Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO 653.736 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. LUIZ FUX

RECTE.(S) : MARIA NEUMAN RIBEIRO MOREIRA
ADV.(A/S) : RICA BARBOSA COUTINHO FREIRE DE SOUZA
RECDO.(A/S) : ESTADO DO CEAR
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO CEAR

RECURSO EXTRAORDINRIO.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. DIREITO ADQUIRIDO A
REGIME JURDICO E A FORMA DE
CLCULO DA REMUNERAO.
INEXISTNCIA. PRESERVAO DO
VALOR NOMINAL. INOCORRNCIA
DE OFENSA AO PRINCPIO DA
IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. REPERCUSSO
GERAL RECONHECIDA NO RE N.
563.965.
1. O regime jurdico pertinente
composio dos vencimentos, desde que a
eventual modificao introduzida por ato
legislativo superveniente preserve o
montante global da remunerao e, em
consequncia, no provoque decesso de
carter pecunirio, no viola o direito
adquirido (Precedentes: RE n. 597.838-AgR,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, 1
Turma, DJe de 24.2.11; RE n. 601.985-AgR,
Relatora a Ministra Crmen Lcia, 1
Turma, DJe de 1.10.10; RE n. 375.936-AgR,
Relator o Ministro Carlos Britto, 1 Turma,
DJ de 25.8.06; RE n. 550.650-AgR, Relator o
Ministro Eros Grau, 2 Turma, DJe de
27.6.08; RE n. 603.453-AgR, Relator o

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RE 653.736 / DF

Ministro Ricardo Lewandowski, 1 Turma,

DJe de 01.02.11, entre outros).
2. Reconhecida a repercusso geral do tema
no julgamento do RE n. 563.965-RG/RN,
Relatora a Ministra Crmen Lcia,
confirmando a jurisprudncia desta Corte
no sentido de que no h direito adquirido
forma de clculo de remunerao,
enfatizando, ainda, a legitimidade de lei
superveniente que, sem causar decesso
remuneratrio, desvincule o clculo da
vantagem incorporada dos vencimentos do
cargo em comisso ou funo de confiana
outrora ocupado pelo servidor, passando a
quantia a ela correspondente a ser
reajustada segundo os critrios das revises
gerais de remunerao do funcionalismo.
3. Recurso extraordinrio a que se nega
seguimento.

DECISO: Cuida-se de recurso extraordinrio interposto por Maria

Neuman Ribeiro Moreira, com fulcro no art. 102, III, a, da Constituio
Federal de 1988, em face de v. acrdo prolatado pelo Superior Tribunal
de Justia, assim ementado:

"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO

ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. INEXISTNCIA. COISA
JULGADA. VIOLAO. NO OCORRNCIA.
1. Nos termos da jurisprudncia consolidada nesta Corte e do
Supremo Tribunal Federal, no h falar em direito adquirido a regime
jurdico, desde que observada a proteo constitucional
irredutibilidade de vencimentos.
2. Assim, a lei nova pode regular as relaes jurdicas com a
Administrao Pblica, extingindo, reduzindo ou criando

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vantagens, bem como determinando reenquadramentos,

transformaes ou reclassificaes.
3. As sentenas judiciais, notadamente as que tratam de relaes
jurdicas com efeitos prospectivos, tm sua eficcia temporal vinculada
clusula rebus sic stantibus.
4. Vale dizer, a fora vinculativa das decises judiciais apenas
permanece enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de
direito existentes no momento de sua prolao.
5. A superveniente alterao do estado de direito decorrente da
atividade normativa do Poder Legislativo quanto a fatos futuros no
implica em ofensa coisa julgada.
6. Agravo regimental improvido." (fl. 192).

No foram opostos embargos de declarao.

Em suas razes recursais, a recorrente aponta violao aos artigos 5,
XXXVI, e 37, XV, da Constituio Federal, sustentando, em sntese, que
entendendo pela incorporao da vantagem servidora quando esta ainda
estava ao amparo de regime jurdico anterior, bem como que a sentena
transitada em julgado garantiu a incidncia ao aludido percentual sobre os
vencimentos da ora Recorrente, em parcelas vencidas e vincendas, de fato, deve
ser reconhecida a transgresso ao direito adquirido e coisa julgada, insculpidos
no art. 5, XXXVI, da Carta Magna. Do mesmo modo, verifica-se que a
supresso da referida vantagem dos vencimentos da Autora, aps a servidora
aderir a novo Plano de Cargos e Salrios (Lei 13.658/05) que no previu a
absoro das vantagens pessoais por fora de deciso judicial transitada em
julgado -, restou inequvoco o malferimento do art. 37, XV, da CF, que resguarda
a manuteno do salrio dos servidores.
No foram apresentadas contrarrazes ao recurso extraordinrio.
o relatrio. DECIDO.
O recurso no merece prosperar.
O Tribunal a quo, ao analisar a presente controvrsia, consignou,
verbis:

(...) Entretanto, como bem destacou o Parquet Federal, o

servidor pblico no tem direito adquirido ao regime jurdico, com a

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manuteno dos critrios legais embasadores de sua remunerao,

restringindo-se preservao do quantum remuneratrio, sem
decrscimo, calculado conforme dispe a legislao.
Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. LEI
COMPLEMENTAR ESTADUAL N 1.206/2001.
IMPLANTAO DE SUBSDIO. IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. DIREITO ADQUIRIDO. AUSNCIA.
Conforme jurisprudncia do colendo Supremo Tribunal
Federal, o servidor pblico no tem direito adquirido
manuteno dos critrios legais embasadores de sua
remunerao. Seu direito restringe-se manuteno do
quantum remuneratrio, calculado em conformidade com o que
dispe a legislao.
Agravo Regimental desprovido (AgRg nos EDcl no Resp
1026560/TO, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA
TURMA, julgado em 30/05/2008, DJe 30/06/2008).
Tambm no h falar em desrespeito coisa julgada. Todas as
sentenas judiciais, notadamente as que tratam de relaes jurdicas
com efeitos prospectivos, tm sua eficcia temporal vinculada
clusula rebus sic stantibus, isto , sua fora vinculativa permanece
enquanto se mantiverem ntegras as situaes de fato e de direito
existentes quando da sua prolao. Mas isso no inibe a atividade
normativa do Poder Legislativo, quanto a fatos futuros.
Em outras palavras, no atenta contra a coisa julgada a
superveniente alterao do estado de direito, desde que a nova norma
jurdica tenha eficcia ex nunc, sem efeitos retroativos, como ocorreu
no caso (MS 11.045/DF, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, julgado em 03/02/2010, Dje
25/02/2010).

In casu, o acrdo est em consonncia com a jurisprudncia fixada

por esta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime
jurdico pertinente composio dos vencimentos, desde que a eventual
modificao introduzida por ato legislativo superveniente preserve o
montante global da remunerao e, em consequncia, no provoque

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decesso de carter pecunirio. guisa de exemplo, os seguintes julgados:

EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

FIXAO DE SUBSDIOS. MANUTENO DA
REMUNERAO TOTAL. DIREITO ADQUIRIDO A REGIME
JURDICO. INEXISTNCIA. AGRAVO REGIMENTAL
IMPROVIDO.
I A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que,
ante a ausncia de direito adquirido a regime jurdico, legtimo que
lei superveniente modifique a composio dos vencimentos dos
servidores pblicos, desde que no haja decesso remuneratrio.
II Agravo regimental improvido. (RE n. 597.838-AgR,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, 1 Turma, DJe de
24.2.11)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. MAGISTRADO.
ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. ABSORO POR
SUBSDIO. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A
FRMULA DE COMPOSIO DA REMUNERAO. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (RE n.
601.985-AgR, Relatora a Ministra Crmen Lcia, 1 Turma, DJe
de 1.10.10)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. MUDANA NO
REGIME JURDICO. GARANTIA DA IRREDUTIBILIDADE
VENCIMENTOS.
Muito embora o servidor pblico no tenha direito adquirido a
regime jurdico, o decrscimo no valor nominal da sua remunerao
implica ofensa garantia constitucional da irredutibilidade de
vencimentos. Esta a pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal
Agravo regimental desprovido. (RE n. 375.936-AgR, Relator o
Ministro Carlos Britto, 1 Turma, DJ de 25.8.06)

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RE 653.736 / DF

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO MILITAR.
AUXLIO-INVALIDEZ. REDUO. REMUNERAO.
PRESERVAO DO VALOR NOMINAL. OFENSA AO
PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.
INOCORRNCIA. 1. No h direito adquirido a regime jurdico,
sendo possvel, portanto, a reduo ou mesmo a supresso de
gratificaes ou outras parcelas remuneratrias, desde que preservado
o valor nominal da remunerao. Precedentes. 2. Para afirmar que
houve reduo da remunerao seria necessria a anlise dos fatos e
provas. Incide no caso a Smula n. 279 deste Tribunal. Agravo
regimental a que se nega provimento. (RE n. 550.650-AgR, Relator o
Ministro Eros Grau, 2 Turma, DJe de 27.6.08)

EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.

INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME
JURDICO. LEGITIMIDADE DE ALTERAO DA FRMULA
DE CLCULO DE VANTAGEM PECUNIRIA, DESDE QUE
RESPEITADA A IRREDUTIBILIDADE DE REMUNERAO.
AGRAVO IMPROVIDO.
I A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no
sentido de que os servidores pblicos no tm direito adquirido a
regime jurdico, sendo legtima a alterao da frmula de clculo de
vantagem pecuniria, desde que no provoque decesso remuneratrio.
Precedentes.
II Agravo regimental improvido. (RE n. 603.453-AgR,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, 1 Turma, DJe de
01.02.11).

Por fim, cabe salientar que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,

no julgamento do RE n. 563.965-RG/RN, Relatora a Ministra Crmen
Lcia, reconheceu a repercusso geral do tema em debate e confirmou
sua jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido forma de
clculo de remunerao. Enfatizou, ainda, a legitimidade de lei
superveniente que, sem causar decesso remuneratrio, desvincule o
clculo da vantagem incorporada dos vencimentos do cargo em comisso

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ou funo de confiana outrora ocupado pelo servidor, passando a

quantia a ela correspondente a ser reajustada segundo os critrios das
revises gerais de remunerao do funcionalismo. O julgado restou
ementado nos seguintes termos, verbis:

DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.

ESTABILIDADE FINANCEIRA. MODIFICAO DE FORMA
DE CLCULO DA REMUNERAO. OFENSA GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA IRREDUTIBILIDADE DA
REMUNERAO: AUSNCIA. JURISPRUDNCIA. LEI
COMPLEMENTAR N. 203/2001 DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE: CONSTITUCIONALIDADE. 1. O Supremo Tribunal
Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a constitucionalidade do
instituto da estabilidade financeira e sobre a ausncia de direito
adquirido a regime jurdico. 2. Nesta linha, a Lei Complementar n.
203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto que alterou a
forma de clculo de gratificaes e, conseqentemente, a composio
da remunerao de servidores pblicos, no ofende a Constituio da
Repblica de 1988, por dar cumprimento ao princpio da
irredutibilidade da remunerao. 3. Recurso extraordinrio ao qual se
nega provimento.

Ex positis, NEGO SEGUIMENTO ao recurso extraordinrio, com

fundamento no artigo 21, 1, do RISTF.
Publique-se.
Braslia, 20 de agosto de 2012.
Ministro LUIZ FUX
Relator
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