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PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE FILOSIFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM FILOSOFIA

NEURO JOS ZAMBAM

A TEORIA DA JUSTIA DE AMARTYA SEN:

LIBERDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Porto Alegre
2009
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NEURO JOS ZAMBAM

A TEORIA DA JUSTIA DE AMARTYA SEN:

LIBERDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Tese de Doutorado apresentada como requisito

para a obteno do Grau de Doutor em
Filosofia no Programa de Ps-Graduao em
Filosofia da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul.

Orientador: Prof. Dr. Nythamar H. Fernandes de Oliveira Jr.

Porto Alegre
2009
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Dedico este estudo minha famlia,

aos meus amigos(as) e aos meus alunos(as),
colegas e professores(as).
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AGRADECIMENTOS

Impossvel seria no lembrar das pessoas que efusivamente marcaram as diferentes

etapas da minha vida. Ao destacar alguns, inevitavelmente se perdem as presenas genunas e
diferenciadas. No mencion-los poderia parecer desconsiderao e ingratido. Com o
objetivo de incluir a todos, sem distino, recebam, familiares, amigos, colegas, professores, o
Estado brasileiro (Capes) e as instituies onde atuo a minha mais sincera gratido.
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A liberdade tem mil encantos a mostrar, que os escravos,

por mais satisfeitos, nunca ho de provar.
William Cowper

A expanso da liberdade o fim primordial e o principal

meio do desenvolvimento.
Amartya Sen
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RESUMO

O ideal de justia o objetivo mais importante da organizao social, presente nos

diferentes estgios da histria da humanidade. Sua fundamentao adquire maior vitalidade
considerando as gritantes desigualdades que assolam as sociedades, caracterizadas pelo
acelerado processo de globalizao. Ao mesmo tempo, ocorre um aumento sem precedentes
da produo de bens, da inovao tecnolgica e da capacidade de comunicao. Essa
contradio ameaa a legitimidade e a estabilidade social, poltica, econmica e cultural,
sendo responsvel, em muitas situaes, pelo desequilbrio das relaes entre as pessoas e
entre os pases. O ordenamento social que prioriza o acesso aos bens, a maximizao da
liberdade individual e avalia o agir humano e a organizao social pela sua utilidade
insuficiente para a equalizao dos graves dilemas contemporneos. Especificamente, as
desigualdades simbolizadas na distribuio dos bens, nas limitadas formas de participao
poltica, na utilizao indiscriminada dos recursos disponveis e na deficincia ou inexistncia
dos mecanismos e das instituies democrticas demonstram a fragilidade das estruturas
sociais, da mesma forma que impedem as condies para a justia. As diferenas, por sua vez,
so caractersticas que integram a dinmica da natureza, da ao humana e do funcionamento
da sociedade. Estas, ao contrrio das desigualdades, dinamizam e contribuem para a evoluo
de uma organizao social equitativa. Desconsider-las representaria a opo por uma
organizao social linear, o que exclui o valor moral substantivo da liberdade, essencial para a
construo da justia.
A Teoria da Justia de Amartya Sen, estruturada com base no valor moral
substantivo da liberdade, decisiva para a implementao e a avaliao da justia nas
sociedades contemporneas. Nessa perspectiva, as pessoas tm as condies indispensveis
para o exerccio das liberdades substantivas, a escolha de um conjunto de funcionamentos
essenciais para o desenvolvimento das capabilidades e, na condio de sujeito ativo, atuar em
vista de uma estrutura social justa. A fundamentao filosfica, integrada com a reflexo das
cincias econmicas, caracteriza uma abordagem com as condies de contemplar, alm dos
interesses individuais e coletivos, as condies indispensveis para uma arquitetura social
comprometida com os valores e os recursos da democracia que se consagrou como o sistema
de organizao social, que, com seus mltiplos recursos e instrumentos, respeita, dinamiza e
fortalece as diferenas existentes no seu interior; corrige equitativamente as deficincias e as
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desigualdades; administra as demandas internas e externas com vista efetivao da justia.

Por isso, uma sociedade justa tambm livre, sustentvel e democrtica.
O atual modelo de desenvolvimento, que prioriza essencialmente o crescimento
econmico, o aumento da produo e do consumo, o acesso s novas tecnologias e a expanso
do comrcio, no tem legitimidade moral porque limita a pessoa condio de meio para a
realizao dos fins previamente planejados; utiliza indiscriminadamente os recursos naturais,
sem a necessria avaliao dos impactos e das consequncias para o equilbrio ambiental e
para as relaes sociais, da mesma forma que inviabiliza as condies de existncia segura
das futuras geraes. O modelo de desenvolvimento que prima pela sustentabilidade
representa um ideal que impulsiona e orienta a estruturao das relaes entre as pessoas, com
os bens disponveis, os recursos naturais e as futuras geraes de forma equitativa e orientado
pelo valor moral substantivo da liberdade. A atuao do Estado, do mercado e das demais
instituies, garantidas as suas especificidades, ocorre de forma integrada e complementar,
aprimora a democracia e fortalece a construo da justia.
Uma concepo de justia que tem como referncia o valor moral substantivo da
liberdade tem especial preocupao com a estabilidade e a legitimidade das sociedades,
representadas, prioritariamente, no atendimento das necessidades humanas, nas relaes entre
as diferentes culturas, no princpio de sustentabilidade, nas relaes internacionais e na opo
e consolidao da estrutura democrtica, sem a qual no se podem fundamentar as condies
de igualdade e de justia social.

Palavras-chave: Democracia. Desenvolvimento Sustentvel. Igualdade. Liberdade. Justia.

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ABSTRACT

The ideal of justice is the most important goal of social organization, present in
different stages of human history. Its foundation becomes more vital considering the glaring
inequalities that plague societies characterized by the accelerated process of globalization. At
the same time, there is an unprecedented increase in the production of goods, technological
innovation and communication skills. Such a contradiction threatens the legitimacy and the
social political, economic, and cultural stability that accounts for, in many regards, the
imbalance of the relationship between people and between countries. The social order that
gives priority to the access to goods, the maximization of individual liberty and evaluates
human conduct and social organization for its use is not sufficient for the equalization of
serious contemporary dilemmas. Specifically, inequalities symbolized by the distribution of
assets in limited forms of political participation, the indiscriminate use of available resources
and the disability or lack of mechanisms and democratic institutions demonstrate the fragility
of social structures in the same way that prevent the conditions for justice. The differences, in
turn, are characteristics that make up the dynamic of nature, of human action and the
functioning of society. These, unlike inequalities, streamline and contribute to the evolution
of a social, fair organization. To disregard them would represent the choice of a linear social
organization, which excludes the value of substantive moral liberty, essential for the
construction of justice.
Amartya Sen's Theory of Justice, structured from the substantive moral value of
liberty, is crucial for the implementation and evaluation of justice in contemporary societies.
From this perspective, people have the right conditions for the exercise of substantive
liberties, the choice of a set of functioning rules essential for the development of capabilities
and, as active subjects, to work towards a just social structure. The philosophical foundation,
integrated with the reflection of economics, characterizes an approach that allows for the
inclusion, in addition to individual and collective interests, of the necessary conditions for a
social architecture committed to the values and resources of democracy, that proved to be the
system of social organization which, given its many resources and tools, respects, streamlines
and strengthens the differences within it, equally addressing the deficiencies and inequalities,
managing internal and external demands in view of the realization of justice. Therefore, a just
society is also free, sustainable, and democratic.
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The current development model, which essentially prioritizes economic growth,

increased production and consumption, the access to new technologies and the expansion of
trade, has no moral legitimacy because it limits the person to the condition of means for the
attainment of the objectives previously planned, indiscriminately using natural resources
without the necessary assessment of the impacts and consequences for the environmental
balance and social relations, just as it renders impossible the conditions for the safe existence
of future generations. The development model that excels in sustainability is an ideal that
encourages and fairly guides the structuring of relationships between people, with the
available natural resources for future generations and oriented by the substantive moral value
of freedom. The role of the state, the market and other institutions, granted their specific
characteristics, occurs in an integrated and complementary way, so as to enhance democracy
and strengthen the construction of justice.
A conception of justice that has reference to the substantive moral value of freedom
is of particular concern for the stability and legitimacy of societies represented primarily in
the service of human needs, in the relations between different cultures, the principle of
sustainability in international relations and the option and consolidation of democratic
framework, without which one cannot justify the conditions of equality and social justice.

Keywords: Democracy. Equality. Freedom. Justice. Sustainable Development.

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SUMRIO

INTRODUO ...........................................................................................................10

1 O VALOR MORAL SUBSTANTIVO DA LIBERDADE NA TEORIA DA

JUSTIA DE SEN ................................................................................................20
1.1 AS LIBERDADES INDIVIDUAIS........................................................................24
1.2 AS LIBERDADES SUBSTANTIVAS ..................................................................27
1.3 AS LIBERDADES INSTRUMENTAIS ................................................................33
1.4 AS LIBERDADES E A CONDIO DE AGENTE .............................................36
1.5 AS LIBERDADES E AS RELAES DE MERCADO .......................................41
1.6 AS LIBERDADES E AS CAPABILIDADES (CAPABILITIES) ..........................58

2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A LIBERDADE ....................71

2.1 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ........................................................78
2.2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A JUSTIA ...............................89
2.3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E OS RECURSOS
AMBIENTAIS ........................................................................................................96
2.4 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, AS RELAES DE
TRABALHO E A QUALIDADE DE VIDA........................................................105
2.5 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E OS RECURSOS
TECNOLGICOS ................................................................................................114
2.6 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E AS CULTURAS ......................118
2.7 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A DEMOCRACIA ..................127

3 FUNDAMENTOS PARA UMA TEORIA DA JUSTIA ...............................138

3.1 A JUSTIA E A DEMOCRACIA .......................................................................142
3.2 A JUSTIA E AS DESIGUALDADES ...............................................................150
3.3 A JUSTIA E O MULTICULTURALISMO ......................................................157
3.4 A JUSTIA E AS RELAES INTERNACIONAIS.........................................167

CONCLUSO............................................................................................................175
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................182
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INTRODUO

A organizao de uma estrutura de relaes justas, independentemente do perodo

histrico, um dos principais objetivos das sociedades e uma das razes fundamentais da sua
existncia. A estrutura social, includos os mecanismos de participao, as instituies, as
formas de representao e de exerccio do poder, a garantia dos direitos individuais e
coletivos, a arquitetura de valores morais, o exerccio da liberdade, o sistema de governo, os
mecanismos para o gerenciamento do Estado (considerando especialmente o marco legal), o
atendimento das necessidades das pessoas, a utilizao dos recursos disponveis, a
preocupao com as geraes futuras, entre outros, representa as diferentes formas como as
sociedades se organizam para alcanar as suas metas mais importantes.
A estrutura das relaes contemporneas, especialmente caracterizadas pelo
acelerado processo de globalizao, por meio de mltiplos recursos, demonstra a capacidade
humana de responder aos desafios que se apresentam nos diferentes contextos. As
transformaes ocorridas nas ltimas dcadas proporcionaram humanidade as condies de
comunicao e de cooperao, o acesso a variadas formas de conhecimento, a integrao entre
as culturas, a produo de bens, de novas tecnologias e outros recursos jamais ocorridos
anteriormente, assim como diferentes opes de integrao e participao no conjunto das
organizaes sociais.
Entretanto, a organizao das relaes sociais apresenta, ainda, inmeras
deficincias, algumas historicamente sedimentadas, outras geradas pela opo por
determinados modelos polticos e econmicos ou por novas formas de dominao e de
excluso. Presentes em todos os pases, em propores e com expresses diferentes, entre
estas, importante destacar o aumento da pobreza, a persistncia do analfabetismo endmico,
as mortes prematuras, as discriminaes culturais, as tiranias, o desequilbrio ambiental, a
concentrao de renda e a ameaa s condies de existncia das futuras geraes.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a arquitetura das relaes sociais caracterizada
por graves contradies, que influenciam os diferentes espaos e instituies, provocando o
aumento das desigualdades e a instabilidade poltica, econmica e cultural, entre outras
consequncias. O mundo obteve o aumento sem precedentes da produo de bens e riquezas,
o que proporciona a uma pequena parte de pessoas um elevado padro de vida e o acesso aos
mais diversos recursos, ao mesmo tempo, uma poro significativa ainda convive com muitas
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deficincias, no apenas de acesso aos bens e servios, mas s condies mnimas de

sobrevivncia individual, de organizao familiar, de realizao pessoal e participao social.
A extenso das desigualdades inviabiliza, entre outros aspectos, o equilbrio das
relaes humanas, sociais e ambientais e entre os pases, o exerccio da liberdade, a utilizao
adequada dos recursos disponveis, o acesso aos bens necessrios para uma boa qualidade de
vida, o fortalecimento e o aprimoramento da diplomacia e das atividades comerciais, assim
como as formas de estabelecer e cumprir os contratos tanto internos quanto os de nvel
internacional. As gritantes desigualdades no tm justificativa moral nem encontram
legitimidade nas teorias da justia mais importantes. Impe-se, nesse contexto, uma questo
que, tradicionalmente, desafia a reflexo e a capacidade humanas para a organizao das
sociedades, qual seja: Quais so as condies para uma sociedade justa?
A igualdade uma exigncia fundamental da justia. Estabelecer as caractersticas de
uma sociedade justa inclui, especialmente, afirmar a igualdade como a condio inicial para a
sua efetivao e avaliao. A eliminao das desigualdades o ideal clssico que impulsiona
reflexo e busca por mecanismos que efetivem a justia. Com essa compreenso, a
ocorrncia de desigualdades assinala a existncia de injustias. Pode-se, ento, afirmar que,
quanto maiores forem as desigualdades, maiores sero as injustias. Essas disparidades, que
por sua extenso chamamos de gritantes, simbolizam a negao, na sua origem e nas
consequncias que acarretam, do ideal de justia. Numa reflexo filosfica, pode-se afirmar
que uma teoria da justia que legitima ou tolera as desigualdades no tem validade moral.
Entretanto, ocorrem significativas diferenas nos mltiplos campos das relaes
humanas, no interior da organizao das sociedades e na estrutura da natureza, as quais, vistas
empiricamente, impossibilitam a realizao do ideal de igualdade preconizado pela justia.
Essa uma dimenso que revela o conflito que est presente, permanentemente, na reflexo e
nas formas de organizao social: a existncia das diferenas que caracterizam e constituem a
identidade humana, da sociedade e da natureza e a necessidade de construir a justia.
A tenso entre as diferenas que constituem as relaes humanas e sociais e as
gritantes desigualdades que no possuem legitimidade moral , se no o maior, um dos mais
importantes dilemas da justia atualmente. Em face disso, emergem questes centrais para a
reflexo humana, das quais se destacam: Quais so as condies para a igualdade? possvel
superar as desigualdades? Em que espaos a igualdade possvel? Existem desigualdades que
precisam ser toleradas? Existem desigualdades justas? Quais so as condies e os princpios
para a avaliao da justia? Quem so os protagonistas da justia?
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Entre as causas de grande parte das injustias est o modelo de desenvolvimento

atualmente em curso, cujos principais objetivos se voltam para o maior progresso econmico,
o aumento da produo de bens de consumo e a busca incessante do aprimoramento
tecnolgico para melhor dominar os recursos existentes principalmente na natureza, em vista
da melhoria das condies de bem-estar. A realizao desses objetivos teve como
consequncia, entre outros fatores, a adoo do mercado como modelo e moderador das
relaes econmicas, a instrumentalizao das instituies democrticas, a limitao da
pessoa a um meio para buscar os fins almejados e a utilizao indiscriminada dos recursos
naturais para a satisfao dos interesses econmicos e financeiros. Tudo isso ocorre sem
virtude da despreocupao com a preservao e o equilbrio ambientais e com as condies de
existncia das futuras geraes, da negao das culturas e seus valores como uma dimenso
importante da convivncia entre as pessoas e do equilbrio social, da satisfao dos interesses
individuais como um princpio fundamental da realizao humana e da desconsiderao dos
valores essenciais, como a liberdade, a justia, a cooperao e a solidariedade, como
referncias fundamentais da existncia humana e da ordem social.
Esta tese tem como objetivo central a fundamentao das referncias indispensveis
para a construo e a avaliao das condies de justia nas sociedades contemporneas. A
Teoria da Justia de Amartya Sen, que se estrutura com base no valor moral substantivo da
liberdade para a discusso e a justificao das polticas de desenvolvimento e para o
relacionamento entre as pessoas, as instituies, as culturas, os pases e os demais atores
sociais, assim como o princpio orientador para a avaliao da organizao justa das
sociedades, a referncia a partir da qual se organiza a presente argumentao.
A reflexo de Sen integra o patrimnio das temticas contemporneas sobre a justia.
Sua abordagem tem como primeira referncia os elementos herdados das cincias
econmicas, de onde provm a sua formao inicial, profundamente integrada com a tradio
filosfica. Uma questo envolvendo a investigao dessas duas reas do conhecimento, com
suas caractersticas peculiares, representa uma contribuio decisiva para a fundamentao e a
estruturao das condies de justia nas sociedades marcadas por graves desigualdades.
A preocupao com as condies de justia social supe uma estrutura de
argumentao que justifique a organizao social pautada por razes que considerem a
importncia e a atuao das pessoas, das instituies e das demais reas que envolvem a ao
humana e os meios para a sua efetivao. Uma proposio restrita a uma rea do
conhecimento, por exemplo, a economia, representa a negao da evoluo social
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interdependente e sistmica, assim como dos diferentes espaos que envolvem as relaes
sociais no interior de cada pas e em nvel internacional.
A reflexo filosfica compreende, especialmente, a fundamentao dos valores,
princpios e demais justificativas que tm como objetivo principal a construo da justia. As
contradies existentes nas sociedades retratam o distanciamento entre a reflexo tica, os
meios e as estruturas sociais responsveis pelas condies de justia. Essa dicotomia contribui
para o aumento das injustias sociais. A preocupao com a legitimidade moral do
ordenamento social representa a afirmao do homem como protagonista da construo da
justia e das condies para a sua integrao nas diferentes instncias da sociedade.
A compreenso das condies de justia, com base no valor moral substantivo da
liberdade representa a inverso de uma organizao social que prima pelos arranjos e
estruturas funcionais para atender aos objetivos previamente concebidos, por um modelo que
tem suas referncias, sua fundamentao e suas justificativas orientadas por valores e
princpios ticos. Ocorre uma mudana no apenas na razo terica, mas, especialmente, na
dinmica que compe a estruturao das relaes humanas e sociais. O ordenamento social,
avaliado na perspectiva apresentada por Sen, contm os elementos bsicos para que a
sociedade como um todo e, especialmente, as relaes econmicas sejam mais justas, porque
sua arquitetura orientada segundo parmetros ticos.
Para uma fundamentao filosfica da justia preciso considerar a pluralidade de
interesses que integram a busca por uma organizao social segura. Independentemente de sua
origem e de seus fins, cada qual, por diferentes meios, procura estabelecer os seus objetivos
para, assim, adequar a estrutura social. A construo de uma concepo de justia, no presente
contexto, contempla a multiplicidade de fatores que contribuem para a qualidade de vida das
pessoas, a organizao das relaes sociais, as polticas de desenvolvimento, entre outros
compromissos.
Nesse contexto, a compreenso dos temas que envolvem a justia precisa ser
abrangente. Isso representa o convencimento de que no se pode limitar o seu contedo e a
sua operacionalidade s determinaes suscitadas pelos mecanismos que garantem o
funcionamento das relaes econmicas, pela formalidade da estrutura jurdica de um pas ou
pela legislao internacional. Se assim fosse, as garantias de justia nas sociedades
dependeriam de arranjos econmicos e jurdicos formais que, exceto em situaes especficas,
representam os anseios dos Estados e os objetivos de grupos mais bem organizados em razo
da vontade representativa dos seus interesses polticos e econmicos, mesmo nas democracias
mais evoludas.
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Uma teoria da justia tem como objetivo apresentar uma estrutura de argumentao
bem articulada e contextualizada, com os elementos suficientes para a organizao social
justa. Tal proposio tem sentido na medida em que contribui para a transformao da
realidade injusta.
O valor moral substantivo da liberdade indispensvel para a estruturao e a
avaliao da justia, porque identifica as relaes entre as pessoas, a organizao das
instituies sociais, o modelo de desenvolvimento sustentvel, os valores que sustentam o
ordenamento social e as relaes internacionais a partir da garantia e do exerccio das
liberdades substantivas. A pessoa, desse modo, est na condio de agente e sujeito ativo,
com as categorias essenciais para poder participar e influenciar a organizao da sociedade,
independentemente do acesso aos bens e aos recursos de que dispe ou dos interesses
previamente estabelecidos. A negao das liberdades substantivas adultera o conceito de
pessoa, reduzindo-a condio de no sujeito e a estrutura da sociedade, especialmente as
suas instituies, a um meio para a satisfao e legitimao de objetivos previamente
acordados, especialmente de ordem econmica ou para a manuteno de interesses polticos.
O valor moral substantivo da liberdade o fundamento para a organizao justa e
equitativa das sociedades. Sem liberdade no se pode falar do valor da pessoa como sujeito
ativo, das condies de justia social, do modelo de desenvolvimento sustentvel, das relaes
entre as culturas, da utilizao equilibrada dos recursos naturais, da superao das gritantes
desigualdades existentes no seu interior ou do compromisso com as condies de existncia
das futuras geraes.
A liberdade uma dimenso indispensvel para a considerao das condies de
justia, por isso, com valor intrnseco, prprio e, nesse sentido, inegocivel e no dependente
de planos ou objetivos previamente estabelecidos, especialmente representados por interesses
individuais, corporativos ou outros. O valor moral substantivo da liberdade identifica,
caracteriza e diferencia as mltiplas reas das relaes humanas e da organizao social,
imprimindo uma dinmica tal que no seu conjunto se evidenciam a promoo e o
fortalecimento da liberdade.
Em muitos campos da atividade humana e da estrutura social ocorre um grave
distanciamento entre a tica e as diferentes reas da organizao social, particularmente da
economia e da poltica. Isso acarreta inmeras consequncias, que comprometem
negativamente o equilbrio do relacionamento humano e das questes sociais, entre as quais
se podem destacar: a instrumentalizao das instituies democrticas, as polticas de
desenvolvimento orientadas para o progresso econmico, a submisso da pessoa e das
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culturas aos objetivos previamente estabelecidos e, geralmente, estranhos maioria, a

utilizao indiscriminada dos recursos ambientais, entre outros.
Essa compreenso de matriz utilitarista, que prioriza a busca da felicidade, a
satisfao do bem-estar, e avalia a ao moral pelas suas consequncias no suficiente para
responder complexidade da formao e organizao social, aos objetivos e s necessidades
das pessoas, ao modelo de desenvolvimento sustentvel e s condies de justia nas
sociedades caracterizadas pelo pluralismo. A concepo utilitarista no se preocupa com as
pessoas e suas diferenas, sejam individuais, sejam culturais, geogrficas ou de formao
poltica, da mesma forma que no se compromete com a democracia como um valor
fundamental e irrenuncivel para a organizao equilibrada da sociedade e com os direitos
individuais e coletivos.
A avaliao da conduta moral, pessoal ou social tendo como critrio as suas
utilidades ou as suas consequncias empobrece dimenses que so importantes para a
realizao das pessoas e do seu prprio bem-estar, assim como no tem compromisso com um
ordenamento seguro e equitativo da sociedade, particularmente das diversificadas relaes
polticas e econmicas. Alm disso, em certas circunstncias, os objetivos finais podem ser
estranhos.
A fundamentao desta tese no valor moral substantivo da liberdade uma
abordagem alternativa ao utilitarismo, porque constri a concepo de justia considerando,
entre as mltiplas dimenses da existncia humana e do equilbrio social: 1) a pessoa na
condio de sujeito, com a possibilidade de participar ativamente na organizao da sociedade
sem pr-condies, especialmente provenientes de interesses corporativos e individualistas, e,
dessa forma, capaz de escolher um conjunto de funcionamentos cujo objetivo fortalecer as
capabilidades que so indispensveis sua realizao pessoal e dos objetivos mais
importantes para o seu bem-estar; 2) a democracia como um sistema de organizao das
relaes sociais no dependente de objetivos ou exigncias prvias para a sua implementao
e funcionamento, possuidora de instituies e mecanismos que garantem uma estrutura
estvel e com as condies de contemplar de forma equitativa os interesses e as aspiraes
dos membros da sociedade; 3) as diferenas como constitutivas da identidade humana, social
e da natureza, que, na sua diversidade, fortalecem e aprimoram o exerccio das liberdades; 4)
concebe o desenvolvimento legitimado pelo princpio da sustentabilidade e, por isso,
integrado com as necessidades bsicas e as aspiraes das pessoas, particularmente as mais
pobres, com a utilizao equilibrada dos recursos naturais e com um claro compromisso com
as futuras geraes; 5) as relaes internacionais e entre as culturas primam pelo
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desenvolvimento das capabilidades que oportunizam a integrao, apoiada em referncias

como a solidariedade, a afirmao e manifestao dos valores e dos princpios que as
identificam e com base nos quais se operam, aprimoram e avaliam os diferentes objetivos e
interesses.
Na organizao das relaes econmicas, a opo pela matriz utilitarista, pela
satisfao das necessidades, principalmente representadas pela busca do bem-estar como
objetivo final, mais intensa e pode se tornar a meta mais importante da existncia da pessoa
e do ordenamento social. Nesse contexto se afirma o valor moral substantivo da liberdade
como a referncia que identifica a importncia da pessoa como sujeito e objetivo principal de
todo o processo de organizao das relaes sociais.
Essa opo conduziu Sen a afirmar que a liberdade o principal meio e o principal
fim do desenvolvimento, o que legitima a concepo no utilitarista da justia. Sem
desconsiderar a importncia da busca do bem-estar e dos objetivos individuais das pessoas, a
ao moral no pode ser avaliada tendo como critrio a sua realizao, nem mesmo as
instituies sociais podem ter sua atuao limitada satisfao de polticas ou metas cujo
interesse est relacionado busca pela maior felicidade, ou avaliar a atuao humana segundo
a utilidade das suas aes. As utilidades no tm valor intrnseco; se assim fosse, o valor da
pessoa estaria condicionado satisfao dos interesses previamente determinados, no
importando se ela conhece seus objetivos ou que consequncias isso pode acarretar.
Considerando o valor moral substantivo da liberdade, o processo de organizao e
desenvolvimento social tem como objetivo central a qualidade de vida das pessoas, ou seja, o
bem do homem. A liberdade no precisa ser valorizada segundo as vantagens que
proporciona, seja para uma pessoa, seja para um determinado grupo ou categoria, mas por
causa do seu valor prprio integra as pessoas na dinmica social, aprimora as suas relaes,
fortalece a cooperao e a solidariedade e orienta o processo de desenvolvimento econmico e
social para o exerccio das liberdades substantivas.
O princpio da sustentabilidade que orienta o processo de desenvolvimento tem suas
preocupaes direcionadas no s para a satisfao das necessidades das pessoas,
especialmente das mais pobres, mas tambm com o equilbrio no uso e na distribuio dos
bens e dos recursos disponveis, considerando as demandas atuais e das futuras geraes, que,
embora no existam, precisam ter suas condies de sobrevivncia e seus direitos morais
garantidos. importante destacar como uma exigncia fundamental do exerccio da liberdade
a preocupao com os recursos naturais limitados, cuja utilizao indiscriminada pode no
apenas conduzir ao desequilbrio do ecossistema, mas tambm desintegrao cada vez mais
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acentuada do tecido social, da estabilidade institucional e dos valores e princpios que

orientam a convivncia social e as culturas.
As diferentes formas de relacionamento, que podem ser pontuais, necessrias ou
decorrentes de certas circunstncias especficas, entre as culturas e os pases, quando
fundamentadas no valor moral substantivo da liberdade, possibilitam a construo de acordos,
tratados e contratos, sejam polticos, econmicos, diplomticos ou de outra ordem, segundo a
identidade e as caractersticas de cada um. A liberdade possibilita o desenvolvimento das
potencialidades individuais e coletivas num processo de permanente integrao e cooperao.
O permanente exerccio da liberdade evita, primeiramente, a imposio de valores,
princpios, hbitos e costumes, assim como de interesses polticos e econmicos, o que
ocasiona o isolamento de grupos, de naes e de culturas em objetivos e interesses especficos
e impossibilita o dilogo, que uma das caractersticas essenciais para o fortalecimento da
liberdade. Tal limitao nega na sua origem o valor moral substantivo da liberdade, no
permite a valorizao e a avaliao das suas concepes e valores, da mesma forma que
dispersa a oportunidade de integrar ou acrescer ao seu patrimnio poltico e cultural novos
valores, que podem aprimorar a sua maneira de pensar e agir e, at mesmo, corrigir
comportamentos distorcidos ou no refletidos suficientemente. A imposio, especialmente
quando operada de forma violenta e para satisfazer a interesses econmicos ou polticos, e o
isolamento, que pode ter as mesmas causas ou tambm interesses culturais ou religiosos,
representam uma flagrante contradio afirmao do valor moral substantivo da liberdade e
contribuem para a instabilidade social, tanto em nvel local quanto das relaes internacionais.
O ordenamento das sociedades ocorre considerando as diferenas e as desigualdades
existentes no seu interior. Importa destacar, para melhor abordar o tema, que as diferenas so
constitutivas das sociedades, porm as desigualdades, em princpio, so moralmente injustas,
tendo como referncia o objetivo inicial do ideal de justia. Nesse sentido, faz-se necessria a
opo por um modelo de organizao social que possibilite um ordenamento justo num
contexto de desigualdades gritantes. Em face disso, impossvel a efetivao de uma estrutura
social igualitria ou aritmtica.
Em determinados contextos e por diversas razes, so inmeras as situaes que
impedem que a estrutura da sociedade se organize para atender s aspiraes, aos recursos e
s necessidades provenientes da sua composio interna, das relaes externas ou dos demais
compromissos. Existem diferentes causas, entre as quais podem ser destacadas aquelas
representadas pelos interesses econmicos e financeiros, pelas deficincias na formao e na
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organizao polticas e por dificuldades de integrao ou convivncia com as diversas

expresses culturais que dificultam o equilbrio social.
O aumento das desigualdades configura a dicotomia que existe entre o ideal de
justia e a realidade social. A permanncia dessa contradio impede a coeso das foras e
dos interesses que esto presentes no seu interior de quem depende a efetivao da justia. As
desigualdades gritantes impossibilitam a unificao social porque interferem em aspectos
fundamentais dos quais dependem os arranjos polticos que criam as condies para a
estabilidade de uma sociedade democrtica.
A afirmao do valor moral substantivo da liberdade tem condies de indicar
caminhos para a soluo desse dilema que tradicionalmente preocupa as teorias da justia.
Nesse sentido, destaca-se que as condies de justia no dependem, primeiramente, do
acesso aos bens primrios, das condies de bem-estar, da maximizao da liberdade
individual, da busca pela felicidade como objetivo ltimo da ao humana, ou, mesmo, de um
conjunto de capabilidades previamente estabelecidas.
A garantia das liberdades substantivas pelo desenvolvimento das capabilidades a
referncia essencial para as condies de igualdade. Sabendo-se que existe uma constituio
social caracterizada pelas diferenas, a avaliao de uma organizao social justa supe a
necessidade de tolerncia e convivncia com certos nveis de desigualdade que, em princpio,
no podem ser mensurados matematicamente. afirmativa a resposta pergunta sobre se uma
sociedade desigual pode ser justa, porque a identifica com uma sociedade de liberdade; logo,
injusta quando nega aos seus membros esse valor fundamental.
Considerando seu valor substantivo, a liberdade tem fora por si mesma e, por essa
razo, imprime na organizao social justa o desenvolvimento das capabilidades que
fortalecem a condio de sujeito da pessoa e integram aqueles aos quais essa condio
negada, numa dinmica que no depende exclusivamente das consequncias ou da
disponibilidade de certa quantidade de recursos. Estes, por sua vez, so necessrios, tanto
quanto a ateno que deve ser dispensada s consequncias ou s condies de bem-estar,
entretanto no so suficientes.
O valor moral substantivo da liberdade permite uma compreenso e organizao
social no reduzida ou dependente de concepes ou de exigncias de ordem poltica,
econmica, religiosa ou cultural. O desenvolvimento das capabilidades, por meio das
condies de escolha do conjunto de funcionamentos, representa uma mudana significativa
para os rumos da economia e da sociedade modernas. Isso pode ser afirmado porque a
liberdade no depende da existncia de certos meios, recursos ou mecanismos e,
 19

especialmente, por causa de seu valor prprio, no pode ser instrumentalizada ou legitimar
interesses ou condutas de instituies, grupos ou pases.
As condies de igualdade se estruturam pelo exerccio e desenvolvimento das
liberdades substantivas. A pessoa, considerando a sua condio de agente, atua e influencia os
destinos da sociedade e tem seu status de liberdade equacionado; nessa condio, exerce a sua
autonomia de forma integrada e interdependente. Injustas so as desigualdades gritantes e a
negao das oportunidades de escolha que impossibilitam a realizao pessoal e coletiva.
A proteo, a garantia e o desenvolvimento das liberdades substantivas so mediados
pela opo por uma estrutura social ordenada a partir da democracia. Sua efetivao
possvel em qualquer situao, sem necessidade de condies ou exigncias prvias, porque
est respaldada por princpios seguros e por mecanismos, instrumentos e instituies que
contemplam as diferenas (polticas, culturais, religiosas e outras) presentes no seu interior,
ordenam as desigualdades, garantem a estabilidade poltica e orientam o processo de
desenvolvimento sustentvel. Essa dinmica possui as condies necessrias para a justia, a
partir do que se pode afirmar que uma sociedade justa , tambm, uma sociedade democrtica.
 20

1 O VALOR MORAL SUBSTANTIVO DA LIBERDADE NA TEORIA DA JUSTIA

DE SEN

A busca pela organizao justa da sociedade uma das tradicionais preocupaes

dos dirigentes e dos membros das diversas organizaes sociais. As teorias da justia
oferecem um amplo espectro de reflexes e de respostas que evoluem impulsionados pelas
demandas do contexto social onde esto inseridas, pelas tenses oriundas das diferentes
compreenses e pela efetiva participao dos membros da sociedade. tradicional pergunta
o que uma sociedade justa? propem-se diferentes concepes que se complementam e,
apesar de contraditrias, em muitas dimenses, oferecem sociedade importantes critrios
para a sua organizao. A busca por condies justas uma exigncia que legitima a
existncia segura de uma sociedade. A forma como se arquitetam as respostas s demandas
que emergem do seu interior explicita o sentido e a preocupao da ao poltica que tem
como objetivo prioritrio a realizao da justia. A reflexo em torno dos temas da justia est
diretamente relacionada com as razes para a igualdade, visto que contempla trs dimenses
especficas que identificam o ser humano e a ordem social: as potencialidades humanas, as
necessidades sociais e os bens disponveis.
A teoria da justia de Amartya Sen tornou-se uma referncia importante para as
questes que envolvem as condies de justia no contexto contemporneo ao focalizar a
liberdade como temtica central e referncia em torno da qual se estrutura uma organizao
social justa. Nessa concepo, a liberdade um valor moral substantivo fundamental para o
ordenamento de uma sociedade, como tambm caracteriza as relaes que as pessoas
estabelecem entre si, com os demais, com as instituies, com o meio ambiente e com as
futuras geraes. O agir humano, em suas diferentes dimenses, perspectivas e necessidades
integra-se e sedimenta-se por meio de uma slida experincia de liberdade da qual dependem
a sua realizao pessoal e a sua integrao na vida da sociedade.
O valor moral substantivo da liberdade fundamenta a dinmica das relaes e da
estrutura da sociedade de tal forma que todas as instncias sejam caracterizadas por uma
slida experincia de liberdade. A valorizao, a garantia e a promoo da liberdade so
condies indispensveis para a avaliao da justia social; portanto, sua negao
compromete a realizao da pessoa nas suas dimenses mais importantes. Um ambiente de
liberdade caracterizado pelos diferentes aspectos da existncia humana imprime na sociedade
o que se pode chamar de uma sociedade de liberdade, porque na estrutura, na organizao,
assim como no agir individual, esto presentes as garantias mnimas para o seu exerccio, as
 21

quais caracterizam as instituies e integram a identidade cultural dos seus membros (SEN,
2000).
O entendimento das diferentes etapas da existncia humana e suas relaes est
diretamente relacionado com o valor moral substantivo da liberdade que caracteriza e
dinamiza as relaes pessoais, comunitrias e sociais, assim como as variadas conquistas e
necessidades se integram numa slida experincia de liberdade. A realizao humana e social
dependente da superao dos mecanismos responsveis pela sua privao, dentre os quais se
podem destacar: os sistemas polticos autoritrios, a falta de acesso aos sistemas de sade e de
educao com qualidade (incluindo o persistente analfabetismo endmico em diversas partes
do mundo), o cerceamento das informaes, simbolizado no controle da imprensa, o trabalho
infanto-juvenil e o desemprego, entre outros.
A ausncia de condies para o exerccio da liberdade limita e compromete a
realizao da pessoa e as relaes que ela estabelece com os demais, com a organizao da
sociedade e com o meio ambiente, assim como o compromisso com os direitos implcitos das
futuras geraes. Considerando a complexa organizao das sociedades, a necessidade de
avaliar constantemente a evoluo sociocultural e a remoo dos entraves que impedem o
exerccio da liberdade, a melhoria das condies de vida e o desenvolvimento sustentvel
impem-se como um imperativo.
A promoo, a defesa e a garantia do exerccio da liberdade caracterizam a escolha
do tipo de vida que as pessoas consideram importante e o ordenamento das instituies
sociais. Como valor moral substantivo fundamental, a liberdade influencia de forma decisiva
nas diferentes etapas e perspectivas da existncia, assim como as suas escolhas Afirma Sen
(1993, p. 44):

A liberdade tem muitos aspectos. Ser livre para viver de maneira que se gostaria
pode ser significativamente ajudado pela escolha dos outros, e seria um erro pensar
em realizaes somente em termos da escolha ativa por ns mesmos. A habilidade
da pessoa de conseguir vrios funcionamentos valiosos pode ser amplamente
destacado pela ao pblica e poltica, e essas expanses de capabilidades so
importantes para a liberdade por essa razo. Na verdade eu discuti em outras
situaes que a liberdade de passar fome ou a liberdade de estar livre da malria
no precisa ser considerada por ser simplesmente retrica (como elas so s vezes
escritas). H um sentido real no qual a liberdade de viver como se gostaria
realado pela poltica pblica que transforma os meios epidemiolgicos e sociais.
Mas o fato de que a liberdade tenha essa caracterstica no despreza a relevncia da
escolha ativa pela prpria pessoa como um componente importante de viver
livremente. por causa da presena deste elemento (ao invs da ausncia de outros),
que o ato de escolher entre os elementos de uma capabilidade estabeleceu uma
relevncia clara na qualidade de vida e bem-estar de uma pessoa.
 22

A dinmica da liberdade imprime na organizao social uma identidade especfica,

porque se torna o referencial catalisador e impulsionador do seu ordenamento, caracterizado
por diferenas que lhes so prprias e no impedem uma estruturao justa. O valor moral
substantivo da liberdade um pressuposto indispensvel para que se possa caracterizar uma
sociedade justa, pois dessa compreenso dependem as condies, as instituies, as estruturas
e os demais organismos intermedirios que compem a dinmica da organizao e do
funcionamento de uma sociedade que defende, fortalece e promove a liberdade. Essa uma
concepo ampla da liberdade, por isso, no dependente de pr-condies atreladas a
interesses corporativos e individualistas. No se pode conferir, sob pena de legitimar
concepes moralmente sem justificativa, liberdade um valor absoluto ou um conceito que
depende de fins previamente definidos. Atribuindo valor prprio para o ser humano, a
liberdade constitui-se em critrio de avaliao do seu agir, do funcionamento e do
desenvolvimento da sociedade.
A liberdade um valor moral substantivo indispensvel para a estruturao segura
das sociedades democrticas, contemplando no interior do seu ordenamento, de maneira
equitativa, as diferenas; contribuindo para a superao das desigualdades que comprometem
o equilbrio das foras e dos interesses sociais, polticos, econmicos e culturais. As relaes
que caracterizam as organizaes sociais tm no valor moral substantivo da liberdade um
referencial que influencia, decisivamente, na vida das pessoas, a partir do qual se processam
os critrios e as condies para a organizao justa da sociedade (SEN, 2001).
O exerccio da liberdade, numa sociedade marcada por diferenas, supe a
capacidade e as condies necessrias para que seus membros estabeleam determinados
compromissos comuns e possam, tambm, partilhar valores que tornam possveis a
convivncia entre as pessoas, a estruturao das relaes sociais por meio da organizao das
instituies e os mecanismos para que os recursos oriundos do meio ambiente garantam as
condies de vida justa para esta e para as prximas geraes. A privao da liberdade
compromete a realizao das pessoas, ao passo que seu exerccio determina a qualidade e as
perspectivas da vida humana, da estrutura interna e das relaes externas da sociedade. As
pessoas buscam exercer a liberdade como uma caracterstica indispensvel e necessria da sua
existncia; para isso, dependem de diferentes fatores, especialmente oriundos do contexto
sociocultural onde esto inseridas (HFFE, 1991). O exerccio da liberdade imprime no ser
humano condies que o capacitam para que, na condio de sujeito, desenvolva suas
potencialidades e, por meio de uma efetiva integrao social, participe ativamente do processo
de organizao e de desenvolvimento do conjunto da sociedade (SANCHO, 2006).
 23

A liberdade tem papel decisivo no enriquecimento da vida humana, influenciando,

particularmente, os demais atores sociais com os quais estabelece uma relao de
complementaridade. O ordenamento social est diretamente relacionado com o acesso, a
promoo e a garantia das liberdades, porque no depende de pr-condies, seja de ordem
poltica, seja econmica, religiosa ou cultural. As diferentes formas de liberdade tm um
papel determinante na superao daquelas situaes que comprometem negativamente a
identidade da pessoa, o desenvolvimento de suas potencialidades, sua insero na estrutura
social, assim como no processo de desenvolvimento.
A liberdade influencia diretamente na organizao e na estruturao da vida das
pessoas em seus diferentes nveis de relacionamento, conforme afirma Sen (2000, p. 29):
Expandir as liberdades que temos razo para valorizar no s torna nossa vida mais rica e
mais desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres mais completos, pondo em prtica
nossas volies, interagindo com o mundo em que vivemos e influenciando esse mundo.
Um ordenamento seguro e estvel da sociedade depende da garantia e do exerccio
das diferentes formas de liberdade, as quais precisam ser constantemente avaliadas e
fundamentadas, considerando a diversidade, o contexto e a dinmica que caracterizam o seu
interior. Esse dinamismo social, normalmente marcado por tenses, configura as condies
para a convivncia entre as pessoas e, destas, com as instituies e o meio ambiente. A
liberdade inclui variadas dimenses, que envolvem contextos diferenciados, bem como o
conjunto de capabilidades, as razes, as oportunidades, a extenso e as condies para a sua
realizao. Nesse sentido, destaca Sen (2002, p.10):

A liberdade pode ser valorizada como a oportunidade substantiva dada para seguir
nossos objetivos e metas. Ao avaliar as oportunidades, ateno tem que ser dada s
habilidades de uma pessoa para alcanar aquelas coisas que ela tem razo para
valorizar. Neste contexto especfico, o foco no est diretamente no que o processo
envolvido possibilita ser, mas nas reais oportunidades de obteno nas quais as
pessoas esto envolvidas.

A liberdade uma referncia indispensvel para as diferentes dimenses que

caracterizam a vida das pessoas e as relaes sociopoltico-econmicas e culturais que elas
estabelecem, de tal forma que a existncia humana se torna mais completa e em condies de
influenciar os diferentes campos da sua organizao, tornando-os interdependentes e
 24

qualificando o ser humano como beneficirio dos seus frutos, ao mesmo tempo em que, na
condio de sujeito, tem a responsabilidade de promov-la e expandi-la.
A possibilidade de escolher integra a condio de existncia livre do homem; sem
essa caracterstica ocorre a reduo da pessoa condio de objeto, isto , a limitao da sua
humanidade. As relaes que se estabelecem a partir do valor moral substantivo da liberdade
proporcionam a garantia e o exerccio das diferentes formas de liberdade; so um critrio
bsico para a avaliao da realizao individual, das condies de vida, da estabilidade social
e do desenvolvimento sustentvel.

1.1 AS LIBERDADES INDIVIDUAIS

A realizao de uma pessoa e sua efetiva participao na sociedade dependem, em

grande medida, do exerccio da liberdade individual, que tem implicaes decisivas nas
diferentes relaes que estabelece com os demais atores sociais. A organizao e o
desenvolvimento de uma sociedade esto diretamente relacionados com o acesso e o exerccio
da liberdade individual, j que identifica a pessoa como sujeito e em condies de influenciar
decisivamente nos seus destinos. Considerando os graves problemas e limites que atualmente
afetam as relaes humanas, sociais e ambientais, a afirmao da liberdade individual uma
referncia essencial para que o ordenamento do conjunto da sociedade ocorra de maneira
segura e, juntamente com os outros tipos de liberdade, que se reforam mutuamente,
contribua para a melhoria da qualidade de vida das pessoas e para com o processo de
desenvolvimento em suas diferentes dimenses. Essa conexo primordial para o equilbrio
das relaes da pessoa com os objetivos traados pela organizao da sociedade, conforme
afirma Sen (2000, p. 19):

A ligao entre liberdade individual e realizao do desenvolvimento social vai

muito alm da relao constitutiva por mais importante que ela seja. O que as
pessoas conseguem positivamente realizar influenciado por oportunidades
econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por condies habilitadoras como
boa sade, educao bsica e incentivo e aperfeioamento de iniciativas. As
disposies institucionais que proporcionam essas oportunidades so ainda
influenciadas pelo exerccio das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para
participar da escolha social e da tomada de decises pblicas que impelem o
progresso dessas oportunidades.
 25

As tenses provenientes das diferenas que caracterizam as pessoas, a constituio

social e o meio ambiente integram a dinmica e o contexto para o exerccio da liberdade
individual1. A pobreza econmica, a ausncia de servios pblicos bsicos e assistncia
social, ou a negao da livre atuao poltica e civil, entre outras, configuram as principais
causas que impedem o desenvolvimento das condies para a liberdade, diretamente
relacionadas com a qualidade de vida, a condio de agente e o desenvolvimento social. Sem
as necessrias condies de acesso aos diferentes mecanismos e instituies que ordenam o
corpo social, no se pode falar em exerccio pleno das liberdades individuais.
A efetivao da liberdade individual est diretamente relacionada com o
ordenamento da sociedade. Essa implicao em nenhum momento est livre de conflitos e de
tenses; pelo contrrio, os valores e as reaes que decorrem desse contexto sedimentam e
estabelecem uma relao interdependente entre o indivduo e as organizaes intermedirias
da sociedade. A liberdade individual entendida como consequncia das condies
arquitetadas no interior da organizao social, ao mesmo tempo em que no pode ser
compreendida como a realizao de vontades individualistas. Sen (2000, p. 46) afirma que

a liberdade individual essencialmente um produto social, e existe uma relao de

mo dupla entre (1) as disposies sociais que visam expandir as liberdades
individuais e (2) o uso das liberdades individuais no s para melhorar a vida de
cada um, mas tambm para tornar as disposies sociais mais apropriadas e eficazes.

A expanso das liberdades individuais melhora as condies de vida das pessoas,

assim como as disposies para o exerccio da condio de agente poltico, tornando as
instituies e os mecanismos da sociedade mais eficazes. Os arranjos que ocorrem no interior
do ordenamento social deveriam corresponder s demandas trazidas pelos seus membros e
resultar em benefcio destes. Esse contexto, no qual a liberdade individual fundamental e as
diferenas so explcitas, supe que as partes deem razes suficientes para suas convices e
para o seu agir. Da mesma forma, no interior das relaes que se estabelecem entre os povos

1
A abordagem das diferenas no um tema que pode ser desconsiderado em relao ao exerccio da
liberdade, visto que caracteriza a constituio da natureza, o interior das sociedades, e influencia na formao
da identidade individual e cultural, na estrutura de valores e relacionamentos que as pessoas estabelecem, nas
necessidades e expectativas, na utilizao e valorizao dos recursos ambientais, contribuindo decisivamente
na estruturao e funcionamento institucional de uma sociedade. Especificamente na constituio humana o
tema adquire relevncia, porque os seres humanos diferem uns dos outros de muitos modos distintos (SEN,
2001, p. 50), caracterizando os diversos espaos da sua existncia, determinando os critrios e resultados das
anlises relativas justia e igualdade.
 26

(naes), onde a complexidade aparece de maneira mais evidente, verificam-se inmeros

desacordos ou conflitos originrios da formao religiosa, da variedade de culturas, de
interesses econmicos e de concepes polticas, dentre outros. Para um melhor ordenamento
das diferenas que constituem as relaes no interior da sociedade, o exerccio da liberdade
individual no pode ser delegado ou depender somente da concordncia ou da autorizao de
autoridades ou lderes (RAWLS, 2001; SEN, 2000). O aparato social para a expanso da
liberdade dos cidados um mecanismo que deve impulsionar favoravelmente o exerccio da
responsabilidade individual. Uma relao de dependncia dos interesses de terceiros,
especialmente quando estes lhes so estranhos, limita a iniciativa individual da pessoa diante
dos demais e em relao a si prprio (SEN; NUSSBAUM, 1993).
A liberdade individual insubstituvel e fundamental para a formao dos valores
que constituem o funcionamento e o comprometimento social de uma pessoa, para o exerccio
da responsabilidade individual, para responder pelos seus atos e para realizar as suas escolhas,
assim como para zelar pela sua autoestima, pela efetivao dos seus interesses e pela soluo
dos seus problemas. A expanso e a promoo da liberdade individual dependem do
comprometimento dos diferentes organismos da sociedade: organizaes polticas e sociais,
disposies de bases comunitrias, instituies no governamentais de vrios tipos, a mdia e
outros meios de comunicao e entendimento pblico, bem como as instituies que
permitem o funcionamento de mercados e relaes contratuais. (SEN, 2000, p. 322). Ocorre
uma relao interdependente das foras pblicas, especialmente da atuao do Estado, com as
outras instituies sociais e da pessoa na formao dos valores de uma sociedade. As
condies para o exerccio das liberdades individuais so indispensveis e insubstituveis,
pois comprometem o desenvolvimento da autoestima, das condies de bem-estar e do
exerccio da responsabilidade. A superao dessas limitaes por meio de diferentes
mecanismos, especialmente das polticas pblicas, representa a valorizao das liberdades
individuais e as condies mnimas para o seu desenvolvimento.
Para uma pessoa, a capacidade de levar o tipo de vida que considera importante
uma dimenso decisiva para poder influenciar a organizao e o desenvolvimento dos
diferentes campos da sua atuao e do conjunto da sociedade, especialmente pela escolha dos
valores que a sustentam. Para uma efetiva integrao da pessoa na estrutura social so
decisivas as liberdades polticas e os direitos civis, porque permitem aos membros da
sociedade o reconhecimento pblico de sua atuao e o debate de suas concepes.
Considerando o conjunto de experincias que envolvem os interesses e expectativas presentes
no contexto social e o aperfeioamento e surgimento de novos valores que integram e
 27

caracterizam a dinmica da sociedade, de fundamental importncia a liberdade de participar

criticamente da avaliao e da seleo dos valores que integram, fortalecem e contribuem para
o melhor funcionamento de uma sociedade (BENHABIB, 2002). Quando prima pelo valor e
pela garantia das liberdades, especialmente pelo seu valor moral substantivo, uma sociedade
encontra na estrutura democrtica os instrumentos e princpios necessrios que garantem o
exerccio das liberdades bsicas, assim como a superao das situaes que tornam grupos ou
pessoas vulnerveis.

1.2 AS LIBERDADES SUBSTANTIVAS

As liberdades substantivas representam aquelas dimenses essenciais que constituem

o desenvolvimento de uma sociedade, que no depende exclusivamente do crescimento
econmico ou do acesso aos mercados, mas de uma ampla base de referncias, que inclui as
variadas formas de interao e de participao social consideradas decisivas para o exerccio
da condio de agente e relacionadas com as condies de vida econmica. Sua ausncia
interfere negativamente sobre a vida das pessoas, particularmente, nos direitos polticos e
civis bsicos indispensveis para a efetiva participao de uma pessoa nos destinos de uma
sociedade. Destaca Sen (2000, p.18):

s vezes a ausncia de liberdades substantivas relaciona-se diretamente com a

pobreza econmica, que rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de obter
uma nutrio satisfatria ou remdios para doenas tratveis, a oportunidade de
vestir-se ou morar de modo apropriado, de ter acesso a gua tratada ou saneamento
bsico. Em outros casos, a privao da liberdade vincula-se diretamente carncia
de servios pblicos e assistncia social, como por exemplo a ausncia de programas
epidemiolgicos, de um sistema bem planejado de assistncia mdica e educao ou
de instituies eficazes para a manuteno da paz e da ordem locais. Em outros
casos a violao da liberdade resulta diretamente de uma negao de liberdades
polticas e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de
participar da vida social, poltica e econmica da comunidade.

As liberdades substantivas so um critrio fundamental para a avaliao das polticas

de desenvolvimento, assim como do progresso econmico de uma sociedade. O
desenvolvimento humano e social, entendido como a oportunidade efetiva de expanso da
 28

liberdade, engloba diferentes instrumentos e fatores capazes de oferecer, especialmente aos

mais pobres e s mulheres, quando se encontram em situao de ameaa ou vulnerabilidade,
as necessrias oportunidades sociais para o desenvolvimento das potencialidades humanas, a
insero na vida social e a melhoria da qualidade de vida. As liberdades substantivas
contemplam a satisfao das necessidades bsicas e imediatas de ordem econmica e social,
tanto quanto aquelas perspectivas de ordem existencial (por exemplo, poder frequentar os
diversos ambientes sociais sem constrangimento e as condies para a autoestima e o respeito
prprio), considerando que no possvel desfrutar de liberdade em meio a situaes de
privao e de penria.
A privao impossibilita a atuao livre nos diferentes campos da existncia, porque
compromete o conceito de pessoa, enfraquece a qualidade das relaes individuais, familiares
e sociais e a estrutura e o funcionamento das instituies que sustentam a arquitetura da
sociedade. Uma sociedade comprometida com as liberdades substantivas d aos seus
membros as condies para que escolham o tipo de vida que consideram importante. As
escolhas operadas pelas pessoas precisam estar acompanhadas da sensibilidade e da
atratividade necessrias para satisfazer s necessidades e expectativas de cada uma,
proporcionando um amplo horizonte de relacionamentos com outros membros, instituies,
culturas, entre outros, possibilitados pela organizao e a integrao sociais (KESSELRING,
2007). Nesse sentido, no existe justificativa para a restrio das possibilidades de escolha; se
assim fosse, as opes teriam seu valor limitado sua utilidade e ao autointeresse de cada
pessoa, o que contraria uma concepo de justia que tem como referncia bsica o valor
moral substantivo da liberdade. As liberdades substantivas, que as pessoas desfrutam, tm
entre seus mritos remover o comportamento autointeressado, que facilmente conduz ao
individualismo.
A caracterizao das liberdades substantivas est relacionada com a oportunidade de
escolha, considerando as diversificadas opes que uma pessoa tem como participante de uma
sociedade e integrada com a pluralidade que constitui o universo das relaes humanas,
sociais e culturais. No obstante, apenas a quantificao, maior ou menor, de oportunidades
um critrio insuficiente para atingir o objetivo desejado. Faz-se necessrio considerar o mrito
das opes em relao s quais ocorre o ato de escolha. Ter alternativas diante das quais
algum pode escolher decisivo, no apenas por causa da oportunidade pessoal, mas tambm
pelas utilidades que delas pode desfrutar.
Pelo desenvolvimento das liberdades substantivas as pessoas interagem e participam
ativamente na sociedade, fortalecendo sua condio de agente livre e as bases necessrias para
o desenvolvimento social. A efetiva participao social do agente ocorre por meio das
 29

oportunidades econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por condies

habilitadoras como boa sade, educao bsica e incentivo e aperfeioamento de iniciativas.
(SEN, 2000, p. 19). Essas dimenses, consideradas individualmente, perdem sua fora
propulsora, porm, quando interligadas, influenciam diretamente nas escolhas sociais e na
participao nas decises pblicas, sendo um fator decisivo para as polticas de
desenvolvimento.
Um conjunto amplo de opes oferece as condies para que a pessoa participe das
diferentes relaes presentes na organizao de uma sociedade, o que contribui para o
exerccio da liberdade individual, da mesma forma que sedimenta a expanso das liberdades
substantivas. Nesse contexto, a participao no intercmbio econmico um fator
indispensvel para a realizao pessoal, a integrao social, a mudana de comportamentos,
tradies e costumes, assim como para o acesso renda e aos bens que possibilitam a
integrao nas relaes de mercado. A negao da liberdade econmica est na origem de
outras privaes que impedem o equilbrio de uma sociedade, assim como a sua legitimidade
moral. A participao da pessoa nas atividades econmicas se configura como uma dimenso
decisiva na medida em que possibilita o fortalecimento das relaes de troca, o intercmbio de
experincias e de interesses diferentes, a oportunidade de desenvolver as capabilidades e as
potencialidades individuais, a insero na vida social e a melhoria da qualidade de vida (SEN,
2006).
No contexto das relaes econmicas tem importncia fundamental para o exerccio
das liberdades substantivas a opo de as pessoas poderem escolher o tipo de trabalho que as
realiza, porque as integra no conjunto mais amplo das relaes sociais e lhes garante o
rendimento suficiente para satisfazer as suas necessidades bsicas e adquirir os bens que
consideram importantes. O ato de poder optar por um tipo de trabalho, no por outro, no tem
apenas um valor derivado, mas tambm intrnseco, porque caracteriza a pessoa na condio de
sujeito e a integra na ampla rede de relaes sociais e econmicas com as quais se relaciona
direta e indiretamente.
As formas de trabalho forado, a proibio do trabalho da mulher fora de casa por
razes culturais ou de carter sexual, a discriminao ou segregao das pessoas com
deficincias ou necessidades especiais e os sistemas escravagistas, alm de um grave atentado
dignidade humana, so uma forma de privao das liberdades individuais e substantivas sem
justificativas perante o valor moral substantivo da liberdade. A participao nos destinos da
sociedade por meio das relaes de trabalho, integrada com outras formas de superao da
pobreza e de injustias, importante meio para que a pessoa desenvolva as capabilidades. A
no participao no mercado de trabalho, particularmente pelas vtimas do desemprego,
 30

acarreta o aumento dos nveis de pobreza, compromete o equilbrio das relaes sociais,
descaracteriza os valores pessoais e familiares, a autoestima e o prprio exerccio da liberdade
(SEN, 1975).
O acesso aos bens e recursos uma dimenso importante para a realizao de uma
pessoa, do seu bem-estar e outros aspectos relevantes da sua existncia. Entretanto,
considerando os diferentes contextos sociais, a pluralidade de interesses e as caractersticas
individuais dos seus membros, esses so insuficientes como objetivos de vida individual e de
uma organizao social. Sen (2001, p. 175) destaca essa diferenciao: recursos so
importantes para a liberdade, e a renda crucial para evitar a pobreza.
Alternativo s utilidades e aos bens primrios e considerando as condies para que
uma pessoa escolha um estilo de vida que tem razes para valorizar, Sen elege as
capabilidades (capabilities), que englobam as caractersticas pessoais, os mltiplos espaos de
atuao e as opes individuais ou coletivas, influenciadas pelo contexto social, pela herana
cultural ou por outros interesses, como critrios de avaliao dos ordenamentos sociais. A
realizao de uma pessoa entendida como um conjunto de funcionamentos importantes e
inter-relacionados que possibilitam diferentes escolhas, dependendo das preferncias de cada
um, e podem variar desde os mais elementares, tais como estar bem nutrido, livre de doenas
que no so inevitveis e da morte prematura, aos bastante complexos e sofisticados, tais
como ter respeito prprio, ser capaz de tomar parte na vida da comunidade, e assim por
diante. (SEN, 2001, p. 34). As alternativas entre as quais a pessoa pode optar representam as
condies para construir a sua realizao individual e influenciar nos destinos da sociedade.
As capabilidades so um tipo de liberdade importante para que as pessoas tenham as
condies necessrias para perseguir seus prprios objetivos, considerando o contexto, as
necessidades, as expectativas e as motivaes individuais ou de outra ordem. A ausncia de
um conjunto de capabilidades bsicas tem como consequncia o rendimento insuficiente para
o preenchimento das necessidades mais importantes de uma pessoa, de um grupo social ou de
uma sociedade como um todo. Nesse sentido, pode-se afirmar que

a capacidade [capability] de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas de

funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a capacidade um tipo
de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de
funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade de ter estilos de vida
diversos). Por exemplo, uma pessoa abastada que faz jejum pode ter a mesma
realizao de funcionamento quanto a comer ou nutrir-se que uma pessoa destituda,
forada a passar fome extrema, mas a primeira pessoa possui um conjunto
capacitrio diferente do da segunda (a primeira pode escolher comer bem e ser bem
nutrida de um modo impossvel para a segunda). (SEN, 2000, p. 95).
 31

O poder de escolha uma dimenso importante das liberdades substantivas, entre

outros fatores, porque a pessoa manifesta as condies para optar entre aqueles
funcionamentos que so importantes para alcanar os seus objetivos. As pessoas tm
diferentes combinaes alternativas, que incluem as motivaes pessoais e caracterizam o
nvel de integrao e de participao social. A opo por um conjunto de funcionamentos, no
por outro, caracteriza a liberdade da pessoa de poder escolher entre determinados estilos de
vida aquele que melhor atende as suas expectativas e, sobretudo, representa a realizao dos
objetivos mais importantes, que contribuem efetivamente para a sua realizao.
Quando as pessoas no tm as condies de escolha, as capabilidades perdem a sua
importncia, porque no podem optar entre diferentes alternativas que normalmente deveriam
se apresentar, nem buscar os objetivos que consideram importantes, nem contribuir
eficazmente para o desenvolvimento social. Isso ocorre, particularmente, quando o contexto
onde a pessoa vive marcado por gritantes desigualdades, que podem ser percebidas na
distribuio de renda, na falta de acesso aos servios pblicos essenciais (sade, educao,
segurana e infraestrutura), na ausncia de um sistema poltico que ordenam
democraticamente os interesses das pessoas, grupos ou instituies, entre outros (SEN, 1984).
De outra parte, quando as capabilidades, compreendidas como as liberdades
substantivas, se apresentam no corpo da sociedade como o conjunto de funcionamentos e as
pessoas, efetivamente, podem exercer o poder de escolha com profundas motivaes pessoais,
sociais e culturais, emerge desse contexto uma ampla rede de opes para cada um e variadas
oportunidades para o conjunto da sociedade, as quais expressam e fortalecem os seus vnculos
internos e externos, fomentam a evoluo dos valores e a superao de concepes culturais
reducionistas por meio do debate permanente e do aprimoramento interno e externo das
relaes sociais e institucionais. Especificamente para cada pessoa, ocorre o fortalecimento da
condio de agente, como uma caracterstica fundamental para a sua identidade pessoal e
insero na estrutura da sociedade. (SEN, 2000).
O conjunto de funcionamentos que uma pessoa desenvolve em razo do poder de
escolha, como membro de uma sociedade, contribui decisivamente para a sua realizao
pessoal e para o seu bem-estar. Considerando o valor moral substantivo da liberdade, os
funcionamentos, que representam as metas que algum pretende realizar em diferentes
espaos e perodos de sua existncia, no esto atrelados, nem dependem da conquista de
padres de bem-estar ou do acesso a determinada quantia de bens, mas da liberdade que a
pessoa tem para realizar os seus objetivos, que so diferentes e devem levar em conta desde as
caractersticas, as diferenas e as motivaes pessoais, a formao cultural, as necessidades
 32

sociais e ambientais que emergem de diferentes contextos e interesses, entre outras. Nesse
sentido, afirma Sen (1999, p. 7):

Um funcionamento uma realizao de uma pessoa: o que ele ou ela conseguem

fazer ou ser. Isso reflete, como era, uma parte do estado daquela pessoa. Tem que
ser distinguido dos instrumentos que so utilizados para alcanar aquelas
realizaes. Por exemplo, o ato de andar de bicicleta tem que ser distinguido do fato
de se possuir uma bicicleta. Ele tambm precisa ser distinguido da satisfao gerada
por esse funcionamento, na verdade, andar de bicicleta no deve ser identificado
com o prazer obtido atravs desta ao. Um funcionamento , portanto, diferente de
(1) ter bens (e as correspondentes caractersticas), que posterior, e (2) ter utilidade
(na forma de resultado satisfatrio daquele funcionamento), que , um importante
objetivo, prioridade.

As liberdades substantivas so referncias fundamentais para a avaliao das

condies de bem-estar de uma pessoa e do conjunto da sociedade, assim como da
legitimidade moral de sua organizao. Uma sociedade que nega as liberdades substantivas
aos seus membros compromete negativamente os fundamentos da justia e justifica, do ponto
de vista da estrutura jurdica procedimental e das condies de influir sobre as condies reais
da existncia, concepes, instituies e prticas moralmente ilegtimas2. importante
distinguir o valor moral substantivo da liberdade das condies e dos meios para atingir tal
objetivo. Especificamente, nessa concepo, a liberdade tem valor prprio e, como expanso
das capabilidades do ser humano, tem uma relevncia direta (intrnseca) e outra indireta
(extrnseca, instrumental) para o desenvolvimento (SANCHO, 2004, p. 173). Sem liberdade
no existe desenvolvimento moralmente justificado, e as necessrias e indispensveis
condies de bem-estar individual e social se realizam a partir da expanso das liberdades
substantivas.
A busca pelos bens e outras riquezas no representa o objetivo primordial para a
avaliao e a estruturao da qualidade de vida das pessoas e do equilbrio social, mas so as
liberdades substantivas que atestam a legitimidade moral da conquista das condies materiais
2
O afastamento do valor moral substantivo da liberdade das condies de sobrevivncia das pessoas, da
formao plural e das instituies sociais, particularmente aquelas que so responsveis por viabilizar a
justia, foi contextualizado por Hffe (1991, p.13): Se desacredita quem apenas fala de direitos liberdade e
de direitos democrticos de cooperao, mas no os converte em realidade. Ainda se desacredita quem age
contra o princpio fundamental da justia poltica procedimental, quem, portanto, em vez da diviso dos
poderes e de um pluralismo poltico, cultiva uma concentrao sem igual de fora. E, por fim, se desacredita,
e novamente por razes de justia, quem atribui aos dominadores, portanto, a si mesmo, privilgios extremos,
No em ultima instncia, reagimos hoje contra uma economia planificada e sob comando, pois no somos
determinados apenas por consideraes econmicas.
 33

necessrias para a convivncia humana e social. Nesse sentido, pode-se afirmar que o valor e
a importncia das liberdades substantivas so anteriores aos bens porque do condies para
que as pessoas realizem as suas escolhas, as quais ocorrem segundo os objetivos, necessidades
e preferncias de cada um, no que est includa a opo de escolha entre diferentes bens, mais
ou menos importantes.
A afirmao e a expanso das liberdades substantivas tm repercusso imediata sobre
as diferentes dimenses da vida humana e do relacionamento que as pessoas estabelecem com
os demais, com a organizao social, com a administrao dos recursos ambientais e com as
necessidades para a sobrevivncia das futuras geraes. A restrio da liberdade diminui o
crescimento, as potencialidades e a responsabilidade individual e em relao ao conjunto dos
acontecimentos sociais. Muitos dos problemas sociais que esto em evidncia na atual
conjuntura tm suas causas relacionadas negao, limitao ou desconsiderao do valor
moral substantivo da liberdade. O debate pblico, a expresso clara das preocupaes, a
publicidade dos conflitos e acontecimentos sociais, a apresentao dos limites para a execuo
das demandas e necessidades das pessoas, entre outras, legitimam e fortalecem a prioridade e
o valor da liberdade. Essas afirmaes justificam e fortalecem a convico de que mais
liberdade sempre mais vantajoso do que a sua restrio.

1.3 AS LIBERDADES INSTRUMENTAIS

As liberdades instrumentais so meios importantes que se fortalecem mutuamente e

auxiliam decisivamente na implementao de polticas que, de forma interdependente, so
decisivas para o exerccio da liberdade global. O exerccio das liberdades substantivas
mediado empiricamente por um conjunto de instrumentos que possibilitam s pessoas
realizarem as suas escolhas e organizarem a sua vida de forma a viverem como desejariam.
Sen (2000) destaca cinco liberdades instrumentais: liberdades polticas, facilidades
econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora. O papel
instrumental da liberdade se relaciona com os diversos tipos de direitos, oportunidades e
habilitaes que contribuem para o aumento da liberdade humana em geral e, dessa forma,
so essenciais para as capabilidades das pessoas e do desenvolvimento social. A avaliao das
condies de justia numa sociedade pluralista necessita de um significativo nmero de
instrumentos com o objetivo de mediar e capazes de realizar, concretamente, na vida das
 34

pessoas os ideais presentes nos planejamentos e objetivos dos diferentes espaos e instituies
sociais. Essa interao possibilita uma relao complementar e interativa entre aqueles que
tm a responsabilidade de planejar, gerir e dirigir uma sociedade e os demais. Nesse sentido, a
participao em diferentes nveis e por meio de mltiplos mecanismos e instrumentos
empreende uma dinmica estrutural caracterizada pela expresso da liberdade individual e sua
integrao ativa com as demais instncias da organizao social.
Cada uma das liberdades instrumentais tem valor prprio, mas pela intensidade
com que acontecem a integrao e a complementaridade que o desenvolvimento se fortalece.
Em determinadas situaes e contextos, a prioridade ou promoo de um tipo de liberdade
pode ser decisiva para o aprimoramento e a garantia do conjunto das liberdades. A fim de que
as liberdades instrumentais possam se efetivar como integrantes das relaes entre as pessoas
e na estruturao do desenvolvimento da sociedade, faz-se necessria a incluso de diversos
mecanismos e instrumentos que sustentem, fortaleam e contribuam para o crescimento da
liberdade humana. A inter-relao entre as liberdades instrumentais necessria, percebida e
sedimentada nos encadeamentos empricos que se processam no interior das relaes sociais,
que, sem se subordinar umas s outras, reforam-se mutuamente, aperfeioando a relao
conjunta em vista do objetivo primordial.
As caractersticas especficas e a importncia das liberdades instrumentais expressam
o seu vigor na medida de sua integrao com a garantia e a promoo das liberdades
substantivas.
1 As liberdades polticas: referem-se aos campos de ao e participao relativas
ao governo e s suas instituies, instncias e canais que possibilitam ao
conjunto da sociedade o exerccio da cidadania. Tm especial importncia as
eleies livres (incluindo o direito de votar e ser votado), a liberdade de
escolha dos partidos polticos, a atuao livre da imprensa, a escolha e a
fiscalizao dos governantes, entre outros.
2 As facilidades econmicas: referem-se ao acesso aos recursos econmicos de
que as pessoas necessitam e esto disponveis no mercado ou na natureza. As
facilidades econmicas incluem as condies necessrias e suficientes para a
participao nas relaes do mercado, a distribuio da renda e da riqueza, os
programas de crdito, a renda nacional e os intitulamentos da populao.
3 Oportunidades sociais: referem-se, especificamente, s oportunidades que a
estrutura da sociedade oferece para que as pessoas vivam melhor. As
condies de acesso sade e educao e s reas correlacionadas
 35

contribuem decisivamente para a melhoria da qualidade de vida e para uma

participao de mais intensa nas instncias da sociedade. A erradicao do
analfabetismo (especialmente entre as mulheres naquelas sociedades em que a
discriminao entre os sexos ainda expressiva) e os programas de sade com
alcance universal so importantes instrumentos para o exerccio das liberdades.
4 As garantias de transparncia: referem-se clareza das relaes entre as
pessoas e, destas, com a sociedade, assim como aos mecanismos que regulam e
garantem a confiana dos relacionamentos institucionais. A transparncia um
princpio que garante o segredo e a clareza das atuaes e decises que
ocorrem nas diversas estruturas sociais. Amparadas por instrumentos jurdicos
e por instituies eficazes, essas garantias tm papel determinante no combate
e inibio da corrupo, da irresponsabilidade financeira e das transaes
ilcitas.
5 Segurana protetora: refere-se queles mecanismos institucionais, permanentes
ou emergenciais, cujo objetivo impedir que a populao (ou parte dela) tenha
sua vida inviabilizada ou reduzida a condies de pobreza extrema. As
medidas institucionais disposio da populao so de seguridade social,
porque beneficiam a populao quando em situao de risco, por exemplo,
quando ocorrem perodos de grande carncia de recursos ou em razo de
desastres ambientais, como enchentes, perodos prolongados de seca, entre
outros; tambm preventivas, quando tm como objetivo a preveno de
situaes especficas, por exemplo, programas de apoio s vtimas do
desemprego, vacinao em massa ou destinao de grande volume de recursos
para a soluo ou minimizao de certas deficincias sociais, como moradia ou
infraestrutura.
As liberdades instrumentais tm incidncia direta sobre a capacidade das pessoas de
forma a se caracterizarem como interdependentes e, com isso, reforarem umas s outras. As
polticas de desenvolvimento so fortalecidas a partir da garantia e da operacionalidade das
liberdades instrumentais. A partir disso, o crescimento econmico, de forma inter-relacionada,
aumenta a renda e o acesso aos bens e d condies ao Estado para investir nos programas de
seguridade social da populao. O fortalecimento dessas relaes condiciona, direta e
indiretamente, o surgimento de oportunidades sociais que melhoram, significativamente, as
condies de vida das pessoas, aprimoram e sedimentam o ordenamento social e institucional
da sociedade. Os investimentos em programas de educao bsica (especialmente das
 36

mulheres), sade, liberdade de imprensa, entre outros, so instrumentos determinantes para o

crescimento econmico (SEN, 1988).
As liberdades instrumentais sustentam a arquitetura de uma sociedade por meio de
variados mecanismos intermedirios, que respaldam as aes empreendidas pelo Estado e por
outras organizaes pblicas ou privadas. Nas sociedades democrticas existem maiores
possibilidades de o desenvolvimento ocorrer com maior segurana em razo das mltiplas
oportunidades de expresso das liberdades, dos mecanismos que garantem a estabilidade das
instituies e, especialmente, porque as aes pblicas e os detentores de cargos so
submetidos ao julgamento dos cidados por meio de eleies peridicas. O Estado, em
conjunto com a sociedade, tem a responsabilidade de promover e garantir as liberdades em
vista da proteo das capabilidades, da garantia para o exerccio da liberdade econmica e das
condies necessrias sobrevivncia.

1.4 AS LIBERDADES E A CONDIO DE AGENTE

A condio de agente imprime uma caracterstica peculiar na identidade e no agir do

ser humano como membro de uma sociedade e responsvel pelos seus destinos. o que o
qualifica como impulsionador do processo de organizao e de desenvolvimento do ambiente
onde se encontra. O ordenamento seguro de uma sociedade tem como referencial e critrio de
avaliao a ao livre das pessoas e a sua capacidade de estabelecer e fortalecer as relaes
que contribuem para a realizao pessoal, a integrao na dinmica sociocultural, assim como
lhe d condies para influenciar ativamente na sua estruturao e no seu desenvolvimento.
Os variados espaos que constituem a dinmica da organizao de uma sociedade
possibilitam, ao mesmo tempo, o exerccio da condio de agente e o aprofundamento dessa
caracterstica de forma a constantemente aprimorar a atuao social da pessoa. Ocorre uma
relao de mo dupla, que primeiro identifica a pessoa como sujeito com as condies de
influenciar a organizao segura da sociedade e, ao mesmo tempo, aprimora o seu agir num
contnuo exerccio pedaggico, confrontando as concepes que a sustentam com os avanos
e os limites oriundos do contexto onde est inserida. A ao das pessoas na estruturao de
uma sociedade ocorre na perspectiva das variadas dimenses, relaes e expectativas que
compem a existncia humana, das quais se originam as tenses e as possibilidades de ao
individual e coletiva. A condio de agente uma dimenso essencial e decisiva para a
 37

realizao pessoal, o fortalecimento das potencialidades humanas e o desenvolvimento da

sociedade (SEN, 1993).
A condio de agente, expresso que caracteriza a pessoa nesse contexto e nessa
reflexo, est relacionada com diversos instrumentos e particularidades oriundos da sua
formao e dos interesses individuais, assim como das condies estruturais e polticas que
uma sociedade precisa oferecer para o bem-estar e o desenvolvimento do conjunto de
aspiraes dos seus membros. Uma estrutura de relaes sociais ordenada de maneira
equilibrada, considerando o limite de seus recursos humanos, polticos, ambientais e
materiais, alcana uma ampla variedade de espaos onde se desenvolvem os relacionamentos
entre as pessoas e a organizao institucional de uma sociedade, contribuindo diretamente
para a efetivao das metas que as pessoas, livremente, consideram importantes.
Considerando o valor moral substantivo da liberdade, a condio de agente no est
restrita s condies de bem-estar ou s determinaes de interesses institucionais ou
corporativos, mas busca a realizao dos objetivos que so relevantes e decisivos para a
existncia de uma pessoa. Nesse sentido, o valor das pessoas no est limitado satisfao de
metas previamente definidas ou dependente dos modelos determinados por pr-compreenses
de ordem cultural, religiosa, econmica ou outras que condicionam as opes de escolha, os
padres de comportamento e os critrios de realizao, com base em concepes
antecipadamente determinadas, que suponham uma postura de adaptao e de conformao
restrita aos espaos anteriormente definidos (SEN, 1976).
Caracterizar a pessoa como agente possibilita uma abordagem que compreende os
mltiplos horizontes que envolvem a realizao humana luz dos objetivos que ela se prope
alcanar por diferentes razes, que podem coincidir ou no em determinado momento da sua
existncia, da mesma forma que em outros contextos ou situaes, at mesmo similares,
podem ser divergentes ou contraditrios. As consideraes sobre a ao livre das pessoas
precisam contemplar, alm do natural desejo de bem-estar, o conjunto de objetivos almejados
e as possibilidades de sua efetivao, conforme destaca Sen (2001, p. 103):

A condio de agente de uma pessoa refere-se realizao de objetivos e valores

que ela tem razo para buscar, estejam eles conectados ou no ao seu prprio bem
estar. Uma pessoa como agente no necessita ser guiada somente por seu prprio
bem estar, e a realizao da condio de agente, refere-se ao seu xito na busca da
totalidade de seus objetivos e finalidades ponderados (considered).
 38

A condio de agente um conceito amplo que influencia os variados aspectos da

vida de uma pessoa e as relaes que decorrem do contexto onde ela est inserida. Por isso,
em situaes peculiares, a busca do bem-estar e a prpria compreenso da condio de agente
adquirem diferentes prioridades. O ato de escolher sempre relevante para a pessoa,
independentemente de quais forem as motivaes e os resultados que alcanar, e isso no
invalida nem desmerece as demais escolhas realizadas em situaes similares ou por outros
em conjunturas diferentes. Nesse sentido, a afirmao do valor moral substantivo da liberdade
como fundamento de uma organizao social justa caracteriza o ato de escolha individual
como decisivo e referncia para a compreenso da ideia geral de liberdade.
A busca do bem-estar de uma pessoa ou de um grupo integra parte das necessidades
bsicas de sobrevivncia e de participao na vida social. Especialmente em situaes de
graves desigualdades sociais ou de discriminao de ordem cultural ou religiosa, que
prejudicam, normalmente, os mais pobres e as mulheres, a condio de bem-estar um
componente essencial para o exerccio da condio de agente. A possibilidade de acesso ao
mercado de trabalho, especialmente para as mulheres, a oportunidade de interao por meio
das relaes comerciais e dos sistemas de educao e sade bem organizados apresentam-se
como referncias decisivas para o equilbrio de uma sociedade. As desigualdades excessivas
nas condies de bem-estar geram graves problemas de injustia entre as pessoas e dificultam
a implantao de polticas pblicas eficazes; adulteram o exerccio do poder; comprometem o
conceito de Estado e reduzem a pessoa a um papel passivo e com condies mnimas ou nulas
de realizao. Essa disparidade impede que parte significativa das pessoas tenha a liberdade
de buscar diferentes formas de realizao do seu bem-estar (SEN, 1990).
A busca de uma organizao social justa precisa considerar que a satisfao das
condies de bem-estar um critrio fundamental com condies de influenciar nas demais
relaes humanas, sociais e ambientais. Especificamente, nas situaes ou sociedades que
discriminam e subjugam as mulheres, culturas e raas minoritrias ou grupos tradicionalmente
diminudos pelo sistema de castas ou pr-conceitos historicamente arraigados, a condio de
bem-estar um critrio determinante para a construo do equilbrio entre os diferentes
espaos e pessoas, contemplando, dessa forma, os variados fatores que caracterizam um
determinado ambiente social.
Especial ateno deve ser dada s condies de bem-estar da mulher pela relevante e
peculiar influncia que exerce na famlia e nas demais instituies, assim como nos espaos
intermedirios da sociedade. Podem-se destacar, entre outros, a educao e a formao dos
valores sociais, polticos e culturais, o cuidado da sade e com as condies de vida e de
 39

relacionamento das pessoas na famlia e na comunidade. O mesmo destaque ocorre por

ocasio do exerccio de tarefas polticas, ao mesmo tempo decisivo e simblico, e quando
ocupa posies destacadas na conduo da organizao do conjunto da sociedade,
desempenhando cargos de responsabilidade pblica (SEN, 2001).
A busca da igualdade entre homens e mulheres no um tema secundrio que pode
ser protelado considerando necessidades sociais mais urgentes. Existem privaes e
sofrimentos sem qualquer justificativa de ordem moral ou outra, em diferentes graus e
contextos, que no legitimam o abrandamento ou a desconsiderao dessa problemtica por
qualquer abordagem. A negligncia em relao a problemticas de tal relevncia, na busca de
uma convivncia justa entre as pessoas, compromete negativamente o equilbrio e a
estabilidade poltica da estrutura social, conforme destaca Sen (2000, p. 222):

Tambm h indcios muito difusos de necessidades femininas negligenciadas em

todo o mundo. Existem razes excelentes para trazer luz essas privaes e manter
firmemente a eliminao dessas iniquidades na ordem do dia.
Mas tambm ocorre que o papel limitado da condio de agente ativa das mulheres
afeta gravemente a vida de todas as pessoas homens e mulheres, crianas e
adultos. Ainda que haja razes de sobra para no abrandar a preocupao com o
bem-estar e o mal-estar das mulheres e para que se continue a atentar para as
privaes e sofrimentos femininos, existe tambm uma necessidade urgente e bsica,
particularmente nesse momento, de adotar uma abordagem voltada para a condio
de agente na pauta feminina.
Talvez o argumento mais imediato para que haja um enfoque sobre a condio de
agente das mulheres possa ser precisamente o papel que essa condio pode ter na
remoo das iniquidades que restringem o bem-estar feminino.

A condio de agente uma caracterstica fundamental para a superao de situaes

que ameaam o bem-estar das pessoas. Especificamente em relao situao das mulheres,
iniciativas que fortalecem o desenvolvimento das potencialidades individuais e a participao
ativa nas esferas pblicas, mediadas por aes que permitem o acesso alfabetizao e a um
sistema educacional mais qualificado, investimentos em polticas de sade, direito
propriedade e ao trabalho fora de casa, participao no sistema eleitoral com voz ativa e
direito de votar e ser votada, entre outros, tm impacto imediato e duradouro sobre a avaliao
do bem-estar e, por consequncia, sobre o conjunto da sociedade. As polticas de promoo
humana e dos direitos sociais tm poder de incentivar e influenciar a superao de graves
deficincias que muitas sociedades enfrentam, integrando as pessoas, especialmente aquelas
 40

vtimas de estruturas polticas injustas, incluindo-as na busca de condies para uma

convivncia cada vez mais justa e equitativa.
Esse nvel de interveno por parte do Estado ou de outras instituies ou iniciativas
sociais identifica-se com as polticas de segurana protetora que buscam o resgate da condio
de no agente a que esto submetidas muitas pessoas, especialmente as mulheres e os que lhes
so mais prximos, com os quais tm uma relao de responsabilidade ou vnculos familiares.
Ao mesmo tempo, sua implementao tem um carter preventivo, seja para evitar o
aprofundamento das j gritantes desigualdades, seja para a legitimao de outras
impulsionadas por interesses de origem econmica, cultural ou religiosa (SEN, 1986, p. 167).
Inmeras experincias empricas confirmam o resgate da condio de agente,
especialmente do bem-estar e da atuao poltica das mulheres, por meio de aes conjugadas
que possibilitam aos beneficiados um processo de reconstruo da autoestima e da identidade
individual, acompanhada da efetiva participao poltica na conduo dos destinos da
sociedade. Podem ser destacadas as polticas de alfabetizao, a implantao de programas de
sade com grande alcance social e as polticas de financiamento pblico visando ao
desenvolvimento das iniciativas populares.
Focalizar as condies de bem-estar como um critrio nico de avaliao da
realizao das pessoas e da organizao de uma sociedade compromete negativamente o
conceito de pessoa, tornando-a dependente de um referencial exterior, que muitas vezes pode
lhe ser estranho. Entretanto, quando integrado com as necessidades e as amplas relaes que
compem a vida humana, o bem-estar tem ampla e decisiva contribuio nas possibilidades
de as pessoas influenciarem na mudana da realidade social e na construo de relaes justas
com os demais, com a organizao das instituies e com o uso adequado dos recursos
ambientais.
Entre a condio de bem-estar e a condio de agente ocorre uma relao de
dependncia e complementaridade. O bem-estar contribui decisivamente para a mudana das
condies de vida material das pessoas, tendo incidncia direta sobre as outras dimenses que
caracterizam a convivncia humana e a estruturao da sociedade. Por sua vez, a condio de
agente uma caracterstica que torna a pessoa sujeito ativo de mudanas, no limitado a
interesses ou concepes restritivos. Entre as duas caractersticas aprofunda-se a
interdependncia, pois a ao do agente visa, entre outros objetivos, realizao do seu bem-
estar, cujo xito est relacionado com a efetivao das metas propostas e dos valores que a
pessoa busca realizar de acordo com o contexto onde est inserida. Na condio de agente,
alm da busca do seu bem-estar, a pessoa participa ativamente da organizao da sociedade
(SEN, 1999).
 41

A atuao livre de uma pessoa uma dimenso indispensvel para a garantia de uma
organizao justa e equilibrada da sociedade e isso inclui, especialmente, os direitos polticos
e a livre expresso. Nas situaes nas quais as pessoas so privadas dessas prerrogativas,
juntamente com o bem-estar, ocorre o que se pode chamar de condio de no agente, que
afeta o equilbrio do ordenamento social, priva a possibilidade de escolha das pessoas e
confunde a compreenso e o processo de desenvolvimento.
A condio de agente confere s pessoas as qualidades necessrias para uma atuao
autnoma por meio de diversos mecanismos e de instrumentos, dos quais se podem destacar:
realizar as suas escolhas pessoais sem abusivas dependncias de terceiros; organizar as suas
vidas livremente; escolher entre diferentes alternativas os governantes; expressar sua forma de
pensar e organizar ou participar de associaes segundo seu livre-arbtrio; ter iniciativas de
ordem econmica, entre outras. Esse conjunto de opes decisivo para a avaliao da
dignidade humana. O valor moral substantivo da liberdade caracteriza-se como fator
imprescindvel para o desenvolvimento das capabilidades e das iniciativas individuais, assim
como condio vital para o vigor e a eficcia dos empreendimentos e das polticas sociais
(SEN, 1993).
A expanso das liberdades um critrio fundamental para que a pessoa desenvolva a
sua condio de agente, pois engloba as diversas relaes e perspectivas que integram a
existncia humana. Na condio de agente, a pessoa no apenas amplia as suas capabilidades
ou contribui com o processo de desenvolvimento social, mas tambm age de maneira
autnoma. A autonomia fundamental para a identidade individual de uma pessoa, para a
definio do seu papel e sua importncia no conjunto da sociedade, at influenciar no
processo de mudana, de organizao e de desenvolvimento social. A pessoa, na condio de
agente, participa de maneira autnoma e ativa, contribuindo com a transformao e o
equilbrio das relaes sociais e ambientais, agindo para a melhoria das condies de vida de
todos.

1.5 AS LIBERDADES E AS RELAES DE MERCADO

A oportunidade que as pessoas tm de participar das relaes de mercado est

implcita no valor moral substantivo da liberdade. O intercmbio econmico, representado
pelas transaes comerciais, integra a identidade das aes humanas, as suas necessidades e a
 42

prpria estruturao da convivncia em sociedade, que evolui e se complexifica conforme as

demandas da arquitetura social. Alm de possibilitar as escolhas individuais importantes para
a vida das pessoas, as relaes de mercado possibilitam-lhes fazerem as escolhas que
consideram importantes para o seu bem-estar, a sua realizao pessoal e a sua participao e
integrao na dinmica das relaes sociais (SEN, 2000).
A negao da liberdade de atuao do mercado se expressa no restritamente
interferncia excessiva ou exclusiva do Estado na organizao da economia, mas tambm
quando uma sociedade nega as condies e os mecanismos para que as pessoas exeram e
desenvolvam aquelas caractersticas que lhes so especficas, que so uma melhor
participao social e os mecanismos para influenciar no processo de desenvolvimento. Essa
negao se revela no impedimento de escolha entre diferentes tipos de trabalhos ou
profisses; no domnio de governos tirnicos; na negao do direito de trabalhar fora de casa,
especialmente para as mulheres; na excluso de acesso s atividades comerciais para pessoas
ou grupos, ou, mesmo, de determinados produtos pelos interesses do Estado ou por grupos
monopolistas; nas ainda persistentes situaes de analfabetismo, escravido e trabalho
infantil, entre outras.
A no participao das pessoas na estruturao e nos benefcios da vida econmica
de uma sociedade determina outras formas de privao de ordem individual e coletiva, entre
as quais se podem destacar a violao das demais liberdades, a limitao do exerccio dos
direitos fundamentais de uma sociedade democrtica e a diminuio da autoestima. Da mesma
forma, esse contexto de privaes impede, significativamente, a evoluo da concepo de
mundo, pois limita o universo de relacionamentos a um espao predeterminado e com
limitadas possibilidades de integrao com outras maneiras de compreender e avaliar as suas
formas de pensar e de agir.
A liberdade de participao no mercado competitivo est entre as variadas
perspectivas para o exerccio das liberdades substantivas, as quais podem ser sintetizadas nas
oportunidades que uma pessoa deve ter para buscar os objetivos que considera importantes
para o seu bem-estar. O valor moral substantivo da liberdade destaca a necessidade de as
pessoas poderem fazer as suas prprias escolhas e, em decorrncia desse entendimento,
ningum pode ser forado a viver segundo uma forma ou estilo de vida previamente
determinado, por maiores que sejam as vantagens que possa desfrutar (SEN, 2002).
A condio de agente pressupe a capacidade e as condies de a pessoa participar
das instituies da maneira criativa e autnoma. Especialmente, a atuao nas relaes de
mercado de forma integrada tem um papel relevante para o desenvolvimento social e para a
 43

liberdade de escolha das pessoas. Quando essa oportunidade negligenciada, ocorre o

estreitamento das opes para a organizao do tipo de vida que uma pessoa considera
importante e a diminuio das oportunidades de diversos tipos, seja das condies de bem-
estar, seja das convices individuais, por exemplo, a seleo de valores e a convivncia com
diferentes concepes de mundo (SEN, 2001).
A necessria considerao sobre o direito de participao nas relaes de mercado
precisa ser entendida com base uma abordagem mltipla e integrada, considerando as
diversificadas maneiras de que as sociedades dispem para a sua estruturao. As instituies
e outras iniciativas possuem caractersticas especficas, que respondem a interesses e
objetivos diferentes e podem, em certas situaes, se organizar de forma complementar e
interdependente e, em outras, atuar segundo perspectivas bastante distintas e com metas
diferenciadas. A ao no integrada das diferentes instituies, interesses e pessoas,
consequncia de distanciamentos provenientes de metas normalmente limitadas por objetivos
imediatos, compromete a estruturao justa das relaes sociais e das suas instituies, porque
distancia a atuao concreta dos valores morais. A arquitetura econmica moderna reflete essa
dicotomia, conforme afirma Sen (1999, p. 18): Outra caracterstica surpreendente o
contraste entre o carter conscientemente no-tico da economia moderna e sua evoluo
histrica, em grande medida, como um ramo da tica.
Especificamente sobre a relao do Estado e do mercado, preciso ressaltar que essa
atuao, ao mesmo tempo tensa e inter-relacionada, possibilita, pela liberdade de ao e de
suas caractersticas prprias, o desenvolvimento de dimenses importantes e decisivas para a
melhoria das condies de vida das pessoas. O mercado tem sua base de organizao e suas
prioridades voltadas para a produo e administrao de bens privados; de outra parte, o
Estado tem seus objetivos e interesses voltados para os bens pblicos que beneficiam o
conjunto dos membros de uma comunidade. Contudo, em determinados contextos e
necessidades o desempenho de ambos pode contemplar as metas pblicas e privadas.
As condies de atuao do mercado e de outras instituies, particularmente do
Estado, quando exclusivas ou com mecanismos e interesses corporativos, impedem o
desenvolvimento equilibrado da sociedade. Sendo a liberdade um referencial fundamental,
preciso que as diferentes formas de manifestao possam coexistir e, de forma equitativa,
contribuir para uma organizao social justa. Particularmente, a existncia livre das relaes
de mercado, com suas especificidades voltadas para a eficincia e a produo de bens, de
maneira inter-relacionada com outras instituies, pode ser decisiva para a organizao segura
de uma sociedade, como destaca Sen (2000, p. 169):
 44

No se pode duvidar das contribuies do mecanismo de mercado para a eficincia,

e os resultados econmicos tradicionais, nos quais a eficincia julgada segundo a
prosperidade, a opulncia e a utilidade, podem ser estendidos tambm para a
eficincia no que se refere as liberdades individuais. Mas esses resultados de
eficincia no podem sozinhos, garantir a equidade distributiva. O problema pode
ser particularmente grande no contexto das liberdades substantivas, quando existe
um acoplamento das desvantagens (como por exemplo, a dificuldade de uma pessoa
incapacitada ou sem preparo profissional para aferir uma renda sendo reforada pela
sua dificuldade de fazer uso da renda para a capacidade de viver bem). Os
abrangentes poderes do mecanismo de mercado tm de ser suplementados com a
criao de oportunidades sociais bsicas para a equidade e a justia social.

A legitimidade moral da atuao do Estado e do mercado precisa ser avaliada

considerando a melhoria das condies de vida das pessoas, juntamente com as outras
dimenses que caracterizam o ordenamento social, dentre as quais se podem destacar o uso
equilibrado dos recursos ambientais, o desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade
moral com as futuras geraes. Considerando que por meio dos recursos oferecidos pelo
mercado as pessoas podem interagir de diferentes formas e alcanar objetivos variados, que
satisfaam aos seus planos, metas e necessidades, os quais beneficiem a todos, faz-se
necessrio que a sua estruturao e seu funcionamento sejam acompanhados por condies
sociais e polticas adequadas e por um claro ordenamento jurdico, que contenha as
necessrias garantias para a sua atuao, ao mesmo tempo em que previna possveis
desequilbrios que venham a dificultar a estruturao e manuteno equitativa do conjunto da
sociedade.
O fortalecimento dos mecanismos do mercado representa uma opo poltica pelo
reconhecimento do valor moral substantivo da liberdade e a oportunidade de que as pessoas
busquem a realizao e o desenvolvimento daquelas dimenses que consideram importantes
para a sua vida pessoal, sua insero no ordenamento social e que lhes deem condies de
atuar em benefcio do seu bem-estar. As condies sociais, polticas e legais precisam estar
integradas, sustentadas e legitimadas por uma ampla rede de instituies, de organizaes e de
disposies nacionais e internacionais, com objetivos explcitos para oferecer oportunidades e
recursos que todos possam compartilhar.
A atuao do mercado de forma equilibrada, ao mesmo tempo em que preserva a sua
dimenso competitiva e livre, est diretamente relacionada com as condies polticas e
sociais para o seu desenvolvimento. Por isso, especialmente o Estado, mas tambm as demais
instituies pblicas e privadas, precisam ter especial interesse na expanso de iniciativas que
deem oportunidades s pessoas de participarem ativamente e de usufrurem dos benefcios
que venham a ser oferecidos. Entre outras, podem-se destacar o exerccio dos direitos
 45

polticos e civis, o acesso e a organizao de um sistema educacional com qualidade, a

disposio de condies de assistncia sade e segurana, o gerenciamento responsvel dos
recursos pblicos e a distribuio equilibrada dos bens disponveis (KOLM, 2000).
A liberdade de atuao do mercado, numa conjuntura caracterizada por contradies
e grandes demandas sociais, precisa perceber a ntima relao que se estabelece entre os
direitos individuais e coletivos e a busca de solues para as desigualdades, especialmente das
econmicas. As dificuldades e interesses que dinamizam o conjunto das relaes sociais
precisam ser integrados e corretamente equacionados segundo o do valor moral substantivo da
liberdade, de tal forma que no impeam o relacionamento e o fortalecimento interdependente
entre as diferentes formas de organizao e relacionamento da sociedade. Nesse sentido,
afirma Sen (1994, p. 36):

Eu j argumentei que a importncia de tais direitos vai alm das vantagens pessoais
que os portadores desses direitos derivam deles, que h uma assimetria entre os
direitos polticos e os outros tipos de vantagens, incluindo as econmicas. Mas h,
alm disso, uma conexo mais profunda. A compreenso e a conceituao de que as
prprias necessidades econmicas podem requerer do exerccio dos direitos polticos
e civis, discusses abertas e mudanas pblicas. As vidas humanas sofrem com os
vrios tipos de misria e privaes, algumas mais amenas para se aliviar do que
outras. A totalidade do sofrimento humano estaria numa base indiscriminada para a
anlise social das necessidades. H muitas coisas que ns poderamos ter boas
razes para valorizar se elas fossem possveis, talvez, at mesmo a imortalidade;
mesmo assim ns no as vemos como necessidades. A nossa concepo de
necessidades reflete nossa anlise da natureza das privaes, e tambm nosso
entendimento do que pode ser feito em relao a elas. Os direitos polticos,
incluindo a liberdade de expresso e discusso, no so apenas essenciais na induo
das respostas polticas para com as necessidades econmicas, eles so tambm
centrais para com a conceituao das prprias necessidades econmicas.

Considerando as transformaes ocorridas nas ltimas dcadas nas relaes

internacionais, caracterizadas pelo acelerado processo de globalizao, as ainda intrincadas
relaes entre as naes e culturas e o debate que ocorre em muitos ambientes sobre a
identidade e a atuao do mercado, esclarecedora a manifestao de Cardoso (2008, p. 53):
Os mercados contam, mas os mercados, principalmente os de pases populosos, no
dispensam estados que os apoiem.
Uma estrutura social que, com base na compreenso do valor moral substantivo da
liberdade, garante a atuao do mercado precisa ter entre suas prerrogativas a garantia da
estabilidade poltica e jurdica para oferecer s pessoas e s instituies as condies
 46

necessrias de manifestao das diferentes formas de organizao e de expresso do

pensamento e possibilitar ao conjunto dos membros da sociedade opes de escolha que
preencham as motivaes e os interesses individuais; o desenvolvimento dos diferentes
talentos; o atendimento das necessidades familiares, sociais e culturais e, finalmente, a efetiva
contribuio com o funcionamento equitativo da sociedade. Nesse sentido, a democracia o
sistema que conta com um amplo conjunto de instituies e de estruturas com mecanismos
capazes de equilibrar as diferenas que constituem o interior de uma sociedade, de atender
equitativamente s necessidades dos seus membros e ordenar os interesses individuais e
coletivos.
Sabendo da importncia da ao livre das pessoas e das organizaes sociais, a
relao que se estabelece entre, de um lado, a liberdade de organizao e atuao do mercado
e, de outro, a ao do Estado como mediador e impulsionador das diferentes formas de
estruturao da sociedade, ambos precisam ter seu horizonte de objetivos voltado para as
pessoas, entendidas na condio de agentes, com o objetivo primordial de organizar a
arquitetura da sociedade e dos amplos e necessrios cenrios onde ocorre todo o processo de
estruturao dos valores, princpios, leis e prticas que determinam o processo de
desenvolvimento econmico e social. A legitimidade moral da ao dos mecanismos de
mercado e da interveno do Estado est diretamente relacionada com a concepo de pessoa
que justifica e define os parmetros da sua atuao. Essa caracterizao justifica o agir
socialmente integrado e organizado do mercado, assim como afirma a autonomia da pessoa
por ocasio do ato de escolha, conforme sublinha Sen (1976, p. 219): A eventual garantia
para a liberdade individual no pode ser encontrada no mecanismo da escolha coletiva, mas
no desenvolvimento de valores e preferncias que respeitam a privacidade de cada um e as
escolhas pessoais.
O atual estgio de organizao das sociedades e, particularmente, o processo de
produo tm se caracterizado pelo crescente distanciamento entre a estrutura de relaes
econmico-financeiras e a reflexo tica (SEN, 1999). Essa dicotomia ocorre porque a
economia se organizou prioritariamente, e muitas vezes exclusivamente, buscando atingir os
fins previamente determinados, especificamente o aumento do bem-estar e dos ganhos
individuais e corporativos, no se importando com as possveis consequncias sobre,
especialmente, os recursos naturais, as futuras geraes e o equilbrio das relaes entre as
pessoas, as naes e as culturas. Esse distanciamento pode ser percebido pelo aumento dos
nveis de produo de bens de consumo, acompanhado pelo crescimento dos nveis de
pobreza e das desigualdades internas e entre os pases (CAPRA, 1996).
 47

A aproximao entre a tica e a estrutura econmica das sociedades oferece as

condies necessrias para a avaliao e o julgamento da relao entre os objetivos traados,
os meios para a sua viabilidade e as consequncias que isso acarreta para os diferentes atores
envolvidos nesse processo, conforme alerta Sen (1993, p. 204) ao analisar a atuao do
mercado financeiro, a responsabilidade e as suas consequncias: No contexto atual, que ,
analisando a tica e a economia das finanas, a conexo pode ser particularmente crucial. A
inter-relao entre responsabilidade e conseqncias , de fato, profundamente relevante para
a tica financeira, e importante examinar como as conexes operam.
A dicotomia entre esses campos no apenas prioriza a dimenso econmico-
financeira, como tambm a vida concreta das pessoas e a estruturao social so orientadas
segundo as regras e os interesses exclusivos da engenharia econmica e dos modelos de
eficincia. O distanciamento entre esses aspectos fundamentais da economia tem como
implicao uma avaliao limitada dos objetivos, dos acontecimentos e das consequncias,
assim como das conexes internas e externas que conduzem a resultados contraditrios e
prejudiciais ao equilbrio social.
O valor moral substantivo da liberdade, considerado como critrio de atuao e de
avaliao do agir humano e da organizao social, permite uma compreenso mais integrada e
global no apenas dos acontecimentos vistos individualmente, mas tambm dos diferentes
aspectos, em seu conjunto, que formatam a identidade e o funcionamento de uma sociedade.
Ento, as contradies internas e suas manifestaes pblicas, alm de uma anlise segundo
as orientaes e critrios provenientes dos incontestveis recursos da engenharia econmica,
so explicitadas e evoluem integrando a riqueza e a crtica provenientes da reflexo tica.
As inmeras deficincias que caracterizam o ordenamento das relaes econmicas
contemporneas, quando investigadas e compreendidas considerando a necessidade do
equilbrio geral das aes humanas e sociais, de um lado, denunciam as contradies internas,
a dicotomia e a sobreposio dos interesses que as legitimam e, de outro, sustentam que a
estruturao das relaes econmicas pode tornar-se mais produtiva se der uma ateno
maior e mais explcita s consideraes ticas que moldam o comportamento e o juzo
humanos. (SEN, 1999, p. 25).
Emergem desse contexto questes que abrangem diferentes espaos da vida das
pessoas, assim como a administrao, a utilizao e a disponibilidade dos bens pblicos e
privados, tais como: possvel organizar uma estrutura econmica tica, considerando os
mltiplos interesses presentes no seu interior? O equilbrio das relaes entre a atuao do
Estado e do mercado pode ser pautado por interesses no restritos queles marcadamente
 48

individualistas ou corporativos? A economia tica pode beneficiar o conjunto das

necessidades e das aspiraes humanas? So possveis princpios ou critrios de distribuio
de bens e recursos que sejam comuns ao Estado e ao mercado? O desenvolvimento
econmico e social tem condies de atender s necessidades das atuais e das futuras geraes
e, ao mesmo tempo, utilizar de forma equilibrada os recursos ambientais? O que diferencia
um ordenamento socioeconmico tico de uma estrutura no tica? Que consequncias
justificam a atuao de pessoas na busca por relaes econmicas, polticas e sociais
caracterizadas por srias preocupaes ticas?3
A ateno para com a tica na economia e na estruturao das relaes econmicas
com base no valor moral substantivo da liberdade oferece referncias de valor incontestvel
para uma compreenso ampla do horizonte de investigao, de avaliao e de proposio de
estruturas que respondam ao atual estgio de desenvolvimento da sociedade, particularmente
ao acelerado processo de globalizao, s crises econmicas, s deficincias encontradas em
grande parcela das democracias contemporneas, assim como necessidade de buscar o seu
fortalecimento e a sua estabilidade, aos desafios do multiculturalismo e s ainda persistentes
desigualdades presentes em diferentes nveis.
A organizao das relaes econmicas, caracterizadas pela prioridade dada aos
mecanismos de mercado, garantiu que a realizao da utopia do Estado de bem-estar social
seria capaz de preencher as demandas da realizao humana, o que conduziu, entre outras
situaes, a um estreitamento do conceito de pessoa, instrumentalizao da compreenso do
valor moral substantivo da liberdade, do equilbrio das relaes entre os membros das
sociedades e as instituies, alm de imprimir um modelo de vida baseado na satisfao de
interesses e motivaes imediatos, normalmente condicionados utilidade e ao consumo dos
bens. Isso ocorre porque a compreenso da organizao social subjacente tem como referncia
bsica a necessidade de fomentar a atuao do mercado como principal responsvel pelo
desenvolvimento social, com o objetivo alcanar o que se convencionou chamar Estado de
bem-estar social, o qual submeteu a estrutura social, poltica e econmica moderna,
conforme esclarece Sen (1993, p. 520):

3
Na afirmao a seguir Sen (1993, p. 51) expressa parte das deficincias para uma abordagem tica nas
relaes econmicas: difcil, nesse contexto, desvincular o argumento para encorajar negcios ticos, indo
alm dos tradicionais valores de honestidade e confiabilidade e tambm levar em considerao a
responsabilidade social (por exemplo, em temas como degradao ambiental e poluio).
 49

A avaliao bsica do mecanismo de mercado na economia moderna est baseado,

em grande parte, no assim chamado teorema fundamental da economia do bem-
estar. Isto tem relao somente com mercados que so perfeitamente competitivos e
concentra-se no que acontece quando os mercados esto em equilbrio e no nos que
esto em estado de desequilbrio.

A economia do bem-estar, de matriz utilitarista4, dominou a economia moderna

fomentando um comportamento autointeressado segundo critrios baseados na utilidade. A
referncia a partir do que se poderia julgar o xito das realizaes a soma total das
utilidades, as quais possuem valor intrnseco e so critrio para a avaliao das aes
empreendidas e para a normatizao da organizao da sociedade e das relaes entre os
diferentes atores sociais. O critrio de deciso das aes ocorre considerando o conjunto total
das realizaes empreendidas. (SEN, 1999).
O domnio da concepo utilitarista na reflexo filosfica e na organizao da
sociedade foi criticado por Rawls (2000a, p. 24) por ocasio da publicao da obra Uma

4
Sen (2000, p. 77) sintetiza os principais fundamentos que compem a tradicional reflexo utilitarista,
destacando as caractersticas, os representantes e os critrios para a avaliao da justia: O utilitarismo tem
sido a teoria dominante e inter-adia, a teoria da justia mais influente h mais de meio sculo. A
tradicional economia do bem-estar e das polticas pblicas foi durante muito tempo dominada por essa
abordagem, iniciada em sua forma moderna por Jeremy Bentham e adotada por economistas como John
Stuart Mill, Willian Stanley Jevons, Henry Sidgwick, Francis Edgeworth, Alfred Marshall e A. C. Pigou.
Os requisitos para a avaliao utilitarista podem ser divididos em trs componentes distintos. O primeiro
deles o consequencialismo [consequencialism] um termo nada simptico -, segundo o qual todas as
escolhas (de aes, regras, instituies etc.) devem ser julgadas pelas consequncias, ou seja, pelos resultados
que geram. Esse enfoque sobre o estado de coisas consequente rejeita particularmente a tendncia de algumas
teorias normativas a considerar acertados determinados princpios independentemente de seus resultados. Na
verdade, o enfoque vai alm de exigir apenas a sensibilidade para as consequncias, pois determina que, em
ultima anlise, nada a no ser as consequncias pode ter importncia. O grau de restrio imposto pelo
consequencialismo ter de ser julgado mais adiante, mas vale a pena mencionar agora que isso deve em parte
depender do que ou no includo na lista de consequncias (por exemplo, se uma ao executada pode ou
no ser vista como uma das consequncias dessa ao, o que - em sentido bvio - ela claramente ).
Outro componente do utilitarismo o welfarismo [welfarismo], que restringe os juzos sobre os estados de
coisas utilidades nos respectivos Estados (sem atentar diretamente para coisas como a fruio ou a violao
de direitos, deveres, etc.). Quando o welfarismo combinado com o consequencialismo, temos o requisito
que toda escolha deve ser julgada em conformidade com as respectivas utilidades que ela gera. Por exemplo,
qualquer ao julgada segundo o estado de coisas consequente (devido ao consequencialismo), e o estado
de coisas consequente julgado de acordo com as utilidades desse estado (devido ao welfarismo).
O terceiro componente o ranking pela soma [sum-ranking], pelo qual se quer que as utilidades de
diferentes pessoas sejam simplesmente somadas conjuntamente para se obter seu mrito agregado, sem
atentar para a distribuio desse total pelos indivduos (ou seja, a soma das utilidades deve ser maximizada
sem levar em considerao o grau de desigualdade na distribuio das utilidades). Os trs componentes
juntos oferecem a frmula utilitarista clssica de julgar cada escolha a partir da soma total de utilidades
geradas por meio dessa escolha.
Nessa viso utilitarista, define-se injustia como uma perda agregada de utilidade em comparao com o que
poderia ter sido obtido. Uma sociedade injusta, nessa perspectiva, aquela na qual as pessoas so
significativamente menos felizes, consideradas conjuntamente, do que precisariam ser. A concentrao sobre
a felicidade ou prazer foi removida em algumas formas modernas de utilitarismo. Em uma dessas variaes,
define-se utilidade como realizao de desejo. Nessa viso, o que relevante a intensidade do desejo que
est sendo realizado, e no a intensidade da felicidade que gerada.
 50

Teoria da Justia, porque considera como critrios de ao da pessoa e da estruturao das

relaes sociais, entre outros, a valorao da ao das instituies pela maximizao do bem-
estar do grupo e busca atingir o mais alto grau de satisfao dos desejos individuais como
condio para uma sociedade adequadamente ordenada. A alternativa apresentada pelo autor
destacada na seguinte afirmao:

H muitas formas de utilitarismo, e o desenvolvimento dessa teoria tem continuado

nos ltimos anos. No farei aqui um levantamento de suas formas nem levarei em
conta os numerosos aperfeioamentos encontrados em discusses contemporneas.
Meu objetivo elaborar uma teoria da justia que represente uma alternativa ao
pensamento utilitarista em geral e consequentemente a todas as suas diferentes
verses. Acredito que o contraste entre a viso contratualista e o utilitarismo
permanece essencialmente a mesma em todos esses casos. Portanto, compararei a
justia como equidade com as conhecidas variantes do intuicionismo, do
perfeccionismo e do utilitarismo a fim de mostrar as diferenas subjacentes da
maneira mais simples. Tendo em mente esse objetivo o tipo de utilitarismo que
descreverei aqui a rigorosa doutrina clssica que em Sidgwick tem talvez sua
formulao mais clara e acessvel. A idia principal a de que a sociedade est
ordenada de forma correta e, portanto, justa, quando suas instituies mais
importantes esto planejadas de modo a conseguir o maior saldo lquido de
satisfao obtido a partir da soma das participaes individuais de todos os seus
membros.

Os argumentos de Rawls em sua crtica ao utilitarismo referem-se, especificamente,

ao distanciamento entre os conceitos de justo e de bem, de modo que no existe dependncia
do justo para definir o que o bem. Ocorre, nesse sentido, a prioridade na busca do bem como
objetivo final do agir individual e da estruturao da sociedade, em detrimento do justo. No
interessam ao utilitarismo as diferenas entre as pessoas; as comparaes interpessoais
perdem sua importncia e a vontade de uma pessoa pode ser estendida para toda a sociedade.
A realizao da justia depende da soma das satisfaes; logo, justo que uma pessoa
maximize o seu sistema de desejos, assim como que a sociedade queira obter o mximo de
satisfao em relao a todos os seus membros. As pontuaes de Rawls condenam a no
observao das diferenas entre as pessoas e a reduo das decises justas a clculos de
eficincia. A conduta moral de uma pessoa e da sociedade est relacionada e depende da
maximizao do bem, conforme afirma Rawls (2000a, p. 26):
 51

Ora, parece que a maneira mais simples de relacion-las a praticada pelas teorias
teleolgicas: o bem se define independentemente do justo, e ento o justo se define
como aquilo que maximiza o bem. [...] natural pensar que a racionalidade consiste
em maximizar algo e que, em questes morais o que deve ser maximizado o bem.
De fato, tentador imaginar como evidente a afirmao de que as coisas deveriam
ser planejadas de modo a conduzir ao bem maior.

A concepo utilitarista de justia limita caractersticas decisivas da vida das pessoas

e da organizao social ao critrio da utilidade, na medida em que proporciona maior prazer,
felicidade e a soma de um maior nmero de satisfaes para o conjunto dos seus membros.
Assim, pode-se concluir que tudo isso proporciona uma base informacional muito restrita, e
essa insensibilidade generalizada constitui uma limitao da tica utilitarista. (SEN, 2000, p.
75).
A proposio que tem como um dos seus objetivos ampliar o conjunto de referncias
que integra os indicativos para a avaliao das condies de justia agrega dimenses que
transcendem a distribuio e a valorao limitadas s utilidades, s realizaes mentais
restritas ao prazer, felicidade ou a satisfaes imediatas, assim como ao acesso aos bens e
riqueza.
Diferentemente do utilitarismo, existem outros aspectos que precisam ser
considerados, particularmente as liberdades substantivas, porque incluem elementos
importantes para a existncia humana e relevantes para a constituio das relaes pessoais,
sociais e ambientais. Estes permitem que indicativos sejam prioritrios para uma pessoa,
grupo ou realidade especfica com determinadas caractersticas, mas, em outro contexto,
serem menos importantes e, at mesmo, sem qualquer significado, integrando a base de
referncias para a avaliao das condies de justia.
A maximizao do prazer, do bem-estar e da busca da felicidade defronta-se com
outras restries de carter cultural e econmico, especificamente representadas pelas
desigualdades econmicas, as quais geram privaes que, em determinados contextos, so de
tal forma persistentes que constituem para a concepo de mundo das pessoas e so
legitimadas por estruturas sociais ou tradies culturais e religiosas que geram e justificam
uma ordem determinista da sociedade e um comportamento passivo diante da realidade. As
desigualdades, quando arraigadas na concepo de mundo, impedem as condies e as
possibilidades de projetar perspectivas de realizao, desejo, prazer e bem-estar. Quando
vtimas de grandes privaes, as pessoas no raras vezes limitam seu horizonte de realizao
resignao silenciosa quilo que se apresenta diante de si.
 52

Ocorre, nesse sentido, um claro distanciamento que caracteriza a organizao da

economia moderna entre o predomnio dos objetivos representados pela arquitetura dos
interesses econmicos que se sobrepem s pessoas e o equilbrio das relaes internas e dos
recursos ambientais. Primeiramente, a contradio se evidencia quando a estrutura
socioeconmica tem suas prioridades voltadas satisfao dos interesses individuais ou de
grupos corporativos, simbolizados na atuao prioritria, quando no nica, da economia de
mercado como base da estruturao e da organizao social segundo critrios que satisfaam
s expectativas estabelecidas pela engenharia econmica, centrados, exclusivamente, na
racionalidade e na objetividade dos seus planejamentos e das suas decises. As consequncias
disso podem ser percebidas na instrumentalizao das pessoas, das instituies e dos recursos
disponveis, o que gera desde a instabilidade poltico-institucional at o aumento das
desigualdades, que conduzem parte dos pases e parcelas significativas das populaes
condio de instrumentos e meios para a satisfao de metas previamente definidas (WHEEN,
2007).
As relaes de mercado, ao mesmo tempo em que contribuem decisivamente para o
progresso econmico e seguro da sociedade, precisam ter sua ao sustentada e avaliada por
parmetros ticos que garantam uma atuao integrada com as necessidades e expectativas do
conjunto da sociedade, assim como contribuam, decisivamente, para a superao dos graves
dilemas que ameaam o equilbrio das suas relaes, sem, com isso, renunciar a sua
identidade original. A avaliao da atuao dos mecanismos de mercado justifica-se em razo
da necessidade de garantir o valor da liberdade individual como um dos parmetros, no o
nico, para a realizao pessoal e a insero da pessoa no contexto social, da sua importncia
para o desenvolvimento, das consequncias sobre os diversos campos da organizao
socioeconmica e dos conflitos e limites verificados no decorrer do seu agir.
A afirmao de Sancho (2006, p. 144) evidencia a necessidade de se compreenderem
as relaes de mercado considerando os seus diferentes mecanismos e instituies, por meio
da reviso dos pressupostos que sustentam e justificam a organizao da economia moderna,
objetivando uma atuao eficaz e orientada para uma nova ordem moral, que busque
fortalecer e ordenar as sociedades democrticas, superar o racionalismo econmico e as
graves ameaas que comprometem o equilbrio das relaes sociais, econmicas, polticas e
ambientais.
 53

Em minha avaliao, esta renovao intelectual e moral permitem revisar novamente

os pressupostos da economia moderna, de suas instituies e mecanismos, pois s
assim se poder repensar uma transformao da racionalidade econmica
dominante, que por sua vez reoriente eficazmente os projetos social-democratas,
mas alm dos limites do liberalismo neutralizador. O mercado necessita de uma
ordem moral e os mecanismos baseados em incentivos egostas nem sempre
produzem os melhores resultados, nem o mesmo, negociar baseando-se na coero
dos grupos de poder ftico, que argumentam baseando-se nos princpios da justia e,
sobretudo no possvel nenhuma mudana significativa nessa direo, se no se
considera (portanto, se no houve preocupao em considerar) com pessoas que
vivem uma cidadania integral, que formam parte essencial da cidadania econmica,
pois no haver uma renovada social-democracia, sem um desenvolvimento
profundo e global da justia socioeconmica, sem a reinveno das instituies
mundiais que reanimem e possibilitem, eficazmente, este processo libertador da
pobreza e das tiranias.

A proposio de uma nova ordem de organizao socioeconmica, considerando os

mecanismos de mercado como um dos atores fundamentais da estrutura das sociedades, que
inclui o processo de integrao numa ampla rede de relaes globalizadas e da busca por um
diferenciado modelo de desenvolvimento sustentvel, inclui a renovao dos fundamentos da
economia, destacando parmetros alternativos queles encontrados na economia tradicional
de orientao utilitarista.
Trata-se de buscar um novo horizonte para as polticas econmicas, que considere
outras fontes de informao que integram decisivamente o processo de organizao e
equilbrio das relaes humanas, sociais e ambientais (KESSELRING, 2007, p. 184). Nesse
sentido, faz-se necessrio compreender, valorizar e fundamentar a identidade dos mecanismos
de mercado, destacando suas caractersticas num contnuo processo de integrao e
transformao segundo o valor moral substantivo da liberdade.
O que se busca construir um modelo de organizao do mercado caracterizado pela
preocupao com a qualidade de vida das pessoas, com o equilbrio das relaes entre as
instituies e membros da sociedade interna e externamente com os recursos ambientais e
com as futuras geraes. importante compreender o amplo espectro de expectativas,
necessidades, limites, perspectivas humanas, e no restringir a avaliao realizao do bem-
estar5. Novos vetores de avaliao e julgamento emergem a partir da evoluo da sociedade,

5
As observaes relativas aos limites da abordagem utilitarista no desmerecem certos aspectos que so
essenciais para uma correta compreenso e avaliao de campos especficos e indispensveis para a
estruturao de uma sociedade, particularmente aqueles que demandam planejamento detalhado, onde uma
ao irresponsvel, compromete o funcionamento de setores e de instituies decisivos para o equilbrio
social, entre as quais se pode destacar a noo de clculo para a organizao da poltica econmica de um
pas. Por isso, Sen (1993, p. 226) especifica: A avaliao cuidadosa das consequncias primordial para a
 54

envolvendo as mltiplas necessidades que compem a realizao humana, as ameaas que

pairam em diferentes lugares e contextos, a escassez de meios e recursos para o
desenvolvimento das capabilidades e dos funcionamentos que integram e caracterizam o agir
humano nas suas diferentes dimenses, impulsionados tambm por outros atores que
dinamizam o ordenamento social (KESSELRING, 1997).
A ao do mercado, quando independente do contexto onde est inserido, isto , sem
um claro compromisso com as necessidades das pessoas, com a atuao do Estado e das
demais instituies, com o modelo de desenvolvimento, com a utilizao dos recursos
ambientais e com as futuras geraes, entre outras, opera segundo interesses que visam
alcanar objetivos, em grande parte, sem legitimidade moral, porque est desintegrado da
ampla rede de relacionamentos que arquiteta as necessidades, a utilizao, a disponibilidade e
a escassez de recursos humanos e ambientais. Logo, a sua atuao do mercado limitada a
alcanar os seus prprios objetivos.
Por sua vez, a organizao da sociedade que integra as relaes de mercado com a
ampla rede de interesses presentes em seu interior e orientada pela preocupao com a justia
envolve a construo de uma fundamentao com base em parmetros diferenciados e com a
disposio de contemplar o conjunto de atores e de metas na busca de uma estruturao
equitativa, que considere, primeiramente, o valor moral substantivo da liberdade como
fundamento e caracterstica da identidade e das relaes humanas, desde as tradicionais
operaes de troca at as sofisticadas relaes econmicas contemporneas. Nesse sentido, a
atuao do mercado compe e caracteriza a evoluo da organizao econmica e comercial
dos povos; assim, seriam inconsequentes, tanto do ponto de vista da reflexo quanto da
atuao poltica, aes que visam a sua aniquilao por meio de mecanismos e instrumentos
arbitrrios ou estabelecer formas de controle que impeam sua atuao legtima (SEN, 1993).
A participao livre das pessoas nas relaes econmicas faz parte do exerccio da
liberdade e determinante para a realizao pessoal e para a justia social. Dar prioridade ao
valor da liberdade para a construo da identidade de uma pessoa como membro ativo de uma
sociedade reconhecer a sua caracterstica de sujeito moral e, nesse contexto, no submetida
apenas aos interesses das relaes de mercado. Em oposio, a no participao de uma
pessoa nas relaes econmicas tem inmeras consequncias pessoais, sociais e para o

tica financeira e no pode ser substituda segundo apelos e interesses independentes das conseqncias. Eu
argumentei, citando exemplos especficos, que as regras e os regulamentos, assim como os cdigos de
conduta podem ser seriamente mal direcionados pela tentativa de basear as decises pblicas ou os
comportamentos privados numa deontologia simples das obrigaes e preocupaes imediatas. Em assuntos
financeiros, no menos do que em outros campos da economia, o significado vai muito alm da
proximidade.
 55

processo de desenvolvimento. A ao dos mecanismos de mercado sem uma sria

regulamentao e controle sociais submete a pessoa, as instituies e os recursos disponveis,
justificando sua utilizao na medida da satisfao dos seus interesses. O relacionamento
entre pessoas, mecanismos de mercado e a sociedade, particularmente o Estado, precisa
evoluir num constante processo de integrao e complementaridade, conforme esclarece Sen
(2000, p. 22):

difcil pensar que qualquer processo de desenvolvimento substancial possa

prescindir do uso muito amplo de mercados, mas isso no exclui o papel do custeio
social, da regulamentao pblica ou da boa conduo dos negcios do Estado
quando eles podem enriquecer - ao invs de empobrecer a vida humana. [...] A
privao de liberdade econmica pode gerar a privao de liberdade social, assim
como a privao de liberdade social ou poltica pode, da mesma forma, gerar a
privao de liberdade econmica.

O ordenamento tico das relaes de mercado com base no valor moral substantivo
da liberdade configura-se como uma das dimenses essenciais para um equilibrado processo
de desenvolvimento e organizao justa de uma estrutura social, o que supe a criteriosa
observao das inadequaes das relaes comerciais internas e entre os pases, das condies
necessrias organizao e ao funcionamento de instituies reguladoras e da formao das
convices, principalmente morais, necessrias para o cumprimento de acordos firmados
entre as partes envolvidas nas diferentes transaes, entre outras.
A complexidade existente nas relaes de mercado, simbolizadas pela extenso e
pela diversidade dos arranjos comerciais e dos negcios, supe que as regras que regulam os
seus procedimentos tenham um papel central, a fim de contribuir para que os objetivos
pretendidos sejam exitosos e moralmente legtimos. As relaes comerciais so especialmente
exigentes porque esto diretamente relacionadas com a distribuio dos bens; por isso, fazem-
se necessrias regras explcitas e claras para ordenar e legitimar os seus mecanismos e meios
de atuao.
Essa intrincada rede de interesses, por envolver objetivos diferenciados e problemas
que precisam ser tratados, em diferentes graus, pelo conjunto da sociedade, especialmente
pelos seus dirigentes, entre os quais o destino de parcela significativa de pessoas, o equilbrio
das relaes entre os pases, os limitados recursos ambientais e as condies de vida para as
 56

geraes futuras, evidencia a necessidade de estabelecer uma estrutura legal e de valores e

princpios ticos para a estruturao e funcionamento das relaes comerciais.
Conforme Sen (1993), a distribuio dos bens (cake) segundo bases ticas melhora as
condies de vida e de relacionamento entre as pessoas e o prprio equilbrio social, o que
deve atingir tambm as iniciativas de filantropia, caridade e outras formas que visam ao
melhoramento das situaes sociais. Da quantia de bens e recursos disponveis depende a
ralao que se estabelece entre as polticas de produo e de distribuio, que esto
diretamente relacionadas com os mltiplos incentivos e necessidades existentes na sociedade,
mas precisam de um especial cuidado, considerando os interesses que esto envolvidos e seus
protagonistas: trabalhadores, associaes, consumidores, entre outros, para quem a tica
precisa ser uma caracterstica primordial.
Da reflexo sobre a questo Does business ethics make economic sense? (SEN,
1993) dependem a forma como definida a organizao da economia e as escolhas que tm
como objetivo uma melhor organizao social. Existem muitos contrastes entre os diferentes
caminhos que visam a uma sociedade justa e equitativa e a um comportamento tico no
mundo dos negcios, dentre os quais se podem destacar uma inadequada ateno situao de
muitos trabalhadores, o que resulta em efeitos danosos para o equilbrio social.
A legitimidade moral para a atuao e para o desenvolvimento das relaes de
mercado est diretamente relacionada ao seu comprometimento com a gerao de
oportunidades sociais, que so negadas em muitas situaes nas quais o crescimento
econmico vertiginoso. A prioridade e os consequentes limites das relaes de mercado
centrados na eficincia em detrimento das preocupaes com as necessidades e os conflitos
sociais decorrentes dessa dicotomia, particularmente com as graves desigualdades que
caracterizam grande contingente de pessoas em vrias partes do mundo, incluindo pases
considerados desenvolvidos, so destacados criticamente por Sen (1993, p. 536):

A discusso das liberdades de oportunidade tem sido limitada at agora em somente

alcanar a eficincia (de fato, uma eficincia limitada). Os problemas de
desigualdade de oportunidades e de liberdades no foram mencionados. O teorema
direto, que se estende de forma tnue, est realmente despreocupado com assuntos
distributivos, e a justificao parcial para o mecanismo de mercado que ele prov
est baseado inteiramente nas consideraes de eficincia.
 57

As diferentes oportunidades sociais enfatizadas como determinantes para o bem-estar

das pessoas e para o equilbrio das relaes sociais e institucionais esto inseridas na
prioridade alcanada pelo valor moral substantivo da liberdade, que se expressa em conquistas
fundamentais, dentre as quais se podem destacar os direitos e liberdades democrticas, as
oportunidades de participao e deciso social, a proteo relativa segurana individual e
coletiva, a livre associao e expresso do pensamento, entre outras. As relaes de mercado
sem essa prerrogativa de integrao e cooperao com a sociedade legitimam uma estrutura
social que se preocupa, prioritariamente, quando no exclusivamente, com o aumento da
produo dos bens segundo interesses individuais ou de grupos de interesse restritos.
A integrao das relaes de mercado com a estrutura social possibilita a construo
de uma estrutura compartilhada de benefcios pblicos e privados, que, no isenta de rduos
conflitos, contribui, conforme suas especificidades, para o desenvolvimento integrado da
sociedade. Investimentos em programas de promoo humana, especialmente nas reas de
educao e sade, so instrumentos decisivos para a melhoria da capacidade de integrao
social e para o progresso econmico.
A avaliao tica das relaes de mercado busca a superao de um entendimento
limitado das relaes humanas e sociais centrada no acesso aos bens e na satisfao das
expectativas de bem-estar. Assim, considera a pessoa, seus objetivos e necessidades,
juntamente com as demais dimenses que integram a sua existncia, pelo desenvolvimento do
conjunto de funcionamentos que contribuem para a realizao pessoal e a sua integrao na
sociedade. Os mecanismos de mercado avaliados com base no valor moral substantivo da
liberdade tm suas caractersticas e sua atuao relacionados com a promoo da liberdade
individual e coletiva, isto com aquelas dimenses que beneficiam o conjunto das relaes e
organizaes da sociedade, assim como a promoo e o fortalecimento da atuao livre da
pessoa.
A compreenso das relaes vitais da pessoa e da sociedade no mais se limita aos
resultados restritos ao planejamento centralizado, que priorizam a eficincia do crescimento
econmico. Ao contrrio, uma concepo integrada decisiva para avaliar o
desenvolvimento, especificamente o funcionamento e a contribuio do mercado para as
condies de justia, porque o critrio de atuao das instituies, mecanismos e pessoas,
assim como os seus interesses, entendido de forma no restritiva, mas de acordo com uma
viso unificada do processo de organizao social, que compreende, conjuntamente e de
forma equitativa, os objetivos, os meios e os resultados.
 58

1.6 AS LIBERDADES E AS CAPABILIDADES (CAPABILITIES)

O valor moral substantivo da liberdade imprime na organizao da sociedade um

conjunto de caractersticas e referncias bsicas indispensveis para avaliar a sua estrutura e o
seu desenvolvimento, a participao da pessoa nos seus diferentes espaos e o equilbrio das
relaes que ocorrem no seu interior, sem desconsiderar o progresso econmico e a
necessidade de buscar determinados resultados previamente planejados, assim como seu
objetivo contemplar o conjunto de valores e expectativas globais que so decisivos para a
realizao humana, a satisfao de seus desejos pessoais, da sua atividade profissional e da
sua insero efetiva na vida social.
As capabilidades6 (capabilities) so um referencial decisivo para a avaliao do
desenvolvimento de uma sociedade e para o processo de integrao da pessoa, no

6
A opo pela utilizao da palavra capabilidades, a partir do vocbulo ingls capability, capabilities, na
elaborao da presente tese (exceto quando ocorrem citaes diretas), ao invs de capacidade ou capacitaes
como em diversas tradues, deriva da preocupao de entender a importncia e o alcance dessa expresso
no pensamento de Sen, que opera no s considerando as incontestveis contribuies oriundas da tradio
filosfica, mas tambm a reflexo das cincias econmicas e da sociologia. Nesse sentido, capabilidades
amplia o sentido de capacidade e capacitao, que pode ser entendido em alguns contextos como algo
concedido ou nato (o que poderia conduzir a uma compreenso paternalista ou conformista) para uma
compreenso a partir do conceito de pessoa como sujeito com condies e poder de deciso, capacidade de
conduzir o seu destino considerando as diversas possibilidades e limites de que dispe ou pode construir, da
mesma forma que expressa o poder de que dispe (poder de) para interferir e influenciar criticamente nas
instituies e no espao social e cultural onde vive e realiza suas demais atividades (trabalho, lazer,
educao, cuidado com a sade, pratica religiosa, etc.), culminando com a opo de influenciar politicamente
na organizao da sociedade, atravs dos diferentes mecanismos, especificamente exercendo o direito de
votar e ser votado, de contribuir com o aperfeioamento e a solidez da democracia e da justia.
Sen reconhece os limites da utilizao e compreenso dessa expresso no texto intitulado Capacidad e
bienestar, apontando seu carter tecnocrtico ou relacionado a estratgias nucleares e mesmo condies de
produtividade de glebas de terra. Contudo, afirma: Se elegeu esta expresso para representar as combinaes
alternativas de que uma pessoa pode fazer e ser: os funcionamentos distintos que pode alcanar. Quando se
aplica o enfoque sobre a capabilidade em relao vantagem de uma pessoa, avali-la em termos de sua
real habilidade para alcanar funcionamentos valiosos como parte de sua vida. O enfoque correspondente no
caso da vantagem social para a avaliao totalizadora, assim como para a escolha das instituies e da
poltica considera os conjuntos das capabilidades individuais como se constitussem uma parte
indispensvel e central da base de informao pertinente de tal avaliao.
No intuito de fundamentar e esclarecer a amplitude do termo capabilidades se destaca o comentrio de
Jess C. Sancho (2006, p. 192): O ponto decisivo a noo de capabilidade. Se certo, como afirmam de
modo diverso, contudo convergente, Nussbaum e Sen, que constitui o equivalente moderno do termo
aristotlico dynamis e que vem a significar, em geral, algo como aquela condio em virtude da qual se
pode fazer algo, portanto se compreende tambm que a noo de capacidade significa, primeiramente, para
referir-se ao grau de liberdade que o ser humano tem para buscar atividades valiosas ou funcionamentos
valiosos. Por conseqncia a capabilidade significa, num sentido profundo, e mais especificamente no
contexto moderno, liberdade de condies, liberdade real (poder efetivo). Com isso, embasar o conceito
meramente liberal de liberdade (que sempre tende a entender-se como no-interferncia), e poder salientar
o lado positivo, empoderador, realizador da liberdade, que requer condies de igualdade e de justia. Abre-
se assim um horizonte mais favorvel liberdade socialmente acondicionada com a justia, tambm na vida
econmica.
 59

dependente apenas do acesso aos bens ou da maximizao das expectativas de bem-estar, a

fim de que, por meio das suas escolhas, tenha condies de realizar suas metas. A
compreenso do bem-estar, nesse contexto, uma das dimenses que constituem a identidade
de uma pessoa no exerccio da sua liberdade, que se podem chamar de funcionamentos. Na
afirmao de Sen (2001, p. 79), a realizao de uma pessoa pode ser concebida, sob esse
aspecto, como o vetor de seus funcionamentos, os quais atingem as diferentes dimenses da
vida das pessoas, as suas necessidades, expectativas e planos.
O desenvolvimento de um conjunto de capabilidades caracteriza a pessoa no
exerccio da sua liberdade, estritamente relacionada com as liberdades substantivas, a partir
do que tem condies de efetivar as suas escolhas, constituir a sua identidade individual e as
relaes que considera indispensveis para a sua realizao e as suas condies de vida,
incluindo a sua filiao cultural e religiosa, assim como os bens necessrios sobrevivncia.
Da mesma forma, o espao das capabilidades oferece as condies necessrias para que a
pessoa participe livremente, pelas opes que realiza, dos diferentes espaos existentes na
sociedade sem qualquer tipo de constrangimento ou de discriminao.
Considerando as diferenas que constituem uma sociedade em seus mltiplos
aspectos, indispensvel que uma pessoa possa agir livremente nos diversos espaos e tenha a
oportunidade de fazer as opes que considera importantes. As capabilidades esto
diretamente relacionadas com o conjunto das condies sociais, polticas, econmicas e
culturais nas quais vive. Nesse sentido, uma estrutura social organizada de forma justa precisa
oferecer aos seus membros as alternativas necessrias para que desenvolvam as suas
potencialidades e realizem as escolhas que melhor preenchem as suas expectativas. O valor
moral substantivo da liberdade toma uma dimenso constitutiva da identidade humana e
perpassa toda a sua existncia. Por isso, a sociedade, por meio de seus recursos, dos
instrumentos e das instituies, tem a responsabilidade de expandir o acesso s liberdades e,
assim, torn-las reais (substantivas) para os seus membros (SEN, 2000).
Assim entendida, a liberdade caracteriza e identifica uma sociedade, sendo o
referencial para a avaliao da dinmica de todo o ordenamento social. O funcionamento de
uma sociedade no depende, exclusivamente, da eficincia da sua estrutura e das suas

Thomas Kesselring (2007, p. 111) tambm destaca a limitao do vocbulo capacidade para expressar o
entendimento de Sen e destaca a abrangncia do termo em relao s condies e necessidades materiais e s
oportunidades. Afirma: Uma capability pode ser determinada como combinao de atividades ou condies
vitais [combination of functionings], que algum est em condies de satisfazer ou vivenciar sob
determinadas circunstncias. s capacitaes pertencem, portanto, tambm circunstncias exteriores: a
oferta de mercadorias e as prestaes de servios, p. ex., s quais uma pessoa tem acesso ou a influncia
social que ela exerce. As capabilities so em parte independentes uma da outra. No possvel contabiliz-
las uma em confronto com a outra, nem enumerar as desvantagens que resultam da falta de uma determinada
capacitao.
 60

instituies ou da correta operacionalizao dos seus planos, mas do valor e da efetivao das
liberdades. Por isso, as capabilidades constituem a dinmica da estruturao social e tornam-
se um poder dinamizador do conjunto de suas relaes e um referencial de valorizao da
pessoa como objetivo ltimo, nunca, apenas, como meio para outros fins.
Considerando a pluralidade que constitui as habilidades, expectativas e preferncias
individuais de cada pessoa, a sua diversidade cultural e as gritantes desigualdades presentes
no interior das sociedades, assim como os demais espaos que compem os diversos nveis de
relacionamento que as pessoas estabelecem entre si e dos grupos sociais e Estados, as
capabilidades adquirem uma importncia especial, entre outras razes, como referncia para a
avaliao da realizao dos objetivos que cada um considera importante para a sua vida, para
a efetivao das escolhas que contribuem efetivamente para a sua integrao e participao
nos espaos sociais, para a estruturao justa das relaes entre as pessoas e como critrio de
averiguao do desenvolvimento e correo de outras distores que caracterizam e
comprometem negativamente o equilbrio social.
O conceito de capabilidades, inserido no contexto das desigualdades polticas,
econmicas e sociais, um critrio essencial para a avaliao dos temas relacionados s
condies de pobreza e bem-estar, questes de gnero e de discriminao sexual e relativos ao
desenvolvimento social, entre outros. Dessa forma, as capabilidades se relacionam
diretamente com as condies reais que uma pessoa ou grupo social possuem para fazer as
escolhas que possibilitam a realizao pessoal ou coletiva (SEN, 1999).
Para a avaliao do desenvolvimento de uma sociedade e de seus membros,
especificamente, torna-se indispensvel considerar as opes de escolha que uma pessoa ou
um grupo tem para alcanar os objetivos que so importantes na sua realizao. Por isso, no
ordenamento social as capabilidades so um modo privilegiado de exerccio da liberdade e,
nesse contexto, representam as diferentes alternativas de funcionamentos entre os quais se
podem realizar as escolhas e, assim, exercer a condio de agente ativo7.

7
Considerando as variaes que compem a dinmica da organizao social, especificamente os seus
membros, e as necessidades especficas de cada um individualmente e do contexto onde est inserido, o
conjunto de funcionamentos no pode ser limitado pela vontade dos seus dirigentes ou pelos interesses
restritivos de outra ordem. Por isso, afirma Sen (1993, p. 32): As escolhas tm que ser enfrentadas
delineando os funcionamentos relevantes. A estrutura sempre permite realizaes adicionais que so
definidas e includas. Muitos funcionamentos no so de grande interesse para a pessoa (por exemplo, usar
um sabo em p especial muito parecido com outros). No h como evitar o problema da avaliao ao
selecionar uma classe de funcionamentos na descrio e na valorizao das capabilidades. O objetivo precisa
estar relacionado com a importncia dos valores e preocupaes, em termos do que alguns funcionamentos
definidos podem ser necessrios e outros menos importantes ou negligenciados. A necessidade de seleo e
de discriminao no nem constrangedora e nem uma dificuldade nica, para conceituar o funcionamento e
a capabilidade.
 61

A importncia do ato de escolha fundamental para a estruturao da justia numa

sociedade caracterizada pelo pluralismo, porque cada um tem diante de si diferentes
alternativas, entre as quais far as suas opes. As alternativas de escolha possibilitam que a
pessoa eleja aquelas combinaes que so valiosas por diversos motivos, de ordem pessoal,
social, cultural ou outros. A liberdade diante das diversas possibilidades retrata o alcance e o
desenvolvimento das capabilidades de uma pessoa e a prpria evoluo da organizao social,
que pode proporcionar aos seus membros variadas opes para a concretizao dos seus
objetivos pessoais, considerando os talentos pessoais e as caractersticas socioculturais onde
est inserida. A escolha est relacionada com a realizao pessoal e sua efetiva participao
social, porque integra o exerccio das liberdades com a estruturao e o funcionamento da
sociedade, conforme define Sen (2000, p. 95):

A capacidade [capability] de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas de

funcionamentos cuja realizao factvel para ela. Portanto, a capacidade um tipo
de liberdade: a liberdade substantiva de realizar combinaes alternativas de
funcionamentos (ou, menos formalmente expresso, a liberdade de ter estilos de vida
diversos). Por exemplo, uma pessoa abastada que faz jejum pode ter a mesma
realizao de funcionamento quanto a comer ou nutrir-se que uma pessoa destituda,
forada a passar fome extrema, mas a primeira pessoa possui um conjunto
capacitrio diferente do da segunda (a primeira pode escolher comer bem e ser bem
nutrida de um modo impossvel para a segunda).

A opo de poder escolher um elemento valioso para uma pessoa como membro de
uma sociedade, ou seja, ter condies de participar efetivamente dos seus destinos e contribuir
para o seu desenvolvimento. Por isso, ter condies de escolher uma dimenso dessa
abordagem que torna o agir humano mais abrangente, que enriquece a sua identidade,
diferencia a sua atuao em face dos demais e privilegia a sua posio em relao estrutura
social. Uma sociedade que se preocupa com a justia tem como um dos seus objetivos
oferecer aos seus membros os instrumentos e as condies para poderem realizar as escolhas
que consideram importantes. O fortalecimento do exerccio das liberdades depende,
substancialmente, da ampla rede de organizaes, mais ou menos influentes, que incentivam,
sedimentam e fortalecem o aprimoramento das capabilidades. Com a sua efetivao, a pessoa
tem um variado panorama de opes, cujos funcionamentos tornam possvel buscar aquilo
que entende ser importante fazer ou ser.
 62

No dispor das necessrias condies de escolha est diretamente relacionado com a

privao das capabilidades bsicas necessrias para a integrao da pessoa na vida da
sociedade. A pobreza e as tiranias que ainda assolam muitas sociedades contemporneas
simbolizam a negao de dimenses importantes para a realizao humana e diminuem
substancialmente a efetiva participao na vida social. O desenvolvimento dos
funcionamentos est diretamente relacionado com o fato de haver oportunidades sociais que
ofeream o suporte necessrio e possibilitem o ato de escolha. Nesse sentido, a falta das
capabilidades corresponde privao da liberdade8.
Numa sociedade organizada a partir do acesso s liberdades, toda a sua estruturao
construda e aprimorada com o objetivo de fortalec-las. Particularmente, o crescimento
econmico, que integra as prioridades dos governos e de grande parte das instituies sociais,
est pontualmente relacionado com as oportunidades sociais que representam as condies
necessrias para a escolha dos funcionamentos que uma pessoa considera relevantes para a
organizao da sua vida pessoal e para a sua insero na sociedade.
Para isso, preciso considerar o necessrio e sadio aumento das rendas privadas,
que, entre outros aspectos, fornece condies para a participao social sem constrangimento
e para a satisfao de desejos individuais que so importantes. Por outro lado, dota o Estado
de recursos para a expanso dos servios sociais que aprimoram a qualidade de vida e a
convivncia social, dentre os quais merecem destaque as polticas de alfabetizao, a
facilidade de acesso aos servios de sade, as iniciativas que visam seguridade social, assim
como o desenvolvimento de redes de comunicao que, especialmente, por meio de uma
imprensa livre e ativa, fortalecem e sedimentam o exerccio das liberdades. Numa sociedade
em que as pessoas tm acesso s liberdades, o desenvolvimento econmico est estritamente
interligado com as oportunidades sociais.
O poder de escolha decisivo para o bem-estar da pessoa e da sociedade.
Considerando as diferenas que constituem a convivncia social nos mais diferentes nveis e
espaos, os funcionamentos dependem das condies de que a pessoa dispe para a sua
realizao. As capabilidades representam a liberdade que a pessoa tem para, de acordo com

8
Esta temtica caracterizada por Martha Nussbaum (2008, p. 216), sublinhando o valor insubstituvel da
pessoa com um fim e a conexo com as capabilidades. Eu argumentei que todas as capabilidades, incluindo
a razo prtica, e o controle sobre o nosso ambiente material e poltico, so importantes objetivos humanos e
polticos. Alm do mais, a minha abordagem sobre a verso de capabilidades atingiu h muito tempo um
princpio bsico de cada pessoa como um fim: em outras palavras, a pessoa, no o grupo, o sujeito
primordial da justia poltica, e o conjunto de idias que aprimoram a condio de um grupo so rejeitados, a
menos que eles concedam as capabilidades centrais para cada e todas as pessoas.
 63

suas caractersticas individuais e as aspiraes sociais, conduzir as suas escolhas diante de

cenrios diversificados para, assim, construir a sua identidade e poder influenciar na
organizao de uma boa estrutura social. A relao entre os espaos para a efetivao das
escolhas e as capabilidades esclarecida por Sen (1993, p. 33):

A liberdade de conduzir diferentes tipos de vida refletida na capabilidade da

pessoa. A capabilidade de uma pessoa depende de uma variedade de fatores,
incluindo caractersticas pessoais e ordenamentos sociais. Uma compreenso total da
liberdade individual deve, obviamente, ter um alcance alm das capabilidades de
uma pessoa viver e dar ateno aos objetivos de outra pessoa (por exemplo,
objetivos sociais no diretamente relacionados com a nossa prpria vida), contudo as
capabilidades humanas constituem uma parte importante da liberdade individual.

Entre as vantagens dessa concepo est a caracterizao das capabilidades inseridas

no espao da pluralidade que compe a realizao humana e a constituio social, o que as
torna no dependentes de bens, recursos ou outros meios previamente determinados. As
capabilidades, nesse sentido, concentram todo o conjunto de funcionamentos que identificam
e impulsionam a realizao das escolhas; assim, a pessoa pode optar livremente entre
determinados modelos de vida.
Diferente a compreenso de Rawls na construo da influente Teoria da Justia
como Equidade ao vincular o valor da liberdade ao acesso e distribuio dos bens primrios.
Essas so exigncias para os cidados, caracterizados como livres e iguais, desenvolverem
suas capabilidades. Ocorre uma dependncia do acesso aos bens primrios para o exerccio da
liberdade. As expectativas de uma pessoa tm como referencial os bens primrios, que,
juntamente com os dois princpios9 da justia corretamente ordenados, so a base
informacional privilegiada para a avaliao das condies de justia numa sociedade,
conforme afirma Rawls (2000, p. 97):

9
Os princpios apresentados por Rawls (2000b, p. 47) como fundamento para a estruturao e funcionamento
de uma sociedade justa so: a) Todas as pessoas tm igual direito a um projeto inteiramente satisfatrio de
direitos e liberdades bsicas iguais para todos, projeto esse compatvel com todos os demais; e, nesse projeto,
as liberdades polticas, e somente estas, devero ter seu valor equitativo garantido. b) As desigualdades
sociais e econmicas devem satisfazer dois requisitos: primeiro, devem estar vinculadas a posies e cargos
abertos a todos, em condies de igualdade equitativa de oportunidades; e, segundo, devem representar o
maior benefcio para os membros menos privilegiados da sociedade.
 64

Os bens primrios, como j observei, so coisas que se supe que um homem

racional deseja, no importa o que mais deseje. Independente de quais sejam em
detalhes os planos racionais de um indivduo, supe-se que h vrias coisas das
quais ele preferiria ter mais ou ter menos. Tendo uma maior quantidade desses bens,
os homens podem geralmente estar seguros de obter um maior sucesso na realizao
de suas intenes e na promoo de seus objetivos, quaisquer que sejam eles. Os
bens sociais primrios, para represent-los em categorias amplas, so direitos,
liberdades e oportunidades, assim como renda e riqueza. (Um bem primrio muito
importante um senso do prprio valor [...]) Parece evidente que, em geral, essas
coisas correspondem descrio de bens primrios. So bens sociais em vista da
ligao com a estrutura bsica; as liberdades e oportunidades so definidas pelas
regras das instituies mais importantes, e a distribuio da renda e riqueza por
elas regulada.

Essa concepo limita o valor moral da liberdade porque condiciona a avaliao das
condies de justia numa sociedade caracterizada por diferenas e por gritantes
desigualdades que comprometem a legitimidade moral de sua estrutura, ao acesso aos bens
primrios. Embora Rawls admita as diferenas como constitutivas das sociedades e tambm
as compreenda e as caracterize por meio de uma profunda diversidade de concepes
filosficas, religiosas e morais, profundamente divergentes e irreconciliveis, ao dar
prioridade aos bens primrios, desconsidera dimenses importantes da identidade das pessoas,
entre as quais se podem destacar as preferncias individuais, a sua formao cultural, a
tradio religiosa e os planos profissionais. Em relao sociedade, existem referenciais que
ultrapassam a quantificao ou uma concepo limitada aos bens, que abrangem as condies
e as dificuldades para a interao entre as diversificadas tradies culturais e religiosas, os
conflitos oriundos da formao dos valores polticos e das desigualdades econmicas, entre
outras.
Tendo como referncia bsica o valor moral substantivo da liberdade, os bens
primrios so meios ou recursos essenciais para que uma pessoa ou uma sociedade procure
realizar a sua concepo de bem. Existe, nesse sentido, uma clara relao entre a liberdade e o
acesso aos bens primrios, entretanto sua importncia no depende unicamente deles10.
A escolha dos funcionamentos para o desenvolvimento das capabilidades representa
uma forma privilegiada de efetivao da liberdade, conforme afirma Sen (2001, p. 140): A
capacidade representa a liberdade, ao passo que os bens primrios nos falam somente dos
meios para a liberdade, com uma relao interpessoalmente varivel entre os meios e a

10
A convico de Sen (2001, p. 137) sobre as capabilidades e a sua no-dependncia dos bens primrios
expressa o valor incondicional da liberdade: Nem os bens primrios, nem os recursos, definidos de modo
abrangente, podem representar a capacidade que uma pessoa realmente desfruta.
 65

liberdade efetiva para realizar. Essa compreenso, sem se distanciar ou limitar o sentido da
liberdade aos meios e objetivos que uma pessoa busca, afirma a sua caracterstica moral e
substantiva e reafirma a sua importncia fundamental como referencial para a avaliao das
condies de justia numa sociedade plural.
A prioridade do valor moral substantivo da liberdade sobre os bens primrios para a
construo da justia, dinamiza todo o ordenamento de uma sociedade em vista da construo
da igualdade, que um dos principais objetivos da busca por uma estrutura social justa, no
dependente do acesso ou do acmulo de bens, mas orientada pela igualdade de liberdade, para
que cada pessoa alcance as metas que considera importantes para sua vida e sua convivncia
social. Assim entendida, a liberdade possibilita um conjunto amplo de opes de escolha que
contemplam as variaes sociais e interpessoais e transformam os bens primrios em
capabilidades, no o contrrio, fortalecendo a dependncia das capabilidades para o acesso
aos bens e aos outros objetivos e necessidades humanas e sociais (SEN, 1994).
As capabilidades so uma forma de liberdade que se relaciona tanto com os bens
primrios e seus resultados quanto com as demais perspectivas da existncia humana, contudo
no so dependentes ou coincidentes com nenhuma. Essa caracterstica ultrapassa uma
concepo restritiva de organizao social justa, caracterizando-se como uma viso ampla,
que contempla e dinamiza as diferenas. Por isso, pode-se afirmar que bens primrios so,
portanto, meios para qualquer propsito ou recursos teis para a busca de diferentes
concepes de bem que os indivduos podem ter. (SEN, 2001, p. 136).
A avaliao de justia considerando o espao das capabilidades uma concepo
peculiar e alternativa aos tradicionais critrios dependentes da maximizao do bem-estar e do
acesso aos bens e riquezas, entre outros. As capabilidades representam esse conjunto de
alternativas que identificam as opes de uma pessoa para eleger um conjunto de
funcionamentos que constituem as condies indispensveis para o exerccio da liberdade e,
ento, poder escolher entre vrios estilos de vida possveis (SEN, 2000).
Nesse sentido, as capabilidades so o referencial seguro e decisivo para uma
organizao social justa. Ter as necessrias opes para escolher entre diferentes alternativas
uma dimenso importante para o enriquecimento da vida humana, assim como para as
condies de bem-estar. Entretanto, o que se torna relevante e caracterstico na contribuio
de Sen compreender as vrias formas de avaliar a realizao de uma pessoa e da
organizao de uma sociedade, particularmente as condies de bem-estar, tendo como
referncia fundamental a liberdade (capabilidades) de realizar funcionamentos, conforme
sublinha (2001, p. 81):
 66

A abordagem da capacidade difere claramente e de modo crucial das abordagens

mais tradicionais da avaliao individual e social, baseada em variveis tais como
bens primrios (como nos sistemas de avaliao rawlsianos), recursos (como na
anlise social de Dworkin), ou renda real (como nas anlises que focalizam o PIB,
PNB, vetores de bens nomeados). Estas variveis tratam todas de instrumentos para
realizar bem-estar ou outros objetivos, e podem tambm ser vistas como meios para
a liberdade.

Na proposio de Sen ocorre uma relao peculiar entre as capabilidades e as

condies de justia social, visto que, quanto mais a organizao da sociedade possibilita o
acesso s liberdades (substantivas), mais justas sero as relaes entre as pessoas, as
instituies, os recursos disponveis e as demais necessidades e expectativas humanas e
sociais. Por isso, a forma de estruturao das relaes no interior da sociedade fundamental
para o desenvolvimento das capabilidades. A escolha de determinados funcionamentos, no
de outros, tem uma relao direta com os interesses sociais, visto que a pessoa precisa ser
agente ativo e interagir de mltiplas formas e com diferentes perspectivas de realizao
individual e coletiva.
As sociedades cuja estrutura caracterizada por gritantes desigualdades sociais
negam aquelas dimenses bsicas para um ordenamento equilibrado. Nesse sentido, so
decisivas para os seus membros as condies de participao, da mesma forma que possam
usufruir dos direitos essenciais para a convivncia social, entre os quais se pode destacar o
direito de ir e vir. Os diferentes espaos, especificamente a discusso social, o poder de
escolha e a aceitao pblica, esto claramente relacionados com as capabilidades, porque so
mecanismos importantes para a participao social e, tambm, porque por meio deles as
pessoas podem, efetivamente, tomar parte da vida da comunidade (SEN, 2001).
As capabilidades so abordadas no contexto de privaes que caracterizam a
realidade contempornea por Nussbaum, que, diferentemente de Sen, prioriza a reflexo em
torno dos aspectos mnimos necessrios para a dignidade humana que os governos, em todas
as sociedades, deveriam respeitar e implementar.
As capabilidades esto implcitas na compreenso da dignidade da pessoa como um
valor essencial que todos deveriam buscar com base na convico de que precisam sempre ser
tratados com um fim. Considerando a necessidade de superao das desigualdades que
ameaam as relaes entre as pessoas (sexo, classe, raa, e outras) e os desequilbrios entre os
pases, as capabilidades fundamentam a necessidade de buscar maior qualidade de vida nos
diversos mbitos, conforme destaca Nussbaum (2008, p. 70):
 67

As capabilidades so ento apresentadas como a fonte dos princpios polticos para

uma sociedade pluralista, elas so condio no contexto de um tipo de liberalismo
poltico que formula especificamente os objetivos polticos e os apresenta de uma
maneira livre de qualquer base metafsica especfica. Apresentadas e justificadas por
argumentos dessa maneira, as capabilidades, eu entendo, podem tornar-se objeto de
um consenso sobreposto entre as pessoas que, por outro lado, tem concepes de
compreenso muito diferentes do que o bem.

Nussbaum apresenta um conjunto de capabilidades que sintetizam aquelas dimenses

que melhor se combinam com a riqueza da dignidade humana e o mnimo de funcionamentos
que integram e garantem a justia social. A avaliao e as medidas bsicas para uma
organizao social justa so mais amplas e dependem de outros fatores e valores,
especialmente polticos, que dinamizam e estruturam a convivncia humana.
Considerando a constituio plural das sociedades, as capabilidades apresentadas por
Nussbaum (2006, p. 76) compreendem a possibilidade de esses indicativos alcanarem as
diferentes realidades. A dignidade humana dependente da sua efetivao. Portanto, na
ausncia dessas, a vida humana tem sua riqueza limitada. As capabilidades humanas centrais
obedecem disposio que segue:

1 Vida. ser capaz de viver at o trmino da vida humana em condies normais, no

morrer prematuramente, ou antes que tenhamos a vida reduzida por no valer a pena
viver.
2 Qualidade de vida. Ser capaz de ter uma vida saudvel, incluindo a sade
reprodutiva, ser adequadamente nutrido, ter proteo adequada.
3 Integridade fsica. Ser capaz de ir e vir livremente de um lugar a outro, estar
seguro contra assaltos violentos, incluindo violncia sexual e domstica, ter
oportunidades de satisfao sexual e escolha dos meios de reproduo.
4 Sentidos, imaginao e pensamentos. ser capaz de usar os sentidos, a imaginao,
o pensamento e a razo e realizar essas aes de uma maneira verdadeiramente
humana, uma trajetria informada e cultivada por uma educao adequada,
incluindo a no-limitao dos meios para o aprendizado e bases para o treinamento
matemtico e cientfico. Ser capaz de usar a imaginao e o pensamento em conexo
com os trabalhos de experincia e produo e dimenses da prpria escolha,
religio, literatura, msica, e outras. Ser capaz de usar sua prpria concepo para a
garantia da liberdade de expresso com respeito s expresses polticas e artsticas e,
a liberdade religiosa. Ser capaz de ter experincias satisfatrias e evitar sentimentos
prejudiciais.
5 Emoes. Ser capaz de relacionar-se com coisas e pessoas diferentes, amar aquelas
que amam e cuidam de ns, sofrer a sua ausncia; em geral, amar, sofrer,
experimentar a ausncia, sentir-se gratificado e a justificada revolta. No
desenvolver um desejo emocional para o perigo ou preocupao. (Apoiar essa
capabilidade significa apoiar as formas de associao humana que podem se mostrar
cruciais para o seu desenvolvimento).
 68

6 Razo prtica. Ser capaz de formar uma concepo de bem e engajar-se na

reflexo crtica sobre o planejamento da nossa vida. (Isso envolve a liberdade de
conscincia e de observncia religiosa).
7 Filiao.
a. Ser capaz de viver com e em relao aos outros, reconhecer e mostrar
preocupao com os demais seres humanos, engajar-se em vrias formas de
interao social, ser capaz de imaginar a situao do outro. (Proteger esta capacidade
significa proteger as instituies que constituem e nutrem tais formas de filiao, e
tambm proteger a liberdade de manifestao e expresso poltica).
b. Ter bases sociais de auto-respeito e no-humilhao; ser capaz de ser tratado
como um ser com dignidade cujo valor igual aos dos outros. Isso contribui para
provises de no-discriminao com base racial, sexual, orientao sexual, etnia,
casta, religio e nacionalidade.
8 Outras espcies. Ser capaz de viver preocupando-se em relao aos animais,
plantas e o mundo da natureza.
9 Lazer: Ser capaz de divertir-se, brincar, e apreciar as atividades recreativas.
10 Controle sobre o seu prprio meio ambiente
a. Poltico. Ser capaz de participar efetivamente em escolhas polticas que governam
as nossas vidas; ter o direito de participao poltica, proteo da liberdade de
expresso e associao.
b. Material. Ser capaz de manter a propriedade (terra e bens imveis), e ter direito de
propriedade sobre uma base equitativa com os outros, ter o direito de procurar
emprego sobre uma base equitativa com os outros, ter a liberdade para procurar o
lazer desnecessrio. No trabalho, ser capaz de trabalhar como um ser humano,
exercitar a razo prtica e interagir para alcanar relaes de mtuo reconhecimento
com outros trabalhadores.

A dignidade humana deve ser buscada individualmente, por todas as sociedades e em

todos os lugares (pases), considerando o seu valor universal, isto , como um fim. Por causa
disso, importante fundamentar, constantemente, a necessidade de construir valores
correlatos e normas que contribuam para uma arquitetura social que respeite e valorize o
pluralismo e contribua, juntamente com as relaes diplomticas e comerciais entre os pases,
para a afirmao do valor universal da pessoa. Esse grupo de capabilidades, com o objetivo de
responder s exigncias das relaes sociais, est sujeito a frequentes acrscimos,
suplementaes e revises, inclusive extinguindo certos pontos medida que evolui a
dinmica dos interesses sociais.
O conjunto de capabilidades proposto tem como preocupao central proteger o
pluralismo que constitui as relaes sociais. Procede-se assim com as liberdades,
especialmente com a liberdade de expresso, associao e conscincia, que, juntamente com o
valor universal da dignidade humana, so inegociveis e, por isso, no sujeitas manipulao
por influncia de interesses corporativos ou individualistas. Decorrente disso, a compreenso
do valor da dignidade humana se estrutura a partir da pluralidade de elementos, no de uma
singularidade, e o conjunto de intitulamentos tambm diverso. (NUSSBAUM, 2008).
 69

A afirmao do valor universal da dignidade humana central na compreenso e na

elaborao do conjunto de capabilidades, as quais possuem elementos que as aproximam de
uma concepo de contrato social. Isso permite a afirmao de que as concepes de
dignidade humana e de capabilidades tm uma relao de interdependncia e
complementaridade, conforme destaca Nussbaum (2008, p. 161): As capabilidades no so
entendidas como instrumentais para uma vida com dignidade humana: elas so entendidas, ao
invs, como metas para realizar uma vida com dignidade humana, nas diferentes reas da vida
com as quais os seres humanos tipicamente participam.
Na compreenso de Sen a lista de capabilidades insuficiente para a avaliao das
condies de justia social e de realizao humana. A complexidade da formao das
sociedades, as exigncias da pluralidade de interesses pessoais e coletivos, as variadas
relaes que configuram o ordenamento internacional, entre outras, acrescidas do dinamismo
que identifica a teia de relacionamentos sociais, no podem depender de um conjunto de
proposies previamente determinadas, que figurem como um cronograma de respostas para
conflitos e demandas localizadas e com a pretenso de se tornarem referncia para um
ordenamento justo da sociedade.
Essa compreenso fundamental para afirmar o valor moral substantivo da liberdade
e a autonomia de escolha das pessoas, assim como o dinamismo que a democracia, por meio
dos seus mecanismos, tem condies de implementar objetivando o melhor funcionamento da
estrutura social e a construo da justia. Nesse sentido esclarece Sen (2004, p. 77):

O problema no listar as capabilidades importantes, mas com o insistir numa lista

cannica predeterminada de capabilidades, escolhida por tericos sem qualquer
discusso geral ou razo pblica. Ter uma lista fixa, oriunda inteiramente de uma
teoria pura, negar a possibilidade da participao pblica eficaz no que deveria ser
includo e por que. [...] O que eu sou contra a fixao de uma lista de capabilidades
cimentadas, que absolutamente completa (nada poderia ser adicionado a ela) e
totalmente fixa (no poderia responder razo pblica e formao dos valores
sociais). Eu sou um grande entusiasta da teoria. A teoria da avaliao e julgamento,
eu acredito, tem a tarefa precisa de apontar a relevncia da nossa liberdade de fazer e
ser (as capabilidades em geral), em oposio aos bens materiais que ns temos e os
bens que ns podemos comandar. Mas a teoria pura no pode congelar uma lista
de capabilidades para todas as sociedades e para todas as pocas que viro, contrrio
ao que os cidados entendam e valorizem. A qual no seria apenas uma recusa do
alcance da democracia, mas tambm um mau entendimento do que a teoria pura
pode fazer, completamente divorciada de uma realidade social especfica que
qualquer face da sociedade particular pode mostrar.
 70

As capabilidades so referncias indispensveis para a avaliao das condies de

justia social nas sociedades contemporneas porque refletem a liberdade que uma pessoa tem
para realizar os funcionamentos que considera importantes para a sua realizao individual e o
seu bem-estar. Nesse sentido, os critrios de avaliao no dependem somente do acesso aos
bens primrios, de um conjunto de indicativos previamente elaborados ou da maximizao do
bem-estar ou da liberdade individual, mas da liberdade de uma pessoa para fazer as escolhas
segundo diferentes opes.
Sendo as capabilidades o critrio fundamental para a avaliao do desenvolvimento
da sociedade, as condies de escolha de um conjunto de funcionamentos representa a
liberdade da pessoa diante de opes diferentes que preenchem as suas expectativas, as quais
diferem em razo da sua formao e dos interesses individuais, at se inserir e influenciar na
organizao estrutural da sociedade.
O valor moral substantivo da liberdade, alm das condies de bem-estar e da
realizao individual, tem importncia decisiva para a organizao da sociedade. Com essa
afirmao pode-se concluir que uma sociedade bem organizada, que prima, entre outras
dimenses, pela construo da justia, pela democracia, por uma estruturao equilibrada das
instituies, pela utilizao segura e planejada dos recursos naturais, pelo desenvolvimento
sustentvel e pelo compromisso com as futuras geraes, identifica-se com uma sociedade de
liberdade. Nesse sentido, as capabilidades representam um amplo espao de avaliao, seja
pela sua importncia especfica, seja pelas suas condies de contribuir decisivamente para o
equilbrio e o enriquecimento da vida humana e das relaes sociais.
 71

2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A LIBERDADE

A compreenso do processo de desenvolvimento de uma sociedade envolve

diferentes perspectivas e interesses provenientes dos seus dirigentes, das instituies, do
Estado, das organizaes internas e das relaes internacionais, das necessidades sociais,
econmicas e culturais, das organizaes de classe e dos interesses particulares, entre outros.
O desenvolvimento tem seu significado estritamente relacionado com essa variedade de
motivaes que compem as relaes de uma sociedade e os objetivos que esta se prope
alcanar durante o processo de estruturao.
Etimologicamente, o termo desenvolvimento tem sua origem na conexo entre
des+envolver, cujo objetivo tirar o que est oculto ou libertar o que est envolto. Disso
decorre uma compreenso de desenvolvimento como a ao que visa tornar conhecido aquilo
que at o presente est obscuro, escondido ou desconhecido. Considerando as mudanas que
ocorrem no contexto social, a concepo e a estruturao do desenvolvimento adquirem
diferentes significados, conforme as necessidades, os interesses, as preocupaes, as ameaas
e os objetivos que uma sociedade almeja.
De acordo com as necessidades e os interesses presentes nas sociedades, o tema
adquiriu diferentes conotaes, que podem ser sintetizadas em de dois significados. Primeiro,
o desenvolvimento um processo que supe a ao do homem sobre os bens da natureza e,
por meio de diferentes mecanismos que esto sua disposio, busca a satisfao dos seus
interesses imediatos. Assim, as suas necessidades e daqueles que esto prximos e, tomando
como sua a responsabilidade de organizao da sociedade, o homem submete os recursos que
tem disposio, de tal forma que possa satisfazer aos objetivos que busca. Esse modelo
requer uma ao firme e determinada, antecipada por um rigoroso planejamento e pela
disponibilidade dos meios necessrios para a sua efetivao. A necessidade de apropriao
cada vez maior de bens, a gerao de produtos para satisfazer a novas expectativas de
consumo e o acmulo das reservas necessrias para barganhar vantagens comerciais ou
aumentar o lucro caracterizam o desenvolvimento como progresso material e a concepo de
um futuro promissor dependente da capacidade de implementar um ritmo de crescimento cada
vez mais vigoroso pelo aumento da produo. Esse processo de desenvolvimento supe a
execuo de uma eficiente e austera disciplina, que leve efetivao dos objetivos
pretendidos (KOLM, 2000).
 72

Esse modelo de desenvolvimento se sustenta na clareza de suas metas e no rigor na

utilizao dos meios que conduzem sua realizao. A organizao da sociedade,
especialmente a atuao do Estado e das instituies mais importantes, precisa oferecer as
condies para que esse planejamento seja executado conforme o fim previamente concebido.
O homem o sujeito principal, quando no o nico, para compreender e orientar a conduo
desse processo, porque, dotado de racionalidade e de capacidade de organizao, tem
condies de gerenciar e de definir da melhor forma os destinos da sociedade e, assim,
alcanar o seu bem-estar.
Nozick, um dos grandes defensores dessa concepo de desenvolvimento,
compreende a misso do Estado [mnimo] como responsvel pela segurana dos direitos e das
decises individuais. As garantias, especialmente de propriedade (adquirir, trocar, vender,
etc.) e das transaes econmicas, representadas pelo chamado liberalismo econmico, que
considera a concorrncia, as relaes de mercado e de troca como as regras bsicas das
relaes humanas e sociais, simbolizam as referncias dessa concepo de justia. Afirma
Nozick (1994, p. 172):

Se o mundo fosse inteiramente justo, a definio indutiva seguinte cobriria

exaustivamente a questo da justia na propriedade. 1. A pessoa que adquire uma
propriedade de acordo com o princpio da justia na aquisio tem direito a essa
propriedade. 2. A pessoa que adquire uma propriedade de acordo com o princpio de
justia em transferncias, de algum mais com direito propriedade, tem direito
propriedade. 3. Ningum tem direito a uma propriedade exceto por aplicaes
(repetidas) de 1 e 2. O princpio completo de justia distributiva diria simplesmente
que uma distribuio justa se todos tm direito s propriedades que possuem
segundo a distribuio. Uma distribuio justa se, por meios legtimos, surge de
outra distribuio justa.

As relaes de mercado so, nessa concepo, moralmente legtimas porque

preservam a autonomia e a liberdade das pessoas e tm uma funo de distribuio justa dos
bens, especialmente considerando a propriedade: Se algum [...] passa um bem a outra
pessoa, ento essa proprietria desse bem, pressupondo que na transmisso no se fez
injustia a ningum, e a distribuio anterior de bens no se deve a aes injustas.
(KESSELRING, 2007, p. 62). A relao injusta ocorre quando existe uma distribuio
forada ou so negados os direitos propriedade; por isso, impedem a livre transao
econmica.
 73

Quanto satisfao das necessidades bsicas dos seus membros, sintetizadas nas
condies de educao, sade e segurana, essa finalidade alcanada medida que o
desenvolvimento atingir as metas anteriormente definidas. No existe uma preocupao
central com o acesso universal a um determinado nvel de bem-estar, com as condies de
vida e de sobrevivncia das futuras geraes e com a deteco dos possveis limites dos
recursos ambientais.
Na mesma perspectiva se pode conceber a atuao do Estado na promoo das
condies de vida dos mais pobres e na estruturao das instituies sociais que garantem a
sua estabilidade. A organizao da sociedade precisa fomentar e equacionar os objetivos
propostos de tal forma a no impedir a sua efetivao. A democracia no um valor
primordial nem referncia bsica para o gerenciamento dos interesses divergentes que esto
no interior de uma sociedade ou um sistema que possui mecanismos de representao e
organizao capazes de ordenar e corrigir as diferenas e desigualdades que ora caracterizam,
ora ameaam um ordenamento social seguro (SEN, 2000).
Especificamente em relao s condies de bem-estar e justia social, o Estado
estrutura redes de assistncia social com o intuito de proteger os mais pobres e prover servios
sociais que minimizem as carncias ou sofrimentos da populao. O benefcio em favor do
conjunto da sociedade ocorre no momento em que o desenvolvimento atingir os seus
objetivos. Enquanto isso no ocorre, so necessrios uma rigorosa disciplina e um
planejamento eficiente, aos quais todos precisam se submeter.
A segunda concepo considera o desenvolvimento como um processo que
estabelece relaes equilibradas do homem com os seus semelhantes, com a estrutura social,
com os recursos tecnolgicos e ambientais, e tem uma preocupao especial com a segurana
e as condies de vida das futuras geraes, identificadas como sujeitos de direito. A ao do
homem caracteriza-se como o gerenciador de um processo dinmico e eficiente, que dispe
dos recursos ambientais e tcnicos e, de forma equitativa e sensata, administra-os para o
benefcio do conjunto da sociedade (PIZZI, 2008).
Os recursos ambientais so indispensveis para o desenvolvimento e, nessa
concepo, adquirem um status especial em razo da sua importncia, da sua complexidade e
do equilbrio da sua organizao, da sua capacidade de regenerao e de adaptao s
mudanas e, especialmente, considerando a sua finitude. Nesse sentido, os bens presentes na
natureza so caracterizados como uma rede de relaes complexa, equilibrada e dinmica, que
oferece inmeros recursos para o bem-estar humano e para a satisfao das suas necessidades.
Diante disso, o homem estabelece uma relao que pode ser sintetizada por um duplo olhar:
 74

ao mesmo tempo em que justamente utiliza esses recursos como meios importantes e
indispensveis para alcanar seus objetivos, tem em relao a eles uma atitude que pode ser
caracterizada como de contemplao e de preservao, que o impede de reduzi-los a simples
meios para a satisfao dos seus interesses imediatos. Em face dessa organizao dinmica,
em constante processo de evoluo e dotada de incontveis possibilidades, adquire uma
qualidade sagrada diante da qual se supe uma postura de respeito e de admirao antes de
usufruir seu potencial. Logo, o uso dos seus recursos deve obedecer a balizamentos ticos
que, de forma inter-relacionada, atendam aos interesses dos atores envolvidos e contribuam
para o desenvolvimento (SACKS, 2004).
Os recursos tecnolgicos so um componente indispensvel para as polticas de
desenvolvimento no apenas por ampliarem a capacidade para a apropriao e a
transformao dos bens disponveis, mas, especialmente, por permitirem melhores condies
para a vida humana e a organizao interna e externa das sociedades, entre outras. A ao do
homem por meio do uso da tecnologia tem se revelado bastante contraditria, porque
motivada por interesses individualistas ou corporativos; assim, de forma indiscriminada, ele
se apossou dos recursos ambientais e aprimorou as formas de domnio, comprometendo o agir
individual, o conjunto das relaes sociais, a convivncia entre os povos, as condies de vida
das futuras geraes, a prpria possibilidade da continuao da vida humana e o equilbrio
ambiental.
Essa perspectiva de desenvolvimento considera a tecnologia como um importante
meio que auxilia o homem na viabilizao dos seus planos e na dinamizao e ordenamento
das sociedades, assim como na melhoria das condies de vida e da busca de formas mais
aprimoradas de sobrevivncia, por meio das novas invenes e da racionalizao do uso dos
recursos disponveis no meio ambiente.
Sabendo das possveis consequncias do mau uso da tecnologia, simbolizadas na
fabricao e lanamento das bombas atmicas, pode-se afirmar que os recursos tecnolgicos
no podem ser manipulados, especialmente aqueles que, pelas suas caractersticas, oferecem
maior risco ou comprometem o equilbrio sociopoltico-econmico-cultural e ambiental, sem
uma rigorosa estrutura de valores ticos compatveis com o poder que lhe inerente e com o
potencial de comprometimento ou destruio do homem, das suas diferentes relaes e dos
recursos naturais. Se a tecnologia aponta para o risco de um domnio ilimitado e com
consequncias imprevisveis, o homem no pode dispor de todos os mecanismos ao seu
alcance nem utiliz-los de forma indiscriminada ou movido por interesses sem legitimidade
moral (OLIVEIRA, 2000).
 75

Uma estrutura social que dinamize e contribua, por meio de diferentes organismos e
instituies, para o bom funcionamento da sociedade uma caracterstica que compe essa
forma de conceber o desenvolvimento sustentvel. A democracia, dotada de variados
instrumentos, o sistema que tem as condies e os recursos para ordenar a multiplicidade de
interesses, desejos, potencialidades e conflitos presentes no interior das sociedades. As
diferenas distinguem a formao de um grupo social e, no seu interior, so responsveis por
uma realidade ao mesmo tempo conflitiva e dinmica. Essas constantes tenses no
prejudicam o desenvolvimento; ao contrrio, quando corretamente ordenadas, so
responsveis pelo seu vigor e fortalecimento.
O Estado no subserviente aos objetivos previamente definidos especialmente por
grupos corporativos ou movidos por metas duvidosas ou limitado por foras arbitrrias. Nessa
concepo, o Estado democrtico, aglutina e tem especial responsabilidade na organizao
do conjunto da sociedade; para isso dispe de diferentes instituies e aparatos que lhe do
condies de atender e administrar os diferentes interesses e as foras internas de forma
harmnica. Em relao queles desprovidos das condies mnimas, que se encontram em
situao de pobreza ou abandono, e a outras vtimas de ocorrncias indesejadas ou
imprevistas, organizam-se redes de segurana social de forma a atender, prioritariamente, as
situaes mais urgentes e ameaadoras e, assim, garantir, ao mesmo tempo, as liberdades
fundamentais e os direitos prprios de uma sociedade democrtica (SEN, 2002).
Diferentemente da concepo anteriormente abordada, os variados entendimentos
que compartilham deste modelo, ao invs de uma ao direta, preconcebida e indiscriminada
do homem sobre os bens que disponibiliza, particularmente os ambientais, entendem o
desenvolvimento como um processo que engloba as pessoas, os seus interesses, os recursos
tecnolgicos e outros, as instituies e as demais formas de organizao social, com uma
especial responsabilidade em relao s futuras geraes e sua sobrevivncia.
A ao do homem acontece na condio de agente que atua e tem a misso de
ordenar a estrutura da sociedade democrtica, fortalecendo os instrumentos e as instituies
que a sustentam e legitimam, prevenindo eventuais ameaas a sua estabilidade. Esse modelo
busca, por diferentes meios de atuao, a integrao das pessoas, das suas expresses e dos
seus interesses na dinmica de sua organizao. O vigor dessa concepo de desenvolvimento
manifesta a necessidade de garantir a sua sustentabilidade por meio do comprometimento e da
ao responsvel dos seus membros.
A busca por um modelo de desenvolvimento alternativo tem sua justificativa quando
se percebe que o modelo em curso esgotou suas possibilidades de, efetivamente, contribuir
 76

com a organizao justa da sociedade11 e, mais, sua manuteno acarreta variadas

consequncias negativas sobre os seus habitantes, as instituies, as relaes internas e com as
outras sociedades, o equilbrio dos recursos naturais e a prpria possibilidade de continuao
da vida humana (SEN/SUDNIR, 1994).
A proposta para um ordenamento alternativo do desenvolvimento supe a construo
de uma nova epistemologia do desenvolvimento, que justifique e fundamente com razes
suficientes as estruturas da sua organizao, integrando-as, desse modo, com os objetivos a
serem alcanados, os recursos disponveis e os meios utilizados. A sustentao desse modelo
est diretamente relacionada com a capacidade de compreender e integrar interesses
divergentes, e muitas vezes contraditrios, com a riqueza encontrada nos limitados recursos
ambientais e nas necessidades especficas das pessoas e das suas organizaes, como, por
exemplo, aquelas originadas da formao cultural, das exigncias profissionais e do contexto
geogrfico12.
O valor moral substantivo da liberdade fundamenta a proposio de Sen para que
uma concepo de desenvolvimento tenha legitimidade, no qual esto includos no apenas o
crescimento econmico, mas as diversas reas das relaes humanas, a estruturao e o
funcionamento de uma sociedade democrtica, os recursos disponveis, entre outros.
Na afirmao de Sen (2000, p. 25) de que as liberdades no so apenas os fins
primordiais do desenvolvimento, mas tambm os meios principais se encontra a sntese de
uma concepo ampla de desenvolvimento, no dependente, exclusivamente, dos objetivos e
dos interesses previamente definidos. Ocorre, nesse sentido, uma mudana significativa com o
objetivo de promover e garantir o seu valor moral substantivo, o que concentra as

11
Os graves problemas, especialmente relacionados s gritantes desigualdades, so claramente destacados por
Sen (2000, p. 18) e so representativos da crise em que se encontra o atual modelo de desenvolvimento:
pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos
servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos. A despeito do aumento
sem precedentes na opulncia global, o mundo atual nega liberdades elementares a um grande nmero de
pessoas talvez at mesmo maioria.
12
O acelerado processo de globalizao evidencia a necessidade de integrar e fortalecer as polticas de
desenvolvimento sustentvel, especialmente com a atuao do Estado, o fortalecimento da democracia e dos
mltiplos instrumentos que contribuem para efetivar os seus objetivos, juntamente com a ao livre das
pessoas, nas sociedades onde persistem graves desigualdades sociais e a sua estabilidade frequentemente
ameaada. Os desafios que emergem desse contexto so refletidos por Bresser-Pereira (2009): [...] a
qualidade da democracia e a capacidade do Estado dependem, de um lado, da garantia das liberdades, do
Estado de direito, do sufrgio universal e de eleies livres com alternncia de poder, e, de outro, de que a
nao reduza seu grau de fragmentao e a sociedade civil, seu nvel de desigualdade. Quanto mais pobre ou
menos desenvolvido for um pas, menos capaz e menos democrtico ser seu Estado, porque mais frouxa e
mais conflutiosa ser a nao e mais autoritria ser a sociedade civil. Na medida, porm, em que se logre
unir a nao em torno da idia do desenvolvimento econmico e a sociedade civil em torno da justia social,
proteo do ambiente, e consolidao da prpria democracia, o Estado poder ser forte, ter mais
legitimidade, e a democracia poder se tornar melhor. Por isso, no basta aperfeioar as instituies, preciso
tambm promover o desenvolvimento econmico e a capacidade de organizao das sociedades.
 77

preocupaes na expanso das liberdades substantivas e na ateno aos fins que a tornam
importante. A liberdade compreendida, nesse contexto, como o fundamento mais importante
da estrutura de desenvolvimento social e para os demais campos da ao humana, sem a qual
a organizao social, em suas diferentes estruturas e metas, no tem legitimidade moral.
O desenvolvimento no est restrito s determinaes exclusivas do mercado, do
crescimento econmico ou de interesses individuais e corporativos, mas se constri e se
solidifica considerando as necessidades humanas, sociais, ambientais, culturais e outras.
Nesse contexto, pode-se falar de desenvolvimento social, desenvolvimento humano e
desenvolvimento ambiental, porque so qualificaes que caracterizam um modelo que se
edifica com apoio numa ampla base de relaes, que contempla os diferentes atores
envolvidos num contnuo processo de cooperao e integrao.
A afirmao de Kesselring (2007, p. 23), de que a pergunta sobre qual o
desenvolvimento que realmente queremos hoje mais atual do que nunca, demonstra a
certeza de que o modelo em curso insuficiente e que sua continuidade ameaa a
sobrevivncia humana, o equilbrio ambiental e a estabilidade poltica, econmica e
institucional do conjunto da sociedade. Quando se amplia significativamente a capacidade de
planejamento e produo de bens, porm estes permanecem concentrados por interesses
particulares ou pblicos, acarretando graves desigualdades entre pessoas e pases, faz-se
necessrio uma rigorosa anlise dos fundamentos epistemolgicos que arquitetam tal sistema.
A afirmao do valor moral substantivo da liberdade, considerando as gritantes
desigualdades que assolam as sociedades contemporneas, particularmente as pessoas
relegadas a graves ameaas e sofrimentos, sintetizadas na expresso situaes de pobreza e
tirania, e sua relao com o desenvolvimento desafiam reflexo poltico-filosfica.
A compreenso desse contexto, com suas relaes plurais e interdependentes, e a
afirmao da legitimidade moral de uma reflexo diante dessa problemtica dependem da
capacidade de integrao e de cooperao das pessoas, das instituies, dos interesses e de
outros. Sen caracteriza essa concepo como universalista, porque engloba, alm dos
interesses relacionados ao crescimento econmico, a sustentabilidade dos recursos ambientais,
as relaes humanas, o equilbrio social e cultural, incluindo os direitos existncia das
futuras geraes (SEN, 1983).
A concepo universalista reconhece a importncia dos recursos e bens disponveis
para a estruturao do desenvolvimento, entretanto seu valor est condicionado promoo
das capabilidades humanas e sustentabilidade poltica, econmica, social, ambiental e das
geraes futuras, conforme destacam Sen/Sudnir (1994):
 78

A demanda por sustentabilidade , de fato, uma reflexo particular do clamor pela

universalidade, aplicado s futuras geraes em relao nossa. Mas este
universalismo tambm requer que por causa da nossa preocupao em proteger as
futuras geraes, ns no devemos desconsiderar o clamor das demandas dos menos
privilegiados atualmente. A abordagem universalista no pode ignorar as
necessidades das pessoas atualmente para prevenir as privaes no futuro. O
reconhecimento dessas necessidades para a integrao muito mais no intuito de
uma abordagem do desenvolvimento humano e para o progresso econmico e
social. O foco desta abordagem sobre o tipo de vida que todas as pessoas,
independente de nacionalidade, classe, raa, gnero ou comunidade, podem levar, e
este no-sectarismo deve aplicar-se tambm s diferentes geraes. A prospeco
em relao s pessoas futuras, de algum modo, respeita as possibilidades de ao da
gerao presente. O universalismo ao reconhecer que o clamor da vida de todos a
uma unio das demandas pelo desenvolvimento humano atualmente com as
exigncias de preservao ambiental para o futuro.

As diferentes compreenses de desenvolvimento, com suas pretenses e deficincias,

representam a diversidade e a dinmica presentes na formao e no funcionamento interno das
sociedades e a abrangncia das motivaes, dos interesses e das expectativas dos seus
membros. O atual estgio de complexidade em que se encontram as relaes sociais,
representado especialmente pelo acelerado processo de globalizao e pelo avano
tecnolgico sem precedentes, exige uma reflexo que aborde os modelos de estruturao das
sociedades considerando, entre outros fatores, os limites dos recursos ambientais, as
necessidades de bem-estar e a realizao dos seus membros, as desigualdades entre as pessoas
e os povos e as condies de vida para as futuras geraes. O equilbrio da estruturao e do
ordenamento de uma sociedade precisa contemplar, de forma criteriosa, os espaos de sua
organizao e funcionamento, principalmente as instituies que garantem a estabilidade
poltica, econmica e das relaes sociais e culturais e a utilizao dos recursos disponveis,
especialmente dos ambientais e tecnolgicos.

2.1 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O modelo de desenvolvimento que caracteriza o ordenamento das sociedades

contemporneas, alicerado, como destacado anteriormente, prioritariamente, sobre o
aumento do Produto Nacional Bruto, o acesso s novas tecnologias, o processo de
industrializao e o aprimoramento das relaes de mercado, no tem legitimidade moral.
 79

Considerem-se, entre outros fatores, os objetivos que fundamentam o seu agir, os critrios que
utiliza para a administrao dos bens, as gritantes desigualdades presentes no interior das
sociedades e nas relaes externas, a reduo da pessoa condio de meio para a busca e
satisfao de fins individuais ou corporativos, a negligncia diante dos limitados recursos
ambientais disponveis e com as condies de existncia das futuras geraes.
A manuteno desse modelo implica uma opo por uma organizao social que
justifica e prioriza o desenvolvimento econmico em detrimento da dimenso humana, social
e ambiental. Outros aspectos tambm so indispensveis para a existncia humana, como a
liberdade de escolha de um determinado estilo de vida, de organizao familiar, de
convivncia social e de um padro cultural. Essa concepo, centrada na matriz definida por
esse conjunto de princpios e interesses, limita as condies de escolha, a realizao pessoal e
o equilbrio das relaes sociais e institucionais.
A necessidade de um modelo de desenvolvimento alternativo, caracterizado como
sustentvel, impe-se diante da necessidade de contemplar a pluralidade de interesses,
preocupaes e aspiraes das sociedades. Tm-se como referncia os limitados recursos
naturais e a necessidade de sua utilizao equilibrada, de modo a garantir a satisfao das
necessidades, especialmente dos menos favorecidos, da atual e das futuras geraes, conforme
destacam Sen/Sudnir (1994):

A ideia de desenvolvimento sustentvel surgiu essencialmente da preocupao

relacionada excessiva explorao dos recursos naturais e ambientais. J no seu
inicio, a discusso sublinhou os limites da atividade econmica imposta pelo
ambiente fsico, e concluiu que espcies e ecossistemas deveriam ser utilizados de
maneira que lhes permitisse uma renovao indefinida.

Considerando os conflitos, os limites e as deficincias que emergem do atual modelo

e da necessidade de construir uma outra forma para a sua organizao, eticamente justificada
e tecnicamente possvel, impe-se uma pergunta fundamental: A quem cabe a
responsabilidade de sustentar e viabilizar esse modelo de desenvolvimento sustentvel?
Ocorre uma mudana de ordem epistemolgica, relacionada com outras concepes
poltico-metodolgicas de desenvolvimento, elegendo, em primeiro plano, as prioridades
relacionadas com as necessidades humanas, sociais, ambientais e culturais e, tambm, com os
demais aspectos que envolvem esse panorama. Esse novo paradigma no restringe a evoluo
 80

da sociedade s determinaes do progresso econmico, mas submete toda essa rede de

relaes que constitui a estruturao e a organizao da sociedade a uma avaliao,
considerando, prioritariamente, o critrio de sustentabilidade (CAPRA, 1996).
O progresso econmico se estrutura como uma das referncias decisivas para as
polticas de desenvolvimento sustentvel, contudo no exclusivo ou excludente, mas em
contnua avaliao com os demais espaos que formatam a organizao dos interesses da
sociedade. A organizao da arquitetura da sociedade, composta por interesses conflitivos e
contraditrios, necessita superar concepes e prticas que dificultam ou desprezam as
variadas formas de cooperao.
Eleger um conjunto limitado ou exclusivo de fatores como decisivos para as
condies de bem-estar das pessoas, para o equilbrio social ou, mesmo, para as condies de
justia, diante de uma realidade complexa e plural, restringe a escolha dos funcionamentos e o
desenvolvimento das capabilidades que uma pessoa considera importantes e, como
consequncia, as prprias liberdades substantivas. O acelerado processo de globalizao que
caracteriza as relaes entre os povos atualmente pode se tornar uma oportunidade de
integrao e de construo conjunta das condies sociais justas.
A superao de concepes restritas de desenvolvimento por um entendimento
integrado e global supe, primeiro, a considerao dos variados fatores que integram os
anseios, as necessidades, as expectativas e as condies para a realizao das pessoas,
conforme afirma Kesselring (2007, p. 115):

Para apurar o nvel de bem-estar de uma sociedade, preciso evitar duas formas de
unilateralidade: de um lado, no se pode atribuir peso exagerado aos pressupostos
econmicos, como ocorre, p. ex., no utilitarismo e em grande parte da literatura
econmica, porque a qualidade de vida tambm depende de outros fatores. [...] O
crescimento econmico no , por conseguinte, nenhuma condio suficiente para
uma melhora da qualidade de vida.

A negao do valor, da necessidade e dos fatores de ordem econmica para as

polticas de desenvolvimento seria uma deficincia to grave quanto lhe conceder uma
dimenso exclusiva. A questo que se impe : Nesse contexto, que importncia adquire a
compreenso de desenvolvimento sustentvel? Surge a necessidade de conceber a base
epistemolgica sobre a qual se estabelece uma concepo em condies de amparar a sua
implementao poltica de forma integrada e segura para todos os agentes envolvidos.
 81

A segunda dimenso que fundamenta o desenvolvimento sustentvel decorre da

necessidade de uma abordagem imparcial, que inclua, alm das demandas particulares ou de
grupos de interesse especfico, a preocupao com as geraes futuras, o equilbrio dos
recursos ambientais e as necessidades dos pases, especialmente dos mais pobres, entre outros.
Emergem desse universo de preocupaes um compromisso moral substantivo
fundamental que contempla a abordagem de uma composio social plural em constante
transformao e a urgncia de superao das contradies que ainda esto presentes e
ameaam o equilbrio das relaes sociais. Por isso, afirmam Sen/Sudnir (1994): O valor
moral da sustentabilidade do qual ns dependemos para a qualidade do que temos, e a correta
aproximao do desenvolvimento sustentvel nos direciona do presente em direo ao
futuro.
O desenvolvimento econmico opera, nessa nova perspectiva, como um meio
importante para o desenvolvimento humano sustentvel. Essa afirmao decisiva para a
formatao de uma concepo alternativa, porque existem outros meios, to importantes
quanto este, que efetivamente contribuem para o desenvolvimento global. Sua importncia
deriva da capacidade de legitimar o valor moral da sustentabilidade. Sendo o crescimento
econmico insuficiente para a superao das excessivas desigualdades, especialmente das
situaes de pobreza, sua integrao com os demais mecanismos, quando respaldado por uma
abordagem universalista, imprime as condies de superao das contradies e deficincias
internas, com especial ateno s vtimas de maior excluso e das desigualdades que
ameaam o equilbrio social, conforme afirmam Sen/Sudnir (1994):

Ao mesmo tempo, o tema central resulta na necessidade da ateno universalista em

valorizar o enaltecimento das capabilidades humanas, contrrio ao interesse injusto
em promover o crescimento agregado enquanto desprezando como os frutos so
distribudos e o que feito para fazer com que esses frutos sirvam ao interesses dos
menos privilegiados. A disciplina do universalismo direciona o foco da nossa
ateno sobre aquelas necessidades que so maiores e aquelas privaes que so
mais ameaadoras, e essa ateno pode ser extremamente efetiva quando ela
transportada para a prtica poltica.

O valor moral substantivo do adjetivo da sustentabilidade afirma-se com base na

concepo universalista, pois, especificamente em relao s futuras geraes, no possvel
saber, por exemplo: quais necessidades devero ser satisfeitas, que estrutura social responder
s suas aspiraes, qual a capacidade de gerao de bens e quais existiro, que nmero de
 82

pessoas habitar o mundo, quais sero seus gostos, sonhos, preferncias e valores, entre
outros aspectos. O que se pode afirmar que houve uma significativa mudana na vida das
pessoas se comparada s geraes anteriores, o que no significa que, em relao ao futuro, se
possa afirmar com segurana a manuteno ou melhoria das atuais condies de existncia.
A qualidade sustentvel um ideal de desenvolvimento. No seu interior est um
conjunto de princpios e convices que orientam as aes pessoais, as polticas pblicas, as
iniciativas empresariais ou de outras organizaes e das instituies, com maior ou menor
abrangncia e condies de influncia. Ao mesmo tempo, essa estrutura conceitual oferece
critrios de avaliao e julgamento de projetos e iniciativas que visam beneficiar ou fortalecer
a organizao das diferentes reas do desenvolvimento (SACKS, 2002).
Um modelo de desenvolvimento que prima pela sustentabilidade est integrado com
uma concepo de justia que orienta a organizao social. Uma estrutura social cuja meta
alcanar as condies justas para a convivncia humana e social tem especial preocupao
com o equilbrio das relaes entre os seus membros e, destes, com os demais interesses e
recursos disponveis, assim como com os mecanismos que garantem o funcionamento da
sociedade.
O esforo para a superao das injustias presentes no interior de uma sociedade
est claramente relacionado com os valores e os princpios que fundamentam a opo dos
seus dirigentes e dos demais membros por um modelo de desenvolvimento. Por isso, existe
uma relao de complementaridade entre justia e desenvolvimento sustentvel capaz de
impulsionar a ao social responsvel, tendo como referncia as necessidades de uma
estruturao social justa, que permita no presente e no futuro as condies para a
sobrevivncia humana, o progresso econmico e o uso equilibrado dos recursos ambientais
(NUSSBAUM, 2007).
A preocupao prioritria com a utilizao dos recursos naturais disponveis deve-se,
alm das necessidades de bem-estar para todos, evidncia da sua esgotabilidade e dos
limites impostos pelas distintas condies sociais, fsicas, geogrficas, econmicas,
ambientais e culturais. Essa constatao emprica supe a necessidade de um planejamento
rigoroso e compatvel com as aspiraes humanas, mas tambm com a capacidade
regenerativa do meio ambiente e a absoro dos impactos provocados pelo desenvolvimento.
O conjunto da organizao social, especialmente as pessoas, precisa redimensionar
as suas concepes e o seu agir com base no referencial da sustentabilidade, com o objetivo
de fortalecer e aprimorar o conjunto de seus relacionamentos, permitindo que as aes
ocorram de forma interdependente e bem ordenada. O desenvolvimento sustentvel traz
 83

implcita a necessidade de escolha de um padro de vida compatvel com os princpios que o

fundamentam, juntamente com as necessidades, as demandas, includas aquelas das futuras
geraes, e os bens disponveis. Cabe, nesse sentido, reafirmar novamente os limites
especficos de cada instituio para uma estruturao justa e segura das sociedades. A
imposio da vontade exclusiva de uma instituio ou de um grupo, sobrepondo seus
mecanismos e interesses, por mais sensatos e bem intencionados que possam ser, afronta a
condio de sustentabilidade na sua origem.
A compatibilidade ou no entre as aes do Estado e do mercado volta cena com as
suas especificidades e seus objetivos prprios, j anteriormente mencionados. Nesse contexto
da reflexo cabe ressaltar que no integra os interesses dos mecanismos do mercado uma clara
preocupao moral com o futuro da humanidade; por isso, pode-se reafirmar com Sen/Sudnir
(1994) que a obrigao de sustentabilidade no pode ser confiada inteiramente ao mercado.
O futuro no adequadamente representado pelo mercado, nem mesmo o futuro distante, e
no h razo que ordene o comportamento do mercado com a obrigao de cuidar do futuro
como ns cuidamos.
O Estado, por sua vez, por meio do seu aparato institucional, tem como
responsabilidade implcita a busca de solues para as necessidades presentes e futuras. Para
isso, dispe de uma ampla estrutura, particularmente legislativa, que tem a misso de
organizar, limitar e permitir a utilizao equilibrada dos recursos de forma a garantir a
qualidade de vida da gerao atual, mas sem comprometer a existncia das futuras.
A nfase nos critrios de utilizao dos recursos ambientais, nas condies de
existncia das futuras geraes e no equilbrio das relaes sociais sobressai-se porque so os
problemas enfrentados atualmente que melhor demonstram os limites e as ameaas do atual
modelo de desenvolvimento, centrado, prioritariamente, no crescimento econmico.
Entretanto, uma compreenso no restritiva, considerando o valor moral substantivo
da liberdade, tambm pertinente concepo do desenvolvimento sustentvel. A evoluo
dessa temtica integra os diferentes espaos relacionados com as condies de vida e as
atividades humanas, porque so interdependentes, e uma abordagem no equitativa
compromete negativamente a arquitetura do desenvolvimento.
A pluralidade de espaos que envolve uma compreenso ampla e os desafios para
uma organizao equilibrada no permitem apresent-los segundo uma relao quantificada
numericamente, pois a prpria concepo de desenvolvimento se tornaria restrita. Contudo,
importante destacar as diversas reas com as quais se relaciona o critrio de sustentabilidade
apresentado por Sachs (2002, p. 71):
 84

- a sustentabilidade vem na frente, por se destacar como a prpria finalidade do

desenvolvimento, sem contar com a probabilidade de que um colapso social ocorra
antes da catstrofe ambiental;
- um corolrio: a sustentabilidade cultural;
- a sustentabilidade do meio ambiente vem em decorrncia;
- outro corolrio: distribuio territorial equilibrada de assentamentos humanos e
atividades;
- a sustentabilidade econmica aparece como uma necessidade, mas em hiptese
alguma condio prvia para as anteriores, uma vez que um transtorno econmico
traz consigo um transtorno social, que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade
ambiental;
- o mesmo pode ser dito quanto falta de governabilidade poltica, e por esta razo
soberana a importncia da sustentabilidade poltica na pilotagem do processo de
reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade;
- novamente um corolrio se introduz: a sustentabilidade do sistema internacional
para manter a paz as guerras modernas no so apenas genocidas, mas tambm
ecocidas e para estabelecer um sistema de administrao para o patrimnio comum
da humanidade.

O compromisso com a sustentabilidade desvinculado do rigor que exige a produo

de resultados econmicos supe outros parmetros, no menos exigentes, para orientar todo o
processo de desenvolvimento. Fundado numa compreenso sistmica13 de sociedade e de
gerenciamento dos recursos disponveis entre os quais devem ser destacados os humanos, os
ambientais e os tecnolgicos, esse entendimento fundamenta uma relao na qual no existe
uma sobreposio de interesses e de vontades, exceto por graves motivos, mas a ao
integrada, solidria e cooperativa entre os envolvidos num processo dinmico e vivel na sua
estruturao terica e operacional.
Considerando a dinmica que impulsiona a organizao e a evoluo da sociedade e
sabendo que a sua estruturao estimulada pelo conjunto de tenses que ocorrem no seu
interior, torna-se importante compreender o desenvolvimento como um processo incompleto e
em permanente construo, adaptao e evoluo.

13
Essa abordagem se origina tendo como indicativo as relaes que ocorrem na natureza, caracterizadas pela
capacidade de integrao dos mltiplos organismos e sistemas vivos. A hierarquia da natureza se organiza a
partir de diversos nveis de integrao e superao ou eliminao das anomalias naturais. As hierarquias
humanas e sociais no espelham as mesmas caractersticas. O desenvolvimento sustentvel tem como
referencial a natureza, cuja complexidade contempla uma rede de relacionamentos com suas diferenas e
contradies, que se organizam de forma unificada e interdependente, conforme justifica Fritjof Capra (1996,
p. 41): O grande impacto que adveio com a cincia do sculo XX foi a percepo de que os sistemas no
podem ser entendidos pela anlise. As propriedades das partes no so propriedades intrnsecas, mas s
podem ser entendidas dentro do contexto do todo mais amplo. Desse modo, a relao entre as partes e o todo
foi revertida. Na abordagem sistmica, as propriedades das partes podem ser entendidas apenas a partir da
organizao do todo. Em consequncia disso, o pensamento sistmico concentra-se, no em blocos de
construo bsicos, mas em princpios de organizao bsicos. O pensamento sistmico contextual, o que
oposto do pensamento analtico. A anlise significa isolar alguma coisa a fim de entend-la; o pensamento
sistmico significa coloc-la no contexto de um todo mais amplo.
 85

O horizonte da sustentabilidade supe a capacidade e as condies polticas para um

aprimoramento constante dos projetos de interesse social, conforme destaca Sen (1988, p. 21):
, portanto, particularmente importante construir no conceito de desenvolvimento a
possibilidade de uma contnua considerao incompleta. Ver que a posio aceita como a
interseco das funes valorativas divergentes das partes deve, se necessrio, ali constar. As
divergncias no constituem empecilho para o desenvolvimento social; pelo contrrio, so
caractersticas indispensveis para tal intento e para o contnuo aprimoramento das relaes
sociais.
O confinamento da reflexo sobre uma nica dimenso do desenvolvimento, por
exemplo, a apropriao tecnolgica em que pese existncia de uma exigente ou ameaadora
realidade, no se justifica diante da compreenso representada pelo adjetivo sustentvel. Essa
convico tem entre seus referenciais a estrutura democrtica da sociedade, respaldada por
instrumentos e instituies que contemplam a diversidade de expectativas e limitaes
existentes na dinmica de sua organizao. A clareza de objetivos e a publicidade das aes,
acompanhadas da constante exposio dos conflitos e preocupaes sociais, imprimem uma
construo tensa e, ao mesmo tempo, segura que caracteriza e dinamiza esse modelo.
A avaliao dos investimentos sociais, sejam pblicos, sejam privados, embora
envolva a necessidade de utilizao de expressiva soma de recursos financeiros, no pode ser
limitada quantificao dos gastos ou ao retorno que podem oferecer, especialmente pela
reduo ao binmio custo e benefcio. O planejamento das diversas reas do desenvolvimento
inclui certas dimenses difceis de mensurar e avaliar quando a sua viabilidade depende de
resultados previamente estabelecidos, por exemplo, gastos com polticas de sade e de
educao. O princpio da sustentabilidade alcana tambm essa rea do desenvolvimento, que
precisa representar a capacidade tcnica de gerenciamento integrada aos ideais
protagonizados por esse modelo (SEN, 1983).
Os diferentes interesses, mecanismos e sujeitos envolvidos na estruturao das
polticas de desenvolvimento sustentvel tm uma relao equitativa, isto , no ocorre a
imposio de metas ou de demandas, ou, mesmo, a excluso de outras por qualquer
motivao, exceto se representam graves ameaas, especialmente quando motivadas por
desejos individualistas ou corporativos. Contudo, faz-se necessrio ressaltar a necessidade de
uma compreenso clara com relao ao conceito de pessoa e sua contribuio especfica para
a formulao e implementao dos objetivos.
Em relao ao homem, cabe ressaltar, recai a grave responsabilidade de arquitetar,
conduzir e viabilizar o processo de desenvolvimento sustentvel. Dele dependem a
 86

estruturao, as condies e, especialmente, o compromisso de justificar moralmente as suas

opes e as decorrentes consequncias (SEN, 2000).
O modelo em curso, com suas prioridades centralizadas na produo de bens e no
progresso econmico, resultado de opes polticas que reduziram a pessoa a um papel
secundrio ou coadjuvante, descaracterizando a sua identidade e submetendo-a a um processo
de estranhamento14 em relao ao ambiente em que se encontra. A imparcialidade, concebida
como um critrio fundamental, inerente concepo universalista de desenvolvimento
sustentvel, negada na sua origem, pois as decises precisam responder a fins previamente
definidos e com objetivos claros que devem ser atingidos. As pessoas no conseguem
interagir livremente com as demais e com o processo de organizao e estruturao da
sociedade.
Nesse sentido, moralmente legtima a determinao social que busca a superao
daquelas situaes que ameaam a sobrevivncia de parcela significativa de pessoas que esto
submetidas a condies degradantes de tirania, pobreza e insegurana. Entender a importncia
da pessoa para o desenvolvimento sustentvel oferecer as oportunidades necessrias para
que, na condio de agente, desenvolva as suas capabilidades e faa as escolhas que
contribuem para a sua realizao individual e social.
A busca pela qualidade de vida, que deve ser considerada como um dos pilares de
avaliao das polticas de desenvolvimento implementadas por qualquer sociedade, avaliada
com base em critrios oferecidos pela chamada linha de pobreza15, merece ateno especial.

14
O processo de estranhamento evidencia o distanciamento entre aqueles que detm o poder e a
responsabilidade de conduzir o atual modelo de desenvolvimento e os demais que precisam efetuar as tarefas
necessrias e administrar os recursos existentes, principalmente tecnolgicos, para alcanar as metas
desejadas. O principal protagonista, quando no exclusivo, detm o monoplio dos interesses e dele depende
a execuo das determinaes, que em muitos casos podem ser desconhecidas, embora indispensveis para
atingir os objetivos desejados. As pessoas, nesse contexto, no se reconhecem como integrantes da dinmica
metodolgica que justifica esse processo de desenvolvimento e se tornam apenas cumpridores passivos das
atividades necessrias e predeterminadas pela estrutura de produo, s quais precisam se adaptar. A
arquitetura desse modelo independe da participao ativa e consciente das pessoas. Quando a pessoa no se
identifica, seja com o produto do seu trabalho, seja com processo que est em andamento ou com a
metodologia que inspira o desenvolvimento, configura-se a negao do valor moral substantivo da liberdade.
15
A definio e os critrios de avaliao social a partir da linha de pobreza so expostos por Sen (2001, p. 165):
A abordagem dominante de identificao da pobreza especifica uma linha de pobreza divisria, definida
como o nvel de renda abaixo da qual as pessoas so diagnosticadas como pobres. A medida convencional de
pobreza, ainda largamente empregada, parte desse ponto para a contagem do nmero de pessoas abaixo da
linha de pobreza a assim chamada incidncia [head count] e define o ndice de pobreza como a
proporo do total da populao que resulta estar a baixo da linha de pobreza (quer dizer, a frao da
populao identificada como pobre). Isso fornece uma medida ntida e bem definida, e no fcil ver porque
ela tem sido usada to amplamente na literatura emprica sobre pobreza e privao.
A medio da pobreza pode ser vista como consistindo em dois exerccios distintos porm inter-relacionados:
(1) a identificao dos pobres, e (2) a agregao dos parmetros estatsticos com respeito aos identificados
como pobres para derivar um ndice global de pobreza. Na abordagem tradicional da incidncia, o exerccio
de identificao feito usando a renda relativa linha de pobreza [the poverty line income] como uma
 87

Entretanto, quando se atenta para as necessidades bsicas da sobrevivncia, a participao

individual na vida da sociedade e as limitaes provenientes das diferenas que caracterizam
as pessoas e o contexto social onde esto inseridas, uma medida estatstica no expressa
suficientemente as condies de vida16. Prioridade especial deve ser dada qualidade de vida
das pessoas, especialmente das mais pobres, para a estruturao do desenvolvimento
sustentvel, conforme avalizam Sen/Sudnir (1994): Nesse sentido, o desenvolvimento
humano deveria ser visto como a maior contribuio para a realizao da sustentabilidade,
porque da atuao humana depende a quase totalidade dos demais mecanismos que
efetivamente contribuem para o progresso e o equilbrio de uma sociedade.
A importncia da qualidade da vida humana central para o processo de
desenvolvimento sustentvel, tanto pela sua razo instrumental, que tem como objetivo a
transformao do modelo vigente, quanto pelo valor intrnseco da pessoa. Uma sociedade que
se preocupa em efetivar, pela da prioridade de investimentos, a promoo das condies de
vida de seus habitantes, melhorando a qualidade e o acesso ao sistema educacional, o
aprimoramento das condies dos programas de sade e a implementao de outros
programas de promoo humana, por exemplo, o incentivo gerao de emprego e renda, tem
clareza sobre a importncia do capital humano para o processo de desenvolvimento como um
todo (SLAVIN, 1998).
Quando as pessoas so reconhecidas em suas caractersticas e valores mais
importantes e tm a oportunidade de influenciar nos destinos da sociedade na condio de

diviso. A agregao feita simplesmente atravs da contagem do nmero de pobres e do clculo da

proporo H a taxa de incidncia [head-count ratio] de pessoas abaixo da linha de pobreza. Ambos os
exerccios so, nesta abordagem, completamente dependentes da considerao da privao em termos de
baixa renda como tal.
A medida de pobreza um conceito importante para medir as desigualdades especialmente relacionadas
renda e serve para a comparao numrica entre pessoas pobres e destas com outros nveis de renda. Kolm
(2000, p. 407) focaliza o seu uso mais expressivo aps a II Guerra Mundial, decorrente da ideologia do
desenvolvimento e conclui: A medida mais simples o nmero de pessoas cujos proventos esto abaixo de
uma linha de pobreza, isto , o nmero de pobres ou contagem de cabeas no ponderada (s vezes usada
como proporo da populao total. Isso mede a extenso da pobreza (mais do que a sua profundidade).
uma medida relevante quando os pobres constituem uma categoria razoavelmente distinta, em particular
quando todos tm o mesmo nvel de renda [...]. Isso, ento, uma estatstica de pobreza suficiente quando
esse nvel conhecido. Esse nvel muitas vezes um nvel de subsistncia (mais ou menos qualificado por
razes culturais). Quando os pobres em vrios nveis de renda, essa medida refinada de maneira
padronizada, quando necessrio, pelo fornecimento do nmero de pessoas (em proporo) para vrios nveis
da linha de pobreza (ou, de modo equivalente, as linhas de pobreza que correspondem aos vrios nmeros).
Contudo, isso no mais uma medida nica.
16
A principal limitao desse critrio de avaliao apontada por Sen (2001, p. 166): Pode-se agora perguntar
se juntas as duas forneceriam uma base informacional adequada para a medio da pobreza (continuando-se
aceitar a ideia de que a pobreza melhor concebida como baixa renda). Dita de forma breve, a resposta
no. H e I juntas no podem ser adequadas, pois nenhuma presta qualquer ateno distribuio de renda
entre os pobres. [...] Por isso necessitamos algum outro parmetro estatstico, supostamente alguma medida
da desigualdade na distribuio de renda entre os pobres.
 88

agente ativo, isto , fazendo as escolhas que consideram importantes para a sua realizao,
ocorre uma mudana significativa no conjunto das estruturas sociais e nas perspectivas de
existncia individual. Entre os muitos campos nos quais se pode perceber essa transformao
das relaes humanas e sociais, com base nesses valores, cabe destacar: o aprimoramento da
estabilidade social, poltica e institucional, o crescimento econmico maior e mais bem
distribudo, a recuperao da autoestima das pessoas, a ateno a uma estruturao mais
segura da convivncia familiar e do controle da natalidade e a distribuio de renda mais
equilibrada.
As condies bsicas para que as pessoas organizem a sua existncia so decisivas e
comprometem positiva ou negativamente a organizao social. A concepo de
desenvolvimento sustentvel tendo como princpio norteador o valor moral substantivo da
liberdade tem preocupao especial com aqueles que esto margem da organizao social.
As privaes, simbolizadas nos altos ndices de analfabetismo e desemprego, morte
prematura, violncia contra minorias, pobres e mulheres, polticas de segregao, instituies
que legitimam as desigualdades gritantes, entre outras, precisam ser compreendidas, alm das
deficincias de renda e da falta de recursos, como a negao das liberdades substantivas, sem
as quais o conceito de pessoa limitado em seu sentido moral mais profundo.
O desenvolvimento sustentvel tem sua prioridade voltada, especialmente, para as
condies de justia social, sobretudo naquelas sociedades onde as desigualdades so mais
acentuadas. As pessoas que se encontram em condies de vida degradantes ou prximas
disso tm suas aes guiadas para a satisfao de necessidades imediatas, o que pode gerar
reaes, atitudes e comportamentos no compatveis com as tradies e os princpios
normalmente aceitos e justificados. Como exemplo, especialmente quando as mulheres, por
causa da ausncia de recursos, arriscam a sua segurana, correndo graves riscos para obter
pequenas somas de dinheiro para alimentar seus filhos. Da mesma forma, princpios e
preocupaes que primam pelo uso equitativo dos recursos naturais e pelas condies de
existncia das futuras geraes no encontram ressonncia em contextos caracterizados por
graves desigualdades e injustias (SEN, 1998).
O desenvolvimento sustentvel adquire uma importncia decisiva porque engloba as
diversificadas necessidades, expectativas e recursos com os quais se relaciona o ser humano,
particularmente a correta e criteriosa utilizao dos recursos ambientais, as relaes familiares
e culturais, a organizao e as expectativas de ordem econmica, a complexa arquitetura
poltica interna e externa e o cuidado especial para com as necessidades e as condies para as
futuras geraes.
 89

2.2 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A JUSTIA

As polticas de desenvolvimento cuja preocupao central est na satisfao das

necessidades das pessoas e na qualidade de vida17, especificamente representadas pelas
condies de sobrevivncia que possibilitam a realizao das expectativas de cada pessoa,
contribuem decisivamente para o equilbrio social e ambiental. A construo de um modelo
de desenvolvimento sustentvel tem sua justificativa no apenas na alterao e na
fundamentao de novos conceitos, mas tambm na necessidade de as instituies e as
estruturas sociais, econmicas e ambientais contriburem para a superao das desigualdades
responsveis pela ameaa ao equilbrio das relaes que ocorrem no interior e entre as
diversas sociedades.
A sustentabilidade uma condio indispensvel para a estruturao e a viabilidade
operacional e moral de um modelo de desenvolvimento inserido num contexto injusto, por
causa das contradies existentes na produo e na distribuio dos bens, nas excessivas
desigualdades entre as pessoas, nas relaes entre as sociedades e no uso dos recursos
ambientais, entre outros espaos.
Injusto um modelo de desenvolvimento unilateral que prima pela satisfao de
objetivos individualistas ou corporativos, que tem sua organizao concentrada
preferencialmente no progresso econmico-financeiro, assim como submete as pessoas e
outros recursos aos mesmos fins. Especialmente, perde sua legitimidade quando, no decorrer
do processo de sua estruturao e funcionamento, gera graves desigualdades, fomenta ou
legitima estruturas de opresso poltica e cultural, exclui parte significativa das pessoas do
acesso aos bens e servios e coloca em risco a existncia das futuras geraes (SEN/
SUDNIR, 1993).

17
A importncia de uma compreenso clara do conceito e do alcance da qualidade de vida, especificamente
para as sociedades que convivem com graves excluses, decisiva e no pode ser limitada a interesses
restritos. Sen (1988, p. 13) afirma essa convico: A expectativa de vida , evidentemente, uma medida
muito limitada do que tem sido chamado a qualidade de vida. Existem outras dimenses que so decisivas,
seja para a satisfao das necessidades humanas, seja para o equilbrio das relaes sociais, e no podem ser
desconsideradas por ocasio da avaliao e da construo de relaes sociais justas e sustentveis, entre as
quais se podem destacar as condies de sade e educao, particularmente a superao do analfabetismo
endmico, a legitimidade e a fora das estruturas democrticas, os ndices de mortalidade e nutrio infanto-
juvenil e as condies para o controle da natalidade, entre outras. A afirmao da qualidade de vida, nesse
contexto, no se limita quantificao do tempo de existncia ou de bens necessrios para uma pessoa, mas
amplia o seu alcance, a partir das necessidades, para o conjunto das condies que integram e caracterizam a
vida com qualidade.
 90

O valor moral substantivo da liberdade uma referncia segura e determinante para a

estruturao justa do modelo de desenvolvimento sustentvel porque tem suas preocupaes
voltadas, prioritariamente, para a condio de agente da pessoa em relao qual devem ser
promovidos os diferentes tipos de liberdades, especialmente as substantivas. Essa condio
entende a pessoa como agente poltico e pblico que age e ocasiona mudanas e cujas
realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos,
independentemente de as avaliarmos ou no tambm segundo algum critrio externo. (SEN,
2000, p. 33). A pessoa um membro ativo e atua integrada com o conjunto da estrutura
poltico-institucional da sociedade, influenciando na estruturao da organizao econmica
e, como agente pblico, est diretamente envolvida e preocupada com o processo de
desenvolvimento socioeconmico e com as consequncias que dele podem advir.
A fim de estruturar as relaes sociais de forma justa, as pessoas interagem de forma
corresponsvel com as demais e com os recursos ambientais disponveis, de forma a garantir
as condies de vida para a sobrevivncia atual sem prejudicar as futuras geraes. Da mesma
forma, preocupam-se com a situao dos mais pobres e daqueles com deficincias, ou que
possuem necessidades especiais, e com as vtimas de tragdias sociais e ambientais, das quais
se podem destacar aqueles atingidos pela fome e pelo analfabetismo, por perodos
prolongados de seca ou enchentes, povos que enfrentam conflitos internos violentos,
dominao externa, ou sociedades vitimadas pela opresso de seus dirigentes (SEN, 2006).
A estruturao do modelo de desenvolvimento sustentvel, caracterizado pela
preocupao com a construo da justia, tem uma ateno especial para com as contradies
que denunciam situaes incompatveis e injustificadas. O atual modelo de desenvolvimento,
que priorizou o crescimento econmico baseado na produo e no consumo de bens, gerou
uma situao incompatvel com os objetivos, a dinmica e as condies de sustentabilidade.
Primeiro, houve um aumento, sem precedentes, da capacidade de apropriao e produo de
bens, o que acarretou uma importante mudana das condies de vida para uma parcela
significativa das sociedades pela possibilidade de aquisio de produtos com melhor
qualidade, acesso s tecnologias e informaes com maior rapidez e um sistema de produo
mais eficiente, entre outros aspectos.
Entretanto, como consequncia dessa opo ocorreram a instrumentalizao das
pessoas, a segmentao e a excluso de parte daqueles que podem ser beneficiados pelo
sistema de produo e pela distribuio dos bens, assim como a utilizao indiscriminada dos
recursos ambientais, o que acarretou o desequilbrio do ecossistema e das condies de
 91

existncia para as futuras geraes18. Essa contradio moralmente injusta e socialmente

insustentvel, porque desvirtua a identidade humana, as condies de convivncia e
organizao social; aprofunda as desigualdades e desconsidera os valores essenciais do ser
humano e de suas relaes.
A preocupao com a estruturao justa das relaes humanas e sociais integra a
identidade humana e as diferentes formas de organizao social. Disso emerge uma pergunta
fundamental: Quais so as condies para caracterizar um modelo de desenvolvimento
sustentvel justo? Essa perspectiva de abordagem se apresenta como um referencial norteador
das opes polticas e dos instrumentos que justificam, entre diferentes variveis, arquitetar
um projeto de desenvolvimento eficaz que integre as necessidades humanas, os recursos
disponveis e a sua prpria sustentabilidade no presente e em relao ao futuro (HFFE,
2003).
A contradio entre, de uma parte, a opulncia de poucos e, de outra, as deficincias
de muitos denuncia uma estruturao social injusta na sua fundamentao, nas suas
consequncias e na sua justificao moral. A preocupao com a justia, que torna mais
explcito o prprio adjetivo sustentabilidade, identifica a escolha de um conjunto de
objetivos ideais para um modelo de desenvolvimento. Nele esto implcitos valores que
caracterizam e direcionam as preocupaes e as aes humanas e sociais, seja na superao
das gritantes deficincias e desigualdades sociais, seja na afirmao do valor moral
substantivo da liberdade como meio e fim do desenvolvimento humano e social, conforme
destaca Sen (2000, p.18):

O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de

liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos. A despeito do aumento sem precedentes da
opulncia global, o mundo atual nega liberdades elementares a um grande nmero
de pessoas talvez at mesmo a maioria.

18
A crise do atual modelo de desenvolvimento e a sua incapacidade de responder aos desafios suscitados pelo
contexto contemporneo foram evidenciadas por Manfredo A. de Oliveira (2001, p. 7), que tambm
denunciou a carncia de uma slida justificao da ao humana: Desde os anos 70, a crise ecolgica, o
perigo da proliferao de novas guerras no planeta, o problema do reconhecimento dos direitos das minorias
e das relaes internacionais, da fome e da misria no mundo, manifestaram a urgncia de uma reflexo tica
abrangente. A nova reestruturao das relaes globais e da crise ecolgica, determinada pelos problemas
oriundos da sociedade industrial e da crise do tipo de racionalidade cientificista, que tornou-se hegemnica
no mundo moderno, fez surgir o problema da justificao das normas fundamentais da ao humana. Se h
algo que caracteriza de forma incisiva o mundo atual , sem dvida, a desproporo entre a velocidade
absurda do progresso cientfico-tecnolgico e o vcuo tico que se formou a partir da negao dos sistemas
tradicionais de valores.
 92

Sendo a justia um valor comum a todas as culturas e objetivo das agremiaes

polticas, econmicas, institucionais e sociais, o seu significado pode servir muitas vezes,
erroneamente, para justificar ou legitimar concepes ou prticas individualistas, corporativas
ou de duvidosa validade moral, como, por exemplo, a existncia e o funcionamento de
estruturas autoritrias e violentas com o objetivo de alcanar o bem-estar futuro. Por isso,
importante a afirmao da justia independentemente de interesses exclusivos, inclusive a
tendncia de reduzir tutela do direito a sua importncia e a sua operacionalizao.
Uma compreenso mais ampla da justia adquire valor moral substantivo, isto ,
integra o sentido e o desejo profundo da existncia humana; agrega sentido e objetivo ao
direito e unifica as diferentes instituies e finalidades sociais, entre outras dimenses. A
necessidade da justia se faz sentir mais fortemente nas situaes de crise, de carncias ou
ameaas, como aquelas sentidas em relao s futuras geraes. Em oposio, quando h uma
maior disponibilidade de bens ou as necessidades so menos prementes, as exigncias da
justia se tornam menos evidentes, como, por exemplo, em perodos de razovel crescimento
econmico ou de grande produo de bens de consumo. Isso afirma que a justia precisa
atingir, seno todas as reas, pelo menos as mais importantes e decisivas da existncia
humana e da estruturao social19.
A explicitao da reflexo sobre o conjunto das relaes que as pessoas estabelecem
entre si e com os demais, juntamente com outras necessidades e preocupaes, demonstra a
necessidade de ampliao dos espaos para a efetivao da justia. Os direitos dos animais
no humanos, das futuras geraes e o equilbrio ambiental simbolizam os atores que
integram uma abordagem mais ampla das exigncias de justia para o desenvolvimento
sustentvel.

19
O debate sobre a relao da justia com a satisfao das necessidades mnimas das pessoas, o alcance da sua
compreenso nas demais reas da convivncia humana e da estrutura social demonstra a necessidade de uma
contnua fundamentao e explicitao do seu valor e do seu alcance, conforme destaca Hffe (2003, p. 30)
Porm, onde domina a abundncia, por parte da natureza, a justia se torna apenas em grande escala, mas
no integralmente, desempregada. Pois, por um lado, existe uma escassez independente da natureza, j que o
ser humano no carece apenas do que a natureza lhe poderia oferecer dos bens em plenitude (na suposio de
a insaciabilidade se manter dentro de limites). O ser humano necessita tambm do que somente seus
semelhantes podem providenciar: servios, comeando pela assistncia da qual necessitam os lactentes. Por
outro lado, nem todas as tarefas da justia esto referidas escassez: nem a igualdade perante a lei, nem a
competente imparcialidade do judicirio e da administrao pblica, relativo a isso, nem os direitos humanos
liberais, nem a soberania popular ou ainda a diviso dos poderes. Existe, e no em ltimo lugar, uma luta
pelo reconhecimento, acompanhada pelos sentimentos de inveja e cime. [...]
Busca-se justia em todo o mbito das relaes humanas, tanto nas de cooperao quanto tambm nas de
concorrncia, no caso de aqui surgirem interesses, pretenses e deveres conflitantes. A condio objetiva de
aplicao cifra-se no litgio ou conflito. Como estes, existem, tanto no trato pessoal quanto nas relaes
comerciais, bem como nas instituies e nos sistemas sociais, nomeadamente no direito e no Estado, alm
disso tambm entre os Estados e, no em ltimo lugar, por igual na relao entre as diferentes geraes, a
justia est em jogo em todas as reas.
 93

Entre as vrias preocupaes que compem as condies e a justificativa para a

implementao de um modelo de desenvolvimento sustentvel justo est a necessidade de
uma especial ateno para com as possveis consequncias advindas dessa escolha. O padro
atualmente em curso representa a opo por um sistema de valores, justificativas e aes
insensvel diante do valor moral da pessoa e das suas necessidades, da constituio plural da
sociedade, da esgotabilidade dos recursos naturais e das possveis ameaas decorrentes de um
planejamento que no considera as repercusses e as ameaas que pairam sobre as pessoas e
as suas condies de sobrevivncia, o equilbrio social e ambiental e com outras dimenses
(SEN, 1990).
A concepo de desenvolvimento que no tem compromisso com a sustentabilidade
e com a justia compromete-se com metas limitadas, independentemente de sua justificativa e
avaliao moral mais ampla, pois precisam atender aos objetivos postos em primeiro plano e a
eles submeter os demais, incluindo as pessoas e suas necessidades. Essa uma matriz de
compreenso utilitarista, que, conforme anteriormente destacado, tem sua validade na medida
de suas consequncias. Para a abordagem que entende a justia como um valor indispensvel
para justificar a opo pelo modelo fundamentado no princpio da sustentabilidade
esclarecedora a afirmao de Hffe (2003, p. 32): O utilitarismo indiferente quanto
distribuio do bem comum.
A considerao das consequncias indispensvel para a avaliao do
desenvolvimento sustentvel. Entretanto, a arquitetura desse modelo avaliada tendo como
referncia o valor universal da justia, compreendido como um valor superior e um
patrimnio comum da humanidade, ao qual esto submetidas tambm as consequncias para
as pessoas, as sociedades, o meio ambiente e as futuras geraes (SEN, 1993).
A estrutura do modelo de desenvolvimento sustentvel preocupa-se com a
organizao justa de toda a rede de sustentao que o envolve, desde as suas motivaes
iniciais, passando pelas aes intermedirias e, tambm, pelas consequncias no trmino do
processo empreendido, que possam comprometer negativamente sua compreenso ou
viabilidade. Ocorre uma inverso substancial em relao ao modelo anteriormente em
questo. O objetivo final que deve ser buscado a justia, no mais aquelas metas
previamente estipuladas, especialmente se comprometidas com interesses que possam aviltar
ou instrumentalizar as pessoas, os bens ou outras dimenses decisivas para o equilbrio
humano, social e ambiental no presente ou no futuro.
Tendo como referencial o valor moral substantivo da liberdade, o processo de
desenvolvimento sustentvel tem uma relao de dependncia e complementaridade com a
 94

garantia, a expanso e a promoo das liberdades. Nesse sentido, uma sociedade justa e
sustentvel est comprometida com a liberdade e com a superao daquelas situaes que
impedem, dificultam ou negam o seu exerccio.
A superao das desigualdades gritantes uma exigncia moral substantiva para a
caracterizao do desenvolvimento e, entre outras, supe a compreenso das variadas relaes
que ocorrem no interior das diferentes sociedades e dos desejos e expectativas humanas,
sociais e ambientais que se materializam na opo por critrios e objetivos que priorizam as
condies de vida das pessoas e o equilbrio social e ambiental, no limitados produo de
bens e ao crescimento econmico ilimitados, conforme sintetiza Sen (1988, p. 13):

A importncia do crescimento deve depender da natureza das variveis da

expanso do que considerado e visto como crescimento. O tema crucial, por esta
razo, no o foco dimensional do crescimento, mas a importncia e o alcance do
Produto Nacional Bruto e as variveis relacionadas nas quais as medidas de
crescimento usuais se concentram. [...] Focar neste contraste no , nesse sentido, a
mesma coisa que chegar-se a uma concluso poltica imediata sobre o que deveria
ser feito, mas a natureza do contraste tem que surgir na mente ao recusar identificar
o desenvolvimento econmico como mero crescimento. Mesmo que o Produto
Nacional Bruto, entre outras coisas, devesse melhorar as condies de vida das
pessoas, e tipicamente expandir a expectativa de vida das pessoas naquele pas,
existem muitas outras variantes que tambm influenciam as condies de vida, e o
conceito de desenvolvimento no pode ignorar as regras dessas outras variveis.

A preocupao com a justia na estruturao e compreenso do desenvolvimento

sustentvel contempla a considerao das capabilidades de uma pessoa para que possa fazer
as escolhas que melhor correspondem s suas necessidades e aos seus objetivos, assim como
para eleger o conjunto de funcionamentos que considera importante. Por isso, os bens e os
recursos so meios que contribuem em muitos campos da existncia humana e, em grande
medida, so decisivos e caracterizam as condies de vida e a participao ativa na sociedade,
assim como as referncias bsicas para uma poltica justa de desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, seja para a realizao individual de uma pessoa, como foi afirmado, seja
para a avaliao e ordenamento de um modelo de desenvolvimento sustentvel justo, os bens
e recursos so um critrio insuficiente e restrito, entre outras justificativas, porque
condicionam as escolhas e expectativas das pessoas; reduzem significativamente o horizonte
de organizao da estrutura social; desconsideram as diferenas pessoais e a formao cultural
e geogrfica e, finalmente, limitam o valor moral substantivo da liberdade a aspectos
 95

quantitativos, o que compromete substancialmente a sua prpria concepo e a sua efetivao

(SEN, 1981).
Nessa perspectiva de afirmao do valor moral substantivo da liberdade, o seu
exerccio indispensvel para a estruturao de uma opo de desenvolvimento justo e
sustentvel. Essa caracterizao abrange os diversos campos de uma organizao: mtodo,
interesses e recursos, entre outros. Esse um modelo no linear e no restrito, porque procura
ordenar equitativamente as diferenas que integram e caracterizam uma sociedade pluralista;
da mesma forma, tem como objetivo a diminuio ou eliminao daquelas desigualdades que
prejudicam o equilbrio das relaes sociais, culturais, ambientais e entre as geraes.
Essa concepo de desenvolvimento, no restrita ou dependente de referncias e
interesses individualistas ou corporativos, entende que as diferenas no podem ser relegadas
a um plano secundrio, mas integram efetivamente a existncia e a estrutura social. O critrio
de justia no elimina as diferenas, mas as integra no processo de desenvolvimento,
concebendo como sua identidade uma permanente tenso entre formas de pensar e agir
conflitivas e, no raras vezes, contraditrias. (SEN, 2001).
A busca pela justia um valor essencial presente em todas as sociedades e tem uma
posio proeminente, isto , um ideal permanente que precisa ser conquistado. As condies
de vida e os demais espaos com os quais as pessoas estabelecem as suas relaes dependem,
para o seu equilbrio e organizao, de uma clara compreenso do valor da justia.
Especialmente, torna-se mais evidente quando existem situaes que ameaam a vida e a
dignidade humana, ou a prpria existncia de certas estruturas sociais, por exemplo, de pases
e culturas. A afirmao da justia como referncia indispensvel para o ordenamento social,
assim como para o equilbrio dos demais espaos das relaes humanas e sua dignidade,
definida por Klm (2000, p. 592): Paz sem justia opresso, espoliao e violao da
dignidade. A dignidade sem justia promove guerras pelo que devido por direito e pela
liberdade. Somente a justia permite o reino da paz e da dignidade.
O modelo do desenvolvimento tem uma preocupao central com as condies de
justia, estritamente comprometido com a garantia e a promoo da liberdade, valor este
essencial para a convivncia humana, a organizao e o funcionamento das sociedades e das
suas relaes e exigncia sem a qual no se pode afirmar a justia social. Nessa compreenso,
as condies de bem-estar ou a qualidade de vida de uma pessoa ou dos membros de uma
sociedade no esto submetidas dependncia do progresso econmico ou restritas ao acesso
a uma quantia determinada de bens, ou, mesmo, dos programas e iniciativas do Estado. A
 96

liberdade humana, especialmente representada pelas capabilidades, integra a ideia bsica do

desenvolvimento e critrio para a caracterizao de sustentabilidade e da justia.
Salientando a importncia do crescimento econmico para a organizao da
sociedade, por exemplo, para se prevenir e combater a carncia de alimentos, a liberdade tem
importncia indireta, porque as oportunidades econmicas so estruturadas e legitimadas com
base no valor moral substantivo da liberdade e, especialmente, as liberdades polticas, com
suas diferentes formas de expresso, reforam e avaliam substancialmente o ordenamento
econmico. Essa uma relao tensa, que expe as divergncias e as convergncias para a
aprovao ou correo, tendo como valor norteador a liberdade substantiva (SEN, 2000).
A discusso pblica, elemento fundamental e estruturante das sociedades
democrticas, opera, nesse contexto, como um importante mecanismo para a mudana social e
para o progresso econmico. Esse dinamismo possibilita afirmar, alm da necessidade de um
modelo alternativo de desenvolvimento, as condies que o tornam justo e sustentvel.

2.3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E OS RECURSOS AMBIENTAIS

A implementao ou a adoo de um determinado modelo de desenvolvimento

defronta-se com a necessidade de utilizao dos recursos naturais disponveis, essenciais para
a satisfao das necessidades humanas e as diversificadas demandas emanadas do conjunto da
sociedade. A preocupao com a sustentabilidade se evidencia especialmente quando as
pessoas percebem que, sendo os recursos ambientais, utilizados de forma indiscriminada e
sem um rigoroso planejamento, comprometem-se as condies de vida, o necessrio
equilbrio da organizao da sociedade e suas instituies e a sobrevivncia segura das futuras
geraes.
A necessidade de princpios que orientem a utilizao dos recursos naturais uma
dimenso do desenvolvimento que h pouco tempo integra a reflexo sobre as condies para
a satisfao das necessidades humanas e sociais. A opo em vigor tem suas prioridades
dirigidas para satisfazer, prioritariamente, ao binmio produo e consumo. Essa estrutura de
organizao submete os recursos naturais extraindo seu potencial na medida de seus
interesses, seus objetivos e suas ambies. Alcanar esses fins torna-se o critrio de avaliao
da viabilidade e da sustentabilidade desse modelo.
 97

Os recursos naturais, que at um passado recente eram considerados bens

inesgotveis e, por isso, plenamente disponveis, tornaram-se limitados por causa do uso
indiscriminado e pela ausncia de um planejamento seguro, comprometendo o ritmo, as
condies e a legitimidade moral desse modelo de desenvolvimento, que privilegiou a
satisfao exclusiva de suas finalidades econmicas e de consumo, em detrimento das
implicaes humanas, sociais, ambientais e culturais.
A percepo desses limites, juntamente com grande parte das suas consequncias,
gerou a necessidade de considerar um aspecto at ento poucas vezes imaginado, qual seja, o
crescimento no pode ter continuidade ilimitada. O contexto que origina esse debate
destacado por Kesselring (2007, p. 223):

Ainda nos anos 70, quando a expresso-chave limites do crescimento j ocupava as

mentes, a ideia de que poderia ser preciso lidar com limites do crescimento no fazia
parte dos conceitos dominantes sobre desenvolvimento, por mais progressistas que
elas pudessem ser. Desenvolvimento significava esclarecimento e emancipao. O
envolvimento com os limites do crescimento s se intensificou nos anos 80 e
conduziu a uma primeira discusso de conceitos sobre desenvolvimento sustentvel
[sustainable development].

A abordagem sobre os limites dos recursos um tema necessrio, instigante e

indispensvel, sem o qual no se pode propor e executar um planejamento seguro da
sociedade e dos demais campos das necessidades humanas. Acrescem-se, a partir disso, dois
critrios determinantes para a fundamentao e a justificao da escolha de um modelo de
desenvolvimento, quais sejam, as condies de existncia para as futuras geraes e a
necessidade de planejar a utilizao dos [finitos] recursos naturais. Nesse cenrio ocorre uma
nova estrutura de relaes, que define o desenvolvimento sustentvel considerando como
parmetro a necessidade de preservar, planejar e manter os bens da natureza, tendo como
objetivo a garantia de sobrevivncia da gerao atual e o equilbrio das relaes sociais e
ambientais, sem prejudicar as geraes futuras.
A condio de sustentabilidade caracteriza-se por uma relao interdependente entre
a necessidade do desenvolvimento para a satisfao das necessidades humanas e sociais e a
 98

garantia dos meios para alcanar tal objetivo, no que os recursos naturais so decisivos e
indispensveis20.
A pluralidade de relaes e mecanismos que constituem a vida humana e suas
necessidades e a organizao social identificam-se com a estrutura e o funcionamento da
natureza. A compreenso do modelo de desenvolvimento sustentvel que busca integrar entre
suas preocupaes fundamentais os recursos ambientais tem entre seus objetivos estabelecer
uma relao de reciprocidade e responsabilidade entre o homem, os mecanismos que
estruturam o tipo de desenvolvimento pretendido e os recursos, especialmente naturais, com
as condies necessrias e suficientes para a sua legitimidade e segurana, sintetizadas por
Sen (2000, p. 29) para justificar a necessidade de fundamentar um padro alternativo a partir
de outras referncias: O desenvolvimento tem de estar relacionado sobretudo com a melhora
da vida que levamos e das liberdades que desfrutamos.
Para a efetivao desse modelo de desenvolvimento indispensvel o compromisso
com a garantia das liberdades substantivas, que so decisivas para a realizao humana e para
a satisfao das suas necessidades. Na condio de agente, o homem estrutura sua relao
com o meio ambiente. Por meio das capabilidades, as pessoas realizam as escolhas que
consideram importantes e na conduo do processo de desenvolvimento incluem os recursos
naturais e a sustentabilidade como referenciais importantes e seguros, porm no exclusivos,
para a sua organizao (SEN, 1995).
A atuao humana estrutura-se numa identidade relacional, no dependente de pr-
condies limitadas a necessidades ou interesses de ordem econmica ou de produo de
bens, mas integrada a um amplo sistema de relaes complexas e, ao mesmo tempo
dinmicas, que caracterizam a estrutura da natureza e a organizao da sociedade. As suas
escolhas adquirem valor e legitimidade na medida em que contemplam os objetivos das
pessoas, o equilbrio das relaes sociais, a utilizao sustentvel dos recursos naturais, a
satisfao das necessidades humanas e o compromisso com a existncia das geraes futuras.
A concepo sistmica de desenvolvimento sustentvel, em virtude da preocupao
com os recursos naturais, considera prioritrias e relevantes, alm da condio de bem-estar
das pessoas e do necessrio crescimento econmico, as diferentes e constantes variveis que
compem a complexidade social e ambiental, assim como a necessidade de no prejudicar a

20
A negao de uma relao sustentvel e suas consequncias est simbolizada na metfora de Van Dieren
(apud KESSELRING, 2007, p. 224) Entrementes, a quantidade de peixes [...] limitada, e no a de barcos.
Os limites da indstria madeireira so estabelecidos pela falta de florestas, no por falta de serrarias; a
utilizao do petrleo delimitada pela restrita capacidade da atmosfera absorver o CO2, e no por falta de
capacidade de refino.
 99

existncia de vida humana no futuro e a administrao equilibrada dos recursos naturais

(CAPRA, 1996).
A responsabilidade moral, inerente ao prprio homem, traz consigo as condies e a
capacidade de reordenar o processo de desenvolvimento em curso e de restabelecer com a
natureza uma relao de respeito, admirao e cultivo, ao invs da explorao ilimitada; de
parceria, em substituio mera apropriao, e de participao interativa em lugar da
submisso.
Quando a ao humana, diante dos recursos naturais, desconsidera a sua
esgotabilidade e os seus limites, a prudncia e a precauo necessrias diante da
complexidade e da fragilidade do sistema, a importncia de uma criteriosa avaliao e de um
planejamento que contempla os bens disponveis, as necessidades humanas e sociais e as
condies e as garantias de compensao, de regenerao ou de substituio dos bens
disponveis, gera no apenas um desequilbrio interno na estrutura da natureza, mas tambm
na organizao e funcionamento da sociedade, especialmente na dimenso poltico-
administrativa, das instituies e do exerccio das liberdades.
A instrumentalizao das instituies e de outros espaos fundamentais da sociedade
e a utilizao sem o cuidado e a responsabilidade necessrios dos recursos ambientais
representam a privao do exerccio das liberdades substantivas, conforme destaca Sen (2000,
p. 29):

Um nmero imenso de pessoas em todo mundo vitima de vrias formas de

privao de liberdade. Fomes coletivas continuam a ocorrer em determinadas
regies, negando a milhes a liberdade bsica de sobreviver. Mesmo nos pases que
j no so esporadicamente devastados por fomes coletivas, a subnutrio pode
afetar numerosos seres humanos vulnerveis. Alm disso, muitas pessoas tm pouco
acesso a servios de sade, saneamento bsico ou gua tratada, e passam a vida
lutando contra a morbidez desnecessria, com frequncia sucumbindo morte
prematura.

As formas como as pessoas agem em relao aos recursos naturais tm repercusses

no conjunto das relaes pessoais e familiares, no equilbrio da sociedade e do ecossistema,
assim como na disponibilidade e quantidade de bens encontrados na natureza que oferecem as
condies necessrias e suficientes para a efetivao do modelo de desenvolvimento
sustentvel.
 100

Especificamente sobre os recursos naturais, faz-se necessrio uma compreenso no

limitada utilidade, mas que inclua as justificativas essenciais, com base nas quais se constri
a legitimidade para a utilizao dos bens disponveis. O espao de avaliao do modelo de
desenvolvimento considera, alm da necessidade dos recursos naturais para a qualidade da
vida humana, o equilbrio social e as exigncias para as futuras geraes, os benefcios e as
consequncias para o conjunto dos envolvidos.
A prioridade dada utilidade legitima as diferentes aes, benficas ou no, tendo
como princpio de atuao e de organizao a satisfao de interesses e objetivos, geralmente,
sem a necessria avaliao, das reais motivaes, das necessidades e das consequncias sobre
as pessoas, a sociedade, o meio ambiente e o futuro21.
A no limitao do espao de avaliao do desenvolvimento, especificamente a
utilizao dos recursos naturais segundo critrios e interesses restritos, tem como objetivo
introduzir outros valores e referncias importantes para a construo de relaes equitativas
entre os diversos protagonistas e, especialmente, entre os responsveis pelo processo de
sustentao e de conduo. Entre esses podem ser evidenciados: 1) a sustentabilidade como
um valor fundamental, conforme destacado anteriormente, e horizonte, como base no qual se
podem ordenar seus objetivos, mecanismos, recursos e preocupaes por meio de um
processo no excludente; 2) a solidariedade, que caracteriza uma relao entre os diferentes
envolvidos que prioriza a entreajuda, o respeito e a complementaridade, superando uma
concepo de dominao e de submisso; 3) a justia, objetivo genuno da organizao de
uma sociedade, que busca aquilatar e aprimorar o conjunto das diversas concepes e prticas
sociais, complementares e, s vezes, contraditrias que estruturam a organizao e o
funcionamento de uma sociedade e, especificamente, as polticas de desenvolvimento
(HFFE, 2003; NUSSBAUM, 2007; SEN, 2000).
A administrao dos recursos naturais que so responsveis pelo crescimento
econmico e pelo desenvolvimento de uma sociedade tem entre suas prerrogativas
fundamentais a preocupao com as consequncias de suas prticas para toda a cadeia de

21
Tendo como referncia o valor moral substantivo da liberdade, a utilizao dos recursos naturais no
limitada satisfao dos interesses representados por grupos com forte poder poltico ou econmico. O
desenvolvimento econmico pode-se articular com o princpio da sustentabilidade, tendo como indicativo
para a sua organizao e critrio de avaliao a liberdade. A contnua separao de aspectos essenciais para o
desenvolvimento aprofunda as desigualdades, contribuindo para o desequilbrio das relaes humanas e
sociais. A conjugao em vista da sustentabilidade supe colocar o valor da liberdade acima das utilidades
(SANCHO, 2006, p. 194). A opo pelo utilitarismo restringe a responsabilidade moral para com os demais e
com as futuras geraes, conforme afirmam Sen/Sudnir (1994): Esta estrutura baseada essencialmente no
critrio utilitarista da maximizao da soma total do bem-estar das diferentes geraes. Isso permite que o
bem-estar de uma gerao seja tratado de um por um, comparado seguinte gerao.
 101

relacionamentos e para os interesses que esto envolvidos, especialmente para com a prpria
natureza e as pessoas.
Nesse sentido, necessrio caracterizar o desenvolvimento sustentvel,
particularmente no que se refere aos recursos naturais, como um processo duradouro, eficaz e
seguro para todos. Primeiro, quanto natureza, porque entendida como portadora dos meios
necessrios para a sobrevivncia humana e das demais espcies e, tambm, porque o processo
de transformao de seus recursos proporciona a melhoria das condies de vida das pessoas
e o progresso humano e social. Segundo, o homem tem a importante misso de gerir, por
meio de diferentes mecanismos, os bens da natureza e a estruturao da sociedade e deve
faz-lo com uma atitude de responsabilidade e respeito para com as demais pessoas, os bens e
a dinmica da natureza; a disposio e a utilizao dos bens naturais justificam-se na medida
em que, de maneira quantitativa e qualitativa, o homem se beneficia, permitindo a
recomposio ou a compensao, evitando a limitao das condies de vida no presente e no
futuro. Terceiro, a sociedade precisa ter, no interior de sua organizao, as condies e a
capacidade de existir e de satisfazer s necessidades e demandas dos seus membros por meio
de suas estruturas e instituies democrticas, cujos instrumentos no esto a servio de
interesses ou de pessoas num perodo de tempo reduzido ou coincidir com a sua realizao
imediata; ao contrrio, a estabilidade poltico-institucional adapta-se aos constantes desafios
que emergem do seu interior a fim de assegurar o equilbrio no presente e no futuro. Quarto, o
futuro, embora ainda no exista, tem sua possibilidade e concretizao dependentes da
atuao no presente; por essa razo, a administrao segura e responsavelmente planejada dos
recursos naturais, assim como da estrutura da sociedade, permite as necessrias condies de
existncia no futuro, especialmente a sobrevivncia das pessoas e a existncia de meios para
tanto.
A opo por um modelo duradouro constri uma relao equilibrada e responsvel
com os mais variados espaos da atividade humana, especialmente com os recursos
disponveis, considerando seu potencial, mas tambm os seus limites, e em relao ao futuro,
um sentimento permeado de valores morais de grave responsabilidade e compromisso com as
condies para a sua existncia. A sustentabilidade precisa ser constantemente avaliada,
destacando-se as necessidades e os objetivos de longo prazo, sem os quais florescem o
individualismo e a relao de uso sem limites do que est disponvel no momento. Na mesma
perspectiva, sem a devida ateno, estruturam-se sistemas econmicos e polticos mediados
por instituies ou organizaes normalmente autoritrias e respaldadas por uma arquitetura
jurdica que atende e legitima os mesmos interesses.
 102

A dinmica da natureza, evidenciando as caractersticas e peculiaridades especficas

e as ameaas provenientes do atual modelo de desenvolvimento, com suas prticas e
interesses imediatistas, destacada por Capra (1996, p. 232):

A natureza cclica dos processos ecolgicos um importante princpio da ecologia.

Os laos de realimentao dos ecossistemas so as vias ao longo das quais os
nutrientes so continuamente reciclados. Sendo sistemas abertos, todos os
organismos de um ecossistema produzem resduos, mas o que resduo para uma
espcie alimento para outra, de tal modo que o ecossistema como um todo
permanece livre de resduos. As comunidades de organismo tm evoludo dessa
maneira ao longo de bilhes de anos, usando e reciclando continuamente as mesmas
molculas de minerais, de gua e de ar. Aqui a lio para as comunidades humanas
bvia. Um dos principais desacordos entre a economia e a ecologia deriva do fato de
que a natureza cclica, enquanto que nossos sistemas industriais so lineares.
Nossas atividades comerciais extraem recursos, transformam-nos em produtos e em
resduos, e vendem os produtos a consumidores, que descartam ainda mais resduos
depois de ter consumido os produtos. Os padres sustentveis de produo e de
consumo precisam ser cclicos, imitando os processos cclicos da natureza. Para
conseguir esses padres cclicos, precisamos planejar num nvel fundamental nossas
atividades comerciais e nossa economia. [...] Os economistas corporativos tratam
como bens gratuitos no somente o ar, a gua e o solo mas tambm a delicada rede
de relaes sociais, que seriamente afetada pela expanso econmica continua. Os
lucros privados esto sendo obtidos com os custos pblicos em detrimento do meio
ambiente e da qualidade geral da vida, e s expensas das geraes futuras. O
mercado, simplesmente, nos d a informao errada. H uma falta de realimentao,
e a alfabetizao ecolgica bsica nos ensina que esse sistema no sustentvel.

A sustentabilidade dos recursos naturais no est limitada s decises tcnicas ou

polticas, mas, sobretudo, envolve a vinculao de um convencimento individual e coletivo
que contemple, em relao natureza, uma atitude de respeito e reverncia, que se expressa
por meio dos princpios da moderao, do limite, do cuidado e austeridade, entre outros,
materializados numa estrutura jurdica consistente, que destaque e fomente a preservao, a
reposio e a utilizao responsvel dos bens disponveis.
O valor moral substantivo da liberdade fundamenta essa concepo na medida em
que a pessoa realiza as suas escolhas de maneira responsvel e, desse modo, atua para
melhorar as condies de vida dos membros da sociedade. O ser humano, independentemente
do qual no existe desenvolvimento, est no centro das preocupaes e tem as condies para
influenciar permanentemente na conduo da sociedade e no processo de desenvolvimento
sustentvel, por meio de diferentes aes que caracterizam a sua atuao, dentre os quais se
podem destacar a educao para a liberdade, conforme acentua Sen (2000, p. 332): A
 103

perspectiva da capacidade humana, por sua vez, concentra-se no potencial a liberdade

substantiva das pessoas para levar a vida que elas tm razo para valorizar e para melhorar
as escolhas reais que elas possuem.
Existe uma dinmica especfica que caracteriza o gerenciamento dos recursos
ambientais, assim como as demais reas, que s pode ser transmitida e impressa pela ao
humana no exerccio das liberdades substantivas. S o homem tem as condies para avaliar a
sua atuao, e o faz reafirmando suas opes, revendo as justificativas, reorientando suas
aes e atualizando seu agir em resposta quilo que emerge da realidade.
O exerccio das liberdades substantivas no restringe nem limita a ao humana, mas
orienta o modelo de desenvolvimento sustentvel considerando as diferentes necessidades, os
recursos tecnolgicos e ambientais disponveis e a responsabilidade com as futuras geraes.
O valor moral substantivo da liberdade preserva a autonomia do homem, da mesma forma que
fundamenta e orienta a sua ao na conduo e na organizao do desenvolvimento, que faz
de maneira complementar e integrada. A atuao autnoma das pessoas acontece de maneira
cooperativa em relao aos demais, aos recursos disponveis e s futuras geraes.
Entretanto, na atuao humana as referncias se concentram, prioritariamente, na
autonomia individual, facilmente ocorre a imposio de vontades e interesses individualistas,
sem preocupao com os limites dos recursos naturais, as necessidades humanas, o equilbrio
das relaes sociais e o futuro da humanidade. Essa posio referendada por Nozick (1994,
p. 185) quando afirma:

Uma concepo mais apropriada dos direitos individuais seria a seguinte: eles so
co-possveis, podendo cada pessoa exercer seus direitos como quiser. O exerccio
desses direitos estabelece alguns aspectos no mundo. Dentro das limitaes desses
aspectos fixos, a escolha pode ser feita por um mecanismo de escolha social baseado
em uma ordenao social. Se sobrarem quaisquer escolhas a fazer! Os direitos no
determinam a ordenao social, mas sim um conjunto de limitaes, dentro das
quais a escolha social deve ser feita por excluso de certas alternativas, a fixao de
outras, e assim por diante. [...] Mesmo que todas as possveis alternativas fossem
ordenadas previamente, parte os direitos de todos, a situao no seria mudada;
isso porque, neste caso, a alternativa mais altamente classificada que no excluda
pelo exerccio de seus direitos por algum instituda. Direitos no determinam a
posio de uma alternativa, ou a posio relativa de duas alternativas em um
ordenamento social: operam sobre o ordenamento a fim de limitar a opo que ele
pode produzir. Se os direitos de propriedade so os direitos de dispor dela, como se
quer, ento a opo social tem que ocorrer dentro das limitaes de como as pessoas
resolvem exercer esses direitos. Se alguma padronizao legtima, ela se inclui no
domnio da opo social e, por isso mesmo, limitada pelos direitos das pessoas.
 104

A opo pela autonomia da ao humana centralizada e legitimada pela prioridade

dada ao exerccio da vontade individual submete o outro vontade e aos interesses da parte
que tem melhores condies, poder ou recursos de se apresentar como proponente. A
preocupao, amplamente defendida nesta tese, com os mais pobres, as vtimas de sistemas
polticos autoritrios ou excludentes, os modelos de desenvolvimento, as garantias de
sobrevivncia futura e os limites dos recursos atualmente disponveis, segundo esse
entendimento, no constitui um interesse prioritrio para a construo da justia social. Nesse
sentido conclui lvaro de Vita (2000, p. 57): Um agente libertariano diria algo do gnero:
Para mim, somente importa fazer valer meus prprios interesses e realizar a minha concepo
de boa vida, desde que para isso eu no cause danos a outros.
A preocupao com a sustentabilidade considerando os limites dos recursos naturais
no pode ser concebida de forma unilateral, evidenciando a ao ilimitada do homem, assim
como a busca do crescimento econmico como meta mxima da organizao social.
Centralizar a avaliao do desenvolvimento sustentvel considerando o valor moral
substantivo da liberdade caracteriza o homem como protagonista dessa concepo, que, ao
invs de se apresentar com as capacidades e as condies de se impor pela legitimidade dos
direitos individuais, atua de forma solidria e corresponsvel em relao aos demais. Dessa
forma, seu agir, no restrito ao bem-estar individual, contribui para a qualidade de vida das
pessoas, para o crescimento econmico e desenvolvimento social, o equilbrio da organizao
social e a segurana das condies de existncia futura (NUSSBAUM, 2007).
A atuao livre e responsvel do homem diante das possibilidades proporcionadas
pelos recursos naturais e da evidente constatao de seus limites precisa considerar a
necessidade de avaliao dos fundamentos e das consequncias do atual modelo de
desenvolvimento e a sua responsabilidade moral por ter originado no apenas uma crise
estrutural, mas, especialmente, por ter usado o seu poder de forma ilegtima. A convico de
que as capacidades de que dispe no legitimam nem justificam a sua atuao ilimitada
possibilita a retomada do seu agir fundamentado em valores e princpios que orientem a sua
ao, no restrita ao bem-estar individual, mas comprometida com a busca da qualidade de
vida das pessoas, o equilbrio das relaes sociais, a utilizao responsvel dos recursos
naturais e as condies de existncia das futuras geraes.
Os princpios que so estranhos a uma concepo restrita e individualista tornam-se
iminentes quando inseridos num contexto no qual afloram limitaes e desigualdades
injustificadas. O protagonismo da sustentabilidade em relao aos recursos naturais
compreende como decisivos os valores de solidariedade, cooperao, responsabilidade,
 105

preservao, ternura, cuidado e equidade, entre outros, porque aprimoram a convivncia e a

ao humanas, juntamente com as polticas de desenvolvimento para as diferentes reas da
estrutura social.

2.4 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, AS RELAES DE TRABALHO E A

QUALIDADE DE VIDA

As formas como as relaes de trabalho se estruturam uma referncia indispensvel

para a arquitetura do modelo de desenvolvimento sustentvel, seja pelo valor intrnseco do
trabalho, seja pelas consequncias que sua organizao acarreta para as diferentes reas da
atuao humana e da organizao da sociedade, assim como pelas graves limitaes
ocasionadas, especialmente, pelas ms condies de trabalho, que prejudicam particularmente
os mais pobres, as vtimas da escravido, da discriminao, do trabalho infanto-juvenil e do
desemprego.
As relaes de trabalho, alm das preocupaes relativas s pessoas e poltica
interna em cada pas, tm repercusso na poltica externa, especialmente em questes ligadas
diplomacia, estrutura legislativa, ao comrcio internacional e estabilidade poltica, sobre
as quais so estabelecidos acordos, contratos e compromissos que contribuem para o
progresso econmico e para o desenvolvimento social.
A organizao das relaes de trabalho fundamental para a realizao individual
das pessoas porque integra a construo da identidade pessoal; a organizao e a viabilidade
do seu projeto de vida; as condies mnimas necessrias para a obteno dos bens que
consideram importantes; a oportunidade de participar, na condio de agente, das decises
sociais e do espao pblico sem constrangimento; a emancipao e a superao das
persistentes excluses ou discriminaes, assim como busca a realizao daqueles objetivos
ntimos que so decisivos para a sua realizao e a integrao social (SEN, 2000). Uma
sociedade preocupada em bem organizar a qualidade de vida dos seus membros tem especial
interesse que o mundo do trabalho opere de forma eficiente e contribua para a melhoria das
condies de vida de seus habitantes e para o desenvolvimento social.
Especialmente sobre a estruturao e o funcionamento da estrutura de uma
sociedade, uma criteriosa organizao do trabalho contribui, substancialmente, para a
estabilidade econmica e poltica e para o equilbrio das instituies. Entre as diversas reas
 106

se podem destacar a significativa melhoria da qualidade de vida das pessoas, a diminuio das
desigualdades econmicas, o acesso a melhores servios, a melhor integrao e participao
no sistema de mercado, o crescimento econmico, o aumento do aporte de recursos para a
organizao dos servios pblicos, especialmente o contingente destinado s polticas de
assistncia social, que aumentam as oportunidades de promoo humana e o desenvolvimento
das capabilidades.
A organizao da vida de uma pessoa no decorrer da sua existncia nitidamente
identificada com a sua atividade laboral, da qual depende grande parte da sua realizao
pessoal, da sua famlia e sua integrao social. Determinado trabalho ou profisso contribuem
para que uma pessoa integre aos seus objetivos, alm de outros planos, atividades e
possibilidades de realizao semelhantes aos demais, um conjunto de metas que so
dependentes dos rendimentos da atividade e outros que se prope realizar num perodo
posterior.
O acesso ao mercado de trabalho pela oportunidade de escolha de uma determinada
atividade amplia as condies para o exerccio da liberdade. Por isso, a pessoa precisa ter a
oportunidade de poder trabalhar e escolher a atividade que melhor atende aos seus objetivos,
que condiz com as suas aptides e possibilita a sua efetiva participao na sociedade22.
O tipo de trabalho que uma pessoa escolhe no pode ser reduzido a um meio para
obter determinados fins, o que significaria limitar o seu valor satisfao de interesses
imediatos, individualistas ou ligados ao bem-estar e, tambm, sentenciar a sua importncia
pelas consequncias. A discusso sobre o objetivo do trabalho est relacionada com as
motivaes e aptides de cada um, assim como com a tradio cultural e o ambiente social
onde est inserido. O debate sobre o trabalho e a tentativa de reduzir sua importncia a uma
compreenso dependente dos ganhos econmicos so explicadas por Sen (1975, p. 81),

A maneira de sair desse dilema seria dizer: as pessoas preferem estar empregadas
porque elas ganham uma renda dessa maneira, mas o emprego no avaliado por ele
mesmo, e ningum quereria trabalhar se no fosse compensado por isso. Esta linha
de raciocnio concentra-se no que tem sido chamado de a abordagem da renda e
ela uma justificativa de emprego no sem sentido, com o objetivo de ganhar uma
renda. Mas no est evidenciado, que as pessoas prefiram ter um trabalho somente
porque ele lhes traga compensao financeira. Um trabalho pode ser uma fonte de
satisfao por ele mesmo, que seria chamado de abordagem do reconhecimento.

22
O desemprego um claro indicativo de que as pessoas esto privadas das suas capabilidades. A contribuio
que uma pessoa pode oferecer com o seu trabalho indispensvel para o aumento da produtividade,
juntamente com o aumento da renda. As opes de trabalho tm repercusso direta e indireta no aumento das
capabilidades e, ao diminuir as privaes, enriquecem a vida humana (SEN , 2000, p. 114).
 107

A estruturao das polticas de desenvolvimento sustentvel preocupa-se tambm

com a necessidade de uma maior produo de bens e com a melhoria das condies
econmicas para satisfazer s necessidades de consumo. Por ser um tema relacionado com a
questo da sobrevivncia e da condio de vida das pessoas, a abordagem do trabalho que
concentra suas atenes unicamente nos aspectos econmicos pode, facilmente, limitar o seu
universo aos clculos de custo e benefcio, tanto em relao s razes e ao sentido do
emprego, quanto ao significado do rendimento salarial.
As polticas de emprego precisam estar integradas com todo o sistema de
estruturao da sociedade, que se organiza de forma sistmica e interdependente, o que
possibilita a percepo e a emergncia de outras dimenses que compem o desenvolvimento
sustentvel, alm do sentido e da importncia do trabalho, da sua razo ontolgica e do seu
potencial para a realizao de cada pessoa e para as condies de sustentabilidade do conjunto
da organizao social e ambiental no presente e tambm no futuro.
O tratamento que precisa ser dispensado a um tema dessa relevncia, com suas
diversificadas manifestaes e peculiaridades, segundo o modelo de desenvolvimento
sustentvel, tem como requisito a garantia dos direitos e das condies especficas presentes
nas sociedades democrticas, porque dispe dos instrumentos suficientes para conviver com
as diferentes compreenses que esto no seu interior, integrando-as com as demais
necessidades, especialmente as econmicas, os recursos disponveis e as condies
ambientais, polticas e tcnicas necessrias para a implementao dos objetivos pretendidos.
A importncia de uma reflexo conjunta sobre as necessidades econmicas e as dimenses
polticas e institucionais destacada por Sen (2000, p.180):

Os papis instrumentais das liberdades polticas e dos direitos civis podem ser muito
substanciais, mas a relao entre necessidades econmicas e liberdades polticas
pode ter tambm um aspecto construtivo. O exerccio dos direitos polticos bsicos
torna mais provvel no s que haja uma resposta poltica a necessidades
econmicas, como tambm que a prpria conceituao incluindo a compreenso
de necessidades econmicas possa requerer o exerccio desses direitos. De fato,
pode-se afirmar que uma compreenso adequada de quais so as necessidades
econmicas seu contedo e sua fora requer discusso e dilogo. Os direitos
polticos e civis, especialmente relacionados garantia de discusso, debate, crtica e
dissenso abertos, so centrais para o processo de escolhas bem fundamentadas e
refletidas. Esses processos so cruciais para a formao de valores e, no podemos,
em geral, tomar as preferncias como dadas independentemente de discusso
pblica, ou seja, sem levar em conta se so ou no permitidos debates e dilogos.
 108

O acesso ao trabalho uma dimenso decisiva para o desenvolvimento das

capabilidades humanas, que representam as liberdades substantivas e esto diretamente
relacionadas com a participao nas relaes de mercado, na estrutura poltica e na
oportunidade de influenciar nos destinos da sociedade, entre outras. A ausncia das liberdades
substantivas acarreta graves problemas relativos participao das pessoas nas diferentes
esferas da vida econmica, particularmente quanto possibilidade de escolher entre diversos
tipos de trabalho.
Especialmente quando existe uma preocupao com o mercado de trabalho, o
emprego possibilita que as pessoas contribuam com suas habilidades e sua fora de trabalho
para um modelo de desenvolvimento que tem compromissos com a sua sobrevivncia, sua
realizao pessoal e com as futuras geraes23, com o equilbrio das relaes sociais, com a
correta utilizao dos recursos naturais e com as demais sociedades, especialmente aquelas
onde o desenvolvimento precrio ou inexistente.
Importa notar que naquelas sociedades onde persistem graves violaes das
condies de trabalho, especificamente em virtude da manuteno de tradies
discriminatrias que atingem raas, mulheres e estrangeiros, de situaes subumanas, da
restrio das opes de trabalho por interesses polticos e econmicos, da imposio de regras
que inibem e impossibilitam a convivncia entre as pessoas, do uso indiscriminado dos
recursos naturais, entre outros aspectos, tipifica-se a evidente negao das liberdades
substantivas, o que compromete negativamente, na sua origem, as condies para a
estruturao do modelo de desenvolvimento sustentvel.
O compromisso com suficientes oportunidades de trabalho, aliado s condies para
exerc-lo, representa a responsabilidade dos dirigentes e lderes para com uma estruturao
justa da sociedade e o equilbrio das relaes sociais. As graves desigualdades, especialmente
23
O compromisso com as futuras geraes, sendo uma exigncia fundamental para a estruturao do
desenvolvimento sustentvel, ultrapassa uma compreenso limitada aos interesses e objetivos imediatos, para
alcanar uma dimenso de cooperao e integrao com todos, incluindo os ainda no existentes. Isso supe
uma concepo moral e poltica orientada por critrios de justia que considerem os membros da sociedade
ainda no existentes na condio de sujeitos de direito e merecedores das condies necessrias para a
sobrevivncia. Para sua efetivao, alm do uso equilibrado dos recursos atualmente disponveis, so
necessrias reservas para que esse objetivo possa ser alcanado, chamado por Rawls (2000b, p. 63; 327) de
poupana justa: Assim, temos o problema de estender o conceito de justia como equidade de forma a
abranger nossos deveres para com as geraes futuras, entre os quais se encontra o problema da poupana
justa. [...] Considere o caso da poupana justa: como a sociedade um sistema de cooperao entre as
geraes ao longo do tempo, um princpio de poupana faz-se necessrio. Em vez de imaginar um acordo
direto (hipottico e no histrico) entre todas as geraes, as partes podem ser chamadas a concordar com um
princpio de poupana sujeito a mais uma condio: a de que todas as geraes anteriores o tenham
obedecido. Desse modo, o princpio correto aquele que os membros de qualquer gerao (de todas,
portanto) adotariam como aquele que sua gerao deve respeitar, e como o princpio que gostariam que as
geraes anteriores tivessem respeitado (e que as prximas respeitem), por maior que seja a distncia no
tempo, para trs ou para frente.
 109

de rendas entre os mais ricos e os pobres, constituem uma forte ameaa organizao da
sociedade e a todos os seus membros. Quanto aos mais ricos, a impossibilidade de usufruir
certas oportunidades importantes por causa das limitaes impostas pelo acmulo de bens e
riquezas representa a ausncia de liberdades importantes, especialmente da liberdade poltica.
Por sua vez, os mais pobres so as vtimas das mazelas originadas pelo desequilbrio na
distribuio dos recursos econmicos, o que tambm lhes impossibilita o exerccio das
liberdades bsicas (SEN, 1994).
Com a afirmao do valor moral substantivo da liberdade, o crescimento econmico
e o acesso a certa quantia de recursos, em maior ou menor quantidade, tm sentido na medida
em que promovem as liberdades substantivas. A diminuio das desigualdades econmicas
tem como contrapartida o aumento das liberdades. Grandes contrastes na distribuio ou
acesso aos bens manifestam outras debilidades da sociedade, com consequncias nas relaes
pessoais, familiares, polticas, religiosas e culturais. Por isso, a privao de acesso aos bens
motivados por interesses polticos ou de outra ordem no encontra justificativa moral em
qualquer concepo de justia importante. Da mesma forma, o progresso econmico de um
pas, de uma regio, ou mesmo individual no tem legitimidade moral quando ocasiona altos
ndices de desigualdade ou ocorre custa disso.
Entre as situaes que refletem o desequilbrio das relaes de trabalho e emprego
numa sociedade esto os altos nveis de desemprego, que impedem a estabilidade poltica e
social, alm de ocasionar outras graves privaes individuais e sociais, conforme atesta Sen
(2000, p. 117):

H provas abundantes de que o desemprego tem efeitos abrangentes alm da perda

de renda, como dano psicolgico, perda de motivao para o trabalho, perda de
habilidade e autoconfiana, aumento de doenas e morbidez (e at mesmo as taxas
de mortalidade), perturbao das relaes familiares e da vida social, intensificao
da excluso social e acentuao de tenses raciais e de assimetria entre os sexos.

O desemprego representa um claro empecilho para a realizao de grande parte das

aspiraes pessoais e sociais das pessoas, na medida em que exige do Estado gastos
expressivos para amenizar os problemas derivados, compromete significativamente transaes
comerciais e provoca grande instabilidade poltica e institucional. Uma estrutura social
instvel atinge todos os nveis de relacionamento das pessoas e das instituies, exigindo, no
 110

raras vezes, a necessidade de impor medidas de controle s pessoas, s organizaes e aos

movimentos sociais, o que contradiz frontalmente o valor primordial da liberdade. As pessoas,
quando atingidas pelo desemprego, distanciam-se da condio de agente, perdendo
referenciais importantes para a sua existncia, conforme anteriormente afirmado, o que as
impede de atuar com autonomia nas diferentes instncias da sociedade.
Os altos ndices de desemprego condicionam as iniciativas do Estado, especialmente
por meio dos programas de assistncia social, que normalmente tm como objetivo o
enfrentamento de situaes emergenciais ou para a superao de casos localizados e
especficos em vista de um objetivo maior, de mdio ou longo prazo. Os recursos existentes
precisam ser canalizados para finalidades restritas ao atendimento de problemas imediatos e
de alcance limitado (KESSELRING, 2007).
Os oramentos, que normalmente so insuficientes, especialmente nos pases com
baixo nvel de desenvolvimento e, com maior intensidade, quando aumenta o nmero de
emergncias, acarretam um acrscimo significativo de gastos para os governos, que pouco ou
nada contribuem para solucionar as causas que os originaram, da mesma forma que no
garantem o retorno normalmente almejado pelos investimentos pblicos. Nesse contexto, as
pessoas esto na condio de no agentes porque dependem da ao de terceiros, do Estado
ou de outras instituies, que precisam limitar sua atuao a polticas assistencialistas, as
quais resultam numa relao de dependncia, comprometendo gravemente a identidade
humana e o exerccio das liberdades.
Quando as polticas de desenvolvimento dispem de recursos que permitem
investimentos significativos, ao invs de apenas aumento de gastos, seja pelo Estado, seja
pelas iniciativas do mercado, o interesse prioritrio volta-se para a busca de solues aos
diferentes problemas sociais. Com perspectivas mais amplas, suas aes so respaldadas por
objetivos de durao mais extensa e pela oportunidade de diminuir ou erradicar as causas que
prejudicam a vida das pessoas, grupos ou pases. Nesse sentido, acontecem a inverso das
desigualdades em vista de relaes mais equitativas nos diversos nveis sociais, o resgate da
condio de agente das pessoas e o retorno dos investimentos, especialmente pelo Estado, em
razo do aumento da arrecadao de impostos e da diminuio da necessidade de maiores
gastos assistenciais.
A estruturao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, tendo como
preocupao as relaes de trabalho, compreende o funcionamento da sociedade de forma
cooperativa e integrada com os objetivos de mdio e longo prazo. De maneira responsvel,
busca a soluo daquelas ameaas que impedem a qualidade de vida das pessoas e o
 111

ordenamento seguro das relaes sociais. O princpio da sustentabilidade imprime uma

dinmica de reconstruo interior das pessoas e da sociedade, na qual a oportunidade de
trabalhar tem uma relevncia especial. O trabalho, aliado expanso das polticas de
alfabetizao e atendimento da sade, programas sociais, criao e ampliao de programas
de crdito e de qualificao tcnica, entre outras, possibilita e incentiva a participao nas
decises polticas, a reconstituio do tecido social, o resgate da autoestima e de inmeras
outras dimenses essenciais para a realizao e as garantias do desenvolvimento (SEN, 1975).
O crescimento econmico, desse modo, torna-se um objetivo importante para os
diferentes campos do desenvolvimento, pois aumenta as oportunidades de participao social,
contribuindo diretamente para o aprimoramento e o acrscimo da produo e do consumo de
bens. O Estado tem especial interesse porque aumentam os recursos para as polticas de
investimento dos programas sociais, infraestrutura e outros. Entretanto, todo o processo de
crescimento econmico e de desenvolvimento social precisa estar subordinado ao princpio de
sustentabilidade, que rege a organizao e o funcionamento da sociedade.
A importncia do trabalho para a melhoria das capabilidades humanas um fator que
tem destaque para a avaliao das condies e para a efetivao do desenvolvimento
sustentvel, alcanando tambm outros espaos decisivos para uma equilibrada relao social,
entre os quais se podem citar o aumento da liberdade de escolha, a melhoria da participao
poltica, particularmente das mulheres nas sociedades onde persiste a discriminao por
razes culturais ou religiosas, melhores condies para o planejamento familiar, entre outros.
O desemprego, que tem como consequncia imediata a diminuio da renda, uma das
principais causas da pobreza, a qual, contudo, no pode ser avaliada apenas como produto das
deficincias econmicas, pois isso seria restringir a ao humana s necessidades e demandas
econmicas (SEN, 1981).
A convico do valor moral substantivo da liberdade, amplamente abordado por Sen,
reafirma que a pobreza , primeiramente, a privao das capabilidades24 de uma pessoa, o que
impede que haja as opes entre diferentes alternativas e a escolha do tipo de vida que melhor
preenche suas expectativas e funcionamentos para a sua realizao. O cuidado com as
polticas de emprego precisa refletir os fundamentos e as condies para a justia social,

24
A justificativa para a compreenso da pobreza, no restrita ausncia de renda, destacada por Sen (2000, p.
109): 1) A pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao das capacidades; a abordagem
concentra-se em privaes que so intrinsecamente importantes (em contraste com a renda baixa, que
importante apenas instrumentalmente). 2) Existem outras influncias sobre a privao de capacidades alm
do baixo nvel de renda (a renda no o nico instrumento de gerao de capacidades). 3) A relao
instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel entre comunidades e at mesmo entre famlias e
indivduos (o impacto da renda sobre as capacidades contingente e condicional).
 112

englobando o aumento da renda, mas tambm, e especialmente, a preocupao irrenuncivel

com a no privao das capabilidades.
O crescimento econmico preocupado com o atendimento das demandas sociais
integrado, entre outros objetivos, pelo conjunto de aspiraes da sociedade, pela preocupao
com a sustentabilidade, pela responsabilidade com as futuras geraes e pelo compromisso
com a justia social. O que torna possvel a realizao dessas finalidades a construo de
uma ampla e slida base social, que oferea as condies necessrias para o desenvolvimento
sustentvel ao longo do tempo, representado por realizaes como altos nveis de
alfabetizao e educao bsica, bons servios gerais de sade, reformas agrrias concludas,
etc. (SEN, 2000, p. 113). A importncia de um crescimento respaldado pela qualidade de
vida e pelas condies de participao efetiva dos membros da sociedade legitima as opes
polticas, aprimora o funcionamento das instituies e mantm a dinmica de estruturao das
relaes sociais em constante avaliao, desafiando permanentemente o seu aprimoramento.
O desenvolvimento que tradicionalmente priorizou a produo e o consumo de bens
tem entre as suas principais deficincias a reduo da pessoa a um papel secundrio, a fim de
alcanar as metas previamente planejadas. O alto nvel de desemprego muitas vezes
necessrio e justificado para a efetivao dos objetivos previstos. Diferentemente disso, na
concepo respaldada pela sustentabilidade o desemprego um fator que fere o equilbrio da
organizao social, prejudicando, alm do crescimento econmico, os demais espaos da vida
social e, especialmente, a qualidade de vida das pessoas, conforme esclarece Nussbaum
(2007, p. 160): Produtividade necessria, e at mesmo boa, mas no o principal fim da
vida social.
A avaliao das condies e critrios do desenvolvimento sustentvel, considerando
o valor moral substantivo da liberdade, tem como meta a valorizao dos variados aspectos
que compem os seus fundamentos, a sua estrutura e a sua organizao, conforme assinala
Sen (2000, p. 49) ao sublinhar os limites de concepes que procuram organizar todas as reas
que englobam o desenvolvimento de uma sociedade segundo um entendimento nico.
Considerar os interesses particulares, as polticas de Estado, os recursos disponveis, as
preocupaes com o futuro, o crescimento econmico, assim como os meios e a maneira
como conduzido, significa romper o enquadramento em determinados interesses ou
objetivos restritos, privilegiando outros aspectos que podem ser importantes e contribuir
decisivamente para um ordenamento social justo. Negligenciar anseios ou preocupaes
sociais, embora possa parecer pouco relevante, uma atitude prejudicial diante da
 113

constituio plural do ambiente social, alm de ferir um dos princpios bsicos da democracia,
que a participao livre de todos, expressando suas divergncias, seus desejos e seus planos.
A anlise do desenvolvimento, quando fundamentada numa compreenso unilateral,
facilmente conduz ao atendimento prioritrio das preferncias pessoais, satisfao de
interesses individuais ou de grupos, falta de sensibilidade para com as situaes de
sofrimento e de pobreza, perda da capacidade de dilogo e da convivncia com as
diferenas, entre outros. Do ponto de vista poltico, as consequncias se manifestam pela
submisso do Estado e das instituies aos interesses econmicos, de pessoas ou dos grupos
mais influentes, pela instrumentalizao da democracia, pela preferncia maximizao da
eficincia e do autointeresse, entre outras. Com base no valor moral substantivo da liberdade,
necessrio compreender as mltiplas relaes que ocorrem no interior da sociedade, de cujo
ordenamento depende a estruturao de um modelo de desenvolvimento.
A liberdade de agir de uma pessoa no pode se confundir com uma atuao
individual ilimitada, seja para satisfazer apenas aos seus interesses, seja queles que,
porventura, representam na esfera do mercado ou do Estado. Assinala Nozick (1974, p. 170):
O Estado mnimo o mais extenso que se pode justificar. Qualquer outro mais amplo viola
direitos da pessoa. Ainda assim muitas delas apresentaram razes que alegadamente
justificam o Estado mais amplo. O autor acrescenta a condio fundamental para a justia:
O resultado total produto de muitas decises individuais que os indivduos envolvidos tm
o direito de tomar. (p. 171).
Os limites da maximizao do exerccio da liberdade so destacados por Sen (1999,
p. 72) ao comentar a nfase de Nozick na liberdade e nos direitos individuais e suas
consequncias para o agir da pessoa nas relaes econmicas:

O indivduo livre para empenhar-se por seus interesses (sujeito a essas restries),
sem nenhum impedimento. Contudo preciso reconhecer que a existncia desses
direitos no indica que seria eticamente apropriado exerc-los por meio do
comportamento autointeressado. A existncia de um direito como esse serve de
restrio para que outras pessoas no impeam esse indivduo caso ele decida buscar
a maximizao de seu autointeresse.

A preocupao de que as relaes de trabalho ocorram de maneira integrada com a

compreenso do desenvolvimento sustentvel inclui a afirmao sobre o valor peculiar do
trabalho, no limitado aos interesses exclusivos do crescimento econmico, mas relacionado
 114

com as outras dimenses que buscam um modelo equitativo de estruturao da sociedade. O

desemprego um problema social que pode causar, alm de dificuldades individuais, o
desequilbrio social e das instituies, comprometendo a identidade e a atuao do Estado. O
exerccio da liberdade identifica a pessoa na condio de agente que tem responsabilidade em
relao aos demais, aos recursos humanos, tcnicos e naturais disponveis, assim como s
futuras geraes.

2.5 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E OS RECURSOS TECNOLGICOS

A criteriosa utilizao da tecnologia integra os indicativos para a efetivao das

polticas que contribuem e proporcionam melhores condies para a estruturao e o
funcionamento das mltiplas reas da atuao humana e da organizao social. Considerando,
especialmente, o princpio da sustentabilidade, os recursos tecnolgicos esto integrados com
a ampla rede de objetivos, preocupaes e necessidades que tornam possvel esse modelo de
desenvolvimento.
O modelo tradicional de desenvolvimento compreende os recursos tecnolgicos
como a ferramenta decisiva, quando no a mais importante, para possibilitar melhores
condies para o aproveitamento dos recursos, especialmente naturais, com o objetivo de
aumentar a produo de bens, melhorar a sua qualidade e, com uma logstica cada vez mais
aprimorada, atingir os objetivos almejados. Nesse sentido, ocorre o distanciamento entre os
interesses normalmente centrados no crescimento econmico e nas metas do mercado e as
necessidades sociais e humanas, os bens disponveis, a qualidade de vida das pessoas, o
equilbrio institucional e a preocupao com a existncia das geraes futuras.
Os recursos tecnolgicos so meios indispensveis e decisivos que viabilizam, entre
outros aspectos, a melhoria das condies sociais; destacam-se tambm o aprimoramento dos
produtos disponveis, a evoluo das condies de comunicao tornando-as mais rpidas e
seguras, o melhor funcionamento das instituies e a maior aproximao entre os povos.
Especialmente, para as polticas de desenvolvimento, cabe destacar a importncia da
tecnologia como uma estratgia que proporciona o acesso e a evoluo do conhecimento
(SEN, 1975).
 115

A inovao tecnolgica ocorre, em grande medida, a partir dos investimentos

financeiros provenientes da iniciativa privada, que tem entre seus principais objetivos
melhorar as condies de produo e de funcionamento das relaes econmicas. Entretanto,
se o aprimoramento dos recursos tecnolgicos estiver vinculado exclusivamente satisfao
dos interesses relacionados produo de bens ou s necessidades do progresso econmico e
financeiro, comprometem-se negativamente as relaes equitativas entre as pessoas, as
instituies sociais e os pases.
A estrutura do modelo de desenvolvimento sustentvel integra os recursos
tecnolgicos com o funcionamento do conjunto das relaes sociais. Os investimentos
oriundos da iniciativa privada se organizam de forma complementar e interdependente em
relao atuao do Estado, que, por meio de variadas aes em diferentes reas,
especialmente na promoo da qualidade de vida, contribui e favorece o relacionamento entre
as pessoas e os seus interesses, juntamente com as instituies, tendo como referencial o
princpio da sustentabilidade (SEN, 1981).
A avaliao dos benefcios da evoluo dos recursos tecnolgicos quando restrita s
metas do progresso econmico, torna-se limitada e muitas vezes legitimadora de interesses
corporativos e, prioritariamente, comprometidos com a busca da eficincia, em detrimento do
favorecimento de uma organizao social mais justa. O acesso aos modernos recursos
tecnolgicos possibilita aos pases, especialmente aos mais pobres, condies de
aperfeioamento do seu sistema de produo, assim como dos demais campos de sua
organizao, sejam pblicos, sejam privados.
Nesse sentido, a apropriao, o desenvolvimento e a opo por quem ser
beneficiado pela tecnologia so uma deciso poltica com implicaes nas diversas atividades
humanas, na organizao das polticas sociais e no uso dos recursos disponveis, nas
oportunidades de trabalho, na capacidade de gerenciamento da produo, na distribuio dos
bens, nos investimentos destinados educao em vista da qualificao para a utilizao das
tecnologias disponveis, nas relaes internacionais, entre outros.
Especificamente em relao aos recursos destinados educao, existem
caractersticas especficas que oneram os investimentos para a capacitao tecnolgica que
no podem ser desconsiderados. Entretanto, a tecnologia um instrumento valioso para o
desenvolvimento, que justifica, quando necessrio, gastos expressivos, conforme destaca Sen
(1975, p. 48):
 116

Uma terceira diferena surge do investimento na educao. A atividade formativa

envolve investimento em capital e contribui para a intensificao do capital.
Frequentemente a situao que mais onera a mecanizao, quanto mais cara for a
mecanizao mais onerosa ser o tipo de habilidade que necessria para trabalhar
com ela (pilotos so caros, como os avies), isso pode ser pensado que
acrescentando-se no valor do capital humano simplesmente reforar a alta
intensidade do capital para a tcnica mais mecanizada. Mas esta correspondncia
nem sempre ocorre, e algumas vezes o alto grau de habilidade pode combinar
relativamente com menos uso da mecanizao (por exemplo, na msica e na dana)
O nvel de investimento projetado em termos da intensidade do capital pode mudar
substancialmente se o capital humano introduzido no clculo final.

O princpio da sustentabilidade no compactua com decises polticas que legitimam

desigualdades sociais nas diferentes reas da ao humana e da estrutura social, especialmente
quando originadas pela imposio de interesses e prticas que desvirtuam a identidade e o
valor das pessoas, reduzindo-as a meios para a satisfao de interesses que lhes so estranhos,
assim como quando descaracteriza as formas de relacionamento, comprometendo a condio
de agente de cada um. A evoluo dos recursos tecnolgicos, nessa concepo, precisa
contribuir para a ampliao e a integrao das relaes que ocorrem no interior da sociedade,
auxiliando as pessoas para que possam interagir melhor com os demais; aprimorando as
formas de utilizao dos recursos disponveis com o objetivo de qualificar a produo e a
distribuio; beneficiando, primeiramente, os mais pobres e equilibrando o uso dos recursos
naturais, a fim de aperfeioar o seu aproveitamento e a sua preservao em vista das
necessidades futuras (SEN/SUDNIR, 1994).
A evoluo dos recursos tecnolgicos comprometida com um modelo de
desenvolvimento sustentvel precisa interessar a todos, porque uma misso do conjunto da
sociedade a construo integrada e equitativa da sua organizao. Uma concepo de
sustentabilidade tecnolgica limitada atuao dos governos ou de certas instituies impede
a compreenso desde a sua origem e legitima a imposio e o domnio de interesses
individuais, assim como as consequncias, entre as quais se podem destacar o desemprego
originado pelo aprimoramento tecnolgico sem uma opo correspondente.
O aprimoramento tecnolgico contribui significativamente para a mudana da
qualidade de vida das pessoas e para a qualificao profissional, assim como dos recursos
disponveis. Particularmente, os investimentos tecnolgicos em educao so responsveis
pela maior integrao e fortalecimento das prticas pedaggicas, pelo acesso a variadas
formas de conhecimento e de integrao entre diferentes culturas e para melhor capacitao
para o mercado de trabalho. A tecnologia um meio privilegiado para a emancipao e a
 117

promoo humana, visto que, nesta concepo, os trabalhadores no podem ser um

excedente (SEN, 1975)
A avaliao do significado ou dos benefcios tecnolgicos no depende
exclusivamente das vantagens originadas para o crescimento econmico ou da inveno de
tcnicas cada vez mais aprimoradas, mas das condies que possibilitam a estruturao de um
modelo de desenvolvimento sustentvel que contribua para a qualidade de vida das pessoas.
Nesse contexto, o crescimento econmico necessrio, mas no suficiente; sua importncia
est relacionada com as demais polticas implementadas pela efetiva atuao do Estado,
integradas com a ao do mercado, com as necessidades demandadas pelo conjunto da
sociedade e com a utilizao cuidadosa e responsvel dos recursos disponveis.
O uso da tecnologia representa uma das dimenses importantes para o
desenvolvimento, que adquire sentido quando integrado com os objetivos e demandas sociais,
conforme destaca Sachs (2004, p. 55): O acesso a tecnologias apropriadas um dos
ingredientes do pacote de polticas de desenvolvimento. Para ser efetivo, ele tem que
caminhar lado a lado com o acesso terra, capacitao, ao crdito e aos mercados.
O distanciamento entre a evoluo tecnolgica e os parmetros representados pelo
ideal de sustentabilidade favorece a concepo e a estruturao limitada do desenvolvimento,
restringe o conceito de pessoa e desconsidera a necessria preocupao com os recursos
naturais e as geraes futuras, resultando em srias consequncias organizao das relaes
sociais. A afirmao do valor moral substantivo da liberdade uma dimenso indispensvel
para o desenvolvimento porque resgata a centralidade da pessoa, que, na condio de agente,
no est submetida apenas s determinaes dos interesses econmicos e tecnolgicos, mas
tem a responsabilidade e as condies de gerir o ordenamento da sociedade.
A evoluo e o aprimoramento dos recursos tecnolgicos encontram seu sentido na
medida em que contribuem para a superao da compreenso da pessoa limitada ao que se
pode chamar de homem econmico25 e concebem as relaes humanas e sociais alm dos
mecanismos e tcnicas a servio da engenharia econmica, envolvidas, entre outros aspectos,
na organizao das relaes de trabalho decentes e dos meios necessrios para a sua
existncia. A descoberta de novas tecnologias precisa ser tecnicamente vivel e moralmente
justificada. A capacidade humana no justifica a descoberta, fabricao e utilizao de

25
A expresso homem econmico destaca a busca pela maximizao do autointeresse como o objetivo
principal da ao humana. Assim caracterizado, o homem organiza suas opes de vida e sua insero social
considerando a realizao dos seus anseios individuais, especialmente conexos com o progresso econmico,
como a motivao essencial da sua existncia. (SEN, 2001, p. 31-38).
 118

tcnicas que prejudiquem ou contribuam para a destruio do prprio homem, especialmente

dos mais pobres, dos recursos ambientais e das condies de existncia futura.

2.6 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E AS CULTURAS

A cultura de uma pessoa ou de um grupo tem especial importncia para a

estruturao do modelo de desenvolvimento caracterizado pelo princpio da sustentabilidade,
porque representa a maneira pela qual cada um participa da organizao da sociedade com
suas tradies, hbitos, costumes e princpios, que so decisivos para a sua concepo de
mundo e para fazer as escolhas que considera importantes para a sua vida.
A estruturao de uma sociedade reflete os elementos presentes na cultura dos seus
membros, composta por um mosaico de particularidades originadas da formao individual,
familiar, social e religiosa, da insero num determinado grupo, da integrao e do
relacionamento com outras manifestaes, da influncia de fatores geogrficos, econmicos,
polticos e tecnolgicos que so decisivos para o acesso a diferentes recursos e oportunidades,
entre outros (SEN, 1998).
O modelo de desenvolvimento que tem seus interesses prioritariamente voltados para
o progresso econmico e tecnolgico no considera a relao com as culturas uma dimenso
importante para a organizao e a legitimao moral da sua forma de atuao. O
relacionamento com as pessoas e suas organizaes, a utilizao dos recursos disponveis, o
respeito pelas tradies e pelos costumes (em determinados contextos tm carter sagrado)
que sustentam e determinam a identidade pessoal e social, a imposio de padres culturais,
por meio de diferentes mecanismos e objetivos, especialmente polticos e financeiros, so
responsveis pela gerao e ampliao de conflitos que ferem os valores e as opes
fundamentais das pessoas e dos grupos sociais, os quais esto na origem de graves situaes
de violncia e massacres que ocorrem atualmente em diversas partes do mundo, conforme
destaca Sen (2006, p. 2). O autor afirma a importncia das relaes integradas entre as
culturas, convicto de que contribuem para o fortalecimento e para a ampliao dos horizontes
de convivncia:
 119

A violncia fomentada pela imposio de uma identidade singular e beligerante

sobre pessoas crentes, acompanhados por eficientes artistas do terror. O sentido da
identidade pode significar uma importante contribuio para o vigor e a cordialidade
de nossas relaes com os outros, tais como os vizinhos, ou membros de alguma
comunidade, ou cidados comuns, ou seguidores da mesma religio. Nossa ateno
sobre a identidade particular pode enriquecer nossas relaes e oportunizar fazermos
muitas coisas pelos outros e nos ajudar a compreender alm de nosso interesse
singular. [...] A violncia fomentada, quando associada com conflitos de identidade
parece se repetir ao redor do mundo com persistncia aumentada.

As formas de organizao interna e o relacionamento das sociedades com grandes

desigualdades econmicas, sistemas polticos autoritrios ou frgeis, falta de uma efetiva
participao poltica, altos nveis de analfabetismo, acesso limitado aos sistemas de sade,
discriminao racial ou sexual, entre outros, tm graves consequncias sobre o equilbrio das
relaes sociais. Particularmente, esse contexto dificulta a reflexo sobre a preservao de
valores cultuais importantes que contribuem e fortalecem a formao, a manuteno e o
aprimoramento do tecido social.
A dominao cultural acarreta a fragilizao da identidade individual e da estrutura
familiar e comunitria, o enfraquecimento das instituies responsveis pelo ordenamento
social seguro, a insegurana em relao ao futuro, juntamente com a aceitao passiva, ou
mesmo, a emergncia de prticas e atitudes de intolerncia, de violncia e o aprofundamento
da discriminao contra grupos minoritrios ou tradicionalmente desrespeitados. Quando esse
contexto relacionado com a dimenso antropolgica, ocorre a desconstruo da sua
identidade cultural, o que impossibilita a convivncia com as diferenas, que constituem um
fator fundamental para a percepo dos limites e potencialidades humanas, assim como para o
exerccio da tolerncia e do dilogo (BENHABIB, 2002).
O desaparecimento total ou parcial de uma cultura tem srias consequncias para a
estruturao da poltica de desenvolvimento sustentvel e constitui uma grave ameaa para a
sua efetivao26. O aniquilamento cultural pode ocorrer de vrias formas e motivado por
diferentes interesses, especialmente, econmicos, tecnolgicos, religiosos e outros com o

26
Importa destacar a diferena entre a superao ou substituio de objetos ou mquinas por tecnologias mais
eficientes e aprimoradas e o desaparecimento de culturas. Uma cultura no opera apenas respondendo a
frmulas tcnicas ou ajustes logsticos ou financeiros, mas sua extino repercute contra as formas de vida e
as razes que do sentido existncia humana e a sua misso na sociedade, conforme destaca Sen (2000, p.
276): No caso da cultura, porm, as tradies perdidas podem fazer muita falta. A extino de antigos
modos de vida pode causar angstia e um profundo senso de perda. um pouco como a extino de espcies
de animais mais antigas. A eliminao de velhas espcies em favor de espcie mais aptas com condies
melhores para sobreviver e multiplicar-se pode ser lamentada, e o fato das novas espcies serem melhores
no sistema de comparao darwiniano no necessariamente ser visto como suficientemente consolador.
 120

objetivo de imposio de planos individuais ou de Estados expansionistas ou imperialistas. O

poder econmico e tecnolgico, especialmente quando representa o domnio de grupos ou de
Estados totalitrios, adota mltiplos mtodos para a efetivao de sua vontade, subjugando as
partes mais frgeis e desprovidas de mecanismos de defesa suficientes para resistir s foras
que se impem, geralmente por meio de sua estrutura militar e outros recursos sofisticados.
Considerando a afirmao do valor moral substantivo da liberdade, a organizao das
polticas de desenvolvimento se estrutura por meio de uma interao pautada pelo dilogo,
pelo respeito e valorizao das diferentes formas de manifestao cultural, o que implica a
opo por um modelo de relacionamento equitativo com os diferentes interesses e
perspectivas que compem o ordenamento social. Conforme sublinha Sen (2000, p. 279), o
direito de expresso das culturas soberano e demonstra o seu vigor e as suas diferentes
potencialidades, assim como a importncia da opo por um relacionamento pautado na
partilha de valores e convices, na medida em que contribui para que sejam estabelecidos
compromissos que podem ser realizados tendo em vista objetivos comuns.
O princpio da sustentabilidade contempla a preservao das culturas, no no sentido
de conservar intacta a pureza das tradies e as suas caractersticas especficas, mas pela
convico de que lhe inerente buscar a interao entre concepes e manifestaes
diferenciadas, o que demonstra a capacidade de constantemente aprimorar, sejam as
convices pessoais, seja a prpria organizao da sociedade. A integrao cultural oferece
condies para que os povos compreendam uns aos outros, afirmando as suas caractersticas,
assim como aprimorem o exerccio da tolerncia como um valor essencial, no exclusivo, de
uma cultura, mas que deve estar presente em todas a fim de permitir uma organizao
equilibrada do desenvolvimento e das demais relaes sociais (SEN, 2009).
O princpio da sustentabilidade, para ser efetivado no contexto da diversidade
cultural, supe um permanente exerccio da tolerncia, porque se relaciona com os valores
que sustentam e legitimam as convices, os interesses e as formas de atuao das pessoas e
das suas organizaes. Especialmente, os interesses econmicos, que determinam em grande
medida as polticas de estruturao do desenvolvimento, incluindo o modelo sustentvel,
precisam ser integrados de forma permanente ao processo de construo e avaliao. Este
compreende a necessidade de fortalecer o pluralismo que constitui a sociedade, com as
condies para a convivncia entre formas de pensar e de agir diferentes e, no raras vezes,
contraditrias, da mesma forma que precisa superar as convices e prticas que prejudicam
as relaes equitativas.
 121

A imposio de um padro cultural, normalmente legitimado pelo progresso

econmico e pela expanso tecnolgica, uma ameaa que compromete negativamente a
compreenso e a efetivao da sustentabilidade. Entretanto, para preservar a formao e a
tradio cultural no se pode justificar a continuidade de determinadas formas de
relacionamento, manuteno de instituies ou outras organizaes que so incompatveis
com o valor moral substantivo da liberdade e com o princpio da sustentabilidade, cuja meta
o equilbrio dos interesses sociais (SEN, 2000).
Os programas sociais que buscam melhorar a qualidade de vida das pessoas so
instrumentos importantes para a melhor integrao entre as culturas, assim como para a
superao daqueles mecanismos que contribuem para a manuteno e a legitimidade de
prticas contraditrias ao princpio da sustentabilidade. Por exemplo, em muitas sociedades
onde permanecem, entre outras situaes, o sistema de castas, a negao do acesso educao
e ao mercado de trabalho s mulheres e a discriminao de minorias tnicas, justificadas por
concepes religiosas, polticas e econmicas, a interveno do Estado e de outras instituies
um fator fundamental e moralmente legtimo para a mudana da concepo cultural (SEN,
1996).
A estruturao do relacionamento entre as culturas um processo caracterstico da
existncia humana, que abrange as diferentes formas de organizao pessoal, familiar e social,
assim como a satisfao das necessidades econmicas e comerciais, de convivncia, de
reproduo, de enfrentamento das fatalidades e mudanas ambientais, entre outras.
O acelerado processo de globalizao que caracteriza o atual estgio de organizao
e desenvolvimento das sociedades cria as condies para que se aprimorem as formas de
manifestao e de integrao dos valores culturais, polticos, econmicos, religiosos e outros,
assim como para a expresso das diferentes maneiras de pensar, particularmente das
dissidentes, da mesma forma que aparecem mais explicitamente e com maior intensidade os
interesses que contribuem para a sua estruturao. Esse aprimoramento das relaes pode
explicitar os limites, os avanos, as potencialidades representadas pelo agir humano, os
recursos disponveis e a capacidade de planejamento e soluo das demandas que se
apresentam (KESSELRING, 2007).
Considerando a pluralidade cultural, a opo por uma estrutura de desenvolvimento
restrita a interesses que visam apenas ao progresso econmico ou vontade da parcela mais
influente da sociedade compromete negativamente o valor moral substantivo da liberdade. Ao
contrrio, a opo por um modelo de desenvolvimento sustentvel contempla o conjunto de
 122

expresses, manifestaes e interesses que precisam ser entendidos como uma caracterstica
fundamental do processo de organizao social justa.
Nesse contexto se processam, em relao s culturas, as condies para o que se
pode chamar de sustentabilidade cultural. Esta uma opo que compreende a necessidade
de respeito, valorizao e dilogo permanentes com a diversidade de manifestaes,
expresses e valores num processo constante de avaliao e integrao. A complexidade dessa
temtica supe a capacidade de estabelecer uma forma de compreenso e avaliao no
marcada por motivaes preconceituosas ou provenientes somente das manifestaes mais
influentes (SEN, 2006).
Muitas vezes a estruturao das relaes polticas ocorre com base em pr-
compreenses apresentadas publicamente por lderes polticos, porta-vozes de interesses
econmicos, personalidades religiosas ou dos seus representantes, o que, alm de
desconsiderar outras referncias importantes, condiciona a avaliao social aos interesses e
linguagem oficial. A compreenso universalista da liberdade considera as condies para a
manifestao da diversidade de pensamento, com especial ateno aos dissidentes e s
particularidades que emergem do interior das culturas, porque representam concepes no
dependentes exclusivamente de compromissos oficiais e institucionais.
O reconhecimento da diversidade cultural como uma caracterstica especfica do
contexto contemporneo essencial para as polticas de desenvolvimento sustentvel,
conforme expressa Sen (2000, p. 283):

Uma abordagem adequada do desenvolvimento no pode realmente concentrar-se

tanto apenas nos detentores do poder. preciso mais abrangncia, e a necessidade
da participao popular no uma bobagem farisaica. A idia de desenvolvimento
no pode, com efeito, ser dissociada dessa participao.

A abordagem do princpio da sustentabilidade relacionado estrutura das polticas de

desenvolvimento tem um compromisso moral substantivo com a considerao dos valores e
das tradies culturais como condio para uma organizao social justa. Entretanto, quando a
avaliao unvoca, originam-se estruturas sociais autoritrias e discriminatrias, que,
utilizando-se de mltiplos mecanismos, subjugam as vozes dissidentes em favor de interesses
previamente concebidos, os quais oficialmente visam justificar as polticas voltadas para o
bem-estar e a felicidade de todos.
 123

A reao no interior das culturas opera-se de formas diferentes, o que inclui, entre
outras, a adaptao ou a aparente submisso silenciosa a valores dominantes, violncia
organizada, a resignao e a autopunio diante do que lhes estranho e ameaador e, dada a
impossibilidade de expresso pblica, no raras vezes, originam-se aes caracterizadas pelo
fanatismo, que facilmente conduzem a atos de terrorismo27.
Os temas relacionados com a arquitetura das relaes culturais supem a superao
de concepes reducionistas que desconsiderem as diferenas que caracterizam no apenas a
formao das sociedades, mas cada pessoa. Isso porque uma pessoa pode pertencer,
simultaneamente, a diferentes grupos culturais, considerando a sua hereditariedade,
constituio familiar, interesses profissionais, opes individuais e outras oportunidades.
A necessidade de uma concepo abrangente das relaes sociais uma preocupao
importante de Rawls (2000a, p. 4), o qual ressalta a diversidade de concepes e interesses
que caracterizam o interior das sociedades: Ento, embora uma sociedade seja um
empreendimento cooperativo visando vantagens mtuas, ela tipicamente marcada por um
conflito bem como por uma identidade de interesses. Ao mesmo tempo, destaca a
insuficincia do utilitarismo para uma avaliao das condies de justia numa sociedade
caracterizada por diferenas de ordem moral, filosfica e religiosa: O utilitarismo no leva a
srio as diferenas entre as pessoas (2000a, p. 30). Nesse sentido, uma avaliao que
concentra sua ateno nas consequncias restringe a compreenso e o alcance do princpio da
sustentabilidade cultural a estruturas de administrao eficientes e voltadas promoo da
maior felicidade e s condies de bem-estar28.
Para a reflexo em torno do relacionamento entre as culturas fundamental o
reconhecimento da diversidade. As muitas semelhanas que existem entre as pessoas, as suas
necessidades, os seus interesses e as formas de comportamento evidenciam a possibilidade de

27
A opresso cultural origina-se de muitos interesses e tem diferentes formas de manifestao, com diversas
consequncias. Entretanto, tem outras expresses quando aliada s desigualdades econmicas, conforme
exemplifica Sen (2006, p. 144): Negligenciar pode ser a razo suficiente para o ressentimento, mas um
senso de controle, degradao e humilhao pode ser mais fcil de mobilizar para a rebelio e a revolta. [...]
Pobreza e desigualdade econmica podem no instantaneamente criar o terrorismo ou influenciar os lderes
de organizaes terroristas, mas, todavia, elas podem criar bases para soldados de campos terroristas.
28
A formao cultural de uma sociedade caracterizada por mltiplas diferenas, com suas tradies, valores e
objetivos. A integrao desse complexo de diversidades na estruturao das relaes sociais sustentveis pelo
critrio da maior felicidade e de outras dimenses do utilitarismo e, at mesmo, do acesso aos bens
insuficiente. Por isso, a anlise das diferenas entre as culturas tendo como referncia as capabilidades mais
completa, conforme avalia Sen (2001, p. 40) A perspectiva da capacidade mais sensvel que as abordagens
baseadas na utilidade aos problemas de privao enraizada, que pode levar adaptao defensiva de desejos
e expectativas (distorcendo por esta razo a mtrica das utilidades). Pode tambm ser mais razoavelmente
justa ao lidar diretamente com liberdades em vez de concentrar-se nos meios de liberdades. Estas diferenas
so significativas na avaliao da desigualdade e injustia que atravessam barreiras de classe, sexo e outras
divises sociais.
 124

uma organizao social de forma cooperativa e complementar, ao mesmo tempo, marcada por
conflitos e diferenas. Reafirma-se, nesse contexto, a existncia das condies indispensveis
para o dilogo e o desenvolvimento sustentvel (SEN, 2001).
O modelo de desenvolvimento sustentvel que tem entre suas preocupaes a
diversidade cultural precisa ter como prerrogativas a considerao equitativa de todas as
culturas. Tal procedimento no avaliza a declarao por certas preferncias que possam
originar a sobreposio de concepes, valores ou interesses que facilmente conduzem
marginalizao e eliminao parcial ou total de culturas. A admisso da diversidade supe o
reconhecimento da identidade, inerente a cada manifestao, e a construo das condies
para a comunicao entre todos.
A estruturao do desenvolvimento sustentvel organiza-se, entre outras referncias,
com base na formao das diversas culturas. Nesse sentido, a atuao as pessoas no pode ter
como referncia apenas um ou mais fatores que originam a identidade cultural, seja pela
filiao religiosa, seja por interesses econmicos ou de outra ordem. Por isso, afirma Sen
(2006): As prioridades e aes das pessoas so influenciadas por todas as suas filiaes e
associaes, no exclusivamente pela religio.
A importncia da reflexo sobre a formao cultural e as suas caractersticas,
juntamente com a sua integrao s polticas de sustentabilidade, visa a um processo de
valorizao e aprimoramento dos valores essenciais que contribuem para a cooperao social,
entre os quais se destacam a tolerncia, o respeito e a liberdade. A estrutura de uma sociedade
depende das condies que as pessoas possuem para que a sua organizao seja conduzida
com base na reflexo constante em face das deficincias, dos limites, das necessidades e dos
recursos disponveis, alm de uma clara concepo de pessoa, no dependente de motivaes
ou convencimentos sentimentais, conforme acentua Sen (2006): O tema crucial no se
sentimentos e atitudes so vistos como importantes (eles foram claramente reconhecidos por
muitos escritores que ns tendemos a pensar como parte do entendimento), mas se, e em que
extenso, estes sentimentos e atitudes podem ser influenciados ou cultivados atravs da
razo. Uma compreenso refletida possibilita no apenas o aprofundamento e o sentido das
convices e valores, mas tambm a investigao e a contextualizao dos princpios que
justificam uma cultura.
A importncia do valor moral substantivo da liberdade no contexto da avaliao
cultural mediada pela afirmao e promoo das liberdades substantivas, a partir do que as
pessoas realizam as suas escolhas e participam efetivamente da sociedade. Isso conduz a que a
organizao social ocorra de maneira no atrelada s convices individualistas, ou gerida por
 125

interesses pessoais, econmicos, ideolgicos, ou por concepes com tendncia dominante,

ou, mesmo, por compreenses de superioridade em relao s demais. Por isso, destaca Sen
(2006, p. 99):

Um entendimento apropriado do mundo das identidades culturais requer clareza de

compreenso sobre o reconhecimento de nossos mltiplos compromissos e relaes,
mesmo que estas tendam a ser sufocadas por uma defesa unifocal de uma
perspectiva ou outra. A descolonizao da mente exige um afastamento da tentao
de identidades e prioridades solitrias.

A imposio de um padro cultural exclusivo aprofunda as dificuldades de reflexo e

avaliao do relacionamento humano e de responsabilizao com relao aos variados campos
das relaes pessoais e sociais, dos recursos naturais e das futuras geraes. De culturas com
concepes de mundo restritivas emergem situaes de constrangimento, de discriminao e
de excluso, com repercusses sobre as condies de vida individual, de grupos e de toda a
sociedade, alm de um evidente comprometimento do que se pode caracterizar como a perda
de sentido da existncia. necessrio destacar que as capabilidades, que tm status primordial
para as polticas de desenvolvimento sustentvel, tm sua importncia limitada pelos
interesses representados pelas foras que impem uma concepo unilateral.
A no sustentabilidade de um modelo de desenvolvimento, dependendo do seu
contexto, expressa-se em variadas prticas polticas e econmicas, alm de em outras reas da
vida social, o que pode acarretar graves consequncias para parcelas significativas de pessoas
ou para os recursos disponveis. Entre essas podem ser destacadas as polticas sexistas, de
imposio do controle da natalidade, de discriminao de grupos e, at mesmo, a extino de
recursos disponveis por interesses de mercado, ou com o objetivo de afirmar a imposio de
metas especficas.
Existem inmeras situaes que expem a gravidade das consequncias originadas
de polticas com essas caractersticas, como, por exemplo, a negao do acesso educao e
ao mercado de trabalho s mulheres, a extino de grupos minoritrios indgenas e de outros
com expresso e poder limitados, os abortos seletivos que levam ntida preferncia pelos
fetos de sexo masculino e ao fenmeno chamado de mulheres faltantes (missing women)
que comprometem negativamente a imagem da mulher, a formao de governos autoritrios e
populistas, a concentrao de renda e a perda do valor e da identidade da pessoa como sujeito
(SEN, 1992, p. 587-588).
 126

Com base no valor moral substantivo da liberdade, a pessoa compreendida na

condio de agente e sujeito primordial para a justificao e efetivao do modelo de
desenvolvimento sustentvel. A evoluo de um modelo de desenvolvimento no sustentvel
para outro, comprometido com o princpio da sustentabilidade, exige o resgate do conceito de
pessoa, da concepo de sociedade, do ambiente cultural e dos recursos dos quais dependem
os sistemas vivos e em relao aos quais as pessoas tm responsabilidade. Esse exerccio
supe a busca pelo sentido do agir humano, integrado a um processo de relacionamento
plural, no qual, com um constante exerccio pedaggico, so reconstrudos o sentido e as
relaes fundamentais da ao humana29.
O aumento da integrao entre os povos, fomentado por diversos fatores, entre os
quais se podem destacar o avano das tecnologias da informao e os recursos da informtica,
amplia as possibilidades de relacionamento entre as culturas. A aproximao torna mais
conhecidas as suas caractersticas e mais prximas as potencialidades e os anseios de cada
grupo, assim como expe com maior nitidez as limitaes, as divergncias e as ameaas que
dificultam e, em muitas situaes, impedem a construo de relaes sustentveis. A
afirmao de Sen (2006) de que a demanda pelo multiculturalismo premente no mundo
contemporneo expressa a necessidade da construo de uma geografia de relacionamentos
caracterizados pela cooperao entre os diferentes grupos humanos, no limitados aos
interesses econmicos aos quais as concepes culturais, normalmente, devem se adaptar.
O multiculturalismo supe as condies para a organizao de um modelo de
relacionamento que contempla as pessoas, com as suas caractersticas, interesses,
necessidades, os limites dos recursos disponveis e o compromisso com as condies de

29
A transformao de uma compreenso de desenvolvimento indica a necessidade de observar,
prioritariamente, as situaes peculiares que, de um lado, so consequncia de um modelo que impede o
equilbrio das relaes entre pessoas, culturas e sociedades, gerando desigualdades em diversos nveis que
desestabilizam a estrutura social, a distribuio dos bens, a participao poltica e as condies para o
necessrio compromisso com as futuras geraes. De outro modo, o resgate das dimenses essenciais para a
sustentabilidade cultural depende de opes polticas especficas e com potencial de influenciar o resgate do
valor das pessoas e o sentido das suas atividades, da sua atuao poltica e da sua prpria existncia. Nesse
sentido, a mudana da concepo e da atuao das mulheres, da importncia das suas capabilidades e do seu
potencial transformador, a partir da condio de agente ao invs de paciente indica uma perspectiva de
atuao integrada e cooperativa entre as diferentes culturas. Sen (1992, p. 588) esclarece essa dinmica de
compreenso: O que causa a relativa negligncia das mulheres, e como isso pode ser mudado? Porm alguns
indicativos econmicos tambm tm surgido, e algumas conexes entre economia, status e padro social tm
sido identificadas. Por exemplo, a habilidade de ganhar uma renda extra atravs do emprego parece realar o
padro social da mulher (como o caso da frica Sub-Saariana). Isso faz sua contribuio para a
prosperidade da famlia mais visvel. Tambm, sendo menos dependente dos outros, ela tem mais voz. O
status mais elevado da mulher tambm influencia sobre a expectativa em relao s crianas do sexo
feminino. Segundo, a educao, especialmente a alfabetizao das mulheres, poderia fazer uma substancial
diferena. Terceiro, os direitos econmicos das mulheres (por exemplo, a propriedade da terra e a herana)
poderiam ser importantes. A poltica pblica pode influenciar tudo isso.
 127

existncia das futuras geraes. A diversidade que caracteriza a constituio das sociedades
a referncia fundamental para a estruturao de um modelo de desenvolvimento sustentvel
que integra as diferenas e corrige as desigualdades que ameaam o equilbrio social.

2.7 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A DEMOCRACIA

Entre os desafios que precisam ser apreciados pelo modelo de desenvolvimento

sustentvel est a organizao das relaes polticas e administrativas da sociedade com o
objetivo de diminuir ou eliminar as gritantes desigualdades que persistem no seu interior e nas
relaes internacionais, a administrao dos recursos disponveis e o compromisso com as
futuras geraes.
Considerando as diferenas que integram a formao das sociedades, a democracia
o sistema que apresenta as melhores condies para uma organizao social segura e
sustentvel, porque dispe de mecanismos, instituies e recursos capazes: de ordenar as
demandas provenientes do seu interior; a atender de forma equilibrada s necessidades das
pessoas, dos grupos e dos pases; a administrar eficazmente os interesses dos seus membros;
organizar, por intermdio dos partidos polticos e outras agremiaes, um sistema de
representao poltica com as mltiplas foras e interesses que a compe; administrar as
necessidades especficas; solucionar os conflitos oriundos dos diversos campos da sua
organizao e estruturar um conjunto de instituies que garantam a estabilidade poltica e
social, as relaes externas e a satisfao das necessidades futuras (SEN, 2001).
A conexo entre o modelo de desenvolvimento sustentvel e a organizao
democrtica da sociedade de interdependncia e complementaridade. Nesse sentido, a
solidificao da democracia, com o seu crescente aprimoramento, contribui eficazmente para
a diminuio e, em muitas situaes, a eliminao de graves deficincias existentes na
sociedade. A opo pela democracia como o melhor sistema de organizao social no
depende de exigncias especficas ou de pr-condies, pois ela mesma possui os mecanismos
necessrios para enfrentar as deficincias sociais e contribuir eficazmente para a efetivao de
relaes mais justas.
A importncia da democracia e sua relao com o desenvolvimento sustentvel e
com as demais exigncias da organizao social no so limitadas por interesses, instituies
ou condies sociais especficas. Nesse sentido, a democracia no pode ter seu valor ou seus
 128

mecanismos reduzidos a meios que justifiquem ou legitimem os objetivos de grupos

influentes e detentores de poder econmico ou outros similares, ou, mesmo, para alcanar
determinadas metas, por mais nobres que possam parecer.
Uma avaliao segura da organizao social supe a afirmao do valor da
democracia, independentemente de pr-condies e indispensvel para a estruturao do
modelo de desenvolvimento baseado no princpio da sustentabilidade, porque permite uma
ampla rede de relaes e debates pblicos, da mesma forma que possui um conjunto de
instrumentos para auxiliar a organizao equitativa das relaes sociais internas e externas.
Sen (2000, p. 185) esclarece essa conexo e a sua importncia para a estrutura do
desenvolvimento:

Desenvolver e fortalecer um sistema democrtico um componente essencial do

processo de desenvolvimento. A importncia da democracia reside, como
procuramos mostrar, em trs virtudes distintas: (1) sua importncia intrnseca, (2)
suas contribuies instrumentais e (3) seu papel construtivo na criao de valores e
normas. Nenhuma avaliao da forma de governo democrtico pode ser completa
sem considerar cada uma dessas virtudes.

Orientada pelo valor moral substantivo da liberdade, a democracia adquire um

significado peculiar pela sua caracterstica fundamental de garantir a livre expresso do
pensamento das pessoas e das escolhas que consideram importantes para a sua realizao, da
mesma forma que contribui para a implementao de diversas aes para a efetivao das
opes realizadas. Por meio da discusso pblica, da liberdade de organizao e manifestao,
do exerccio constante da crtica, entre outros, as pessoas atuam na condio de agentes e
aprimoram a sua identidade, participando dos destinos da sociedade na condio de sujeitos
ativos.
O modelo de desenvolvimento sustentvel supe a existncia das condies de
participao e de discusso pblicas que tornam possvel evidenciar os interesses, as
preocupaes, os limites e as necessidades que compem a complexidade da arquitetura
social, das aspiraes humanas atuais e futuras. Especificamente, a democracia o sistema
que possui as melhores estruturas e os meios necessrios e suficientes para contemplar a
realizao das dimenses importantes da existncia humana e, por isso, justificam um modelo
de desenvolvimento no limitado aos critrios tradicionais, representados, especialmente, pelo
 129

aumento do Produto Nacional Bruto, acesso s novas tecnologias e ampliao do comrcio

internacional30.
As diferentes reas do desenvolvimento (econmico, social, humano e outras) no
possuem legitimidade moral quando estruturadas pelos interesses de governos autoritrios, de
Estados repressivos ou por instituies que sustentam seus interesses. As polticas de
desenvolvimento sustentvel tm consistncia e legitimidade quando justificadas segundo os
princpios e as estruturas da democracia. de fundamental importncia que as decises
polticas e econmicas, por terem repercusses e consequncias em diferentes aspectos da
vida das pessoas e da organizao social, sejam constantemente submetidas avaliao e ao
julgamento da populao (HFFE, 2007).
A estrutura de um Estado democrtico integrada por um sistema de regras e normas
que ordenam os diferentes espaos da atuao humana de forma dinmica e em permanente
evoluo, sem o que no possvel uma organizao social equilibrada. Essa convico
afirma a certeza de que um Estado democrtico sustentado por um slido ordenamento
legal, sem o qual no subsiste. Entretanto, apenas um arranjo legal, por mais completo e
eficaz, no suficiente diante da complexidade de exigncias e necessidades que
constantemente se apresentam.
A democracia possibilita para o conjunto da sociedade uma dinmica especial que
garante o exerccio da liberdade, simbolizada na discusso pblica, como condio
indispensvel para todo o seu processo de organizao e, especialmente, para as necessrias
opes que caracterizam um modelo de desenvolvimento sustentvel. O debate pblico
envolve as pessoas, avalia interesses, torna explcitas as escolhas e, de forma integrada,
dinamiza o conjunto das relaes sociais. A livre manifestao dos valores, dos objetivos e
das concepes de uma sociedade forma a sua razo pblica porque expressa as caractersticas
fundamentais de uma sociedade democrtica31. A razo pblica uma exigncia inegocivel
para a legitimidade e o funcionamento da democracia, como explicado por Sen (2003):

30
A estrutura democrtica precisa ser respaldada pelo convencimento e adeso dos membros da sociedade e
dos demais instrumentos que a democracia dispe, dos quais se destaca a disposio legal e institucional,
conforme sublinha Bresser-Pereira (2008, p. 19): Para que um Estado democrtico seja realmente forte
necessrio que sua ordem jurdica seja estvel e dotada de legitimidade, ou seja, apoiada na nao. Nas
sociedades modernas essa estabilidade e essa legitimidade dependem de uma razovel homogeneidade da
sociedade nacional, e de instituies que reflitam o estgio de desenvolvimento e os objetivos da sociedade.
31
As caractersticas e a importncia da razo pblica, segundo explica Rawls (2000b, p. 261-306), so a razo
de ser da democracia; so os motivos que identificam os cidados como membros de uma sociedade e com
condies de organizar seus planos, justificar as razes de suas opes, ordenar racionalmente suas
prioridades e tomar as decises de acordo com esses procedimentos. A partir da razo pblica o conjunto da
sociedade identificado com a ordem democrtica, com a qual esto de acordo a concepo de justia, os
objetivos e os fins almejados; o que justifica que as pessoas pertenam a uma determinada sociedade a sua
 130

Ignorar a centralidade da razo pblica na idia de democracia no apenas distorce e

diminui a histria das idias democrticas, mas tambm do processo interativo
atravs do qual a democracia funciona e em relao ao qual depende seu sucesso. A
no considerao das razes globais da razo pblica que uma grande perda para
ela mesma, conduz a diminuio de um entendimento adequado do lugar e das
regras da democracia no mundo contemporneo. Mesmo com a expanso do direito
de votar livre e sem censura, importante para as pessoas determinarem o que elas
necessitam.

indispensvel, continuamente, reafirmar o valor intrnseco da democracia para a

estruturao das polticas de desenvolvimento sustentvel, mas tambm precisa ser destacada
a sua importncia instrumental porque possibilita que os seus valores tenham impacto sobre a
vida das pessoas, influenciem suas escolhas e seus objetivos e dinamizem a organizao
social no presente e em relao ao futuro. Para a participao pblica so indispensveis os
instrumentos e as condies que possibilitam o exerccio da liberdade poltica, entre os quais
se podem destacar: o direito de votar, de ser votado, de criticar e protestar, a garantia plena do
direito de ir e vir, a liberdade de acesso informao por meio da imprensa livre, o direito de
associao e as garantias de proteo jurdica e institucional.
Para as condies de efetivao do princpio da sustentabilidade nas polticas de
desenvolvimento, fazem-se necessrias, entre outras posies, a publicidade dos objetivos que
justificam as decises, a constante preocupao com a utilizao equilibrada dos recursos
naturais, a estruturao de aes para o atendimento das necessidades bsicas, especialmente
dos mais pobres, a transparncia dos contratos mediados pelo Estado ou por outros, a
responsabilidade com a administrao dos bens a fim de garantir as condies de existncia
das futuras geraes.
Para a sustentabilidade das relaes sociais necessrio que o desenvolvimento da
sociedade reduza as graves desigualdades que ameaam a convivncia entre as pessoas e a

razo pblica, porque expressa as convices polticas, os princpios e os ideais sociais. A razo pblica de
natureza pblica, pois seu contedo partilhado por todos aqueles que integram o corpo social e a ela aderem
com convico. Concebida como um conjunto de princpios que fundamentam a opo pela estrutura
democrtica de sociedade, a razo pblica tem poder de coero sobre as instituies com o objetivo de
resolver os problemas sociais mais importantes e assegurar os direitos fundamentais, entre os quais se podem
destacar: o direito de votar e ser votado, a organizao equitativa do acesso s oportunidades e o direito
propriedade, assim como o ordenamento, a sustentao e o funcionamento das instituies. A legislao de
uma sociedade democrtica e as polticas que so adotadas precisam estar em consonncia com a razo
pblica. Nesse sentido, a razo pblica o ideal de sociedade democrtica com a qual se conforma toda a
ao social. O contedo da razo pblica a concepo poltica de justia que especifica direitos, liberdades
e oportunidades fundamentais, atribui prioridade a certos direitos, liberdades e oportunidades e oportuniza
aos seus membros medidas que garantem a todos os meios para utilizarem os direitos, liberdades e
oportunidades. A razo pblica no depende de concepes religiosas, filosficas ou morais para a sua
legitimidade porque uma concepo poltica comprometida com os princpios democrticos e com a
realizao da justia para sociedades formadas por cidados livres e iguais.
 131

estabilidade poltica e social, entre outras, pela superao dos altos nveis de analfabetismo e
da falta de acesso a bons sistemas de sade, das ainda persistentes situaes de fome e
abandono de grandes parcelas da populao mundial, dos altos nveis de corrupo, da
instabilidade poltica em muitas naes e dos Estados autoritrios e imperialistas (SEN/
SUDNIR, 1994).
A compreenso do modelo de desenvolvimento sustentvel, na tica da democracia
permite uma reflexo ampla dos compromissos e das condies para a realizao das pessoas,
integrada aos diferentes aspectos da existncia humana, das condies sociais e ambientais e
dos objetivos e mecanismos que determinam a arquitetura da sociedade. A democracia tem
um valor proeminente que no pode ser ofuscado pela instrumentalizao dos seus princpios
e das suas instituies. Segundo o princpio da sustentabilidade, indispensvel que as
mltiplas formas de expresso e organizao social manifestem o vigor de uma estrutura
poltica equilibrada e com as condies para contemplar as diferentes concepes presentes
no seu interior. (SEN, 1996).
A fim de afirmar essa dinmica, sem a qual a democracia perde a sua razo de ser,
necessrio que os direitos polticos e civis sejam garantidos e sua manifestao seja
fortalecida por diferentes meios e instituies. A importncia da expresso dos direitos e sua
contribuio para a formao social so afirmadas por Sen (2000, p. 180):

Os direitos polticos e civis, especialmente relacionados garantia de discusso,

debate, crtica e dissenso abertos, so centrais para os processos de gerao de
escolhas bem fundamentadas e refletidas. Esses processos so cruciais para a
formao de valores e prioridades, e no podemos, em geral, tomar as preferncias
como dadas independentemente da discusso pblica, ou seja, sem levar em conta se
so ou no permitidos debates e dilogos.

As condies sociais que possibilitam o debate livre oferecem uma dinmica especial
para justificar a opo pelos princpios que orientam as polticas de desenvolvimento
sustentvel. Considerando, especialmente, a complexidade dos interesses que constituem a
arquitetura das relaes econmicas, entre os quais as razes que justificam as escolhas por
um modelo de desenvolvimento, os procedimentos a serem adotados, a utilizao dos recursos
naturais, a seleo de determinadas tcnicas, o volume de investimentos financeiros, a
formao histrico-cultural e geogrfica de um determinado espao, as exigncias
 132

institucionais e legais, juntamente com os objetivos desejados e as pessoas que iro usufruir
direta e indiretamente do resultado final, esses precisam ser avaliados constantemente.
A diversificada constituio que caracteriza as atuaes que ocorrem no interior de
uma sociedade, consequncia de uma expressiva variedade de culturas, interesses, desejos,
opes pessoais e sociais, com influncia substantiva na formao dos valores, das
necessidades e dos interesses econmicos, oferece uma dupla oportunidade para escolher e
fundamentar, de acordo com o valor da democracia, a formao dos princpios que devem
orientar as polticas de desenvolvimento sustentvel32. Primeiro, a expressiva manifestao de
costumes, tradies, hbitos e valores que emergem do interior das sociedades possibilita a
formao de uma ampla rede de concepes de mundo e formas de relacionamento que
enriquecem as relaes entre as pessoas e as suas escolhas, assim como as estimulam para
conviverem de forma integrada e interdependente, com suas mltiplas formas de pensar e de
agir. Segundo, essa diversidade que caracteriza a dinmica da formao e do funcionamento
das sociedades oferece as condies para que, pelo debate pblico, as pessoas afirmem as suas
convices e aprimorem constantemente os princpios, de tal maneira que sejam superados
aqueles que impossibilitam o desenvolvimento sustentvel seguro e integrado. (SEN, 2006).
Considerando a dinmica que envolve o interior das sociedades democrticas e a
estruturao do desenvolvimento sustentvel, a formao de novos valores fundamental para
a sua estabilidade e para o seu constante aprimoramento. O debate pblico indispensvel
para o fortalecimento das relaes democrticas e, particularmente, para a evoluo da
concepo poltica. Em diferentes contextos a democracia qualificada como o governo dos
debates. O aprimoramento constante da discusso retrata a importncia das liberdades
substantivas, isto , as capabilidades, para que as pessoas possam fazer as opes que
consideram importantes e escolham os funcionamentos que refletem as condies necessrias
para conduzir a sua vida integrada aos princpios da sustentabilidade.
O desenvolvimento sustentvel integrado dinmica e ao vigor de uma sociedade
democrtica precisa ser avaliado tambm como um amplo sistema, que gera mltiplas
oportunidades, individuais e sociais, as quais beneficiam e integram as pessoas, aprimoram o
funcionamento das instituies, corrigem e direcionam as aes do Estado, entre outras. A
32
A partir de uma formao diversificada dos valores, dos relacionamentos e das instituies humanas, a opo
pelo desenvolvimento sustentvel est integrada com uma ampla rede de necessidades e aspiraes que
envolvem prioritariamente os seres humanos e seus clamores por justia. A estruturao das relaes
econmicas sustentveis no pode submeter seus princpios e realizaes satisfao de interesses que
possam instrumentalizar as pessoas em benefcio de objetivos que lhes so estranhos. O valor da pessoa no
exerccio de suas liberdades um parmetro fundamental para a organizao interna e externa das
sociedades, conforme afirma Sen (2000, p. 28): O mundo no apenas uma coleo de naes, ele
tambm uma coleo de pessoas; e a justia internacional no pode desprezar o clamor por justia global.
 133

omisso em relao ao debate pblico, seja por negligncia, seja por interesses particulares ou
por aes motivadas por polticas repressivas, justifica e aprofunda as desigualdades sociais
(SEN, 2003).
A ausncia da crtica, conjugada com a limitao dos direitos civis e polticos
bsicos, com a carncia de estruturas econmicas e a deficincia das condies de
sobrevivncia material, constitui-se num espao privilegiado para o surgimento e a expanso,
entre outros, de grupos e pessoas com prticas sectrias, de comportamentos e de aes de
expresso fundamentalista legitimadas por concepes culturais e religiosas; de valores que
impedem a convivncia entre as diferenas e o exerccio da tolerncia, a depredao do
patrimnio que representa os valores humanos e culturais, a perda de referncias em relao
ao valor da pessoa e da sua capacidade de relacionamento; a omisso quanto
responsabilidade de preservar e utilizar equilibradamente os recursos ambientais e a falta de
sensibilidade em relao s necessidades das futuras geraes.
A organizao das relaes democrticas como uma dimenso indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel pressupe a aceitao da razo pblica pelo conjunto dos
membros da sociedade, o que implica, dada a sua diversidade constitutiva, aceitar a tolerncia
como um valor primordial (RAWLS, 2000b).
Inmeras constataes empricas confirmam a evoluo das sociedades a partir da
opo pela estrutura democrtica. Os instrumentos de que as pessoas dispem para manifestar
a sua vontade, seu descontentamento, suas necessidades e seu apoio reafirmam o valor
intrnseco da democracia. Entretanto, necessrio sublinhar que muitos pases e, nestes,
muitas pessoas, especialmente as mais pobres, permanecem excludos dos benefcios da
democracia. Esse um dos principais desafios que as democracias contemporneas precisam
enfrentar33.
Diante disso, as sociedades democrticas no podem limitar a sua atuao
satisfao da vontade da maioria, embora este seja um critrio de deciso universalmente

33
Existem fenmenos que ocorrem, preferencialmente, em sociedades dominadas por governos autoritrios e
sistemas econmicos fechados que evidenciam a multiplicao das dificuldades para a soluo de problemas
elementares. Conforme exemplifica Sen (1992), o fenmeno chamado mulheres faltantes uma clara
manifestao da persistncia de concepes e prticas tradicionais e restritivas que ocorrem em sociedades
no democrticas com srias deficincias polticas, econmicas e institucionais. Em outras, onde a
organizao social ocorre a partir dos valores e mecanismos democrticos, logo se evidencia uma
significativa mudana cultural com repercusso imediata na estruturao dos valores e nas demais relaes
que se estabelecem entre as pessoas e com as instituies. No Estado de Kerala, na ndia, onde o
aprimoramento das experincias democrticas, juntamente com investimentos pblicos em programas
sociais, expressivo, a taxa de nascimentos masculinos e femininos equivalente aos encontrados na Europa
e na Amrica. Isso destaca o valor e a eficincia da democracia, que com seus mltiplos mecanismos e
instituies, tem condies necessrias para enfrentar realidades complexas e peculiares com o objetivo de
alcanar um ordenamento social equitativo.
 134

reconhecido. A estruturao do desenvolvimento de uma sociedade comprometida com o

princpio da sustentabilidade precisa ter um planejamento inclusivo das pessoas e dos recursos
disponveis. A adoo exclusiva do critrio da maioria como norteador da ao social do
Estado ou das instituies pode ser to ou mais restrita quanto um sistema que tem seus
objetivos limitados ao progresso econmico e tecnolgico. A estrutura e o funcionamento de
uma sociedade so compostos por manifestaes explcitas e por peculiaridades que nem
sempre se expressam publicamente ou por meio de seus representantes. A fim de contemplar a
multiplicidade de concepes, interesses, objetivos e necessidades so necessrios diversos
mecanismos, que possibilitem o aparecimento da sua composio e dos seus anseios.
A importncia da democracia e da sua capacidade de contribuir com a efetivao das
polticas planejadas segundo o modelo de desenvolvimento sustentvel revela-se em muitas
evidncias empricas nas diferentes reas da estrutura social. No delicado campo da satisfao
das necessidades bsicas, os governos democrticos responsveis adotam mecanismos e
condies para evitar graves deficincias, conforme afirma Rawls (2001, p. 11): Contudo,
perodos de fome muitas vezes so causados, em grande parte, por omisses polticas e pela
ausncia de governo decente. Esse destaque reflete a necessidade de amadurecimento e de
maior transparncia das democracias contemporneas.
O vigor que caracteriza uma sociedade democrtica perde sua fora quando permite
que as instituies sejam instrumetalizadas pela imposio de interesses que representam
objetivos individuais ou de grupos com grande poder poltico ou econmico. Isso conduz ao
aprofundamento das desigualdades, descaracterizao da pessoa, do Estado e das
instituies sociais, das polticas de sustentabilidade e utilizao dos recursos ambientais,
comprometendo, entre outras dimenses, o compromisso com as futuras geraes. A
afirmao de Nagel (1996, p. 112) elucida como a dinmica das desigualdades pode
prejudicar a estabilidade da democracia:

Uma sociedade que permite desigualdades significativas entre seus membros, em

forma de vantagens e inconvenincias que no so de responsabilidade pessoal, ser
percebida como uma sociedade que no busca satisfazer a condio de tratamento
igual: distingue em seu tratamento seguindo linhas moralmente arbitrrias. [...] O
que se quer dizer que a desigualdade, apesar de no prejudicar ningum, se
caracteriza como um mal em si mesmo.
 135

A democracia tem as condies para atuar na preveno de graves crises que possam
ocorrer tanto na rea das relaes econmicas, representadas pela satisfao das necessidades
bsicas de sobrevivncia, quanto na diplomacia internacional, especificamente na preveno
de conflitos armados ou pela imposio de interesses corporativos. Essa convico expressa
por Sen (2000, p. 208): Certamente verdade que nunca houve uma fome coletiva em uma
democracia multipartidria efetiva. Uma estruturao democrtica das relaes econmicas,
polticas e ambientais sustentvel e tem repercusso nas reas mais importantes e decisivas
da sociedade, garantindo uma funcionalidade equilibrada e a estabilidade de suas instituies.
As desigualdades econmicas e polticas so fatores determinantes para o
desequilbrio em muitas reas da convivncia humana e do desenvolvimento sustentvel,
especialmente quando legitimadas por concepes culturais. Importa destacar, nesse contexto,
o poder dos investimentos em programas sociais com o objetivo de resgatar pessoas ou grupos
de uma situao de excluso social. Com aes que contribuam para o acesso ao sistema
educacional e de sade, a proliferao dos programas de microcrdito, possibilidades efetivas
de participao nas decises sociais, entre outras, possvel perceber benefcios importantes
para a qualidade de vida das pessoas e o fortalecimento das relaes democrticas e das
polticas de desenvolvimento sustentvel34.
O princpio da sustentabilidade, cuja preocupao inclui a no discriminao, tem
entre seus objetivos resgatar pessoas e grupos que se encontram em situao de
vulnerabilidade social ou so vtimas de realidades peculiares que prejudicam o equilbrio das
relaes sociais. A recuperao da autoestima, do tecido familiar e da aptido para a
participao no convvio social representa uma contribuio importante para a estabilidade de
uma sociedade democrtica e para as polticas de desenvolvimento sustentvel.
Nas sociedades onde existem graves desigualdades, especialmente econmicas, e nos
pases cujas estruturas so dominadas por governos ditatoriais, as situaes de vulnerabilidade
social esto presentes com maior intensidade. A existncia de situaes com essas dimenses

34
Quando uma sociedade nega ou dificulta aos seus membros a oportunidade de participao nas instncias que
definem os seus destinos, a sua estrutura organizacional perde a legitimidade poltica porque sacrifica o valor
moral substantivo da liberdade. A liberdade de expresso e o direito de participao integram as liberdades
substantivas, sem as quais as polticas de desenvolvimento carecem de uma justificativa suficiente,
priorizando interesses setoriais, normalmente em vista apenas do crescimento econmico e do progresso
tecnolgico, em prejuzo do valor da pessoa. Os valores centrais da democracia so indispensveis para a
organizao econmica de uma sociedade, conforme esclarece Sen (2000, p. 134). A questo da discusso
pblica e participao social , portanto, central para a elaborao de polticas em uma estrutura democrtica.
O uso de prerrogativas democrticas tanto as liberdades polticas como os direitos civis parte crucial do
exerccio da prpria elaborao de polticas econmicas, em adio a outros papis que essas prerrogativas
possam ter. Em uma abordagem orientada para a liberdade, as liberdades participativas no podem deixar de
ser centrais para a anlise de polticas pblicas.
 136

no tem justificativa moral, seja em qual contexto ocorra. As discriminaes por motivos
raciais, religiosos e sexuais, que se convencionou caracterizar como questes de gnero,
precisam ser abordadas com base nas contribuies oferecidas pelas sociedades democrticas,
integradas ao princpio da sustentabilidade (KESSELRING, 2007).
Realidades similares so menos frequentes em sociedades com estruturas
democrticas abrangentes que funcionam e beneficiam as pessoas nos seus mais diversos
contextos e situaes, e especificamente, onde o debate pblico ocorre por meio da imprensa
livre e da ocorrncia de eleies peridicas com plena liberdade de escolha. Os governos
democrticos so constantemente expostos ao julgamento pblico das suas aes, seja porque
precisam se submeter ao processo eleitoral, seja porque as suas aes so constantemente
publicizadas pelos meios de comunicao, que destacam os benefcios e as mudanas
positivas que acontecem na sociedade, ao mesmo tempo em que evidenciam as deficincias
que persistem ou os planos que no so executados. Sabendo, pragmaticamente, que os
governos querem se manter no poder, a democracia um mecanismo que estimula as polticas
de desenvolvimento social.
O investimento em polticas de bem-estar, por meio de eficientes programas sociais,
um instrumento decisivo e eficaz para a mudana social. Existe uma conexo importante
entre as chamadas polticas sociais, a evoluo da qualidade de vida das pessoas e sua
contribuio para o desenvolvimento. Especificamente, sobre a condio de vulnerabilidade
em que se encontram muitas mulheres por razes culturais, religiosas e econmicas, a ao
conjunta das polticas sociais integradas e bem articuladas, referendadas por mecanismos de
participao, tem condies de obter, em espaos de tempo relativamente curtos, resultados
significativos e com perspectivas de longa durao (SEN, 2006).
A preocupao com a efetivao das polticas de bem-estar um claro exemplo de
como a democracia pode chegar a todas as pessoas, especialmente s mais pobres, e resgatar
desde a autoestima at expressivos meios de participao social. Especialmente quanto s
situaes de discriminao ou preconceito em relao mulher e s minorias, as melhorias no
sistema de acesso ao sistema de sade, programas de alfabetizao, direito propriedade, e
estmulo participao poltica por meio de associaes e disputa por cargos eletivos, entre
outros, so importantes meios de atuao, especialmente do Estado, que resgatam a condio
de agente e, por seu importante papel social, tm o poder de influenciar outras reas da
organizao da sociedade, conforme esclarece Sen (2000, p. 221; 227):
 137

Ver os indivduos como entidades que sentem e tm bem-estar um reconhecimento

importante, mas ficar s nisso implica uma concepo muito restrita da mulher
como pessoa. Portanto, compreender o papel da condio de agente essencial para
reconhecer os indivduos como pessoas responsveis: ns no estamos apenas sos
ou enfermos, mas tambm agimos ou nos recusamos a agir, e podemos optar por
agir de um modo ou de outro. Assim, ns - mulheres e homens temos de assumir a
responsabilidade por fazer ou no fazer as coisas. Isso faz a diferena, e precisamos
atentar para essa diferena. Esse reconhecimento elementar, embora suficientemente
simples em princpio, pode ter implicaes rigorosas, seja para a anlise social, seja
para o raciocnio e ao prticos. [...] H provas considerveis que a educao e a
alfabetizao das mulheres tende a reduzir as taxas de mortalidade das crianas.

As melhorias na condio de vida das pessoas, com maior ou menor expresso, so

um componente importante das liberdades substantivas, porque resgatam a condio de
agente social, contribuindo para a diminuio das desigualdades. Entretanto, apenas polticas
que tm como objetivo a melhoria do bem-estar so limitadas e insuficientes para a realizao
individual de uma pessoa e para o equilbrio das relaes sociais. Considerando o valor moral
substantivo da liberdade, o aprimoramento constante de uma sociedade democrtica supe
que uma pessoa atue na condio de agente, o que no restringe sua participao social, seja
ao acesso a certa quantia de bens, seja ao preenchimento de objetivos individuais.
A construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel com uma clara
vinculao com a estruturao e o funcionamento da democracia objetivo em permanente
construo e avaliao, que se expressa, de modo especial, nas diferentes formas de atuao e
participao das pessoas, no vigor e na estabilidade institucionais e nas condies de bem-
estar dos seus membros.
A democracia, diferentemente de outras formas de organizao poltica, assegura o
vigor e o dinamismo de sua atuao na capacidade de contemplar as variadas formas de
manifestao dos interesses que integram a dinmica da sociedade; preocupa-se com o
atendimento das necessidades imediatas; aprimora e solidifica o corpo institucional, a
administrao dos recursos disponveis e a preocupao com as futuras geraes. Nesse
sentido, pode-se concluir que a democracia em profunda conexo com o princpio da
sustentabilidade, de forma equitativa, atende s necessidades econmicas, ao mesmo tempo
em que garante o desenvolvimento das liberdades substantivas.
 138

3 FUNDAMENTOS PARA UMA TEORIA DA JUSTIA

Ao longo da sua histria, por meio de mltiplas formas e em diferentes perodos, o

homem organizou as suas relaes, as instituies, a satisfao das suas necessidades e a
distribuio dos recursos disponveis tendo como objetivo principal a realizao do ideal de
justia. A existncia das sociedades, com toda a sua estrutura de relacionamentos e de
instituies, tem entre suas justificativas o desejo e a necessidade de construir entre os seus
membros relaes justas. Nesse sentido, pode-se afirmar que a justia no apenas uma
referncia importante, mas a prpria razo de ser da sociedade e orienta a formao dos
valores e dos princpios culturais da humanidade. Essa identidade entre a justia e a estrutura
social destacada por Hffe (2003, p. 11): Nenhuma cultura e nenhuma poca quer abrir
mo da justia. Um dos objetivos orientadores da humanidade, desde os seus primrdios,
que o mundo se inspire na justia.
A necessidade de, constantemente, fundamentar a concepo de justia decorrente
da dinmica que envolve as relaes sociais, em constante evoluo, caracterizadas por
inmeros interesses e conflitos que se complementam, mas em muitas circunstncias so
contraditrios. O atual estgio de organizao das sociedades tem como uma importante
referncia o acelerado processo de globalizao, impulsionado, especialmente, pela expanso
dos recursos tecnolgicos e pelo progresso dos sistemas de informao, representados pela
informtica35. Essas transformaes, juntamente com inmeras outras facilidades e
oportunidades, contribuem para que melhorem as condies de vida das pessoas e para que a

35
O contexto e as condies para que esse processo ocorresse, as consequncias para o desenvolvimento, a
modernizao das sociedades e a influncia sobre a vida das pessoas so analisados por Cardoso (2008, p.
14): A partir do momento em que as invenes incorporadas ao processo produtivo se aceleraram bastante e
afetaram mais diretamente o modo de vida das pessoas (TV, internet, telefonia digitalizada, avio a jato,
BlackBerry, e assim por diante), diferentemente dos inventos do passado (desde o uso da mquina a vapor at
a utilizao da energia nuclear e mesmo do rdio ou do telgrafo), que atingiam o cotidiano das pessoas de
maneira mais limitada e com absoro mais lenta, mudou radicalmente a relao entre o sistema produtivo e
as formas de sociabilidade e de cultura. [...] Desse ponto de vista, o incio da globalizao contempornea
no ocorreu com a vitria sobre o Eixo e nem esperou a queda do muro de Berlim para ser comemorado. Ele
se deu quando a revoluo dos meios de transporte , com seu enorme barateamento e, sobretudo, quando as
comunicaes instantneas por intermdio dos meios eletrnicos quebraram a diferena radical entre tempo e
espao. Por mais que a robotizao e as tcnicas microeletrnicas tenham transformado os sistemas
produtivos e tenham potenciado o processo de acumulao, foram as novas tcnicas de informao e sua
disponibilidade prtica (as informations technologies, IT, ao estilo de Silicon Valley) que permitiram a
incorporao desses avanos vida cotidiana. Alm disso, elas deram margem multiplicao dos fluxos de
capital e a criao de novos produtos financeiros (hedge founds, derivativos, mercados a futuro, etc.), todos
viabilizados graas s redes globais de comunicao, vinculados pela Web.
 139

organizao das sociedades se torne mais integrada, assim como aflorem as deficincias, as
potencialidades e as contradies internas e externas.
Considerando que a busca pela justia a razo fundamental para a existncia de
uma sociedade, a efetivao desse objetivo condio para a sua legitimidade moral. A sua
atual arquitetura precisa contemplar uma ampla rede de relaes humanas e sociais, que
inclui, entre outros aspectos, a garantia das liberdades, a administrao dos recursos
disponveis, a preocupao com as futuras geraes e as manifestaes dos valores culturais.
Assim, a justia no est atrelada a interesses e metas econmicas, aos objetivos dos Estados
nacionais, aos valores tradicionais, distribuio dos bens, ou, mesmo, chamada justia
formal, que inclui a aplicao das normas jurdicas sob responsabilidade do Poder Judicirio
(HFFE, 1991).
As excessivas desigualdades que, contemporaneamente, persistem nas relaes
internas e entre os pases, normalmente legitimadas por tradies culturais e religiosas ou por
interesses que visam dominao poltica e econmica, em face do aumento vertiginoso da
produo de bens e do progresso tecnolgico, denunciam uma grave contradio entre o ideal
de justia e a sua efetivao. Da mesma forma, o cerceamento do exerccio da liberdade em
muitos pases, as disputas originadas por conflitos entre culturas, a concentrao dos bens e
das riquezas, as crises que ameaam as democracias e o conceito de Estado, a escassez de
recursos vitais para a existncia humana e o equilbrio social, o desequilbrio das relaes
internacionais, as necessidades das futuras geraes, entre outros, so temas que desafiam a
construo de estruturas que viabilizem a realizao da justia (NAGEL, 1996).
Uma concepo de justia tem como objetivo principal ser um ponto de referncia
fundamental a partir do qual se estruturam as relaes que ocorrem na sociedade, assim como
oferecer elementos que contribuam para a superao das deficincias que esto presentes no
seu interior, especialmente as situaes de injustia. A busca pela justificao dos diferentes
indicativos ocorre a partir da insero da temtica e de quem a prope no contexto de onde
provm as demandas por uma ordem social justa, juntamente com a busca pela legitimao
das proposies segundo razes vlidas, isto , racionalmente fundamentadas.
A efetivao da justia uma necessidade para a garantia do equilbrio de uma
sociedade e abrange as diferentes reas da organizao humana, a preservao e a
administrao dos recursos e o cumprimento dos compromissos institucionais. Pode-se, ento,
afirmar que a justia influencia nas diferentes reas da atuao humana e tem consequncias
 140

sobre as demais pessoas, a natureza, o conjunto da sociedade e o futuro. A busca pela

fundamentao da compreenso do conceito de justia recoloca as questes que
tradicionalmente preocupam a humanidade: O que a justia? Quando uma sociedade justa?
Como administrar os bens e recursos com justia? Que importncia tm as leis para a
realizao da justia? Quem responsvel pela justia? Entretanto, apesar de inscritas na
tradio, essas so dimenses que precisam ser pensadas considerando novos contextos,
desafios e sujeitos que integram a formao da sociedade.
Considerando o valor moral substantivo da liberdade, apresentado por Sen como uma
referncia indispensvel para a realizao individual e a estruturao equitativa das relaes
sociais, as condies para a justia esto relacionadas com a garantia, a promoo e o
exerccio das liberdades. As liberdades substantivas, especificamente representadas pelas
capabilidades, so o espao para a avaliao das condies de justia existentes numa
sociedade (SEN, 2000).
A opo por uma ampla base informacional36, alternativa aos mtodos de avaliao
tradicionais, contempla tambm a realizao dos objetivos individuais e sociais, pois inclui as
diferentes relaes que as pessoas estabelecem entre si e com os demais, a satisfao das
necessidades individuais e sociais, as possibilidades de escolha entre os funcionamentos que
uma pessoa considera valiosos, a formao dos valores culturais, a administrao dos recursos
disponveis (naturais e outros) e as garantias necessrias para a sobrevivncia das futuras
geraes.
A avaliao da justia tendo como referncia as liberdades substantivas tem como
ponto de apoio o fato de ser um mecanismo pluralista, isto , no restritivo, o que oferece as
condies para que a construo dos argumentos e das proposies no dependa de pr-
compreenses homogneas e, por isso, limitadas a referncias globais, sem contemplar as
caractersticas individuais ou comuns a certos grupos ou contextos. A alternativa em favor da
liberdade evidenciada por Sen (2000, p. 94), que explica como uma abordagem mais ampla
pode ser decisiva para uma avaliao real da justia:

36
A estruturao de uma ampla base de informaes tem condies de contemplar aspectos gerais e tambm
destacar as dimenses especficas para a realizao humana e a organizao de uma sociedade justa,
superando compreenses restritivas ou dependentes de critrios e interesses individualistas ou corporativos e,
mesmo, de concepes que privilegiam aspectos gerais em detrimento de outros que podem se tornar um
referencial decisivo no processo de avaliao, conforme assinala Sen (2000, p. 76): De fato, a verdadeira
essncia de uma teoria de justia pode, em grande medida, ser compreendida a partir de sua base
informacional: que informaes so - ou no so - consideradas diretamente relevantes.
 141

Venho procurando demonstrar j h algum tempo que, para muitas finalidades

avaliatrias, o espao apropriado no o das utilidades (como querem os
welfaristas) nem dos bens primrios (como exigido por Rawls), mas o das
liberdades substantivas as capabilidades de escolher uma vida que se tem razo
para valorizar. Se o objetivo concentrar-se na oportunidade real de o indivduo
promover seus objetivos (como Rawls recomenda explicitamente) , ento ser
preciso levar em conta no apenas os bens primrios que as pessoas possuem, mas
tambm as caractersticas pessoais relevantes que governam a converso de bens
primrios na capacidade de a pessoa promover seus objetivos. Por exemplo, uma
pessoa fisicamente incapacitada pode possuir uma cesta de bens primrios maior e
ainda assim ter menos chance de levar uma vida normal (ou de promover seus
objetivos) do que um indivduo fisicamente capaz possuidor de uma cesta menor de
bens primrios. Analogamente, uma pessoa idosa ou mais propensa a doenas pode
ser mais desfavorecida em um sentido geralmente aceito, mesmo possuindo um
pacote de bens primrios maior.

A busca pela fundamentao dos marcos essenciais de uma concepo de justia est
inserida na dinmica evidenciada pelo contexto contemporneo, considerando o valor moral
substantivo da liberdade como a referncia indispensvel com base na qual se estruturam as
justificativas e os meios para a organizao justa da sociedade. A opo por alguns temas
prioritrios representa os limites e a complexidade inerentes a uma abordagem dessa natureza,
ao mesmo tempo em que desafia para uma compreenso que contempla e legitima um ideal
social e os mecanismos para sua efetivao.
A democracia o sistema poltico com as melhores razes e com as estruturas
suficientes para garantir a estabilidade e um ordenamento seguro e equitativo das relaes
sociais, ao qual todas as sociedades tm direito, independentemente de suas caractersticas. As
diferenas que caracterizam a arquitetura das sociedades demandam as condies para a sua
manifestao, da mesma forma que desafiam para a tolerncia e a superao daqueles valores
ou prticas contrrios s condies de justia.
O multiculturalismo, que representa a multiplicidade de culturas, com seus hbitos,
costumes, valores e princpios, no raras vezes divergentes, expressa a formao plural de
uma sociedade e precisa das condies para expressar as suas concepes, entretanto no
pode legitimar ou desenvolver prticas ou instituies injustas (SEN, 2009).
A privao dos direitos fundamentais e dos bens essenciais para a sobrevivncia
humana desafia as condies para a estruturao de uma organizao social justa, que atenda
s necessidades bsicas em conformidade com os recursos disponveis e a sua administrao,
alm de considerar aquelas das geraes futuras. A sustentabilidade um princpio
fundamental para uma organizao social justa, porque envolve a utilizao dos limitados
 142

recursos naturais responsveis por grande parte da satisfao das necessidades humanas, de
cuja correta disposio dependem as condies de vida no futuro, acrescida da estabilidade
social, econmica, poltica e cultural das sociedades e do equilbrio ambiental. A formao da
identidade individual e a necessidade do relacionamento com a coletividade so dimenses
fundamentais para a justia, o que desafia as pessoas para o desenvolvimento de uma estrutura
de convices e valores que as identificam num contexto determinado, ao mesmo tempo em
que convivem diferentes concepes sem renunciar aos seus valores (SEN, 1983).
A organizao e a arquitetura das relaes internacionais so decisivas para o ideal
de justia entre as naes, no apenas com o objetivo de evitar as guerras, mas,
particularmente, para o aprimoramento comercial, as garantias de integrao e troca de
informaes, a expresso da liberdade e da democracia, o fortalecimento de acordos de
cooperao e entreajuda e o cumprimento dos contratos formalmente estabelecidos, entre
outras. Ainda, expressam a necessidade e o desejo de fortalecer formas de relacionamento,
no dependentes apenas dos interesses econmicos e comerciais, mas interligados aos
mltiplos espaos que podem contribuir para o aprimoramento das relaes entre os pases.

3.1 A JUSTIA E A DEMOCRACIA

A afirmao da democracia como um sistema de organizao das relaes sociais ,

se no a maior, uma das mais expressivas conquistas da humanidade. Na Grcia antiga se
encontram as primeiras experincias de participao e de exerccio do poder, no limitado a
uma razo nica ou a interesses monopolistas37. No decorrer da histria, a democracia se
afirmou como um sistema de governo e de organizao social possvel para todas as
sociedades, independentemente de pr-condies para a sua aceitao e organizao. Essa

37
Juntamente com o reconhecimento das razes gregas da democracia, especialmente representada pela sua
contribuio para o debate pblico e o direito de voto, apesar da excluso dos escravos e das mulheres da
condio de cidadania, houve, em outras sociedades, importantes expresses das ideias democrticas que no
podem ser desconsideradas, conforme afirma Sen (2003): As referncias ao pluralismo, diversidades e
liberdades bsicas podem ser encontradas na histria de muitas sociedades. As longas tradies de
encorajamento e proteo aos debates pblicos nos assuntos polticos, sociais, e culturais na ndia, China,
Japo, Coreia, Iran, Turquia, e no Mundo rabe, e em muitas partes da frica, exige muito mais
conhecimento da histria das idias democrticas. Esta herana global uma questo frequentemente
reiterada que a democracia apenas uma idia ocidental, e que a democracia , portanto, apenas uma forma
de ocidentalizao. O reconhecimento dessa histria tem relevncia direta em poltica contempornea ao
mostrar o legado global de proteger e promover a deliberao social e as interaes pluralistas, as quais no
podem ser menos importantes hoje do que foram no passado quando elas foram anunciadas.
 143

opo uma demonstrao da evoluo das sociedades, da sua capacidade de organizar uma
estrutura poltica com o objetivo de contemplar, entre outras dimenses, o conjunto de
aspiraes dos seus membros, o ordenamento das relaes internas e externas, a garantia de
manifestao poltica das foras que a compem e o equilbrio das instituies.
A escolha da democracia imprime no corpo de uma sociedade um conjunto de
caractersticas com base nas quais ela adquire uma identidade especfica e determina um
conjunto de condies para que estabelea os seus relacionamentos em igualdade de
condies com as demais. Nos diferentes campos de suas relaes, interno ou externo, ocorre
uma mudana radical, pela qual se pode compreender toda a dinmica social, especialmente, a
evoluo do conceito de pessoa, o acesso e o exerccio do poder, os diferentes nveis de
participao, a administrao dos bens e dos recursos, a estrutura econmica, os valores que
orientam as relaes humanas e do Estado e os diferentes compromissos inerentes a sua
estrutura social, especialmente os programas polticos, os contratos internacionais e a
responsabilidade com as futuras geraes (SEN, 2002).
A linguagem da democracia universalmente reconhecida porque no est restrita
deciso de uma pessoa ou prvia autorizao de grupos ou instituies que, com base em
interesses externos, e normalmente estranhos maioria, impe de forma unilateral o
ordenamento social que deve ser seguido pelos demais.
O marco evolutivo est na passagem de uma identidade social dependente de
referncias e interesses individuais para um modelo que tem como objetivo construir uma
arquitetura de relaes sociais cuja referncia est na incluso das manifestaes, dos desejos,
dos interesses e dos objetivos da totalidade dos seus membros, seja para a tomada das
decises polticas mais importantes seja para a administrao e o gerenciamento das demais
reas.
Para a efetivao de tal intento, a democracia possui mecanismos que garantem as
condies de manifestao da vontade individual e coletiva, dos quais se podem destacar:
diversas formas de representao e participao, instituies que legitimam e auxiliam a
organizao equilibrada dos interesses particulares e coletivos e o atendimento das demandas
internas e as relaes externas (SEN, 2003).
Os princpios que legitimam uma sociedade democrtica precisam ter a adeso da
ampla maioria dos seus membros para, assim, constituir uma identidade coletiva, isto , na
arquitetura social e nas formas de organizao interna se expressa a sintonia necessria da
sociedade com a democracia. Sabe-se que difcil alcanar a adeso incondicional da
totalidade das pessoas para todos os valores da democracia, porm isso no a inviabiliza nem
 144

diminui a sua importncia. Importa que a razo pblica, isto , a compreenso da estrutura
poltica da sociedade, contenha os elementos fundamentais que justifiquem a opo por esse
sistema. A no adeso de uma parte dos seus membros, ou mesmo de alguns dos seus lderes,
no impede nem desmerece as suas caractersticas.
necessrio, entretanto, que a maioria da populao e seus dirigentes explicitem a
sua opo em favor da estrutura de princpios e valores democrticos que garantam a
expresso dos objetivos individuais e dos interesses coletivos, incluindo a manifestao da
vontade pessoal e das discordncias, por mais contraditrias que possam parecer. Essa
caracterizao do valor universal da democracia e a sua no dependncia da unanimidade so
destacadas por Sen (2002, p. 44): Eu argumentaria que a aceitao universal no um
requisito para que algo seja considerado valor universal. Ao invs disso, o argumento de um
valor universal que as pessoas, em qualquer lugar, tenham razo de v-lo como valioso.
O ideal de igualdade entre as pessoas no atendimento das suas necessidades e
desejos, na distribuio de bens e servios, nas posies sociais e profissionais, entre outros,
o objetivo central da justia. Contudo, a formao e a constituio da sociedade so desiguais,
o que, em princpio, impediria a justia. As diferenas, nesse contexto, caracterizam as
relaes sociais e constituem a sua identidade38. Por isso, pode-se destacar a constituio
plural como um tema fundamental para a abordagem dos assuntos relacionados justia.
O valor da democracia no est restrito aos meios de que ela dispe para o
ordenamento justo de uma sociedade, mas abrange tambm os valores que a sustentam, assim
como o conjunto de princpios que a legitimam. A referncia fundamental relaciona-se,
primeiramente, afirmao do seu valor prprio, isto , na sua essncia se encontra um
conjunto de indicativos cuja existncia e validade no so derivadas de qualquer condio ou
ajustamentos prvios ou dependentes dos resultados anteriormente planejados.
Sendo a justia o objetivo maior de uma sociedade, a democracia, nessa perspectiva,
adquire uma funo instrumental. A estrutura democrtica, incluindo o seu valor prprio, os
seus princpios e os seus mecanismos (especialmente as instituies), representa um conjunto
de recursos indispensveis para a sua efetivao. A convico sobre a importncia desses
meios no limita o seu funcionamento, nem impede a busca pela realizao das metas
38
O pluralismo, que identifica as sociedades contemporneas, do qual depende a efetivao da justia, foi
afirmado por Rawls (2000b, p. 24): A gravidade do problema reside no fato de que uma sociedade
democrtica moderna no se caracteriza apenas por um pluralismo de doutrinas religiosas, filosficas e
morais abrangentes. Nem se deve esperar que, num futuro previsvel, uma ou outra doutrina razovel chegue
a ser professada algum dia por todos os cidados, ou por quase todos. O liberalismo poltico prope que, para
propsitos polticos, uma pluralidade de doutrinas abrangentes e razoveis, e, ainda assim, incompatveis,
seja o resultado normal do exerccio da razo humana dentro de uma estrutura de instituies livres de um
regime democrtico constitucional.
 145

essenciais e mais abrangentes. Uma sociedade democrtica no se organiza de forma

mecnica; pelo contrrio, o que existe a afirmao e o fortalecimento dos seus princpios e
instituies, juntamente com o aprimoramento constante daquelas dimenses que contribuem
para seu ordenamento e a sua estabilidade (SEN, 2003).
Integra tambm as caractersticas da democracia a capacidade de uma sociedade
admitir e conviver com uma ampla variedade de valores e concepes que se complementam,
mas em determinadas situaes podem conflitar. A pujana de uma sociedade democrtica
est na afirmao daqueles valores que so indispensveis para a sua existncia, da mesma
forma que, dadas as mudanas que constantemente ocorrem no seu interior, tem condies de
criar outros valores, normas e instituies com o objetivo de impulsionar e fortalecer a busca
pela justia social.
A afirmao da democracia como condio para a estruturao da justia implica o
reconhecimento dos seus valores e princpios e a sua efetivao em benefcio do conjunto da
sociedade. Os ideais de justia precisam integrar o cotidiano da vida das pessoas e a ao das
instituies, especialmente pela mudana das condies de vida, conforme afirma Benhabib
(2002, p. 104):

A democracia, em vinha viso, melhor entendida como um modelo para organizar

a coletividade e o exerccio pblico do poder das maiores instituies da sociedade
como a base dos princpios cujas decises afetam o bem-estar de uma coletividade
pode ser visto como resultado de um procedimento da liberdade e baseado sobre a
deliberao entre indivduos considerados como moral e politicamente iguais.
Certamente nenhuma definio de conceitos essenciais contestados como a
democracia, liberdade e justia nunca uma mera definio.

Quando numa sociedade ocorre o que se convencionou chamar de retrocesso

poltico, isto , a conquista e o exerccio do poder por pessoas ou grupos por vias no
democrticas, normalmente pelo uso da fora, instala-se um processo de desvirtuamento da
estrutura social, gerando graves injustias, que podem ser percebidas na esfera poltica e no
desenvolvimento econmico, assim como nas demais reas. Isso porque as virtudes prprias
da democracia imprimem tal vigor no conjunto da sociedade que, por mais deficientes e
limitadas que possam parecer as suas condies, existem inmeras constataes empricas que
demonstram a sua capacidade e os mecanismos que possui para a superao das deficincias
em favor de uma estrutura social mais justa (NAGEL, 1996).
 146

Com base no valor moral substantivo da liberdade, pode-se afirmar que a ausncia
da democracia tem como consequncia a efervescncia da injustia social. Por isso, por mais
graves que sejam as situaes de desigualdade e fragilidade das estruturas sociais, a opo por
solues no democrticas, mesmo que temporrias, no possui legitimidade moral. A
democracia uma opo vital para a justia social e seu valor moral se amplia, se aprofunda e
se fortalece quanto mais seus valores e princpios se integram na vida das pessoas, nas
relaes que cada uma constri e no aprimoramento das respectivas instituies.
As liberdades substantivas esto representadas, nesse contexto, nos amplos espaos e
instituies democrticos que possibilitam s pessoas, contempladas as suas diferenas,
expressar a sua vontade, participar na condio de sujeitos dos espaos de organizao e
tomada de deciso, da mesma forma que desenvolvem as suas capabilidades e contribuem
para a realizao da justia. Quando a abordagem estendida para espaos sociais mais
amplos, as liberdades substantivas caracterizam as relaes que definem a legitimidade e a
existncia das instituies, as estruturas de participao poltica e de desenvolvimento
sustentvel, a distribuio e administrao dos bens e recursos, as relaes comerciais e a
poltica internacional, entre outras (SEN/ SUDNIR, 1994).
A instrumentalizao da democracia est entre as consequncias representadas pelo
retrocesso poltico, o que implica a subservincia das instituies aos interesses representados
pelo poder econmico ou poltico, internos ou externos, comprometendo, negativamente, na
sua essncia o valor moral substantivo da liberdade. Da mesma forma, em nome da liberdade
legitimada a utilizao das instituies para beneficiar a vontade e os objetivos provenientes
de razes individualistas e sem compromisso com a coletividade, especialmente com as
ameaas e as deficincias que recaem sobre os mais pobres.
Entretanto, a estruturao das relaes sociais conforme o valor moral substantivo da
liberdade supe que as manifestaes e demandas da sociedade precisam ser tratadas de forma
equitativa, considerando a multiplicidade de fatores que a compem e os mecanismos
especficos que formam a riqueza de uma sociedade democrtica.
A ordem democrtica, ao se afastar do valor moral substantivo da liberdade,
descaracteriza a diversidade que constitui o seu interior, privilegiando comportamentos
autointeressados, com srias consequncias sobre o agir moral e as instituies sociais. A
atuao humana, especialmente as condies de escolha dos funcionamentos para o
desenvolvimento das capabilidades, no pode ser refm de uma vontade ou de um objetivo
nico. Esse conflito destacado por Sen (1999, p. 35): A verdadeira questo se existe ou
no uma pluralidade de motivaes ou se unicamente o autointeresse rege os seres humanos.
 147

A democracia tem como um valor essencial o direito de participao de todos nos

destinos da sociedade, o que ocorre, especialmente, por meio do direito de votar e ser votado.
Uma sociedade que, na sua organizao, desconsidera, por qualquer motivo, a importncia
dessa dimenso descaracteriza uma das marcas fundamentais da ordem democrtica. O
exerccio de participao simboliza a efetivao do valor moral substantivo da liberdade e a
afirmao da pessoa na plena condio de agente, caracterizada como membro ativo e
influente nos destinos da sociedade.
A manifestao da vontade por meio do direito de votar e ser votado , ao mesmo
tempo, efetiva e simblica, porque representa as condies que as pessoas tm para
influenciar a estruturao da arquitetura das relaes sociais, particularmente o fortalecimento
dos direitos civis e polticos que tm especial significado para a melhoria da qualidade de vida
das pessoas e para o surgimento de novos valores. Da mesma forma, pelo exerccio dos
direitos polticos e civis, o exerccio da democracia supe a liberdade de associao,
especialmente expressa na criao e no fortalecimento dos partidos polticos. A dinmica
representada pela poltica multipartidria representa o vigor das foras sociais organizadas
para a conquista dos seus objetivos e a maturidade da sociedade, que, por meio das
instituies, integra e ordena as diferentes manifestaes. A existncia de associaes e
partidos possibilita a alternncia do poder e a renovao dos dirigentes, o que significa um
importante mecanismo de ampliao das condies para a justia social (SEN, 2000).
A existncia de vigorosos grupos de oposio indispensvel para evitar o retrocesso
poltico e para o aprimoramento das instituies, da mesma forma que estes so um
instrumento de presso para a ampliao das conquistas sociais e polticas e para o melhor
funcionamento do Estado. As eleies peridicas oferecem as condies necessrias para a
disputa entre foras muitas vezes contraditrias submetidas s regras legais e aos valores
democrticos. A consagrao do critrio da maioria como um instrumento privilegiado para a
legitimao da vontade da sociedade representa o ideal de deciso quando as pessoas tm
condies efetivas de participao social, entre as quais se podem destacar: garantia de
liberdade para expressar suas convices, respeito ao resultado das eleies, um rigoroso
aparato legal e conhecimento do processo a ser executado (PUTN, 2008).
Entretanto, a democracia no pode ter sua compreenso limitada realizao de
eleies ou aceitao e legitimao dos governos de maioria. A complexidade de uma
sociedade, representada pela multiplicidade de interesses e pelas necessidades que esto
 148

presentes no seu interior, com facilidade pode instrumentalizar as instituies e as formas de

representao, impondo sua vontade individual sobre os interesses coletivos39.
Contradies dessa natureza podem ser constatadas com mais frequncia nas
sociedades em que persistem graves desigualdades sociais. Pode ocorrer, ento, a ascenso de
governos autoritrios ou a utilizao do aparato democrtico, com destaque para os meios de
comunicao e os partidos polticos, para a imposio de interesses individuais ou
corporativos, legitimados legalmente.
As mltiplas formas de participao que ocorrem nas sociedades democrticas so
decisivas para afirmar a importncia da democracia na ao individual e coletiva das pessoas.
As formas de incentivo e a oportunidade de exercer os direitos polticos e civis,
especialmente relacionados garantia de discusso, debate, crtica e dissenso abertos, so
centrais para o processo de gerao de escolhas bem fundamentadas e refletidas (SEN, 2000,
p. 180). Nesse sentido, importante observar a determinao de uma sociedade democrtica
na preveno de calamidades que comprometem o seu equilbrio, como, por exemplo, as
fomes coletivas ou as graves epidemias.
A afirmao da liberdade como condio sem a qual no existe democracia tem
como objetivo a construo e o equilbrio, seja das aes sociais, seja das relaes entre os
seus respectivos atores, particularmente aqueles que, pela relevncia da sua responsabilidade,
tm o dever de conduzi-la a partir da efetivao dos direitos, representados pela busca da
superao das gritantes desigualdades presentes nas sociedades contemporneas.
A elevada valorizao da liberdade individual na teoria da justia de Nozick uma
demonstrao de como a pessoa, as instituies, os valores, assim como as aes humanas e a
atuao poltica, especialmente as liberdades substantivas, podem ser instrumentalizados, seja

39
As exigncias do critrio da maioria para representar a manifestao das demandas sociais e a necessidade de
uma estrutura moral e legal para a sua efetivao e para o fortalecimento da democracia so explicadas por
Hffe (1991, p. 360): Na organizao concreta da coletividade, as coisas so diferentes. Aqui entram em
cena aspectos da delegao e da representao, das instncias intermedirias, como os partidos e, no em
ltimo lugar, os procedimentos. Nos procedimentos, por sua vez, se decide no fim, segundo a regra da
maioria, que com boas razes vale como um princpio democrtico. Mas ento a democracia entendida
como um princpio de organizao e deve ser distinguida rigorosamente do ponto de vista conceitual da
democracia como princpio de legitimao. L se trata da origem normativa, aqui, da organizao poltica
dos poderes pblicos. Enquanto sem regras determinadas de resoluo como o princpio da maioria nenhuma
coletividade capaz de funcionar, a autorizao de uma coletividade, suas resolues oriundas de resolues
por maioria, podem se impor eventualmente por coero, mas no legitimar, por sua vez, por resolues de
maioria. Como princpio de organizao, a democracia nunca seno uma razo derivada de justificao;
primordialmente vale apenas a livre concordncia de cada um individualmente, o consenso universal,
respectivamente, o acordo de cada um com cada um. Na linguagem da teoria social contempornea, podemos
denominar este princpio de consenso como um direito de veto que compete a cada um individualmente. No
entanto, no se pode considerar nem o consenso nem o direito de veto como fenmenos empricos. Por isso
dizemos mais claramente: o dever de obedincia a uma entidade do estado somente fundado moralmente na
medida em que pode ser pensado como auto-obrigao de cada um individualmente.
 149

para garantia da legalidade dos direitos, seja pela prioridade s consequncias. Na afirmao
de Nozick (1994, p. 66):

O Estado intrinsecamente imoral. O Estado admite que em certas circunstncias

legtimo punir pessoas que violam os direitos de outras, ele mesmo faz isso. Como,
ento, pode arrogar-se o direito de proibir que faam justia outros indivduos no-
agressivos cujos direitos foram violados? Que direito o executor privado viola que
no seja tambm violado pelo Estado quando pune? Quando um grupo de pessoas se
constitui em Estado e comea punir, e probe outros de agir da mesma maneira, h
algum direito que essas pessoas violariam e que o prprio Estado no viola? Com
que direito, ento, podem o Estado e seus servidores reclamar um direito exclusivo
(no um privilgio) com relao fora e impor esse monoplio? Se o executor
privado da justia no viola os direitos de ningum, ento puni-lo por seus atos (atos
que os servidores do Estado tambm praticam) viola-lhes os direitos e, por
conseguinte, as restries morais indiretas. O monoplio do uso da fora, ento, de
acordo com essa opinio, em si mesmo imoral, como tambm a redistribuio
atravs da mquina estatal compulsria do Estado. Indivduos pacficos que cuidam
de sua prpria vida no esto violando os direitos dos demais. [...] Por isso mesmo,
continua o argumento, quando o Estado ameaa algum com punio se ele no
contribuir para a proteo de outrem, ele viola (e seus servidores violam) os seus
direitos. Ao amea-lo com algo que seria uma violao de seus direitos, se
praticada por um cidado privado, o Estado viola as restries morais.
Ao chegar a algo reconhecvel como Estado, temos que demonstrar: 1) como um
Estado ultramnimo surge do sistema de associaes privadas de proteo; e 2) como
o Estado ultramnimo transformado em Estado mnimo, de que modo se d origem
quela redistribuio de fornecimento geral de servios de proteo que o constitui
como Estado mnimo. A fim de demonstrar que o Estado mnimo moralmente
legtimo, e que no imoral em si, temos que provar que essas transaes em (1) e
(2), cada uma delas, so moralmente legtimas.

A base informacional a partir da qual ocorre o processo de avaliao da justia numa

sociedade democrtica compreende uma ampla rede de informaes e condies, que incluem
desde os princpios, o funcionamento equitativo e seguro das instituies, at as condies
bsicas para a qualidade de vida das pessoas e a preocupao com as futuras geraes. Por
isso, considerar as condies para a justia dependentes seja do acesso aos bens, seja da
valorizao da liberdade restrita garantia incondicional dos direitos individuais
especificamente de propriedade, limita o alcance e o valor moral substantivo da liberdade.
Para a avaliao da justia numa sociedade democrtica necessrio uma base de
informaes abrangente40, em condies de contemplar as complexas relaes e a sua

40
A afirmao de Sen (2000, p. 107) esclarece como uma base de informaes que privilegia as capabilidades
um critrio no restritivo e tem condies de compreender uma ampla rea de relaes sociais; destaca
 150

constituio, com especial ateno satisfao das necessidades bsicas que contribuem para
uma boa qualidade de vida, a utilizao e a preservao dos recursos ambientais para esta e as
futuras geraes, as relaes externas que um pas estabelece e em que condies e com quais
objetivos, entre outros.

3.2 A JUSTIA E AS DESIGUALDADES

A existncia de graves desigualdades sociais, especialmente econmicas e de

participao poltica, um fator que denuncia a ocorrncia de injustias, especialmente, nos
espaos das relaes humanas, na organizao da estrutura social, na administrao
equilibrada dos recursos disponveis e no compromisso com as condies de sobrevivncia
das futuras geraes, que impossibilitam a estabilidade das diferentes instncias da sociedade,
especialmente as instituies democrticas, que com facilidade podem ser instrumentalizadas.
Entretanto, um contexto marcado por contradies como essas desafia, aprimora e fortalece a
busca pela construo da justia.
A existncia de gritantes desigualdades sociais interpela, mais fortemente, a reflexo
e impulsiona o Estado, expe os governos e compromete as organizaes sociais para uma
atuao mais expressiva em busca da superao das dicotomias e para um ordenamento social
que evidencie o vigor da democracia, a atuao das instituies, o fortalecimento do sistema
jurdico e as polticas de desenvolvimento orientadas pelo princpio da sustentabilidade.
Assim como a concepo do desenvolvimento de uma sociedade pode estar atrelada,
prioritariamente, ao progresso econmico, em detrimento de outras reas importantes para as
pessoas e para o conjunto da sociedade, tambm a abordagem da justia, quando ocorre de
maneira restrita, pode limitar sua compreenso e avaliao aos rendimentos econmicos,
busca do bem-estar, satisfao das necessidades bsicas para a sobrevivncia e realizao
e satisfao dos desejos individuais. Da mesma forma, pode restringir o seu alcance
congruncia entre o que est disposto na legislao e a sua aplicabilidade para a soluo de

tambm os limites desse referencial em determinados contextos: Nesse sentido, a abordagem da capacidade
possui uma amplitude e sensibilidade que lhe conferem grande abrangncia, permitindo atentar com
finalidades avaliatrias para diversas consideraes importantes, algumas das quais omitidas, de um modo ou
de outro, nas abordagens alternativas. Essa grande abrangncia possvel porque as liberdades das pessoas
podem ser julgadas por meio da referncia explcita a resultados e processos que elas com razo valorizam e
buscam. [...] Em muitos problemas prticos, a possibilidade de empregar uma abordagem explicitamente
baseada na liberdade pode ser relativamente limitada.
 151

conflitos interpessoais, grupais ou que afetam o bem-estar social. Considerando as

desigualdades sociais e as contradies da decorrentes, a concepo de justia um
referencial imprescindvel e seguro para a avaliao e a organizao da sociedade (SEN,
2001).
As complexas relaes, interesses e necessidades presentes no interior da
organizao social demandam uma compreenso das condies para a justia no limitada aos
objetivos individualistas e corporativos, ou que priorizem a maximizao de desejos
particulares. A prudncia e a ousadia necessrias para o aprofundamento de um tema
abrangente que envolve as condies para a justia, considerando as desigualdades que
ameaam constantemente o equilbrio social, o conceito de pessoa e o compromisso com o
futuro, ao mesmo tempo em que evidencia a sua formao plural, esto representadas na
afirmao de Hffe (2003, p. 11): A justia tem de h muito um significado mais abrangente
e mais fortemente moral.
Em geral, a proposio para a construo da justia social supe a existncia de
espaos onde se pode falar em igualdade, atendendo, dessa forma, ao anseio central da justia,
que pode ser simbolizado nas afirmaes: todos so iguais perante a lei ou todos nascem
iguais. Entretanto, ocorre uma constatao que impossibilita a realizao dessa meta na
quase totalidade das esferas que se possa desejar.
As diferenas esto presentes na formao da natureza, nas caractersticas das
pessoas, na organizao poltica das sociedades, na identidade cultural, entre outros aspectos.
O debate em torno da justia se defronta som a seguinte questo: Como construir uma
proposta de sociedade justa, onde as diferenas integram a sua identidade e sem as quais no
se pode caracteriz-la?
Atualmente, essa contradio se manifesta com mais evidncia, considerando, entre
outras dimenses relevantes, a evoluo dos mecanismos de comunicao, a emergncia de
grupos sociais e minorias at ento sem oportunidades, a expanso da democracia em muitas
sociedades antes dominadas por governos ditatoriais e melhor organizao de setores
importantes em grupos de expresso ou de contestao e denncia, proporcionados,
especialmente pelo acelerado processo de globalizao e pelos recursos da informtica que
compem a atual conjuntura social (NUSSBAUM, 2007).
O interesse pela igualdade precisa considerar a ocorrncia de diferenas como uma
questo central e, com base nisso, estruturar formas de organizao social que respondam aos
anseios presentes no seu interior, das suas organizaes, e que contribuam para a superao
das graves desigualdades, cuja existncia no encontra justificativa na reflexo moral atual. A
 152

igualdade precisa ser entendida como um ideal social que impulsiona a busca pela superao
das situaes que ameaam as pessoas, a estabilidade social e o equilbrio ambiental.
Moralmente injusta uma sociedade que permite desigualdades significativas entre seus
membros, em forma de vantagens e inconvenientes que no so responsabilidade pessoal, ser
percebida como uma sociedade que no busca satisfazer as condies de trato igual: distingue
no seu tratamento seguindo linhas moralmente arbitrrias. (NAGEL, 1996, p.112).
A busca pela superao das graves desigualdades inicia pela constatao das
diferenas que caracterizam as pessoas. Existe uma ampla variedade de raas, culturas, formas
de organizao, entre outras, que definem as relaes externas entre as pessoas e a sua
estrutura de relacionamento interno. Essa constatao decisiva porque em razo da
qualidade de vida das pessoas e do equilbrio de suas relaes que se evidencia a preocupao
com a justia e se organiza a vida da sociedade.
As diferenas que caracterizam as pessoas, o ambiente onde vivem e o contexto
social tm larga influncia sobre a formao da sociedade e os compromissos que esta
estabelece em seus diferentes estgios de organizao, com as pessoas, o Estado e com outros
atores sociais. Esse contexto de diversidades e a tenso para a construo da igualdade so
destacados por Sen (2001, p. 23):

Somos profundamente diversos em nossas caractersticas internas (tais como idade,

sexo, habilidades gerais, talentos particulares, propenso doenas e, assim por
diante) bem como nas circunstncias externas (tais como patrimnios disponveis,
ambientes sociais, problemas graves do meio ambiente, e assim por diante).
precisamente por tal diversidade que a nfase no igualitarismo em um campo exije
rejeio do igualitarismo em outro.

Considerando a amplitude da formao humana e as diferenas que emergem desses

contextos, as caractersticas, as necessidades individuais e sociais, as expectativas pessoais e
em relao aos demais so diversificadas e refletem essa pluralidade, as condies sociais e
ambientais, juntamente com a dinmica dos relacionamentos que ocorrem no interior do
tecido social.
Para a avaliao das desigualdades essa diversidade tem srias consequncias
conforme o espao onde ocorrem e o que representam, seja do ponto de vista simblico, seja
da satisfao das necessidades humanas e, mesmo, das condies para a convivncia social.
Por exemplo, a ocorrncia de uma catstrofe natural que ocasiona a destruio da parte dos
 153

meios de sobrevivncia, com consequncias de longo prazo, representa grandes dificuldades

para o restabelecimento da igualdade, alm de aprofundar mais ainda as desigualdades j
existentes. De outra perspectiva, e numa outra realidade, a falta de recursos, mesmo que
pouco expressivos, pode representar uma grave ameaa para a integrao social numa
sociedade onde se impe um determinado padro de comportamento, com exigncias que
condicionam a pertena a um determinado grupo segundo regras previamente definidas (SEN,
2001).
O ideal de justia, alm das desigualdades provocadas pelos interesses econmicos
ou por outras formas de dominao, precisa considerar aquelas situaes que Martha
Nussbaum chamou de problemas sem soluo41, que, dadas as suas caractersticas
peculiares, podem ficar margem da reflexo, limitando a coerncia e o alcance do seu
contedo.
Alm dos problemas que envolvem as pessoas com deficincias, o alcance universal
da justia e o tratamento dos animais no humanos, cabe destacar aquelas situaes
justificadas por concepes culturais e religiosas que legitimam a submisso e a negao da
liberdade a segmentos significativos da sociedade, com graves consequncias para a
construo da justia. O fenmeno das mulheres faltantes, o persistente sistema de castas, a

41
A sntese dessa temtica exposta pela autora na introduo do livro As fronteiras da justia e detalhado no
decorrer da exposio. Afirma Nussbaum (2008, p. 1) Hoje existem trs problemas de justia social sem
soluo, cuja negligncia nas teorias existentes parece particularmente problemtico. (No duvido que existam
ainda outros problemas, os quais ns ainda no podemos notar.) Primeiro, existe o problema de fazer justia para
as pessoas com deficincia fsica e mental. Estas pessoas so pessoas, mas elas no foram includas ainda nas
sociedades existentes como cidados com uma base de igualdade com os demais. O problema estende-se para a
educao, cuidado com a sade, direitos polticos e liberdade e cidadania igual mas geralmente para estas
pessoas parece ser um problema urgente de justia. Porque a soluo deste problema requer uma nova forma de
pensar com relao a quem o cidado e uma nova anlise das propostas de cooperao social (no focada sobre
a vantagem mtua), e porque requer tambm enfatizar a importncia do cuidado com os bens sociais primrios,
parece provvel que sua considerao requeira no simplesmente uma nova aplicao de velhas teorias, mas uma
reorganizao das prprias estruturas teorticas.
Segundo, um problema urgente estender a justia para todos os cidados do mundo, mostrando teoreticamente
como poderamos conceber um mundo que seja completo, no qual acidentes de nascimento e origem social no
dificultem as condies de vida das pessoas presentes desde o seu inicio. Porque todas as maiores teorias
ocidentais da justia social iniciam a partir do Estado-nao como a sua unidade bsica, provvel que
estruturas teorticas novas sero exigidas para se pensar bem sobre este problema.
Finalmente, ns precisamos enfrentar os assuntos da justia que envolvem o nosso tratamento dos animais no-
humanos. Que os animais sofrem dor e indignidade por parte dos humanos tem frequentemente sido considerado
ser um tema tico; tem sido raramente reconhecido ser um tema de justia social. Se ns o reconhecemos [...],
claro, mais uma vez, que este novo problema exigir uma mudana teortica. As imagens de cooperao e de
reciprocidade social que requerem racionalidade de todas as reas, por exemplo, precisaro ser reexaminadas e
novas concepes de um tipo de cooperao forjadas.
 154

dominao sexual e racial, a utilizao de mo de obra escrava, entre outras, no encontram

justificativa em qualquer concepo de justia contempornea. Sua manuteno, alm de
configurar a existncia de gritantes desigualdades, contribui significativamente para o seu
aprofundamento, como atesta Kesselring (2007, p. 15): A desigualdade social no decurso do
sculo XX aumentou constantemente em nvel mundial e isso em trs dimenses: na
perspectiva econmica, naquela das chances de desenvolvimento e, finalmente, naquela da
distribuio de poder.
A retrica em torno da igualdade precisa considerar a existncia dessa contradio
para poder fundamentar uma concepo de justia que responda ao contexto contemporneo.
Sendo a igualdade um objetivo central da construo da justia, necessrio que se construam
determinados espaos onde ela seja possvel e possa contribuir para a estruturao de relaes
sociais justas. A abordagem dessa temtica se depara com questes decisivas como: De que
igualdade se fala? Em que espaos a igualdade possvel? Por que a igualdade essencial?
Que desigualdades podem ser toleradas? Essa preocupao destacada por Sen (1996, p. 398)
quando reafirma a conexo entre a justia e a igualdade.

Como uma proposio substantiva, a exigncia de igualdade de um tipo particular

(de renda, de utilidades, de liberdades, etc.) no pode ser logicamente parte
necessria da justia sobre todas as possveis concepes. At mesmo a necessidade
de demanda por igualdade de alguma coisa que considerada particularmente
importante na respectiva da teoria da justia no pode ser completamente analtica.
[...] As questes realmente engajadas no status da igualdade envolvem (a) a
escolha do espao e a forma na qual a igualdade buscada (igualdade de que?), e (b)
os conflitos entre a demanda por alguns tipos particulares de igualdade e outras
consideraes, incluindo outros tipos de igualdade (Que significncia relativa
ligar?). O status da igualdade um tema substantivo ao invs de um tema formal.

A escolha de espaos onde a igualdade possvel ou necessria precisa contemplar a

existncia de desigualdade em outros. Uma soluo igual para todos os espaos seria,
hipoteticamente, possvel se entre as pessoas e em todas as suas relaes existissem as
mesmas condies. O ponto fundamental para essa arquitetura a constatao da existncia
de uma ampla desigualdade que precisa ser admitida como condio para a justia. A
igualdade basal o espao onde a construo da igualdade possvel e se torna a base
informacional que contm os elementos para a avaliao das condies de justia numa
sociedade com muitas desigualdades, que exercem influncia sobre as relaes humanas, a
 155

estruturao da vida social, o estabelecimento dos diversos tipos de contrato, os interesses

econmicos e polticos, a forma de compreender e valorizar os recursos disponveis e a sua
utilizao, assim como as manifestaes culturais e as exigncias para um relacionamento
entre os povos (SEN, 2001).
A afirmao da liberdade como um valor moral substantivo fundamental para a
construo da igualdade nesse contexto multifacetado. A liberdade o espao da igualdade
basal que, sem deixar de considerar a diversidade generalizada que caracteriza os seres
humanos, com consequncias na organizao social e em outros campos, possibilita a
construo da igualdade por meio de um conjunto alternativo de realizaes.
As liberdades substantivas que as pessoas tm, no dependentes do acesso aos bens
ou da consequncia das suas aes, representam as condies de que as pessoas precisam para
efetivar um amplo conjunto de objetivos que so decisivos para a sua realizao pessoal, para
o seu engajamento na sociedade e para buscar a satisfao daqueles planos e desejos que
consideram importantes para a sua qualidade de vida. A liberdade, nesse sentido, tem uma
posio essencial para as polticas de igualdade no dependentes de interesses previamente
definidos ou dos recursos (SEN, 1991).
A liberdade adquire uma posio central para a existncia humana. A avaliao da
igualdade orientada segundo um referencial mais amplo do que o acesso aos bens ou,
mesmo, da maximizao da liberdade individual como condio para que possam ser
alcanados. Uma pessoa tem determinados objetivos, que no podem ser limitados ao seu
alcance imediato, satisfao das necessidades bsicas, ou, mesmo, busca do seu bem-
estar42. Uma pessoa pode ter, considerando suas necessidades, convices e valores,
determinados objetivos ou planos pessoais, que no dependem das condies citadas, mas ela
tem justificativas suficientes para busc-los43. Trata-se de, sem desprezar ou colocar em
segundo plano a necessidade dos bens, afirmar o carter decisivo da liberdade para a
avaliao da igualdade e da realizao humana, conforme observa Sen (2001, p. 175):
Recursos so importantes para a liberdade, e a renda crucial para evitar a pobreza. Mas se

42
O valor da justia no dependente das consequncias que produz, nem mesmo a importncia da liberdade
est relacionada ao seu resultado. Nisso se distancia da concepo utilitarista, conforme expe De Vita (2000,
p.34): O utilitarismo [...], prope que se avaliem as consequncias, seja l do que for aes, prticas ou
instituies em termos de nveis de utilidade produzidos pelo Estado de coisas resultante.
43
A desateno com a pluralidade humana, que constitui a formao humana e suas relaes, para a avaliao
da igualdade conduz maximizao do acesso aos bens, o que compromete a construo da justia, conforme
destaca Sen (2001, p. 152): A economia do bem-estar que trata da desigualdade comumente ignorou as
diversidades humanas e tendeu a considerar todas as pessoas como exatamente similares (incluindo as inter
alia como possuidoras dos mesmos potenciais mximos).
 156

nosso interesse diz respeito, em ltima instncia, liberdade, no podemos dada a

diversidade humana tratar os recursos e a liberdade como sendo a mesma coisa.
O valor moral substantivo da liberdade, nesse contexto, alcana uma importncia
singular, com as condies de oferecer os elementos fundamentais para a diminuio ou a
superao das desigualdades que comprometem o funcionamento equilibrado de uma
sociedade, especialmente as instituies pblicas, as organizaes sociais e as relaes entre
as pessoas.
A instrumentalizao da liberdade gera o aprofundamento das desigualdades e o
desenvolvimento de formas de pensar que se legitimam, inclusive por meio de errneas
concepes morais, de situaes de grave injustia, entre as quais podem ser referidos
governos autoritrios e modelos econmicos a servio de interesses individualistas ou
corporativos. Essa distoro da compreenso do valor moral substantivo da liberdade adultera
profundamente a compreenso do conceito de justia e de igualdade, assim como gera
interpretaes errneas e preconceituosas, conforme sublinha Sen (2002, p. 95): No poderia
ser possvel discutir sobre injustia e desigualdade, sem ter que enfrentar a acusao de que o
problema deve ser arbitrrio ou intelectualmente desptico.
As liberdades substantivas possibilitam s pessoas as condies de escolha de um
conjunto de funcionamentos que correspondem aos seus objetivos individuais; por isso,
mesmo em contextos bastante semelhantes, as opes podem ser bastante diferentes, ou,
mesmo com escolhas iguais, as consequncias podero ser diversificadas.
O desenvolvimento das capabilidades no pode ser limitado ou dependente de bens,
recursos ou outros meios similares. Esse um convencimento fundamental para que questes
de justia e igualdade, ou seja, a organizao justa de uma sociedade, no dependa dos meios
para a liberdade. As capabilidades precisam nortear as escolhas do conjunto de
funcionamentos que uma pessoa considera decisivos para a sua realizao.
A liberdade substantiva no limitada, dependente ou confundida com os meios e os
fins para a realizao da justia, mas situa-se numa posio, simultaneamente, central e
equidistante, o que possibilita s pessoas as condies para estruturarem a sua existncia
pessoal e influenciarem uma organizao social justa. As capabilidades representam a
liberdade que as pessoas realmente possuem para atuar de maneira autnoma no contexto
social onde esto inseridas.
A avaliao da justia com base na liberdade no se limita a um clculo segundo
parmetros preconcebidos ou satisfao de interesses definidos por quaisquer motivaes ou
interesses. Da mesma forma, as desigualdades no possuem justificativas plausveis ou so
 157

toleradas porque sempre existiram. O critrio da liberdade (capabilidades) considera as

diferenas como caractersticas que integram a constituio humana, social e da natureza
(SEN, 1976).
Considerando a necessidade de instituir uma organizao social justa e, por outro
lado, a existncia de gritantes desigualdades, a liberdade introduz uma dinmica especfica
que ordena com justia a estruturao da sociedade, ao mesmo tempo em que garante a
realizao das pessoas de forma compatvel com os seus objetivos individuais e integrados
com a estrutura social, os seus compromissos e responsabilidades especficas. Nesse sentido,
uma sociedade formada por incontveis diferenas tem condies de se estruturar com justia
e, simultaneamente, existirem certos nveis de desigualdade. Injusta uma sociedade que, na
sua estruturao, nega as liberdades substantivas e origina ou tolera as desigualdades que
prejudicam substancialmente, a realizao pessoal, a qualidade de vida, o equilbrio das
relaes sociais, a utilizao dos recursos disponveis e as condies de existncia das futuras
geraes.

3.3 A JUSTIA E O MULTICULTURALISMO

As relaes entre as culturas um dos temas fundamentais para a estruturao

equilibrada das sociedades contemporneas e, especificamente, critrio de avaliao das
condies de justia. As variadas formas de manifestao cultural, com seus valores,
princpios, costumes e interesses, compem uma complexa estrutura de relaes internas que
definem a concepo de mundo das pessoas, a formao familiar, os laos religiosos, a
participao social e os demais vnculos importantes da existncia humana e da organizao
social.
A multiplicidade de relaes que ocorrem no interior de uma sociedade e as
possibilidades de interao entre formas de pensar e agir bastante diferentes, proporcionadas,
especialmente, pela evoluo tecnolgica e pelos sistemas de comunicao, contribuem para
que a cultura de uma pessoa no dependa unicamente do seu vnculo familiar, geogrfico ou
social (SEN, 2006).
O multiculturalismo representa essa ampla rede de relacionamentos que as pessoas
estabelecem entre si e com uma variedade de situaes que contribuem, decisivamente, para a
formao da sua identidade individual e social, a partir da qual podem influenciar o ambiente
 158

onde vivem e os demais campos de sua atuao. A ateno ao multiculturalismo uma

condio indispensvel para a avaliao das questes de justia nas sociedades
contemporneas. necessrio, primeiramente, o reconhecimento da importncia da formao
cultural das pessoas e suas implicaes nos diferentes espaos onde elas convivem e ao qual
podem influenciar. Uma pessoa sem sua cultura perde suas referncias mais importantes, o
que resulta em graves consequncias para a sua realizao individual e para a sua integrao
social. Nesse contexto, merecem destaque os inmeros relatos das vtimas de perseguio
poltica exiladas em outros pases, distantes de sua famlia e da vivncia social e profissional,
assim como dos hbitos cotidianos, para esclarecer quo importantes so os laos culturais
(SEN, 2000).
As mudanas que acontecem no mbito das culturas, atualmente, imprimem um
conjunto de caractersticas especficas ao modo de organizao e desenvolvimento das
sociedades. Ocorre um processo de integrao entre as pessoas, os grupos, as religies e os
interesses que possibilitam a formao de laos interdependentes e complementares. Quando
existe a dependncia apenas da afirmao de convices individuais, com base nas quais se
estabelecem as relaes com os demais, normalmente se verifica a imposio da vontade e
dos interesses de um sobre os outros.
Essa conjuntura supe a capacidade e as condies para o reconhecimento da
existncia de uma variedade de culturas, com suas distines especficas, que precisam ser
percebidas segundo seus princpios e valores, ao mesmo tempo em que cada pessoa precisa se
reconhecer, de acordo com sua formao individual, como membro de uma ampla rede de
identidades culturais que tm implicaes no seu agir social e individual. As pessoas vivem
num ambiente de pluralidade cultural. Logo, a opo por um conjunto de valores culturais
supe, alm do respeito e da tolerncia para com os demais, a disposio para um
relacionamento integrado e interdependente, que, ao mesmo tempo, confirma as convices
particulares e, criticamente, aprimora e corrige eventuais distores que dificultam ou
prejudicam a estruturao da justia social (SEN, 2009).
A complexidade que caracteriza as relaes culturais nas sociedades
contemporneas, a partir do que se constroem as condies para a convivncia social,
destacada por Sen (2006, p. 4):
 159

Em nossas vidas normais, ns nos vemos como membros de uma variedade de

grupos ns pertencemos a todos. A cidadania de uma pessoa, residncia, origem
geogrfica, gnero, classe, poltica, profisso, emprego, hbitos alimentares,
interesses esportivos, gosto musical, comprometimento social, etc., nos faz membros
de uma variedade de grupos. Cada uma destas coletividades, a todas as quais essa
pessoa pertence, constitui sua identidade particular. Nenhuma dessas pode ser
considerada como a nica identidade da pessoa ou membro singular de uma
categoria.

As formas de relacionamento entre as culturas ocorrem, historicamente, por

diferentes razes, entre as quais se podem destacar a busca pela satisfao das necessidades,
as relaes comerciais, a formao das famlias, os acordos polticos, a expanso das
religies, a troca de informaes, entre outras. Contudo, o acelerado processo de globalizao
possibilita a percepo de outros aspectos importantes, dos quais se podem destacar: primeiro,
a emergncia da manifestao de diferentes valores culturais, at ento sem expresso, seja
por se encontrarem numa situao de isolamento e sem condies de comunicao, por
interesses econmicos ou polticos, seja, por imposio de outra cultura dominante; segundo,
a afirmao das diferenas explicita conflitos e contradies responsveis por divises
histricas que dificultam a convivncia entre os povos e, no raras vezes, so geradores de
outros de maior intensidade, como, por exemplo, as guerras legitimadas por motivaes
religiosas; terceiro, as diferentes manifestaes culturais tambm possibilitam o
desenvolvimento de novas formas de integrao e aprimoramento das relaes internas e
externas, tendo como objetivo alcanar os objetivos e os interesses de cada grupo, assim como
a mudana dos valores e prticas que dificultam a convivncia entre as pessoas e os povos.
Considerando o valor moral substantivo da liberdade, pode-se construir um
ordenamento social caracterizado pelo reconhecimento mtuo dos valores culturais e pela
interdependncia entre as pessoas, grupos e naes, no restritos, como muitas vezes ocorre,
aos objetivos econmicos, satisfao da vontade de um lder ou da estrutura diplomtica dos
Estados, por exemplo. Dada a afirmao da importncia da identidade cultural, sua
abordagem no pode ser limitada a opinies, tratados ou reflexes provenientes de
autoridades, de representantes de instituies ou de reflexes acadmicas (SEN, 1996).
As relaes sociais se estruturam e se integram a partir da identidade de cada pessoa
ou grupo, que precisa ser fortalecida na medida do reconhecimento do outro naquilo que lhe
especfico. A construo da identidade cultural, seja individual, seja coletiva, nessa
perspectiva, contempla as possibilidades e as interpelaes apresentadas por outras culturas,
ambas na condio de sujeito. Essa uma relao pedaggica tensa, que provoca um debate
 160

permanente de concepes e de prticas diferentes e, s vezes, contraditrias44, mediado pelo

valor moral substantivo da liberdade, compartilhado pelas partes com o objetivo de afirmar as
caractersticas de cada um, num contnuo processo de crescimento, que, normalmente, supe
admitir a mesma importncia para a afirmao do outro.
Essa abordagem no tem como objetivo a defesa de uma identidade nica, pois seria
a negao de uma das caractersticas mais importantes das sociedades desde as suas origens,
qual seja, a existncia das diferenas como sua dimenso constitutiva. A existncia da
pluralidade e o exerccio do reconhecimento adquirem uma importncia peculiar na
estruturao das relaes entre as pessoas e com os demais atores sociais, em razo do
convencimento de que ns somos fortemente influenciados pelos outros, mesmo atravs de
tcitas conexes que poderiam frequentemente exercer influncias menos transparentes.
(SEN, 2000, p. 23).
Um ordenamento social legitimado pelo princpio do reconhecimento caracteriza o
debate sobre o multiculturalismo numa relao equitativa entre as distintas identidades
culturais45. As diferenas compem a esttica da arquitetura e das relaes sociais, e a
superao das desigualdades que ameaam a estabilidade e a construo da justia se insere
como o objetivo prioritrio e norteador da organizao das sociedades.
Uma postura que despreza o significado do princpio do reconhecimento e da
construo de estruturas caracterizadas pela inter-relao entre as diferentes manifestaes
culturais e pela necessidade de um dilogo permanente com o objetivo de construir relaes
justas favorece o isolamento e legitima a imposio de valores e interesses conformes queles
representados por pessoas, grupos ou corporaes que detm maior poder econmico e
poltico, dos quais se originam os recursos e os mecanismos para aes discriminatrias,
segregacionistas e opressoras46.

44
A afirmao de Benhabib (2002, p. 35) retrata a origem das dificuldades para uma avaliao mais abrangente
da origem dos conflitos e dos possveis encaminhamentos para a soluo das tenses que ocorrem no interior
das relaes culturais: O confronto real entre culturas diferentes est produzindo no apenas uma
comunidade de conversao, mas tambm uma comunidade de interdependncia. No apenas o que ns
falamos e pensamos, mas tambm o que ns comemos, consumimos, produzimos, e desperdiamos tem
consequncias para os outros que ns sequer poderamos saber, mas cujas vidas so afetadas pelas nossas
aes.
45
A compreenso do valor e os elementos que contribuem para a formao de uma cultura e a complexidade de
relaes que decorrem das suas caractersticas so destacados por Benhabib (2002, p. IX): Filosoficamente,
eu no acredito numa pureza de culturas, ou mesmo na possibilidade de identific-las como
significativamente discretas. Eu penso nas culturas como uma das prticas humanas complexas de
significao e de representao, de organizao e de atribuio que so internamente divididas por narrativas
conflitivas. As culturas so formadas atravs de complexos dilogos com outras culturas. Em muitas culturas
que alcanaram algum grau de diferenciao interna, o dilogo com outras interno ao invs de extrnseco
cultura.
46
As manifestaes dessa concepo de cultura levadas a termo por representantes de ideologias unvocas, que
no reconhecem a importncia de outras expresses, e as consequncias para a convivncia e o equilbrio
social, especialmente o tratamento dispensado s caractersticas dissonantes da cultura dominante, so
 161

A concentrao dos recursos financeiros e do exerccio do poder poltico est na

origem das muitas formas de discriminao cultural. Nas sociedades onde imperam governos
autoritrios, a m administrao dos recursos econmicos e financeiros, a negao do acesso
educao e aos sistemas de sade, os altos ndices de analfabetismo, a ausncia do debate
pblico e da participao poltica, representados pela imprensa livre, liberdade de associao
e eleies livres, ocorre com maior facilidade e, normalmente, com legitimidade legal e
poltica, a excluso das culturas minoritrias, subalternas47 e com pouca ou nenhuma condio
de organizao e representao. A pobreza, desse modo, est na origem de muitos dramas
enfrentados pelas sociedades contemporneas, com graves consequncias sobre as culturas
menos expressivas, conforme esclarece Sen (2006, p. 143; 144; 145):

Esta particularmente uma preocupao sria, uma vez que a pobreza e as massivas
desigualdades que so terrveis por si s, e merecem prioridade mesmo se no
houver qualquer conexo com a violncia. Apenas como virtude a pobreza pelo
menos a sua prpria penalidade. Isso no negar que a pobreza e a desigualdade
podem- e fazem - ter conexes de longo alcance com conflitos e violncias, mas
estas conexes precisam ser examinadas e investigadas com cuidado apropriado e
referncias empricas, ao invs de serem casualmente mencionados em favor de uma
boa causa. [...] Ns precisamos entender mais claramente como a pobreza, a
privao, e a negligncia, e a humilhao associadas assimetria da pobreza,
relaciona longos perodos de propenso violncia, relacionados com confrontos
que contrariam os the top dogs num mundo com identidades divididas. A
negligncia pode ser a razo suficiente para ressentimentos, mas o senso de invaso,
degradao, e humilhao podem ser muito mais facilitadores na mobilizao para
revoltas e rebelies. [...] A pobreza e a desigualdade econmica podem no
instantaneamente criar terrorismo ou influenciar lderes de organizaes terroristas,
todavia, elas podem ajudar a criar um rico ambiente para recrutamento de soldados
dos campos terroristas.

sublinhadas por Benhabib (2002, p. 8): As ideologias e os movimentos nacionalistas rejeitam a diferena
como fonte de toda cultura, mais frequentemente do que nunca elas buscam purificar a cultura de seus
elementos impuros ou dos elementos estrangeiros, e deste modo dominar novamente a todos. Ironicamente, o
nacionalismo muda a perspectiva do participante/observador, em que os aderentes e os idelogos dos
movimentos nacionalistas buscam criar uma unidade forada na diversidade, coerncia na inconsistncia e a
homogeneidade na narrativa dissonante.
47
A condio de subalternidade imposta por mltiplos fatores e justificada, normalmente, pela sua formao
moral e religiosa. O dominado desenvolve uma concepo da existncia fatalista e subserviente. A ordem do
mundo e, por consequncia, da sociedade, predeterminada por agentes externos: Deus, governo, destino,
patro e outros. A pessoa desenvolve uma atitude de conformidade e d seu consentimento s aes e atitudes
que emanam de quem est numa condio superior, no raras vezes o v como seu protetor e aquele que lhe
d segurana no presente e garantias de um futuro seguro. Esse comportamento de resignao conduz a
pessoa a compreender o ordenamento social de forma mecnica, tendo como nica opo a adaptao
realidade que se apresenta. No dizer de Beninc (2002, p. 151): O subalterno resignado tudo aceita em nome
da fatalidade do seu destino, nem consegue imaginar-se diferente: o destino o fez pobre e pobre sempre
ser. O exerccio da liberdade se limita aceitao do contexto onde se encontra, conforme destaca
novamente Beninc (2002, p, 151): Ser escravo era a liberdade com que o destino o presenteava.
 162

O acelerado processo de globalizao, se dominado por interesses econmico-

financeiros ou por Estados imperialistas e conduzido sem um referencial de princpios seguro,
pode facilitar a aprofundamento das j expressivas desigualdades sociais, assim como
acarretar graves consequncias para o patrimnio cultural de um pas, desestruturando os
valores fundamentais que o identificam e o solidificam desde as relaes primrias at as suas
instituies mais importantes.
Considerando o aspecto representativo, a eliminao da estrutura fsica, ambiental ou
geogrfica representa, entre outras dimenses, o fim de tradies importantes e de recursos
que expressam os valores, os costumes, os smbolos e os rituais. Aes como a depredao de
museus, a imposio de hbitos alimentares, o extermnio de recursos ambientais e o combate
ou desprezo pelas prticas religiosas demonstram a imposio de uma cultura dominante
sobre um amplo espao poltico e geogrfico sem a necessria avaliao moral das
motivaes e dos objetivos que justificam tais procedimentos na sua origem ou das
consequncias para as pessoas, para a estrutura social, os recursos naturais e outros e para as
futuras geraes.
A reflexo que envolve as relaes entre as culturas e as condies para a justia nas
sociedades caracterizadas pelo pluralismo um tema exigente e delicado, seja pela ampla
diversidade de manifestaes e interesses que comportam no seu interior, seja, especialmente,
porque representam as convices pessoais, familiares, comunitrias, religiosas e sociais mais
importantes de uma pessoa ou de um grupo social, cujas manifestaes pblicas ou externas,
normalmente, no expressam a totalidade das concepes, valores e princpios interiores que
legitimam e mantm a sua existncia. A negligncia, o desprezo ou a eliminao total ou
parcial de uma cultura simbolizam o fim de um referencial profundo e um fosso que
impossibilita o dilogo como uma estrutura de relacionamento com caractersticas peculiares
(SEN, 2000).
Com base nessa afirmao emergem diversas indagaes estreitamente relacionadas
com a construo da justia e com outros campos da organizao social, entre as quais podem
ser destacadas: Todas as culturas tm o mesmo status e devem ser preservadas? Existe uma ou
um grupo de culturas mais evoludas que merecem consideraes especiais? Os valores
culturais tm a mesma importncia? Como conciliar valores culturais contraditrios presentes
num mesmo espao geogrfico? A ordem poltica de uma sociedade contempla as
manifestaes culturais? E as culturas que legitimam a estratificao social, a condio
subalterna da mulher e a supremacia de uma ou vrias raas? Qual a legitimidade das
religies? Como ordenar os interesses culturais, religiosos e do Estado na busca da justia?
 163

A afirmao de Sen (1996, p. 28) expressa a complexidade desse tema: As

dificuldades para o entendimento das particularidades em torno dos limites das culturas
inegavelmente grande. Entretanto, a dinmica das relaes sociais evolui e aprimora os
valores e as compreenses culturais por meio de mltiplos mecanismos, especialmente pelas
variadas formas de comunicao que as sociedades desenvolveram ao longo da histria. Essa
constatao permite afirmar que no existe justificativa para a manuteno de valores
culturais e prticas tradicionais a qualquer custo.
A afirmao do valor moral substantivo da liberdade possibiliza s pessoas as
condies de escolha dos valores e princpios que so decisivos para a sua realizao pessoal
e para a sua insero na sociedade. As condies de escolha integram as liberdades
substantivas; logo, as pessoas tm direito a desenvolver as capabilidades, isto , o conjunto de
funcionamentos importantes para a realizao dos seus objetivos. Isso implica a opo por um
conjunto de valores e tradies, o que pode incluir a integrao de alguns ou a superao de
outros, ou como justifica Sen (2000, p. 26): No existem razes suficientes para reduzir em
si mesma, nos limites de uma identidade limitada ou voluntariamente estar restringida numa
contradio imaginada entre a riqueza do passado e a liberdade do presente.
A identidade cultural de uma pessoa precisa ser afirmada como uma dimenso
importante para a integrao e a participao plena nas diferentes instncias sociais, isto , na
medida de seus objetivos. A filiao a uma tradio cultural ou a assimilao de
caractersticas de outras culturas no pode impedir ou causar qualquer tipo de
constrangimento diante dos demais e das prprias instituies, da mesma forma que no se
pode legitimar a existncia ou o fortalecimento de barreiras, por qualquer motivo, que
impeam a liberdade de escolha e a manifestao pblica de uma cultura48.
As opes de escolha podem conduzir a concluses errneas, como afirmao de
que todos os elementos, valores, princpios, hbitos e costumes que integram as principais
caractersticas de uma cultura precisam ser igualmente reconhecidos e, assim, gozar da
mesma legitimidade. Concepes que ofuscam ou negligenciam o valor da pessoa
(especialmente presente na Declarao Universal dos Direitos Humanos), a democracia como
um valor essencial para a organizao social, a utilizao equilibrada dos recursos naturais, a
preocupao com as futuras geraes, entre outras, no tm legitimidade moral.

48
As amplas condies de escolha legitimadas pelo valor moral substantivo da liberdade no esto restritas a
uma ou outra cultura, mas englobam a possibilidade de optar por valores de diferentes culturas, conforme
destaca Sen (2000, p. 26): O ponto no se alguma identidade, qualquer que seja, pode ser escolhida (que seria
uma demanda absurda), mas se ns podemos ter escolhas entre identidades alternativas ou combinaes de
identidades e, talvez mais importante, se ns temos a liberdade substantiva sobre qual prioridade dar s vrias
identidades que ns simultaneamente poderamos ter.
 164

A estruturao das relaes entre as culturas, que se convencionou chamar de

multiculturalismo, nesse contexto, tem legitimidade considerando a afirmao do valor
moral substantivo da liberdade e a construo da justia. A busca pela qualidade de vida e
pela realizao pessoal, num processo de incluso social, ultrapassa os limites da identidade
cultural de uma pessoa, grupo ou nao49.
A instrumentalizao das culturas acarreta a sobreposio de valores que podem
legitimar aes que eliminam ou impedem uma relao equitativa entre os objetivos
almejados, a preservao das convices ou do patrimnio cultural de uma pessoa ou de uma
sociedade e a realizao, mesmo que parcial, dos ideais de justia.
O utilitarismo, ao priorizar a busca da maior felicidade como critrio da ao moral,
pode justificar prticas que comprometem aspectos importantes das concepes e das
manifestaes culturais, conforme destaca De Vita (2000, p. 34): O utilitarismo [...] prope
que se avaliem as consequncias, seja l do que for aes, prticas ou instituies em
termos de nveis de utilidade produzidos pelo estado de coisas resultantes. A fixao de
ideais de felicidade que precisam ser alcanados instrumentaliza instituies, particularmente
o Estado, e avilta o conceito de pessoa, reduzindo-a a um simples meio para a obteno de
fins previamente concebidos, desprezando o seu carter nico e seu valor primordial. Na
afirmao do mesmo autor (2000, p. 49): A preocupao com o carter nico da vida de cada
indivduo certamente no a preocupao mais preeminente da tica utilitarista.
O libertarismo representado por Nozick, na medida em que condiciona o valor da
liberdade realizao da vontade individual, especialmente na proteo dos interesses
econmicos, impe um agente externo, qual seja, a proteo da propriedade50, como o fator
determinante para a estruturao correta das relaes sociais, ao qual esto submetidos o
Estado e as demais instituies. O reconhecimento do outro ocorre na medida da realizao
dos interesses individuais. Afirma (1994, p. 356) o autor:

49
A diversidade cultural no impede a construo da justia. As manifestaes culturais, respaldadas pela
solidez da democracia, com seus mecanismos e recursos, respeitando as diferenas, aprimora e fortalece as
estruturas que contribuem para o ordenamento social justo, conforme destaca Benhabib (2002, p. X) A
justia multicultural emerge dos interstcios dos conflitos e paradoxos, no fcil caminhar em direo
reconciliao, tambm na teoria ou nos direitos prticos das liberdades individuais com os direitos de auto-
expresso cultural coletiva. Considerando os conflitos culturais contemporneos relacionados aos direitos das
crianas e das mulheres, eu sugiro como uma sociedade democrtica deliberativa vibrante poderia ser bem
sucedida em criar oportunidades para maximizar a prpria expresso cultural e a justia inter-grupal
coletiva.
50
Segundo entende Kesselring (2006, p. 65), para os libertaristas a nica questo eticamente relevante que
ainda pode surgir se refere transferncia de propriedade.
 165

Vivemos em comunidades particulares. nela que nossa viso no imperialista da

sociedade ideal ou boa deve ser proposta e realizada. Para permitir que isso acontea
que existe a estrutura. Sem essas vises impelindo e animando a criao de
comunidades particulares, com desejadas caractersticas particulares, a estrutura
carecer de vida. Associada s vises particulares de muitas pessoas, ela nos
permitir obter o melhor de todos os mundos possveis. [...] O Estado mnimo trata-
nos como indivduos inviolveis, que no podem ser usados de certas maneiras por
outros como meios, ferramentas, instrumentos ou recursos. Trata-nos como pessoas
que tm direitos individuais, com a dignidade que isso pressupe. Tratando-nos com
respeito ao acatar nossos direitos, ele nos permite, individualmente ou em conjunto
com aqueles que escolhemos, determinar nosso tipo de vida, atingir nossos fins e
nossas concepes de ns mesmos, na medida em que sejamos capazes disso,
auxiliados pela cooperao voluntria de outros indivduos possuidores da mesma
dignidade. Como ousaria qualquer Estado ou grupo de indivduos fazer mais, ou
menos?

Atualmente, a reflexo em torno dos temas relacionados ao multiculturalismo

inevitvel, considerando, entre outras razes, os interesses individuais ou acadmicos, as
transformaes que ocorrem a partir da emergncia, do reconhecimento e da integrao das
culturas, as oportunidades econmicas e polticas, as influncias que determinados valores e
comportamentos exercem sobre as pessoas e o meio ambiente.
necessrio evitar uma compreenso reducionista do tema e da sua abrangncia.
Primeiro, as culturas no so dependentes da legitimao por concepes religiosas.
Entretanto, necessrio reconhecer a importncia da pertena a uma religio como um fator
decisivo para a definio da identidade cultural de uma pessoa, embora existam outros fatores
que tambm so preponderantes. Segundo, o espao geogrfico de uma sociedade permite a
construo de um conjunto de referncias com os valores essenciais para a estruturao das
caractersticas mais importantes de uma pessoa ou de um grupo. Contudo, este tambm um
ambiente de reconhecimento e integrao das diferenas com o objetivo de construir uma
identidade cultural no limitada a um espao, mas que estabelece relaes universais. Nesse
sentido, define Sen (2006, p. 150):

Existem, eu argumentaria, duas abordagens basicamente distintas para o

multiculturalismo, uma das quais se concentra na promoo da diversidade como um
valor prprio, a outra dirige sua ateno na liberdade de refletir e tomar decises, e
celebrar a diversidade cultural at a extenso da escolha livre como possvel para as
pessoas envolvidas.
 166

Os conflitos relacionados aos temas do multiculturalismo so evidentes nos mltiplos

campos de interesse das pessoas e das instituies, mas particularmente afloram nas relaes
entre os pases, especialmente considerando o fenmeno das migraes internas e daquelas
que ocorrem das naes pobres para as mais desenvolvidas. Tambm esto presentes nos
conflitos tnicos, nas diferentes formas de comportamento, nas manifestaes religiosas, na
formao e na transmisso dos valores, entre outros. Cabe destacar a importncia de uma
clara compreenso do valor da pessoa como uma referncia fundamental para a construo de
relaes de reconhecimento, de integrao e de dilogo em sociedades caracterizadas por
inmeras diferenas, conforme afirma Sen (1996): Um dos temas centrais envolve como o
ser humano visto.
Os temas relacionados ao multiculturalismo tm uma ligao imprescindvel com o
processo de globalizao, especialmente promovido pelo progresso tecnolgico e pela
modernizao das relaes comerciais, levando a que as diferentes culturas, muitas das quais
eram segregadas ou simplesmente sem condies de manifestar a sua identidade, estejam
presentes nos diferentes espaos sociais. Ao contrrio, a dominao cultural imposta,
especialmente por interesses econmicos e por Estados que concentram expressivo poder
militar e influncia poltica, apresenta-se como um impasse para a estruturao de
oportunidades econmicas, polticas e culturais equilibradas, que garantam, ao menos
parcialmente, as mnimas condies de justia. Um processo de globalizao que legitima ou
amplia as desigualdades no possui legitimidade moral, especialmente considerando o valor
moral substantivo da liberdade e os ideais de justia.
A multiplicidade de valores, princpios, hbitos e tradies que se complementam e,
em certas situaes, so contraditrios est em contnuo processo de integrao,
possibilitados, pelas incontveis formas de relacionamento que ocorrem entre as pessoas e os
pases. Nesse sentido, compreensvel que muitos desses se sobressaiam e outros sejam
integrados aos demais, assim como alguns desapaream. O que no tem legitimidade a
destruio ou o aniquilamento de referenciais importantes para pessoas, grupos, associaes
ou povos. A preservao de culturas e tradies, mesmo que minoritrias e tradicionais, no
uma deciso simples ou que pode ser tomada aleatoriamente, mas cabe, especialmente, aos
que partilham desses valores (BENHABIB, 2002).
Entre as condies indispensveis para a efetivao do valor moral da liberdade no
contexto das relaes multiculturais est a importncia das liberdades substantivas, isto , das
capabilidades, que possibilitam a todos, sem distino, as condies de escolha dos
 167

funcionamentos em vista da realizao dos seus objetivos, sejam individuais, sejam coletivos,
de forma integrada e refletida.
Os valores culturais no podem ser desconsiderados na construo da justia social e,
no poucas vezes, so a condio primordial para que as pessoas participem das decises
sociais. A condio de agente ativo est relacionada com o desenvolvimento das
capabilidades, o que no dispensa a afirmao dos valores e uma slida formao educacional
para uma participao crtica e autnoma (SEN, 2006; SLAVIN, 1998).
Finalmente, a democracia indispensvel para a o reconhecimento e a cooperao
entre as diferentes culturas; por isso, precisa integrar a identidade cultural das sociedades
como um valor primordial e inegocivel, seja pelos mltiplos mecanismos e recursos de que
dispe, seja pela estrutura de princpios que a sustentam e legitimam. Comprometida com a
efetivao dos direitos humanos fundamentais, a democracia, valoriza e aprimora o valor e o
exerccio da liberdade; fortalece as instituies e, por meio de uma ampla rede de associaes,
partidos e outras formas de organizao, efetiva espaos de ampla participao das foras
vivas da sociedade, num processo de alternncia do poder e constante evoluo da estrutura
social com o objetivo de efetivar a justia. Especificamente, para a convivncia entre as
diferentes manifestaes culturais, a democracia prima pelo princpio da tolerncia como uma
dimenso central da liberdade de cada pessoa expressar suas convices e conviver
pacificamente com as demais, mesmo que no concorde com estas e, at mesmo, se oponha a
elas.

3.4 A JUSTIA E AS RELAES INTERNACIONAIS

As inmeras diferenas existentes nas sociedades contemporneas expressam a

multiplicidade de fatores que contriburam para a sua organizao, cuja origem pode ser
encontrada em fatores como a sua formao geogrfica, poltica, cultural e histrica, a
existncia ou no de determinados recursos naturais, e, tambm, de outros que contriburam,
direta ou indiretamente, para a sua estruturao. Da mesma forma que a organizao humana
e da natureza expressa inmeras caractersticas e particularidades que as diferenciam e podem
ser contraditrias, em outras, essas so complementares, a arquitetura do ordenamento
internacional tem uma composio que expressa as necessidades, as potencialidades, os
objetivos e os limites presentes no seu interior.
 168

Essa multiplicidade de elementos evidencia a importncia de fundamentar a busca

pela justia considerando o fato do pluralismo internacional51. Admitir essa caracterstica
constituinte uma condio primordial para justificar as condies de justia, ao passo que a
sua negao descaracteriza a legitimidade do debate e as possveis proposies (RAWLS,
2001).
A configurao das relaes internacionais tem como principais referncias e
preocupaes, atualmente, alm do acelerado processo de globalizao, que aprimora
constantemente as formas de relacionamento e a organizao das pessoas e das sociedades,
inmeras contradies de natureza social, poltica, econmica, religiosa, tecnolgica e
cultural, representadas pelas gritantes desigualdades existentes no interior de grande parte dos
pases e, especialmente, nas relaes que estabelecem entre si.
Esse contexto tem inmeras implicaes sobre a estruturao de um processo de
desenvolvimento social global, porque impede a organizao de um modelo integrado e
sustentvel, da mesma forma que inviabiliza o equilbrio das relaes entre os pases. No seu
interior se configuram reaes e comportamentos diferenciados, por exemplo, o surgimento
de movimentos de contestao de maior ou menor expresso. Essa dinmica descrita por
Sen (2006, p.120), que tambm destaca as dificuldades para a efetivao da justia:

O mundo , ao mesmo tempo, rico e perigosamente empobrecido. Existe uma

opulncia sem precedentes no mundo contemporneo, e uma expressiva parte com
muitos recursos, tecnologia que ns atualmente dispomos que teria sido impossvel
para os nossos antepassados imaginar. Mas tambm um mundo profundamente
empobrecido e com demasiadas privaes. um nmero surpreendente de crianas
famintas, maltrapilhas, maltratadas, e tambm analfabetas e sem acesso sade.
Milhes morrem semanalmente por doenas que poderiam ser completamente
eliminadas, ou at mesmo prevenidas para eliminar o abandono. Dependendo de
onde elas nascem, as crianas, podem ter os meios e as facilidades para uma grande
prosperidade ou as oportunidades de diminuir as privaes da vida. Massivas

51
A obra de Rawls (2001, p. 82) destaca a formao diversificada das sociedades contemporneas ao propor a
estruturao da justia considerando a organizao das relaes internacionais a partir da existncia de cinco
tipos de sociedades nacionais. [...] no mundo poltico e social que considero, h cinco tipos de sociedades
nacionais: a primeira delas so os povos liberais e a segunda so os povos decentes. A estrutura bsica de um
tipo de povo decente tem o que chamo uma hierarquia de consulta decente, e chamo esses povos povos
hierrquicos decentes; outro tipo de povo decente simplesmente uma categoria que deixo de reserva,
supondo que pode haver outros povos decentes cuja estrutura bsica no se ajusta minha descrio de
hierarquia de consulta, mas que so dignos de tornarem-se membros de uma Sociedade dos Povos. No tento
descrever essas sociedades possveis. (Refiro-me conjuntamente aos povos liberais e aos povos decentes
como povos bem-ordenados) Alm disso, h, em terceiro lugar, Estados fora da lei e, em quarto,
sociedades oneradas por condies desfavorveis. Finalmente, em quinto, temos sociedades que so
absolutismos benevolentes: elas honram a maior parte dos direito humanos mas, como negam aos seus
membros um papel significativo nas decises polticas, no so bem-ordenadas.
 169

desigualdades nas diferentes oportunidades que as pessoas tm encorajam o

ceticismo sobre a capacidade de a globalizao servir aos interesses dos mais pobres.
Certamente, um forte sentimento de frustrao bem refletido nas frases de protesto
dos movimentos sociais chamados antiglobalizao. Movidos pela tese que as
relaes globais so primeiramente antagnicas e contrrias, ao invs de mtua
ajuda, os manifestantes querem ajudar os mais pobres do mundo para que percebam
os objetivos da globalizao. [...] Alguns veem nessas desigualdades uma total
fraqueza, tambm alguma fora moral que uma identidade moral poderia formar.

A existncia de gritantes desigualdades, que, em muitos aspectos, refletem aquelas

existentes no interior de cada pas, tem graves consequncias sobre os diferentes campos do
ordenamento das relaes internacionais, dos quais se podem destacar, especialmente, a
estabilidade poltica e econmica, as relaes comerciais, a utilizao dos bens e dos recursos
naturais, o funcionamento das instituies e a diviso da riqueza produzida. A extenso e o
aprofundamento das desigualdades esto na origem de muitas ameaas que enfrentam as
sociedades contemporneas, geradoras da excluso de pessoas, de culturas e de pases52.
Contradies dessa natureza impossibilitam um ordenamento internacional justo, seguro e
equitativo.
As relaes internacionais tm sua identidade arquitetada de acordo com uma
variedade de referncias intrincadas. Constitui-se num dos espaos mais exigentes e
desafiadores para a efetivao da justia, considerando, alm das diferenas especficas, a
complexidade dos interesses envolvidos e a necessidade de contemplar de forma equilibrada a
realizao dos objetivos e das necessidades de cada pas, articulados com as demandas dos
outros.
A persistncia ou o agravamento das desigualdades representam a negao do valor
moral substantivo da liberdade, indispensvel para a estruturao da justia no contexto
internacional. A dinmica das desigualdades acarreta inmeras consequncias para os pases
mais pobres e se agrava tanto mais quanto maiores forem as deficincias. Isso pode ser
evidenciado na submisso daqueles em pior situao quando comparados queles com

52
A afirmao de Sen (2000, p. 5) destaca as deficincias presentes nas sociedades contemporneas que
denunciam formas de excluso ameaadoras para a estabilidade internacional. Esse um problema que no
interessa apenas a um lder ou a um pas em particular, mas a sua superao precisa ser uma das
preocupaes centrais de todos os seus membros. A implementao das condies de justia decisiva para a
estabilidade poltica internacional, alm da superao das deficincias sociais. Injustia, desigualdade,
pobreza, fome, tirania, ignorncia, excluso, explorao: existem muitas situaes que preocupam o mundo
moderno. Ns temos razes suficientes de estarmos determinados e decididos em combat-los. As pessoas
no podem evitar estar, em muitas situaes, preocupadas, porque poderosas barreiras as impedem de agir. O
descaso de muitos grupos tambm relata o fato de que ns temos que combater, insistentemente, as foras
que podem ser amplamente opostas s necessidades de mudana que podem erradicar este fenmeno
intolervel.
 170

maiores recursos. Ocorre um relacionamento a partir da vontade do ente que domina, seja pela
influncia poltica, seja pelos interesses econmicos representados por corporaes, ou,
mesmo, pelo poder militar sobre um pas que est numa situao de dependncia.
A afirmao do valor moral substantivo da liberdade no mbito do ordenamento dos
interesses e relaes internacionais uma referncia fundamental para a avaliao das
condies de justia. Isso permite o reconhecimento da pluralidade como uma das exigncias
que caracterizam a formao e a dinmica das sociedades. Ocorre, nesse sentido, uma tenso
permanente e construtiva entre as diferentes concepes de justia, os mtodos para a sua
efetivao e as demais exigncias inerentes a cada uma.
As compreenses normalmente se concentram, segundo Sen (2006), numa concepo
universalista ou particularista como orientaes bsicas para organizao das polticas
internacionais. O universalismo, representado especialmente por Rawls, prioriza as regras e
princpios de justia vlidos para todos, sem distino de nacionalidades ou outras
classificaes. Por sua vez, o particularismo entende que as relaes dependem de cada pas;
os princpios e os objetivos so aplicados separadamente pelos governos e as relaes
internacionais ocorrem entre os pases conforme o equilbrio existente entre eles. Ambas,
segundo o autor, so insuficientes diante das demandas verificadas; por isso, prope uma
concepo de justia global que tenha como referncia a filiao plural, que identifica as
sociedades de acordo com suas mltiplas identidades, as quais, por sua vez, tm condies de
inspirar e fortalecer proposies que podem se complementar e/ou competir entre si ou com
outras, dependendo de sua identidade.
Importa destacar que os limites para a abordagem dos graves problemas
internacionais, entre os quais se sobressaem a fome e as tiranias, no so suficientemente
contemplados pelo utilitarismo. Ao julgar a ao moral pelo maior prazer e pela maior
felicidade, concede uma importncia prioritria s decises particulares, em detrimento das
preocupaes coletivas. Isso se evidencia no enfraquecimento de instituies com objetivos
de alcance universal, por exemplo, as Naes Unidas, e, por outro lado, no fortalecimento
daquelas que promovem ou representam interesses individuais, seja do Estado, seja do
sistema financeiro, como, por exemplo, a economia de mercado. As deficincias apresentadas
pelo utilitarismo em temas de justia internacional tambm atingem o valor da pessoa, cuja
importncia depende da satisfao dos objetivos previamente traados. Em face dessa
deficincia, Kesselring (2007, p. 32) afirma:
 171

Os utilitaristas avaliam as aes e as medidas (polticas) exclusivamente a partir de

seus resultados e efeitos, independentemente da questo, at que ponto elas tambm
so intencionadas. Se uma ao ou uma medida poltica desenvolvimentista boa ou
ruim, depende daquilo que ela produz em termos de prazer ou dor, felicidade ou
infelicidade, interesses individuais satisfeitos e no satisfeitos ou, mais
genericamente, em vantagens e prejuzos.

Consideraes em relao aos problemas ambientais e outros que precisam de

soluo ou de compreenses globais no encontram guarda segura no utilitarismo. A
utilizao dos recursos ambientais, a efetivao dos direitos humanos e a construo da paz
no podem depender de objetivos ou interesses fixados previamente, mesmo que isso
responda a ideais de elevado valor moral, beneficie um grande nmero de pessoas ou satisfaa
aos interesses da maioria. O julgamento da ao moral com base na realizao dos objetivos
incorre no erro de desconsiderar referncias importantes para a justia, entre as quais se
podem destacar as contribuies que podem advir de uma maior participao das pessoas na
condio de sujeitos universais ativos.
A proposta de Nozick, de marcada caracterstica utilitarista, quando avalia a justia
com base no direito propriedade e de seu uso conforme os interesses do seu proprietrio,
legitima as aes mediadas pela realizao dos interesses econmicos e do mercado, em
prejuzo das pessoas e dos pases com menores recursos e poder nas instituies e organismos
internacionais. A satisfao dos interesses e do progresso econmicos no critrio prioritrio
e suficiente para julgar as relaes entre os pases53.
O contexto internacional, que permite ultrapassar, constantemente, por meio de
diferentes recursos, mecanismos e interesses, as fronteiras territoriais, simbolizado pela
atuao das empresas transnacionais, supe a necessidade e a capacidade de, constantemente,
refazer e atualizar as formas de abordagem das questes que envolvem as condies de
justia. As mudanas que, permanentemente, ocorrem na conjuntura global desafiam a
capacidade humana, os Estados, as instituies e os mecanismos de representao para
construir um ordenamento social seguro. (NUSSBAUM, 2006). Uma compreenso de justia

53
Kesselring (2007, p. 62) destaca a caracterstica essencial desse modelo de abordagem: Os defensores do
liberalismo econmico consideram a concorrncia e a troca como formas bsicas da convivncia humana e,
correspondentemente, consideram como mais importantes aqueles direitos que devemos pretender para
subsistir exitosamente na luta concorrencial da economia. O defensor mais proeminente dessa direo
Robert Nozick.
 172

internacional limitada s fronteiras geogrficas no possui justificao, legitimidade ou

viabilidade moral, poltica, econmica ou cultural54.
Na estruturao das relaes internacionais o valor moral substantivo da liberdade se
expressa na busca constante da justia nos diferentes campos da atuao humana, seja na
satisfao das necessidades bsicas, seja no equilbrio entre os pases, seja nas relaes
comerciais e diplomticas e nas demais reas que representam as preocupaes comuns s
pessoas e s sociedades. As instituies representam um amplo espao para o debate das
possibilidades e das condies de efetivao da justia nos mltiplos arranjos mundiais. Por
isso, precisam ser estimuladas para que sua influncia contribua para o aprimoramento e a
conduo da arquitetura internacional. Suas diversificadas formas de atuao ampliam os
limites geogrficos e contribuem, decisivamente, para a promoo das liberdades. Essa uma
condio essencial para a avaliao das instituies e da sua capacidade de influenciar em
favor da realizao da justia.
As instituies, sejam pblicas, por exemplo, aquelas identificadas com o sistema
democrtico, sejam outras com interesses mais especficos, por exemplo, o sistema de
mercado, tm um compromisso com o valor moral substantivo da liberdade. Essa
caracterstica se expressa na promoo e na garantia das liberdades substantivas, ou seja, nas
capabilidades das pessoas, isto , em todos os espaos, independentemente da filiao
cultural, da nacionalidade ou outra caracterstica, as pessoas precisam das condies para o
desenvolvimento do conjunto de funcionamentos que possibilitam a sua participao na
organizao das relaes globais. As gritantes desigualdades verificadas entre os pases,
especialmente nos mbitos poltico e econmico, representam a negao, parcial ou total, da
liberdade.
As capabilidades englobam, alm das dimenses pessoais e do desenvolvimento
econmico e social sustentvel, a opo pela avaliao da justia internacional, considerando

54
A conjuntura que desafia a construo de relaes justas e a origem das tenses existentes no mundo,
atualmente, destacada por Cardoso (2008, p. 4;5): Por trs dessas reviravoltas, rpidas se avaliadas na
perspectiva da histria mundial, encontram-se dois processos, no necessariamente dependentes um do outro,
mas interconectados, um no plano econmico, outro no poltico. Ao primeiro costumamos qualificar,
genrica e inespecificamente, de globalizao econmica; ao segundo, menos discutido, poderamos
qualificar de quebra das hegemonias mundiais ou, mais especificamente, desarticulao das formas globais
de dominao, dificultando a vigncia de uma ordem mundial estvel. Estamos, portanto, vivendo um
momento no qual a economia corre para um lado no plano mundial o de estabelecer regras universais e a
poltica vai para outro, o da impossibilidade de aceitao de regras para definir o convvio entre as naes,
sem ser possvel, outrossim, impor uma hegemonia unilateralmente. Esse o miolo de tanto desencontro e de
tanta surpresa. [...] Os estados nacionais tampouco tem a capacidade que tinham de controlar as sociedades
locais e de exercerem plenamente o monoplio legitimo da fora. [...] Mas em cada circunstncia em cada
perodo, diriam os historiadores preciso reconstruir as contingncias, as circunstncias especficas, em
que esses arranjos so feitos, bem como identificar os sentimentos, os valores as ideologias e os sonhos
(os projetos) que moveram as pessoas.
 173

a expanso das liberdades para que as pessoas faam as escolhas que consideram importantes
e, dessa forma, possam agir de forma integrada com as demandas e os objetivos globais. Um
ordenamento internacional fundamentado no valor moral substantivo da liberdade torna as
relaes entre os pases mais completas, previne conflitos e disputas pelo aprimoramento do
dilogo e das aes diplomticas e fortalece a estabilidade poltica e o equilbrio dos
interesses econmicos (KESSELRING, 2007; SEN, 2002).
A promoo e o fortalecimento das liberdades substantivas contribuem eficazmente
para o ordenamento das desigualdades, o que implica o exerccio de escolha permanente por
todas as partes envolvidas. As desigualdades limitam o sentido das condies de vida
coletiva; desestimulam a construo da identidade grupal e nacional; comprometem
negativamente a identificao com os ideais da humanidade; geram governos tirnicos;
incentivam a corrupo pblica e privada, o que interfere nas relaes comerciais e tambm
no cumprimento dos contratos firmados legal e publicamente, enfim, tornam o mundo mais
perigoso de se viver55.
O sistema democrtico, nesse contexto, possui os mecanismos, recursos e instituies
necessrios para a garantia e a promoo das liberdades, assim como a necessria estabilidade
das relaes internacionais. Essa uma dimenso irrenuncivel para as condies de justia,
que pode ser simbolizada no compromisso com a valorizao e a promoo da paz e dos
direitos humanos como valores que formam um patrimnio comum a todas as naes.
Somente numa democracia efetiva pode situar a pessoa como preocupao central e objetivo
da estrutura social, das instituies e das polticas de desenvolvimento.

55
A anlise das desigualdades que ameaam as relaes internacionais e o compromisso com a sua superao,
cuja responsabilidade devida especialmente s instituies, orientou Nussbaum, (2007, p. 315) na
elaborao de dez princpios para a promoo das capabilidades num mundo de desigualdades:
1- Autodeterminao e responsabilidade: o nvel domstico nunca escapa disso,
2- A Soberania nacional deve ser respeitada, desde que se promovam as capabilidades,
3- As naes mais prsperas tm a responsabilidade de dar uma poro substancial de seu PNB para as
naes pobres,
4- As corporaes multinacionais tm a responsabilidade de promover as capabilidades humanas nas regies
onde atuam,
5- As principais estruturas da ordem econmica global precisam ser organizadas para serem justas com os
pases pobres e em desenvolvimento,
6- Ns precisamos cultivar uma transparncia descentralizada e, tambm, enrgica na esfera pblica global,
7- Todas as instituies e (a maioria) dos indivduos precisam priorizar os problemas das desvantagens de
cada regio ou nao,
8- O cuidado da sade, da velhice, das crianas e dos deficientes precisa ser uma demanda prioritria da
comunidade mundial,
9- A famlia precisa ser tratada como uma esfera que preciosa, mas no privada,
10- Todas as instituies e indivduos tm a responsabilidade de incentivar a educao, como a chave da
emancipao das pessoas frequentemente em desvantagem.
 174

Da mesma forma, os acordos, tratados e outras iniciativas legais cuja meta a

garantia das condies para a paz e a estabilidade das naes, o que inclui aes preventivas e
a preocupao com as futuras geraes, tm as condies para a sua realizao nos sistemas
democrticos. As afirmaes de Rawls (2001), de que o fato crucial para o problema da
guerra que as sociedades democrticas constitucionais no vo guerra entre si e, ainda, de
que nenhuma das guerras famosas da histria ocorreu entre povos democrticos
estabelecidos representam a maturidade poltica no campo das relaes internacionais, que
tem como sua referncia moral a dinmica representada pela efetivao da liberdade.
A justia nas relaes internacionais precisa ser construda considerando esse amplo
espectro de tradies, mudanas, contradies e interesses que compem a arquitetura
contempornea. O valor moral substantivo da liberdade o princpio norteador das aes das
pessoas entre si e, especificamente, das relaes entre os pases. A promoo das liberdades
substantivas uma dimenso bsica para as polticas de desenvolvimento e da ao
diplomtica dos Estados, porque estimula o reconhecimento do outro alm dos limites e
fronteiras geogrficas, econmicas, polticas ou culturais. A identidade das pessoas e dos
pases se organiza, nesse contexto, com base na convico de que integrar uma sociedade, ou
pertencer a uma cultura, ou residir num espao fsico determinado, apenas uma referncia,
porque as relaes ocorrem por meio de diferentes mecanismos, interesses e circunstncias
que caracterizam as pessoas e as sociedades filiadas a uma multiplicidade de fatores, com
base nos quais se estruturam as identidades individuais e sociais.
A organizao das relaes internacionais no mais depende da implementao ou da
execuo da vontade de um pas ou de interesses corporativos, ou da vontade de governos e
seus representantes. A justia nas relaes internacionais est relacionada com o valor moral
substantivo da liberdade, que contempla a promoo das capabilidades para que as pessoas e
os pases faam as escolhas que contribuem para a realizao dos seus objetivos de forma
integrada e solidria com os demais. Nesse sentido, pode-se afirmar que sem liberdade no
existe justia internacional. Portanto, indispensvel que haja a sua constante promoo,
garantia e efetivao para se poder propor formas de estruturar a justia entre os pases.
 175

CONCLUSO

A reflexo sobre o ideal de justia um tema permanente nas diferentes esferas da

organizao das sociedades. O aprofundamento dessa temtica adquire especial relevncia
considerando a necessidade de, constantemente, reafirmar o seu valor em face da dinmica
que caracteriza as relaes sociais, em permanente transformao, e, sobretudo, diante da
constatao das inmeras formas de injustia responsveis pela subjugao de pessoas, grupos
sociais, culturas e pases. Essa contradio que aprofunda as desigualdades e, entre outras
consequncias, impede a organizao equilibrada da ordem econmica prejudica a
estabilidade poltica, enfraquecendo as instituies e os valores da democracia; desestrutura as
culturas com seus valores e princpios; desvirtua as relaes internacionais, impondo aos
pases mais pobres os interesses daqueles que detm mais recursos polticos, econmicos,
militares e tecnolgicos; limita a estruturao de um modelo de desenvolvimento sustentvel
que tem seus objetivos, prioritariamente, direcionados para a qualidade de vida das pessoas, a
utilizao equitativa dos recursos naturais, alm de preocupaes voltadas para as condies
de existncia das futuras geraes.
A complexidade do ordenamento das sociedades contemporneas desafia a
abordagem dos temas que envolvem as condies para se efetivar a justia de forma integrada
e interdependente. Essa caracterstica se encontra na natureza, na formao das culturas e nas
relaes humanas, sociais, econmicas e polticas, entre outras, que tm influncia decisiva na
construo da identidade social de uma pessoa, de um grupo ou de um pas.
A realizao do ideal de justia um compromisso permanente das sociedades e a
sua razo de existir, o que justifica os esforos para a sua viabilidade. Nesse objetivo se
expressa a sua identidade poltica, que destaca, entre os aspectos mais importantes, como os
seus membros concebem a existncia e o funcionamento das instituies, as diferentes formas
de participao, o exerccio das liberdades e outras, a distribuio da renda e da riqueza, a
identificao com a democracia, a opo pelo compromisso com o desenvolvimento
sustentvel e com as condies de existncia das futuras geraes. Essa dimenso demonstra a
maneira como os membros da sociedade veem a estrutura social e como nela se situam na
condio de sujeitos ativos.
A construo da justia est, especialmente, relacionada com a realizao da
igualdade, que uma caracterstica fundamental com base na qual se pode avaliar toda a
organizao social. Diante disso, quando ocorrem desigualdades gritantes h uma clara
 176

negao dos valores essenciais da justia, assim como a conivncia ou tolerncia com as
causas e a existncia de graves situaes de injustia. Tal contradio representa a perda das
referncias indispensveis para a legitimidade moral da organizao social.
O distanciamento do ideal de justia consequncia de inmeros fatores, entre os
quais se podem destacar a preferncia pela realizao pessoal, que tem como objetivo
principal a busca prioritria do autointeresse; a eleio de um modelo de desenvolvimento
comprometido com o progresso econmico, o aprimoramento tecnolgico e a gerao de
bens; a maximizao da liberdade individual; a prioridade economia de mercado como
mecanismo capaz de se autogerir e de atender s demandas sociais; a instrumentalizao do
Estado e das instituies pelos interesses econmico-financeiros; a utilizao desordenada dos
recursos ambientais sem a necessria preocupao com a preservao e a reposio do seu
potencial.
Esse panorama reflete o distanciamento entre a busca pela justia e os diferentes
campos da atuao humana e da estrutura das sociedades. A permanncia desse vcuo
compromete a realizao e a qualidade da vida humana, a segurana poltica e institucional
das sociedades, a efetivao e o aprimoramento dos valores e da estrutura democrtica, o
ordenamento seguro das relaes econmicas, a busca por um modelo de desenvolvimento
comprometido com a sustentabilidade, a utilizao criteriosa dos recursos naturais e o
amadurecimento da necessidade de um compromisso real com as futuras geraes.
As sociedades esto, permanentemente, diante de um duplo desafio: primeiro, a
necessidade de construir um modelo de organizao social que conduza efetivao da
justia; segundo, a opo pela manuteno da atual estrutura que inevitavelmente conduzir
ao aprofundamento dos nveis de desigualdade. Esse debate representativo dos interesses e
conflitos presentes no interior das sociedades, das quais emerge o clamor por um
ordenamento, tanto em nvel interno quanto no externo, pautado pelo compromisso com a
tica.
A tica imprime uma dinmica especfica para a melhor estruturao e
desenvolvimento dos diversos campos da atuao humana e das estruturas mediadoras do
ideal de justia. A ausncia de princpios seguros empobrece a convivncia humana, a
qualidade de vida, a ao poltica individual e coletiva, com repercusses em toda a
organizao social no presente e em relao aos compromissos com o futuro.
O acelerado processo de globalizao que caracteriza o atual estgio de
desenvolvimento das sociedades, ao mesmo tempo em que aprimora e fortalece as relaes
entre as pessoas e as organizaes sociais, expe as deficincias que dificultam e, em muitas
 177

ocasies, impedem uma organizao mais justa, especificamente, das polticas de integrao,
do equilbrio econmico, das relaes entre as culturas, dos contratos e tratados
internacionais, da preservao e da integrao culturais, entre outras.
O fato de querer a realizao da justia nas sociedades tem como motivao bsica a
busca pela sua legitimidade. Isso implica a afirmao de que uma sociedade que tolera ou
permite o aumento das desigualdades injusta, embora possa ser estvel e at possuir
estruturas comuns a outras comprometidas com a realizao dos ideais de justia. Como
exemplo, ter um Estado amparado por instituies cujo funcionamento possibilite certas
realizaes significativas.
Entre as teorias da justia contemporneas merece especial considerao a
proposio de Amartya Sen como uma referncia indispensvel para a superao dos graves
problemas que afligem as sociedades, dos quais se podem destacar a fome, as tiranias e o
analfabetismo endmico; as desigualdades gritantes nas relaes entre as pessoas, os pases e
as culturas; o modelo de desenvolvimento em curso; os dilemas ocasionados pelo desemprego
e pela discrepncia nas relaes de trabalho; o mau uso dos recursos naturais e o descaso,
presente em muitos contextos, com as futuras geraes.
A fundamentao filosfica indispensvel para uma estrutura social que prima pela
tica e pela superao das gritantes desigualdades que ameaam a legitimidade moral e a
prpria existncia das sociedades, com consequncias nas diferentes reas que envolvem a
atuao das pessoas, a presena das instituies, a organizao comercial interna e entre os
pases, a distribuio da renda e da riqueza, entre outras.
Entretanto, as condies de justia em sociedades desiguais no so dependentes,
apenas, dos mecanismos estruturais ou da realizao dos interesses e acordos polticos, ou dos
mecanismos oferecidos pela engenharia econmica. Se assim fosse, a organizao social
poderia ser reduzida a instrumentos que garantissem e justificassem o funcionamento de sua
estrutura conforme um rigoroso planejamento tcnico.
O valor moral substantivo da liberdade com base no qual se estruturou a presente
argumentao caracteriza a pessoa na condio de agente ativo e imprime uma dinmica
especfica na organizao das relaes sociais e na conduo das polticas de
desenvolvimento social, com as referncias fundamentais pelas quais se podem avaliar e
aprimorar as condies de justia.
A importncia da liberdade, considerando essa compreenso, no depende de pr-
condies que podem ser quantificadas. O valor moral substantivo distingue a liberdade como
uma condio sem a qual no so possveis o planejamento e a efetivao da justia. Da
 178

mesma forma, caracteriza a sociedade e imprime-lhe uma dinmica tal que o seu conjunto se
compromete com a sua promoo e efetivao. As pessoas tm condies de exercer a
liberdade pela sua participao nas diferentes instncias e instituies sociais nas quais
expem sua vontade e exercem a sua condio de sujeito ativo, influenciando nos seus
destinos, especialmente simbolizado no direito de votar, de ser votado e participar de
associaes e partidos que considerem importantes.
O destaque substantivo denota a sua caracterstica especfica de no dependncia de
determinadas condies previamente estabelecidas, especialmente dos interesses econmicos
e dos acordos polticos. A liberdade substantiva demarca um espao e tem importncia tal que
as pessoas, as instituies e os demais espaos, ao mesmo tempo em que so beneficiados
pelas suas garantias, tornam-se seus promotores e defensores. O relacionamento social e
institucional sedimentado com base no valor moral substantivo da liberdade, que no se
confunde com os meios ou com os fins, mas promove, fortalece, dinamiza e corrige a todos.
Torna-se decisiva para a avaliao e a efetivao das condies de justia a
afirmao da liberdade em seu valor moral substantivo. Decorre dessa compreenso que, uma
sociedade justa est especialmente comprometida com as diferentes formas de liberdade. Em
oposio, as situaes onde ocorrem graves desigualdades e outras, j amplamente
destacadas, reveladoras da existncia de injustia denunciam a negao da liberdade.
A pessoa exerce a sua liberdade na condio de agente ativo. Essa afirmao
caracteriza a ao humana integrada aos demais campos da sociedade, com as condies de
influenciar decisivamente nos seus destinos. O ato de escolha essencial para a identidade de
uma pessoa livre, por lhe permitir optar por um estilo de vida que preencha as suas
expectativas e contribua para a sua realizao pessoal e a sua integrao nos mltiplos
espaos sociais.
Poder escolher fortalece a autonomia da pessoa em relao a si mesma, aos demais e
a participao social. Cabe destacar que todas as pessoas, independentemente de suas opes,
precisam ter as condies necessrias para participar dos espaos e instituies sociais sem
constrangimento. Uma sociedade comprometida com a liberdade possibilita a realizao de tal
objetivo, d especial ateno s liberdades individuais, fortalece as liberdades substantivas e,
por meio das liberdades instrumentais, oferece os meios indispensveis para a sua realizao.
Entre as reas de expresso concreta das liberdades substantivas est o
desenvolvimento das capabilidades de uma pessoa. Essa afirmao est diretamente
relacionada com o agir humano na condio de agente ativo para a efetivao das condies
de justia, especialmente nas sociedades vtimas de graves desigualdades. O desenvolvimento
 179

das capabilidades uma dimenso importante para a existncia humana porque representa o
acesso s condies necessrias para a garantia do poder de escolha. A participao de uma
pessoa na construo da justia social ocorre especialmente pela oportunidade de escolher
entre diferentes dimenses que considera importantes para a sua existncia e para o
aprimoramento das condies sociais.
Quando a pessoa perde a oportunidade de optar, -lhe negada a liberdade. Por essa
razo, as capabilidades representam o espao privilegiado para o exerccio das liberdades e,
por consequncia, as condies de justia. Diante da diversidade que constitui a identidade de
uma sociedade, indispensvel que as pessoas tenham a opo de escolher um conjunto de
funcionamentos que consideram importantes para a sua vida pessoal e para o
desenvolvimento social. Nesse sentido, a sociedade precisa oferecer os instrumentos para que
uma pessoa possa escolher os funcionamentos para o desenvolvimento das capabilidades, as
quais so a garantia para o exerccio da condio de agente e referncia bsica para a
avaliao da justia social.
As capabilidades no dependem do acesso aos bens e riquezas ou a um conjunto de
condies predeterminadas, ou, mesmo, da maximizao da liberdade individual. Contudo,
necessrio que as sociedades ofeream os meios necessrios para que as pessoas as
desenvolvam, visto que, se esto presentes gritantes desigualdades, no se pode falar em
exerccio das liberdades substantivas. A afirmao do valor moral substantivo da liberdade
como uma condio sem a qual no possvel uma organizao social justa fundamenta os
objetivos para a formao das polticas de desenvolvimento, especialmente identificadas com
o princpio da sustentabilidade. O entendimento de Sen identifica a promoo da liberdade
como uma dimenso essencial do desenvolvimento. Nesse sentido, um modelo de
desenvolvimento adquire legitimidade quando combate as formas de privao da liberdade, ao
mesmo tempo em que as expande e, assim, beneficia, fortalece e dinamiza os interesses e os
objetivos que o sustentam.
As polticas tradicionais tiveram sua preocupao centrada no progresso econmico
como objetivo principal do desenvolvimento. Uma sociedade desenvolvida estava
comprometida com a produo de bens, o aprimoramento tecnolgico, o aumento do Produto
Nacional Bruto e a expanso das relaes comerciais. Essa lgica gera, entre outras
consequncias, a concentrao de bens e riquezas, a instrumentalizao do Estado e das
instituies; reduz a pessoa condio de meio para a obteno dos fins desejados e utiliza na
medida de seus interesses os recursos naturais. Caracteriza-se, pois, uma dinmica
 180

responsvel pelas gritantes desigualdades que, constantemente, ameaam a estabilidade das

sociedades contemporneas.
O modelo de desenvolvimento proposto no depende, exclusivamente, das condies
impostas pelas metas representadas pelos grupos de interesses, especialmente econmicos e
polticos, normalmente identificados com a atuao do mercado, que maximiza o exerccio da
liberdade individual em detrimento das necessidades e aspiraes da coletividade. O valor
moral substantivo da liberdade, como fundamento das polticas de desenvolvimento, oferece
os elementos para a estruturao de um modelo comprometido prioritariamente, com a
sustentabilidade. Esse um adjetivo decisivo porque representa um ideal a ser buscado
constantemente por todas as sociedades e, por isso, tem dimenso universalista. Uma
concepo com essas caractersticas representa um compromisso moral global e a construo
de relaes interdependentes e complementares, seja no mbito nacional, seja no das relaes
internacionais.
As polticas de desenvolvimento caracterizadas pelo vigor do princpio da
sustentabilidade no esto restritas s preocupaes exclusivas do crescimento econmico,
mas ampliam os seus objetivos de forma a congregar equitativamente as variadas dimenses
humanas, sociais e ambientais, alm de uma especial preocupao com as futuras geraes.
necessrio destacar, entre outras dimenses, o reconhecimento da pessoa na sua
caracterstica de agente e com as condies de exercer as suas liberdades e contribuir para a
construo da justia como protagonista principal; a preocupao com a qualidade de vida de
todas as pessoas; a afirmao da democracia como o melhor sistema de organizao das
sociedades; a utilizao equilibrada dos recursos ambientais, considerando a esgotabilidade de
seu potencial, com a renovao e a preservao sem prejuzo no presente e ou
comprometimento do futuro; a relao entre a atuao do mercado e do Estado, garantindo a
sua autonomia, da mesma forma que evita a instrumentalizao ou a sobreposio de valores e
interesses que ameacem o equilbrio social; a opo de escolher o tipo de trabalho que
contribui para a realizao das pessoas, ao mesmo tempo em que as condies de trabalho
sejam dignas de homens livres; da mesma forma, que os recursos tecnolgicos contribuam
para o desenvolvimento social e o seu aprimoramento para a melhoria da qualidade de vida
das pessoas e do acesso ao desenvolvimento, especialmente dos pases mais pobres.
Uma sociedade que prima pelo valor moral substantivo da liberdade tem entre suas
caractersticas o compromisso com a democracia. Esse o sistema que possui a razo pblica,
respaldada por mecanismos e instituies com as condies de garantir, ao mesmo tempo, a
estabilidade e a legitimidade de um ordenamento social justo e sustentvel. Uma constituio
 181

social plural possui inmeros interesses que se complementam, mas, tambm, em muitas
situaes, so contraditrios. Essa dinmica integra a identidade das sociedades; logo, a busca
por um ordenamento justo precisa contemplar as aspiraes, os interesses, a formao
cultural, os recursos disponveis, entre outras dimenses, de tal forma que possibilite uma
organizao equilibrada e sustentvel no presente e em relao s condies futuras.
A democracia um valor universal possvel a todas as sociedades, sem pr-
condies, por isso no dependente de interesses polticos ou econmicos e da efetivao de
certo nmero de pr-requisitos para a sua implantao. Com seus mltiplos mecanismos de
representao, possibilita a manifestao da vontade individual e coletiva de forma a
contemplar equitativamente as demandas e administrar os interesses num todo orgnico. Da
mesma forma, corrige as distores presentes no seu interior e aprimora constantemente o seu
funcionamento pela afirmao dos valores que a sustentam, dos mecanismos e das
instituies. A dinmica da democracia possibilita a formao de novos valores e tambm de
instituies que acompanham a evoluo e as demandas sociais.
Em relao s desigualdades, o fortalecimento da democracia no apenas impede o
aumento destas, mas contribui eficazmente para corrigir as distores em vista de uma
organizao equilibrada e sustentvel das relaes sociais. A fundamentao de uma
concepo de justia que responda aos desafios apresentados pelas sociedades em acelerado
processo de globalizao tem como referencial seguro o valor moral substantivo da liberdade.
Este imprime uma identidade prpria e um compromisso com as condies para a efetivao
das condies de justia nas sociedades caracterizadas por mltiplas diferenas, ao mesmo
tempo em que so vtimas de gritantes desigualdades.
A prioridade aos temas democracia, desigualdades, multiculturalismo e relaes
internacionais representa as reas que so decisivas e impulsionam a construo de relaes
sociais justas, assim como as polticas de sustentabilidade. A existncia de injustias e, em
muitas situaes, no apenas o aumento, mas, especialmente, a sua justificao pela formao
cultural e religiosa mostram-se como graves ameaas estabilidade poltica e institucional,
assim como sua legitimidade moral. Uma sociedade justa est comprometida com o valor
moral substantivo da liberdade, com a efetivao da democracia como o sistema de
organizao das relaes sociais, com o desenvolvimento sustentvel, com a preservao e
integrao das culturas, o ordenamento seguro do ponto de vista moral, legal e poltico das
relaes internacionais e com a diminuio dos nveis de desigualdade que ameaam a
estabilidade e a legitimidade moral de uma sociedade.
 182

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