LINEAS DE TRABAJO Y LOGROS DE GESTIN DE

LA SECPLA BAJO LA DIRECCIN DE PATRICIO

ROZAS

Agenda anti-corrupcin en materia de contratos de licitaciones y

adjudicaciones de compras pblicas y concesiones

1. Creacin de comit de bases de licitaciones, integrada por el jefe de

inversiones de la SECPLA, la encargada de las compras pblicas y
llamados a licitacin, el Administrador Municipal, el Contralor Interno, el
Asesor Jurdico y el director de la Unidad Tcnica relacionada con el
proyecto, y un funcionario de cada rea permanente (Administracin,
Contralora y Jurdica). Este Comit es propuesto por SECPLA luego de
diagnosticar que las Bases de Licitaciones generadas por diversas
Direcciones generaban condiciones adversas a los intereses pblicos y
municipales, afectando negativamente el presupuesto municipal. Su fin
es realizar Bases de Licitaciones que protejan el inters pblico y
municipal.
2. Creacin de un comit de adjudicacin, integrada por el jefe de
inversiones de la SECPLA, el Administrador Municipal, el Director de la
Unidad Tcnica relacionada con el proyecto, y otro Director relevante.
Este Comit permite una evaluacin transparente de las ofertas ya que
anteriormente, por efecto de bases tcnicas mal construidas, los
proyectos se adjudicaban a oferentes especficos, anulando los efectos
positivos de la competencia y promoviendo situaciones propicias para el
cometido de actos de corrupcin.
3. Anlisis y reformulacin de contratos con fecha vencida y/o con
oferentes nicos, habida consideracin de la existencia de otros
oferentes en el mercado que podran postular si se derogaban las
barreras a la entrada establecidas en contratos truchos (v.gr. servicios
de telecomunicaciones) para los efectos de mejorar las condiciones de
competencia y, sobre todo, la condicin negociadora del Municipio.
4. Anlisis y reformulacin de contratos con bases falsas o anacrnicas
(v.gr. seguros de bienes municipales, guardias, etc.).
5. Anlisis de contratos de proyectos con ejecucin estancada por mala
fiscalizacin de parte de los ITOS municipales, con el objetivo de lograr
su destrabamiento (v.gr., Templeman-Plazuela San Luis; Plaza O
Higgins).
6. Anlisis de contratos que establecieron condiciones lesivas para el
inters pblico y municipal (v.gr., estacionamientos subterrneos y de
superficie).

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 7. Anlisis integrado de la licitacin de la construccin de estacionamientos
subterrneos de la Plaza OHiggins, remodelacin de la misma y
concesin de los estacionamientos de superficie, estuvieran asociados o
no a este proyecto (tarea en proceso que se interrumpe y aborta).
Anlisis del contrato y de sus modificaciones.
Anlisis de las bases de licitacin y de los criterios de adjudicacin.
Determinacin de los beneficios/prdidas potenciales para la ciudad.
Anlisis de la estructura de propiedad de la empresa adjudicataria y
de su estructura societaria, as como de la composicin de su
directorio.
Determinacin de los vicios legales y errores administrativos
contenidos en las licitaciones especificadas, conducentes o no a la
disolucin de los contratos.
Determinacin de las responsabilidades administrativas y polticas
correspondientes.

Estructuracin de cartera de proyectos de inversin

Al producirse la desvinculacin del Director de la SECPLA, la cartera de

proyectos se encontraba en una etapa de reordenamiento en funcin de las
prioridades y lineamientos de desarrollo urbano establecidos en el programa
ciudadano de gobierno municipal. Se revis el conjunto de iniciativas que
estaban en proceso, observndose que las iniciativas existentes no
correspondan a una estrategia de desarrollo urbano especfica, y ms bien,
solo buscaban atender de manera parcial y sin una visin integral las
demandas de mejoramiento y proyectos provenientes de la comunidad.

En virtud de lo anterior se decide incrementar la cartera de proyectos con

iniciativas que, por una parte, logren una articulacin con la cartera
preexistente, y por otra propicien el cumplimiento de los lineamientos del
Programa de Gobierno de la Alcalda Ciudadana. Los nuevos proyectos son
discutidos con el alcalde y su equipo de instalacin.

Restructuracin de una cartera de 203 proyectos de inversin,

formulados en las administraciones anteriores, que no respondan a un
proyecto de ciudad, ordenndolos por destino sectorial, grados de
avance, fuentes de financiamiento y prioridad programtica.
Definicin de una cartera de 60 proyectos nuevos, definidos en
conformidad al programa de gobierno ciudadano, destinados a: i)
dinamizar el plan de Valparaso; ii) dotar y/o mejorar la infraestructura
fsica, social y comunitaria de la parte alta de la ciudad; iii) mejorar la
movilidad y accesibilidad a servicios bsicos; iv) crear las condiciones
fsicas y estructurales adecuadas para incentivar la inversin, el empleo
y el desarrollo de Valparaso.

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 Estructuracin de una cartera equilibrada de proyectos (antiguos y
nuevos) en las siguientes reas de intervencin: equipamiento
comunitario y deportivo, salud, servicios municipales, seguridad,
educacin, cultura, patrimonio y turismo, espacio pblicos, movilidad e
infraestructura vial, sanitaria, energtica y de transporte y movilidad.
Coordinacin de instrumentos de planificacin territorial y cartera de
proyectos. Plan Regulador Comunal, PLADECO, Plan de Gestin de
Riesgos de Desastres.

Articulacin de redes con autoridades para el logro de proyectos de la

IMV

Establecimiento de redes de apoyo a nivel del gobierno central, gobierno

regional y Concejo Regional, para destrabar los obstculos a las lneas de
financiamiento (por ejemplo, reponer en la agenda del MOP la
construccin del telefrico; instalacin de 150 paraderos de microbuses
financiados por el Ministerio de Transporte; construccin de 22 plazas en
la parte alta de Valparaso a financiar por el MOP en pago parcial de la
deuda del Congreso con Valparaso; habilitacin de paseo peatonal de
borde costero a financiar por la Direccin de Obras Portuarias, etc.).
Patricio Rozas realiz personalmente diversas gestiones ante el Consejo
Regional para estrechar relaciones y confianzas que hicieran posible
ejecutar la cartera de proyectos; la gestin de la deuda del Congreso con
la IMV (en colaboracin con el Asesor Jurdico y el concejal Reyes) y la
obtencin de recursos con el Ministerio de Transportes, el Ministerio de
Obras Pblicas, el Ministerio de Vivienda, entre otras instancias de
gobierno. Ello signific comprometer 1.000 millones de pesos para la
rehabilitacin del Paseo Wheelwright por parte de la Direccin de Obras
Portuarias del MOP; 432 millones de pesos para terminar la
reconstruccin del Mercado Puerto; 1.000 millones de pesos para
proyectos de ejecucin rpida en el sector transporte (150 paraderos,
sealticas y otros); 1.040 millones por el Programa Quiero Mi Barrio, del
MINVU para el sector de Puertas Negras; y 1.300 millones por el
Congreso en pago con la deuda histrica con el municipio a invertir en
infraestructura comunitaria.

Asesora Urbana y Plan Regulador

En 2016, el Anteproyecto del Plan Regulador Comunal recibi duras crticas y

observaciones de la comunidad y grupos organizados al exponerse la
Evaluacin Ambiental Estratgica, que dejaron ver el descontento de los
vecinos en relacin a las condiciones de subdivisin predial y edificacin en
sectores especficos de la ciudad. Al respecto se realizaron tres tareas:

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 Anlisis crtico de Anteproyecto de Plan Regulador Comunal elaborado
por la Consultora FOCOS y los profesionales de Asesora Urbana de la
anterior administracin. Se establecen diez grandes temticas de
prioridad altamente discutidas por la comunidad.
Formacin de un grupo de trabajo encabezado por Andrea Pino e
integrado por otros seis profesionales altamente calificados a cargo de
la reelaboracin del Plan Regulador conforme a las directrices
establecidas por el Programa de gobierno ciudadano.
Estrategia de participacin vinculante para la etapa de definicin del
Proyecto del Plan Regulador Comunal.

Planificacin y PLADECO

La reactivacin de la oficina de Planificacin al interior de SECPLA busca la

coordinacin entre los diferentes planes estratgicos entre las reas de
desarrollo comunal y el PLADECO, plan que determina los lineamentos
indicativos para el desarrollo de la comuna, tanto en su visin de futuro como
en la definicin de sus estrategias para alcanzarla. Ello implic implementar las
siguientes acciones:

Creacin del Dpto. de Planificacin, antes inexistente en la SECPLA y el

Municipio.
Anlisis crtico y reformulacin drstica del Plan de Desarrollo Comunal
propuesto por la administracin anterior, el cual careca de una
metodologa clara de investigacin y de recoleccin de datos
cuantitativos. Por ejemplo: el PLADECO no contemplaba el nmero
exacto de inscritos en centros de atencin primaria de salud existentes
en la comuna de Valparaso, nmero de personas en previsin estatal o
privada, perfil de la masa laboral de la comuna, etc. El plan propuesto
estuvo basado en participaciones ciudadanas que no respondan al
levantamiento de informacin relevante sino, ms bien, al clientelismo
poltico. El PLADECO tuvo un costo de ms de 200 millones de pesos y
no obtuvo resultados cuantitativos de los productos pedidos a la
consultora contratada PAC .
Creacin de una base cuantitativa de datos duros acerca de la realidad
social y econmica de la ciudad, antes inexistente, y que constituye la
base de cualquier construccin de un plan de desarrollo a nivel comunal.
Conformacin de un equipo con expertos en ciencias sociales que
estaban haciendo el levantamiento de la lnea base del PLADECO.
Se estimaba que el instrumento se evaluara con la ciudadana en junio y
se terminaba en septiembre para ser entregado al Concejo Municipal.

Presupuesto municipal

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La municipalidad tiene un dficit presupuestario acumulado de 17.400 millones
de pesos, monto que se increment en 4.200 millones de pesos en 2016 por
efecto del dficit presupuestario de ese ao.

El origen de esta deuda se explica en la celebracin de contratos que

desangran al municipio y que exceden sus necesidades, especficamente por la
contratacin de un parque de vehculos y su mantencin por 350 millones de
pesos mensuales, acumulndose solo por este concepto una deuda de 7.000
millones de pesos al 31 de diciembre de 2016. Esto implica que lo que paga
mensualmente el municipio equivale a comprar 35 camionetas cada mes y 420
camionetas al ao. La deuda acumulada de 7.000 millones representa 20
meses de servicios no pagados, lo que permite suponer que el proveedor
financia su operacin solo porque ha obtenido previamente un margen de
utilidad exponencial.

Del mismo modo, los dems acreedores relevantes de la municipalidad

tambin suman muchos meses sin ser pagados sus servicios (Cosemart, 8
meses; FESA, 10 meses y GIRSA, 7 meses), lo que permite colegir que tambin
obtienen mrgenes de utilidades extraordinarios, contribuyendo a expoliar las
arcas municipales de modo decisivo.

Para revertir esta situacin se estaba trabajando en:

Elaboracin de la propuesta de ajuste del presupuesto municipal con el

propsito de iniciar la correccin del fuerte dficit que afecta al
municipio.
Elaboracin de propuesta de ajuste estructural del presupuesto
municipal en el mediano y largo plazo (tarea interrumpida por
desvinculacin)

Los ajustes presupuestarios propuestos, pendiente de aprobacin en el Concejo

Municipal, apuntan a reconocer que parte del presupuesto de gastos de este
ao debe destinarse a pagar parte de esta deuda y que el dficit debe
financiarse mediante la disminucin de gastos en actividades que no afecten a
los ciudadanos y que apunten a disminuir el costo de contratos como los ya
mencionados

CENSO y participacin ciudadana

Al 3 de enero, fecha en que SECPLA se hace cargo del CENSO, este se

encontraba con todas las metas atrasadas y sin estrategia de reclutamiento.
Tampoco exista trabajo realizado desde CORMUVAL y DIDECO. Se realizan las
siguientes tareas:

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 Designacin de Roco Venegas, asesora del SECPLA, como encargada
adjunta del Censo.
Formacin de un equipo de encargados municipales del CENSO bajo la
direccin de Roco Venegas. Este equipo coordin las funciones a
cumplir por los funcionarios municipales para dar xito al proceso censal
en Valparaso.
Elaboracin de una estrategia de reclutamiento de censistas y
capacitacin de los mismos.
Planificacin de la ejecucin del proceso CENSO, desafo que se tom
con varios meses de atraso y la indiferencia de la DIDECO y la
CORMUVAL, que nunca entendieron la importancia de contar con la
informacin que proporciona un Censo de la poblacin para mejorar la
aplicacin de las polticas pblicas.
Reclutamiento de 1900 censistas, correspondiendo a la accin
desplegada por equipo de reclutadores de SECPLA que digitaron las
fichas recibidas a dirigentes vecinales en los cerros.
Campaa comunicacional de la Alcalda Ciudadana con equipo de
imagen corporativa de la IMV y participacin del mimo TUGA.
Gestin de un sistema de inscripcin de censistas via web Municipal.
Direccin regional del INE reconoce el impacto de la campaa en el
nmero de censistas logrados en la comuna que cumple con la meta
establecida (10.000 censistas)