24/03/2017

INQURITO POLICIAL
CONCEITO
O inqurito policial o principal instrumento de que se
vale o Estado, atravs da polcia judiciria, rgo
integrante da funo executiva, para iniciar a
persecuo penal com o controle das investigaes
realizadas por parte do Ministrio Pblico.

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Informativo n 0590/STJ
O Ministrio Pblico, no exerccio do controle externo
da atividade policial, pode ter acesso a ordens de
misso policial.
Inicialmente, cabe destacar que a ordem de
misso policial (OMP) um documento de
natureza policial e obrigatrio em qualquer misso
de policiais federais e tem por objetivo, entre outros,
legitimar as aes dos integrantes da Polcia Federal
em carter oficial.

As denominadas OMPs, ainda que relacionadas

atividade de investigao policial,representam direta
interveno no cotidiano dos cidados, a qual deve
estar sujeita ao controle de eventuais abusos ou
irregularidades praticadas por seus agentes, ainda que
realizadas em momento posterior, respeitada a
necessidade de eventual sigilo ou urgncia da misso.

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Portanto, manifesto que a pasta com OMPs deve estar

compreendida no conceito de atividade-fim e,
consequentemente, sujeita ao controle externo do
Ministrio Pblico, nos exatos termos previstos na CF e
regulados na LC n. 73/1993, o que impe Polcia
Federal o fornecimento ao MPF de todos os documentos
relativos s ordens de misso policial.

Ressalve-se que, no que se refere s OMPs lanadas em

face de atuao como polcia investigativa, decorrente
de cooperao internacional exclusiva da Polcia
Federal, e sobre a qual haja acordo de sigilo, o acesso
do Ministrio Pblico no ser vedado, mas realizado a
posteriori.
REsp 1.365.910-RS, julgado em 5/4/2016, DJe
28/9/2016.

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O inqurito policial um procedimento administrativo

constitudo por uma srie de diligncias, cuja
finalidade a obteno de provas para que o titular
da ao possa prop-la contra o autor da infrao
penal.

Art. 4, CPP. A polcia judiciria ser exercida pelas

autoridades policiais no territrio de suas respectivas
circunscries e ter por fim a apurao das infraes
penais e da sua autoria.

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PRESIDNCIA ("COMPETNCIA")
Em regra, cabe autoridade policial (Delegado de
Polcia).
Art. 4, CPP. Pargrafo nico. A competncia definida
neste artigo no excluir a de autoridades
administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma
funo.

LEI N 12.830, DE 20 DE JUNHO DE 2013.

Art. 1o Esta Lei dispe sobre a INVESTIGAO
CRIMINAL conduzida pelo delegado de polcia.
Art. 2o As funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais exercidas pelo delegado de polcia
SO DE NATUREZA JURDICA, essenciais e exclusivas
de Estado.

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1o Ao delegado de polcia, na qualidade de

autoridade policial, cabe a conduo da investigao
criminal por meio de inqurito policial ou outro
procedimento previsto em lei, que tem como objetivo
a apurao das circunstncias, da materialidade e da
autoria das infraes penais.

2o Durante a investigao criminal, cabe ao delegado

de polcia a requisio de percia, informaes,
documentos e dados que interessem apurao dos
fatos.

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4o O inqurito policial ou outro procedimento

previsto em lei em curso somente poder ser AVOCADO
OU REDISTRIBUDO por superior hierrquico, mediante
despacho fundamentado, por motivo de interesse
pblico ou nas hipteses de inobservncia dos
procedimentos previstos em regulamento da corporao
que prejudique a eficcia da investigao.
5o A REMOO do delegado de polcia dar-se-
somente por ato fundamentado.

6o O indiciamento, privativo do delegado de polcia,

dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise
tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria,
materialidade e suas circunstncias.

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Segundo Nicolitt, trata-se de ato administrativo, que

deve ser fundamentado, sob pena de nulidade,
revelando os aspectos tcnicos e jurdicos que levaram a
autoridade policial concluir pelo indiciamento,
discorrendo sobre a autoria, materialidade e
circunstncias do fato. O ato de indiciamento, como
todo ato do inqurito, dever sempre ser revestido de
abordagem tcnica e jurdica altura das prerrogativas
conferidas ao Delegado pela Lei 12.830/13.

Informativo n. 0552/STJ - Quinta Turma

DIREITO PROCESSUAL PENAL. INDICIAMENTO COMO
ATRIBUIO EXCLUSIVA DA AUTORIDADE POLICIAL.
O magistrado no pode requisitar o indiciamento em
investigao criminal.
Isso porque o indiciamento constitui atribuio exclusiva
da autoridade policial.

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De fato, por meio do indiciamento que a autoridade

policial aponta determinada pessoa como a autora do
ilcito em apurao.

Por se tratar de medida nsita fase investigatria, por

meio da qual o delegado de polcia externa o seu
convencimento sobre a autoria dos fatos apurados, no
se admite que seja requerida ou determinada pelo
magistrado, j que tal procedimento obrigaria o
presidente do inqurito concluso de que
determinado indivduo seria o responsvel pela prtica
criminosa, em ntida violao ao sistema acusatrio
adotado pelo ordenamento jurdico ptrio.

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Nesse mesmo sentido, a inteligncia do art. 2,

6, da Lei 12.830/2013, o qual consigna que o
indiciamento ato inserto na esfera de atribuies
da polcia judiciria.
Precedente citado do STF: HC 115.015-SP, Segunda
Turma, DJe 11/9/2013.
RHC 47.984-SP, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
4/11/2014.

Art. 3o O cargo de delegado de polcia privativo de

bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado o
mesmo tratamento protocolar que recebem os
magistrados, os membros da Defensoria Pblica e do
Ministrio Pblico e os advogados.

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STF. Informativo 785, Repercusso Geral

(RE-593727) 14.5.2015.
MINISTRIO PBLICO E INVESTIGAO
O Ministrio Pblico dispe de competncia para
promover, por autoridade prpria, e por prazo razovel,
investigaes de natureza penal, desde que respeitados
os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado
ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado,

observadas, sempre, por seus agentes, as hipteses de

reserva constitucional de jurisdio e, tambm, as
prerrogativas profissionais de que se acham investidos,
em nosso Pas, os advogados (Lei 8.906/1994, art. 7,
notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem
prejuzo da possibilidade sempre presente no Estado
democrtico de Direito do permanente controle
jurisdicional dos atos, necessariamente documentados
(En. 14 da Smula Vinculante),

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praticados pelos membros dessa Instituio.

A legitimidade do poder investigatrio do rgo seria
extrada da Constituio, a partir de clusula que
outorgaria o monoplio da ao penal pblica e o
controle externo sobre a atividade policial.
O parquet, porm, NO PODERIA PRESIDIR O
INQURITO POLICIAL, por ser funo precpua da
autoridade policial.

Ademais, a funo investigatria do Ministrio Pblico

no se converteria em atividade ordinria, mas
excepcional, a legitimar a sua atuao em casos de abuso
de autoridade, prtica de delito por policiais, crimes
contra a Administrao Pblica, inrcia dos organismos
policiais, ou procrastinao indevida no desempenho de
investigao penal, situaes que, exemplificativamente,
justificariam a interveno subsidiria do rgo
ministerial.

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Haveria, no entanto, a necessidade de fiscalizao da

legalidade dos atos investigatrios, de estabelecimento
de exigncias de carter procedimental e de se respeitar
direitos e garantias que assistiriam a qualquer pessoa
sob investigao inclusive em matria de preservao
da integridade de prerrogativas profissionais dos
advogados, tudo sob o controle e a fiscalizao do Poder
Judicirio.

Vencidos: Min. Peluso, Lewandowski e Toffoli, que davam

provimento ao recurso extraordinrio e reconheciam, em
menor extenso, o poder de investigao do Ministrio
Pblico, em situaes pontuais e excepcionais; e o
Min.Marco Aurlio, proclamando a ilegitimidade absoluta
do ministrio pblico para investigaes.

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JURISPRUDNCIA DO STF (RE 468523):

perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio
Pblico promova a colheita de determinados
elementos de prova que demonstrem a existncia da
autoria e da materialidade de determinado delito,
ainda que a ttulo excepcional, como a hiptese do
caso em tela.

Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as

atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas
harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144)
de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a
correta e regular apurao dos fatos supostamente
delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti.

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O art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao

parquet a privatividade na promoo da ao penal
pblica.
Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que
o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio
Pblico pode embasar seu pedido em peas de
informao que concretizem justa causa para a denncia.

H princpio basilar da hermenutica constitucional, a

saber, o dos "PODERES IMPLCITOS, segundo o qual,
quando a Constituio Federal concede os fins, d os
meios. Se a atividade fim - promoo da ao penal
pblica - foi outorgada ao parquet em foro de
privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a
colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que
"peas de informao" embasem a denncia.

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JURISPRUDNCIA DO STJ: " lcito ao Parquet promover,

por autoridade prpria, atos de investigao penal, pois
esses compem o complexo de funes institucionais do
Ministrio Pblico e visam instrumentalizar e tornar
efetivo o exerccio das competncias que lhe foram
expressamente outorgadas pelo prprio texto
constitucional".
(AgRg no AREsp 302.750/SC,DJe 15/05/2014)

CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

a) INQUISITIVO:
O inqurito uma investigao inquisitiva. No vigora o
princpio do contraditrio na tramitao do inqurito
policial. A autoridade policial procede pesquisa dos
dados necessrios propositura da ao penal, sem
intromisso durante a realizao dos atos
persecutrios.

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Princpio do Contraditrio - art. 5, LV, CR/88: aos

litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes.
O contraditrio a garantia de participao no processo
como meio de permitir a contribuio das partes para
a formao do convencimento do juiz para o
provimento final almejado.

Alm disso, implica a observncia do princpio da

paridade de armas (par conditio), na busca de uma
efetiva igualdade processual.
O Princpio do Contraditrio visa no s a garantia do
direito informao de qualquer fato ou alegao
contrria ao interesse das partes e o direito de reao
(contrariedade), mas tambm que a oportunidade da
resposta possa ser realizada na mesma intensidade.

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No Inqurito Policial (IPL) no h acusado, pois no h

denncia formalizada, nem recebida e tampouco
relao processual regularmente constituda por meio
da citao.
Em regra, a autoridade policial, ao tomar conhecimento
da ocorrncia de uma infrao penal de ao pblica,
tem o dever jurdico de instaurar o inqurito de ofcio,
ou seja, sem provocao de quem quer que seja.

DE ACORDO COM O STF:

O livre convencimento do juiz pode decorrer das
informaes colhidas durante o inqurito policial, nas
hipteses em que complementam provas que passaram
pelo crivo do contraditrio na fase judicial, bem como
quando no so infirmadas por outras provas colhidas em
juzo.
(RHC 118516, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma,
PUBLIC 12-05-2014)

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O delegado conduz de ofcio e discricionariamente as

investigaes, determinando a realizao das
diligncias que lhe paream teis ou necessrias
elucidao do crime e de sua autoria.
Art. 14. O ofendido, ou seu representante legal, e o
indiciado podero requerer qualquer diligncia, que
ser realizada, ou no, a juzo da autoridade.

Excetua-se a hiptese de EXAME DE CORPO DE DELITO

(art. 184 do CPP) - se o requerimento disser respeito a
exame de corpo de delito, o delegado OBRIGADO a
atender.
Art. 184. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz
ou a autoridade policial negar a percia requerida
pelas partes, quando no for necessria ao
esclarecimento da verdade.

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EXAME DE INSANIDADE MENTAL

Art. 149. Quando houver dvida sobre a integridade
mental do acusado, o juiz ordenar, de ofcio ou a
requerimento do Ministrio Pblico, do defensor, do
curador, do ascendente, descendente, irmo ou cnjuge
do acusado, seja este submetido a exame mdico-legal.
1o O exame poder ser ordenado ainda na fase do
inqurito, mediante representao da autoridade policial
ao juiz competente.

SUSPEIO AO DELEGADO DE POLCIA

Como consequncia da natureza inquisitiva do inqurito,
no se pode opor suspeio ao delegado de policia,
embora deva ele declarar-se suspeito quando houver
motivos.
Art. 107, CPP. No se poder opor suspeio s
autoridades policiais nos atos do inqurito, mas
devero elas declarar-se suspeitas, quando ocorrer
motivo legal. (v. Art. 254, CPP)

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INCOMUNICABILIDADE
ART. 21, CPP. A incomunicabilidade do indiciado
depender sempre de despacho nos autos e somente
ser permitida quando o interesse da sociedade ou a
convenincia da investigao o exigir.

Prevalece o entendimento de que o art. 21, CPP no se

harmoniza com a atual ordem constitucional, que veda
a incomunicabilidade do preso durante a vigncia do
estado de defesa (art. 136, 3, IV), alm de
assegurar-lhe a assistncia da famlia e de advogado
(art. 5, LXIII).

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IPL X HABEAS CORPUS

No se admite, em regra, HABEAS CORPUS para trancar
inqurito porque o judicirio no pode paralisar o
exerccio regular da atividade policial e tampouco subtrair
do MP, titular da ao pblica, a opinio delicti.
A simples notitia criminis no caracteriza, por si s,
constrangimento ilegal ao direito de locomoo do
paciente, sanvel via habeas corpus. (HC 119172, Seg.
Turma, 05-05-2014)

A jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que a

extino de inquritos e aes penais de forma
prematura, via habeas corpus, somente se d em
hipteses excepcionais, quando patentemente
demonstrada
(a) a atipicidade da conduta;
(b) a ausncia de indcios mnimos de autoria e
materialidade delitivas; ou
(c) a presena de causa extintiva da punibilidade.

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Pelo menos na via estreita do habeas corpus, os fatos

objeto de investigao possuem relevncia jurdica
para o mbito penal, razo pela qual se torna ilegtimo
suprimir, desde logo, as funes institucionais dos
rgos competentes pela investigao criminal.

Cumpre esclarecer que a jurisprudncia dos tribunais

superiores admite o trancamento do inqurito
policial ou de ao penal, excepcionalmente, nas
hipteses em que se constata, sem o revolvimento
de matria ftico-probatria, a ausncia de indcios de
autoria e de prova da materialidade, a atipicidade da
conduta ou a extino da punibilidade (...).
(RHC 72.074/MG, QUINTA TURMA, DJe 19/10/2016)

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SIGILOSO: art. 20, CPP - A autoridade assegurar no

inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade.
O sigilo visa evitar que a publicidade, em relao s
provas j colhidas e quelas que a autoridade pretende
obter, prejudique a apurao do ilcito.

Smula Vinculante 14 /STF

direito do defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio
realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.

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De acordo com o Estatuto da OAB

(Redao dada pela Lei n 13.245, de 2016)
Art. 7 So DIREITOS do advogado :
XIV - examinar, em qualquer instituio responsvel por
conduzir investigao, mesmo sem procurao, autos de
flagrante e de investigaes de qualquer natureza, findos
ou em andamento, ainda que conclusos autoridade,
podendo copiar peas e tomar apontamentos, em meio
fsico ou digital;

10. Nos autos sujeitos a sigilo, deve o advogado

apresentar procurao para o exerccio dos direitos de
que trata o inciso XIV. (Includo pela Lei n 13.245,
de 2016)

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11. No caso previsto no inciso XIV, a autoridade

competente poder delimitar o acesso do advogado aos
elementos de prova relacionados a diligncias em
andamento e ainda no documentados nos autos,
quando houver risco de comprometimento da eficincia,
da eficcia ou da finalidade das diligncias. (Includo
pela Lei n 13.245, de 2016)

12. A inobservncia aos direitos estabelecidos no

inciso XIV, o fornecimento incompleto de autos ou o
fornecimento de autos em que houve a retirada de peas
j includas nocaderno investigativo implicar
responsabilizao criminal e funcional por abuso de
autoridade do responsvel que impedir o acesso do
advogado com o intuito de prejudicar o exerccio da
defesa, sem prejuzo do direito subjetivo do advogado de
requerer acesso aos autos ao juiz competente.
(Includo pela Lei n 13.245, de 2016)

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XXI - assistir a seus clientes investigados durante a

apurao de infraes, sob pena de nulidade absoluta do
respectivo interrogatrio ou depoimento e,
subsequentemente, de todos os elementos
investigatrios e probatrios dele decorrentes ou
derivados, direta ou indiretamente, podendo, inclusive,
no curso da respectiva apurao: a) apresentar razes e
quesitos; (Includo pela Lei n 13.245, de 2016)

ESCRITO (FORMAL/SISTEMTICO):
art. 9, CPP: Todas as peas do inqurito policial sero,
num s processado, reduzidas a escrito ou datilografadas
e, neste caso, rubricadas pela autoridade.

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Atendendo sua finalidade de prestar informaes ao

titular da ao penal, no se concebe a existncia de
inqurito policial oral.
As investigaes devem ser documentadas nos autos
do inqurito, em ordem lgica, a fim de que se possa
fazer uma reconstruo probatria dos fatos.

DISPENSVEL:
O inqurito policial no obrigatrio, pois pea
meramente informativa, a fim de permitir ao titular do
direito de ao iniciar persecuo em juzo.
Art. 12, CPP. O inqurito policial acompanhar a
denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma
ou outra.

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A ao penal pode ser proposta com base em peas de

informao, que demonstrem a existncia de provas
de autoria e materialidade.
Como a finalidade do IPL colher tais indcios, se o
titular do direito de ao j dispe dos mesmos,
torna-se desnecessria sua instaurao.

Art. 27, CPP. Qualquer pessoa do povo poder provocar a

iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba
a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e a autoria e indicando o
tempo, o lugar e os elementos de convico.

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Art. 39, 5o, CPP. O rgo do Ministrio Pblico

dispensar o inqurito, se com a representao
forem oferecidos elementos que o habilitem a
promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a
denncia no prazo de 15 (quinze) dias.

Art. 46, 1o , CPP. Quando o Ministrio Pblico

dispensar o inqurito policial, o prazo para o
oferecimento da denncia contar-se- da data em que
tiver recebido as peas de informaes ou a
representao.

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LEI 9099/95
ART. 77, 1 Para o oferecimento da denncia, que ser
elaborada com base no termo de ocorrncia referido no
art. 69 desta Lei, com dispensa do inqurito policial,
prescindir-se- do exame do corpo de delito quando a
materialidade do crime estiver aferida por boletim
mdico ou prova equivalente.
O termo circunstanciado de ocorrncia funciona como
um substitutivo do inqurito policial.

INCIO DO INQURITO:
a) Na Ao Penal Pblica Incondicionada:
De ofcio (art. 5, I, CPP) (art. 24, 1 parte, CPP)
Autoridade policial obrigada a instaurar o IPL de ofcio
(por iniciativa prpria) sempre que tomar
conhecimento da ocorrncia de crime por meio de suas
atividades de rotina princpio da obrigatoriedade da
ao penal pblica incondicionada.

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Por requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio

Pblico (art. 5, II, 1 parte)
Segundo entendimento dominante da doutrina, a parte
do dispositivo que se refere requisio do juiz no foi
recepcionada pela CR/88, tendo em vista a afirmao
da atribuio privativa da promoo ao penal
pblica por parte do Ministrio Pblico (art. 129, I,
CR/88).

STJ
Consoante recente entendimento esposado pelo STF, no
admissvel o oferecimento de notcia crime
autoridade judicial visando instaurao de inqurito
policial.

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O art. 5, II, do CPP confere ao Ministrio Pblico o

poder de requisitar diretamente ao delegado de polcia a
instaurao de inqurito policial com ofim de apurar
supostos delitos de ao penal pblica, ainda que se trate
de crime atribudo autoridade pblica com foro
privilegiado por prerrogativa de funo.

(AgRg na NC 317/PE, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS,

CORTE ESPECIAL, julgado em 16/06/2004, DJ 23/05/2005, p. 118)

STJ
1. O Ministrio Pblico tem o poder-dever de requisitar a
instaurao de inqurito para apurar autoria e
materialidade de crime, desde que fundamente o
requerimento com a indicao de elementos mnimos
que corroborem a prtica delituosa (art. 129, VII, da CF).

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2. O inqurito pode ser instaurado de maneira genrica

excepcionalmente, quando, por exemplo, certa a
materialidade e incerta a autoria. No pode haver o
inverso, o indiciamento de pessoa certa por fato ainda
desconhecido ou carente de um mnimo de respaldo
material.
3. Indiciamento significa a imputao, no mbito do
inqurito, da prtica de ilcito.

No caso, no houve fato descrito como crime, o que

impossibilita o indiciamento, sob pena de inverso odiosa
da marcha persecutria. No se pode indiciar algum
para, s depois, tentar descobrir algum fato tpico que
justifique esse indiciamento.
(AgRg no Inq 968/DF, Rel. Ministro JOO OTVIO DE
NORONHA, CORTE ESPECIAL, julgado em 15/10/2014,
DJe 02/02/2015)

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Notitia criminis judicial

art. 40, CPP Quando, em autos ou papis de que
conhecerem, os juzes ou tribunais verificarem a
existncia de crime de ao pblica, remetero ao
Ministrio Pblico as cpias e os documentos
necessrios ao oferecimento da denncia.

Em razo de requerimento do ofendido ou de quem tiver

qualidade para represent-lo (art. 5, II, 2 parte,
CPP)
A vtima do delito ou seu representante legal pode
enderear uma petio autoridade requerendo
formalmente que a mesma inicie as investigaes ou
pode comparecer perante a autoridade relatando-lhe o
fato, ocasio em que o delegado determina que sejam
tomadas suas declaraes.

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Delatio Criminis (art.5, 3):

Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da
existncia de infrao penal em que caiba ao pblica
poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la
autoridade policial, e esta, verificada a procedncia
das informaes, mandar instaurar inqurito.

NOTITIA CRIMINIS INQUALIFICADA OU APCRIFA A

denncia annima apta deflagrao da persecuo
penal quando seguida de diligncias para averiguar os
fatos nela noticiados antes da instaurao de inqurito
policial. Deveras, a denncia annima constituiu apenas o
ponto de partida para o incio das investigaes antes
da instaurao do inqurito policial. (HC 120234 AgR,
Primeira Turma, PUBLIC 26-03-2014)

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STJ
No ilegal a autoridade policial, ante delao annima,
adotar medidas informais destinadas a apurar,
previamente, em averiguao sumria, com
prudncia e discrio, a possvel ocorrncia de
eventual situao de ilicitude penal, desde que o
faa com o objetivo de conferir a verossimilhana dos
fatos nela denunciados, em ordem a promover,
ento, em caso positivo, a formal instaurao do
inqurito policial.
(HC 258.819/SP, SEXTA TURMA, julgado em 19/04/2016, DJe 29/04/2016)

Na Ao Penal Pblica Condicionada

Art. 5, 4 - nos crimes de ao penal pblica
condicionada representao, o IPL no poder ser
instaurado sem essa.
Art. 24, 2 parte, CPP: Nos crimes de ao pblica, esta
ser promovida por denncia do Ministrio Pblico,
mas depender, quando a lei o exigir, de requisio do
Ministro da Justia, ou de representao do ofendido
ou de quem tiver qualidade para represent-lo.

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A representao a manifestao de vontade da vtima

ou de seu representante legal autorizando o incio da
persecuo criminal. Pode ser escrita ou oral (devendo,
nesse ltimo caso, ser reduzida a termo.
Art. 24. 1o No caso de morte do ofendido ou quando
declarado ausente por deciso judicial, o direito de
representao passar ao cnjuge, ascendente,
descendente ou irmo.

Art. 39. O direito de representao poder ser exercido,

pessoalmente ou por procurador com poderes
especiais, mediante declarao, escrita ou oral, feita ao
juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade
policial.
Prazo para representao: 6 meses a partir da data em
que tiver conhecimento de quem o autor do crime
(art. 38, CPP).

38
 24/03/2017

Requisio do Ministro da Justia:

Hipteses legais:
crimes cometidos por estrangeiro contra brasileiro fora
do Brasil (art. 7, 3, b, do CP extraterritorialidade
condicionada personalidade passiva).
crimes contra a honra de chefe de governo estrangeiro
ou do Presidente da Repblica (art. 145, p. nico, CP).

Na Ao Penal Privada:
Art. 5, 5 nos crimes de ao penal privada, o IPL s
poder ser instaurado mediante requerimento de
quem tiver qualidade para intent-la (art. 30, CPP).
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
represent-lo caber intentar a ao privada.

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 24/03/2017

Art. 31. No caso de morte do ofendido ou quando

declarado ausente por deciso judicial, o direito de
oferecer queixa ou prosseguir na ao passar ao
cnjuge, ascendente, descendente ou irmo.
O requerimento deve ser feito em prazo hbil dentro
dos 6 meses para oferecimento da queixa (art. 38,
CPP).

Priso em flagrante (art. 8, CPP):

Art. 8o Havendo priso em flagrante, ser observado o
disposto no Captulo II do Ttulo IX deste Livro.

Art. 304. Apresentado o preso autoridade competente,

(...) lavrando, a autoridade, afinal, o auto. (Redao dada
pela Lei n 11.113, de 2005)

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 24/03/2017

1o Resultando das respostas fundada a suspeita

contra o conduzido, a autoridade mandar recolh-lo
priso, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar
fiana, E PROSSEGUIR NOS ATOS DO INQURITO ou
processo, se para isso for competente; se no o for,
enviar os autos autoridade que o seja.

Diligncias
Art. 6o Logo que tiver conhecimento da prtica da
infrao penal, a autoridade policial dever:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se
alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada
dos peritos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato,
aps liberados pelos peritos criminais;

41
 24/03/2017

III - colher todas as provas que servirem para o

esclarecimento do fato e suas circunstncias;
IV - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for
aplicvel, do disposto no Captulo III do Ttulo Vll, deste
Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas
testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;

VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e

a acareaes;
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame
de corpo de delito e a quaisquer outras percias;
VIII - ordenar a identificao do indiciado pelo
processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos
autos sua folha de antecedentes;

42
 24/03/2017

IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto

de vista individual, familiar e social, sua condio
econmica, sua atitude e estado de nimo antes e
depois do crime e durante ele, e quaisquer outros
elementos que contriburem para a apreciao do seu
temperamento e carter.

Informativo n. 0593/STJ Perodo: 9 a 24 de novembro de

2016. Quinta Turma

43
 24/03/2017

Na ocorrncia de autuao de crime em flagrante, ainda

que seja dispensvel ordem judicial para a apreenso de
telefone celular, as mensagens armazenadas no aparelho
esto protegidas pelo sigilo telefnico, que compreende
igualmente a transmisso, recepo ou emisso de
smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons
ouinformaes de qualquer natureza, por meio de
telefonia fixa ou mvel ou, ainda, por meio de sistemas
de informtica e telemtica.

A temtica do especial, entre outras questes, cuidou de

avaliar a licitude do acesso pela autoridade policial, por
ocasio da priso em flagrante, dos dados armazenados
no aparelho celular da pessoa detida, sem a obteno de
autorizao judicial prvia.

44
 24/03/2017

O art. 6 do CPP estabelece que a autoridade policial,

logo que tiver conhecimento da prtica da infrao
penal, deve apreender os objetos que tiverem relao
com o fato, aps liberados pelos peritos criminais e
colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e suas circunstncias.
Por outro lado, a Lei n. 9.296/1996 preleciona:

"Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de

qualquer natureza, para prova em investigao criminal e
em instruo processual penal, observar o disposto
nesta lei e depender de ordem do juiz competente da
ao principal, sob segredo de justia. Pargrafo nico. O
disposto nesta Lei aplica-se interceptao do fluxo de
comunicaes em sistemas de informtica e telemtica.

45
 24/03/2017

Por seu turno, a Lei n. 9.472/1997, que versa sobre a

organizao dos servios de telecomunicaes, dispe:
"Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem
direito: [...] V - inviolabilidade e ao segredo de sua
comunicao, salvo nas hipteses e condies
constitucional e legalmente previstas".

A Lei n. 12.965/2014, ao estabelecer os princpios,

garantias e deveres para o uso da internet no Brasil,
prev: "Art. 7 O acesso internet essencial ao
exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados os
seguintes direitos: I - inviolabilidade da intimidade e da
vida privada, sua proteo e indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao; II -
inviolabilidade e sigilo do fluxo de suas comunicaes
pela internet, salvo por ordem judicial, na forma da lei;

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 24/03/2017

III - inviolabilidade e sigilo de suas comunicaes privadas

armazenadas, salvo por ordem judicial.

Ademais, o art. 5 da Constituio Federal garante a

inviolabilidade do sigilo telefnico, da correspondncia,
das comunicaes telegrficas e telemticas e de dados
bancrios e fiscais, devendo a mitigao de tal preceito,
para fins de investigao ou instruo criminal, ser
precedida de autorizao judicial, em deciso motivada e
emanada por juzo competente (Teoria do Juzo
Aparente), sob pena de nulidade.

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 24/03/2017

Nesse contexto, embora seja despicienda ordem judicial

para a apreenso dos celulares, ainda que verificada a
situao de flagrncia, as mensagens armazenadas no
aparelho esto protegidas pelo sigilo telefnico, que deve
abranger igualmente a transmisso, recepo ou emisso
de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou
informaes de qualquer natureza, por meio de telefonia
fixa ou mvel ou, ainda, atravs de sistemas de
informtica e telemtica.

Logo, a fim de proteger tanto o direito individual

intimidade quanto o direito difuso segurana pblica,
deve a autoridade policial, aps a apreenso do telefone,
requerer judicialmente a quebra do sigilo dos dados nele
armazenados.

48
 24/03/2017

Alm disso, somente admitida a quebra do sigilo

quando houve indcio razovel da autoria ou participao
em infrao penal; se a prova no puder ser obtida por
outro meio disponvel, em atendimento ao princpio da
proibio de excesso; e se o fato investigado constituir
infrao penal punido com pena de recluso.
RHC 67.379-RN, Rel. Min. Ribeiro Dantas, julgado em
20/10/2016, DJe 9/11/2016.

Art. 7o Para verificar a possibilidade de haver a

infrao sido praticada de determinado modo, a
autoridade policial poder proceder REPRODUO
SIMULADA DOS FATOS, desde que esta no contrarie a
moralidade ou a ordem pblica.

49
 24/03/2017

ATENO!!!
LEI N 13.344, DE 6 DE OUTUBRO DE 2016.
Dispe sobre preveno e represso ao trfico interno e
internacional de pessoas e sobre medidas de ateno s
vtimas;

altera (...), o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de

1941 (Cdigo de Processo Penal), (...)

Art. 13-A. Nos crimes previstos nos arts. 148, 149 e 149-
A, no 3 do art. 158 e no art. 159 do Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), e
no art. 239 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente), O MEMBRO DO
MINISTRIO PBLICO OU O DELEGADO DE POLCIA
poder requisitar, de quaisquer rgos do poder pblico
ou de empresas da iniciativa privada, DADOS e
INFORMAES CADASTRAIS da vtima ou de suspeitos.

50
 24/03/2017

Pargrafo nico. A requisio, que ser atendida no prazo

de 24 (vinte e quatro) horas, conter:
I - o nome da autoridade requisitante;
II - o nmero do inqurito policial; e
III - a identificao da unidade de polcia judiciria
responsvel pela investigao.

Art. 13-B. Se necessrio preveno e represso dos

crimes relacionados ao trfico de pessoas, o MEMBRO DO
MINISTRIO PBLICO OU O DELEGADO DE POLCIA
podero requisitar, mediante autorizao judicial, s
empresas prestadoras de servio de telecomunicaes
e/ou telemtica que disponibilizem imediatamente os
meios tcnicos adequados como sinais, informaes e
outros que permitam a localizao da vtima ou dos
suspeitos do delito em curso.

51
 24/03/2017

como sinais, informaes e outros que permitam a

localizao da vtima ou dos suspeitos do delito em curso.

1o Para os efeitos deste artigo, sinal significa

posicionamento da estao de cobertura, setorizao e
intensidade de radiofrequncia.

2o Na hiptese de que trata o caput, o sinal:

I - no permitir acesso ao contedo da comunicao de
qualquer natureza, que depender de autorizao judicial,
conforme
disposto em lei;
II - dever ser fornecido pela prestadora de telefonia
mvel celular por perodo no superior a 30 (trinta) dias,
renovvel por uma nica vez, por igual perodo;

52
 24/03/2017

III - para perodos superiores quele de que trata o inciso

II, ser necessria a apresentao de ordem judicial.

3o Na hiptese prevista neste artigo, o inqurito

policial dever ser instaurado no prazo mximo de 72
(setenta e duas) horas, contado do registro da respectiva
ocorrncia policial.

4o NO HAVENDO MANIFESTAO JUDICIAL NO

PRAZO DE 12 (DOZE) HORAS, a autoridade competente
requisitar s empresas prestadoras de servio de
telecomunicaes e/ou telemtica que disponibilizem
imediatamente os meios tcnicos adequados como
sinais, informaes e outros que permitam a localizao
da vtima ou dos suspeitos do delito em curso, com
imediata comunicao ao juiz.

53
 24/03/2017

CONCLUSO DO INQURITO POLICIAL - prazos

a) No art. 10, CPP (Justia Comum/estadual):
10 dias, se o indiciado est preso.
30 dias, se o indiciado estiver solto.
b) Na Justia Federal (art. 66, da Lei 5010/66):
15 dias, se o indiciado est preso (prorrogvel
por mais 15).
30 dias, se o indiciado estiver solto.

Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias,

se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver
preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese,
a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou
no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante
fiana ou sem ela.

54
 24/03/2017

1o A autoridade far minucioso relatrio do que tiver

sido apurado e enviar autos ao juiz competente.
2o No relatrio poder a autoridade indicar
testemunhas que no tiverem sido inquiridas,
mencionando o lugar onde possam ser encontradas.

RELATRIO - ART. 10, 1 e 2 dever elaborar um

minucioso relatrio, descrevendo as providncias
adotadas durante a investigao e remeter os autos ao
juiz/MP.

55
 24/03/2017

Informativo n 0574/STJ
26 de novembro a 18 de dezembro de 2015.
QUINTA TURMA

No ilegal a portaria editada por Juiz Federal que,

fundada na Res. CJF n. 63/2009, estabelece a tramitao
direta de inqurito policial entre a Polcia Federal e o
Ministrio Pblico Federal.

De fato, o inqurito policial "qualifica-se como

procedimento administrativo, de carter pr-processual,
ordinariamente vocacionado a subsidiar, nos casos de
infraes perseguveis mediante ao penal de iniciativa
pblica, a atuao persecutria do Ministrio Pblico,
que o verdadeiro destinatrio dos elementos que
compem a 'informatio delicti'" (STF, HC 89.837-DF,
Segunda Turma, DJe 20/11/2009).

56
 24/03/2017

Nesse desiderato, a tramitao direta

de inquritos entre a Polcia Judiciria e o rgo de
persecuo criminal traduz expediente que, longe de
violar preceitos constitucionais, atende garantia da
durao razovel do processo - pois lhe assegura clere
tramitao -, bem como aos postulados da economia
processual e da eficincia.

Ressalte-se que tal constatao no afasta a necessidade

de observncia, no bojo de feitos investigativos, da
chamada clusula de reserva de jurisdio, qual
seja, a necessidade de prvio pronunciamento
judicial quando for necessria a adoo de
medidas que possam irradiar efeitos sobre as
garantias individuais.

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 24/03/2017

Ademais, no se pode alegar que haveria violao do

princpio do contraditrio e do princpio da ampla defesa
ao se impedir o acesso dos autos de inqurito pelos
advogados, o que tambm desrespeitaria o exerccio da
advocacia como funo indispensvel administrao
da Justia e o prprio Estatuto da Advocacia, que
garante o amplo acesso dos autos pelos causdicos. (...)

Faz-se mister destacar que, no obstante a referida

Resoluo do CJF ser objeto, no STF, de ao direta de
inconstitucionalidade - ADI 4.305 -, o feito, proposto
em 2009 pela Associao Nacional dos Delegados de
Polcia Federal, ainda est concluso ao relator, no
havendo notcia de concesso de pedido liminar.

58
 24/03/2017

Assim, enquanto no existir manifestao da Corte

Suprema quanto ao tema, deve ser mantida a validade da
Resoluo.
Registre-se, ademais, que no se olvida a existncia de
julgado do STF, nos autos da ADI 2.886, em que se
reconhece a inconstitucionalidade de lei estadual que
determinava a tramitao direta do inqurito policial
entre o Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria, por
entender padecer a legislao de vcio formal.

Apesar de o referido julgamento ter sido finalizado em

abril de 2014, convm destacar que se iniciou em junho
de 2005, sendo certo que, dos onze Ministros
integrantes da Corte (que votaram ao longo desses nove
anos), quatro ficaram vencidos, e que, dos votos
vencedores, trs ministros no mais integram o Tribunal.

59
 24/03/2017

Assim, no h como afirmar como certa a possvel

declarao da inconstitucionalidade da Resoluo do CJF
objeto da ADI 4.305.
RMS 46.165-SP, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
19/11/2015, DJe 4/12/2015.

ART. 10, 3o Quando o fato for de difcil elucidao, e

o indiciado estiver solto, a autoridade poder requerer
ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores
diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo
juiz.
Art. 16. O Ministrio Pblico no poder requerer a
devoluo do inqurito autoridade policial, seno
para novas diligncias, imprescindveis ao oferecimento
da denncia.

60
 24/03/2017

Diligncias:
art. 16 Se o promotor entender que ainda no h no
inqurito base probatria suficiente para o
oferecimento da denncia, cabe-lhe requerer ao Juiz
que o IPL seja devolvido autoridade policial para a
realizao de novas diligncias que considere
indispensveis para a formao de sua opinio delicti.

ARQUIVAMENTO DO INQURITO Art. 17. A autoridade

policial no poder mandar arquivar autos de inqurito.
A autoridade policial no poder determinar o
arquivamento do IPL, j que sua funo dirigida pelo
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE, cabendo-lhe colher os
elementos necessrios a serem entregues ao titular do
direito de ao para que este o exera.

61
 24/03/2017

ARQUIVAMENTO DO INQURITO (em crimes de ao

pblica)
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do
inqurito pela autoridade judiciria, por falta de base
para a denncia, (...).
O despacho judicial de arquivamento determina a
paralisao das investigaes do inqurito.
O poder de requerer arquivamento pertence a quem tem
o poder de acusar.

Art. 19. Nos crimes em que NO COUBER AO

PBLICA, os autos do inqurito sero remetidos ao juzo
competente, onde aguardaro a iniciativa do ofendido ou
de seu representante legal, ou sero entregues ao
requerente, se o pedir, mediante traslado.
NO H ARQUIVAMENTO no caso de crime de AO
PENAL PRIVADA.
Aguarda-se o prazo de seis meses (art. 38, CPP).

62
 24/03/2017

Nos crimes de ao penal pblica, o MP dever oferecer a

denncia (art. 24, 1 parte, CPP) ou requerer o
arquivamento do IPL ou de qualquer pea de informao
(art. 18, CPP) ou diligncias (art. 16, CPP).

Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de

apresentar a denncia, requerer o arquivamento do
inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o
juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, far remessa do inqurito ou peas de
informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico
para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento,
ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

63
 24/03/2017

O art. 28 do CPP segue o princpio fundamental do

sistema acusatrio da separao entre a acusao e o
julgamento (art. 129, I, CR/88).
Trata-se de mecanismo de controle judicial do princpio
da obrigatoriedade da ao penal pblica.

Se o juiz no acolher o pedido de arquivamento aplica

o art. 28, CPP, remetendo-se os autos do IPL ou as
peas de informao ao Procurador-Geral para que
esse:
oferea denncia; ou
designe outro membro do MP para oferec-la; ou
insista no pedido de arquivamento, hiptese em que o
Juiz estar obrigado a atender (arquivar).

64
 24/03/2017

AO PRIVADA SUBSIDIRIA DA PBLICA

(art. 5, LIX, CR/88, art. 29, CPP)
A inrcia do MP em no oferecer a denncia no prazo do
art. 46, CPP, autoriza o ofendido a ajuizar a queixa
subsidiria (art. 30, CPP).
A ao penal privada subsidiria da pblica tambm um
mecanismo de controle do principio da obrigatoriedade
da ao penal pblica.

ARQUIVAMENTO IMPLCITO OU TCITO

segundo parte da doutrina ocorre em razo da omisso
do Parquet, ao deixar de incluir na denncia algum
fato ou pessoa investigados, o que homologado
quando o juiz deixa de se pronunciar na forma do
artigo 28, CPP.

65
 24/03/2017

De acordo com o STF, o arquivamento implcito no foi

concebido pelo ordenamento jurdico brasileiro, de
modo que nada obsta que o Parquet proceda ao
aditamento da exordial acusatria, no momento em
que se verificar a presena de indcios suficientes de
autoria de outro corru.

O ordenamento jurdico no contempla o arquivamento

implcito do inqurito mormente quando articulado a
partir do fato de o Ministrio Pblico ter
desmembrado a iniciativa de propor a ao
considerados vrios rus e imputaes diversificadas.
(HC 92445, Relator(a): Primeira Turma, PUBLIC 03-04-
2009)

66
 24/03/2017

Independentemente de a identificao do paciente ter

ocorrido antes ou depois da primeira denncia, o fato
que no existe, em nosso ordenamento jurdico
processual, qualquer dispositivo legal que preveja a
figura do arquivamento implcito, devendo ser o pedido
formulado expressamente, a teor do disposto no art. 28
do Cdigo Processual Penal.

O Ministrio Pblico estadual, apesar de j possuir

elementos suficientes para a acusao, deixou de incluir
o paciente na primeira denncia, oferecida contra outros
sete policiais civis. Incidncia do postulado da
indisponibilidade da ao penal pblica que decorre do
elevado valor dos bens jurdicos que ela tutela. No
aplicao do princpio da indivisibilidade ao penal
pblica. (HC 104356, PUBLIC 02-12-2010)

67
 24/03/2017

Informativo n 0540
Perodo: 28 de maio de 2014.
SEXTA TURMA
Na ao penal pblica, o MP no est obrigado a
denunciar todos os envolvidos no fato tido por
delituoso, no se podendo falar em arquivamento
implcito em relao a quem no foi denunciado. Isso
porque, nessas demandas, no vigora o princpio da
indivisibilidade.

Assim, o Parquet livre para formar sua convico

incluindo na increpao as pessoas que entenda terem
praticados ilcitos penais, mediante a constatao de
indcios de autoria e materialidade. Ademais, h
possibilidade de se aditar a denncia at a sentena.
RHC 34.233-SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,
julgado em 6/5/2014.

68
 24/03/2017

ARQUIVAMENTO INDIRETO
A recusa de oferecer denncia por considerar
incompetente o juiz, que no entanto se julga
competente, no suscita um conflito de atribuies,
mas um pedido de arquivamento indireto que deve ser
tratado a luz do art. 28 do CPP.
(CA 12, relator(a): min. RAFAEL MAYER, tribunal pleno,
DJ 09-12-1983)

Inexiste conflito de atribuio quando o membro do

Ministrio Pblico opina pela declinao de competncia
e o Juzo no acata o pronunciamento; dest'arte, no
oferecida a denncia, em razo da incompetncia do
juzo, opera-se o denominado arquivamento indireto,
competindo ao Juiz aplicar analogicamente o art. 28 do
CPP, remetendo os autos 2a. Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF. Precedentes do STJ.

69
 24/03/2017

3. A hiptese igualmente no configura conflito de

competncia, ante a ausncia de pronunciamento de uma
das autoridades judicirias sobre a sua competncia para
conhecer do mesmo fato criminoso.
4. Conflito de atribuio no conhecido.
(CAt 222/MG, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA
FILHO, TERCEIRA SEO, julgado em 11/05/2011, DJe
16/05/2011)

Tratando-se de matria eminentemente processual,

incumbe aos representantes do Ministrio Pblico
indicar suas razes e opinar pela competncia
jurisdicional, cabendo autoridade judiciria perante a
qual atuam decidir sobre a questo.

70
 24/03/2017

No sendo hiptese de conflito de atribuio, para que

exista eventual conflito de competncia, necessrio o
pronunciamento controverso das autoridades judicirias
sobre a competncia para conhecer do mesmo fato
criminoso ou sobre a unidade de juzo, juno ou
separao de processos.

Quando o rgo ministerial, por meio do Procurador-

Geral de Justia, deixa de oferecer denncia em razo da
incompetncia do Juzo, entendendo este ser o
competente, opera-se o denominado arquivamento
indireto.
(CAt 225/MG, TERCEIRA SEO, DJe 08/10/2009)

71
 24/03/2017

DESARQUIVAMENTO DO INQURITO
Art. 18. Depois de ordenado o arquivamento do inqurito
pela autoridade judiciria, por falta de base para a
denncia, a autoridade policial poder proceder a novas
pesquisas, se de outras provas tiver notcia.

Em regra, o despacho que determina o arquivamento no

faz coisa julgada.

JURISPRUDNCIA DO STJ
1. A par da ATIPICIDADE DA CONDUTA E DA PRESENA DE
CAUSA EXTINTIVA DA PUNIBILIDADE, o arquivamento de
inqurito policial lastreado em circunstncia excludente
de ilicitude tambm produz coisa julgada material.

72
 24/03/2017

2. Levando-se em considerao que o arquivamento com

base na atipicidade do fato faz coisa julgada formal e
material, a deciso que arquiva o inqurito por
considerar a conduta lcita tambm o faz, isso porque nas
duas situaes no existe crime e h manifestao a
respeito da matria de mrito.

(RHC 46.666/MS, Rel. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR,

SEXTA TURMA, julgado em 05/02/2015, DJe 28/04/2015)

Informativo 554 do STJ. Sexta Turma.

Promovido o arquivamento do inqurito policial pelo
reconhecimento de legtima defesa, a coisa julgada
material impede a rediscusso do caso penal em qualquer
novo feito criminal, descabendo perquirir a existncia de
novas provas. A deciso judicial que define o mrito do
caso penal, mesmo no arquivamento do inqurito policial,
gera efeitos de coisa julgada material.

73
 24/03/2017

Ademais, a deciso judicial que examina o mrito e

reconhece a atipia ou a excludente da ilicitude
prolatada somente em caso de convencimento com
grau de certeza jurdica pelo magistrado.

Assim, na dvida se o fato deu-se em legtima defesa, a

previso legal de presena de suporte probatrio de
autoria e materialidade exigiria o desenvolvimento da
persecuo criminal.
A permisso de desarquivamento do inqurito pelo
surgimento de provas novas contidas no art. 18 do CPP e
na Smula 524/STF somente tem incidncia quando o
fundamento do arquivamento for a insuficincia
probatria.

74
 24/03/2017

Pensar o contrrio permitiria a reabertura de inquritos

por revalorao jurdica e afastaria a segurana jurdica
das solues judiciais de mrito, como no reconhecimento
da extino da punibilidade, da atipia ou de excludentes
da ilicitude. Precedente citado do STJ: RHC 17.389-SE,
Quinta Turma, DJe 7/4/2008. Precedente citado do STF:
HC 80.560-GO, Primeira Turma, DJe 30/3/2001. REsp
791.471-RJ, DJe 16/12/2014

Em sentido contrrio:
(Informativo 796, 2 Turma do STF)
(HC-125101 - 25.8.2015. )
ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL E COISA
JULGADA
O arquivamento de inqurito policial em razo do
reconhecimento de excludente de ilicitude no faz coisa
julgada material.

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No caso, em razo da suposta prtica do delito de

homicdio tentado (CP, art. 121, 2, IV, c/c art. 14, II),
foram instaurados dois inquritos um civil e um
militar em face do ora paciente e de corrus.
O inqurito policial militar fora arquivado em
21.10.1993, a pedido do Ministrio Pblico, que
entendera que os agentes teriam agido em estrito
cumprimento de dever legal.

J no inqurito policial civil, o paciente fora denunciado

em 23.12.1998 e, instruda a ao penal, condenado
pena de 10 anos de recluso.

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O Colegiado, inicialmente, destacou que, poca em que

proferida a deciso determinando o arquivamento do
inqurito policial militar, a Justia Castrense seria
competente para processar e julgar o paciente pelo
delito em questo, j que somente com o advento da Lei
9.299/1996 teria sido deslocado o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida de civis para o tribunal do jri.

Por outro lado, consoante o Enunciado 524 da Smula

do STF, deciso proferida por juiz competente, em que
tivesse sido determinado o arquivamento de inqurito
a pedido do Ministrio Pblico, em virtude de o fato
apurado estar coberto por causa excludente de
ilicitude, no obstaria o desarquivamento quando
surgissem novas provas, reiterado o que decidido no
HC 95.211/ES (DJe de 22.8.2011).

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A deciso da Justia Militar, na hiptese em comento,

no afastara o fato tpico ocorrido, mas sim sua
ilicitude, em razo do estrito cumprimento do dever
legal, que o Ministrio Pblico entendera provado a
partir dos elementos de prova de que dispunha at
ento. Nesse diapaso, o eventual surgimento de
novos elementos de convico teria o condo de
impulsionar a reabertura do inqurito na justia
comum, a teor do art. 18 do CPP.

Na espcie, a simples leitura das provas constantes dos

autos apontaria uma nova verso para os fatos
delituosos, em consequncia do prosseguimento das
investigaes na justia comum, no havendo
impedimento legal para a propositura da nova ao
penal contra o paciente naquela seara. Vencido o
Ministro Teori Zavascki (relator), que entendia estar
configurada a coisa julgada material.
HC 125101/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o
acrdo Min. Dias Toffoli, 25.8.2015.

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Smula 524, STF:

Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a
requerimento do promotor de justia, no pode a ao
penal ser iniciada, sem novas provas.

De acordo com o STF, novas provas, capazes de autorizar

incio da ao penal, segundo a smula 524, sero
somente aquelas que produzem alterao no panorama
probatrio dentro do qual fora concebido e acolhido o
pedido de arquivamento.
A nova prova h de ser substancialmente inovadora e
no apenas formalmente nova.

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Ao penal instaurada com base em inqurito

fundamentadamente arquivado, considerando-se nova
prova uma carta que noticiava conhecimento dos fatos
por intermdio de testemunha que j depusera no
inqurito arquivado. Prova no substancialmente nova
nem capaz de alterar o panorama diante do qual fora
decretado o arquivamento, tanto por insuficincia de
prova quanto por irrelevncia penal do fato. (RE
116196, 2 turma, DJ 14-10-1988)

Informativo 565 do STJ. CORTE ESPECIAL

DIREITO PROCESSUAL PENAL. ARQUIVAMENTO DO
INQURITO POLICIAL.
Na ao penal pblica incondicionada, a vtima NO TEM
DIREITO LQUIDO E CERTO de impedir o arquivamento do
inqurito ou das peas de informao.
Ao Ministrio Pblico cabe formar a opinio delicti e, se
entender devido, oferecer a denncia.

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Desse modo, uma vez verificada a inexistncia de

elementos mnimos que corroborem a autoria e a
materialidade delitivas, pode o Parquet requerer o
arquivamento do inqurito, e o Juiz, por consequncia,
avaliar se concorda ou no com a promoo ministerial.

Uma vez anuindo, fica afastado o procedimento previsto

no art. 28 do CPP, sem que, com isso, seja violado direito
lquido e certo da possvel vtima de crime de ver
processado seu suposto ofensor (RMS 12.572-SP, Sexta
Turma, DJ de 10/9/2007).

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Cumpre salientar, por oportuno, que, se a vtima ou

qualquer outra pessoa trouxer novas informaes que
justifiquem a reabertura do inqurito, pode a autoridade
policial proceder a novas investigaes, nos termos do
citado art. 18 do CPP.

Nada obsta, ademais, que, surgindo novos elementos

aptos a ensejar a persecuo criminal, sejam tomadas as
providncias cabveis pelo rgo ministerial, inclusive
com a abertura de investigao e o oferecimento de
denncia.

MS 21.081-DF, Rel. Min. Raul Arajo, julgado em

17/6/2015, DJe 4/8/2015

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Ateno!!! Exceo!!!
STJ
1. sabido que o nosso ordenamento jurdico ptrio no
prev a prescrio em perspectiva. Com efeito,
impossvel falar na existncia de coisa julgada em favor
do paciente, um vez que o ato judicial atacado afronta a
legislao penal vigente, bem como vrios princpios
constitucionais.

2. (...), no se pode privar a vtima, que efetivamente

sofreu, como sujeito passivo do crime, o gravame
causado pelo ato tpico e antijurdico, de qualquer tutela
jurisdicional, sob pena de ofensa s garantias
constitucionais do acesso justia e do duplo grau de
jurisdio.

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3. De outra parte, tambm no se desconhece a

jurisprudncia pacfica desta Corte e do Supremo
Tribunal Federal no sentido de que no cabe recurso da
deciso judicial que, acolhendo manifestao do
Ministrio Pblico, ordena o arquivamento de inqurito
policial por ausncia de justa causa.

4. Contudo, no caso vertente, verifica-se que a

controvrsia reside na circunstncia de tal deciso ter
sido proferida em desacordo com o princpio da
legalidade, visto que o Magistrado de primeiro grau no
respeitou os ditames dos arts.109 e 110 do Cdigo Penal,
que regem a matria a respeito da prescrio, atuando
fora da esfera estabelecida pelo legislador.

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5. Por conseguinte, possvel o conhecimento do

mandado de segurana no mbito penal, notadamente
quando impetrado contra deciso teratolgica, que, no
caso, determinou o arquivamento de inqurito policial
por motivo diverso do que a ausncia de elementos
hbeis para desencadear eventual persecuo penal em
desfavor do indiciado.

6. Dessarte, falta de previso legal de recurso

especfico, a flagrante ilegalidade passvel de correo
por meio de mandado de segurana, por ser medida
cabvel para a defesa de interesse de terceiro que no
figurou na ao penal, dado que sequer foi instaurada, e
que, portanto, no possui legitimidade recursal.

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7. Por fim, no se aplica espcie a Smula n 524/STF,

porquanto, o prprio representante do Ministrio Pblico, ao
requerer o arquivamento do inqurito, com base na prescrio em
perspectiva, admitiu, na poca, a existncia de materialidade e
indcios suficientes de autoria para a deflagrao da ao penal.
8. Habeas corpus denegado. HC n 66.171/SP julgado prejudicado,
por possuir idntico pedido.
(HC 123.365/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 22/06/2010, DJe 23/08/2010)

Informativo 558 do STJ. Corte Especial

Competncia Originria do STJ e do STF.
Se membro do MPF, atuando no STJ, requerer o
arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer
peas de informao que tramitem originariamente
perante esse Tribunal Superior, este, mesmo
considerando improcedentes as razes invocadas, dever
determinar o arquivamento solicitado, sem a
possibilidade de remessa para o Procurador-Geral da
Repblica, no se aplicando o art. 28 do CPP.

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Isso porque a jurisprudncia do STJ no sentido de

que os membros do MPF atuam por delegao do
Procurador-Geral da Repblica na instncia especial.

Assim, em decorrncia do sistema acusatrio, nos casos

em que o titular da ao penal se manifesta pelo
arquivamento de inqurito policial ou de peas de
informao, no h alternativa, seno acolher o pedido e
determinar o arquivamento. Nesse passo, no h falar
em aplicao do art. 28 do CPP nos procedimentos de
competncia originria do STJ. Inq 967-DF, Rel. Min.
Humberto Martins, DJe 30/3/2015

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