Informativo STF Mensal

Braslia, setembro de 2016 - n 62

Compilao dos Informativos ns 838 a 841

O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.

SUMRIO
Direito Administrativo
Aes de Ressarcimento
Administrao Pblica: ressarcimento e decadncia - 3
Concurso Pblico
Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao - 4
Contratao em carter temporrio e concurso pblico
CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica - 2

Direito Civil
Direito de Famlia
Direito de reconhecimento de paternidade e princpio da dignidade da pessoa humana
Vnculo de filiao e reconhecimento de paternidade biolgica

Direito Constitucional
Conselho Nacional de Justia
Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF
Controle de Constitucionalidade
Exigncia para participar de licitao e conflito legislativo
Art. 7, XIII, da CF e jornada especial de trabalho
Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo
Funes essenciais Justia
Assistncia jurdica e autonomia universitria
Poder Legislativo
Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio
Reclamao
Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum

Direito Penal
Tipicidade
Injria: ofensa recproca e perdo judicial

Direito Processual Civil

Honorrios Advocatcios
Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta

Direito Processual do Trabalho

Competncia
Conflito de competncia e discusso sobre depsito de FGTS

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Direito Processual Penal
Comunicao de Ato Processual
Intimao da Defensoria Pblica e sesso de julgamento de HC
Execuo da pena
Cumprimento pena em penitenciria federal de segurana mxima e progresso de regime
Extradio
Extradio e causas de interrupo da prescrio - 2
Sentena
Roubo: pena-base no mnimo legal e regime inicial fechado

Direito Processual Penal Militar

Competncia
Fixao de competncia e Justia Militar

Direito Tributrio
Tributos
ISSQN e reduo da base de clculo
Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3

DIREITO ADMINISTRATIVO
Aes de Ressarcimento

Administrao Pblica: ressarcimento e decadncia - 3

Por no vislumbrar precluso temporal e por considerar inadequada a via eleita, a Primeira Turma, em
concluso de julgamento e por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) havia determinado que rgo da Administrao Pblica federal
adotasse providncias para que fosse restituda quantia relativa a auxlio-moradia paga a servidora pblica entre
outubro de 2003 e novembro de 2010. A impetrante sustentava a decadncia do direito de a Administrao
Pblica anular os atos dos quais decorreram efeitos favorveis. Alegava, ainda, a necessidade de observncia
do princpio da proteo da confiana, ante a presuno de legalidade dos atos praticados por agentes pblicos.
Salientava a boa-f no recebimento dos valores v. Informativo 807.
Prevaleceu o voto do ministro Edson Fachin. Para ele, no h que se falar em prescrio e decadncia em
casos de pretenso ressarcitria do Estado, tendo em conta o disposto no art. 37, 5, da CF/1988 (A lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento). Por outro lado, verificar a legitimidade
da percepo do auxlio-moradia e a existncia de boa-f da impetrante demandaria incurso na anlise de fatos
e provas. Tal questo, portanto, deveria ser debatida em ao ordinria, de ampla cognio, e no na via estreita
do mandado de segurana.
O ministro Roberto Barroso, por sua vez, considerou evidente a m-f da impetrante, que residia no
mesmo local havia mais de dez anos, mas simulara situao de deslocamento. Assim, o prazo decadencial
previsto no art. 54, caput, da Lei 9.784/1999, no fluiria em virtude do recebimento indevido dos valores.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator) e Luiz Fux, que concediam o writ. O relator originrio
invocava o princpio da segurana jurdica e no vislumbrava a ocorrncia de m-f na percepo dos valores.
MS 32.569/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento em 13-9-2016. (MS-32569)
(Informativo 839, 1 Turma)
Concurso Pblico

Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao - 4

Com base no princpio da segurana jurdica, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por
maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ, que invalidara critrio
estabelecido por comisso de concurso para aferir pontos de ttulos de especializao em certame voltado
outorga de delegaes de notas e registros.

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 No caso, diversos candidatos teriam apresentado diplomas de ps-graduao, na modalidade
especializao, que teriam sido inicialmente admitidos pela comisso do concurso. Diante da existncia
de suspeitas quanto regularidade de muitas das titulaes, a comisso interpretara o edital e a Resoluo
81/2009/CNJ de modo a impedir que ttulos inidneos servissem classificao, sem que antes fossem
submetidos avaliao no tocante validade. Esse fato levara vrios candidatos beneficiados pela
contabilizao de ttulos a ingressarem com procedimentos de controle administrativo no CNJ para que
fosse declarada a nulidade do ato da comisso, com a consequente divulgao do resultado definitivo do
certame. Com o acolhimento parcial dos pedidos formulados, o CNJ afastara a orientao da comisso v.
Informativos 808 e 813.
A Turma afirmou que o edital de concurso pblico enquanto estatuto de regncia do certame constituiria
a lei interna dele. Os destinatrios estariam estritamente vinculados s suas clusulas, desde que mantida a relao
de harmonia, no plano hierrquico-normativo, com o texto da Constituio e com as leis da Repblica.
Nenhum ato de comisso de concurso poderia introduzir, no mbito das relaes de direito
administrativo entre o Poder Pblico e os candidatos inscritos no certame, um fator de instabilidade e de
incerteza, apto a frustrar, de maneira indevida, legtimas aspiraes dos referidos candidatos.

Assim, no seria possvel a aplicao retroativa de regra de limitao de ttulos de ps-graduao, sob
pena de afronta segurana jurdica. A criao de critrio ad hoc de contagem de ttulos de ps-graduao,
depois da abertura da fase de ttulos, implicaria violao ao referido postulado normativo.
As regras dispostas previamente no edital estariam de acordo com a Resoluo 81/2009/CNJ, e no
previam qualquer limitao para a contagem de ttulos de especializao, muito menos dispunham sobre
formas de evitar a sobreposio e acumulao de certificados.
Esse novo critrio tambm ofenderia o princpio da impessoalidade, pois permitiria o favorecimento
de alguns candidatos em detrimento de outros. Alm disso, a soluo de aferir cada um dos ttulos
apresentados, com o fim de evitar abusos, teria como consequncia a perpetuidade do processo seletivo.
Por sua vez, aplicar a Resoluo 187/2014/CNJ ao certame, com o fim de criar um limite para a
contagem de ttulos de ps-graduao, encontraria dois bices: a) o CNJ determinara, com fundamento na
segurana jurdica, que as modificaes efetuadas por esse ato normativo no deveriam ser aplicadas aos
processos seletivos em andamento; e b) a jurisprudncia do STF tem validado as decises do CNJ que
impediram a aplicao retroativa dos critrios dessa resoluo aos concursos de serventias extrajudiciais
ainda no concludos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem em parte.
Permitiam, no mbito do controle de legalidade, ante as condies especficas dos candidatos e das
instituies de ensino, a desconsiderao de certificados emitidos em contrariedade ao disposto na
legislao educacional ou em situaes de superposies e acmulos desarrazoados, fraudulentos ou
abusivos.
MS 33406/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.9.2016. (MS-33406)
(Informativo 838, 1 Turma)

Contratao em carter temporrio e concurso pblico

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
dos arts. 1 e 2 da Lei 6.697/1994 do Estado do Rio Grande do Norte. Os dispositivos impugnados
asseguraram a permanncia de servidores da Fundao Universidade Regional do Rio Grande do Norte
(URRN) admitidos em carter temporrio, entre o perodo de 8 de janeiro de 1987 a 17 de junho de 1993,
sem a prvia aprovao em concurso pblico, e tornaram sem efeitos os atos de direo da universidade
que, de qualquer forma, exclussem esses servidores do quadro de pessoal.
De incio, assentou a inconstitucionalidade formal dos dispositivos. A proposio legislativa
decorrera de iniciativa parlamentar, tendo sido usurpada a prerrogativa conferida constitucionalmente ao
chefe do Poder Executivo quanto s matrias relacionadas ao regime jurdico dos servidores pblicos
(CF/1988, art. 61, 1, II, c).
Ademais, reputou haver ofensa ao princpio do concurso pblico (CF/1988, art. 37, II), haja vista a
estabilizao de servidores contratados apenas temporariamente. O art. 19 do ADCT concedera
estabilidade excepcional somente aos servidores que, ao tempo da promulgao do texto, estavam em
exerccio h mais de cinco anos.
Por fim, o Colegiado, por maioria, determinou a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, que s valero a partir de doze meses, contados da data da publicao da ata de
julgamento. Nesse perodo, haver tempo hbil para a realizao de concurso pblico, nomeao e posse

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de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao do servio pblico de ensino superior na
URRN. Ademais, ressalvou dos efeitos da deciso os servidores que j estejam aposentados e aqueles
que, at a data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os requisitos para a
aposentadoria.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 1241/RN, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2016. (ADI-1241)
(Informativo 840, Plenrio)

CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica - 2

A Primeira Turma concluiu julgamento e, por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana
impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que havia negado seguimento a recurso
administrativo cujo objetivo era desconstituir deciso mediante a qual havia sido elaborada lista de
serventias extrajudiciais vagas.
Na espcie, o impetrante foi nomeado, em 12-8-1993, para o cargo de tabelio, aps prestar
concurso pblico. Posteriormente, em 20-9-1993, mediante permuta, passou a titularizar o mesmo cargo
em outra serventia, que foi declarada vaga pelo referido ato do CNJ. O impetrante sustentava ofensa
segurana jurdica e ao direito adquirido, pois o CNJ teria revisto o ato de designao aps mais de
dezessete anos, em afronta ao art. 54 da Lei 9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f). Ressaltava, ademais, que a permuta teria sido
realizada de acordo com a legislao at ento vigente e que seria invivel o seu retorno serventia
originria, j extinta v. Informativo 812.
A Primeira Turma afirmou no ser lcito que algum ocupasse determinado cargo por fora de
titularizao inconstitucional (no caso, a permuta sem concurso pblico); sequer perdesse o direito ao
cargo de origem, para o qual havia ingressado mediante concurso pblico. Assim, o ato do CNJ que
culminou na anulao da permuta estava correto.
O Colegiado determinou, entretanto, oficiar Corte local. Assim, a situao seria equacionada,
vedada a manuteno do impetrante no cargo fruto da permuta em desacordo com a Constituio.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que concedia a ordem.
MS 29415/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em 27-9-2016.
(MS-29415)
(Informativo 841, 1 Turma)

DIREITO CIVIL
Direito de Famlia

Direito de reconhecimento de paternidade e princpio da dignidade da pessoa humana

O Plenrio acolheu embargos infringentes e julgou procedente pedido formulado em ao
rescisria ajuizada com objetivo de desconstituir acrdo da Primeira Turma, a qual desprovera
pleito de investigao de paternidade cumulada com petio de herana, sob o fundamento de que, se
o autor havia nascido da constncia do casamento, caberia, privativamente ao marido, o direito de
contestar a legitimidade dos filhos nascidos de sua mulher. A Turma havia entendido, ainda, no
bastar, sequer, o adultrio da mulher, com quem o marido vivia sob o mesmo teto, para ilidir a
presuno legal de legitimidade da prole. Tampouco, no seria suficiente a confisso mater na para
excluir a paternidade.
O Tribunal enfatizou que, ao apreciar a ao rescisria, a Turma acolhera a paternidade
presumida em detrimento das provas constantes dos autos. Assentara que, no sendo comprovada a
separao do casal nem contestada a paternidade pelo marido, prevaleceria a presuno desta, de
acordo com o disposto no art. 344 do CC/1916. Dessa forma, teria afastado o alegado erro de fato
suscitado pelo embargante na ao rescisria.
Ao assim decidir, a Turma teria potencializado o processo em detrimento do direito,
inviabilizando-se o direito do filho em ter reconhecida sua verdadeira paternidade. Alm de
contrariado os princpios da razoabilidade e da dignidade da pessoa humana, teria tornado o processo
mero ato de fora formalizado em palavras sem forma de Direito e sem objetivo de Justia. Alm
disso, teria esquecido que o fim de todos os procedimentos judiciais aos quais as partes se submetem

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seria a realizao da Justia, razo pela qual o procedimento, mais do que ser legal, deveria se r justo,
e a jurisprudncia sedimentada no poderia servir de dogma para sustentar uma injustia flagrante.
AR 1244 EI/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 22-9-2016. (AR-1244)
(Informativo 840, Plenrio)

Vnculo de filiao e reconhecimento de paternidade biolgica

A paternidade socioafetiva, declarada ou no em registro pblico, no impede o reconhecimento do
vnculo de filiao concomitante baseado na origem biolgica, com os efeitos jurdicos prprios.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia a prevalncia da paternidade socioafetiva sobre a biolgica.
No caso, a autora, ora recorrida, filha biolgica do recorrente, conforme demonstrado por exames de
DNA. Por ocasio do seu nascimento, a autora foi registrada como filha de pai afetivo, que cuidara dela, por
mais de vinte anos, como se sua filha biolgica fosse.
O Supremo Tribunal Federal afirmou que o sobreprincpio da dignidade humana, na sua dimenso de
tutela da felicidade e realizao pessoal dos indivduos a partir de suas prprias configuraes existenciais,
impe o reconhecimento, pelo ordenamento jurdico, de modelos familiares diversos da concepo tradicional.
O espectro legal deve acolher tanto vnculos de filiao construdos pela relao afetiva entre os
envolvidos quanto aqueles originados da ascendncia biolgica, por imposio do princpio da paternidade
responsvel, enunciado expressamente no art. 226, 7, da CF. Dessa forma, atualmente no cabe decidir entre
a filiao afetiva e a biolgica quando o melhor interesse do descendente o reconhecimento jurdico de ambos
os vnculos.
A omisso do legislador brasileiro quanto ao reconhecimento dos mais diversos arranjos familiares no
pode servir de escusa para a negativa de proteo a situaes de pluriparentalidade. Portanto, importante
reconhecer os vnculos parentais de origem afetiva e biolgica. Todos os pais devem assumir os encargos
decorrentes do poder familiar, e o filho deve poder desfrutar de direitos com relao a todos no s no mbito
do direito das famlias, mas tambm em sede sucessria.
A Corte reputou ainda ser imperioso o reconhecimento da dupla parentalidade e manteve o acrdo de
origem, que reconheceu os efeitos jurdicos de vnculo gentico relativo ao nome, aos alimentos e herana.
Vencido o Ministro Edson Fachin, que provia parcialmente o recurso, sob o argumento de que o
parentesco socioafetivo no prioritrio ou subsidirio paternidade biolgica, tampouco um parentesco de
segunda classe. Trata-se de fonte de paternidade, maternidade e filiao dotada da mesma dignidade jurdica da
adoo constituda judicialmente, que afasta o parentesco jurdico daqueles que detm apenas vnculo
biolgico.
Dessa forma, segundo o ministro Edson Fachin, havendo vnculo socioafetivo com um pai e biolgico
com outro genitor, o vnculo socioafetivo se impe juridicamente. O parentesco socioafetivo no menos
parentesco do que aquele estabelecido por adoo formal. Assim como o filho adotivo no pode constituir
paternidade jurdica com outrem sob o fundamento biolgico, tambm no pode o filho socioafetivo.
Vencido, tambm, o Ministro Teori Zavascki, que provia integralmente o recurso, sob o fundamento de
que a paternidade biolgica no gera, necessariamente, a relao de paternidade do ponto de vista jurdico, com
as consequncias da decorrentes. O ministro rememorou, ainda, que havia, no caso, uma paternidade
socioafetiva que persistiu e persiste. E, como no pode ser considerada menos importante do que qualquer
outra forma de paternidade, ela deve ser preservada.
RE 898060/SC, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 21 e 22-9-2016. (RE-898060)
(Informativo 840, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte : 2 Parte : 3 Parte : 4 Parte : 5 Parte :

DIREITO CONSTITUCIONAL
Conselho Nacional de Justia

Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF

No compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) apreciar originariamente pronunciamento do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) que tenha julgado improcedente pedido de cassao de ato normativo
editado por vara judicial.

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 A Segunda Turma reiterou, assim, jurisprudncia firmada no sentido de que no cabe ao STF o
controle de deliberaes negativas do CNJ, isto , daquelas que simplesmente tenham mantido decises
de outros rgos (MS 32.729 AgR/RJ, rel. min. Celso de Mello, 2 T, DJe de 10-2-2015).
MS 33085/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 20-9-2016. (MS-33085)
(Informativo 840, 2 Turma)

Controle de Constitucionalidade

Exigncia para participar de licitao e conflito legislativo

Por ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e
contratos, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 3.041/2005 do Estado de Mato Grosso do Sul, sem efeito repristinatrio em
relao s leis anteriores de mesmo contedo.
No caso, a lei impugnada institura a chamada Certido de Violao aos Direitos do Consumidor
(CVDC). Tal documento passara a ser exigido dos interessados em participar de licitaes e celebrar
contratos com rgos e entidades estaduais, seja por meio de negociaes diretas ou de modalidades de
licitao existentes.
A CVDC teria sido concebida como documento essencial para a habilitao de fornecedores em
todas as licitaes ou contratos cujo valor total excedesse a cinquenta Unidades Fiscais Estaduais de
Referncia de Mato Grosso do Sul (UFERMS). Alm disso, estariam excludos do universo de
contratantes com o Poder Pblico local aqueles que detivessem contra si as seguintes anotaes: a)
descumprimento de sano administrativa fixada em deciso definitiva, na qual o fornecedor tivesse sido
condenado; b) sentena judicial de mbito individual transitada em julgado, em que no mrito, o
fornecedor tivesse sido condenado por ofensa a direito do consumidor; c) sentena judicial de mbito
coletivo prolatada em aes coletivas.
O Tribunal afirmou que a Constituio outorgara privativamente Unio a responsabilidade pelo
estabelecimento de normas gerais sobre licitaes e contratos (CF, art. 22, XXVII). Essa competncia
pressuporia a integrao da disciplina jurdica da matria pela edio de outras normas, no gerais, a
serem editadas pelos demais entes federativos (CF, artigos 24, 25, 1 e 30, II).
A ordem constitucional reconheceria em favor dos estados-membros autonomia para criar direito
em matria de licitaes e contratos independentemente de autorizao formal da Unio. Todavia, esta
autonomia no seria incondicionada, devendo ser exercida apenas para a suplementao das normas
gerais expedidas pela Unio, previstas na Lei 8.666/1993.
Caberia, ento, analisar se a lei estadual, ao dispor sobre licitaes e contratos, limitara-se a sua
competncia estadual ou, a pretexto de suplementar a norma geral, teria recriado condies normativas
que somente lei geral poderia prever.
Asseverou que para ser considerada vlida, a suplementao dever passar por um teste constitudo
de duas etapas: a) a identificao, em face do modelo nacional concretamente fixado, das normas gerais
do sistema; e a b) verificao da compatibilidade, direta e indireta, entre as normas gerais estabelecidas e
as inovaes fomentadas pelo direito local.

A Corte sublinhou que a lei atacada definitivamente no transporia o teste proposto. Ao criar
requisito de habilitao, obrigatrio para a maioria dos contratos estaduais, o estado-membro se arvorara
na condio de intrprete primeiro do direito constitucional de participar de licitaes. Criara, ainda, uma
presuno legal, de sentido e alcance amplssimos, segundo a qual a existncia de registros desabonadores
nos cadastros pblicos de proteo do consumidor seria motivo suficiente para justificar o impedimento
contratao de pessoas fsicas e jurdicas pela Administrao local. Embora a CVDC se aplicasse apenas
aos contratos de valores superiores a cinquenta UFERMS, a sua exigncia estaria longe de configurar
condio especificamente ligada a determinado tipo de objeto. Muito pelo contrrio, tratar-se-ia de
limitao no episdica, incidente linearmente maioria dos contratos estaduais.
O diploma impugnado introduzira requisito genrico e inteiramente novo para habilitao em
qualquer licitao. Ao assim prover, a legislao estadual se dissociara dos termos gerais do ordenamento
nacional de licitaes e contratos e, com isso, terminara se apropriando de competncia que, pelo
comando do art. 22, XXVII, da CF, caberia privativamente Unio.
Os Ministros Luiz Fux e Ricardo Lewandowski (Presidente) acompanharam o relator, mas por
reputarem violados os princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia, economicidade e livre

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concorrncia, julgaram procedente o pedido para declarar, tambm, a inconstitucionalidade material da
norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito improcedente. O
Ministro Marco Aurlio pontuava que o estado-membro teria atuado com observncia s normas gerais
editadas pela Unio e a partir dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. O Ministro Celso de
Mello enfatizava que o diploma legislativo em comento teria sido editado de modo plenamente legtimo,
no mbito de sua prpria competncia normativa, e responderia, tambm, no plano material, a exigncia
que a Constituio imporia a todos os entes da Federao, no sentido de tornar vivel e efetiva a proteo
aos diretos bsicos do consumidor.
ADI 3735/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 8.9.2016. (ADI-3735)
(Informativo 838, Plenrio)

Art. 7, XIII, da CF e jornada especial de trabalho

constitucional o art. 5 da Lei 11.901/2009 [A jornada do Bombeiro Civil de 12 (doze) horas de
trabalho por 36 (trinta e seis) horas de descanso, num total de 36 (trinta e seis) horas semanais].
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado em
ao direta que questionava o referido dispositivo.
Segundo oTribunal, a norma impugnada no viola o art. 7, XIII, da CF/1988 [Art. 7 So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XIII
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho].
A jornada de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso encontra respaldo na faculdade
conferida pelo legislador constituinte para as hipteses de compensao de horrio. Embora no exista
previso de reserva legal expressa no referido preceito, h a possibilidade de negociao coletiva. Isso
permite inferir que a exceo estabelecida na legislao questionada garante aos bombeiros civis, em
proporo razovel, descanso de 36 horas para cada 12 horas trabalhadas, bem como jornada semanal de
trabalho no superior a 36 horas.
Da mesma forma, no haveria ofensa ao art. 196 da CF/1988. A jornada de trabalho que ultrapassa a
8 hora diria pode ser compensada com 36 horas de descanso e o limite de 36 horas semanais. Ademais,
no houve comprovao, com dados tcnicos e periciais consistentes, de que essa jornada causasse danos
sade do trabalhador, o que afasta a suposta afronta ao art. 7, XXII, da CF/1988.
Vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio. Para eles, era
procedente o pedido para fixar interpretao conforme Constituio no sentido de que a norma poderia
ser excepcionada por acordo coletivo ou pelo exerccio legtimo da liberdade de contratao das partes.
ADI 4.842/DF, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 14-9-2016. (ADI-4842)
(Informativo 839, Plenrio)

Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo

O Plenrio, por maioria, referendou medida acauteladora em ao direta de inconstitucionalidade
para suspender o andamento de todos os processos em que se discuta a constitucionalidade da Lei
21.720/2015 do Estado de Minas Gerais, assim como os efeitos de decises neles proferidas, at o
julgamento definitivo da ao.
A lei impugnada determina que os depsitos judiciais em dinheiro, tributrios e no tributrios,
realizados em processos vinculados ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), sejam
utilizados para o custeio da previdncia social, o pagamento de precatrios e assistncia judiciria e a
amortizao da dvida com a Unio.
No caso, o Estado-Membro havia ajuizado ao ordinria perante o TJMG com o objetivo de
compelir o Banco do Brasil a dar consequncias prticas lei adversada. O pedido antecipatrio havia
sido acolhido com determinao de bloqueio e transferncia de valores conta do Executivo mineiro, sob
pena de multa diria.
O STF ponderou que o tema de fundo, relativo ao aproveitamento, pelas unidades federadas, dos
valores sob disputa judicial que estejam temporariamente submetidos custdia das instituies
financeiras, objeto de controvrsia. Nesse sentido, h substanciosos contrastes entre a lei estadual em
debate e a Lei Complementar 151/2015. O mais evidente deles diz respeito natureza dos depsitos
judiciais passveis de transferncia conta nica do Estado-Membro. A lei federal apenas autoriza o
levantamento de valores objetos de depsitos vinculados a processos em que os entes federados sejam
parte, enquanto a lei mineira contm autorizao mais generosa, que se estende a todos os processos

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vinculados Corte local. Alm disso, a norma estadual permite que a transferncia chegue a
compreender, no primeiro ano de vigncia, o equivalente a 75% do valor total dos depsitos. Tais
discrepncias geram cenrio de insegurana jurdica.
Ademais, o Colegiado constatou que dissdios com semelhante gravidade tm sido noticiados em
outras unidades federadas, em virtude de incompatibilidades entre a disciplina estadual da matria e
aquela estipulada pela LC 151/2015.
Tendo em vista o cenrio de instabilidade criado pela exigibilidade imediata da lei atacada, a
contrariedade do diploma com o regime estabelecido pela LC 151/2015, o risco para o direito de
propriedade dos depositantes que litigam na Corte local e a predominncia da competncia legislativa da
Unio para prover sobre depsitos judiciais e suas consequncias, o Tribunal referendou a deciso
cautelar.
Por fim, esclareceu que a medida acauteladora tem eficcia meramente prospectiva a partir da sua
prolao em sede monocrtica, ocorrida em 29-10-2015, destinando-se a inibir, da em diante, a prtica de
novos atos e a produo de novos efeitos nos processos judiciais suspensos. A deciso , todavia, no
autoriza nem determina a modificao do estado dos fatos ento existente, nem a invalidao, o
desfazimento ou a reverso de atos anteriormente praticados no processo suspenso, ou dos efeitos por eles
j produzidos.
Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurlio, por no referendar a liminar como pleiteada e
implementar com eficcia ex nunc, desde a data dessa assentada, a medida acauteladora para suspender
a eficcia da lei impugnada.
ADI 5353 MC-Ref/MG, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-9-2016. (ADI-5353)
(Informativo 841, Plenrio)

Funes essenciais Justia

Assistncia jurdica e autonomia universitria

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.865/2006 do Estado do Rio Grande do Norte. O diploma impugnado determina que os escritrios
de prtica jurdica da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte (UERN) mantenham planto
criminal para atendimento, nos finais de semana e feriados, dos hipossuficientes presos em flagrante
delito.
O Colegiado, de incio, destacou a autonomia universitria, conforme previso do art. 207 da
CF/1988. Lembrou que, embora esse predicado no tenha carter de independncia (tpico dos Poderes da
Repblica), a autonomia impossibilita o exerccio de tutela ou a indevida ingerncia no mago de suas
funes, assegurando universidade a discricionariedade de dispor ou propor sobre sua estrutura e
funcionamento administrativo, bem como sobre suas atividades pedaggicas.
Segundo consignou, a determinao de que escritrio de prtica jurdica preste servio aos finais de
semana, para atender hipossuficientes presos em flagrante delito, implica necessariamente a criao ou,
ao menos, a modificao de atribuies conferidas ao corpo administrativo que serve ao curso de Direito
da universidade.
Ademais, como os atendimentos seriam realizados pelos acadmicos de Direito matriculados no
estgio obrigatrio, a universidade teria que alterar as grades curriculares e horrias dos estudantes para
que desenvolvessem essas atividades em regime de planto, ou seja, aos sbados, domingos e feriados.
Assim, o diploma questionado fere a autonomia administrativa, financeira e didtico-cientfica da
instituio, pois no h anuncia para criao ou modificao do novo servio a ser prestado.
Assentou, em contrapartida, que o escopo da legislao o suprimento parcial da deficincia do
poder pblico em assegurar aos hipossuficientes o direito assistncia judiciria integral e gratuita, bem
como o amplo acesso justia.
Lembrou que o poder pblico procurara mitigar as deficincias da Defensoria Pblica em
desempenhar esse dever fundamental (CF/1988, art. 134), ao impor, nos casos de ausncia de defensor
pblico constitudo, que essa funo fosse desempenhada por estudantes de universidades estaduais. Tais
instituies, embora tenham por principal objetivo as atividades de ensino superior, aos finais de semana
passariam a desempenhar, obrigatoriamente, por meio de seu corpo de alunos e professores, funes de
assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes. Essa atividade, nos termos da lei impugnada,
prev, inclusive, remunerao ao plantonista.

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 Frisou, entretanto, no haver impedimento a que o Estado-Membro realize convnio com a
universidade para viabilizar a prestao de servio de assistncia judiciria aos necessitados.
Quanto inconstitucionalidade formal, declarou que os arts. 2 e 3 da lei estadual padecem de vcio
de iniciativa. A criao de atribuies para as secretarias de Estado compete privativamente ao
governador, e no ao parlamento.
Por fim, o Tribunal, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, para que tenham incio com a publicao da ata de julgamento. Invocou, para isso,
o princpio da segurana jurdica.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 3792/RN, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2016. (ADI-3792)
(Informativo 840, Plenrio)

Poder Legislativo

Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio

O Plenrio, por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana impetrado por deputado
federal contra atos da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e do Conselho de tica
(COTICA), ambos da Cmara dos Deputados, que culminaram na recomendao ao plenrio da Casa
Legislativa pela cassao do mandato do impetrante com fundamento em quebra de decoro parlamentar.
A impetrao sustentava, em sntese, a existncia de direito lquido e certo, consubstanciado nos
seguintes argumentos: a) suspenso do processo poltico-parlamentar, inclusive para fins de defesa e
obstruo; b) processamento pela autoridade competente, garantia que teria sido violada em razo do
impedimento do relator, por identidade com o bloco parlamentar do impetrante; c) devido processo legal,
contraditrio e ampla defesa como estabilidade da acusao (em referncia ao aditamento da
representao e da respectiva instruo); d) votao pelo sistema eletrnico, e no nominal, no conselho
de tica, o que teria gerado efeito manada; e e) observncia do qurum de instalao da sesso na CCJC
(maioria absoluta), o que teria sido afrontado pelo cmputo de suplentes em duplicata com os respectivos
titulares.
O Colegiado assentou, de incio, que o STF somente deve interferir em procedimentos legislativos
para assegurar o cumprimento da Constituio, proteger direitos fundamentais e resguardar os
pressupostos de funcionamento da democracia e das instituies republicanas. Exemplo tpico da
jurisprudncia nesse sentido a preservao dos direitos das minorias. Entretanto, nenhuma das hipteses
ocorre no caso.
Alm disso, a suspenso do exerccio do mandato do impetrante, por deciso do STF em sede
cautelar penal, no gera direito suspenso do processo de cassao do mandato, pois ningum pode se
beneficiar da prpria conduta reprovvel. Portanto, inexiste direito subjetivo a dilaes indevidas ou
ofensa ampla defesa. Destacou que o precedente formado no MS 25.579 MC/DF (DJe de 19.10.2005)
no se aplica espcie, pois se referia a parlamentar afastado para exercer cargo no Executivo e
responsabilizado por atos l praticados. Naquele caso, alis, a medida liminar fora indeferida, pois se
reputara a infrao enquadrada no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
O Tribunal tambm afirmou que a alegao de que o relator do processo no conselho de tica estaria
impedido por integrar o mesmo bloco parlamentar do impetrante, por pressupor debate sobre o momento
relevante para aferio da composio dos blocos, no configura situao justificadora de interveno
judicial, conforme deciso proferida nos autos do MS 33.729 MC/DF (DJe de 4.2.2016).
Ademais, no h que se falar em transgresso ao contraditrio decorrente do aditamento da
denncia, providncia admitida at em sede de processo penal. O impetrante tivera todas as possibilidades
de se defender, o que fora feito de forma ampla e tecnicamente competente.
Sublinhou, de igual modo, a ausncia de ilicitude na adoo da votao nominal do parecer no
conselho de tica, forma que mais privilegia a transparncia e o debate parlamentar, adotada at em
hipteses mais graves do que a ora em discusso. Nesse sentido, cabe deferncia para com a interpretao
regimental acolhida pelo rgo parlamentar, inclusive vista das dificuldades para aplicao do art. 187,
4, do regimento interno daquela instituio fora do plenrio da Cmara dos Deputados. Inexiste
vedao expressa a embasar a alegao do impetrante e tampouco ocorrera o denominado efeito
manada.
Por fim, a Corte registrou a validade do qurum de instalao da sesso na CCJC. Lembrou que os
suplentes a que se refere o regimento interno so dos partidos (ou dos blocos de partidos), e no

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propriamente dos titulares ausentes. No haveria um suplente para cada titular. Alm disso, o art. 58, 1,
da CF, alude representao proporcional dos partidos ou blocos na composio das mesas e de cada
comisso, e no ao qurum de instalao das sesses.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a segurana. Entendia impor-se a suspenso do
processo tendo em conta o afastamento do impetrante do exerccio do mandato. Alm disso, considerava
procedente a alegao de irregularidade no qurum de votao. Por fim, tambm deferia o pedido tendo
em conta o impedimento do relator na Casa Legislativa.
MS 34327/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.9.2016. (MS-34327)
(Informativo 838, Plenrio)

Reclamao

Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum

Reconhecido o vnculo estatutrio entre o servidor pblico e a Administrao, compete Justia
comum processar e julgar a causa.
Com base nesse entendimento, o Plenrio deu provimento a agravo regimental para cassar deciso
de Tribunal de Justia local que declinara da competncia para conhecer da demanda Justia do
Trabalho.
No caso, a autora ajuizara ao na Justia comum com o objetivo de receber diferena de
vencimentos decorrente do reajuste do ndice de Preo ao Consumidor (IPC) de julho de 1987 e da
Unidade de Referncia de Preos (URP) de abril e maio de 1988. As diferenas salariais pleiteadas
estariam fundamentadas em normas editadas antes de o vnculo de trabalho sofrer a mudana do regime
celetista para o estatutrio por meio da edio da lei que instituiu o regime jurdico nico no Estado de
Minas Gerais (Lei 10.254/1990).
Para o STF, a natureza jurdica do vnculo existente entre o trabalhador e o Poder Pblico, vigente
ao tempo da propositura da ao, que define a competncia jurisdicional para a soluo da controvrsia,
independentemente de o direito pleiteado ter se originado no perodo celetista.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator), Rosa Weber, Luiz Fux e Edson Fachin, que
negavam provimento ao agravo regimental. O relator e a ministra pontuavam que a competncia seria da
Justia do Trabalho, pois o pedido e a causa de pedir relacionavam-se existncia de contrato de trabalho
sob a regncia da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
O ministro Luiz Fux ressaltava que, embora a natureza do vnculo atual entre o servidor e o Poder
Pblico fosse estatutria, se a demanda envolvesse pretenses decorrentes de vnculo celetista referente a
perodo anterior converso do regime operada pela referida lei estadual, a competncia seria da justia
especializada.
J o ministro Edson Fachin frisava que a situao dos autos no se inseria no mbito de abrangncia
do comando liminar proferido na ADI 3.395 MC/DF (DJU de 10-11-2006), acrdo tido por
desrespeitado. Consignava que esse aresto somente impede que a Justia do Trabalho julgue demandas
fundadas em relaes estatutrias ou jurdico-administrativas entre o Poder Pblico e seus servidores.
Rcl 8909 AgR/MG, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 22-9-2016.
(Rcl-8909)
(Informativo 840, Plenrio)

Tipicidade

Injria: ofensa recproca e perdo judicial

Em virtude da incidncia do perdo judicial (CP, art. 107, IX), a Primeira Turma extinguiu ao
penal e declarou extinta a punibilidade de deputado federal acusado da suposta prtica de crime de injria.
No caso, o acusado teria publicado em rede social declaraes ofensivas honra de governador de
estado-membro. A publicao teria sido capturada por print screen e extrada do perfil pessoal do
acusado.
A Turma reconheceu a materialidade e autoria delitivas, e afastou a inviolabilidade parlamentar
material, tendo em vista que as declaraes teriam sido proferidas fora do recinto parlamentar e em
ambiente virtual. Observou, portanto, no haver liame entre as declaraes e o exerccio do mandato.
Reputou configurado o elemento subjetivo, constitudo pela vontade livre e consciente de atribuir
qualificaes negativas ao ofendido.

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 Por outro lado, entendeu que o comportamento do ofendido traria reflexos punibilidade da
conduta.
O acusado postara as mensagens ofensivas que teriam ensejado a presente ao penal em menos de
24 horas depois de o ofendido publicar manifestao, tambm injuriosa, ao deputado. Seriam, assim,
mensagens imediatamente posteriores s veiculadas pelo ofendido, e expressadas em resposta a elas. Ao
public-las, o acusado citara parte do contedo da mensagem postada, a comprovar o nexo de pertinncia
entre as condutas.
Dessa maneira, o ofendido no s, de forma reprovvel, provocara a injria, como tambm, em tese,
praticara o mesmo delito, o que gerara a retorso imediata do acusado. Sendo assim, estariam
configuradas as hipteses de perdo judicial, nos termos do art. 140, 1, do CP (Art. 140 - Injuriar
algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 1 - O
juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a
injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria). Logo, no haveria razo moral
para o Estado punir quem injuriou a pessoa que provocou.
AP 926/AC, rel. Min. Rosa Weber, 6.9.2016. (AP-926)
(Informativo 838, 1 Turma)

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Honorrios Advocatcios

Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta

cabvel a fixao de honorrios recursais, prevista no art. 85, 11, do novo Cdigo de Processo
Civil, mesmo quando no apresentadas contrarrazes ou contraminuta pelo advogado (Art. 85. A
sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor. (...) 11. O tribunal, ao
julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional
realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2 o a 6o, sendo vedado ao
tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os
respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma negou provimento a agravos regimentais e, por
maioria, fixou honorrios recursais.
O ministro Marco Aurlio (relator) ficou vencido. Assentou que a fixao de honorrios tem como
pressuposto o trabalho desenvolvido pelo profissional da advocacia. Se o advogado no teve trabalho e
no apresentou contraminuta ou contrarrazes, considerado o recurso interposto, no seria possvel a
condenao do recorrente ao pagamento da referida verba. Ressaltou no ter recebido o advogado em
audincia, tampouco memorial apresentado por ele.
AI 864689 AgR/MS, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Edson Fachin. 27-9-2016. (AI-864689)
ARE 951257 AgR/RJ, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Edson Fachin. 27-9-2016. (ARE-951257)
(Informativo 841, 1 Turma)

DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

Competncia

Conflito de competncia e discusso sobre depsito de FGTS

Compete justia trabalhista processar e julgar causa relativa a depsito do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) de servidor que ingressou no servio pblico antes da Constituio de 1988
sem prestar concurso.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, conheceu de conflito de competncia entre
Tribunal Superior do Trabalho e tribunal de justia estadual.
No caso, aps o trnsito em julgado de deciso que declarara a improcedncia de reclamao
trabalhista, teria sido proposta ao rescisria. Na pea, o reclamante sustentou a incompetncia absoluta
da justia do trabalho devido transformao do regime jurdico de celetista para estatutrio com base em
lei municipal editada em 1994.

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 Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio (relator). Em seu entendimento, a competncia seria
uma decorrncia da jurisdio atribuda pela Constituio ou por lei ao rgo judicial. Alm disso, ela
seria definida conforme a ao proposta de acordo com a causa de pedir.
Desse modo, em relao jurdica de natureza celetista na qual se pretendam parcelas trabalhistas, a
anlise do tema cabe justia do trabalho, e no justia comum. quela incumbiria at mesmo o exame
de possvel carncia da ao.
Os ministros Edson Fachin e Roberto Barroso, tendo em vista a apreciao do Tema 853 da
repercusso geral pelo STF, acompanharam a concluso do relator. Em tal precedente, a Corte havia
assentado que compete justia do trabalho processar e julgar demandas relacionadas obteno de
prestaes trabalhistas ajuizadas contra rgos da Administrao Pblica por servidores que ingressaram
em seus quadros sem concurso pblico, antes da CF/1988, sob o regime da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
A ministra Crmen Lcia (presidente) e os ministros Gilmar Mendes e Roberto Barroso ressalvaram
que a causa petendi do pedido no definiria a competncia.
O ministro Dias Toffoli ficou vencido, ao entender que a competncia para julgar a causa da
justia estadual comum. Pontuou que j havia decidido nesse sentido em caso anlogo (CC 7.876/PR,
DJE de 3-2-2015).
CC 7.950/RN, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-9-2016. (CC-7950)
(Informativo 839, Plenrio)

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Comunicao de Ato Processual

Intimao da Defensoria Pblica e sesso de julgamento de HC

A intimao pessoal da Defensoria Pblica quanto data de julgamento de habeas corpus s
necessria se houver pedido expresso para a realizao de sustentao oral.
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma denegou a ordem. Pleiteava-se, no caso, a
declarao de nulidade de sesso de julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus ante a ausncia
de prvia intimao da Defensoria. Alegava-se cerceamento de defesa.
A Turma reiterou, assim, orientao firmada no julgamento do RHC 116.173/RS (DJe de 10-9-2013) e
do RHC 116.691/RS (DJe de 1-8-2014).
HC 134.904/SP, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 13-9-2016. (HC-134904)
(Informativo 839, 2 Turma)

Execuo da Pena

Cumprimento pena em penitenciria federal de segurana mxima e progresso de regime

O cumprimento de pena em penitenciria federal de segurana mxima por motivo de segurana
pblica no compatvel com a progresso de regime prisional.
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus em
que se discutia a possibilidade da concesso do benefcio em face de seu deferimento por juiz federal sem
que houvesse a impugnao da deciso pela via recursal.
No caso, o juzo da execuo penal, ao ser comunicado de que a benesse da progresso de regime
fora concedida ao paciente, suscitara conflito de competncia.
O STJ, ao resolver o conflito, cassara a progresso.
A Turma afirmou que a transferncia do apenado para o sistema federal geralmente teria como
fundamento razes que atestassem que, naquele momento, o condenado no teria mrito para progredir de
regime. Observou que a transferncia seria cabvel no interesse da segurana pblica ou do prprio preso
(Lei 11.671/2008, art. 3).
Frisou que o paciente seria lder de organizao criminosa. Ademais, mesmo que no cometesse
infraes disciplinares, o preso que pertencesse associao criminosa no satisfaria aos requisitos
subjetivos para a progresso de regime. A pertinncia sociedade criminosa seria crime e tambm
circunstncia reveladora da falta de condies de progredir a regime prisional mais brando. Registrou que

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a manuteno do condenado em regime fechado, com base na falta de mrito do apenado, no seria
incompatvel com a jurisprudncia do STF.
Vencida a Ministra Crmen Lcia, que concedia a ordem para que fosse assegurado ao condenado o
regime semiaberto.
Pontuava configurar constrangimento ilegal o afastamento pelo STJ, em conflito de competncia, da
deciso transitada em julgado que deferira ao paciente a progresso de regime.
HC 131649/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (HC-131649)
(Informativo 838, 2 Turma)

Extradio

Extradio e causas de interrupo da prescrio - 2

Por reconhecer a prescrio da pretenso executria quanto a um dos crimes, a Segunda Turma, em
concluso de julgamento, acolheu, com efeitos modificativos, embargos de declarao para indeferir
pedido de extradio.
Tratava-se de embargos declaratrios opostos em face de acrdo que deferira o pedido de
extradio de nacional espanhol condenado pela prtica dos crimes de estafa e de falsificao de
documento comercial, que tipificam, no Brasil, os delitos de estelionato e de falsificao de documento
particular (CP, artigos 171 e 298).
No recurso, sustentava-se a ocorrncia de omisso e contradio no acrdo embargado na medida
em que fora considerado como marco interruptivo da prescrio a data do protocolo do pedido de
extenso da extradio. Segundo alegado, tal baliza no encontraria amparo legal. Tendo isso em conta, a
prescrio da pretenso executria quanto ao crime de estafa (estelionato) estaria configurada v.
Informativo 837.
Preliminarmente, por deciso majoritria, o Colegiado no conheceu de proposta de desistncia
formulada pelo Estado requerente. Registrou que apenas na hiptese de negativa da extradio no seria
admitido novo pedido baseado no mesmo fato (Lei 6.815/1980, art. 88). Dessa feita, diante da eventual
possibilidade de reiterao do pedido extradicional, haveria que se enfrentar os embargos declaratrios
em questo.
Vencidos, quanto preliminar, os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia. Entendiam caber ao
STF homologar o pedido, independentemente da eventual concordncia do extraditando.
No mrito, a Turma registrou que, no acrdo embargado, ficara consignado que no se teria
operado a prescrio da pretenso executria quanto pena mnima de 1 ano de recluso cominada ao
crime de estelionato, cujo prazo prescricional de 4 anos, nos termos do art. 109, V, do CP. Isso porque
esse lapso temporal no teria decorrido entre a data do trnsito em julgado e a data do protocolo, no STF,
do pedido de extenso da extradio.
No teria sido indicado no julgado, todavia, o fundamento legal para se considerar a data do
protocolo de pedido de extradio como marco interruptivo da prescrio, e nisso residiria a omisso.
O Cdigo Penal e a Lei 6.815/1980 no preveem, como causa interruptiva da prescrio, a
apresentao do pedido de extradio. Ademais, mngua de previso em tratado especfico, por fora do
princpio da legalidade estrita, no haveria como se criar um marco interruptivo em desfavor do
extraditando.
Considerando-se que a condenao do extraditando pelo crime de estelionato (estafa) transitara
em julgado em 16.3.2011 e que, falta de disposio expressa em tratado especfico, o recebimento do
pedido de extenso da extradio no constituiria causa interruptiva da prescrio, haveria que se
reconhecer a prescrio da pretenso executria. Em face da pena mnima cominada ao delito em questo
(1 ano de recluso), a aludida causa extintiva de punibilidade se operaria em 4 anos, nos termos do art.
109, V, do CP.
Por outro lado, nos termos do art. 117, V, do CP, o incio ou continuao do cumprimento da pena
interrompem a prescrio. Caso se entendesse que, por se tratar de extradio executria, o cumprimento
do mandado de priso preventiva para extradio significaria incio de cumprimento de pena, a prescrio
teria se interrompido em 7.7.2014 e, portanto, no haveria que se falar em prescrio da pretenso
executria.
Ocorre que, mesmo em se tratando de extradio executria, a priso preventiva no perderia sua
natureza cautelar. Essa espcie de priso seria condio de procedibilidade para o processo de extradio,

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destinando-se, em sua precpua funo instrumental, a assegurar a execuo de eventual ordem de
extradio (Ext 579 QO/Governo da Repblica Federal da Alemanha, DJU de 10.9.1993).
Ext 1346 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (Ext-1346)
(Informativo 838, 2 Turma)

Sentena

Roubo: pena-base no mnimo legal e regime inicial fechado

A Segunda Turma Iniciou julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus em que o
recorrente pleiteia a fixao do regime inicial semiaberto para o incio do cumprimento da pena. No
caso, ele foi condenado pela prtica de roubo duplamente circunstanciado, em razo do concurso de
agentes e do uso de arma de fogo. Na sentena, o juzo fixou a pena-base no mnimo legal, mas
estabeleceu o regime inicial fechado.
O ministro Ricardo Lewandowski (relator) negou provimento ao recurso. Entendeu que, de
acordo com o art. 33, 2, do Cdigo Penal, faculdade do magistrado fixar regime mais brando
para o incio do cumprimento da pena privativa de liberdade, consideradas as particularidades do
caso concreto.
Na espcie, a sentena est devidamente fundamentada pelo juzo. Entre as razes que
culminaram na fixao de regime inicial mais gravoso, esto o nmero de agentes que praticaram o
crime em coautoria (trs), o fato de alguns deles j terem passagem pela polcia e o uso de arma de
fogo municiada e apta realizao de disparos.
O relator acrescentou que o crime havia sido praticado em rea urbana onde ocorrem diversos
delitos da mesma natureza. Cumpre, ento, ao juiz demonstrar maior reprovao no tocante a essa
espcie de ilcito. Dessa forma, o julgador exerce determinada poltica criminal e sinaliza para a
sociedade que a persecuo penal deve ser mais rigorosa quanto a crimes que, como no caso,
atentam contra a integridade fsica e a vida das pessoas.
Em seguida, pediu vista o ministro Teori Zavascki.
RHC 135298/SP, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 27-9-2016. (RHC-135298)
(Informativo 841, 2 Turma)

DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Competncia

Fixao de competncia e Justia Militar

Compete Justia Castrense julgar ao penal destinada apurao de crime cujo autor e vtima
sejam militares caso ambos estejam em servio e em local sujeito administrao militar. Esse foi o
entendimento da Primeira Turma, que indeferiu a ordem em habeas corpus.
A Turma reafirmou a jurisprudncia consolidada na matria. Assim, compete Justia Castrense o
julgamento de delito cometido por agente contra vtima tambm militar nos casos em que haja vnculo
direto com o desempenho de atividade militar (HC 121.778/AM, DJe de 1-7-2014).
Haja vista que, no momento do crime, paciente e vtima, ambos militares, estariam em atividade no
interior da caserna, seria necessrio ratificar a competncia da Justia Militar para processar e julgar a
ao penal de origem, nos termos do art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar (CPM).
HC 135019/SP, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 20-9-2016. (HC-135019)
(Informativo 840, 1 Turma)

DIREITO TRIBUTRIO
Tributos

ISSQN e reduo da base de clculo

inconstitucional lei municipal que veicule excluso de valores da base de clculo do Imposto Sobre
Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) fora das hipteses previstas em lei complementar nacional. Tambm
incompatvel com o texto constitucional medida fiscal que resulte indiretamente na reduo da alquota mnima

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estabelecida pelo art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), a partir da reduo da
carga tributria incidente sobre a prestao de servio na territorialidade do ente tributante.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, conheceu em parte de arguio de
descumprimento de preceito fundamental, converteu o exame do referendo da cautelar em julgamento de
mrito e, na parte conhecida, julgou procedente o pedido para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 190,
2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997, do Municpio de Estncia Hidromineral de Po, Estado de So
Paulo.
No caso, a lei impugnada excluiu da base de clculo do ISSQN os seguintes tributos federais: a) Imposto
de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ); b) Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL); c) Programa de
Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep); e d) Contribuio
para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
Preliminarmente, o Tribunal, por deciso majoritria, reconheceu violao ao preceito fundamental da
forma federativa de Estado em sua respectiva dimenso fiscal. Verificou, ainda, a presena do requisito da
subsidiariedade, uma vez que no se vislumbra qualquer outra ao constitucional com aptido para evitar
leso ao preceito supracitado.
Reputou que a arguio no poderia ser conhecida em sua inteireza, pois a autora apenas apresentou
impugnao especfica dos arts. 190, 2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997 do Municpio de Po. Os
demais dispositivos apontados no deveriam ser conhecidos, diante da patente ausncia de fundamentao
jurdica. Alm disso, a Corte afirmou que a ao estava perfeitamente aparelhada para o julgamento definitivo
da controvrsia, com as informaes prestadas, sendo desnecessrio revisitar a matria novamente.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto a essas preliminares. Manifestou-se pela inadequao da
via eleita. Para ele, o fato de um Municpio disciplinar a base de clculo do ISSQN, tendo em conta o que
entenda como receita bruta, no pe em risco o pacto federativo. Ademais, teria sido ajuizada ao direta de
inconstitucionalidade contra a referida norma municipal perante o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Assim, no se teria observado o art. 4, 1, da Lei 9.882/1999 (No ser admitida arguio de
descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade).
Por fim, concluiu que a ADPF foi includa em pauta com antecedncia mnima de cinco dias teis, como
preconizado pelo novo Cdigo de Processo Civil, para apreciar-se to somente a liminar implementada pelo
relator e no para chegar-se ao exame definitivo. Dessa forma, o processo no estaria aparelhado para
julgamento.
Quanto ao mrito, a Corte constatou vcios de inconstitucionalidade formal e material, a partir de dois
argumentos centrais: a usurpao da competncia da Unio para legislar sobre normas gerais em matria de
legislao tributria e a ofensa alquota mnima estabelecida para o tributo em questo pelo poder constituinte
no art. 88 do ADCT.
O Plenrio enfatizou que a lei municipal no poderia definir base de clculo de imposto, visto tratar-se de
matria reservada lei complementar, conforme preceitua o art. 146, III, a, da CF (Art. 146. Cabe lei
complementar: (...) III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a)
definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio,
a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes).
Na hiptese, a lei impugnada estabelece que o ISSQN incide sobre o preo do servio, o que exclui os
tributos federais relativos prestao de servios tributveis e o valor do bem envolvido em contratos de
arrendamento mercantil. Assim, ao cotejar a lei atacada, o Decreto-Lei 406/1968 e a Lei Complementar
116/2003, percebe-se a invaso de competncia por parte do Municpio em relao s competncias da Unio,
o que caracteriza vcio formal de inconstitucionalidade.
No mbito da inconstitucionalidade material, tambm haveria violao ao art. 88, I e II, do ADCT,
includo pela EC 37/2002. Tal normativo fixou alquota mnima para os fatos geradores do ISSQN, assim
como vedou a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resultasse, direta ou indiretamente, na
reduo da alquota mnima estabelecida. Logo, a norma impugnada representa afronta direta ao mencionado
dispositivo constitucional, pois reduz a carga tributria incidente sobre a prestao de servio a um patamar
vedado pelo poder constituinte.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto ao mrito. Para ele, a lei municipal apenas explicitou a
base de incidncia de tributo da respectiva competncia normativa.
Por fim, o Tribunal deliberou que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade teriam como marco
inicial a data do deferimento da cautelar.
ADPF 190/SP, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 29-9-2016. (ADPF-190)
(Informativo 841, Plenrio) 1 Parte : 2 Parte :

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Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3
As operadoras de planos privados de assistncia sade (plano de sade e seguro -sade)
prestam servio sujeito ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), previsto no art.
156, III, da CF.
Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a incidncia da referida exao relativament e
s atividades de administrao de planos de sade.
No caso, segundo o acrdo recorrido, seria possvel a incidncia de ISSQN sobre a referida
atividade. Afinal, no se resumiria a repasses de valores aos profissionais conveniados, mas
configuraria real obrigao de fazer em relao aos usurios, no se podendo negar a existncia de
prestao de servio. Sustentava-se a existncia de violao aos arts. 153, V, e 156, III, da CF.
Somado a isso, ressaltava que a principal atividade das empresas de seguro c onsistiria em obrigao
de dar, e no de fazer, o que afastaria a incidncia do tributo v. Informativo 830.
O Colegiado afirmou que o aspecto primordial para a compreenso da incidncia do ISSQN
encontra-se no enquadramento do conceito de servio. Apenas as atividades assim classificadas luz
da materialidade constitucional do mencionado conceito (CF, art. 156, III) seriam passveis de atrair
a obrigatoriedade do imposto, previsto na Lei Complementar 116/2003. Nesse sentido, o STF, no
julgamento do RE 547.245/SC (DJE de 5-3-2010), entendera no haver, na matria, um primado do
Direito Privado; pois, sem dvida, seria vivel que o Direito Tributrio e primordialmente o
Direito Constitucional Tributrio adotasse conceitos prprios. Desse modo, a possibilidade de o
Direito Tributrio elaborar conceitos especficos decorreria, em ltima anlise, do fato de ser direito
positivo. Assim, os conceitos conotados por seus enunciados poderiam identificar -se com aqueles
consagrados em dispositivos j vigentes, embora essa identidade no seja imprescindvel. Nem
mesmo a necessidade de proceder-se exegese rigorosamente jurdica do texto constitucional
implicaria a inexorvel incorporao, pela Constituio, de conceitos infraconstitucionais.
Com efeito, o art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) (A lei tributria no pode alterar
a definio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados,
expressa ou implicitamente, pela Constituio Federal, pelas Constituie s dos Estados, ou pelas
Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar competncias
tributrias) no veicula norma de interpretao constitucional. No seria possvel elaborar
interpretao autntica da Constituio a partir do legislador infraconstitucional, na medida em que
esse no poderia balizar ou direcionar o intrprete do prprio texto constitucional. O referido
dispositivo do CTN no tem a amplitude conferida por sua interpretao literal.
Nesse sentido, legislao infraconstitucional no poderia alterar qualquer conceito jurdico do
Direito Privado ou no ou extrajurdico da Economia ou de qualquer ramo do conhecimento utilizado
pelo constituinte para definir competncias tributrias. Portanto, ainda que a contraposio entre obrigaes de
dar e de fazer para dirimir o conflito de competncia entre o Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
fosse utilizada no mbito do Direito Tributrio, novos critrios de interpretao progressivamente
teriam ganhado espao.
O Tribunal asseverou, ainda, que a chamada Constituio Tributria deve ser interpretada de
acordo com o pluralismo metodolgico, abrindo-se para a interpretao segundo variados mtodos,
desde o literal at o sistemtico e teleolgico. Por isso, os conceitos constitucionais tributrios no
so fechados e unvocos, devendo-se recorrer tambm aos aportes de cincias afins para a sua
exegese, como a Cincia das Finanas, a Economia e a Contabilidade. Dessa sorte, embora os
conceitos de Direito Civil exeram papel importante na interpretao dos conceitos constitucionais
tributrios, eles no exaurem a atividade interpretativa, conforme assentado no julgamento do
precedente acima referido.
A doutrina unssona no sentido de que a Constituio, ao dividir as competncias tributrias,
valera-se eminentemente de tipos, e no de conceitos. Portanto, os elencos dos arts. 153, 155 e 156
da CF consistem em tipos; pois, do contrrio, o emprego de lei complementar seria desnecessrio
para dirimir conflitos de competncia, consoante a previso do art. 146, I, da CF. Apesar de a
Constituio usar de linguagem tipolgica e potencialmente aberta, esse posicionamento jurdico no
conduz a que a lei complementar possa dispor livremente sobre os impostos previstos na
Constituio. No entanto, a lista de servios veiculada pela LC 116/2003 tem carter taxativo,
contraponto ao conceito econmico de servios, que possui razovel abertura semntica.

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 Essa contraposio confere segurana jurdica ao sistema, num pas onde se decidiu atribuir
competncia tributria aos Municpios. Consequentemente, o STF, no julgamento do RE
547.245/SC, ao permitir a incidncia do ISSQN nas operaes de leasing financeiro e leaseback,
sinalizou que a interpretao do conceito de servios no texto constitucional tem um sentido mais
amplo do o conceito de obrigao de fazer. Portanto, prestao de servios no tem por premissa
a configurao dada pelo Direito Civil. conceito relacionado ao oferecimento de uma utilidade
para outrem, a partir de um conjunto de atividades imateriais, prestado com habitualidade e intuito
de lucro, podendo estar conjugado ou no entrega de bens ao tomador.
Igualmente e tendo em conta as premissas expostas, a natureza jurdica securitria alegada
pelas operadoras de planos de sade para infirmar a incidncia do ISSQN no indica fundamento
capaz de afastar a cobrana do tributo no caso. Diferentemente dos seguros -sade, nos planos de
sade, a garantia oferecida somente a utilidade obtida mediante a contratao do respectivo plano,
o que no exclui o fato de as atividades por elas desempenhadas operadoras de plano de sade e
operadoras de seguro-sade serem servio. Nesse sentido, o ISSQN deve incidir sobre a
comisso, assim considerada a receita auferida sobre a diferena entre o valor recebido pelo
contratante e o repassado para os terceiros prestadores dos servios mdicos.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Para ele, no incidiria
ISSQN nas atividades desenvolvidas pelas operadoras de plano de sade na intermediao entre o
usurio e os profissionais de sade, ante a inexistncia de obrigao de fazer (prestao de servio
mdico ou hospitalar).
RE 651703/PR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 29-9-2016. (RE-651703)
(Informativo 841, Plenrio, Repercusso Geral)

Supremo Tribunal Federal

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