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Monografa
Estado y Mercado en el Chile Contemporneo:
Modelos, Proyectos y Estilos de Desarrollo (1950 2016)
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Durante el ltimo decenio en Chile, se han hecho cada vez ms habituales las
manifestaciones que interrogan y buscan transformaciones en distintos mbitos,
especialmente los ligados a la esfera poltica, econmica y social. Si bien la profundidad de
los cambios y directrices de estas han sido variadas; (donde destacan demandas educativas,
tanto a nivel primario como secundario, as como mejoras en el sistema de salud o
previsional) uno de los aspectos centrales y principales de estos movimientos y
manifestaciones es que en su mayora demandan e interpelan a distintos Gobiernos sobre el
carcter del Estado. Lo anterior se efecta con consignas que ya se han hecho parte de un
itinerario y discurso frente a la crisis del sistema poltico; como no ms educacin de
mercado, no a la privatizacin de la salud o mejoras en el sistema previsional, que es uno
de los ms debatidos y con poco acuerdo interno ciertamente. Es decir, en el escenario en
que se desenvuelven los diferentes actores sociales, la discusin y debate est marcada por
dos aspectos fundamentales; Estado y Mercado.
En primer lugar, ms que dar a conocer una serie de nmeros o caractersticas que
bien podran entenderse bajo un carcter anecdtico, uno de los aspectos centrales que
buscamos destacar es la relacin entre Estado y Mercado, concibiendo estos conceptos
bajo una dimensin profundamente histrica. Antes que todo, debemos comprender que el
Estado aparece como producto de la complejizacin de diferentes sociedades, por lo tanto,
no puede ser entendido como sinnimo de sociedad, debido a que las sociedades han existido
hace mucho tiempo. Por otro lado, con el Mercado pasa lo mismo, y lo pensaremos como el
espacio en que interactan oferentes y demandantes, es decir, se compra y vende. En ambos
casos se supone un nivel de anlisis normativo donde el Estado y Mercado descansan en una
institucionalidad; para el primero existe un sistema jurdico que ordena la sociedad, por lo
tanto, tambin se debe diferenciar entre Estado y Gobierno. Si bien el Estado genera una
institucionalidad para el Mercado, se debe destacar que este ltimo se configura de forma
temprana, pero toma impulso cuando aparece el dinero y se genera con mayor fuerza el
comercio; es all donde se forma la institucionalidad base de los mercados modernos. Sin
embargo, ms que el dinero, o la transformacin de este en capital, un aspecto central para
la conformacin del mercado est en la propiedad; y sobre todo de carcter privada
pensando en el desarrollo de las sociedades actuales, ya que la propiedad no puede entenderse
como un fenmeno natural en la historia, y tambin cambia su carcter, sobre todo si
pensamos en torno a los medios de produccin y las luchas por ellos.
Toda la discusin anterior fue con el propsito de entender los conceptos con los
que analizaremos la sociedad chilena de la segunda mitad del siglo XX. En esta dimensin,
debemos clarificar que en este periodo histrico, Chile y gran parte de las sociedades en el
mundo corresponde a sociedades capitalistas. Por lo tanto, el estudio del Mercado y Estado
debe entenderse como una aproximacin al tipo de sociedad; y a partir de ellos nos
adentraremos en el estudio de las problemticas que son de nuestro inters.
1
Frente a este argumento, nos parece interesante la idea propuesta por Portes y Hoffman (2013) cuando sealan
que el concepto de clase social remite a categoras distintivas y perdurables de la poblacin que se caracterizan
por su acceso diferencial a los recursos que otorga el poder y las posibilidades de vida correspondientes. En las
sociedades capitalistas, esos recursos que definen a la clase estn relacionados explcitamente con los mercados
y con la capacidad de los individuos para competir eficazmente entre ellos [9]
en torno al despliegue del sistema capitalista (tras la crisis del Modelo Liberal Primerio
Exportador), periodo en el cual Salazar y Pinto (2002) evidencian tambin una obsesin
modernizadora, que puede identificarse en el largo plazo. Bajo esta misma premisa los autores
sealan que a nivel mayor,
a los graves efectos de la recesin mundial en el pas se sumaban las consecuencias del
proceso de reemplazo del salitre, la principal exportacin nacional, por el nitrato
sinttico, que haba comenzado al trmino de la Primera Guerra Mundial, provocando
el cierre de gran parte de las oficinas salitreras en el norte. El resultado fue un fuerte
derrumbe del producto, un aumento de la cesanta a niveles sin precedentes y una crisis
social y econmica de mayor envergadura que la registrada en otros pases del mundo
[167] (Sunkel, 2011).
Tras esta crisis econmica (Salazar y Pinto, 2002), se llev a cabo una profunda
reflexin en torno a dependencia chilena en torno al sector externo. Producto de estas
consecuencias econmicas es que poco a poco los presidentes Alessandri e inclusive Ibez
(en su etapa terminal) se alejaron de la ortodoxia liberal con el propsito de cuidar la
economa de los peores estragos de la crisis. Sin embargo, no podemos hablar de un
Nacional Desarrollismo aun; para ello corresponde antes dar un vistazo al resto del mundo
para comprender ese fenmeno en una escala nacional.
Es en este marco de anlisis que ahora nos podemos preguntar Cmo era la
sociedad chilena hacia 1950? Evidentemente Chile no qued ajeno a esta reflexin2, ya
que en el marco de estas discusiones poco a poco se comenz a fraguar una meditacin en
torno al modelo de desarrollo, tras la crisis de la ortodoxia clsica que presentamos
anteriormente. En 1938 con la conformacin y posterior eleccin del Frente Popular,
sumado a la creacin de la CEPAL ms tarde (1948) y la Alianza para el Progreso (1961-
1970), se configura un nuevo modelo y proyecto de desarrollo que se denominara como
<<Industrializacin por Sustitucin de Importaciones>> (ISI). Si bien en un comienzo
estaba marcado por un carcter profundamente reactivo para suavizar los efectos del
descontento social, fue adoptando un cariz mucho ms programtico hasta llegar a ser
considerado como un nuevo modelo, proyecto y estilo de desarrollo; antecedente clave para
ello es la creacin de la CORFO en 1939. Sin embargo, no se debe perder de vista que a
pesar que las polticas pblicas pueden expresar determinado discurso o directriz, esto va de
la mano con una realidad que pueden ser contradictoria. Ejemplo de lo anterior, es que para
el caso de Chile, podemos encontrar polticas orientadas a este modelo y estilo ISI, sin
embargo en la realidad convive con las inversiones de capital extranjero en el cobre por
ejemplo (dinmicas propias del Extractivismo y herencia colonial, de incorporacin precaria
al sistema internacional) y por otro lado, la coexistencia de estructuras como el minifundio o
latifundio; por ello an existen debates sobre esta poca en torno a su naturaleza feudal tarda
o capitalista temprana por ejemplo.
Con evidencia de fuentes de autores como Sunkel (2011); Salazar y Pinto (2002)
Valenzuela (2013), entre varios otros, podemos sealar que, si bien comienzan a darse una
serie de polticas pblicas que buscar avanzar en el modelo ISI, tambin se puede encontrar
un sector primario exportador que se contina perfilando como una piedra angular del
desarrollo chileno. Por lo tanto, no podemos hablar bajo ningn caso de un modelo unvoco,
ms bien es complejo y por ello precisamente conceptos como Nacional Desarrollismo o
Estado de Bienestar son complejos de utilizar. Referente a este periodo, nos parece
interesante la siguiente tesis de Salazar (2003) frente a la idea de una transicin al capitalismo
industrial en el periodo 1930-1973. Indica,
2
Referente a este punto Salazar y Pinto (2002) sealan que No es extrao que el modelo de desarrollo hacia adentro
terminara por convertirse en un fenmeno de alcance plenamente continental, aunque su formulacin ms tcnica no se
produjo hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, bajo el alero de la recin inaugurada Comisin Econmica Para la
Amrica Latina (CEPAL) [37]
aunque legalizada, lleg a una situacin pre-revolucionaria, sin que se hubiera completado la
transicin capitalista. [58]
Es por ello, que este modelo Nacional Desarrollista lejos de acabar con el capitalismo,
se construye como una nueva arista de este sistema. Por lo anterior, es que se explica la idea
de que muchos de los que estn subscribiendo a este modelo tambin estn en contradiccin
con l; mientras que algunos ven una manera de salvar el Capitalismo, otro lo ven como una
forma de avanzar, luchar y agudizar las contradicciones para un proyecto de carcter
socialista. Ahora bien, volviendo a una dimensin histrica, referente a este proyecto y estilo
podemos sealar que con toda claridad desde 1938 hasta 1973 hay una orientacin nacional
desarrollista de las polticas pblicas, producto, en primer lugar, por una adopcin del modelo
por parte de partidos polticos como el Radical, Comunista, Socialista, e inclusive ms tarde
por la Democracia Cristiana; y en segundo lugar, por una cada vez mayor influencia de
pensamiento de la CEPAL. Por lo anterior, a pesar de encontrar algunos matices y diferencias
en las posiciones de Alessandri, Ibez o inclusive Frei Montalva, todos se enmarcan bajo
un itinerario relacionado al nacional desarrollismo; por ello no es de extraar que la
Democracia Cristiana impulsara una Reforma Agraria, que sin embargo no tena un
propsito de acabar con el capitalismo, punto que s se debatira ms tarde con la Unidad
Popular.
Pero fueron esas mismas demandas y tensiones las que, en definitiva, dieron por tierra
con los propsitos de la nombrada administracin, esto se aprecia claramente en la
relacin al empresariado, que, si bien prefera un gobierno demcrata cristiano a uno
de orientacin socialista como el que haba estado a punto de triunfar en las elecciones
de 1964, de todas maneras, desconfiaba de una poltica que en algunos aspectos se
visualizaba como excesivamente estatista y expropiatoria. Esta actitud qued
claramente de manifiesto con las resistencias que desde un comienzo despert la
reforma agraria, pero tambin se expres en una tasa de inversin privada a la inferior
a la esperada, y en una tendencia a la fuga de capitales que el gobierno busc revertir
mediante la imposicin de cuotas cambiarias [44]
Si bien establecimos que esta estrategia Nacional Desarrollista fue adoptada de forma
bastante transversal en la economa nacional, debemos comprender que este fenmeno
tambin se dio dentro de una estrategia de sobrevivencia por parte de los antiguos
beneficiados del modelo primario exportador. Como bien seala Salazar y Pinto (2002)
Podra haberse pensado que los beneficiaron del antiguo modelo primario
exportador tenderan a oponerse a una estrategia que modificaba tan radicalmente las
antiguas prcticas, pero el colapso del sector externo realmente no les dejaba
alternativas: el nico camino hacia la acumulacin de riquezas coincida ahora con la
agenda sustitutiva de importaciones, como lo comprendieron los numerosos
inversionistas que trasladaron sus capitales desde el salitre o las finanzas hacia la
industria manufacturera, los servicios y la construccin. En suma, el pacto nacional
desarrollista satisfaca las expectativas de la mayora de los actores sociales, con el
aliciente adicional de gratificar el orgullo nacional y fomentar la unidad de todos los
chilenos. Slo el campesinado quedaba excluido de un acuerdo que vena a estabilizar
una convivencia tensionada durante dcadas por las luchas sociales y la distribucin
desigual de la riqueza [39]
3As, en el editorial de El Mercurio del 03 de julio de 1955 se seal que los tcnicos de la misin: "vendran, sin prejuicios
de ningn gnero, a examinar objetivamente lo que hay que hacer para reorganizar el pas econmica, financiera y
administrativamente" (Sofa Correa. "Algunos antecedentes histricos del proyecto neoliberal en Chile (1955-1958)", pg.
131). Fuente: Memoria Chilena.cl
de los sectores ms precarizados de la sociedad, no fue satisfecho por la Revolucin en
Libertad de la Democracia Cristiana. La UP lejos de alejarse del modelo Nacional
Desarrollista, lo intensifica con el objetivo de culminar este proceso y avanzar hacia la
instalacin de un proyecto de carcter Socialista, al que nos referiremos a continuacin.
Este texto no tiene como propsito otorgar una acabada cronologa de lo acontecido,
ms bien profundizaremos en las dinmicas de comprensin en torno al modelo neoliberal
y su instalacin; con el fin de volver a nuestra preocupacin inicial en torno a la comprensin
del momento crucial que se vive actualmente en torno a las alternativas que se podran
construir frente a la sociedad de carcter neoliberal. Antes que todo, debemos comprender
qu;
Segn lo establecido por Vernica Montencino (En Ruiz y Boccardo, 2015). los
primeros aos de la Dictadura estuvieron marcado por un proceso de desestatizacin que
buscaba mejorar los efectos producidos por el Gobierno de la Unidad Popular, apuntando
principalmente al control de la inflacin, sin destruir inmediatamente las estructuras del
Estado Nacional Desarrollista. Ahora bien, el fracaso de los propsitos establecidos, en
conjunto con un debate que se vena arrastrando desde la dcada de 1950 en torno a la
liberizacin de la economa, paviment el camino para que un grupo de economistas, los
llamado Chicago Boys tomara protagonismo y presentara el denominado Ladrillo, un
texto con directrices econmicas que sentaban las bases del modelo Neoliberal, proyecto que
fue adoptado como modelo y estilo por la Junta de Gobierno, especialmente a partir de la
venia del Almirante Merino y General Pinochet. Siguiendo con esta lnea argumental,
Por lo tanto, a los militares vencedores les result cmodo esta nueva ortodoxia
econmica, ya que ms all de la racionalidad, ofreca un discurso ligado a un marco tcnico-
cientfico alejado de este mundo de la poltica; por lo tanto, estaba esta idea de lo que Allan
Angell ha identificado como una ilusin de ideologa neutra y fuera de todo arreglo
poltico. Esto evidentemente iba de la mano con la ilegalidad de los partidos polticos y la
eliminacin de grupos intermedios como sindicatos o colegios profesionales; a fin de cuentas,
se buscaba eliminar todas las instancias de interpelacin hacia el Estado y mercado. As, a
partir de 1975 y principalmente con las reformas estructurales de 1980, se dio paso a la
refundacin neoliberal. Como bien rescata Garate (2002);
En este modelo de sociedad, no son los gremios que defienden intereses parciales-
ni el poder poltico tradicional quienes guan los destinos de los gobernados, sino una
tecnocracia que sacraliza el papel de los expertos, especialmente si estos poseen el
saber de la ciencia econmica. Solo ellos actan por esa racionalidad superior, de la
cual carecen las ideologas o los intereses sectoriales [207]
Siguiendo con esta idea, queda profundizar en las caractersticas de este estilo de desarrollo
neoliberal, a partir de las ideas matrices propuestas por los Chicago Boys, segn de lo
identificado por Salazar (2003);
a) En primer lugar est el inters de privatizar no slo lo que fue estatizado por el
Estado Empresarial/ Nacional Desarrollista de Allende, sino que tambin a los monopolios
del Estado construidos por la CORFO en un marco de poltica ISI. Esta venta traera
inversionistas extranjeros; lo que fue as realmente, porque ganaron de primera mano estas
empresas.
c) Un tercer punto buscaba reinstalar lo que Salazar (2003) identifica como un sistema
laboral de tipo peonal. Esto se lograra a travs de diferentes planes en el sector militar,
empresas y finalmente en el sector laboral. Lo anterior, gener una precarizacin masiva del
empleo a partir de su flexibilizacin; adems de consolidar esta piedra angular del nuevo
modelo a travs de la Constitucin de 1980, la idea era que el poder del patrn pudiera
adecuar los nuevos contratos laborales en funcin de necesidades acumulativas, donde se
reduca el tiempo, se restaba y privatizaba la previsin y si era necesario se poda desahuciar.
4
"Las siete modernizaciones" fue el nombre con el cual se conocieron en Chile las reformas estructurales llevadas a cabo
desde 1979 por el gobierno militar, diez aos antes de que el denominado "Consenso de Washington" las identificara y
promoviera como la ruta a seguir para los pases con problemas de deuda externa: disciplina fiscal, recortes al gasto pblico,
reforma tributaria, liberalizacin financiera, fijacin de un tipo de cambio competitivo, liberalizacin del comercio, inversin
extranjera directa, privatizacin de las empresas estatales, desregulacin y proteccin de los derechos de propiedad. Algunas
consecuencias a nivel nacional, ms bien este pas se transform en un laboratorio para las
directrices del FMI y Banco Mundial, sobre todo en la dcada de 1990 con el Consenso de
Washington. Claro est, todo bajo la promesa de una economa Globalizada e interconectada.
de estas medidas ya haban sido tomadas por la anterior direccin econmica, presentada en 1975 en el "Programa de
recuperacin econmica nacional", fundamentalmente las orientadas a corregir los desbalances producidos durante el
perodo previo a 1973, con los objetivos bsicos de reducir la inflacin, liberalizar el mercado y equilibrar el presupuesto
fiscal. En 1979 se agregarn entonces las reformas estructurales conocidas como de "segunda generacin", caracterizadas
por: 1) la reforma del conjunto de los servicios sociales (salud, educacin, previsin social) y su privatizacin total, o bien
su carcter de mbito parcialmente subsidiario; 2) la reforma al sistema judicial y al aparato burocrtico-administrativo (bajo
el slogan de la "regionalizacin"); y 3) la desregulacin del trabajo y la modificacin de sus formas organizativas.
Memoriachilena.cl
3. Reflexiones finales La crisis del modelo?
Ms que generar una sntesis en este apartado, es importante precisar algunos puntos
de reflexin en vista a las dinmicas actuales del modelo econmico neoliberal, que se
muestra como el rostro ms salvaje del capitalismo, por medio de la acumulacin de
recursos, la desposesin de ellos a diferentes naciones y comunidades, de la mano con la
destruccin de su habitar. Las implicancias de este modelo, a nivel chileno, pero tambin
internacional, han calado en lo ms profundo de las subjetividades, tanto individuales como
colectivas, estableciendo un cierto marco de comodidad frente al lado positivo de este
momento, principalmente anclado al consumo. Ahora bien, este escenario nos hace pensar
en torno a las posibilidades de transformacin del Estilo de desarrollo nacional, tomando
en cuenta que las cosas en algn momento se hicieron diferentes, si bien bajo una lgica
capitalista en el caso del Nacional Desarrollismo, se funcion de otra forma. Referente a
esta situacin actual, nos hace sentido una tesis de Machado (2015)
Un balance final de lo conseguido hasta este fin de siglo revela que nuestro desarrollo
sigue dependiendo en gran medida (90% de las exportaciones) de la explotacin de
recursos naturales bsico, de la existencia de mercados extranjeros para dichos
productos, y del inters extranjero por invertir capitales y transferir tecnologas a
nuestras remotas latitudes. Por una parte, del clculo del propio Patricio Meller
establecen que la tasa de crecimiento medio entre 1973 y 1990 se ubica en torno se ubica
en torno al 3,7% anual, lo que no difiere mucho del 3,86% anual del periodo 1940-1973,
o del 2,29% que ese mismo autor ha estimado para el ciclo 1880-1930. El rendimiento
tiende a mejorar si se incluyen los aos gloriosos de la dcada del noventa (hasta el
impacto de la crisis asitica el promedio super el 7% anual), pero aun as, mirado en el
largo plazo, el dinamismo del modelo neoliberal no parece tan deslumbrante sobre todo
cuando se toma en consideracin la fuerte inestabilidad que ste necesariamente
conlleva, y que se introduce una nota de cautela cuando se proyecta el crecimiento
promedio slo a partir de los momentos de prosperidad; por ltimo, y sin desconocer
los importantes avances logrados en los aos noventa en la disminucin de la pobreza,
sigue habiendo por lo menos un 23% de chilenos que viven por debajo de las
condiciones que internacionalmente se estiman como mnimas para la existencia de una
existencia humana digna (cifras que por cierto aumentan en periodos de recesin).
Adems, mantenemos el dudoso privilegio de no poder corregir una de las peores
distribuciones del ingreso entre los pases en desarrollo, similar a las de Guatemala,
Kenia o Sudfrica. Dependencia, vulnerabilidad, inequidad y pobreza: a final de cuentas
y pese a la vistosidad de los signos de nuestra modernizacin, el cuadro que presenta
este fin de siglo no se ven tan diferente, al menos en sus aspectos estructurales, del que
exhiba hace un siglo atrs la vilipendiada <<Repblica Salitrera>>.
Es por ello, que podemos sealar con claras evidencias, que este modelo y estilo de
desarrollo neoliberal, ms que generar crecimiento econmico equitativo, lo que busca y
produce es una hiperacumulacin de recursos y capitales en manos de unos pocos
empresarios, que funcionan bajos lgicas de carcter transnacional, donde las multinacionales
tienen cada da mayor injerencias en las polticas estatales, marcando directrices y
presionando ante la ms mnima amenaza de transformacin al orden establecido. La ilusin
del consumo y el endeudamiento ha generado una falsa idea de mayor acceso a bienes y
servicios, sin embargo, estn sustentados bajo dinmicas absolutamente precarizadas, en
torno a las diferentes dimensiones que hemos estudiado en este escrito.
Y precisamente con esta reflexin tambin finalizamos esta investigacin, ya que actualmente
en este mundo que se entiende como globalizado, la dimensin ecolgica se est
transformando en un problema fundamental, que interroga especialmente a pases como
Chile, que basan su economa en la explotacin de recursos naturales. Ya no basta con dejar
de lado el Neoliberalismo, el momento presente exige re-prensar estrategias de desarrollo
que puedan ser situadas y pensadas para nuestro tiempo y no necesariamente se transformen
en testimonios anacrnicos de una poca diferente a esta. Producto de ello, es que
necesitamos debatir en torno a modelos, proyectos y estilos de desarrollo.
4. Bibliografa.
Apuntes de Clase Estado y Mercado Profesor Alejandro Saavedra Pelez; Magister en Historia del
Tiempo Presente. Universidad Austral de Chile.
BRESSER, L. Estado y Mercado en el Nuevo Desarrollismo. Nueva Sociedad 210, julio - agosto
2007.
GARATE, M. (2012) La revolucin capitalista en Chile (1973-2003). Santiago de Chile. Ediciones
Universidad Alberto Hurtado.
SUNKEL, O. (2011) El presente como historia: dos siglos de cambio y frustracin en Chile. Cap. IV
La gran crisis de 1930 y el auge y decadencia de la industrializacin sustitutiva, 1930-1970. Santiago
de Chile. Coleccin Dos Siglos Editorial Catalonia.