa
12991300 Mongol-Burmese War Mongol Invasion of
Syria
1300
13001303 Anglo-French War
13011308 Hungarian Civil War
13021311 Catalan Company Raids
13021326 Byzantine-Ottoman Turk War
13051312 Polish-Bohemian War
13061314 Bruces Revolt
13071313 Delhi Sultanate Raids in South India
13091343 Teutonic Knights War with Poland
103
1310 Tiepolos Rebellion
13121326 Vietnamese-Cham War
13131406 Florentine Wars against Pisa
1314 Campaign of Bannockburn
13141325 German Civil War
13141328 Scottish War
13201323 Luccan-Florentine War
13211328 Byzantine Civil War
1322 Rebellion of the Marches
13231326 Aragonese Conquest of Sardinia
13291338 ByzantineOttoman Turk War
13311333 Japanese Civil War
13341335 Revolt of Madura
1335 Revolt of Takauji
13361392 Japanese Civil Wars
13371457 Hundred Years War
1339 Burgundian-Swiss War
13411347 Byzantine Civil War
13411365 War of the Breton Succession
13421346 Hungarian-Venetian War
1343 Florentine Revolt
13431345 Estonian Revolt (St. Georges Day Revolt)
13461347 Bahmani-Delhi Sultanate War
13471348 Aragonese Civil War
1348 Danish War with Holstein
13501355 Venetian-Genoese War
13501410 Vijayanagar Wars with Bahmani
1351 Florentine-Milanese War
13511358 Scottish Invasion of Ireland
13521354 Aragonese-Genoese War
13521355 Byzantine Civil War
C. 13521444 Khmer-Thai Wars
13551356 Raids of Edward the Black Prince
13561368 Mongol-Chinese War
13571358 Hungarian-Venetian War
13581359 Florentine War against the Great Company
1358 Jacquerie
13591399 Byzantine-Ottoman Turk War
13591381 Golden Horde Dynastic War
13611363 First Danish War with the Hanseatic
League
1367 Black Princes Navarette Campaign
13671370 Second Danish War with the Hanseatic
League
13681408 Burmese Civil War
1368 Gascon Nobles Revolt
13691372 Ottoman Conquest of Bulgaria
13691388 Portuguese-Castilian Wars
13711378 Thai War
13751376 Gglers War
13751378 War of the Eight Saints
1378 Revolt of the Ciompi
Vijayanagar Conquest of Madura
13781381 Hungarian-Venetian War War of Chioggia
1381 English Peasants Revolt (Wat Tylers Rebellion)
13811382 Russian Rebellion against the Mongols
1382 Maillotin Uprising
13851388 Austro-Swiss War
13851386 Tamerlanes First War against Toktamish
1387 English Barons Revolt
13871389 Town War (German Town War)
13871390 Thai War
13901419 Bohemian Civil War
104
13911395 Tamerlanes Second War against
Toktamish
13941399 English Invasions of Ireland
1396 Crusade of Nicopolis
13971402 Florentine-Milanese War
13981402 Chinese Civil War
13981399 Tamerlanes Invasion of India
1399 Henry of Bolingbrokes Revolt
1400
14001407 Vietnamese Civil War
14001411 German Civil War
14021409 Glendowers Revolt
14031411 Appenzell War
1403 Percys Rebellion
14031413 Ottoman Civil War
14031416 Swiss War against Savoy
14041406 Venetian-Milanese War
14051407 Vietnamese-Chinese War
1408 Northumberlands Rebellion
14081417 Burmese Civil War
14091435 Kalmar War with Holstein
14101411 Teutonic Knights War with Poland and
Lithuania
1411 Macdonald Rebellion Thai War
14111413 Armagnac-Burgundian Civil War
1413 Cabochien Revolt
C. 14141493 Delhi Sultanate Wars with Jaunpur
1415 Portuguese Conquest of Ceuta
1416 Venetian-Turkish War
14181428 Vietnamese-Chinese War
14191436 Hussite Wars
14211428 Cham Invasion of the Mekong Delta
1422 Byzantine-Ottoman Turk War
14221435 Kalmar War with the Hanseatic League
14231434 Hussite Civil War
14251430 Venetian-Turkish War
14251453 Russian Civil War
1426 Venetian-Milanese War
14261440 Burmese Civil War
14271428 Venetian-Milanese War
C. 14281502 Aztec Wars of Expansion
1429 Siege of Orlans
14291433 Venetian-Milanese War
14331439 Scandinavian Revolt
14351442 Aragonese-Neapolitan War
14361450 Old Zurich War
14371438 Hungarian-Turkish War
14381439 Polish-Bohemian War
14381446 Burmese-Chinese War
14391440 Hungarian Civil War
14391457 Hapsburg Dynastic Wars
1440 Praguerie
14411444 Hungarian-Turkish War
14421448 Thai War
14431453 Venetian-Turkish War
14431478 Albanian-Turkish Wars
14441456 Hungarian-Turkish War
14461471 Vietnamese-Cham War
14471450 Milanese Civil War
14481451 Bohemian Civil War
14481454 Venetian-Milanese War
14481471 Scandinavian War
1449 Portuguese Civil War
1450 Cades Rebellion
14501550 Japanese Civil Wars
14511456 Thai War
14531461 ByzantineOttoman Turk War
14541466 Thirteen Years War
1455 Douglas Rebellion
14551485 Wars of the Roses
14581471 Portuguese-Moroccan War
14591463 Bosnian-Turkish War
1460 Austro-Swiss War
14611464 Thai War
14611472 Catalan Revolt
14631479 Venetian-Turkish War
14631483 Hungarian-Turkish War
14641465 Franco-Burgundian Wars
14651471 Bohemian Civil War
1465 War of the Monks
14671477 Franco-Burgundian Wars Onin War
14681478 Bohemian-Hungarian War
14691471 Warwicks Rebellion
14711479 Muscovite Conquest of Novgorod
14741479 Castilian Civil War
14741475 Thai War
14741477 Burgundian-Swiss War
1475 Anglo-French War
14771485 Hungarian War with the Holy Roman
Empire
14771492 Austrian Netherlands Civil War
14771493 Franco-Austrian War
1478 Swiss-Milanese War
1480 Ogs Rebellion
14811482 Ottoman Civil War
14811483 Portuguese Civil War
14811492 Spanish Christian-Muslim War
1482 Anglo-Scottish War
14821484 Ferrarese War
1483 Buckinghams Revolt
14841504 Polish-Turkish War
14851486 Florentine War with the Papal States
14851486 Neapolitan Revolt
14851491 Mamluk-Ottoman War
14861487 Simnels Rebellion
1488 Henry VIIs First Invasion of Brittany
Scottish Barons Revolt
14881491 Guerre Folle (Mad War)
14891492 Henry VIIs Second Invasion of Brittany
C. 14901512 Bahmani Civil War
14911492 Siege of Granada
1492 Thai War
14921494 Hungarian-Turkish War
14941495 Italian War of Charles VIII
14951499 Warbecks Rebellion
14971500 Danish-Swedish War
1497 Flammocks Rebellion
1499 Austro-Swiss War (Swiss-Swabian War)
14991503 Italian War of Louis XII
Russo-Polish War
14991503 Venetian-Turkish War
1500
15001503 Persian Civil War
C. 15001529 Thai War
15001545 Portuguese Conquests in India and the East
Indies
15011512 Danish-Swedish War
15031504 Bavarian War (War of the Landshut
Succession)
15051511 Spanish Conquests in North Africa
15061508 Russo-Polish War
15071527 Burmese Civil War
15081510 War of the League of Cambrai
15081511 Spanish Conquest of Puerto Rico
15091513 Ottoman Civil War
15091547 Portuguese Campaigns against Diu
15091565 Vijayanagar Wars
15101514 War of the Holy League
15111512 Campaigns of Gaston of Foix
15111515 Spanish Conquest of Cuba
1512 Ferrarese War against the Papal States
15121521 Russo-Polish War
1513 Anglo-Scottish War
1514 Dzsas Rebellion (Hungarian Peasants Revolt)
15141516 Turko-Persian War
15151523 Baburs Raids on the Punjab
15141517 Mamluk-Persian-Ottoman War
15191521 Spanish Conquest of Mexico
15201521 Comuneros Uprising in Spain
15201523 Kalmar Civil War
15211525 First Italian War between Charles V and
Francis I
15211526 Hungarian-Turkish War
15221523 Knights War
Spanish Conquest of Nicaragua
1524 Baburs Lahore Campaign
15241525 Peasants War
15251526 Baburs Invasion of North India
15261529 Hungarian Civil War
15261530 Second Italian War between Charles V and
Francis I
15261555 Turko-Persian War
15271537 Spanish Conquest of North Mexico (North
America)
15271546 Spanish Conquest of Yucatn
15281529 Baburs Conquest of Bihar and Bengal
1529 Kappel War
15291533 Austro-Turkish War
1531 Kappel War
15311536 Lbecks War
15311533 Spanish Conquest of Peru
15331536 Counts War
15341537 Russo-Polish War
15351536 Early Mogul Wars against the Sur Dynasty
First Mogul War against Gujarat
Inca Revolt
15351538 Third Italian War between Charles V and
Francis I
15351546 Burmese Civil War
15351600 Portuguese North Java Wars
15371539 Sher Khans Revolt
15371540 Venetian-Turkish War
15371547 Austro-Turkish War
15371548 Spanish Civil Wars in Peru
105
15401542 Spanish Conquest of the Pueblos
15401547 Hungarian Civil War
15401561 Spanish Conquest of Chile
1541 Mixton Rebellion
15421543 Dackes War (Dackes Rebellion, Smaland
Uprising)
15421544 Fourth Italian War between Charles V and
Francis I
15421546 Anglo-French War
15421549 Anglo-Scottish War
1546 Mayan Revolt
15461547 Schmalkaldic War
15471559 Hapsburg-Valois War
1548 Siamese-Burmese War
1549 Arundels Rebellion Ketts Rebellion
15491550 Anglo-French War
15501588 Portuguese War against Ternate
15511553 Austro-Turkish War
15511559 Burmese Civil War
1554 Wyatts Rebellion
15561557 Later Mogul Wars against the Sur Dynasty
15571560 Anglo-French War
1558 Burmese-Laotian War
15581583 Livonian War
1559 Ottoman Civil War
15591560 Anglo-Scottish War
15591560 Scottish Uprising against Mary of Guise
15601584 Japanese Civil Wars
15611595 Mogul Conquest of Rajasthan
15621563 First War of Religion
15621568 Swedish Civil War
15631569 Siamese-Burmese War
15631570 Danish-Swedish War
1564 Boyars Revolt
15641565 Burmese-Laotian War
15651581 Mogul-Afghan War
1566 Austro-Turkish War
15671568 Scottish Uprising against Mary Queen of
Scots
Second War of Religion
15681569 Russo-Turkish War
15681570 Third War of Religion
15681571 Revolt of the Moriscos
15681648 Eighty Years War (Dutch War of
Independence)
1570 Sack of Novgorod
15701573 Venetian-Turkish War
15701580 Spanish-Portuguese Philippine Wars
15711572 Russian-Tartar War
15711575 Burmese-Laotian War
15721573 Fourth War of Religion Second Mogul War
against Gujarat
15731574 Polish Civil War
1574 Javanese Invasion of Malacca
15751576 Fifth War of Religion
Later Mogul Wars against the Sur Dynasty
15761580 Sixth and Seventh Wars of Religion
1578 Portuguese-Moroccan War
15781590 Turko-Persian War
15801589 Spanish-Portuguese War
15811592 Burmese-Laotian War
15841592 Siamese-Burmese War
15851586 Drakes Caribbean Raids
106
15851589 Eighth War of Religion
1585 Ottoman-Druse War
15861604 Anglo-Spanish War
1587 Siamese-Cambodian War
15891598 Ninth War of Religion
15901595 Russo-Swedish War
15911606 Austro-Turkish War (Fifteen Years War,
Long War)
15911618 Moroccan Wars in West Africa
15921599 Japanese Conquest of Korea
15931594 Siamese-Cambodian War
15931600 Siamese-Burmese War
15951603 Tyrones Rebellion
15951628 Spanish Conquest of New Mexico
1599 Acoma Revolt Burmese Civil War
1600
16001605 Mogul Civil War
16001611 First Polish-Swedish War for Livonia
16001635 Druse Rebellion
16001800 Rise of the Ashanti
16011641 Portuguese-Dutch Wars in the East Indies
1602 Savoyard Invasion
1603 Siamese-Cambodian War
16031612 Turko-Persian War
16041613 Russias Time of Troubles
16041689 Russian Conquest of Central Asia
16061607 Polish Rebellion
16061612 Hapsburg Brothers War
1607 Mogul Civil War
16071618 Siamese-Burmese War
16091614 War of the Jlich Succession
16091618 Russo-Polish War
16091642 Paraguays Jesuit-Indian War against
Portuguese Slave Traders
16101612 Siamese Civil War
16111613 Burmese-Portuguese War Ottoman-Druse
War
War of the Kalmar
16121630 Anglo-Portuguese War
16131615 Achinese Sackings of Johore Persias
Georgian Expedition
16131617 Russo-Swedish War
16141621 Polish-Turkish War
16161618 Turko-Persian War
16171629 Second Polish-Swedish War for Livonia
16181623 Bohemian-Palatine War
Manchu Conquest of China: Manchu-Ming
War
16181648 Thirty Years War
C. 16201655 Dutch-Portuguese Wars in West Africa
16211622 First Bearnese Revolt Janissaries Revolt
16211644 Chinese Civil War
1622 Siamese-Cambodian War
16221623 Mogul-Persian War
16221626 Shah Jahans Revolt
16221644 Powhatan War
16231638 Turko-Persian War
16241629 Sugar War (Dutch War in Brazil)
16251626 Second Bearnese Revolt
16251629 Danish War
16261627 Mahabat Khans Insurrection
16261628 Mohawk-Mahican War
1627 Manchu Conquest of China: Manchu Invasion of
Korea
16271628 Anglo-French War
16271629 Third Bearnese Revolt
1628 Manchu Conquest of China Manchu-Ming War
16281631 War of the Mantuan Succession
16291634 Manchu Conquest of China: Manchu Raids
on North China
16301635 Swedish War
16301636 Siamese Civil War
16311632 Portuguese-Mogul War
16311635 Ottoman-Druse War
16321634 Russo-Polish War
1633 Manchu Conquest of China: Manchu Conquest of
Inner Mongolia
16341638 Pequot War (First Puritan Conquest)
16351648 French War
16351644 Manchu Conquest of China: Chinese
(Ming) Civil Wars
1636 Manchu Conquest of China: Manchu Establish
Qing Dynasty
16361637 Manchu Conquest of China: Manchu
Conquest of Korea
16361657 Wars of Aurangzeb
16371638 Shimabara Revolt
16381684 Beaver Wars
1638 Mogul-Persian War
1639 First Bishops War
1640 Second Bishops War Portuguese Revolution
16401641 Siege of Malacca
16401659 Catalan Revolt
16411644 Spanish-Portuguese War
16411645 Algonquin-Dutch War
16411649 Great Irish Rebellion
16421646 First (Great) English Civil War
16421696 Iroquois-French Wars
16431645 Danish-Swedish War
16431652 Marylands War with the Susquehannocks
1644 Manchu Conquest of China: Li Zichengs
Rebellion and Fall of the Ming
16441645 Manchu Conquest of China: Manchu-Ming
War for Yangtze Valley
16441646 Claibornes Rebellion Marylands
Religious War
1645 Transylvania-Hapsburg War
16451669 Candian War
16451647 Manchu Conquest of China: Manchu
Conquest of Fujian
16451668 Moroccan Civil War
1647 Masaniellos Insurrection
16471665 Maratha-Mogul War
16481650 Iroquois-Huron War
16481654 Chmielnickis Revolt
16481659 Franco-Spanish War
16481651 Manchu Conquest of China: Gui Wangs
Campaigns
Second English Civil War
16481653 Wars of the Fronde Mogul-Persian War
16491650 Cromwells Irish Campaign
16501651 Cromwells Scottish Campaign
16511659 Manchu Conquest of China: Manchu
Conquest of Southwest China
16521654 First Dutch War
16521662 Manchu Conquest of China: Manchu-Ming
Pirate War
16521730 Portuguese-Omani Wars in East Africa
16541656 Russo-Polish War
1655 Penruddocks Revolt
16551657 Peach War
16551659 Anglo-Spanish War
16551660 First Northern War
16551664 Esopus War (Dutch-Indian Wars)
1656 First Villmergen War
16561658 Russo-Swedish War
16571659 Mogul Civil War
16571662 Transylvanian-Turkish War
16571668 Spanish-Portuguese War
16581661 Burmese-Chinese War
16581667 Russo-Polish War
1660 Russian-Manchu War
16601662 Siamese-Burmese War Thai War
16621683 Hapsburg-Ottoman War for Hungary
16631664 Austro-Turkish War
16641665 Anglo-Dutch War in West Africa
16641666 Franco-Barbary Pirates War
16651667 Lubomirskis Rebellion Second Dutch War
16651671 Razins Revolt
1666 - Covenanters Rebellion
16671668 War of Devolution
16681671 Morgans Raids on Panama
16701680 Maratha-Mogul War
1671 Winnebago-Illinois War
16711677 Polish-Turkish War
16721678 Third Dutch War
16741679 Messinan Rebellion
16741681 Manchu Conquest of China: Revolt of the
Three Viceroys. Revolt of the Three Feudatories
16751676 King Philips War (Second Puritan
Conquest)
16751678 First Abnaki War
16751676 Maryland and Virginias War with the
Susquehannocks
16751679 Danish-Swedish War
16751707 Rajput Rebellion against Aurangzeb
16751708 Mogul-Sikh War
1676 Bacons Rebellion
16781681 Russo-Turkish War
1679 Covenanters Rebellion
1680 Pueblo Uprising (Pops Rebellion)
16811705 Maratha-Mogul War
1683 Manchu Conquest of China: Annexation of
Taiwan
Siege of Vienna
16831685 Russian-Manchu War
16831688 Hapsburg Conquest of Hungary
16831699 Austro-Turkish War
1685 Covenanters Rebellion Monmouths Rebellion
16851699 Venetian-Turkish War
1686 Bengalese-British War
1687 Anglo-Siamese War
1688 Glorious Revolution
16881689 Louis XIVs Rhenish Invasion
16881697 War of the Grand Alliance (War of the
League of Augsburg, Nine Years War)
16891691 Irish War
16891690 Jacobite Rebellion
107
16891697 King Williams War Leislers Rebellion
1692 Glencoe Massacre
1695 First Pima Revolt
16951700 Russo-Turkish War
1698 Revolt of the Streltsy
1700
17001721 Second (Great) Northern War
17011714 War of the Spanish Succession
17021710 Camisards Rebellion
17021713 Queen Annes War
1703 Janissaries Revolt
17041707 First Javanese War of Succession
17071708 Mogul Civil War
17081709 War of the Emboabas
17091716 Mogul-Sikh War
17091727 Afghan Rebellions
17101711 Russo-Turkish War War of the Mascates
17111712 Tuscarora War
1712 Second Villmergen War
17121720 Mogul Civil War
17121733 Fox Resistance
17141717 Siamese-Cambodian War
17141718 Venetian-Turkish War
17141749 Burmese-Manipurian War
17151716 Jacobite Rebellion
Yamasee War
17151717 Polish Rebellion
17161718 Austro-Turkish War
17181720 War of the Quadruple Alliance
17191723 Second Javanese War of Succession
1720 Manchu Conquest of Tibet
17201724 Chickasaw Resistance
17221723 Russo-Persian War
17221725 Third Abnaki War (Dummers War)
17231735 Comuneros Uprising in Paraguay
1725 Lovewells War
17251730 Persian Civil War
17261738 Persian-Afghan War
17271728 Tibetan Civil War
17271729 Anglo-Spanish War
1729 Natchez Revolt
17291769 Corsican Revolts
1730 Janissaries Revolt
17301736 Turko-Persian War
1733 Siamese Civil War
17331738 War of the Polish Succession
17351737 Spanish-Portuguese War
17361737 Oruro Revolt
17361739 Russo-Turkish War (Austro-Turkish War)
Persian Invasion of Mogul India
17381750 Vietnamese-Cambodian War
17391743 War of Jenkinss Ear
1740 Nadir Shahs Conquest of Bokhara and Khiva
17401742 First Silesian War
17401743 Javanese-Chinese-Dutch War
17401744 Ansons Cruise
17401748 War of the Austrian Succession
17401752 Burmese Civil War
17411743 Russo-Swedish War
1742 Bengalese-Mogul War
108
17431747 Turko-Persian War
17441745 Second Silesian War
17441748 First Carnatic War
King Georges War
17451746 Jacobite Rebellion
17471760 Persian Civil War
1749 Venezuelan Insurrection
17491754 Second Carnatic War
17491757 Third Javanese War of Succession
17501751 Sino-Tibetan War
1751 Second Pima Revolt
17521756 War of the Seven Reductions
17521760 Alaungpayas Wars of Conquest
17541763 French and Indian War
17551758 Burmese-Manipurian War
17551760 Mongol Revolts
17561757 Bengalese-British War
17561763 Seven Years War
17581761 Afghan-Maratha War
17591762 Cherokee Uprising
1760 Siamese-Burmese War
1762 Russian Revolution
1762 Spanish-Portuguese War
1763 Paxton Riots
17631765 Bengalese-British War
17631766 Pontiacs Rebellion (Pontiacs Conspiracy,
Pontiacs War)
1764 Burmese-Manipurian War
17641769 Siamese-Burmese War
17651769 Burmese-Chinese War
First Mysore War
17681773 Polish Civil War
17681774 Catherine the Greats First War with the
Turks
17691773 Siamese-Vietnamese War
1770 Burmese-Manipurian War Cretan Rebellion
1771 Regulators Revolt
17721802 Vietnamese Civil War (Toy Son Rebellion)
17731774 Pugachevs Revolt
1774 Cresaps War
Lord Dunmores War
Rohilla War
1775 Spanish-Algerine War
17751776 Siamese-Burmese War
17751782 First Maratha War
17751783 American Revolution
17781779 War of the Bavarian Succession
1779 First Kaffir War
17791794 Persian Civil War
17801782 Peruvian Revolt
17801784 Second Mysore War
1781 Comuneros Uprising in New Granada
17821810 Hawaiian Wars (Unification of Hawaii)
17851787 Dutch Civil War
17851792 Siamese-Burmese War
17861787 Shayss Rebellion
17861794 Little Turtles War
17871792 Catherine the Greats Second War with the
Turks
17881790 Russo-Swedish War
17891790 Brabant Revolution
17891799 French Revolution
17901792 Third Mysore War
17921797 War of the First Coalition
17921802 French Revolutionary Wars
1793 Second Kaffir War
17931803 Revolt of Toussaint Louverture
17931832 Wars of the Vende
1794 Polish Rebellion
Whiskey Rebellion
1795 Maroons Rebellion
17961804 White Lotus Rebellion
1798 Persian-Afghan War
Swiss Revolt
United Irishmens Revolt
17981800 American-French Quasi-War
17981801 War of the Second Coalition
1799 Fourth Mysore War
1799 Friess Rebellion (Hot Water War)
17991801 Third Kaffir War
1800
1800 Gabriels Rebellion
18001805 Tripolitan War
18001815 Napoleonic Wars
1801 War of the Oranges
18011804 Haitian-French War
1803 Emmets Insurrection
18031805 Second Maratha War
1804 Australian Irish Convict Revolt
18041813 First Serbian Uprising
Russo-Persian War
18041830 Black War
18051807 War of the Third Coalition
1806 Vellore Mutiny
18061812 Russo-Turkish War
18061816 Argentine War of Independence
18061820 Haitian Civil War
18071808 Janissaries Revolt
1808 Australian Rum Rebellion
18081809 Russo-Swedish War
18081814 Peninsular War
1809 Napoleons War with Austria
18101811 Paraguayan War of Independence
Tecumsehs Uprising
18101815 Mexican Revolts
18101818 Chilean War of Independence
Colombian War of Independence
1811 Anglo-Dutch War in Java
Fourth Kaffir War
18111812 Cambodian Rebellion
18111816 Uruguayan Revolt
18111818 Wahabi War
18111821 Venezuelan War of Independence
1812 Napoleons Invasion of Russia
War of 1812
18131814 Creek War
18141816 Gurkha War
1815 Algerine War
Hundred Days War
18151817 Second Serbian Uprising
18151830 Great Java War
1816 Persian-Afghan War
Seven Oaks Massacre
18171818 First Seminole War
Third Maratha War
18171819 Zulu Civil War
18181819 Fifth Kaffir War
18191828 Shaka Zulus Wars of Expansion
1820 Cadiz Mutiny
Revolution at Oporto
18201821 Neapolitan Revolt
18201823 Spanish Civil War
18201825 Peruvian War of Independence
C. 18201833 Kickapoo Uprising
1821 Mexican Revolution
Piedmontese Revolt
Ypsilanti Rebellions
18211822 Cretan Rebellion
18211823 Turko-Persian War
18211832 Greek War of Independence
18211837 Padri War
1822 Haitian Reconquest of Santo Domingo
Veseys Rebellion
18221825 Brazilian War of Independence
1823 Arikara War
Franco-Spanish War
Mexican Revolution
18231824 Portuguese Civil War
18241826 First Anglo-Burmese War
18241831 First Ashanti War
1825 Decembrists Uprising
18251828 Argentine-Brazilian War
Russo-Persian War
1826 Janissaries Revolt
18261827 Fredonian Rebellion
Portuguese Civil War
18261829 Siamese-Laotian War
Central American Federation Civil Wars
1827 Winnebago Uprising
18281829 Russo-Turkish War
18281834 Miguelite Wars
18291830 Chilean Civil War
1830 French Revolution
18301831 Polish Rebellion
18301834 Ecuadoran Civil War
18301848 French Conquest of North Africa
1831 Dutch Invasion of Belgium
Irish Tithe War
Turners Rebellion
18311832 Naning War
18311834 Italian Revolts
Siamese-Cambodian War
1832 Black Hawk War
18321833 First Turko-Egyptian War
18321834 First War of Abd el-Kader
18341835 Sixth Kaffir War
18341839 First Carlist War
1835 Murrels Uprising
18351837 Second War of Abd el-Kader
18351842 Second Seminole War
18361837 Texan War of Independence (Texas
Revolution)
18361838 Persian-Afghan War
18361839 War of the Peruvian-Bolivian
Confederation
1837 Mackenzies Rebellion
Papineaus Rebellion
1838 Buckshot War
109
 Pastry War 18551860 Kansas-Missouri Border Wars (Bleeding
18381839 Aroostook War Kansas, Pottawatomie Massacre, the Sack of
Boer-Zulu War Lawrence, Wakarusa War)
18381840 Central American Federation Civil Wars 1856 Zulu Civil War
18391841 Second Turko-Egyptian War 18561857 Anglo-Persian War
18391842 First Afghan War Neuchatel Insurrection
First Opium War 18561858 First Cheyenne War
18401843 Spanish Civil War 18561860 Second Opium War
18401847 Third War of Abd el-Kader 1857 Mountain Meadows Massacre
1841 Peruvian-Bolivian War 18571858 Utah (Mormon) War
18411845 Siamese-Vietnamese War Indian Mutiny
1842 Dorrs Rebellion 18571860 War of the Reform
18421845 Peruvian Civil War 18571863 Pahang Civil War
1843 Wairau Affray 1858 Coeur dAlene War (Spokane War)
1844 Archive War 18581859 Haitian Revolt
Santo Domingo Revolution 18581863 French Indochina War
18441847 Bay of Islands War (First Maori War, Hono 18581864 Venezuelan Civil War
Hekes War) 18511861 Argentine Civil War
18451846 First Sikh War 18581868 Basuto War
1846 Bear Flag Rebellion 18591860 Spanish-Moroccan War
Cracow Insurrection 18591861 Italian War of Independence
18461847 War of the Axe 1860 Garibaldis Invasion of Sicily
18461848 United States-Mexican War Paiute War (Pyramid Lake War)
18461849 Second Carlist War 18601861 First Taranaki War
18461850 Orange River War 18601865 United States Civil War
1847 War of the Sonderbund 1861 Colombian Civil War
Whitman Massacre 18611862 Second Turko-Montenegrin War
1848 Five Days Revolt 18611863 Apache Uprising
French Revolution Navajo War
German Revolution 18611867 Mexican-French War
Schleswig-Holstein Revolt 1862 Talambo Affair
18481849 Austrian Revolution 18621864 United StatesSioux War
Hungarian Revolution (Minnesota [Santee] Sioux Uprising)
Italian Revolution 1863 Ecuadoran-Colombian War
Second Sikh War Bear River Campaign
Venezuelan Revolt (Shoshoni War)
18481855 Cayuse War 18631864 Polish Rebellion
1849 Java Revolt Second Taranaki War
18501851 Mariposa War Shimonoseki War
18501853 Eighth Kaffir War 18631868 Meiji Restoration
18501864 Taiping Rebellion 18631877 Muslim Rebellion in China
1851 Yuma and Mojave Uprising 18631880 Colombian Epoch of Civil Wars
18511860 United Statess War with the Navajos and 1864 Danish-Prussian War
Jicarilla Apaches (Schleswig-Holstein War)
1852 Second Anglo-Burmese War Sand Creek Massacre
18521853 First Turko-Montenegrin War 18641868 Cheyenne and Arapaho War
18531854 Walkers Invasion of Mexico 18641870 Paraguayan War
18531856 Crimean War 18641872 Third Taranaki War
18531868 Nian Rebellion 1865 Bhutan War
1854 Eureka Stockade Miners Rebellion Morant Bay Rebellion
Grattan Massacre 18651881 Chinese Revolts
Spanish Revolution (July Revolution) 18651881 Russian Conquests in Central Asia
18541856 Ethiopian Unification 1866 Fenian Raids
18541857 United StatesSioux War Fetterman Massacre
18541864 Tukulor-French Wars Seven Weeks War (Austro-Prussian War)
mid-1850S Chinese (Tong) Wars Spanish-Peruvian War
18551856 Rogue River War (Spanish-Chilean War)
18551857 Persian-Afghan War 18661868 Cretan Uprising
Walkers Invasion of Nicaragua Snake War
18551858 Third Seminole War War for the Bozeman Trail
Yakama War 1867 Hancocks Campaign
18671868 British Expedition in Ethiopia (British-
Abyssinian War)

110
18671873 Selangor Civil War 18901891 Ghost Dance Uprising
1868 Spanish Revolution 1891 Chilean Civil War
18681869 Sheridans Campaign (Southern Plains 18911893 Wahehe War
War) 1892 Johnson County War
18681870 Venezuelan Civil War Second Dahomeyan-French War
18681872 Ethiopian Civil War 1893 Rif War
18681878 Ten Years War Samoan Civil War
18691870 Riels First Rebellion (Red River 18931894 Third Ashanti War
Rebellion) 18931895 Brazilian Revolt
1870 Fenian Raids 18941895 Second Mandingo-French War
18701871 Franco-Prussian War Sino-Japanese War
1871 French Civil War 18941897 Armenian Massacres
18711873 United StatesApache War 18941899 Madagascar Wars with France
18711877 Mexican Civil War 1895 Chitral Campaign
1872 Cavite Mutiny 18951898 Cuban War of Independence
18721873 Modoc War (Lava Beds War) 18951896 Fourth Ashanti War
18731907 Achinese War Italo-Ethiopian War
18731874 French Indochina War Jamesons Raid
Second Ashanti War 18951900 Batetelan Uprisings
18731876 Third Carlist War 1896 Cretan Uprising
1874 Kiowa War Zanzibar Uprising
Mitres Rebellion 18961898 Philippine Insurrection
18741875 Red River War 18961899 Sudanese War
1875 Bulgarian Revolt 1897 Greco-Turkish War
18751876 Perak War 18971914 French Conquest of Chad
18751877 Ethiopian-Egyptian War 1898 Spanish-American War
1876 Bulgarian Revolt Third Mandingo-French War
18761877 United StatesSioux War (Great Sioux 18981899 Samoan Civil War
War) 18991901 Boxer Rebellion
18761878 Serbo-Turkish War 18991902 Philippine Insurrection
18761886 United StatesApache War Second (Great) Boer War
(Victorios Resistance and the Geronimo Campaign) 18991903 War of a Thousand Days
1877 Nez Perc War (Chief Josephs Uprising) 18991920 Holy Wars of the Mad Mullah
1877 Satsuma Revolt
18771878 Ninth Kaffir War
Russo-Turkish War 1900
1878 Bannock War
18781880 Second Afghan War 1900 Ashanti Uprising
1879 Sheepeater War 19011913 Moro Wars
Zulu War 19021903 Macedonian Insurrection
18791880 Ute War 1903 Hottentot Uprising
18791884 War of the Pacific Panamanian Revolution
18801881 Basuto Gun War 19031904 British Expedition to Tibet
First Boer War (Transvaal Revolt) 19041905 Russo-Japanese War
Samoan Civil War 19041908 Herero Uprising
18811885 Sudanese War 1905 Russian Revolution
18821883 French Indochina War 19051907 Maji Maji Uprising
18831884 Zulu Civil War 19061909 Persian Revolution
18831885 Madagascar Wars with France Pig War
Sino-French War 19061911 Raids of the Black Hundreds
18841885 Russian Conquest of Merv 1907 Honduran-Nicaraguan War
1885 Guatemalan War 19071912 Moroccan War
Riels Second Rebellion (Northwest Rebellion) 19081909 French Conquest of Mauretania
Russo-Afghan War Young Turks Revolt
Third Anglo-Burmese War 1909 Armenian Massacres
18851886 First Mandingo-French War 19091911 Honduran Civil War
Serbo-Bulgarian War 19091912 Nicaraguan Civil War
18851889 Ugandan Religious Wars First Albanian Uprising
1887 Zulu Rebellion 1911 Mexican Civil War
18871889 Italo-Ethiopian War Russo-Persian War
Samoan Civil War 19111912 Chinese Revolution
18881890 Arab Uprising in German East Africa Italo-Turkish War
Bushiris Uprising (Abushiris Revolt) 1912 Black Uprising in Cuba
18891890 First Dahomeyan-French War 19121913 First Balkan War

111
1913 Second Balkan War 19361939 Arab Revolt
1914 Italian Uprisings Spanish Civil War
19141915 Boer Uprising 19371945 Sino-Japanese War
Mexican Revolt 19391940 Russo-Finnish War (Winter War)
19141918 World War I 19391945 World War II
1915 Armenian Massacres 19431945 Chindit War (Burma Campaign)
Haitian Revolt 19441949 Greek Civil War
19151917 Sanusi Revolt 1945 Venezuelan Revolt
1916 Easter Uprising 19451949 Chinese Civil War
19161917 Villas Raids (and Pershings Punitive Indonesian War of Independence
Expedition) 1946 Bolivian Revolt
19161921 Anglo-Irish Civil War 19461954 French Indochina War
1917 Costa Rican Revolution Hukbalahap Rebellion
February (March) Revolution 1946early 1990S Cold War
Cuban Revolt 1947 Paraguayan Civil War
Kornilovs Revolt 19471948 Indian Civil War
Bolshevik Revolution Indo-Pakistani War
19171920 Estonian War of Independence Madagascar Revolt
1918 Hungarian Revolution 1948 Burmese Guerrilla War
19181920 Haitian Revolt Colombian Revolt
Finnish War of Independence Costa Rican Civil War
Lithuanian War of Independence Peruvian Revolt
19181921 Russian Civil War Salvadoran Revolt
1919 Kuns Red Terror 19481949 Arab-Israeli War
Spartacus (League) Revolt 19481960 Malay Jungle Wars
Third Afghan War 19501953 Korean War
Waziristan Revolt 1951 Argentine Revolt
19191920 DAnnunzios War 1952 Bolivian National Revolution
Latvian War of Independence 19521956 Mau Mau Uprising
Russo-Polish War 1953 26th of July Movement
Samil Independence Movement (March 19531959 Achinese Rebellion
First Movement) 1954 Guatemalan Revolution
19191923 Turkish War of Independence Paraguayan Revolt
19191926 Rif War (Abd el-Krims Revolt) 19541962 Algerian War of Independence
1920 Arab Insurrection in Iraq 19541973 Laotian Civil War
Mexican Civil War 1955 Costa Rican Rebellion
1921 Hungarian Civil War 19551965 Vietnamese Civil War
Kronstadt Rebellion 1956 Arab-Israeli War (Suez War Sinai War)
Persian Revolution Hungarian Revolt
19211922 Greco-Turkish War 19561957 Peronist Revolts
1922 Fascist March on Rome 19561959 Cuban Revolution
19221924 Kurdistan Insurrection 19561975 Vietnam War
1923 Beer Hall Putsch 19571962 Indonesian Wars
Memel Insurrection 1958 Lebanese Civil War
19251927 Druse Rebellion Venezuelan Revolt
19251933 Nicaraguan Civil War 19591960 Paraguayan Uprisings
19261929 Mexican Insurrections 19591961 Ruandan (Rwandan) Civil War
19281929 Afghan Civil War 19591962 Sino-Indian Border Dispute
1930 Brazilian Revolution (Gaucho Revolution) C. 1959ongoing Basque War for Independence
19301931 Vietnamese Uprisings (Yen Bai Uprising) 19601965 Argentine Revolt
19301933 Cuban Revolts 19601968 Congolese Civil War
19301934 Chinese Civil War C. 1960ongoing Palestinian Guerrilla War
19311932 Salvadoran Revolt (La Matanza [The 1961 Bay of Pigs Invasion
Slaughter]) 19611976 Angolan War of Independence
19321935 Chaco War 1961ongoing Ethiopian-Eritrean Guerrilla War
19321937 Albanian Uprisings 19621963 Argentine Revolts
1933 Barcelona Radical Uprising 19621970 Yemenite Civil War
Uruguayan Revolution 19621974 Guinea-Bissauan War of Independence
1934 Catalan Revolt Mozambican War of Independence
Asturian Uprising 19631964 Algerian-Moroccan War
1935 Cretan Uprising Cypriot War
Sakdal Uprising 19631966 Indonesian-Malaysian War
19351936 Italo-Ethiopian War 19631988 Ethiopian-Somali Border War

112
1964 Brazilian Revolt 1993ongoing Burundian Civil War
Zanzibar Rebellion 19941996 Taliban Conquest of Afghanistan
1965 Indo-Pakistani War 19941998 Mexican Revolt
19651966 Dominican Republic Civil War
19651996 Chadian Civil War
19661967 Bolivian Guerrilla War 2000
19661969 Chinese Cultural Revolution
19661990 Namibian War for Independence 2003 United StatesIraq War (Operation Iraqi
1967 Arab-Israeli War (Six-Day War) Freedom)
19671970 Nigerian-Biafran War 2001ongoing United Statess War on Terrorism
19671973 Tupamaross Reign of Terror
1968 Invasion of Czechoslovakia
1969 Guyanan Rebellion
Soccer War
19691986 Philippine Guerrilla Wars
19692001 Northern Ireland Civil War
1970 Uprising in Trinidad and Tobago
19701971 Jordanian Civil War
19701975 Cambodian Civil War
1971 Bolivian Revolt
Ceylonese Rebellion
Indo-Pakistani War
Pakistani Civil War
19711980 Rhodesian Civil War
1972 Burundian Civil War
1973 Arab-Israeli War (Yom Kippur War)
Chilean Revolt
1974 Cypriot War
19751989 Angolan Civil War
19751992 Lebanese Civil War
19751999 Indonesian War in East Timor
19761983 Argentine Dirty War
19761991 Spanish Saharan War
19761996 Mozambican Civil and Guerrilla Wars
19762003 Kurdish Resistance against Iraq
1976ongoing Colombian Guerrilla War
1977 Libyan-Egyptian War
19771990 Laotian Guerrilla War
19771992 Salvadoran Civil War
19771995 Kampuchean-Thai Border War
19781979 Nicaraguan Civil War
Ugandan Civil War
19781998 Kampuchean Civil War
1979 Iranian Revolution
Sino-Vietnamese War
Yemenite War
19791992 Afghan Civil War
19801986 Iran-Iraq War
1980ongoing Peruvian Guerrilla War
19811990 Honduran Guerrilla War
1982 Falkland Islands War (Islas Malvinas War)
19821990 Nicaraguan Civil War
1983 Invasion of Grenada
1984 Siege of the Sikh Golden Temple
1986 Yemenite Civil War
1988ongoing Somalian Civil War
1989 Paraguayan Revolt
1989 United States Invasion of Panama (Operation Just
Cause)
19901991 Persian Gulf War (Operation Desert
Shield/Desert Storm)
19901994 Rwandan Civil War
19901995 Nigerian Civil War
19921995 War in Bosnia

113
ANEXO 4 Fluxograma Prospetiva Estratgica

Ilustrao 4 - Metodologia da Prospectiva Estratgica (Godet & Durance, 2011, 28)

114
ANEXO 5 Catlogos de Perigos/Riscos

Alemanha128

Tabela 11 - Catlogo de Riscos - Alemanha

ndice Classificado - CATALOGUE OF THE JOINT HAZARD ESTIMATION

3100 Perigos e caratersticas por causas naturais e influncias ambientais antropognicas
3110 Condies meteorolgicas extremas
3111 Tempestade/furaco/tornado
3112 Chuvas intensa, granizo, chuva congelante, gelo negro
3113 Queda de neve durvel/bancos de neve
3114 Perodos longos de frio
3115 Avalanches
3116 Tempestades intensas com produo massiva de relmpagos
3117 Calor e perodos de seca com ms colheitas e falta de gua para beber
3118 Nevoeiro
3120 Sismos
3130 Movimentos de terras
3131 Subsidincia/solos
3140 Grandes incndios florestais (floresta, matos , pastos)
3150 Cheias/Cheias de tempestades
3151 Cheias causadas por colapso de barragens
3152 Cheias locais por tempestades intensas
3153 guas elevadas em ribeiros, rios e vales fluviais
3154 Cheias de Tempestades/inundaes nas zonas costeiras e lagos inernos
3160 Impacto de meteoritos
Perigos e caratersticas devido a Situaes NBC, acidentes tecnolgicos e de transportes e
3200
incndios de larga escala
3210 Perigos - A
3211 Libertao de uma substncia perigosa de uma central de energia nuclear
Libertao de uma substncia perigosa de uma central de energia nuclear de um pas
3212 vizinho
Libertao de uma substncia perigosa de uma central de energia nuclear de outros
3213 pases
Libertao de uma substncia perigosa de outras centrais de energia nuclear (reatores de
investigao, estabelecimentos de reprocessamento ou outros estabelecimentos com
3214 substncias radioativas)
3215 Libertao de outras substncias radioativas
3220 Perigos - B
3221 Epidemias (e. g., gripe e pandemias)
3222 Doenas animais (epizotia)

128
Cfr. FOCPDA. (2011). Method of Risk Analysis for Civil Protection. Retrieved Julho 15, 2015, from German Federal
Office of Civil Protection and Disaster Assistance:
http://www.bbk.bund.de/SharedDocs/Downloads/BBK/EN/booklets_leaflets/Method_of_%20Risk_Analysis.pdf?__blob
=publicationFile. (p. 60-63)

115
ndice Classificado - CATALOGUE OF THE JOINT HAZARD ESTIMATION
3223 Doenas em plantas em larga escala
Libertao de uma substncia patognica ou microorganismo de genes modificados
3224 (animal/planta)
3225 Libertao de outros patognicos (biolgicos), substncias ou micro organismos
3230 Perigos - C
3231 Libertao de substncias txicas (excluindo estabelecimentos SEVESO)
Libestao de substncias perigosas de objetos estacionrios com potencial de perigo
conhecido (Estabelecimentos SEVESO, Ex. libertao de outras substncias no
perigosas que ardem, explodem, deflagram ou se tornam patognicas ou txicas devido
3235 formao de compostos com outras substncias pela sua libertao)
Libertao de substncais perigosas durante acidentes de transporte (estradas,
3240 ferrovias, vias aquticas, incluindo guas costeiras e guas abertas, via area).
3241 Estradas, caminhos-de-ferro, via area.
3242 guas interiores
3243 guas costeiras/mar aberto
3245 Grandes incndios, exploses, Large-scale fires, explosions, rebentamentos, deflagraes
3250 Elevado nmero de pessoas afetadas
3251 Estradas, incluindo atravessamentos e tneis
3252 Caminhos de ferro, incluindo atravessamentos e tneis
3253 guas navegveis, incluindo guas costeiras/mar aberto, assim como guas interiores
3254 Vias areas
3255 Elevado nmero de pessoas afetadas por outras razes
Disrupes graves com danos em infraestruturas de distribuio e alimentos
3260 (infraestruturas critcas distribuio)
3261 gua
3262 Alimentos
3263 Gs (gs natural, gs liquefeito)
3264 Eletricidade
3265 Sistemas de aquecimento distrital
3266 leo mineral
3267 Carvo
3269 Sade (hospitais/clinicas, centrais de armazenamento de medicamentos, etc)
Disrupes graves com danos em infraestruturas de resduos (infraestruturas
3270 critcas resduos)
3271 Sistemas de gesto de guas residuais, esgotos
3272 Deposio geral dos resduos, deposio em aterros. Destruidores.
3273 Destruidores especiais de resduos.
Disrupo de longa durao/Interrupo em larga escala da informao,
comunicaes e sistemas de alerta devido interdependncia de sistemas e efeito de
3280 domin (infraestruturas critcas tecnologias da informao)
3281 Redes de telefone, redes rdio, redes de tecnologias de informao
3282 Sistemas suportados em tecnologias de satlite
3283 Rdio e televiso
3290 Impacto de missis csmicos (balsticos de alta atmosfera)
3295 Perigos causados por materiais de guerra abandonandos

116
ndice Classificado - CATALOGUE OF THE JOINT HAZARD ESTIMATION
3300 Perigos e caratersticas devido a terrorismo/ataques/assassinatos/sabotagem
Atos de guerra em ou sobre territrio alemo ou nas reas de fronteira de estados vizinhos
3400
Alemanha.
Sucia129
Tabela 12 - Catlogo de Riscos - Sucia
27 eventos gerais (eventos
nacionais)
Disrupo nos transportes
Disrupo na distribuio de
combustveis
Disrupo na distribuio de
alimentos
Disrupo no fornecimento de
energia eltrica
Rutura de barragem
Inundao de cursos de gua
Tiroteio em escolas
Contaminao das fontes de
abastecimento de gua
(contaminao qumica)
Coliso de navios
Onda de calor
Fogo em objetos projetados
Disrupo das comunicaes
eletrnicas
Lixo espacial
Tempestades solares
Pandemia
Epizotia (disperso generalizada de
doena animal contagiosa)
Acidente nuclear
Convulses sociais com elemento
violncia
Ato de terrorismo
Disperso qumica por engenho
explosivo
Tempestades de gelo X
129
Cfr. MSB. (2013, Junho). Swedish National Risk Assessment 2012. Retrieved from Swedish Civil Contingencies
Agency (MSB): https://www.msb.se/RibData/Filer/pdf/26621.pdf. (p. 21)
13 eventos, dos quasi 7 resultaram
da fuso formal de elementos
individuais
Disrupo nos transportes
Disrupo na distribuio de
combustveis
Disrupo na distribuio de
alimentos
Disrupo no fornecimento de
energia eltrica
Rutura de barragem
Inundao de cursos de gua
Tiroteio em escolas
Contaminao das fontes de
abastecimento de gua
(contaminao qumica)
Coliso de navios
Onda de calor
Fogo em objetos projetados
Disrupo das comunicaes
eletrnicas
Lixo espacial
Tempestades solares
Pandemia
Epizotia (disperso generalizada de
doena animal contagiosa)
Acidente nuclear
Convulses sociais com elemento
violncia
Ato de terrorismo
Disperso qumica por engenho
explosivo
Tempestades de gelo X
11 Cenrios
Falta de combustveis
conduzindo para disrupo na
distribuio de alimentos
Rutura de barragem numa
grande barragem
Tiroteio em escolas
Disrupo no fornecimento de
gua devido presena de diesel
nas fontes primrias de
Estocolmo
Onda de calor prolongada
Grande incndio em navio de
cruzeiro
Disrupes graves no Sistema
global de navegao por
satlites
Cenrio de pandemia por
influenza virus A/H5N1 (vrus
da gripe aviria) XXX
Acidente nuclear com descarga
radioativa XXX
Disseminao de convulses
sociais e motins na Sucia XXX
Ataque terrorista na cidade de
Estocolmo bombas em
Sergels torg ae T-centralen
(estao central) XXX
117

27 eventos gerais (eventos
nacionais)
Roubos/falsas informaes X
Deslizamento de terras X
Nvoa sulfurosa X
Tempestade
Contaminao das fontes de
abastecimento de gua
(contaminao biolgica) X
Agresso armada X
13 eventos, dos quasi 7 resultaram
da fuso formal de elementos 11 Cenrios
individuais
Roubos/falsas informaes X
Deslizamento de terras X
Nvoa sulfurosa X
Tempestade
Contaminao das fontes de
abastecimento de gua
(contaminao biolgica) X
Agresso armada X

Noruega130

Tabela 13 - Catlogo de Perigos - Noruega

Catlogo de Perigos
Eventos Naturais
Meteorologia extrema
Inundaes
Deslizamentos de terra e avalanches
Epidemias
Incndios florestais
Tempestades espaciais
Atividade vulcnica
Catstrofes (Major accidents)
Substncias perigosas
Acidentes martimos
Acidentes nucleares
Acidentes offshore
Atos Maliciosos
Terrorismo
Crises nas polticas de Segurana
Ciberespao

Irlanda131

Tabela 14 - Catlogo de Perigos - Irlanda

Catlogo de Perigos
Perigos naturais

130
Cfr. DSB. (2013). National Risk Analysis 2013. Retrieved Agosto 23, 2015, from Norwegian Directorate for Civil
Protection (DSB): http://www.dsb.no/Global/Publikasjoner/2013/Tema/NRB_2013_english.pdf
131
Cfr. OEP. (2012). A National Risk Assessment for Ireland. Retrieved from Office of Emergency Planning:
https://emergencyplanning.ie/media/docs/A%20National%20Risk%20Assessment%20for%20Ireland%20Pu
blished.pdf

118
Catlogo de Perigos
Inundaes
Secas
Neve
Cinza vulcnica
Tempestades
Temperaturas elevadas
Baixas temperaturas
Perigos em transportes
Via erea
via martima
Via rodoviria
Via ferroviria
Plataformas de transportes
Perigos Tecnolgicos
Disrupo do fornecimento de energia
Matrias perigosas
Incndios
Acidente nucleares (externos)
Incidente ciberntico
Radiao (domstica)
Perigos civis
Perda de infraestruturas critcas
Doenas infecto contagiosas
Doenas animais (epizotia9
Segurana de pessoas
Surtos originados na gua
Surtos originados em alimentos
Desordem pblica
Atividade terrorista

119
 Canad132

Tabela 15 - Taxonomia de Risco (Canad)

Taxonomia de Risco All Hazards and Risk Assessment (AHRA)

Ameaas
Ameaas/perigos no intencionais
Maliciosas/Adaptativas
Ameaas intencionais No intencionais (ameaas e perigos) Naturais (ameaas e perigos)
Criminais Sociais Meteorolgicos
Ato terrorista Migraes Furaces
Ato extremista Distrbios sociais/desobedincia civil Tornado/tempestades de vento
Ato criminal individual Tecnolgico/acidental Granizo/neve/gelo
Crime organizado Derrames Cheias/inundaes rpidas
Sabotagem interna/empresas Incndios Avalanches
Espionagem industrial Exploso Incndios florestais
Estado Estrangeiro Colapso Estrutural Secas
Terrorismo patrocinado por Erros em sistemas com produo de
um estado falhas Temperaturas extremas
Espionagem Sade (ameaas e perigos) Geolgicos
Ato de Guerra Pandemias/Epidemias Tsunami
Sade humana Sismo
Sade animal (Epizotias) Erupo vulcnica
Contaminao em larga escala Deslizamento de terras
Contaminao por medicamentos e
produtos de sade Subsidincia de solos
Contaminao alimentos/gua/ar Glaciares/efeito icebergs
Contaminao ambiental Tempestades espaciais
Fenmenos emergentes Ecolgicos/fenmenos globais
Tecnologia e Cincias biolgicas Infestaes
Efeitos sobre explorao de
Cincias da sade recursos
Efeitos da urbanizao
Reemergncia de perigos de sade excessiva
Compostos qumicos Aquecimento global
Perigos naturais emergentes Alteraes climticas extremas
Engenharia e cincia dos materiais
Tecnologias da informao

132
Cfr. PSC. (2012). All Hazards Risk Assessment Methodology Guidelines 20122013. Retrieved from Public Safety
Canada: http://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/ll-hzrds-ssssmnt/ll-hzrds-ssssmnt-eng.pdf (p. 65)

120