POR QUE AS CIDADES SO VULNERVEIS?

Lutiane Queiroz de Almeida1

RESUMO

A pergunta que intitula o presente artigo se apresenta muito mais

como uma provocao do que como a pretenso de explicar a
grande diversidade de vulnerabilidades presentes nas cidades, mas
pretende tangenciar aspectos ligados diferenciao espacial das
vulnerabilidades na cidade, ou seja, explicar por que determinados
espaos e grupos sociais se apresentam com maior susceptibilida-
de a perigos naturais. Pretende-se tambm exemplificar o proble-
ma terico-conceitual posto atravs de um estudo de caso sobre as
vulnerabilidades sociais aos riscos naturais na Regio Metropolita-
na de Fortaleza. No bojo do que se tem chamado de crise ambien-
tal (na verdade a crise ambiental uma crise da humanidade, e no
da Natureza), h uma gama de outras questes tambm vinculadas
cidade, mas que refletem a conjuntura imposta pelo capitalismo
de mercado, de competitividade, caso da pobreza e desigualdades
socioespaciais, violncia, entre outros. Toda essa ebulio social,
cultural, econmica, tecnolgica e espacial, tambm tem gerado
uma srie de ansiedades, medos, inseguranas. Alis, Ulrich Beck
tem denominado a sociedade ps-moderna de a sociedade do
risco, dada a generalizao de riscos diversos, perigos, vulnerabi-
lidades, exposies, incertezas, inseguranas e medos, que so
elementos tpicos da sociedade atual, que tambm urbana, com-
plexa e caracterizada pelas mltiplas espacialidades.
Palavras-chave: Cidades. Sociedade do Risco. Vulnerabilidade.

WHY THE CITIES ARE VULNERABLE?

ABSTRACT

The question that entitles the present article is a provocation. The

article intends to approach on aspects to the space differentiation
of the vulnerabilities in the city, that is, to explain why some
spaces and social groups present with bigger exposure to the
atural hazards. Another aim is to illustrate the theoretical and
conceptual problem put through a case study on social
vulnerability to natural hazards in the Metropolitan Area of
Fortaleza. The humanity has passed in last the 50 years for intense
changes in its social, economic, cultural and environmental
structure. Such changes in the last few decades have one strong
entailing with the intense evolution in the scientific and
technological field, what it has excited an influence in such way,
that made with that some researchers called this historical
moment After-Modernity. In the bulge of what it has been called
environmental crisis (in the truth the environmental crisis is a

1
Professor doutor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. En-
dereo: Campus Universitrio, BR-101, Lagoa Nova, 59072-970 - Natal, RN Brasil.
Email: lutianealmeida@hotmail.com

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 crisis of the humanity, and not of the Nature), has a gamma of
other questions also tied with the city, but that they reflect the
conjuncture imposed for the market capitalism, of
competitiveness, case of the poverty and space inequalities,
violence, among others. All this social, cultural, economic,
technological and space boiling, also has generated a series of
anxieties, fears, unreliabilities. By the way, Ulrich Beck has called
the society after-modern of the risk society, given to the
generalization of diverse risks, hazards, vulnerabilities, exposures,
uncertainties, unreliabilities and fears, that are typical elements of
the current society that is also urban, complex and characterized
for the multiple spaciabilities.
Keywords: Cities. Risk society. Vulnerability.

1 INTRODUO

A pergunta que intitula o presente artigo se apresenta muito mais como uma provoca-
o do que como a pretenso de explicar a grande diversidade de vulnerabilidades presentes nas
cidades, mas pretende tangenciar aspectos ligados diferenciao espacial das vulnerabilidades na
cidade, ou seja, explicar por que determinados espaos e grupos sociais se apresentam com maior
susceptibilidade a perigos naturais.
Pretende-se tambm exemplificar o problema terico-conceitual posto atravs de um es-
tudo de caso sobre as vulnerabilidades sociais aos riscos naturais na Regio Metropolitana de
Fortaleza.
A humanidade tem passado nos ltimos 50 anos por intensas mudanas na sua estrutura
social, econmica, cultural e ambiental. Tais mudanas tm uma forte vinculao com a intensa
evoluo nas ultimas dcadas no campo cientfico e tecnolgico, o que tem suscitado uma in-
fluncia de tal modo, que fez com que alguns pesquisadores chamassem esse momento histrico
de Ps-Modernidade.
Juntamente com a Ps-Modernidade, outra marca evolutiva de nossa sociedade o am-
plo processo de urbanizao que se iniciou a partir de outro importante marco histrico a Re-
voluo Industrial. Pode-se dizer que, nessa primeira dcada do sculo XXI, mais de 50% da hu-
manidade (cerca de 3,6 bilhes de pessoas) habita os exguos espaos urbanizados se comparados
com total de terras emersas do planeta (as cidades correspondem a mais ou menos 1% dessas
terras emersas).
Com um contingente populacional gigantesco e crescente concentrado nas cidades, den-
tre elas grandes metrpoles, como Tquio, Cidade do Mxico, So Paulo e Nova Iorque, todas
beirando os 20 milhes de habitantes, alm de outras dezenas de cidades com mais de 1 milho
de habitantes, principalmente nos pases em desenvolvimento, de se esperar que a maior parte
dos problemas, crises e questes a serem resolvidas pela humanidade tem, direta ou indiretamen-
te, seu nascedouro nos espaos densamente urbanizados.
Basta pensar que as mudanas ambientais globais, principalmente as de ordem climtica,
to amplamente propaladas pela mdia e atualmente debatidas por centenas de pesquisadores dos
diversos campos do conhecimento, e incorporados s agendas governamentais de praticamente
todo os pases do mundo, tm sua origem nas atividades desenvolvidas nas cidades (e.g. emisso
de gases poluentes por indstrias e automveis) ou so atividades fomentadas por demandas ur-
banas (e.g. desmatamento, queimadas, agricultura, pecuria).
No bojo do que se tem chamado de crise ambiental (na verdade a crise ambiental uma
crise da humanidade, e no da Natureza), h uma gama de outras questes tambm vinculadas
cidade, mas que refletem a conjuntura imposta pelo capitalismo de mercado, de competitividade,
caso da pobreza e desigualdades socioespaciais, violncia, entre outros.
Toda essa ebulio social, cultural, econmica, tecnolgica e espacial tambm tem gera-
do uma srie de ansiedades, medos, inseguranas. Alis, Ulrich Beck (1998) tem denominado a
sociedade ps-moderna de a sociedade do risco, dada a generalizao de riscos diversos, peri-
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gos, vulnerabilidades, exposies, incertezas, inseguranas e medos, que so elementos tpicos da
sociedade atual, que tambm urbana, complexa e caracterizada pelas mltiplas espacialidades.

2 ASPECTOS CONCEITUAIS: RISCOS E VULNERABILIDADES

Pode-se dizer que a cidade o espao privilegiado para o surgimento de riscos os

mais variados, o que denota que os cidados urbanos so mais vulnerveis (por uma srie de mo-
tivos) do que os demais, principalmente aqueles que habitam cidades localizadas em pases em
desenvolvimento. nesse contexto que surge a cincia do risco e da vulnerabilidade. O risco
um elemento onipresente, assim como a vulnerabilidade.
A Geografia no se furtou a tratar os riscos, mas essa abordagem surgiu no mbito da
Geografia Fsica (cf. GREGORY, 1992), mesmo porque foi nesse campo do conhecimento que
surgiram os primeiros estudos sobre os natural hazards, ou perigos naturais, e suas conseqncias.
Mas preciso, antes de prosseguir, diferenciar e estabelecer os conceitos, pois ainda h
muitas dvidas e confunde-se frequentemente os significados de risco, perigo, vulnerabilidade,
desastre, catstrofe, e no raro o senso comum definir esses termos como sinnimos.
O risco um constructo eminentemente social, ou seja, uma percepo humana. Risco
a percepo de um indivduo ou grupo de indivduos da probabilidade de ocorrncia de um
evento potencialmente perigoso e causador de danos, cujas conseqncias so uma funo da
vulnerabilidade intrnseca desse indivduo ou grupo2.
Assim, a relao R = P x V para designar a interrelao entre risco (R), perigo (P) e vul-
nerabilidade (V) mostra que s h risco se houver pessoas ou bens vulnerveis a um determinado
perigo ou ameaa. Nesse caso, perigo o prprio evento potencialmente causador de dano ou
prejuzo.
J a vulnerabilidade o grau ou a medida da capacidade intrnseca que um indivduo
possui para antecipar, lidar, resistir e se recuperar dos impactos causados por um evento perigo-
so. Blaikie et al. (1994) acrescentam que a vulnerabilidade envolve uma combinao de fatores
que determinam o grau com que um indivduo posto em situao de risco, tais como idade,
gnero, status social, etnia, entre outras condies.

Para Smith (2001), o perigo uma inelutvel parte da vida e uma das compo-
nentes do risco. Para o autor, perigo uma ameaa potencial para as pessoas e
seus bens, enquanto risco a probabilidade da ocorrncia de um perigo e de ge-
rar perdas. De forma explicativa, Smith cita o exemplo dado por Okrent (1980),
quando este considera duas pessoas cruzando um oceano, uma num transatln-
tico e outra num barco a remo. O principal perigo (guas profundas e grandes
ondas) o mesmo em ambos os casos, mas o risco (probabilidade de naufrgio
e afogamento) muito maior para o indivduo do barco a remo (ALMEIDA;
PASCOALINO, 2009, sem paginao).

Dois outros conceitos merecem esclarecimentos: desastre e catstrofe. Um desastre

um evento concentrado no tempo e no espao, no qual uma comunidade experimenta severo
perigo e destruio de seus servios essenciais, acompanhado por disperso humana, perdas ma-
teriais e ambientais, que freqentemente excedem a capacidade dessa comunidade em lidar com
as conseqncias do desastre sem assistncia externa (QUARANTELLI, 1998). J o conceito de
catstrofe semelhante ao de desastre. O que os diferencia a escala ou a magnitude das conse-
qncias, e nesse caso, a catstrofe possui dimenses mais amplas, podendo ser quantificada
quanto s perdas humanas, financeiras e ecolgicas (ALMEIDA; PASCOALINO, 2009).

2 Os principais tipos de riscos so: riscos ambientais (naturais e naturais agravados pelas atividades humanas); riscos
tecnolgicos; riscos econmicos, geopolticos e sociais; entre outros (VEYRET, 2007).

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 Outros conceitos embutidos na cincia da vulnerabilidade, tais como resilincia, adapta-
o, insegurana, ajustamento, exposio e susceptibilidade, podem ser analisados na vasta biblio-
grafia produzida sobre o tema.

3 CIDADES VULNERVEIS

Mas por que as cidades so ambientes vulnerveis e mais propensos ocorrncia de

eventos perigosos, como as inundaes? Por que os habitantes das cidades so mais vulnerveis
do que outros? Quem vulnervel na cidade? Quem mais vulnervel na cidade? Quais os fato-
res que tornam um indivduo ou um grupo de indivduos vulnerveis?
Para responder essas questes preciso antes explicitar alguns aspectos sobre quais os
elementos que compem a vulnerabilidade. O conceito de vulnerabilidade, j foi dito, extre-
mamente complexo e multidimensional, e muitos autores j trataram sobre as dificuldades de se
operacionalizar, mensurar e representar esse conceito.
Entretanto, houve nas ltimas dcadas significativos avanos no que se chama cincia da
vulnerabilidade, no que diz respeito sua operacionalizao e seu uso na definio de espaos
diferenciados quanto s condies sociais e susceptibilidade de determinados grupos sociais aos
perigos naturais.
Cutter e Finch (2008) distinguem, apesar de algum consenso recente advindo com os
avanos nas discusses tericas, conceituais e metodolgicas, duas comunidades atuantes na ci-
ncia da vulnerabilidade, quais sejam a human-environmental research e a risk-hazards.
A primeira aborda enfaticamente e sistemicamente os processos ambientais em escala
global, especialmente as mudanas climticas e seus impactos do local ao global; j a vertente risk-
hazards tem produzido pesquisas sobre os perigos naturais e desastres e suas correlaes com a
vulnerabilidade e resilincia, tendo sido incorporadas na gesto de emergncias e na mitigao
dos perigos. Pode-se dizer tambm que a primeira vertente enfatiza as relaes ambientais na
configurao de espaos vulnerveis, e a segunda aborda com mais propriedade aspectos sociais
na formao de grupos sociais vulnerveis e espacialmente segregados.
Os modelos tericos abaixo so exemplos de como cada abordagem estrutura o concei-
to de vulnerabilidade (Figuras 1 e 2). H consenso entre as duas vertentes quanto composio
do conceito que direcionada pelos elementos exposio, susceptibilidade e resposta (capacidade
de resposta ou resilincia), e isso requer medies e representaes a partir das duas vertentes de
pesquisa, a ambiental e a social, pois se complementam.

Figura 1 - Modelo de vulnerabilidade Hazards-of-Place Perigos do lugar

Fonte: adaptado de Cutter (1996) por Almeida (2009).

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 Figura 2 - Modelo estrutural da vulnerabilidade e detalhe para seus elementos constituintes
Fonte: adaptado de Turner et al. (2003) por Almeida (2009).

Nesse sentido, vale lembrar o que disse Swyngedouw (2001) sobre a relao sociedade-
natureza na cidade:

[...] a cidade e o processo urbano so uma rede de processos entrelaados a um

s tempo humanos e naturais, reais e ficcionais, mecnicos e orgnicos. No h
nada puramente social ou natural na cidade, e ainda menos antissocial ou an-
tinatural; a cidade , ao mesmo tempo, natural e social, real e fictcia. Na cidade,
sociedade e natureza, representao e ser so inseparveis, mutuamente inte-
gradas, infinitamente ligadas e simultneas; essa coisa hbrida socionatural
chamada cidade cheia de contradies, tenses e conflitos (SWYNGE-
DOUW, 2001, p. 84).

A maior parte dos problemas socioambientais das cidades tem a ver com a falta de viso
sistmica e de conjunto dos elementos que formam o espao urbano. A Figura 3 demonstra o
processo de urbanizao ao longo do tempo, desde a retirada da vegetao como uma primeira
adaptao do stio, passando pela homogeneizao ecolgica e a retirada de animais e seres vivos
detentores de riscos sade humana, passando pela modificao das condies topogrficas e
dos sistemas hidrogrficos naturais e sua simplificao a sistemas de drenagem, at um momento
em que o fato urbano aparece como relativamente consolidado na paisagem, e tambm demons-
trando certa distncia de uma dita natureza natural.
Jean Tricart um dos gegrafos que mais enfatizou a importncia de se considerar as
condicionantes naturais e ecolgicas quando das intervenes humanas e que tambm abordou
os riscos da arrogncia humana em relao considerao dos processos e da dinmica da natu-
reza. Na dcada de 1960, no seu clebre Lpiderme de la Terre: esquisse dune gomorphologie applique,
j abordava a intensa rapidez, jamais vista na histria, com que os espaos construdos se estendi-
am na paisagem. As cidades mais importantes j poca haviam dobrado de superfcie aps a 2
Guerra Mundial, e as indstrias se instalavam em terras anteriormente agrcolas. Gnralement, ce

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sont des considrations purement conomiques ou techniques qui guident le choix des emplacements des noveaux
quartiers et des tablissements industriels3 (TRICART, 1962, p. 54).
Por esses motivos, a cidade lcus privilegiado da vulnerabilidade, notadamente aqueles
que se relacionam ocupao de stios susceptveis a processos naturais perigosos e potencial-
mente causadores de danos e prejuzos sociedade. A vulnerabilidade surge como um sistema
articulado em torno de um grande nmero de variveis, sociais e naturais, cuja dinmica no tem-
po e no espao pode engendrar situaes mais ou menos perigosas para uma sociedade exposta
(DERCOLE, 1994)4.

Figura 3 Representao da evoluo espao-temporal de uma cidade

Fonte: Publicado originalmente em Leader to Leader, n 7, Winter 1998

Do ponto de vista da diferenciao socioespacial da vulnerabilidade, podem-se compa-

rar os fenmenos ocorridos recentemente no Haiti (janeiro/2010) e no Chile (fevereiro/2010).
No pas centro-americano, as conseqncias de um terremoto de magnitude 7 (na escala Richter)
foram gigantescas, com milhares de mortos e feridos, comprometimento da j combalida estrutu-
ra social e a gerao do caos generalizado. J no Chile, um abalo ssmico com magnitude signifi-
cativamente maior do que o anterior (8,8 graus) afetou pelo menos 2 milhes de pessoas, mas o

3 Geralmente, so as consideraes puramente econmicas e tcnicas que guiam a escolha dos lugares dos novos
bairros e dos estabelecimentos industriais. (traduo do autor).
4 Vale destacar, no que tange aos riscos e vulnerabilidades das cidades, o nmero especial da Revue de Gographie Alpi-

ne, de 1994 (volume 82, nmero 4), consagrado anlise das vulnerabilidades das cidades, trazendo diversos artigos
de trato terico e aplicado atravs de estudos de caso.

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nmero de mortos foi infinitamente menor (cerca de 300), dadas as melhores condies de infra-
estrutura e o maior poder de resilincia da populao chilena, pondo-a em situao de menor
vulnerabilidade queles fenmenos.
No espao urbano esse sistema tem suas razes no funcionamento mesmo da cidade ou
em seu exterior. O sistema de vulnerabilidade se compe de elementos vulnerveis e de fatores
que tornam esses elementos vulnerveis na cidade (cf. Figura 4). Pode-se falar em fatores ligados
ao problema do crescimento demogrfico e urbano e de sua acelerao, incluindo as formas de
uso e ocupao do solo urbano; fatores socioeconmicos (xodo rural, especulao imobiliria);
fatores psicossociolgicos (memria do risco, percepo e cultura de risco); fatores ligados cul-
tura e histria das sociedades expostas (autoconstruo, lanamento de dejetos); fatores tcni-
cos (preveno); fatores funcionais (gesto de crise); fatores institucionais (gesto de risco); entre
outros fatores, tais como sistema de seguros (para mais detalhes sobre os fatores de vulnerabili-
dade urbana, confira DERCOLE, 1994).

Figura 4 Sntese das diferentes abordagens da vulnerabilidade e relaes

Fonte: modificado de DErcole (1994) por Almeida (2009).

H uma unidade de objeto de estudo em relao aos riscos naturais (ou ambientais) e os
riscos urbanos? Ou seja, possvel analisar os riscos naturais enquanto riscos urbanos?
Para November (1994), a relao entre crescimento urbano e os riscos naturais um
tema importante a ser examinado, por dois motivos: primeiro, porque considerado em geral que
no ambiente urbano os riscos naturais tm a tendncia de ter conseqncias mais graves; e se-
gundo, outros riscos caractersticos do ambiente urbano vm reforar a probabilidade de ocor-
rncia de catstrofes de todas as sortes, principalmente e mais pesadamente nos pases em desen-
volvimento.
Para a mesma autora, os riscos naturais so elementos inerentes ao crescimento urbano
e fortemente integrados dinmica urbana, e no elementos externos ao ambiente urbano. O

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espao urbano uma forma de organizao extremante susceptvel de causar rupturas e perturba-
es, em funo de seu incessante movimento de construo e destruio.
Na cidade, os riscos, sejam ambientais, sociais ou tecnolgicos, no se distribuem de
forma homognea, ou seja, eles se concentram nos espaos mais vulnerveis. E em geral, h uma
coincidncia e uma acumulao de riscos em determinados lugares, o que para November (1994)
pode ser uma proposta de uma unidade de objeto de estudo sobre a cidade.
A geografia dos riscos uma espcie de representao espacial da relao sociedade-
riscos, e essa traduo espacial dos riscos desvela as vrias formas de diferenciao espacial en-
gendradas pelo risco, e explica a concentrao de riscos em determinados espaos vulnerveis. Os
espaos so valorizados de forma diferenciada, e isso define quais os grupos sociais que ocuparo
determinado lugar. Dessa forma, a apreenso dos riscos na cidade se traduz pelas formas de ocu-
pao espacial e uma localizao especfica dos espaos vulnerveis.
Assim, o risco , enquanto fenmeno engendrado pela sociedade, uma funo dos valo-
res sob os quais esta est fundada. Dessa forma, o risco s se torna tal quando uma sociedade o
considera como um elemento causador de ameaa (material ou simblica), que por sua vez gera
incertezas e medo (NOVEMBER, 1994).
No contexto das cidades, qual a diferena entre uma inundao e um assalto? Do ponto
de vista dos eventos, so fenmenos distintos, mas enquanto riscos, so fenmenos percebidos
da mesma forma e procedem do mesmo processo de designao social e de seus valores, provo-
cando medo, insegurana, incerteza e possivelmente prejuzos, e portanto sero percebidos como
risco (cf. Figura 5).

Figura 5 Insero do risco na dinmica urbana.

Fonte: modificado de November (1994) por Almeida (2009).

4 ESTUDO DE CASO: VULNERABILIDADE SOCIAL AOS RISCOS

NATURAIS NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA - RMF

Em tese de doutoramento, a integrao ou sobreposio dos mapas produzidos com ar-

rimo no ndice de Vulnerabilidade Social - IVS e no ndice de Vulnerabilidade Fsico-Espacial s
Inundaes IVFI possibilitou a identificao e localizao dos espaos onde ocorre coincidn-
cia de riscos e vulnerabilidades sociais e ambientais resultando num ndice de Vulnerabilidade
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Socioambiental IVSA para bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, localizada na Regio Me-
tropolitana de Fortaleza, representado graficamente pelo mapa de vulnerabilidade socioambiental
(cf. ALMEIDA, 2010).
Inicialmente, definiram-se a legenda do mapa e os respectivos grupos de vulnerabilidade
socioambiental mediante o cruzamento dos grupos de vulnerabilidade dos ndices produzidos
anteriormente (Figura 6). Props-se o cruzamento entre os grupos de vulnerabilidade (social e
fsico-espacial) com suporte em suas proporcionalidades, ou seja, grupos com hierarquias seme-
lhantes (e.g., vulnerabilidade social alta/vulnerabilidade fsico-espacial alta).

Figura 6 Metodologia de elaborao da legenda do Mapa de Vulnerabilidade Socioambiental

IVSA da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho. Fonte: Almeida (2010).

A sobreposio dos mapas seguiu a legenda elaborada anteriormente e integrou os seto-

res censitrios do IVS com as reas de extenso espacial das inundaes do IVFI que apresenta-
vam ndices de vulnerabilidade proporcionais, formando assim grupos homogneos de vulnerabi-
lidade socioambiental e possibilitando a identificao e localizao de espaos em que ocorre
coincidncia de vulnerabilidades sociais e ambientais na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho.
De acordo com o mapa de vulnerabilidade socioambiental da bacia hidrogrfica do rio
Maranguapinho (Figura 7c), possvel distinguir quatro padres espaciais de distribuio de espa-
os vulnerveis, que se configuram tanto na justificao da hiptese principal da tese, quanto
expem algumas limitaes do resultado do trabalho.
Padro 1 regies da bacia detendo condies de alta a muito alta vulnerabilidade soci-
oambiental (de acordo com os setores censitrios), localizadas na poro norte da bacia (poro
oeste de Fortaleza), em espaos de urbanizao mais adensada, e ao longo do canal principal e
dos principais afluentes urbanos do rio Maranguapinho; esse padro confirma a hiptese princi-
pal da tese a de que h coincidncia espacial entre regies com fortes vulnerabilidades sociais
associadas intensa exposio fsica a fenmenos naturais potencializados pela ao humana,
como o caso das inundaes, ou seja, h sobreposio de diversos riscos em espaos especficos
da bacia (cf. Figura 8.1);

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 A B

Figura 7 Mapas de vulnerabilidade social (a), de vulnerabilidade fsico-espacial s inundaes (b) e vulne-
rabilidade socioambiental da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho (c). Fonte: Almeida (2010).

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 1 2

3 4
Figura 8 Espaos da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho correspondente aos padres espaciais de
vulnerabilidade socioambiental. Fonte: Almeida (2010).

Padro 2 poro central da bacia, correspondendo s regies perifricas de Fortaleza e

limites territoriais com o municpio de Maracana, onde h a tendncia ao espraiamento da
vulnerabilidade em razo da ocorrncia de setores censitrios espacialmente maiores do que os do
Padro 1 (ao mesmo tempo em que h menor densidade urbana e demogrfica); entretanto, as
regies com alta vulnerabilidade socioambiental ainda coincidem (mesmo que com menor preci-
so em relao ao Padro 1) com os espaos fortemente expostos ocorrncia de inundaes (cf.
Figura 8.2);
Padro 3 regio localizada a sudoeste da bacia, seguindo o canal principal do rio Ma-
ranguapinho logo mais ao sul da lagoa de estabilizao de Maracana, com reas caracterizadas
pelas altas vulnerabilidades socioambientais; so regies com alta exposio s inundaes, mas
com baixa densidade urbana e demogrfica; nesse caso, a vulnerabilidade socioambiental poten-
cial se houver futuro adensamento urbano nessa regio; assim sendo, essa caracterstica se confi-
gura como uma limitao do resultado do trabalho, j que a sobreposio das regies expostas a
inundaes se deu com os setores censitrios, estes que nem sempre representam as reais condi-
es urbanas e demogrficas da rea, mas sim uma delimitao prtica de um espao a ser pesqui-
sado de acordo com os objetivos prticos do IBGE (cf. Figura 8.3);
Padro 4 na regio sul da bacia, correspondendo rea de localizao de vrias nas-
centes do rio Maranguapinho, no municpio de Maranguape, h regies configuradas como de
mdia a alta vulnerabilidade; entretanto, essa condio parcial, j que so setores censitrios
com caractersticas rurais, espacialmente grandes e com baixas densidades urbanas e demogrfi-
cas, apesar de deterem altas vulnerabilidades sociais, aspecto a ser levado mais em conta no caso
de se planejar a alocao de recursos para investimentos na diminuio das desigualdades socio-
ambientais dessa regio da bacia (cf. Figura 8.4).

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5 ALGUMAS CONCLUSES

Pode-se dizer que, em geral, principalmente nos pases em desenvolvimento, h uma

coincidncia, uma superposio de riscos em determinados lugares, definidos como espaos vul-
nerveis, tanto do ponto de vista ambiental, como natural e social.
Pode-se dizer tambm que a ocorrncia de perigos naturais no Brasil, por exemplo, no
fruto da maior freqncia ou magnitude dos eventos perigosos, mas da estruturao do territ-
rio, representada pelas formas de ocupao ao longo do tempo e do espao, que freqentemente
desconsidera as caractersticas do stio (urbano, por exemplo) onde esto sendo fundados.
Ou seja, para ler a relao entre riscos, vulnerabilidades e a sociedade, preciso entender
a forma como se d a ocupao espacial e a localizao especfica de espaos ambiental e social-
mente vulnerveis.
Toda a anlise da vulnerabilidade na/da cidade no pode prescindir de uma abordagem
sistmica, tendo em vista a infinidade de variveis e a complexidade das relaes envolvidas no
espao urbano (DERCOLE, 1994).

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