XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

TRANSFORMAES DA METRPOLE CONTEMPORNEA: NOVAS DINMICAS ESPACIAIS,

ESFERA DA VIDA PBLICA E SISTEMAS DE ESPAOS LIVRES.

Denio Munia Benfatti (PUC-Campinas) - dbenfatti@uol.com.br

Prof. Doutor do Mestrado em Urbanismo, PUC-Campinas. Projeto Temtico FAPESP "Os Sistemas de Espaos Livres
e a Constituio da Esfera Pblica Contempornea no Brasil". Rede QUAPA-SEL. Coordenador do Ncleo Campinas.

Eugenio Fernandes Queiroga (FAU USP e PUC-Campinas) - queiroga@usp.br

Prof. Doutor FAU USP. Coordenador do Projeto Temtico FAPESP "Os Sistemas de Espaos Livres e a Constituio
da Esfera Pblica Contempornea no Brasil.

Jonathas Magalhes Pererira da Silva (PUC-Campinas) - jonathas@mpsassociados.com.br

Prof. Doutor do Mestrado em Urbanismo, PUC-Campinas
 Transformaes da metrpole contempornea: novas dinmicas
espaciais, esfera da vida pblica e sistema de espaos livres.

Resumo: O trabalho proposto pretende uma reflexo sobre as novas formas de expanso e
crescimento metropolitano, associando-as a transformaes igualmente importantes na
esfera da vida pblica. A expresso cotidiana desse processo expanso e crescimento se
deixa transparecer a partir de dois movimentos complementares. De um lado, o aumento em
nmero e extenso dos deslocamentos cotidianos de uma comunidade a outra em um
mesmo ambiente metropolitano. De outro, reflete as transformaes resultantes do modo de
vida metropolitano: reduo do tempo de trabalho, horrios variveis, individualizao das
prticas de produo e consumo. Temos como objeto desta reflexo a Regio
Metropolitana de Campinas como parte do territrio metropolitanizado que ocorre no entorno
da capital paulista. Nossa hiptese que essas transformaes no se restringem a novas
denominaes de um processo ampliado de urbanizao, mas sim que essas
transformaes tm engendrado novos padres e espaos de sociabilidade e, mais do que
isso, um modo de vida e produo especficos. Nesta reflexo, interessa-nos mostrar como
essa nova dinmica afeta a esfera da vida pblica e a definio e constituio dos sistemas
de espaos livres.

Palavras-chave: megalpole, urbanizao fragmentada, esfera da vida pblica, espao

pblico, sistema de espaos livres.

1. NOVAS CONDIES DA URBANIZAO DAS METRPOLES

O crescimento das grandes aglomeraes urbanas, em sua forma contempornea, coloca

problemas administrativos, sociais e culturais cada vez mais importantes e diversos
daqueles de perodos anteriores. Nos ltimos 20/30 anos, o tempo urbano afasta-se de seus
referenciais tradicionais, distanciando-se daqueles definidos pela cidade industrial e
entrando na era dos servios. A reduo do tempo de trabalho e sua correspondente parte
no tempo livre, os horrios variveis, o trabalho temporrio, o trabalho noturno, tm
produzido significativas modificaes na vida urbana: a individualizao das prticas de
produo e consumo, a diversidade das formas de ativao dos laos familiares,
organizados a partir de maior autonomia dos ritmos de vida de cada um. Com isso os

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horizontes da vida cotidiana foram consideravelmente ampliados. Os cidados ou em sua
maioria apenas consumidores atualmente tm concedido prioridade a uma abertura maior
de suas possibilidades espaciais, ou seja, tem-se concedido a possibilidade de escolhas
locacionais que, mesmo significando um gasto maior em termos de deslocamento cotidiano
residncia, trabalho e lazer , permite um nmero maior de escolhas.

Isso tem influncia significativa e diversa sobre diferentes escalas do territrio urbanizado.
Por um lado, do ponto de vista da expanso metropolitana, das escolhas locacionais
referentes habitao e ao emprego, o habitante metropolitano amplia significativamente
seu raio de ao e de influncia. Tomando o caso a macrometrpole de So Paulo, aqui
includas as regies metropolitanas de Santos, Campinas e Sorocaba (1), os limites do novo
ambiente urbano/metropolitano atingem um dimetro superior a 250 km. Por outro, com
relao vida cotidiana, estas novas dimenses influem diretamente no somente sobre o
uso dos espaos urbanos como tambm sobre a concepo dos novos espaos destinados
a acomodar a vida pblica. Novas dimenses metropolitanas, novas possibilidades de
mobilidade, gerando novas formas de sociabilidade.

Nesse novo ambiente urbano em formao, os territrios urbanizados oriundos de uma

concepo de tempo mais estvel encontram-se deslocados em relao aos novos
territrios que resultam dos movimentos da sociedade: expanso e fragmentao urbana em
escalas mais amplas supra metropolitanas, regionais , onde deparamos com localizao
do emprego mais distanciada do local de residncia, novas formas de mobilidade,
tecnologias de telecomunicao, funcionamento em redes, etc.

Atualmente, no lugar de cidades relativamente mais ordenadas e dentro de limites mais

facilmente reparveis, lidamos com nebulosas urbanas e limites incertos, em que os
deslocamentos no mais obedecem a fronteiras administrativas ou polticas. Esses fatos
sugerem a idia de uma sociedade urbana que estendeu enormemente no territrio seus
movimentos cotidianos e cclicos (Boeri, 2003, p. 364).

Essa situao encontra ressonncia e significado em parte significativa da populao

urbanizada no entorno de grandes aglomeraes, especialmente quando se tem em conta
que mais da metade da populao brasileira do estrato de renda C, com renda familiar
entre R$ 1.400,00 e R$ 4.000,00. Maior significado ainda quando se trata das vivncias do
interior paulista megalopolitanizado, em boa parte j integrado ao mundo das compras a
crdito, ao uso do automvel, aos passeios nos shoppings, s lan houses e aos cursos
universitrios noturnos.

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FIGURA 1 Macrometrpole com as regies metropolitanas existentes no entorno da capital paulista.
Fonte: Instituto Geogrfico e Cartogrfico IGC, Departamento de Estradas de Rodagem DER
2003.
Emplasa, 2007. Apresenta o territrio urbanizado envolvendo as regies metropolitanas de Santos,
So Paulo e Campinas. A regio metropolitana de Sorocaba, em estudo/aprovao, ainda no
consta oficialmente do mapa.

As formulaes tericas, as hipteses conceituais a respeito dessa movimentao da

sociedade, em termos culturais, de modo de vida e de sua distribuio espacial configuram
ainda um terreno recente e pouco consolidado.

Nos ltimos 20-30 anos, ganhou fora uma tese relacionada s metrpoles tradicionais,
especialmente as dos pases europeus, formadas ainda na passagem dos sculos XIX para
o XX, de que o perodo de crescimento dessas grandes cidades havia terminado e que,
aps dcadas de crescimento urbano associado metropolizao, estaramos na iminncia
de uma inverso da tendncia secular da emigrao campo-cidade (Ascher, 1995, p.17).

Essa tese, guardadas as especificidades do contexto brasileiro, repercutiu em nosso meio

acadmico e profissional pelo fato, entre outros, de que algumas das condies ali
explicitadas poderiam ser verificadas para as grandes metrpoles brasileiras. Se correta, a
afirmao poderia significar um renascimento demogrfico das cidades mdias e pequenas.
Entretanto, as duas pontas desse prognstico, tanto no caso europeu quanto no brasileiro,
puderam ser verificadas apenas parcialmente. De um lado, o decrscimo de populao e

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atividade ocorre apenas em alguns setores e partes centrais das metrpoles. De outro, o
renascimento das cidades pequenas e mdias no pode ser considerado de forma
generalizada, e sim como um fenmeno associado localizao dessas em ambiente
metropolitano.

De fato, nas cidades centrais das regies metropolitanas, no seu todo ou em setores
especficos, possvel verificar, nas ltimas dcadas, um esvaziamento tanto funcional
quanto populacional, ou, de forma menos drstica, possvel constatar a desacelerao de
suas taxas de crescimento, fato que pode ser verificado igualmente para as cidades de So
Paulo, Campinas e Santos.

Segundo a SEADE (Folha de S.Paulo, 18.2.2008), entre 1996 e 2007, enquanto o centro
expandido da cidade de So Paulo perde populao equivalente a uma cidade de Santos
(450 mil habitantes), a periferia da cidade ganha cerca de 1,2 milho de habitantes.
Por sua vez, do ponto de vista das migraes intrametropolitanas, o jornal O Estado de S.
Paulo, j em sua edio de 17.1.1997, estampava em uma matria sobre demografia a
seguinte manchete: So Paulo perde populao para cidades vizinhas. De fato, os dados
do IBGE indicavam que entre 1991 e 1996 as cidades de So Paulo e Campinas cresceram
apenas 1,0% ao ano. Segundo a matria do jornal Os moradores das grandes cidades
mudaram-se para municpios vizinhos que oferecem imveis mais baratos ou melhores
condies de vida. Por outro lado, trabalhadores vindos de outras cidades e Estados no
conseguem se fixar nas cidades centrais dessas metrpoles e contribuem para o aumento
de populao de municpios perifricos como Guarulhos e Indaiatuba. (2)

Na anlise desses territrios urbanizados em seu conjunto, portanto, no se verifica perda

de populao e atividade, e sim uma reorganizao em favor de cidades menores e cada
vez mais distantes, situadas dentro de um mesmo funcionamento metropolitano: migraes
alternadas e relaes econmicas e sociais cotidianas em um mesmo espao metropolitano.
Essas transformaes expressam na verdade uma recomposio funcional e social dos
espaos metropolitanos (Ascher, 1995, p.19). Observa-se, mesmo, a formao de uma
entidade urbana nova a megalpole , que inclui e transcende as formaes
metropolitanas, constituindo amplo territrio de alta densidade tcnico-cientfico-
informacional e comunicacional. No caso brasileiro, a Megalpole do Sudeste inclui no
apenas a formao macrometropolitana paulista, mas o eixo Rio-So Paulo, pores do
Sul de Minas (de Juiz de Fora a Poos de Caldas) e avana pelas principais rodovias
paulistas conectando fortemente So Paulo e Campinas a Ribeiro Preto, a So Carlos e
Araraquara, a Sorocaba, a So Jos dos Campos, para citar apenas os principais centros

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regionais j claramente integrados no processo de megalopolizao do Sudeste
(QUEIROGA; BENFATTI, 2007a).

2. SINTOMAS DA MEGALOPOLIZAO: SO PAULO E CAMPINAS

A rdio CBN, com estaes retransmissoras em So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro e

outras cidades, todas as manhs, d a medida do movimento pendular que anima a
megalpole do Sudeste. No rdio do carro, nas primeiras horas da manh, o noticirio nos
anima ou desanima com as dezenas de quilmetros de engarrafamentos ou reduo de
velocidade. Salvo algum acidente, a razo observada o excesso de veculos que, na
realidade megalopolitana, se manifesta de diferentes formas e situaes. Dos que acessam
So Paulo vindos do interior pelas rodovias dos Bandeirantes, Anhanguera e Castelo
Branco e que, logo na chegada, deparam cotidianamente com alguns quilmetros de
congestionamento. Do mesmo modo as emisses do rdio informam, aos que partem de
So Paulo e tambm da rodovia Presidente Dutra, a partir de So Jos dos Campos, com
destino ao interior do Estado, que em Campinas as entradas principais da cidade tambm
apresentam problemas de circulao.

O rdio, como um elemento gil de comunicao e prestao de servios, nos fornece a

representao, ou melhor, uma medida do territrio vasto compreendido por um descontnuo
de mancha urbanizada, mas um contnuo de relaes socioeconmicas e culturais. Essa
no a realidade dos milhes que habitam a megalpole, mas sua existncia enquanto fato
urbano cotidiano exerce influncia direta e indireta sobre parte importante de alguns desses
milhes, e no somente daqueles que vivem, trabalham e tm no seu dia a dia um territrio
atualmente expandido para algo em torno de 150 quilmetros a partir da capital paulista, ou
mesmo a partir de Campinas ou So Jos dos Campos. O congestionamento mdio de
cerca de 3,0 a 5,0 quilmetros que pode ser verificado todas as manhs nas rodovias que
chegam a So Paulo uma das sobredeterminaes desse fenmeno. Aparentemente, os
commuters como denominado na expresso inglesa o contingente de cidados
envolvidos diretamente com esse fenmeno , ainda no estatisticamente mensurados, so
relativamente poucos quando comparados com o conjunto de habitantes da metrpole.
Entretanto, a movimentao cotidiana desses commuters importa sobre todo o conjunto da
circulao e, consequentemente, afeta o conjunto dos habitantes da megalpole.

O morador de So Paulo envolvido diretamente nesse contingente , por certo, um dos

causadores do congestionamento da metrpole de Campinas. Do mesmo modo, os
moradores dos condomnios fechados de Campinas e de seu entorno metropolitano

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Valinhos, Vinhedo, Souzas, Joaquim Egdio so contribuintes e co-responsveis pelos
problemas de circulao na capital do Estado. Canalizado a partir das grandes rodovias, dos
anis virios e das avenidas expressas, o fluxo de veculos irradia quantidade e problemas
para todo o sistema virio estrutural dessas duas cidades-metrpole.

Assim, o noticirio dirio sobre a circulao na megalpole como servio de utilidade pblica
revela-se uma importante constatao da nova realidade urbana e de um novo modo de
vida de caractersticas megalopolitanas. Por cobrirem um raio de 150 quilmetros a partir do
centro da capital paulista, essas emisses radiofnicas englobam as chegadas e sadas de
So Paulo e Campinas como se tratasse de um nico complexo urbano, o que de fato est
ocorrendo. Portanto, informam no somente o morador da megalpole cuja referncia do dia
a dia abrange informaes de um raio de hora e meia a duas horas sobre transporte
automotivo, como tambm todos aqueles que indiretamente so afetados por esse novo
modo de vida.

3. NOVOS PARAMETROS DE MOBILIDADE E TRANSFORMAES ESTRUTURAIS DA

METRPOLE

No passado recente, incio do sculo XX, a circulao era feita predominantemente por
bondes e pelos trens de subrbio. Em razo do alto custo dessas modalidades e da baixa
capacidade e rapidez de ampliao, a expanso urbana foi por algum tempo controlada por
esses meios de transportes, gerando configuraes urbanas relativamente compactas. o
que ocorreu no incio com as expanses de So Paulo e Campinas. Com o declnio do
transporte sobre trilhos e o advento do nibus e do transporte individual, as cidades
conheceram um crescimento mais espraiado, ainda tendo como base e referncia os
centros tradicionais das cidades.

Atualmente, a situao vem sendo modificada radicalmente. certo que Campinas e So

Paulo so cidades que ainda crescem vinculadas a modalidades de deslocamento indutoras
de um crescimento com certo grau de continuidade e coeso nibus, metr e trem de
subrbio (estes dois ltimos apenas para So Paulo) , mas a extenso e a descontinuidade
das metrpoles em seu funcionamento contemporneo esto ligadas s redes virias de
circulao rpida e disseminao do uso do automvel e dos nibus fretados cuja
circulao nas ruas dessas metrpoles j se tornou um novo problema urbano (3).

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 FIGURA 2 Regio Metropolitana de Campinas: comparao da rea urbanizada 1978 e 2005.
FONTE: CAIADO, Maria Clia Silva & PIRES, M.C.S 2006.

No caso da metrpole de Campinas, em sua relao com a megalpole, a rede de

circulao rpida toma corpo, principalmente, nas rodovias Anhanguera, Dom Pedro e
Bandeirantes, esta ltima, por ser uma rodovia segregada, favorece ainda mais a expanso
metropolitana de forma descontnua. A circulao por essas vias expressas, como
possvel constatar pelo excesso de veculos divulgado nas emisses radiofnicas, aumentou
muito nos ltimos 20 anos e d a medida das possibilidades de colonizao do ambiente
metropolitano. Sua maior ou menor abrangncia e extenso territorial est condicionada
pela velocidade de deslocamento, que ser tanto maior quanto maior for a velocidade,
considerando um mesmo intervalo de tempo. Atualmente a referncia mdia desse intervalo
para a regio de Campinas varia entre uma hora e meia e duas horas, o que significa que a
colonizao a partir dessa metrpole pode chegar at So Carlos e, evidentemente, at So
Paulo.

Portanto, o alongamento dos deslocamentos cotidianos faz transparecer no apenas o

crescimento e a expanso da metrpole, mas indica tambm a forma como ocorre esse
crescimento: de um lado por expanso da mancha urbanizada, mantendo ainda alguma
continuidade e adicionando novos subconjuntos urbanizados e, por outro, com
descontinuidade e mudana de escala da metrpole, regido por movimentos cotidianos e
cclicos.

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 FIGURA 3 Macrometrpole: rede de vias expressas. Empraza, 2007.

Em razo desses processos, possvel encontrar e identificar elementos de natureza

metropolitana em territrios no contguos e aparentemente no metropolitanos. Isso
visvel tanto na incorporao de municpios como Hortolndia, Indaiatuba, Valinhos,
Sumar, entre outros, ou situaes mais recentes como os novos condomnios situados no
entorno de Campinas e municpios vizinhos.

Nesse contexto urbano, complexo e contemporneo, possvel ampliar o debate sobre a

esfera da vida pblica contempornea e suas relaes com sistema de espaos livres, o que
ser apresentado nos tpicos seguintes.

4. NOVAS DINMICAS ESPACIAIS: INDCIOS E HIPTESES.

O trabalho proposto pretende uma reflexo sobre as novas formas de expanso e

crescimento metropolitano associando-as s novas formas de expresso da esfera da vida
pblica, s novas formas de sociabilidade e, como decorrncia, s modificaes na vida
urbana e suas sobredeterminaes em relao aos espaos de uso pblico.

Nossa hiptese que essas transformaes no se resumem a novas denominaes para

caracterizar um processo ampliado de urbanizao conurbao, urbanizao dispersa,
fragmentada, megalpole , mas que constituem um modo de vida e de produo

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especficos, fundados nas novas redes de comunicao e nas novas prticas cotidianas e
cada vez mais individualizadas. Tudo isso em sobreposio de prticas espao-temporais,
em que o convvio, o encontro se do em muitas esquinas, das ruas, das praas, das
praas de alimentao, das redes de relacionamento na internet. Esse espao e tempo
urbano articula e conflita o novo e o velho, o lugar e o mundo, o pblico e o privado, o
trabalho e o cio, as ordens hegemnicas e as tticas para atravess-las cotidianamente, os
controles informacionais e as prticas comunicacionais.

Essa nova dinmica, com suas manifestaes sociais e individuais, estaria, por um lado,
provocando transformaes no uso do espao pblico e, por outro, engendrando novos
espaos de circulao e sociabilidade, colocando em xeque as tradicionais hierarquias
urbanas: os sistemas de circulao e transportes, os sistemas de produo e consumo e os
sistemas de espaos livres.

Nas metrpoles que dispem de sistemas de transportes rpidos, sua organizao tende a
favorecer a centralizao dos fluxos a partir de grandes plataformas de circulao e
transporte, gerando com isso novas organizaes e hierarquias urbanas. Na medida em que
praticam o ponto a ponto, segundo o princpio do efeito tnel (Ascher, 1995), convergem
para diminuir ou mesmo anular a importncia das localizaes intermedirias, favorecendo a
concentrao da dinmica metropolitana sobre os ns desse sistema. Em metrpoles como
Campinas, onde ainda no existe esse tipo de infra-estrutura, a centralizao dos fluxos tem
menor influncia relativa (terminais de nibus urbanos e interurbanos) e as transformaes
das hierarquias tradicionais so influenciadas por elementos difusos, em razo do transporte
individual, dos nibus fretados e da individualizao das prticas de produo e consumo.
Portanto, as novas hierarquias apresentariam, no contexto da metrpole de Campinas, uma
complexidade distinta, difusa, tornando mais difcil tanto sua definio geogrfica quanto sua
representao.

Este novo conjunto de elementos relativos megalpole tem influncia significativa no

somente no uso dos espaos urbanos, mas tambm na definio de quantidades, de
localizao e de concepo de novos espaos destinados a essas atividades que ocorrem
cada vez mais em razo de uma nova mobilidade urbana. Com isso, os primeiros indcios
nos do conta do enfraquecimento do significado dos espaos urbanos tradicionais dos
encontros, dos espaos pblicos. Em contrapartida, estaria ocorrendo certa privatizao da
cidade, onde os espaos de vivncia estariam sendo associados a espaos coletivos, de
carter coletivo e gesto privada.

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5. PAISAGEM E AMBIENTE: A NATURALIZAO DAS ESCOLHAS

A metrpole ou megalpole, conforme descritas e definidas neste trabalho , do ponto de

vista da gesto, , no mnimo, complexa. Apesar de algumas tentativas de constituio de
uma coordenao das atividades na escala da metrpole, nenhuma autoridade global de
gesto existe de fato. Isso no um problema exclusivo das metrpoles brasileiras, mas
uma dificuldade que afeta indistintamente essa forma de aglomerao nos diferentes pases.
No entanto, ela existe, e funciona, com crises, incoerncias e custos sociais e ambientais.

No h, porm, como negar que nos ltimos anos a preocupao com o ambiente
generalizou-se e foi inserida em diferentes reas da atividade humana. Na verdade, a
preocupao ambiental no assim to recente, existe a algumas dcadas, entretanto, por
um bom tempo, sua manifestao foi marginal. As restries ambientais no eram
mandatrias. Atualmente, mesmo com dificuldades de diferentes nveis, possvel afirmar
que sim, que elas comeam a influenciar de forma objetiva e legal sobre o territrio. No que
diz respeito ao urbanismo e ao planejamento urbano, as questes relativas paisagem e ao
ambiente tm estado presentes de forma crescente nos debates na academia e na
sociedade. A esse respeito, Ascher (1995, p.257-8.), expressa essa dupla transformao
que aproxima ambiente, paisagem e urbanismo:

... no momento em que as referncias a uma cidade ideal perderam sua fora e que os
postulados ideolgicos que forneciam os modelos de cidade esto em crise, os
paisagistas aparecem como os nicos a ter princpios suficientemente gerais para
fornecer os conceitos para as grandes operaes estruturantes: o respeito paisagem, a
adequao geografia do lugar, a considerao do lugar, a variedade de espcies, etc.
Assim, a inscrio da cidade na paisagem e a integrao da paisagem no projeto de
urbanismo aparecem como os princpios urbansticos largamente compreensveis e
aceitveis pelos diversos atores.

De fato, no contexto francs, nas discusses mais recentes sobre Le Grand Paris,
possvel encontrar diferentes manifestaes nesse sentido, onde a paisagem ganha
importncia na definio do futuro da grande aglomerao.(4)

A propsito das afirmaes citadas e tomando como base a realidade brasileira, o fato de
atualmente existirem critrios e restries legais relativos preservao do ambiente natural
consubstancia, entre ns, a possibilidade de interferir efetivamente sobre o territrio.
Entretanto, ainda estamos longe da definio de grandes partidos paisagsticos para a
metrpole, os planos mais recentes para Campinas (2006), por exemplo, abordam de forma
extremamente tmida esta questo. Portanto, a observao dos atuais critrios ambientais

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tem a qualidade de provocar a incorporao de quantidades significativas de espaos livres,
principalmente nas reas de expanso do territrio urbanizado. Por outro lado, esses
mesmos critrios ambientais, em seu formato legal, no trazem implcitos as formas de
incorporao desses novos espaos livres estrutura urbana e paisagem da cidade. Por
enquanto o que temos uma nova complexidade, a preservao de espaos com critrios e
qualidades ambientais e paisagisticos, sem que com isso esteja garantida a existencia da
paisagem e sua publicidade. Preserva, portanto, espaos de futuro, espaos de
possibilidade.

Isso, entretanto, no retira a importncia do momento atual, totalmente propcio a naturalizar

algumas escolhas e introduzir critrios socioambientais como parmetros de um novo
urbanismo. Os termos e os temas que a insero da paisagem e do ambiente trazem
implcitos esfera da vida pblica, espaos livres e paisagem na era da megalpole so,
entretanto, de complexidade bem maior que a simples definio de reas livres, praas e
largos. Ainda nos encontramos em debates tendo como referencia a Lei n.6.766/79, ou seja,
um marco legal sem nenhuma atualidade quando as questes envolvem ambiente,
paisagem e a metrpole contempornea. Assim, mesmo que na forma de indcios, o estudo
das transformaes engendradas pela metrpole sobre o movimento cotidiano de seus
habitantes, sua relao com os novos espaos de vivncia e de preservao de
fundamental importncia quando o assunto a paisagem e o sistema de espaos livres.

6. MEGALPOLE: ESFERA DA VIDA PRIVADA E ESFERA DA VIDA PBLICA

A discusso envolvendo a esfera da vida pblica na contemporaneidade remete,
necessariamente, ao seu complementar e aparente oposto, a esfera da vida privada. Do
ponto de vista urbanstico, a oposio entre a esfera da vida privada (a habitao, a
intimidade) e a esfera da vida pblica, de meados do sculo XIX at incio do sculo XX,
evocou os espaos de uso pblico e em grande parte produzidos pelo setor pblico (as
passagens comerciais, as galerias, muito comuns no sculo XIX, eram espaos privados de
uso pblico, gerados para a coletividade), mas sem utilizar a denominao genrica de
espao pblico e muito menos esfera da vida pblica. Tratava-se mais propriamente de
ruas, praas, parques. J em outra instncia, inclua tambm os espaos destinados aos
mercados, as feiras, as manifestaes religiosas e as festas.

Posteriormente, com a Carta de Atenas, o urbanismo moderno nos traz novas noes,
introduzindo denominaes como espaos verdes, superfcies livres, instalaes
comunitrias, espaos de lazer e diverso, e com eles acrescentou-se uma impreciso at

11
ento inexistente entre os domnios privado e pblico, que em parte permanece at hoje. Os
espaos pblicos, ou os espaos de domnio pblico at ento, segundo Bernard Huet
(2001, p.147-8), atuavam como estruturadores do espao privado, eram ordenadores dos
objetos arquitetnicos. Com o urbanismo moderno so transformados em espaos residuais.

No Brasil, segundo Sergio Luiz Abraho, essa discusso envolvendo a expresso espao
pblico e seus diferentes significados aparece claramente nas apresentaes do Seminrio
Internacional Centro XXI, realizado em So Paulo, em outubro de 1995. Participaram desse
seminrio os principais mentores e articuladores de algumas das mais notrias
intervenes ocorridas naqueles anos em cidades europias, como Paris, com Bernard Huet
e, principalmente Barcelona, com Jordi Borja e Manuel de Sol-Morales (Abraho, 2008, p.
44).

De modo geral, os autores das apresentaes desse seminrio deixam claras sua posio e
a importncia por eles atribuda ao espao pblico enquanto elemento estruturador da
cidade. Entretanto, importante ressaltar e diferenciar duas concepes que
protagonizaram de forma marcante esse seminrio e que so importantes na reflexo
proposta por este texto. Para Jordi Borja, o espao pblico no era o espao residual,
compreendido entre a fachada e a rua, nem o vazio considerado pblico apenas por razes
jurdicas, mas sim o espao cidado: espao urbanstico, cultural e poltico, cuja
configurao espacial considerava de fundamental relevncia para a forma da cidade
(ibidem, p.48). J Sol-Morales, defendeu a manuteno e requalificao de todos os
espaos que conformavam o cotidiano de uma sociedade, independentemente de serem de
domnio pblico ou no (ibidem, p.55). Com este posicionamento, propunha intervir nos
lugares por ele identificados como espaos coletivos: um tecido que, como os espaos
pblicos, configuravam os itinerrios mestres da vida do cidado (Sol-Morales, 2001,
p.102).

Em nosso entender, algumas dessas posturas quanto a espao pblico e esfera da vida
pblica perdem relevncia ou podem ser relativizadas quando se trata de manifestaes
contemporneas. Nesse novo contexto, a oposio pblico-privado, em seu sentido mais
amplo de esfera pblica e esfera privada, vai muito alm da oposio interior-exterior,
espao livre-espao edificado. A relao da esfera da vida pblica contempornea com os
espaos livres tornou-se mais complexa. A recomposio espacial das atividades de um
cotidiano engendrado como parte do significado de megalpole retira parte da inter-relao
tradicional entre esfera da vida pblica e os espaos livres de carter pblico. Atualmente
existem vrios estudos tratando da reduo sistemtica da vida pblica nos lugares pblicos
(ABRAHO, 2008, p.146).

12
Esse novo entendimento da inter-relao entre esfera da vida publica e os espaos livres de
uso pblico visivelmente influenciado por uma srie de elementos que caracterizam o
modo de vida contemporneo em universo megalopolitano. Essa distino fundamental
para que no se generalizem solues para universos e situaes em que o problema ainda
no existe. Isto posto, podemos indicar alguns dados e/ou elementos que tem concorrido
para modificar a inter-relao entre esfera pblica e espaos livres de uso pblico:

A incorporao ao ambiente privado, habitao, de funes que em outros tempos

eram realizadas em espaos exteriores: 1- o trabalho, que mesmo para atividades
tercirias tradicionais (bancrios, jornalistas, ...), pode atualmente ser realizado em
casa; 2- o lazer, onde a televiso toma lugar do cinema; 3- a internet limitando os
encontros fsicos tanto pessoais como comerciais);

A mobilidade crescente da maior parte da populao (estratos de renda A, B e C) e o

enfraquecimento das relaes sociais de proximidade, tornando obsoletos, do ponto
de vista da vivncia e utilizao, uma parte dos espaos pblicos de vizinhana e os
equipamentos de bairro. No so raras as reclamaes de que praas em bairros
residenciais de renda mdia e alta, sobretudo de baixa densidade, so locais
abandonados ou mal utilizados, tornando-se inseguros e indesejveis.

Do ponto de vista da construo e da gesto dos espaos que gozavam de estatuto

essencialmente pblico, tambm ocorrem redefinies significativas:

O desenvolvimento de novas infra-estruturas possibilitando deslocamentos mais

rpidos, seja por meio de transporte individual, seja por meio de coletivo (rodovias e
vias expressas);

As concesses (cada vez mais numerosas) iniciativa privada de servios que eram
essencialmente pblicos. Com isso, os servios e os espaos pblicos a eles
vinculados passam a ser gestionados a partir de lgicas privadas (metr, estaes
de trem, terminais de nibus, etc.).

Essas redefinies modificam substancialmente as formas de uso e os prprios espaos

relacionados com a vida pblica, de modo que esses, muitas vezes, se assemelham a
espaos privados de uso coletivo. Portanto, a concepo de Sol-Morales, ao conceder
importncia no exclusiva aos espaos pblicos, mas aos espaos de uso coletivos que
conformam a vida cotidiana dos cidados, parece-nos colocar a discusso em um patamar
mais abrangente e pertinente a essa nova dinmica urbana, megalopolitana, em que as
noes de pblico e privado se transformam e so objeto de questionamentos e
redefinies.

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Os espaos pblicos, ou melhor, os espaos que atualmente hospedam a vida pblica
livre ou construdo, pblico ou privado dependem das prticas que acolhem, que tornam
possveis, ou ainda, prticas que esses mesmos espaos favorecem a existncia. Assim,
em um determinado espao, so os passantes fato que em nosso entender j constitui
vida pblica que, em suas atividades e suas interaes, podem caracterizar e diferenciar a
esfera pblica da esfera privada (ASCHER, 1995, p.257-8).

Nas situaes metropolitanas contemporneas o coletivo assume de forma cada vez mais
freqente o carter de (uso) pblico, exprimindo certa privatizao da cidade. Nesse
contexto, preciso questionar tanto o significado quanto a concepo dos espaos onde se
desenvolve a vida pblica, ou seja, onde se expressa de fato a esfera da vida pblica. Por
extenso, tambm devem ser colocados sob anlise os espaos hoje destinados por lei
como lcus da vida pblica.

7. CONSIDERAES FINAIS ESPAO PBLICO E ESFERA DA VIDA

PBLICA

A relao entre espao pblico e esfera da vida pblica nos coloca questes de fundamental
importncia. De um lado, o modo de vida diretamente influenciado pelo contexto
megalopolitano sugere certo esvaziamento da vida pblica nos lugares pblicos tradicionais.
Esta no uma verificao recente e sobre ela j se manifestaram vrios autores. (5)
Levando em considerao essa afirmao sobre a perda de significado dos espaos
pblicos tradicionais, podemos inferir que as prticas e a prpria legislao urbanstica
estariam superdimensionando as diferentes escalas de espao pblico: da habitao, dos
espaos de vizinhana, aos espaos na escala metropolitana (Ascher, 1995, p. 260). Nesta
reflexo, importante esclarecer que a considerao de superdimensionamento traz
implcita a idia de espaos destinados a funes de carter pblico lazer, diverso e
encontro e que so espaos em que predomina o vazio social, o no uso.

Em uma primeira avaliao, portanto, restrita aos termos de sua funo na esfera da vida
pblica, esses espaos no estariam cumprindo sua funo social. Cabe ressaltar que essa
no a nica funo dentre as funes possveis de um espao livre pblico.
Acrescentando maior complexidade a essa anlise, a urbanizao das cidades brasileiras,
especialmente nas principais cidades e metrpoles, no ocorre de forma a constituir
espaos edificados definitivos. bastante comum a verticalizao e o adensamento de
bairros inteiros concebidos inicialmente como reas horizontais. Desse modo, o que em um
primeiro momento da histria de uma cidade poderia ser classificado como

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superdimensionado, em um segundo momento pode perder essa conotao ou mesmo
mostrar-se exguo (6).

Outra questo igualmente relevante o papel ambiental dessas reas, contribuindo para a
permeabilidade e drenagem urbana e, quando arborizadas, favorecendo a amenizao do
microclima, podendo, inclusive, incrementar a biodiversidade.

Feitas essas consideraes, tambm no podemos nos furtar ao que nos mostra a realidade
de vrios desses espaos. No estudo dos espaos livres, quantos desses locais no se
encontram totalmente abandonados e permanentemente vazios? Quantos desses espaos,
apesar de propriedade pblica, ainda aguardam por uma qualificao mnima?

Qual a razo do abandono e do vazio a que foram confinados os espaos programados para
o uso pblico? Em uma primeira aproximao poderamos inferir sobre a incapacidade
administrativa de projetar e programar espaos com certa atratividade, o que em parte
correto, at mesmo porque o sentido atual desses espaos no tem sido devidamente
retomado e problematizado. Dito de outra maneira, poderamos indicar a inadequao
desses a dar suporte a atividades coletivas ou pblicas que passaram a ocorrer mediante
novas formas e em locais distintos dos programados como espaos pblicos.

Portanto, mais importante que se ater s predeterminaes legais atualmente existentes

sobre espaos e equipamentos de uso pblico, seria um questionamento se eles realmente
correspondem s prticas atuais e s necessidades da populao, sejam elas oriundas de
seu papel ambiental, de lazer ou de vida pblica.

Por certo, no se trata de substituir ou negar a importncia dos espaos tradicionais de uso
pblico e dos contextos locais. A cidade e a vida urbana so frutos de conflitos e
acumulaes. Mesmo defendendo a importncia dos espaos e das vivncias derivadas da
megalpole, no h como negar que nas periferias mais ou menos consolidadas que vive
parte significativa da populao megalopolitana rendas C, D e E , e nas ruas espao
pblico por excelncia , nos campinhos de futebol de periferia e, eventualmente, nas
praas e parques quando existentes e implementados que se realiza parte significativa dos
encontros pblicos dessa parcela da populao, relacionando-se (sem dvida) aos bares,
mercadinhos, lan houses, igrejas, bailes e similares.

Assim, no se trata nesta reflexo, de contrapor e/ou descartar a necessidade de

qualificao desses espaos pblicos da periferia com a necessidade de valorizar
igualmente os espaos da vida pblica de natureza megalopolitana. Essas so, por assim
dizer, as faces visveis, o caso e o descaso da esfera pblica contempornea na megalpole
do Sudeste.

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Portanto, voltando ao foco central desta reflexo, se parte das relaes de vizinhana se
retrai, deslocando-se, de um lado, em direo ao hbitat, intimidade, e, de outro, em
direo cidade, vida pblica e coletiva. O desenvolvimento das sociabilidades e das
prticas megalopolitanas o correlato daquele das prticas em domicilio: se certo que,
sob determinadas condies, os habitantes das megalpoles freqentam cada vez menos a
vida pblica existente nos seus bairros os cinemas, os comrcios, os bares, as igrejas ,
provavelmente eles passam cada vez mais tempo em espaos ligados atividade de
circulao e deslocamento e utilizam cada vez mais os espaos especificamente
megalopolitanos: os centros comerciais integrados, os parques, os grandes equipamentos
de lazer, os centros de negcios, as zonas de atividades, os plos cientficos e tcnicos.

Se esse declnio do espao pblico vem realmente ocorrendo, como afirmam diferentes
autores (7), o futuro da cidade ser marcado por uma profunda redistribuio do espao
pblico, diminuindo o uso de espao de propriedade e gesto pblica e aumentando aqueles
de propriedade e/ou gesto privada. Essa privatizao da cidade, do ambiente pblico, pode
ter conseqncias bastante graves, no sentido de induzir, ou mesmo provocar processos
cumulativos de incluso-excluso (SECCHI, 2006, p.181).

Dessa situao possvel concluir que o sistema de espaos livres ou edificados, pblicos e
privados adquire, na metrpole contempornea, significados mais amplos e complexos.
Com isso, urbanistas e administradores devem acordar igual ateno a esses espaos da
megalpole, pois so tambm lugares que, muito alm da necessidade de qualificar e
adaptar, podem igualmente significar a manuteno de espaos democrticos. Portanto, a
considerao da esfera da vida pblica na anlise dos sistemas de espaos livres pblicos
no pode, de forma alguma, manter-se reduzida apenas aos seus papis mais comumente
destacados lazer e conservao ambiental , mas desenvolver-se tambm como locais
que podero garantir a incluso e a democratizao dos novos espaos includos no
cotidiano dos habitantes da metrpole, lugares que do suporte, comportam e importam na
vida cotidiana: circulao, transbordo, comrcio, trabalho, consumo, lazer e esporte,
considerando a potencialidade e a qualidade de convvio pblico de todos esses espaos.

Notas
(1) Desde 2005, encontra-se em tramitao na Assembleia Legislativa de So Paulo projeto de lei que institui a
Regio Metropolitana de Sorocaba. Pelo Projeto, a RMS conter 16 municpios, que apresentam mais de 1,5
milho de habitantes (estimativa de 2009). A Regio Administrativa de Sorocaba possui o quarto maior PIB do
Estado de So Paulo, atrs da Regio Metropolitana de So Paulo e das Regies Administrativas de Campinas
e So Jos dos Campos.
(2) Guarulhos, integra a regio metropolitana de So Paulo. Indaiatuba, integra a regio metropolitana de
Campinas.
(3) No caso de So Paulo, em razo da dimenso alcanada por esse tipo de transporte, a Secretaria Municipal
de Transportes SMT se viu obrigada, com a Portaria n.58/09, a estabelecer regras especficas para a
atividade de fretamento no Municpio.

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(4) Ver a esse respeito o nmero 376 da revista LArchitecture dAujourdhui, fevereiro-maro, 2010, totalmente
dedicado s discusses sobre a Grande Paris, onde dez equipes de arquitetos e outros especialistas
apresentam propostas para o futuro da megalpole.
(5) O declinio do espao pblico tem sido uma temtica recorrente nos ltimos 100 anos, mesmo antes do
advento das novas condies de urbanizao tratadas aqui neste texto. Choay em seu livro O Urbanismo,
refere-se a Camilo Sitte, um urbanista do final do sculo XIX, dando conta deste declinio do uso dos espaos
pblicos como esfera pblica e afirmando que sua nica razo de ser consistia em proporcionar mais ar e luz.
Mais recentemente, na segunda metade do sculo XX, inicialmente J. Jacobs e, posteriormente, Richard Sennet
com o livro O Declinio do Homem Pblico dedicam, cada um a seu modo, vrias pginas argumentando sobre
a perda de importncia do espao pblico.
(6) Esta reflexo no tem correlao alguma com a flexibilizao da Lei n.6.766/99 trazida pela sua atualizao
na forma da Lei n.9.785, de 1999, a qual permite ao poder pblico municipal redefinir diversas questes a
respeito do parcelamento do solo. A flexibilizao proposta na Lei n.9.785/99 responde, de forma mais explcita,
aos interesses imobilirios locais, sem jamais entrar na discusso dos espaos pblicos enquanto interesse
pblico, enquanto funo, qualificao e quantidade dos espaos de carter e uso pblico no contexto da
metrpole e, menos ainda, da megalpole.
(7) Asim como na nota de numero 5, possvel indicar vrios outros autores, ainda no citados, constantes nas
referncias bibliogrficas e que tratam dessa retrao de uso e do declinio do espao pblico: Ascher, Franois -
Metapolis ou lavenir des villes; MONGIN, Olivier - A condio urbana: a cidade na era da globalizao; SECCHI,
Bernardo. Primeira lio de urbanismo.

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Fapesp, So Paulo, 2008.
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CHOAY, Franoise. O urbanismo. Editora Perspectiva, So Paulo, 2005.
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DUPUY, Gabriel. Lurbanisme des reseaux. Paris: Armand Collin, 1994.
HARVEY, David. Espaos da esperana. So Paulo: Loyola, 2004.
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_______. Sistemas de espaos livres urbanos: construindo um referencial terico. Paisagem
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REIS, Nestor Goulart. Notas sobre urbanizao dispersa e novas formas de tecido urbano.
So Paulo: Via das Artes; Fapesp, 2006.
SECCHI, Bernardo. Primeira lio de urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 2006.

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SENNET, Richard. O Declnio do homem pblico: as tiranias da intimidade. Companhia das
Letras, So Paulo, 1988.
SOL-MORALES, Ignasi. Territrios. Barcelona: Gustavo Gili, 2002.
SOL-MORALES, Manuel de. Espaos pblicos, espaos coletivos. In: Os centros das
metrpoles: reflexes e propostas para uma cidade democrtica do sculo XXI. So Paulo:
Associao Viva O Centro. 2001.

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