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22/04/2017 OformalismoexageradoumapegoperniciosaburocraciadaadministraopblicaAdministrativombitoJurdico

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Administrativo

O formalismo exagerado um apego perniciosa burocracia da administrao pblica


Bruno Soares de Souza

Como se sabe, o prego uma modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios comuns, regido, inclusive, pelos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. H tambm outros princpios norteadores da Administrao Pblica comumente percebidos tais como o da
igualdade, razoabilidade e proporcionalidade. Podese dizer que as caractersticas mais marcantes dessa nova modalidade so a simplificao e a celeridade, desde a
sesso do prego, includo o credenciamento dos participantes, apresentao dos lances e habilitao dos licitantes, at a assinatura do contrato, devendo o pregoeiro
aterse exclusivamente aos pontos essenciais de validade, seja da proposta comercial, seja dos itens requeridos para a habilitao, no escopo de evitar justamente que
formalismos desnecessrios procrastinem os fins perseguidos pela Administrao. Ao pregoeiro requer, sobretudo, razoabilidade e proporcionalidade nas decises.

Seguindo tais princpios, agir com razoabilidade e proporcionalidade significa que a Administrao Pblica deve ter sempre em vista, de um lado, atender ao interesse
pblico e, de outro, finalidade especfica. Na definio de Seabra Fagundes, a finalidade o resultado prtico que se procura alcanar com o emprego da lei e
procedimentos adequados, ou seja, o desencadear de um procedimento licitatrio deve sempre culminar em fins especficos e determinados (como a aquisio de
produtos com o menor custo, dentro de padres aceitveis de qualidade), evitando, sempre que possvel, formalidades desnecessrias e coibindo o emprego de excessos.

Carlos Pinto Coelho Motta, em seu livro Gesto Fiscal e Resolutividade nas Licitaes, explica de forma clara:

Reputase formal, e por conseguinte inessencial, a falha que no tem o condo de afetar a essncia da proposta, a manifestao de vontade do proponente. Quanto
documentao, a tendncia doutrinria mais ntida no sentido da aceitao do acervo documental daquele que evidencie o preenchimento das exigncias legais, mesmo
no tendo sido observada a norma estrita, delimitada no edital.

Em vista da finalidade ainda maior da licitao que a busca da proposta mais vantajosa, a de menor preo, em modalidade propositadamente despojada de maiores
burocratismos. E, nesse passo, o princpio da razoabilidade e proporcionalidade se une ao uso da legalidade para autorizar a suspenso do defeito.

Marino Pazzaglini Filho, em Princpios Constitucionais Reguladores da Administrao Pblica, tambm compartilha o mesmo entendimento:

a aplicao desses princpios (razoabilidade e proporcionalidade) significa examinar, por um lado, os fatos concretos, que ensejam a conduta da Administrao Pblica,
ostentam motivos razoveis e, por outro lado, se a medida simplesmente , alm de pertinente, adequada e suficiente para o atendimento efetivo ao fim pblico
(resultado prtico de interesse da sociedade) necessria e exigvel para alcanlo; e proporcional ao binmio benefcio e nus para a coletividade.

O emprego de formalidades exageradas acaba por frustrar a celeridade das contrataes. De mais a mais, o apego irrestrito s clusulas editalcias, em alguns casos,
tambm s contribuir para a ineficincia dos trabalhos conduzidos pelo pregoeiro e sua equipe. As atribuies do pregoeiro facultamlhe decidir sobre algumas questes
envolvendo preos, marcas, qualidade dos produtos e condies de aceitabilidade das propostas. Como no caso do prego presencial, a presena dos representantes das
empresas facilitaria o exerccio dessas atribuies. O pregoeiro poder permitir que pequenos equvocos sejam corrigidos pelos representantes presentes ao certame.

O Ministro Adylson Motta, do Egrgio Tribunal de Contas da Unio, em deciso proferida em novembro de 1999, esclareceu ainda mais a matria, decidindo que:

o apego a formalismos exagerados e injustificados uma manifestao perniciosa da burocracia que, alm de no resolver apropriadamente problemas cotidianos, ainda
causa dano ao Errio, sob o manto da legalidade estrita. Esquece o interesse pblico e passa a conferir os pontos e vrgulas como se isso fosse o mais importante a fazer.
Os princpios da proporcionalidade e razoabilidade acarretam a impossibilidade de impor conseqncias de severidade incompatvel com a irrelevncia de defeitos. Sob
esse ngulo, as exigncias da Lei ou do edital devem ser interpretadas como instrumentais. (TC 004809/19998, Deciso 69599, DOU 8/11/99, p.50, e BLC n. 4, 2000, p.
203)

Os rgos responsveis pela fiscalizao e controle das licitaes, a exemplo do Controle Interno, ao compulsar os trabalhos realizados pela equipe de apoio do prego,
provavelmente encontrar motivos para elogios, especialmente no que diz respeito a agilizar os procedimentos e as aquisies feitas. Por outro lado, encontrar tambm
uma reiterada prtica de desclassificao de empresas participantes em supedneo a um excessivo rigorismo para com as propostas que so apresentadas, por exemplo,
sem data de validade e por ter sido esta exigida no edital.

A Lei 10.520/02 estabelece em seu art. 6 que o prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias. Decerto que, numa interpretao mais abrangente do
dispositivo, e que se coaduna com o entendimento de doutrinadores j citados e Tribunais de Contas, como se trata de norma federal, mesmo que o edital no
estabelecesse prazo para validade das propostas, estaria implcito os sessenta dias como regra geral. A prpria norma j define que o prazo das propostas ser de
sessenta dias, salvo outro estipulado no edital. Caso fosse exigido prazo diferente, ento haveria razo para se questionar uma desclassificao neste sentido. No h,
desta forma, respaldo para se cercear da competio um licitante que, distraidamente, deixou de afixar o prazo expresso de sessenta dias em sua proposta, posto que
em nada prejudicaria a competitividade da licitao.

Robustecendo ainda mais, Hely Lopes Meirelles, em Licitao e Contrato Administrativo, entende que:

inadmissvel que se prejudique um licitante por meras omisses ou irregularidades na documentao ou sua proposta (...) por um rigorismo formal e inconsentneo
com o carter competitivo da licitao.

Noutra comparao, equvocos como erros nas somas dos valores totais e unitrios so freqentemente apresentados aos representantes das empresas participantes para
que estes, com a inteno de no prejudicar o certame, autorizem a retificao e posterior ratificao das propostas. O mesmo procedimento deve ser adotado para com
propostas sem prazo de validade expressamente indicados ou que no possuam indicao do nmero do processo licitatrio, por exemplo.

Sem dvida, inexistindo a oportunidade de convalidarem as propostas originais, acrescentando o prazo exigido, outro resultado no ter a no o prejuzo, e no s queles
que buscavam oferecer seus produtos Administrao Pblica como, e mais ainda, prpria Administrao, impedida de adquirir produtos ou servios com preos mais
competitivos.

Malgrado as imposies de legalidade dos atos praticados e a necessidade de o pregoeiro e sua equipe se adequarem s suas exigncias, prejudicar a compra de materiais
e servios com o menor custo, ou impedir a competio entre os licitantes pela desclassificao de propostas sem prazo de validade, tendo como respaldo o minudente
apego aos rigorismos dos editais, s servir para prejudicar o interesse pblico e a finalidade das contrataes, alm, claro, contribuir para minar a prpria razo de ser
do prego. As circunstncias factuais devem ser sopesadas, para evitar que os meios prevaleam sobre os fins e em prejuzo destes, segundo Maral Justen Filho.

Neste mesmo raciocnio, Maria Luiza Machado Granziera, em Licitaes e Contratos Administrativos, dispensou adendos ao escrever:

necessrio ponderar os interesses existentes e evitar resultados que, a pretexto de tutelar o interesse pblico de cumprir o edital, produza a eliminao de propostas
vantajosas para os cofres pblicos.

Feitas estas consideraes, no pretendo aqui deixar transparecer que existe um leque de possibilidades de se evitar a desclassificao de propostas eivadas de vcios
sanveis, nem que tal conduta deve sempre ser empregada. Antes, as decises devem ser sempre tomadas com razoabilidade e dentro dos limites permitidos por lei,
deixando que o princpio da igualdade, com oportunidade igual para todos os licitantes, seja colocado em prtica.

Por imposio da Lei Federal 10.520/02, o melhor entendimento que podem ser consideradas vlidas as propostas apresentadas mesmo sem qualquer indicao
expressa, desde que o edital tenha definido como regra o prazo estabelecido na lei. Mesmo sendo diferente o prazo imposto pela Administrao, podese dar a
oportunidade de ratificao do prazo ao representante, desde que este tenha plenos poderes para tal. Contudo, bom frisar, talvez nem toda e qualquer
desclassificao por este motivo seja passvel de correo ou possa ser relevada. Depender de que outros requisitos estejam definidos e exigidos no edital.

Considerando que os editais muitas vezes prevem a desclassificao pela falta de prazo de validade, despiciendo lembrar, como tambm determinam a desclassificao
se os preos estiverem incorretos, no assistindo sequer o direito de pleitear qualquer alterao dos mesmos, sob a alegao de erro, omisso ou qualquer outro
pretexto aos representantes, que o pregoeiro e sua equipe, abstendose em classificar propostas sem data de validade, mas permitindo correo de preos incorretos,
estar contrariando o princpio da igualdade, proporcionando tratamento diferenciado para casos semelhantes. Ou seja, no convm aos desgnios buscados pela
Administrao Pblica, utilizarse, para o mesmo peso, duas medidas diversas e incompatveis.

Bruno Soares de Souza


Acadmico do Curso de Direito das Faculdades Integradas do Oeste de Minas FADOM/Divinpolis/MG

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22/04/2017 OformalismoexageradoumapegoperniciosaburocraciadaadministraopblicaAdministrativombitoJurdico

Informaes Bibliogrficas

SOUZA, Bruno Soares de. O formalismo exagerado um apego perniciosa burocracia da administrao pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 37, fev 2007.
Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1709
>. Acesso em abr 2017.

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