Gestão Escolar

pro uncionrio
Curso Tcnico de Formao para

os Funcionrios da Educao
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria de Educao Bsica

Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Coordenao Geral do Programa Nacional de Valorizao

dos Trabalhadores em Educao
Coordenao Tcnica do Profuncionrio

Eva Socorro da Silva
Apoio Tcnico
Adriana Cardozo Lopes
Coordenao Pedaggica
Bernardo Kipnis - CEAD/FE/UnB
Dante Diniz Bessa - CEAD/UnB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - FE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares - MEC
Equipe de Produo - CEAD/UnB

Coordenao Pedaggica - Maria de Fatima Guerra de Souza
Gesto Pedaggica - Maria Clia Cardoso Lima
Coordenao de Produo - Bruno Silveira Duarte
Designer Educacional Luciana Kury Freitas
Reviso Daniele Santos
Capa e Editorao - Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao - Paulo Alexandre Rodrigues da Silva
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao
Bsica.
B823 Gesto da educao escolar / Luiz Fernandes Dourado.
Braslia : Universidade de Braslia, Centro de
Educao a Distncia, 2006.
88 p. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da
educao. Profuncionrio ; 6)
ISBN 85-86290-57-2
1. Gesto da educao. 2. Escola pblica. I. Dourado, Luiz

Fernandes. II. Ttulo. III. Srie.
CDU 37.014.2
Apresentao
O mdulo 6, Gesto da Educao Escolar, composto de
cinco unidades e busca contribuir com a formao continu-
ada dos funcionrios da educao cujo processo de trabalho,
desenvolvido em diferentes espaos como os da alimentao, da
secretaria, dos multi-meios, do meio-ambiente e da infra-estrutura,
contribui para que a escola pblica cumpra com o seu papel social na
formao dos estudantes.
No presente mdulo, vamos abordar as diferentes concepes da adminis-

trao capitalista, destacando a especificidade da gesto educacional, seus
desdobramentos, limites e possibilidades, no que concerne aos atuais proces-
sos de organizao e gesto. Alm disso, vamos analisar tambm os limites e as
possibilidades de construo de processos de participao que contribuam para
o repensar da gesto da educao e da escola pblica no pas, envolvendo os
diferentes sujeitos da comunidade local e escolar: estudantes, professores, funcio-
nrios, pais, equipe gestora e comunidade, dando nfase ao papel dos funcionrios
da educao.
A Unidade I busca refletir sobre a administrao ou gesto da escola: as principais

concepes e abordagens, tomando-a como um campo de disputa de projetos,
cujos desdobramentos implicam formas de organizao e gesto das escolas e a
efetivao da educao como um direito social. Essa unidade aborda, ainda, a re-
forma de Estado brasileiro e as perspectivas para a gesto escolar, buscando situar
a relao entre educao, escola e Estado no Brasil e as polticas educacionais em
curso no pas. Ao mesmo tempo, procura contextualizar as polticas educacionais
com a gesto democrtica, para o avano das lutas em prol da educao pblica
como direito social.
A Unidade II busca analisar a gesto da educao e da escola por meio da compre-

enso da estrutura escolar no Brasil e dos contornos legais de seu funcionamento,
que revelam conceitos, concepes e significados. Nessa busca, perceberemos a
discusso da gesto democrtica como princpio e motor nas lutas dos trabalha-
dores em educao, na conquista do direito educao para todos como dever
do Estado, expresso na atuao dos diversos entes federativos: Unio, Estados,
Distrito Federal e os municpios.
Dessa forma, a Unidade III analisa a gesto democrtica da escola pblica e aponta
concepes, implicaes legais e operacionais, com nfase no projeto poltico-pe-
daggico e no trabalho coletivo na escola. Essa unidade ressaltar os processos de
trabalho na escola, vinculando-os construo da gesto democrtica.
Por sua vez, a Unidade IV analisa e discute os mecanismos de participao da uni-
dade escolar e a construo de graus progressivos de sua autonomia. Ao enfatizar
os processos e os mecanismos de participao, essa unidade destaca, entre outros,
a escolha de diretores, os conselhos escolares e os grmios estudantis, como espa-
os de vivncia e aprendizado do jogo democrtico.
Por fim, a Unidade V retoma a discusso sobre a gesto democrtica e os trabalha-

dores da educao, evidenciando conceitos e concepes trabalhadas ao longo do
mdulo. Ela visa, fundamentalmente, destacar a ao pedaggica que se realiza na
escola por meio do trabalho docente e no-docente e pretende ressaltar a necessi-
dade da efetiva participao dos trabalhadores da educao na construo da ges-
to democrtica na escola e na garantia da educao como um direito social.
Objetivo
Espera-se que o funcionrio de escola possa compreender as diferentes concep-

es e abordagens da administrao capitalista e a especificidade da gesto educa-
cional, bem como aprenda a identificar as relaes entre a reforma do Estado brasi-
lieiro e a gesto escolar. Deseja-se, ainda, que o cursista, no exerccio de seu fazer
profissional e nos espaos de formao educativa na escola, possa compreender os
princpios da gesto democrtica e, principalmente, constru-la em seu cotidiano.
Ementa
Administrao e gesto da educao: concepes, escolas e abordagens. A ges-

to da educao: fundamentos e legislao. Reforma do Estado brasileiro e gesto
escolar. Gesto, descentralizao e autonomia. Gesto democrtica: fundamentos,
processos e mecanismos de participao e de deciso coletivos.
Mensagem do Autor
Prezado(a) funcionrio(a) de escola
H muitos anos, trabalho na educao pblica no Estado de

Gois. Nessa caminhada, fui professor da educao bsica e
diretor de uma escola municipal de ensino fundamental na
cidade de Goinia.
Atualmente, sou Coordenador do Ncleo de Estudos e Docu-

mentao Educao, Sociedade e Cultura (Nedesc) e profes-
sor Titular na Faculdade de Educao da Universidade Federal
de Gois, onde atuo como professor nos cursos de gradua-
o e ps-graduao, vinculados Linha de Pesquisa Estado
e Polticas Educacionais.
Desde a dcada de 1980, desenvolvo pesquisas nas reas de

polticas e gesto da educao. Atualmente, coordeno, orien-
to pesquisas e participo de programas de formao inicial e
continuada nessa rea.
Neste mdulo, a proposta de trabalho envolver voc, traba-

lhador no-docente da escola pblica e que se encontra em
processo de formao, com a compreenso crtica acerca das
polticas de gesto para a educao bsica. Vamos lidar com
o aprendizado e a avaliao dos processos de participao
nas escolas e no sistema de ensino, refletindo sobre a cons-
truo da gesto democrtica da educao.
Este material uma proposta de construo participativa. As

concepes e discusses apresentadas, em sua maioria, en-
contram-se em textos publicados por mim em diferentes mo-
mentos e que foram reorganizados para possibilitar a discus-
so e anlise das polticas e da gesto da educao bsica.
Meu maior desafio contar com seu olhar criterioso e com
sua avaliao, para que os textos sejam aprimorados. Assim,
esperamos tornar este material acessvel e apropriado ao pro-
jeto de formao em andamento, do qual voc parte.
Luz Fernandes Dourado

Sumrio
UNIDADE I A administrao ou gesto da
escola: concepes, escolas tericas 13
UNIDADE II A reforma de Estado brasileiro: a
gesto da educao e da escola 29
UNIDADE III Gesto democrtica da escola
pblica: concepes e implicaes legais e
operacionais 49
UNIDADE IV Democratizao da gesto
escolar: mecanismos de participao e
autonomia da unidade escolar 55
UNIDADE V Gesto democrtica e os
trabalhadores em educao 75
Introduo
Neste incio do sculo XXI, a acelerao dos avanos tecnol-
gicos, a globalizao do capital e as transformaes nas rela-
es de trabalho, como a perda de direitos sociais, trouxeram
mudanas para as polticas de gesto e de regulao da edu-
cao no Brasil. Tais mudanas interferem na organizao da
escola e nos papis dos diversos atores sociais que constroem
seu cotidiano.
Compreender esse processo e a legislao dele decorrente,

bem como fortalecer a discusso e as deliberaes coletivas
na escola, um desafio que se coloca para toda a comunidade
escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola p-
blica.
Nesse cenrio adverso, foroso agir em outra direo.

Democratizao da escola implica repensar em sua organiza-
o e gesto, por meio do redimensionamento das formas de
escolha do diretor e da articulao e consolidao de outros
mecanismos de participao. Nesse sentido, fundamental ga-
rantir, no processo de democratizao, a construo coletiva
do projeto pedaggico, a consolidao dos conselhos escola-
res e dos grmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso
quer dizer que a cultura e a lgica organizacional da escola s
se democratizaro se todos que vivenciam seu cotidiano con-
triburem para esse processo de mudana.
Ao longo do mdulo, vamos refletir sobre a importncia da par-

ticipao de todos para a efetivao de uma gesto democrti-
ca e participativa, que busque cotidianamente a construo da
autonomia da unidade escolar.
Nessa direo, fundamental a compreenso de que a cons-

truo da gesto escolar democrtica sempre processual.
Sendo, ento, uma luta poltica e pedaggica, para se impor,
necessrio envolver a todos: pais, funcionrios, estudantes,
professores, equipe gestora e comunidade local.
Tal processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes arti-
culadas: a primeira, de conhecer e intervir, propositivamente,
na legislao educacional. Ou seja, preciso conhecer a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, as leis que regulamentam os
sistemas estaduais e municipais de ensino. Buscar a compre-
enso desses aparatos jurdicos como instrumentos vivos das
polticas educacionais, tornando-os aliados na luta pela de-
mocratizao da escola. A segunda frente implica articular
professores, funcionrios, pais, estudantes, coordenado-
res, supervisores, orientadores educacionais e a comuni-
dade local na construo de mecanismos de participao,
visando consolidar um novo processo de gesto, onde o
exerccio democrtico seja o motor de um novo poder e de
uma nova cultura escolar.
Este o desafio para todos. Contribuir com a construo e

efetivao da gesto democrtica e participativa!
Essa a luta de todos ns!

Voc, funcionrio de escola pbli-
ca, vivencia todos os dias prticas
educativas significativas na vida
de nossas crianas, adolescentes e
adultos. a sirena que toca, a fila
de entrada, a merenda gratuita,
a sala arrumada desta ou de outra
forma, o incio ou fim do bimestre,
a reprovao... O que talvez voc
no saiba que tudo que acontece
na escola est ligado, tem origem
em diferentes concepes tericas
e metodolgicas que permeiam a
administrao ou gesto educacional. Nesta unidade, vamos
estud-las, assim como as teorias e tendncias que explicam
as formas de organizao e funcionamento de outras institui-
es sociais.
Discutir a administrao ou gesto escolar nos leva discus-

so acerca do conceito de administrao em geral e, tambm, a
compreender a histria da gesto, pois as transformaes eco-
nmicas e tecnolgicas, bem como os princpios, funes e ma-
neira de gerir interferem nas prticas sociais e educacionais.
Vamos comear por algumas concepes sobre a adminis-

trao.
16
O que administrao?
Para iniciar nossa reflexo, vamos ao dicionrio

Aurlio: administrao um conjunto de princpios,
normas e funes que tem por fim ordenar os fatores de
produo e controlar a sua produtividade e eficincia,
para se obter determinado resultado. Observe,
UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:
ainda, a definio de outro autor1: a administrao

como processo de planejar para organizar, dirigir e
controlar recursos humanos, materiais, financeiros e
informacionais visando realizao de objetivos.
concepes e escolas tericas
1
Martins, Jos do Prado. Administrao escolar: uma abordagem crtica do processo administrativo em
educao, So Paulo, Atlas, 1991.
Voc pode observar que os conceitos acima esto carregados
IMPORTANTE
de termos como controle, produtividade e eficincia, caracte-
rsticos do modo de produo capitalista. No entanto, a admi-
nistrao enquanto atividade essencialmente humana nasceu
antes de a sociedade se organizar a partir do ideal capitalista.
Nesse sentido, outro autor, Vitor Paro,

em seu livro Administrao Escolar:
introduo crtica, ao discutir o concei-
to de administrao como fenmeno
universal, define o termo como a uti-
lizao racional de recursos para a re-
alizao de fins determinados. Assim,
tanto os princpios, quanto as funes
da administrao esto diretamente re-
lacionados aos fins e natureza da or-
ganizao social em qualquer realidade
e, ao mesmo tempo, determinados por
uma dada sociedade.
Por exemplo, na empresa capitalista,

que tem como objetivo a acumulao
do capital, a funo da administrao
organizar os trabalhadores no processo
de produo, com a finalidade de ter o
controle das foras produtivas, do planejamento execuo
das operaes, visando maximizao da produo e dos lu- 17
cros. J numa sociedade indgena, a comunidade organiza seus
recursos de caa no para obter lucro, mas com o objetivo de Capitalismo um regime
garantir sua sobrevivncia com a abundncia de carnes. econmico e social,
caracterizado pela
Ento, vamos refletir sobre as maneiras de organizao cons- propriedade privada dos
meios de produo e de
trudas pelos homens ao longo de sua histria mais recente. distribuio, pela liberdade
Para desenvolvermos esse exerccio, apresentamos as esco- dos capitalistas para gerir
os seus bens no sentido da
las de administrao que traduzem concepes, polticas e
obteno de lucro e pela

formas de organizao e gesto. influncia dos detentores
do capital sobre o poder
poltico.
Quais so as escolas de administrao?
Os estudiosos apontam vrias abordagens para o entendi-
mento do termo administrao. Para auxiliar a compreenso,

usamos a seguinte classificao:
a) escola clssica ou de administrao cientfica;
b) escola de relaes humanas;
c) escola behaviorista;
d) escola estruturalista.
Discutiremos, tambm, o enfoque cultural como uma alterna-

tiva mais abrangente para a anlise da administrao.
Escola clssica ou de administrao cientfica

A Escola de administrao cientfica
tem como principais representantes
Henry Fayol e Frederick W. Taylor.
Este ltimo seu principal protago-
nista, pois foi quem desenvolveu
novos mtodos de organizao ra-
cional do trabalho. Taylor criou as
linhas de montagem, adaptadas
produo em massa, para o apro-
veitamento mximo do tempo, dos
recursos humanos e materiais. Com
isso, minimizou gastos e aumentou
Frederick W. Taylor
os lucros.
O princpio que norteia o pensamento dessa escola pode-se

18 resumir, segundo o professor Fernando Prestes Mota2, na afir-
mao de que:
algum ser um bom administrador medida que pla-

nejar cuidadosamente seus passos, que organizar e co-
ordenar racionalmente as atividades de seus subordina-
dos e que souber comandar e controlar tais atividades.
Desse modo, descreveremos a seguir as idias centrais dessa

abordagem.
Sendo o homem um ser racional, ao tomar uma deciso, bus-

ca conhecer todos os cursos de ao disponveis e as con-
seqncias da sua opo. Pode, assim, escolher sempre a
melhor alternativa e, com ela, melhorar os resultados de sua

deciso. Segundo essa escola, os valores do homem so ti-
dos, a princpio, como econmicos.
2
Mota, Fernando C. Prestes. Teoria Geral da Administrao: uma introduo, 7 edio, So Paulo, Edi-
tora Pioneira, 1973.
Para essa escola de administrao, a
IMPORTANTE
perspectiva dos resultados determi-
nante da maneira correta e eficiente de
execuo do trabalho, o que implica
anlise e estudos detalhados de todo
o processo produtivo, para adequ-lo
ao mximo de produo. Para tanto, a
gesto deve intervir desde a seleo e
treinamento do pessoal at a fixao de
um sistema de incentivos econmicos,
passando por controles da superviso.
A organizao uma forma de se es-

truturar a empresa, visando ao mxi-
mo de produtividade e de lucros, no sendo considerada nos
seus aspectos sociais. Assim, a funo do administrador ,
fundamentalmente, determinar a maneira certa de executar o
trabalho.
No que se refere organizao propriamente dita, esta escola

fundamenta-se nas seguintes idias:
a) Quanto mais dividido for o trabalho

em uma organizao, mais eficiente ser
a empresa;
19
b) Quanto mais o agrupamento de tarefas
em departamentos obedecer ao critrio da
semelhana de objetivos, mais eficiente
ser a empresa;
c) Um pequeno nmero de subordinados para
cada chefe e um alto grau de centralizao das
decises, de forma que o controle possa ser
cerrado e completo, tender a tornar as orga-

nizaes mais eficientes;
d) O objetivo da organizao centrar-se
mais nas tarefas do que nos homens. Dessa
forma, ao organizar, o administrador no de-

ver levar em considerao problemas de
ordem pessoal daqueles que vo ocupar a
funo.
Escola de relaes humanas
As relaes sociais no modo de produo capitalista so, so-
bremaneira, relaes antagnicas. De um lado, esto os pro-
prietrios dos meios de produo e de outro, a classe traba-
Entre 1927 e 1932, o lhadora, detentora da fora de trabalho.
psiclogo industrial
australiano George
Elton Mayo prestou sua
Essas relaes apresentam-se conflitantes e algumas vezes
contribuio Escola irreconciliveis. A Escola de relaes humanas, que tem Ge-
das Relaes Humanas
orge Elton Mayo como seu representante maior, desloca o
atravs de uma pesquisa
na Western Eletric Co., foco de interesse da administrao, da organizao formal,
na cidade de Hawtorne, para os grupos informais. Assim, os problemas sociais, polti-
onde as mulheres que l
trabalhavam, executando cos e econmicos, passam para a esfera dos problemas psi-
tarefas rotineiras, eram colgicos, ocasionados pelo relacionamento no grupo, pela
submetidas a diferentes
condies de trabalho. Ele necessidade de participao e auto-realizao3. Nessa tica,
concluiu que o fato delas os princpios norteadores dessa escola esto centrados em
se sentirem observadas
fazia com que aumentasse outras idias.
sua motivao para o
trabalho. O homem, alm de racional, essencialmente social. Seu
comportamento dificilmente reduzvel a esquemas, sofren-
do, portando, influncia de condicionamentos sociais e dife-
renas individuais. A constatao do grupo informal dentro da
organizao, como uma realidade prpria, diferente da organi-
zao formal, exige conhecimentos e tratamentos especiais.
Alm do incentivo monetrio, para que o homem se integre de

forma eficiente aos objetivos da organizao formal, fazem-se
20 necessrias outras motivaes, como por exemplo, a partici-
pao nas tomadas de deciso.
Escola behaviorista
Essa escola no v a organizao em sua estrutura formal,
mas foca toda sua ateno para a organizao informal, ou
seja, para as relaes sociais no previstas em regulamentos

ou organogramas.
Segundo a Escola behaviorista, os princpios administrativos

adotados nas empresas podem ser empregados em qualquer
tipo de organizao e os problemas administrativos devem
ser tratados com objetividade.

O Behaviorismo, teoria
comportamental ou
comportamentalismo,
um ramo da psicologia que
estuda o comportamento
3
Flix, Maria de Ftima Costa. Administrao escolar: um problema educativo ou empresarial? So
Paulo, Cortez: Autores Associados, 1989.
Os principais representantes desta escola so Herbert Simon,
IMPORTANTE
Chester Bernard, Elliot Jacques e Chris Argyris, que se pautam
nas idias mostradas a seguir.
O comportamento do homem racional apenas em relao

a um conjunto de dados caractersticos de determinada situ-
ao; esses dados, variveis e resultantes do subjetivismo
e do relativismo da prpria racionalidade, devem ser no s
explicados, mas determinados e previstos pela teoria.
O processo de tomada de deciso, para essa abordagem, exi-

ge um tratamento metodolgico especial, tendo em vista a
sua importncia no processo administrativo. Os problemas Relativismo a teoria
filosfica que se baseia
relacionados autoridade exigem estudos especiais, pois na relatividade do
necessrio um tratamento que leve aceitao das normas e conhecimento e repudia
qualquer verdade ou valor
ordens. Assim, a autoridade, deve ser encarada como fen- absoluto. Ela parte do
meno psicolgico e no apenas legal. pressuposto de que todo
ponto de vista vlido.
A organizao deve ser percebida como um instrumento co-
Subjetivismo
operativo racional. A realizao e satisfao dos objetivos Segundo a filosofia o
pessoais se obtm pela vivncia da cooperao nas organiza- sistema que no admite
outra realidade seno a do
es informais. sujeito pensante ou que
acentua o carter subjetivo
do conhecimento.
Escola estruturalista
A Escola estruturalista tem entre
seus representantes Max Weber, 21
Robert K. Merton, Alvin Gouldner e
Amitai Etzioni. Segundo o ponto de
vista dessa escola, a organizao do
mundo moderno exige do homem
uma personalidade flexvel, resis-
tente a frustraes, com capacida-
de de adiar a recompensa e com
desejo de realizao pessoal.
Diferente das escolas clssica e de

relaes humanas, que defendiam
Max Weber, foi um a harmonia natural de interesses, e
intelectual alemo da escola behavorista, que admitia

e um dos fundadores
da Sociologia.
a existncia do conflito, mas acreditava na sua superao por
meio da integrao das necessidades individuais s organi-
zacionais, os estruturalistas apontam que o conflito, alm de
necessrio, inerente a determinados aspectos da vida so-
cial, tendo em vista as tenses e os dilemas presentes nas
organizaes. Os incentivos para o bom desenvolvimento do
trabalho no podem ser apenas de natureza econmica ou de
natureza psicossocial, mas de ambas, pois elas se influenciam
mutuamente.
O enfoque cultural: uma tentativa de contextualiza-

o da administrao
A anlise dessas escolas, que retra-
tam a histria das diferentes concep-
es de administrao, revela o nor-
te poltico que as caracteriza. Como
o eixo de nossa anlise a adminis-
trao escolar, falta uma concepo
que considere as particularidades da
escola. Assim, Benno Sander4, ao
situar a trajetria da administrao
escolar, destaca o carter assumido
por esta desde o enfoque essencial-
mente normativo (que prioriza as
22
normas e a orientao jurdica), pas-
sando pelas abordagens tecnocrti-
cas e comportamentalistas, at as abordagens contemporneas
que possibilitam, em alguns casos, a centralidade da dimenso
humana, favorecendo os processos de participao dos dife-
rentes atores no cotidiano escolar. Nesse sentido, destaca a im-
portncia do enfoque cultural, centrado na dimenso humana,
como concepo que contribui para repensar a cultura escolar
e, desse modo, para a construo da gesto democrtica das

escolas. A seguir, vamos discutir um pouco mais essa questo,
resgatando a especificidade da escola.
4
SANDER, Benno. Gesto da Educao na Amrica Latina. Construo e Reconstruo do conhecimento.
Campinas, SP : Autores Associados,1995.
IMPORTANTE
A gesto da escola, entendida como instituio
educativa, diferente da administrao de empresas?
Discutimos, anteriormente, vrias concepes sobre a

teoria da administrao. O nosso objetivo foi possibilitar
ao cursista a compreenso de que existem vrias formas
e maneiras de se ver e de se organizar a administrao
de uma instituio social. Ao mesmo tempo, enfatizamos
o enfoque cultural como aquele que possibilita uma
ao contextualizada dos processos de gesto. Vamos
discutir, em seguida, a administrao ou gesto de
uma instituio social especfica: a escola.
Os termos gesto da educao e administrao da educa-

o so utilizados na literatura educacional ora como sin-
nimos, ora como termos distintos. Algumas vezes, gesto
apresentada como um processo dentro da ao administra-
tiva, outras vezes apresenta-se como sinnimo de gerncia
numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em muitos ou-
tros momentos, gesto aparece como uma nova alternativa
para o processo poltico-administrativo da educao. Enten-
de-se por gesto da educao o processo poltico-adminis- 23
trativo contextualizado, por meio do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. (BORDIGNON;
GRACINDO, 2001, p. 147). Tendo em vista a anlise feita pe-
los professores Genuno Bordignon e Regina Gracindo, vamos
optar pelo uso do termo gesto como substitutivo para o de
administrao, quando descrevemos os conceitos de gesto
de sistemas e de gesto escolar. UNIDADE I A administrao ou gesto da escola:
Voc sabia que as escolas vinculam-se a um sistema

de ensino? Para compreendermos melhor esse processo
vamos apresentar alguns conceitos fundamentais.
Nas escolas e nos cursos de formao, abordam-se conceitos
como: gesto da educao, gesto da escola, gesto educa-
cional, gesto de sistemas e administrao escolar. Convm
entender esses conceitos para, depois, utiliz-los nas escolas.
Gesto de Sistema Educacional
A gesto de sistema implica ordenamento normativo e

jurdico e a vinculao de instituies sociais por meio
de diretrizes comuns. A democratizao dos sistemas
de ensino e da escola implica aprendizado e vivncia do
exerccio de participao e de tomadas de deciso. Trata-
se de um processo a ser construdo coletivamente, que
considera a especificidade e a possibilidade histrica e
cultural de cada sistema de ensino: municipal, distrital,
estadual ou federal de cada escola.
Programa Nacional de Fortalecimento dos conselhos

escolares. vol.5. p. 23.2004
Gesto da Escola Pblica
Trata-se de uma maneira de organizar o

24 funcionamento da escola pblica quanto aos
aspectos polticos, administrativos, financeiros,
tecnolgicos, culturais, artsticos e pedaggicos, com
a finalidade de dar transparncia s suas aes e atos e
possibilitar comunidade escolar e local a aquisio de
conhecimentos, saberes, idias e sonhos num processo
de aprender, inventar, criar, dialogar, construir,
transformar e ensinar.
(Abdia, autora do mdulo 2 - Educadores e

Educandos: tempos histricos)
A partir desses conceitos, vamos compreender melhor a es-

cola e sua funo social, destacar as suas especificidades ao
diferenciar a gesto escolar da administrao empresarial.
A escola, como instituio social, deve ser administrada a

partir de suas especificidades, ou seja, a escola uma orga-
nizao social dotada de responsabilidades e particularidades
que dizem respeito formao humana por meio de prticas
IMPORTANTE
polticas, sociais e pedaggicas. Assim, sua gesto deve ser
diferenciada da administrao em geral, e, particularmente, da
administrao empresarial.
A instituio escola pblica, criada para ser espao de formao

dos dirigentes da sociedade, tornou-se hoje o local universal de
formao de homens e de mulheres, abrigando no mesmo espa-
o seres humanos em processo de vir a ser. Lembremo-nos do
dever humano, aprofundado na primeira unidade do Mdulo 3.
L, aprendemos que a transformao faz parte de ns e da nossa
cultura. Estamos no mundo e por isso
nossas aes o atinge e, a partir disso,
construmos nossa educao.
A educao aqui entendida como

processo de criao, inovao e
apropriao da cultura, historica-
mente produzida pelo homem. Des-
sa forma, a escola torna-se espao
privilegiado de produo e de trans-
formao do saber sistematizado.
As prticas e aes que a organizam
devem ser eminentemente educati-
vas, de forma a atingir os objetivos
da instituio: formar sujeitos parti-
cipativos, crticos e criativos. 25
Pensar a democratizao da escola pblica implica

definir com clareza a funo social dessa instituio.
Para que serve a escola? Quais so suas funes bsicas?
Como se posicionar diante de outras funes a ela
atribudas?
Assim, vamos fazer uma reflexo sobre as concepes que

permeiam as discusses acerca da administrao educacional
e, assim, identificar e discutir os argumentos utilizados pelas
escolas tericas que defendem a especificidade da gesto es-

colar e questionam o emprego linear na educao dos princ-
pios utilizados na administrao em geral.
Como estarmos preparados para contribuir na educao de

nossas crianas e adolescentes? O que podemos fazer duran-
te nossas atividades na escola para contribuir na formao dos
estudantes? Como os funcionrios podem contribuir? Como
podemos ser educadores e gestores na escola?
Porque temos no pas tantos analfabetos, gente sem terra para

morar, gente sem assistncia mdica e odontolgica e gente
na pobreza e na misria?
Fonte: perguntas retiradas do mdulo 2 - Educadores e Edu-

candos: tempos histricos
Qual a funo social da educao e da escola?

O homem, no processo de transformao da natureza, instau-
ra leis que regem a sua convivncia no grupo, cria estruturas
sociais bsicas que se estabelecem e se solidificam conforme
vo se constituindo em espao de formao do prprio ho-
mem. As relaes que os homens estabelecem entre si e a
natureza nas diferentes esferas da vida social, mediadas por
instituies por eles criadas, tais como instituies religiosas,
trabalhistas, educacionais, sindicatos, partidos polticos e as-
sociaes constituem-se em espaos de construo/recons-
truo de saberes sociais e da Histria humana.
A satisfao das mltiplas e histricas necessidades humanas

s possvel na medida em que os homens se relacionam en-
tre si. Assim, o processo de relao entre os homens e a natu-
26 reza aponta para a necessidade de criar meios que entrelacem
as suas relaes. Segundo a autora Lcia Bruno, o processo
de entrar em relaes uns com os outros nos imperativo, pois
a satisfao das necessidades humanas implica agir, que impe
inelutavelmente a presena do outro. (BRUNO, 2004, p. 288).
ao relacionar-se entre si e com a natureza

que os homens se constituem e, nessa relao,

constroem saberes, objetos, conhecimentos e
cultura. Os conhecimentos e os saberes construdos
historicamente pelos homens, nas relaes que
estabelecem entre si, nas diferentes esferas da vida
social, constituem o que se chama de educao, que,

compreendida na perspectiva ampliada, define-se
como prtica social que se d nas relaes sociais que
os homens estabelecem, nas diversas instituies e
movimentos sociais, por eles criados e modificados
ao longo de sua histria.
Mas, por ser produto das relaes estabelecidas entre os ho-
IMPORTANTE
mens, a educao tambm pode ser crivada por concepes
mais restritas ou mais complexas, dependendo de como se
do as relaes na produo/reproduo da vida material, es-
piritual e na organizao da vida em sociedade.
Assim, em uma sociedade em que o homem tido como su-

jeito histrico e sua formao tem como objetivo o desenvol-
vimento fsico, poltico, social, cultural, filosfico, profissional
e afetivo, a concepo de educao se d na perspectiva que
concebe o homem na sua totalidade. Em contrapartida, em
uma sociedade em que o homem reduzido a indivduo que
vende a sua fora de trabalho, a educao passa a ter como
finalidade habilitar tcnica, disciplinar e ideologicamente os
diversos grupos de trabalhadores para servir ao mundo do
trabalho. Nessa concepo, a educao limita-se prepara-
o de mo-de-obra, qualificando o homem para a submisso
individual e competitiva esfera econmica e ao mercado de
poucos empregos.
A concepo de educao que orienta este

mdulo fundamenta-se numa perspectiva
crtica que concebe o homem em sua totalidade,
enquanto ser constitudo pelo biolgico, material,
afetivo, esttico e ldico. Nesse sentido, faz-se
27
necessrio que os homens, no desenvolvimento das
prticas educacionais, em suas mltiplas e histricas
necessidades, sejam considerados como sujeitos dos
processos educativos. Isso significa que a educao
est sendo compreendida em um sentido mais amplo,
ou seja, enquanto prtica social que se d nas relaes
que os homens estabelecem entre si, nas diferentes
instituies e movimentos sociais, sendo, portanto,
constituinte e constitutiva dessas relaes. E a escola,

como instituio social, criada pelos homens na busca
da construo/reconstruo de um saber histrico e
da sua prpria humanizao por meio das relaes
estabelecidas, s se justifica quando cumpre a

funo social para a qual foi criada.
O projeto de educao a ser desenvolvido nas escolas tem de

considerar, portanto, os diferentes segmentos sociais que a
compem, bem como buscar a explicitao de sua identida-
de social, articulando-se com a
realidade. Precisa prever aes
com vistas melhoria dos pro-
cessos educativos, propiciando
condies polticas e culturais
para sistematizar e socializar os
saberes produzidos pelos ho-
mens. Isso quer dizer que o pro-
jeto de uma unidade escolar, na
perspectiva da transformao,
tem como atitude e compromis-
so envolver os diferentes sujei-
tos que constroem o cotidiano da escola: funcionrios, estudan-
tes, professores, pais, equipe de direo e comunidade.
Assim, a escola, no desempenho de sua funo social de for-

madora de sujeitos histricos, constitui-se em um espao de
sociabilidade, possibilitando a construo e a socializao do
conhecimento vivo, que se caracteriza enquanto processo em
construo permanente e espao de insero dos indivduos
nas relaes sociais.
Logo, funo da escola criar projetos educativos

numa perspectiva transformadora e inovadora,
onde os fazeres e prticas no estejam centrados
28
nas questes individuais, mas sim nas questes
coletivas. Isso quer dizer que, para a escola avanar,
fundamental considerar os espaos de formao
de todos que trabalham, criam, brincam, sonham e
estudam, enfim, de todos aqueles que dela fazem parte.
Tambm fundamental no perdermos de vista que a
escola parte das relaes sociais mais amplas e que
as possibilidades histricas de sua organizao passam
pela sociedade poltica e civil e, nesse cenrio, os

processos de mudana vivenciados pelo Estado so
um dos indicadores dos limites e das possibilidades
da gesto escolar.
Gesto da educao: tendncias atuais

Vimos como a concepo de administrao empresarial tem
sido apresentada como parmetro para a gesto educacional
e que a sua difuso se deu por meio da corrente de estudio-
sos que entendem os problemas da escola como meramente
IMPORTANTE
administrativos. Sua soluo, portanto, estaria no uso de m-
todos e tcnicas oriundos das teorias das escolas de admi-
nistrao.
Segundo os defensores dessa concepo, a gesto enten-

dida como direo, ou seja, como a utilizao racional de re-
cursos na busca da realizao de determinados objetivos. Isso
requer uma adequao dos meios aos fins a serem alcana-
dos. Logo, se os objetivos so ganhos imediatos de novos
mercados e consumidores, as aes da direo da empresa
se pautaro por eles.
No entanto, vimos tambm que h outra concepo de gesto

educacional, derivada no dos objetivos do mundo comercial
e competitivo, mas da natureza, das funes, dos objetivos e
dos valores das escolas, alicerados no campo da formao
humana e sociocultural. A maneira de conduzir uma escola re-
flete, portanto, os valores, concepes, especificidades e sin-
gularidades que a diferenciam da administrao capitalista.
Assim, os objetivos da organizao

escolar e da organizao empresarial
no so apenas diferentes, mas an-
tagnicos. A escola objetiva o cum-
primento de sua funo de socializa-
o do conhecimento historicamente
29
produzido e acumulado pela humani-
dade, ao passo que a empresa visa
expropriao desse saber na produ-
o de mais valia para a reproduo
do capital, para manter a hegemonia
do modo de produo capitalista.
A escola, enquanto organizao so-

cial, parte constituinte e constitutiva da sociedade na qual

est inserida. Assim, estando a sociedade organizada sob
o modo de produo capitalista, a escola enquanto instn-
cia dessa sociedade, contribui tanto para manuteno desse
modo de produo, como tambm para sua superao, tendo
em vista que constituda por relaes contraditrias e confli-

tuosas estabelecidas entre grupos antagnicos.
A possibilidade da construo de prticas de gesto na esco-

la, voltadas para a transformao social com a participao
cidad, reside nessa contradio em seu interior. Desse modo,
a gesto escolar vista por alguns estudiosos como a media-
o entre os recursos humanos, materiais, financeiros e peda-
ggicos, existentes na instituio escolar, e a busca dos seus
objetivos, no mais o simples ensino, mas a formao para a
cidadania.
A gesto, numa concepo democrtica, efetiva-se por meio

da participao dos sujeitos sociais envolvidos com a comu-
nidade escolar, na elaborao e construo de seus projetos,
como tambm nos processos de deciso, de escolhas coleti-
vas e nas vivncias e aprendizagens de cidadania.
novamente do professor Paro a afirmao de que o carter

mediador da administrao manifesta-se de forma peculiar na
gesto educacional, porque a os fins a serem realizados rela-
cionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos, para
os quais a apreenso do saber se apresenta como elemento
decisivo na construo de sua cidadania. (1999, mimeo).
Assim, a gesto escolar voltada para a transformao social

contrape-se centralizao do poder na instituio escolar e
nas demais organizaes, primando pela participao dos es-
tudantes, funcionrios, professores, pais e comunidade local
na gesto da escola e na luta pela superao da forma como a
sociedade est organizada.
Isso implica repensar a concepo de trabalho, as relaes

sociais estabelecidas no interior da escola, a forma como ela
30 est organizada, a natureza e especificidade da instituio es-
colar e as condies reais de trabalho pedaggico, discusso
que faremos no prximo tpico.
Escolha de cinco a sete pessoas entre pais,

mes, professores, colegas funcionrios e estudantes,
e faa as seguintes perguntas: quais so as funes da
escola hoje em dia? O que a escola representa para a

cidade, para o bairro? A conversa deve ser registrada
em seu Memorial.
Na unidade anterior, situamos as
concepes sobre administrao
em geral e destacamos o papel, a
importncia e a especificidade da
gesto da escola. Discutimos, ain-
da, que no existe uma nica lgica
de administrao ou gesto, o que
coloca como desafio a reflexo so-
bre o tipo de escola que queremos
e sob que concepo de gesto
buscamos construi-la. Visando pro-
piciar mais elementos para a nossa
anlise, vamos discutir a seguir a
relao entre a reforma do Estado
e a gesto da educao e da escola
no Brasil.
A reforma do Estado e a edu-

cao no Brasil
Nas ltimas dcadas, no Brasil, vivenciamos um processo de
mudanas, causadas pelo incremento das relaes sociais ca-
pitalistas, pelo expressivo avano tecnolgico e pela globa-
lizao do capital e do trabalho. Essas alteraes societrias
redimensionaram o papel da educao e da escola, e encon-
32
traram terreno frtil no campo das polticas educacionais, im-
UNIDADE II A reforma do Estado brasileiro: a gesto da educao e da escola
plementadas no pas. Os processos de regulao da educao

e de gesto da escola por meio de aes gerenciais pragma-
tistas interferiram, sobremaneira, na lgica organizativa da es-
cola e nos papis dos trabalhadores em educao.
A partir dos anos 90, ocorre a consolidao de um processo

de reforma do Estado, centrado na minimizao de seu papel,
no tocante s polticas pblicas. Na rea educacional, viven-
ciam-se, em toda a Amrica Latina, mudanas no papel social
da educao e da escola, por meio de um conjunto de medi-
Leia mais sobre a das que alteram o panorama da educao bsica e superior.
Lei de Diretrizes e
Bases da Educao No Brasil, intensificam-se as aes polticas e reformas edu-
no site http://www. cacionais em sintonia com a orientao de organismos inter-
presidencia.gov.br/
ccivil_03/Leis/l9394. nacionais, expressas por vrios dispositivos da nova Lei de
htm Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/1996).
A nova LDB se enquadra numa sucesso de polticas esta-

duais e municipais, de inspirao neoliberal, que enfatizam o
trinmio: produtividade, eficincia e qualidade total.
Essas orientaes, ao redirecionarem as formas de gesto, os
IMPORTANTE
padres de financiamento, a estrutura curricular, o esquema
de profissionalizao, a composio dos nveis de ensino na
educao bsica e na educao superior, possibilitaram, ao
mesmo tempo, mecanismos de descentralizao (municipali-
zao, escolarizao) e novas formas de centralizao e con-
trole por parte do poder central, como os instrumentos nacio-
nais de avaliao.
Paradoxalmente, a lei destaca o princpio da gesto democr-

tica, j presente na Constituio de 1988 e cuja implantao s
se concretiza se a gesto dos processos primar pela participa-
o ativa de todos os atores e instituies intervenientes no
processo educacional. nesse espao ambguo que devemos
pensar os limites e as possibilidades da democratizao da
escola, ou seja, entender a educao enquanto prtica social
constitutiva e constituinte das relaes sociais mais amplas.
Assim, compreender a importncia de outros espaos de for-
mao no interior da escola e neles buscar a construo de
novos horizontes para a gesto da educao e da escola, en-
volvendo a comunidade local e escolar. Isso se tornou tare-
fa mpar. Um dos primeiros elementos para essa construo A teoria do capital
implica identificar na legislao Constituio Federal, LDB, humano, desenvolvida
pelo grupo de estudos
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais os prin- coordenado por Theodoro
cpios que norteiam a gesto escolar. Schultz, nos Estados
Unidos, na dcada de 70,
compreende, segundo 33
Gaudncio Frigotto (1999,
p. 41) a idia-chave

de que a um acrscimo
A Gesto escolar no contexto da reforma de Esta- marginal de instruo,
do: concepes em disputa treinamento e educao,
corresponde um acrscimo
Na dcada de 1990, predominou a retomada conservadora dos marginal de capacidade
de produo. Ou seja, a
governos empenhados com o crescimento do capital financei- idia de capital humano
ro internacional. Ocorreram, ento, importantes alteraes no uma quantidade ou
um grau de educao e
mundo do trabalho e da produo, resultantes do expressivo de qualificao, tomando
avano tecnolgico, da flexibilizao das leis trabalhistas e da como indicativo de um
determinado volume
globalizao do capital financeiro, sobretudo, especulativo. de conhecimentos,
habilidades e atitudes
Em escala mundial, essas transformaes societrias redimen- adquiridas que funcionam
como potencializadoras
sionaram o papel das polticas pblicas, particularmente, da edu- da capacidade de trabalho
cao e da escola. No campo educacional, intensifica-se uma e de produo. Dessa
suposio deriva que o
tendncia de retomada da teoria do capital humano e de propo- investimento em capital
sies gerenciais como norte para as questes escolares, sobre- humano um dos mais
rentveis, tanto no plano
tudo, dos processos de regulao, financiamento e gesto.
geral do desenvolvimento
das naes, quanto no
Nesse cenrio de mudanas, a reduo da educao escola, plano da mobilidade
em muitos casos, um indicador da viso pragmatista e re- individual.
dentorista que passa a orientar as polticas na rea, por meio
de forte interlocuo e induo dos organismos multilaterais.
A interveno desses organismos, por meio de financiamento
de projetos e assistncia tcnica, na definio de polticas para
a educao pblica expressa a maneira sutil dos governos fe-
deral, estaduais e municipais reconfigurarem a educao
lgica dos negcios comerciais.
Assim, em 1995, criou-se o Ministrio da Administrao

Federal e Reforma do Estado (MARE), com o objetivo de re-
definir as funes tpicas do Estado, como regulao, fiscali-
zao e gerncia. Tal perspectiva implicava transferir para o
Leia sobre o Plano diretor da
reforma do estado no link setor privado as atividades ligadas sade, educao e cul-
http://www.planejamento. tura ou, pelo menos, torn-las aes concorrentes com a
gov.br/GESTAO/conteudo/
publicacoes/plano_diretor/
iniciativa estatal.
portugues.htm
Nesse perodo, foram propostas reformas na educao bsi-
ca, profissional, tecnolgica e superior, numa forma de apro-
ximao de interesses, em que a educao pblica passa a ser
compreendida na esfera dos negcios comercializveis, com
rotinas de cunho gerencial estritamente privado.
Ento, a partir do que foi exposto podemos perceber que as

polticas do Estado para a educao so resultantes das aes
e dos compromissos assumidos entre as instituies financei-
ras internacionais e as foras econmicas nacionais; da capa-
cidade das entidades, associaes, organizaes e sindicatos
34
de fazer avanar seus projetos e propostas na direo alme-
jada; das prticas sociais e pedaggicas criadas e inventadas

no interior da escola, em que se conjugam histrias, valores,
culturas, identidades e saberes. Portanto, no meio das con-
tradies que somos educadores e fazemos a POLTICA.
Assim, as polticas educacionais, enquanto polticas pblicas,

cumprem o papel de integrao e qualificao para o proces-
so produtivo, criando estruturas norteadas por interesses e
prioridades nem sempre circunscritos esfera educacional,
mas voltadas para o campo dos negcios comerciais e empre-
sariais. Ao mesmo tempo, as polticas educacionais se situam
e so compreendidas no mbito das demais polticas sociais,
portanto, como um direito social. a partir desse carter con-
traditrio das polticas que devemos ocupar espaos em defe-
sa do direito educao e participao cidad.
Nesse cenrio, a educao entendida como prtica social,

cuja especificidade (a ao educativa) no lhe confere autono-
mia. A educao no se confunde com a escolarizao, que
consiste em uma das modalidades da
IMPORTANTE
ao educativa, mas tem na escola o
seu lugar privilegiado espao de ins-
titucionalizao processual do pensar
e do fazer.
A educao escolar configura-se,

portanto, em ato poltico e pedaggi-
co na medida em que requer sempre
uma tomada de posio. A ao edu-
cativa e, conseqentemente, a polti-
ca educacional em qualquer das suas
feies no possuem apenas uma di-
menso poltica, mas so sempre po-
lticas, j que no h conhecimento,
tcnica ou tecnologias neutras, pois todas so expresses e
formas conscientes, ou no, de engajamento das pessoas na
sociedade.
A seguir vamos aprofundar a discusso sobre a gesto demo-

crtica na Constituio Federal e na LDB.
A Constituio brasileira
de 1988, sob a presidncia
de Jos Sarney, a stima
a reger o Brasil desde a
A construo da gesto democrtica na Constitui- sua Independncia. Surge
o Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educa- como reao ao perodo do
Regime Militar e devido s
o Nacional preocupaes de garantia 35
dos direitos humanos
Na Constituio Federal, pro- e direitos sociais. Foi

mulgada em 5 de outubro de batizada pelo Constituinte
Ulysses Guimares como
1988, alguns avanos sociais fo- Constituio cidad.
ram sinalizados, como a garantia
do acesso ao ensino gratuito e
obrigatrio, consubstanciado no
direito pblico subjetivo; a ges-
to democrtica do ensino p-
blico; a vinculao de impostos
educao, pela qual cabe Unio aplicar 18% e aos Estados,
municpios e Distrito Federal, 25%.
A criao e as aes do Frum Nacional em Defesa da Esco-

la Pblica, enquanto espao de articulao e de luta poltica
em defesa de uma educao cidad e, portanto, gratuita, de
qualidade social e democrtica, foram fundamentais para a
formulao de um projeto para a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Por meio dele, o ento Deputado Octvio
Elysio apresentou Cmara dos Deputados o projeto de lei
de diretrizes e bases da educao nacional antecipando-se ao
poder Executivo.
A tramitao do referido projeto se deu lentamente, em meio a

difceis e complexas negociaes. Isso retratou a composio
heterognea do Congresso Nacional e os diversos interesses
em jogo, principalmente o histrico embate entre os defenso-
res do ensino pblico e os defensores do setor privado.
Nessa caminhada, aps vrios re-

trocessos, foi aprovado o substitu-
tivo redigido pelo senador Darcy
Ribeiro, com vrias emendas que
restauraram dispositivos da Cmara
e at introduziram novos avanos.
Apesar das mudanas no texto por
fora dos acordos do grupo gover-
namental, algumas reivindicaes
de setores organizados da socieda-
de civil, particularmente, algumas
bandeiras do Frum Nacional em
Defesa da Escola Pblica foram efe- Darcy Ribeiro
tivadas na redao final da Lei n, 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, como por exemplo:
concepo de educao: concepo ampla, entendendo

36
a educao para alm da educao escolar, para alm da
escolarizao;
fins da educao: educao como instrumento para o
exerccio da cidadania;
educao como direito de todos e dever do Estado: ga-
rantia da universalizao da educao bsica (educao
infantil, fundamental e mdia);
gratuidade do ensino pblico em todos os nveis, assegu-
rada pela destinao de impostos vinculados da Unio,
dos Estados, do Distrito federal e dos municpios, repas-
sados de dez em dez dias ao rgo da educao;
articulao entre os sistemas de ensino da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios;
O Conselho Nacional de instituio do Conselho Nacional de Educao (CNE),
Educao um rgo
colegiado integrante da garantindo a representao de setores organizados da
estrutura de administrao sociedade civil;
direta do MEC e foi criado
nos termos da Lei 9.131, de gesto democrtica nas instituies pblicas.
24 de novembro de 1995.
Considerando esse processo e, ainda, entendendo que a ges-
IMPORTANTE
to democrtica no se decreta, mas se constri coletiva e
permanentemente, alguns desafios se colocam para sua efe-
tivao nos sistemas de ensino. Nessa direo, os processos
formativos escolares que acontecem em todos os espaos
da escola revelam a construo de uma nova gesto pautada
pela efetivao de canais de participao, de descentralizao
do poder e, portanto, de exerccio de cidadania.
Desse modo, a construo da gesto democrtica passa pela

garantia de alguns princpios fundamentais, quais sejam: a
participao poltica; a gratuidade do ensino; a universaliza-
o da educao bsica; a coordenao, planejamento e a
descentralizao dos processos de deciso e de execuo e
o fortalecimento das unidades escolares; a operao dos con-
selhos municipais de educao, enquanto instncia de con-
sulta, articulao com a sociedade e deliberao em matrias
educacionais; o financiamento da educao; a elaborao co-
letiva de diretrizes gerais, definindo uma base comum para a
ao e a formao dos trabalhadores em educao e a exign-
cia de planos de carreira que propiciem condies dignas de
trabalho.
Vamos, agora, discutir mais amplamente quais so os princ-

pios da gesto democrtica a serem efetivados com base na
LDB.
37

Os princpios da gesto democrtica
Na Lei n. 9394/1996, a gesto democrtica, enquanto princpio,
aparece no artigo 3o, inciso VIII: Gesto democrtica do ensino
pblico, na forma desta lei e da legislao dos sistemas de en-
sino. Sobre os princpios norteadores da gesto democrtica
nas escolas pblicas de educao bsica, a LDB dispe:
Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas

de gesto democrtica do ensino pblico na educao
bsica, de acordo com as suas peculiaridades e con-
forme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elabora-

o do projeto poltico-pedaggico da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conse-
lhos escolares ou equivalentes.
De acordo com a legislao vigente, cabe aos sistemas de en-
sino regulamentar a gesto democrtica por meio de dois ins-
trumentos fundamentais ao incremento da participao:
a) projeto poltico-pedaggico da escola, elaborado por
seus profissionais da educao;
b) conselhos escolares que incluam membros da comuni-
dade escolar e local.
Portanto, nem o projeto poltico-pedaggico da escola pode

ser desenvolvido sem o envolvimento dos profissionais da
educao, nem o conselho escolar pode prescindir dos pro-
fessores e dos funcionrios.
Pensar esses princpios implica alterarmos a escola que temos e

buscarmos a construo de uma nova escola que seja pblica e
popular, com processos de participao e de gesto envolvendo
a comunidade. Professores, coordenadores, supervisores, orien-
tadores educacionais, funcionrios, pais e alunos tomam as deci-
ses, construindo coletivamente a autonomia da escola.
Nesse sentido, fundamental superar a lgica

de gesto adotada por algumas administraes
pblicas, caracterizada por um modelo gerencial em
que autonomia se reduz administrao dos recursos
38 financeiros com eficincia e produtividade. Autonomia
significa gesto democrtica construda por meio
do conselho escolar, do projeto poltico-pedaggico

como expresso da cultura e da comunidade escolar.
Tal mudana s ser possvel se todos os segmentos
da escola buscarem a efetiva participao. Uma das
primeiras lutas, nesse processo, refere-se garantia
do direito educao. Vamos lutar pelo direito
educao para todos?
Polticas educacionais: a relao entre os entes federados e

a garantia do direito educao
Do ponto de vista da organizao e gesto, o atual sistema

brasileiro de ensino resultado de mudanas importantes no
processo de reforma do Estado e fruto de alteraes introdu-
zidas em 1988 pela Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, em 1996 pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional e em 2001 pelo Plano Nacional de Educao (PNE).
O PNE, fixado pela Lei n. 10.172/2001, estabelece diretrizes,
IMPORTANTE
objetivos e metas a serem implementadas nas diversas eta-
pas e modalidades da educao bsica e superior, de modo a
garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica e a
qualidade do ensino. Essas aes esto vinculadas busca do
cumprimento dos compromissos coletivos assumidos pelo
Brasil no Frum Mundial sobre Educao de Dakar, em abril
de 2000, que diz respeito garantia de educao para todos.
No Brasil, a coordenao dessas aes e polticas, que visa
garantir a educao como um direito social do cidado, pa-
pel da Unio, por meio do Ministrio da Educao5 (MEC), em
articulao com os poderes pblicos estaduais e municipais. Leia na integra a Lei n.
10.172/2001 no link
A Constituio Federal do Brasil de 1988 declara a educao http://pedagogiaemfoco.
pro.br/l10172_01.htm
como um direito social, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifi-
cao para o trabalho. Estabelece, portanto, a base da organiza-
o educacional do pas ao firmar direitos e deveres, delimitar
competncias e atribuies, regular o financiamento e definir
princpios como: pluralismo, liberdade e gesto democrtica.
Exige-se, assim, dos governos como prioridade polticas e ges- Pluralismo um

to que garantam o envolvimento e a participao da sociedade pensamento, doutrina
ou conjunto de idias
civil na formulao e implantao de aes e programas volta- segundo as quais os
dos para a universalizao da educao bsica e para a me- sistemas polticos, sociais
e culturais podem ser
lhoria da educao nos diferentes nveis e modalidades. Nessa interpretados como
direo, vrios encontros, seminrios, audincias e outros es- o resultado de uma 39
multiplicidade de fatores
paos de participao e democratizao tm sido estabelecidos

ou concebidos como
como canais de discusses coletivas no encaminhamento de integrados por uma
pluralidade de grupos
proposies, projetos e estratgias e solues para a garantia autnomos, porm
da educao para todos, em sintonia com os dispositivos legais interdependentes.
e com as metas do Plano Nacional de Educao.
As aes dos poderes pblicos, especialmente das esferas

estaduais e municipais, associadas a movimentos estruturais
como a urbanizao e circulao de riqueza pelos cofres do
Estado, tiveram como conseqncia uma conquista histrica
na rea da educao no Brasil, a democratizao do acesso
ao ensino fundamental. Atualmente, 97,2% das crianas com
idade entre 7 e 14 anos esto na escola. No entanto, h muito
que fazer. necessrio garantir a melhoria dos processos de
ensino e aprendizagem e, desse modo, otimizar a permann-
5
O Ministrio da Educao, em sua estrutura regimental, conta com as seguintes secretarias: Secretaria de
Educao Bsica (SEB), Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec), Secretaria da Educa-
o Superior (Sesu), Secretaria de Educao a Distncia (Seed), Secretaria de Educao Especial (Seesp),
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e, ainda, com a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa-
cionais Ansio Teixeira (Inep) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
cia desses estudantes no sistema escolar, rompendo com a
cultura do fracasso escolar. Noutras frentes, o pas vem ado-
tando aes no combate s altas taxas de analfabetismo e de
ampliao do acesso educao infantil, educao de jo-
vens e adultos e ao ensino mdio.
Mas os avanos se fazem necessrios no s no acesso, mas

tambm na permanncia com qualidade social e na superao
do fracasso escolar. Para tanto, urgente a melhoria da quali-
dade na educao em todos os nveis.
40 Educao e condies sociais desiguais no Brasil

Voc sabia que o desempenho dos estudantes brasileiros,

aferido por meio dos exames de avaliao do Ministrio da
Educao, demonstra que a aprendizagem dos alunos ainda
est abaixo de padres adequados? Esse baixo desempenho
possui vrias causas, internas e externas escola.
Alm das questes sociais e econmicas, estruturais em um

pas continental como o Brasil, necessrio perceber como
os processos de organizao e de gesto pedaggicas inter-
ferem na produo do fracasso escolar: deficincias no pro-
cesso de ensino-aprendizagem, estruturas inadequadas das
redes de ensino para dar conta dos aumentos de demanda,
carncia de profissionais qualificados, recursos pedaggicos
e bibliotecas.
Todas essas questes se articulam com as condies objetivas

da maioria da populao, em um pas historicamente marcado
por perversas desigualdades sociais. So necessrias polticas
pblicas mais amplas que incluam a garantia de melhoria dos
IMPORTANTE
indicadores de acesso, permanncia e gesto com qualidade
social na educao bsica.
Recriar e democratizar a escola so processos fundamentais

na lutas pela qualidade do ensino e pela melhoria das condi-
es de vida da populao brasileira. Nesse sentido, vamos
apresentar a seguir a organizao do sistema educacional bra-
sileiro, as competncias dos entes federados e a discusso de
alguns indicadores educacionais. Vamos l?
Sistema educacional brasileiro: estrutura, compe-

tncias e responsabilidades
O sistema educacional brasileiro est legalmente regulamen-
tado pela Constituio Federal de 1988, incluindo a Emenda
Constitucional n. 14, de 1996, e pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, entre outras.
A LDB, de 1996, define os nveis e modalidades que compem

a educao nacional, alm da sua forma de organizao. O
artigo 21 define que a educao escolar composta pela edu-
cao bsica (que abrange educao infantil, ensino funda-
mental e ensino mdio) e pela educao superior.
41

Quadro 1: Estrutura do sistema educacional brasileiro Lei
n. 9.394/1996
Nveis e Subdivises Durao Faixa Etria
Creche 4 anos De 0 a 3 anos
Educao infantil
Pr-escola 2 anos De 4 a 5 anos
Educao Bsica Ensino fundamental (obrigatrio) 9 anos De 6 a 14 anos
3 anos ou De 15 a 17 anos
Ensino mdio
mais ou mais
Educao Cursos e programas (graduao,
Varivel Acima de 17 anos
Superior ps-graduao) por rea.
Fonte: Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
A Lei define, ainda, as competncias e responsabilidades de

cada ente federado Unio, Estados, Distrito Federal e muni-
cpios com relao oferta da educao, em seus diferentes
nveis, etapas e modalidades, destacando o que devero or-
ganizar, em regime de colaborao, em seus respectivos sis-
temas de ensino.
De acordo com a legislao vigente, competncia dos mu-
nicpios atuar prioritariamente na educao infantil e ensino
fundamental; dos Estados assegurar o ensino fundamental e
oferecer, prioritariamente, o ensino mdio. No caso do Distrito
Federal, oferecer toda a educao bsica. A Unio se incumbe
de manter sua rede de educao superior e profissional e de
dar apoio tcnico e financeiro aos demais entes federados
Analise a seguir o quadro com o nmero de matrculas da

educao bsica no Brasil no ano de 2005.
Matrculas
Educao Bsica
1.1 Nmero de matrculas de educao bsica, por etapas e modalidade, segundo a
regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/3/2005
Matrculas de Educao Bsica

U nidade
da Total Ed. de
Federao Ed. Ensino Ensino Ed. Ed.
Jovens e
Infantil Fundamental Mdio Especial Profissional
Adultos
Brasil 56.471.622 7.205.013 33.534.561 9.031.302 378.074 5.615.409 707.263

Fonte: INEP, 2005.
As matrculas no ano de 2005, se comparadas populao

que demanda educao nas diferentes idades, revelam que o
Sistema Educacional Brasileiro avanou no processo de uni-
versalizao do ensino fundamental e mdio. Mas, mostram o
enorme desafio nas demais etapas e modalidades da educa-
42 o bsica. Em relao a 30 milhes de crianas e adolescen-
tes de 6 a 14 anos, existiam 33.534.562 estudantes no ensino
fundamental em 2005. Por que ser? No ensino mdio eram

9.031.302 matrculas, enquanto a populao entre 15 e 17 anos
somava 10 milhes. Isso significa que menos de 1 milho no
est atendido pelo ensino mdio?
J a educao infantil, compreendia por 7.205.013

de matrculas, de um total de 21 milhes de crianas
at 5 anos. Elas no teriam tambm direito a creches
e pr-escolas? Leia o artigo 7o e 208 da Constituio
de 1998. Imagine agora os milhes de jovens e
adultos analfabetos ou que no concluram o ensino
fundamental. Eles no tm direito a estudar?
Esses dados revelam o grande esforo a ser feito pela Unio,

Estados, Distrito Federal e municpios para universalizar toda
a educao bsica.
IMPORTANTE
Vamos agora visualizar a ao das diversas esferas adminis-
trativas:
Matrculas
Educao Bsica
1.2 Nmero de matrculas de educao bsica, por dependncia administrativa,

segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/3/2005
Matrculas de Educao Bsica

Unidade da Dependncia Administrativa
Total
Federao
Federal Estadual Municipal Privada
Brasil 56.471.622 182.499 23.571.777 25.286.243 7.431.103

Fonte: INEP, 2005.
Os dados do Censo Escolar de 2005 demonstram que as ma-

trculas na educao bsica esto concentradas nas redes p-
blicas municipais, que respondem por 25.286.243 alunos, e O Censo Escolar coleta
anualmente informaes
nas estaduais, responsveis por 23.571.777. A rede privada sobre a educao bsica,
possui 7.431.103 matrculas e a rede federal tem atuao pre- abrangendo todas as
suas etapas/nveis
dominante na educao superior. (educao infantil, ensino
fundamental e mdio)
Os indicadores de matrculas para esse nvel de ensino mos- e modalidades (ensino
tram que as polticas pblicas se pautam pelo regime de cola- regular, educao especial,
educao de jovens
borao entre os sistemas e, no caso da Unio, limita-se as- e adultos e educao
sistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino estadual, profissional de nvel
tcnico). uma pesquisa
distrital e municipal. declaratria respondida
pelo (a) diretor(a) ou 43
responsvel de cada

estabelecimento escolar.
No que se refere ao quantitativo de
estabelecimentos de ensino, os dados do Censo
Escolar de 2004 apontam que h, no Brasil, 211.933
escolas de educao bsica, sendo 176.880 pblicas e
35.053 privadas. Entre as pblicas, 206 da rede federal
de ensino; 35.778 das redes estaduais e 140.896 das
municipais. Esses dados mostram que 83.46% das
escolas de educao bsica do pas so pblicas e
16.46% privadas. Por que a grande maioria das
escolas pblicas municipal? Reflita sobre sua
realidade.
No que tange aos processos avaliativos, o Brasil desenvolve

desde a dcada de 1990 diversos mecanismos de avaliao em
todos os nveis educacionais. No caso especfico da educao
bsica, esto em vigor dois instrumentos: o Exame Nacional
de Ensino Mdio (ENEM), que avalia os alunos concluintes do
ensino mdio, e o Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB), cujo objetivo levantar indicadores para o monito-
ramento do processo ensino-aprendizagem e, nesse sentido,
contribuir para a formulao de polticas, por parte dos en-
tes federados, visando melhoria da qualidade do ensino. Os
participantes do SAEB so alunos da 4a e 8a sries do ensino
fundamental e da 3a srie do ensino mdio, que fazem provas
de lngua portuguesa e de matemtica.
Segundo dados do INEP, participaram do SAEB, em 2003, cer-

ca de 300 mil alunos, 17 mil professores e 6 mil diretores de
6.270 escolas das 27 unidades da federao. As informaes
coletadas nesse processo de avaliao, feito por amostragem,
Leia mais sobre atividades
que o Instituto Nacional permitem montar um diagnstico sobre o sistema educacional
de Estudos e Pesquisas no pas, possibilitando assim aos governos e gestores identi-
Educacionais Ansio
Teixeira realiza no stio ficar potencialidades e fragilidades das polticas educacionais
www.inep.gov.br delineadas local e nacionalmente e seus desdobramentos nas
instituies educacionais.
Considerando as dimenses, particularidades e a diversida-

de dos sistemas educativos, os resultados dessas avaliaes
tornam-se fundamentais para que os governos e comunidade
discutam, no mbito de suas secretarias, as medidas relativas
aos problemas locais.
Todavia, tais informaes tm sido apenas parcialmente utili-

zadas na proposio e na avaliao de polticas que objetivem
44
a melhoria da qualidade, eficincia e igualdade da educao
brasileira. Incrementar esse cenrio avaliativo, buscando re-

tratar, mais pormenorizadamente, as especificidades de muni-
cpios e escolas e, desse modo, contribuir para a melhor com-
preenso dos fatores condicionantes do processo de ensino e
aprendizagem, um dos desafios com os quais se deparam o
Ministrio da Educao, as secretarias estaduais e municipais
e as escolas pblicas.
Nos estudos desenvolvidos, tem assumido grande centralida-

de a criao de uma rede nacional de avaliao da educao
bsica, envolvendo os esforos da Unio, dos Estados, dos
municpios e do Distrito Federal. Essa rede propiciaria uma
maior articulao entre as diretrizes gerais da educao na-
cional, as especificidades e o acompanhamento do processo
ensino-aprendizagem dos entes federativos.
A construo da democratizao da escola pblica:
IMPORTANTE
os paradoxos da gesto escolar
As polticas de gesto para a educao no Brasil, na ltima
dcada, efetivaram-se a partir de aes de cunho gerencial,
para garantir otimizao dos recursos e racionalizao das
aes administrativas. Segundo o diagnstico do governo, os
problemas educacionais no resultavam da escassez e sim da
m administrao dos recursos financeiros, cujas causas, en-
tre outras, eram o corporativismo dos professores, sua baixa
qualificao e a ineficincia do aparelho administrativo e bu-
rocrtico das escolas.
Frente a essa radiografia, a sada apontada pelos governos

nacionais, em consonncia com os interesses dos diretores
e tcnicos executivos de organismos internacionais, foi rede-
senhar a escola pblica e, particularmente, os processos de
gesto implementados no seu cotidiano. Questes como des-
centralizao, autonomia e participao foram ressignificadas
por meio de uma viso restrita e funcional de cidadania. Ocor-
reram processos de transferncia de aes sem a partilha efe-
tiva das decises e dos recursos.
A partir dos anos de 1990 ocorreu, como j analisamos, a con-

solidao de um processo de reforma do Estado e da gesto,
centrado na minimizao do papel do Estado no tocante s pol-
ticas pblicas. Na rea educacional, alm de vrios dispositivos 45
legais na esfera federal, nos Estados e municpios se multipli-

caram decretos e portarias inspiradas em conceitos e prticas
importadas da gerncia empresarial. Entre elas, o processo de
terceirizao de servios julgados atividades-meio ou ativi-
dades de apoio, no componentes do processo educativo da
escola pblica. Milhares de trabalhadores foram contratados
em regime de trabalho precrio, inclusive por meio de firmas de
servios de alimentao escolar e de limpeza. Nesse processo,
at as associaes de pais e mestres foram envolvidas como
parceiras da terceirizao. As conseqncias para a categoria
dos educadores foram muito srias, mas motivaram uma sadia
reao dos sindicatos e das foras polticas que lutam pela qua-
lidade dos servios pblicos, na tica dos direitos.
Ao mesmo tempo, com o discurso de descentralizao admi-

nistrativa e pedaggica, efetivava-se um processo de descon-
centrao administrativa que, em muitos casos, resultou em
desobrigao executiva do poder pblico, paradoxalmente ar-
ticulada a novas formas de centralizao e controle por parte
do poder central.
Estamos, a nosso ver, no limiar de mais um processo de priva-

tizao do ensino, que exige uma reflexo sobre novas formas
de transferncia de verbas pblicas para instituies privadas,
que complementariam a ao do Estado.
Esse contexto torna-se ainda mais complexo quando, fora-

das pela LDB que preconiza a gesto democrtica, vrias se-
cretarias a assumem no discurso, mas criam mecanismos de
participao para no funcionarem.
Essa questo nos faz compreender que os processos de ges-

to escolar no se desvinculam dos processos de gesto das
instituies sociais. Esse movimento de gesto democrti-
ca deve ultrapassar os muros da escola. preciso, tambm,
democratizar as instituies sociais, pois a escola pblica faz
parte dessa categoria. As escolas pblicas experimentam pa-
radoxos porque se dizem democrticas, mas tm dificulda-
des para vivenciar a gesto democrtica e decidir seus proje-
tos. Em alguns casos, permanecem as bases centralizadas do
exerccio e personalizao do poder, em que a chamada par-
ticipao converte-se em mais uma estratgia de controle.
Ainda que esse cenrio continue existindo, possvel encon-

trar algumas escolas que fazem alteraes pontuais no seu
46 cotidiano, sem contudo alterar a lgica cultural vigente; outras
que permanecem na concepo tradicional e autoritria; ou-
tras ainda que buscam ser inovadoras e inclusivas, relacionan-

do-se com a comunidade, fazendo suas escolhas e definindo
coletivamente os seus projetos. Como dizia Rubem Alves, h
escolas que so asas feitas para estimular o vo e h escolas
que so gaiolas que aprisionam a criatividade, os inventos, as
inovaes e os sonhos daqueles que nela convivem.
Compreender a lgica dos processos de gesto em curso

implica, portanto, redesenhar o horizonte poltico da gesto
democrtica como princpio de luta em prol da efetiva auto-
nomia, compreendida como capacidade de cada povo de au-
togovernar-se. A efetivao desse processo de democratiza-
o da gesto da escola pblica implica, portanto, a partilha
do poder, a sensibilidade para conduzir a escola, a partir das
demandas da comunidade escolar, e a tomada de decises e
escolhas responsveis e coletivas.
Tal perspectiva supe um processo de luta poltica no sentido
IMPORTANTE
de alterar as relaes sociais mais amplas e, no caso das po-
lticas educacionais, romper com a cultura autoritria vigente,
por meio da criao de canais de efetiva participao e apren-
dizado democrtico.
Outro dado importante frente a esse processo de constru-

o de um outro projeto de gesto refere-se necessidade
de rediscusso dos marcos de formao e profissionalizao
dos profissionais da educao docentes e no docentes, for-
talecendo-os para atuarem como profissionais e educadores
sociais, em todos os espaos no interior da escola e na co-
munidade local. Vamos discutir o papel dos profissionais da
educao na construo da gesto escolar democrtica?
O papel dos profissionais da educao frente ges-

to escolar
Os profissionais da educao tm sido apontados como os
responsveis pela ineficincia escolar. Por outro lado, a situ-
ao objetiva de trabalho desses profissionais, professores e
funcionrios tem sido de precarizao das suas condies de
trabalho e fragmentao das suas atividades. Contraditoria-
mente, cada vez mais requerida desses profissionais uma
ao multifuncional frente ao cenrio mais complexo das rela-
es sociais, trabalhistas e culturais.
47
Historicamente, no Brasil, os processos formativos diante da

necessidade de melhoria da ao profissional de docentes e
de servidores no docentes tm sido insuficientes. Na maioria
dos casos, a formao inicial deficiente, os salrios so bai-
xos e precrias condies de trabalho. Reverter essa situao
demanda vontade e luta poltica.
Alm disso, a funo de trabalhador da educao conside-

rada de baixo prestgio social e passa por mudanas signifi-
cativas, englobando questes como formao, prtica, iden-
tidade e carreira profissional, entre outras. Essas questes
nos remetem necessidade de articulao dos processos de
gesto com as condies objetivas em que se realiza a ao
pedaggica, bem como com as condies de formao e pro-
fissionalizao dos professores e dos funcionrios.
Em que pese esse cenrio, os trabalhadores em educao vm

lutando pela criao de mecanismos de participao e demo-
cratizao da gesto escolar. Nesse contexto, fundamental
registrar as formas de organizao desses trabalhadores por
meio de sindicatos e associaes e por meio da reivindicao
por processos de formao continuada.
Para melhorar esse cenrio, o governo brasileiro vem adotan-

do a partir de 2003 polticas dirigidas aos trabalhadores da
educao e melhoria dos processos de gesto, por meio de
programas de formao continuada, entre os quais o Profun-
cionrio um exemplo. No que tange ao estmulo participa-
o na gesto e nos processos pedaggicos no municpio e
na escola, o Pr-conselho e o Programa Nacional de Conse-
lhos Escolares so iniciativas inovadoras.
Essas questes revelam a relao direta entre a situao ob-

O Programa Nacional
de Capacitao de jetiva dos trabalhadores em educao e a gesto escolar. Ou
Conselheiros Municipais seja, pensar a democratizao da gesto implica considerar
de Educao Pr-
Conselho tem o objetivo em que condies se realizam os processos de trabalho e as
de ampliar a capacidade aes pedaggicas. Assim, preciso entender a gesto como
de entendimento e de
atuao dos conselheiros um espao de construo poltica para alm das questes me-
municipais de educao. ramente administrativas e, portanto, englobar as condies
O programa incentiva e
qualifica a participao objetivas dos profissionais que atuam no dia-a-dia dos pro-
da sociedade na tarefa cessos de ensino-aprendizagem, de democratizao da ges-
de avaliar, definir e
fiscalizar as polticas to, de escolha dos dirigentes escolares.
educacionais e assim
garantir a universalizao A defesa da gesto democrtica como princpio faz parte da
dos direitos bsicos que
histria de luta dos trabalhadores em educao. Em diferentes
promovam o exerccio da
cidadania. momentos, tais lutas se travaram para garantir maior participa-
48
o dos trabalhadores em educao nos destinos da escola, no
fortalecimento dos conselhos escolares, na definio do pro-

jeto poltico-pedaggico, na defesa da eleio de diretores, da
autonomia escolar e de um crescente financiamento pblico.
Como vimos, vivenciamos na educao pblica embates em

torno da concepo de gesto. A gesto da educao tem
sido objeto de importantes estudos que a situam como cam-
IMPORTANTE
po demarcado por acepes distintas no que concerne sua
organizao, orientao e s suas prioridades.
Nesse sentido, imperativo que se estabeleam alguns hori-

zontes para sua prtica. Inicialmente, faz-se necessrio conce-
b-la como uma prtica social em disputa, que no se limita
apenas dimenso administrativa. Ela se configura como pro-
cesso abrangente que se consubstancia como ato poltico.
Uma coisa considerar a gesto como postura de participa-

o restrita e funcional, atrelada s novas formas de controle
social caso do paradigma da qualidade total. Outra coisa
buscar mecanismos de participao efetiva no processo de
construo de uma nova cultura do cotidiano escolar, como
expresso de um projeto coletivo envolvendo a comunidade
local e escolar. Nessa perspectiva, fundamental fortalecer o
processo de participao dos diferentes segmentos na esco-
la, destacando a atuao dos trabalhadores em educao por
meio da compreenso e discusso do seu papel social e dos
processos de trabalho que ocorrem em seus espaos.
Assim, as prticas de interveno popular nas polticas edu-

cacionais, entendidas como aes de cidadania, tm resulta-
do na participao de parte da sociedade civil organizada em
entidades, associaes, sindicatos e movimentos sociais na
luta pela gesto democrtica na educao. A ao de estu-
49
dantes, funcionrios, professores, pais e mes fundamental

na definio do caminho a ser construdo pela comunidade
escolar.
A busca pela melhoria da educao escolar contribui para que

possamos caminhar na direo das conquistas sociais e do
direito a termos direitos. Vamos participar!
1. Promova em sua escola uma reunio com
os colegas funcionrios, a coordenadora e o
diretor, depois de ter feito um levantamento sobre
os funcionrios da escola desde a sua criao.
Informe aos presentes sobre o curso Profuncionrio
e solicite a cada um que descreva sua experincia
de trabalho nessa escola. Discutam os progressos
da participao dos funcionrios na vida da escola.
Depois, solicite a cada um que redija a sua experincia
profissional enquanto funcionrio de escola. Recolha o
material e com sua tutora, faa uma discusso sobre o
que foi escrito. Caso a atividade tenha sido includa nas
horas de Prtica de Trabalho Supervisionada, transporte
os registros para o seu Relatrio Final.
2. Descubra o dia e horrio da reunio do Conselho

Escolar. Caso sua escola no tenha, procure o Conselho
Escolar em uma outra instituio. V reunio,
solicite a pauta, acompanhe as discusses e registre
no seu memorial e, se for o caso, no Relatrio Final,
os assuntos debatidos e os encaminhamentos
propostos. Discuta com sua tutora o significado
e a importncia do conselho na escola.
50
Como vimos, ao longo das unidades anteriores, a educao
compreende todas as manifestaes humanas que buscam a
apropriao da cultura produzida pelo homem. A escola, nes-
se cenrio, o espao privilegiado de produo e socializao
do saber e deve se organizar por meio de aes educativas
que visem formao de sujeitos concretos, ticos, participa-
tivos, crticos e criativos.
Agora, vamos refletir sobre a trajetria do termo gesto nas

instituies escolares. Gesto democrtica, gesto comparti-
lhada e gesto participativa so termos que, embora no se res-
trinjam ao campo educacional, fazem parte da luta de educado-
res e movimentos sociais organizados em defesa de um projeto
de educao pblica de qualidade, social e democrtica.
Apesar das lutas em prol da democratizao da educao p-

blica e de qualidade fazerem parte das reivindicaes de di-
versos segmentos da sociedade h algumas dcadas, elas se
intensificaram nos anos de 1980, resultando na aprovao do
princpio de gesto democrtica do ensino pblico, consigna-
do no artigo 206 da Constituio Federal de 1988.
A LDB estabelece e regulamenta as diretrizes gerais para a

educao nos sistemas de ensino. Em cumprimento ao artigo
214 da Constituio Federal, a LDB dispe, em seu artigo 9o,
sobre a elaborao do Plano Nacional de Educao, resguar-
Para ler os artigos dando os princpios constitucionais, bem como incluindo o
52 mencionados no texto
acesse o stio www.
de gesto democrtica. O PNE aborda questes, concepes
planalto.gov.br. L voc e metas direcionadas melhoria da qualidade do ensino e
vai clicar em legislao,
constituio.
gesto democrtica.
E para saber o que diz o Ao construir a democratizao da gesto escolar, fundamen-

art. 9 da LDB acesse o tal recuperarmos nos textos legais Constituio Federal, LDB
endereo
www.rebidia.org.br/ e PNE o respaldo para implant-la nos sistemas de ensino e,
UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:
direduc.html particularmente, nas escolas.
Mas, a efetivao da gesto democrtica fruto da mobiliza-

concepes, implicaes legais e operacionais
o dos trabalhadores em educao, das comunidades esco-

lar e local. Isso implica luta pela garantia da autonomia da uni-
dade escolar, pela implantao de processos colegiados nas
escolas, pela garantia de financiamento pelo poder pblico.
Nesse momento, faz-se necessrio destacar os seguintes con-

ceitos:
IMPORTANTE
Gesto:
Forma de planejar, organizar, dirigir, controlar e avaliar
um determinado projeto;
Sinnimo de administrao, visa racionalizao de
recursos materiais, recursos humanos e tem por meta
o alcance de uma determinada finalidade;
Gesto Escolar:
Forma de organizar o trabalho pedaggico, que impli-
ca visibilidade de objetivos e metas dentro da institui-
o escolar;
Implica gesto colegiada de recursos materiais e hu-
manos, planejamento de suas atividades, distribuio
de funes e atribuies, na relao interpessoal de
trabalho, e partilha do poder;
Diz respeito a todos os aspectos da gesto colegiada
e participativa da escola e na democratizao da to-
mada de decises.
A efetivao de novas dinmicas de organizao e gesto es-

colar, baseadas em processos que favoream a participao
coletiva na tomada de decises, fundamental para que a es- 53
cola cumpra com as suas finalidades sociais. A participao
efetiva de todos os membros da comunidade escolar e local
a base para a democratizao da escola e de sua gesto.
Voc, funcionrio, participa no cotidiano da escola

em que voc trabalha? Sabia que a participao um UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:
exerccio de aprendizado poltico? Voc sabe como concepes, implicaes legais e operacionais
participar das decises de sua escola? Dos movimentos

de seu bairro? Do oramento participativo de sua
cidade?
A democratizao dos sistemas de ensino e da escola implica,

portanto, o aprendizado e a vivncia do exerccio de participa-
o e de tomadas de deciso. Trata-se de processo a ser cons-
trudo coletivamente, que deve considerar a realidade de cada
sistema de ensino, distrital, municipal, estadual ou federal, de
cada escola e dos que nela trabalham, estudam, compartilham
aes, atividades e momentos culturais e polticos.
O importante compreender que esse processo no se efeti-

va por decreto, portaria ou resoluo, mas deve ser resultan-
te, sobretudo, da concepo de gesto e capacidade da par-
ticipao dos diferentes segmentos em explicitar princpios
voltados para o bem comum.
Nesse percurso, a definio da concepo, das funes da es-

cola, dos seus valores, princpios e, portanto, do alcance e da
natureza poltica e social da gesto democrtica, fundamen-
tal para a efetivao dos processos de participao e deciso.
Esperamos que os mdulos pedaggicos deste Curso estejam
colaborando para esta conscientizao.
A construo coletiva do
projeto poltico-pedaggico,
envolvendo professores, es-
tudantes, funcionrios, pais
e comunidade um aprendi-
zado da gesto democrtica
e participativa. Pois, a demo-
cratizao implica, portanto,
54
compreender a cultura da
escola e dos seus proces-
sos, bem como articul-los
com as relaes sociais mais
amplas. A compreenso dos
processos culturais na escola envolve toda comunidade local
e escolar, seus valores, princpios, atitudes, comportamentos,
histria e cultura. Nesse sentido, a gesto democrtica contri-

bui para democratizar as instituies e as prticas sociais.
Para que a escola cumpra melhor o seu papel, preciso que

seja repensada a forma de sua organizao e gesto, que seja
revisto o seu projeto poltico-pedaggico e, desse modo, redi-
mensionada sua prpria identidade.
A importncia do projeto poltico-pedaggico e do
IMPORTANTE
trabalho coletivo na escola
A LDB estabelece no artigo 2o as finalidades da

educao nacional, que so: o desenvolvimento
pleno do educando, sua preparao para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. O projeto
poltico-pedaggico tem como fundamentos esses
mesmos objetivos institucionais.
O que o projeto poltico-pedaggico?
um documento terico-prtico que pressupe re-

laes de interdependncia e reciprocidade entre os
dois plos, elaborado coletivamente pelos sujeitos da
escola e que aglutina os fundamentos polticos e fi-
losficos em que a comunidade acredita e os quais
deseja praticar; que define os valores humanitrios,
princpios e comportamentos que a espcie humana
concebe como adequados para a convivncia huma-
na; que sinaliza os indicadores de uma boa formao
e que qualifica as funes sociais e histricas que so
de responsabilidade da escola. Que elementos o inte- 55
gram? um instrumento que organiza e sistematiza o
trabalho educativo, compreendendo o pensar e o fa-
zer da escola por meio de aes, atos e medidas que
combinem a reflexo e as prticas do fazer pedaggi-
co (SILVA, 2003, p. 296).
O projeto busca um rumo, uma direo. uma ao UNIDADE III Gesto democrtica da escola pblica:
intencional, com um sentido explicito, com um com- concepes, implicaes legais e operacionais
promisso definido coletivamente. E, por isso, todo
projeto pedaggico da escola tambm um projeto
poltico, por estar intimamente articulado ao compro-
misso sociopoltico com os interesses reais e coletivos
da populao majoritria (VEIGA, 2004, p. 15).
A discusso sobre o projeto poltico-pedaggico implica en-
tend-lo, portanto, como um dos principais instrumentos para
a organizao do trabalho e das atividades da escola e, particu-
larmente, para a definio de sua prpria organizao pedag-
gica. Sua construo deve ser coletiva, de forma a atender as
necessidades da escola e da comunidade na qual se insere.
Vamos contribuir com a construo coletiva do projeto

poltico-pedaggico da escola em que trabalhamos?
Para organizar o projeto da escola, faz-se

necessrio pensar nas finalidades cultural,
poltica, social, profissional e humanstica
que a escola se prope, como alcan-las
e quais aes devem ser priorizadas. Veja-
mos a que se refere cada uma dessas fina-
lidades:
a) Finalidade cultural: visa preparar cultu-
ralmente os indivduos para compreender
melhor a sociedade em que vivem;
56
b) Finalidade poltica e social: busca formar os indivduos
para participarem politicamente na sociedade da qual fa-
zem parte;
c) Finalidade de formao profissional: prope-se preparar
o estudante para a compreenso do papel do trabalho na
sua formao;
d) Finalidade humanstica: tem como objetivo formar o es-

tudante integralmente.
A escola, portanto, precisa definir coletivamente se priorizar

todas essas finalidades ou se algumas sero mais enfatizadas
que outras. Compete aos participantes da unidade escolar
esta definio. A atuao comprometida dos trabalhadores
em educao, nessa caminhada, fundamental.
Para que a tomada de deciso
seja partilhada e coletiva, ne-
cessria a efetivao de vrios
mecanismos de participao,
tais como: o aprimoramento
dos processos de escolha ao
cargo de diretor, a criao e
consolidao de rgos cole-
giados na escola conselhos
escolares e conselho de clas-
se o fortalecimento da par-
ticipao estudantil por meio
da criao e consolidao de
grmios estudantis; a construo coletiva do projeto poltico-
pedaggico da escola; a redefinio das tarefas e funes da
associao de pais e mestres na perspectiva de construo de
novas maneiras de se partilhar o poder e a deciso nas insti-
tuies. nessas direes que se implementam e vivenciam
graus progressivos de autonomia da escola.
Toda essa dinmica deve ocorrer como um processo de

aprendizado poltico, fundamental para a construo da ges-
to democrtica e, conseqentemente, para a instituio de
uma nova cultura na escola.
Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a

58 superao dos processos centralizados de deciso e a vivn-
cia da gesto colegiada, na qual as decises nasam das dis-
cusses coletivas, envolvendo todos os segmentos da escola
num processo pedaggico. A partir dele vai ser efetiva a auto-
nomia da unidade escolar.
UNIDADE IV Democratizao da gesto escolar: mecanismos
Os mecanismos de participao e a gesto demo-

crtica
de participao e autonomia da unidade escolar
A gesto democrtica, no sentido lato, pode ser entendida

como espao de participao, de descentralizao do poder
e de exerccio de cidadania. Nesse sentido, reafirmamos a ne-
cessidade de instituir processos de efetiva participao polti-
ca; da gratuidade do ensino; da universalizao da educao
bsica e superior; do planejamento e da coordenao des-
centralizados dos processos de deciso e de execuo; do
fortalecimento das unidades escolares por meio da efetivao
da autonomia das unidades escolares; da articulao entre os
diferentes nveis de ensino; da definio coletiva de diretrizes
gerais para a educao nacional; da exigncia de planos de
IMPORTANTE
carreira para o magistrio pblico; da vinculao de verbas
para a educao; da democratizao das formas de acesso,
permanncia e gesto.
Todos esses itens vinculam-se ao princpio de gesto demo-

crtica, medida que conferem educao nacional o papel
de um dos instrumentos de promoo do exerccio de cida-
dania, a ser assegurada por meio de mecanismos de partici-
pao ativa dos segmentos da sociedade civil nas instncias
consultivas, deliberativas e de controle social da educao.
Construir uma nova lgica de gesto, que conte com a partici-

pao da sociedade e dos atores diretamente envolvidos com
a prtica pedaggica, implica rever o modelo adotado pelos
sistemas pblicos, cuja estruturao e funcionamento vivem
at hoje caractersticas de um modelo centralizador.
A autonomia pedaggica e financeira e a implementao de

um projeto poltico-pedaggico prprio da unidade escolar
encontram vrios limites no paradigma de gesto escolar vi-
gente, destacando, dentre eles:
a) a centralizao das decises;
b) entraves ao estabelecimento de princpios de organiza-
o colegiada da gesto e do trabalho pedaggico;
c) projeto poltico-pedaggico restrito ao atendimento das
determinaes das secretarias de educao, no acar- 59
retando mudanas significativas na lgica autoritria da
cultura escolar;
d) formas de provimento nos cargos dirigentes dissociadas
da comunidade local e escolar.

Analisar esses limites, buscando sua superao, constitui-se
em esforo coletivo de mudana em direo democratiza-
o da escola. de participao e autonomia da unidade escolar
A gesto democrtica implica, portanto, a efetivao de no-

vos processos de organizao e gesto, baseados em uma
dinmica que favorea os processos coletivos e participativos
de deciso. Nesse sentido, a participao pode ser implemen-
tada e se realiza de diferentes maneiras, em nveis distintos e
em dinmicas prprias no cotidiano escolar.
A participao, portanto, no se apresenta de maneira padro-

nizada. uma prtica polissmica, que apresenta diferenas
significativas quanto natureza, carter, finalidades e alcance
nos processos de aprendizagem cidad. Isso quer dizer que
os processos de participao se constituem, eles prprios, em
atitudes e disposio de aprendizagem e de mudanas cultu-
rais a serem construdos cotidianamente.
A participao um processo complexo, que envolve vrios

cenrios e mltiplas possibilidades organizativas. Ou seja, no
existe apenas uma forma ou lgica de participao. Vrias
dinmicas se caracterizam por um processo de participao
tutelada, restrita e funcional; outras por efetivar processos co-
letivos, inovadores de escolha e deciso.
Vamos discutir a seguir a importncia dos conselhos escolares

como espao de organizao, participao e deciso coletiva
da escola.
Gesto e participao nos conselhos escolares
A LDB instituiu nas instituies pblicas de educao b-

sica os conselhos escolares, com representao da comu-
nidade. Essa forma de participao refora os interesses
coletivos da ao pblica e constitui mecanismo poltico
de superao da centralidade do poder institudo nas es-
colas. A implementao dos conselhos escolares permite
que diferentes setores da sociedade possam contribuir e
60 participar da gesto da escola de forma democrtica e ins-
titucionalizada.
Com base nessa concepo organizativa, a escola pode

concretamente adotar um novo contedo e uma nova pr-
tica de gesto que fundamentalmente priorize a dimenso
participativa. Alguns exemplos de concepes que priori-

zem a participao so a co-gesto, a administrao cole-
giada, a democracia participante e a autogesto.
A co-gesto est ligada ao princpio de co-deciso. Uma

deciso s pode ser tomada por concordncia das partes.
A co-gesto busca o equilbrio de poder e de participao
dos vrios segmentos no interior da instituio, escola ou
empresa.
A administrao colegiada pressupe a participao da

comunidade nas decises do processo educativo. Repre-
senta uma instncia coletiva de tomada de deciso e de
anlise dos problemas da escola. A administrao colegia-
da busca uma nova prtica de exerccio do poder.
A administrao colegiada pressupe a participao da
IMPORTANTE
comunidade nas decises do processo educativo. Repre-
senta uma instncia coletiva de tomada de deciso e de
anlise dos problemas da escola. A administrao colegia-
da busca uma nova prtica de exerccio do poder.
A democracia participante baseia-se no princpio de que

seus membros elegem delegados para representar seus
interesses. Seu objetivo que os problemas das bases se-
jam considerados nas polticas do governo e do Estado.
Nesse tipo de organizao, s os delegados legitimamente
escolhidos tm autoridade para votar sobre os assuntos a
serem decididos.
A autogesto pressupe que todos os cidados se tornem

administradores diretos de suas organizaes, empresas
ou instituies. Seus membros formam um grupo que se
autogoverna. Numa organizao de autogesto, a coleti-
vidade exerce os poderes do governo por meio da ao
direta. O processo de gesto da escola deve estar funda-
mentado no seu projeto poltico-pedaggico. O processo
democrtico vive da ao coletiva, e como tal, implica par-
ticipao da comunidade escolar no processo de discus-
so e definio de suas polticas e projetos educacionais.
A construo de uma cultura democrtica s possvel a

partir de prticas democrticas. Os princpios e regras que
61
norteiam essa prtica, embora ligados natureza universal
dos valores democrticos, tm uma especificidade intrnse-
ca natureza e ao projeto social de cada escola ou sistema
escolar. A escola no democrtica s por sua prtica admi-
nistrativa. Torna-se democrtica por suas aes pedaggi-

cas e essencialmente educativas(FONSECA, 1997, p. 49).

Portanto, para que a participao seja uma realidade, so ne-
cessrios os meios, aes e condies favorveis, ou seja,
preciso repensar a cultura escolar e local, os processos, normal-
mente autoritrios, de distribuio do poder no seu interior.
Enfim, a participao um processo permanente, a ser cons-

trudo coletiva e diariamente. Em alguns casos, necessrio
reaprender o processo de participao, reinvent-lo! Nessa
direo, fundamental ressaltar que a participao no se de-
creta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida ape-
nas como mecanismo formal, ritual e legal.
Assim, participao compreendida como a organizao e ges-
to cujo objetivo criar as condies e mecanismos para que os
diferentes sujeitos sociais possam atuar e interferir nos diferentes
espaos de deciso e responsabilizao das unidades escolares.
Significa reconhecer que na escola todos tm contribuies e sa-
beres para compartir e que todos os processos realizados nos
espaos da escola so vivncias formativas e cidads.
Conselhos escolares
O 2o do artigo 14 da LDB afirma a necessidade da participa-
o das comunidades escolar e local em conselhos escolares
ou equivalentes. Vamos refletir um pouco sobre o signifi-
cado e o lugar que o conselho escolar ocupa na estrutura da
escola.
Etimologicamente, o termo conselho vem do

latim consilium. Por sua vez, consilium provm do
verbo consulo/consulere, significando tanto ouvir
algum, quanto submeter algo a uma deliberao
de algum, aps uma ponderao refletida, prudente
e de bom senso. Trata-se, pois, de um verbo cujos
significados postulam a via de mo dupla: ouvir e
62 ser ouvido. Certamente, do interesse comum ter
conhecimento do que se passa no interior de um rgo
que tenha algum poder decisrio sobre a vida social. O
dar a conhecer de atos e decises que implicam uma
comunidade e so comuns a todos os seus indivduos
s pode ser produto de uma audio maior (CURY,
2001, p. 47).
Nos processos culturais e nas formas de organizao, os ho-

mens inventaram maneiras de tomar decises coletivas e de
interesse pblico. s vezes, em conselhos de ancios, de no-
tveis, outras vezes em representao popular, por meio de
assemblias que representava as diversas vozes e opinies
daquele grupo que se diferenciava e se mantinha por costu-
mes, tradies, sentimento de pertencimento ou por rituais
culturais.
Os conselhos surgem como uma maneira de organizar das ci-

vilizaes, dos povos, num devenir humano em que se busca
distinguir o mundo das relaes e prticas privadas do mundo
IMPORTANTE
das relaes e prticas pblicas ou coletivas. Em outras pala-
vras, os conselhos no cuidam dos interesses individuais e
domsticos, mas sim dos interesses coletivos e pblicos, para
assegurar o bem comum.
Os conselhos escolares institudos nas escolas so espaos de

exerccio da cidadania e valorizao do sentimento de perten-
cimento, de acolhimento da pluralidade das vozes da comuni-
dade, da incorporao e de defesa dos direitos sociais, enfim
um dos instrumentos efetivos de participao e de tomada de
decises democrticas.
Nesse sentido, o conselho escolar constitui-se um dos mais

importantes mecanismos de democratizao da gesto de
uma escola, pois quanto mais ativa e ampla for a participao
dos membros do conselho escolar na vida da escola, maiores
sero as possibilidades de fortalecimento dos mecanismos de
participao e de deciso coletivos.
Para avanarmos na construo da escola pblica e popular,

torna-se necessrio saber conviver com o poder repartido e
contribuir por meio de aes e medidas concretas para que
a comunidade escolar e local possam participar, aconselhar,
escolher e executar as melhores aes, projetos, sonhos e
inventos.
O professor Genuno Bordignon, membro do Conselho de 63

Educao do Distrito Federal, nos auxilia nessa reflexo:
O conselho escolar ser a voz e o voto dos

diferentes atores da escola, internos e externos,
desde os diferentes pontos de vista, deliberando
sobre a construo e a gesto de seu projeto poltico-
pedaggico. de participao e autonomia da unidade escolar
O conselho existe para dizer aos dirigentes o que

a comunidade quer da escola e, no mbito de sua
competncia, o que deve ser feito. Os conselhos
bom insistir no falam pelos dirigentes (governo),
mas aos dirigentes em nome da sociedade
(BORDIGNON, 2004, p. 34).
Como vimos, os conselhos escolares cumprem um importante

papel na agenda escolar. Vamos situar, a seguir, as formas de
escolha dos diretores e a democratizao da gesto escolar.
A escolha de diretores e a democratizao da escola

Em relao escolha de diretores, as formas ou propostas
mais usuais na gesto das escolas pblicas tm sido:
a) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos;

b) diretor de carreira;
c) diretor aprovado em concurso pblico;
d) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou pro-
cessos mistos;
e) eleio direta para diretor.
Ao analisar as modalidades, pode-se afirmar que a livre indica-

o dos diretores pelos poderes pblicos se identificava com
as formas mais usuais de clientelismo. O critrio de escolha
era o favorecimento, sem considerar a competncia ou o res-
paldo da comunidade escolar. Essa lgica eliminava qualquer
candidato que se opusesse fora do prefeito ou governador.
Permitia a transformao da escola em espao instrumentali-
zador de prticas autoritrias, evidenciando forte ingerncia
do Estado na gesto escolar.
64 J o diretor de carreira modalidade pouco utilizada tinha
acesso ao cargo vinculado a critrios como: tempo de servio,
merecimento e/ou distino, escolarizao, entre outros. Re-
presenta uma tentativa de aplicao no setor pblico da tese
meritocrtica, alijando tambm a participao da comunidade
escolar na escolha de seu dirigente.
A modalidade de acesso por concurso pblico nasce como

contraponto indicao poltica. Vrios interlocutores tm de-
fendido essa forma de ingresso por transparecer objetividade

na escolha por mritos intelectuais. Por entendermos que a
gesto escolar no se reduz dimenso tcnica, mas configu-
ra-se como ato poltico, consideramos que essa modalidade
valoriza demais as atividades administrativas e burocrticas e
secundariza o processo poltico-pedaggico, mais abrangen-
te. A defesa do concurso pblico de provas e ttulos ban-
deira a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso
na carreira dos profissionais da educao. Mas, a prtica tem
mostrado que no a forma mais apropriada de escolha de
dirigentes escolares. Alm de desconsiderar a participao da
IMPORTANTE
comunidade escolar, possui limites, como a transformao de
diretores em donos da escola, que fica condenada a ter uma
gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua aposen-
tadoria.
A indicao por meio de listas trplices, sxtuplas ou a combi-

nao de processos (modalidade mista) consiste na consulta
comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de
nomes dos possveis dirigentes, cabendo ao executivo ou a
seu representante nomear o diretor dentre os nomes desta-
cados e/ou submet-los a uma segunda fase que consiste em
provas ou atividades de avaliao de sua capacidade cogniti-
va para a gesto da educao.
Tal modalidade tem duas vantagens: um mandato temporal

definido e a participao da comunidade escolar no incio do
processo. Entretanto, como cabe ao executivo deliberar so-
bre a indicao final do diretor, corre-se o risco de ocorrer
uma indicao por critrios no poltico-pedaggicos, com
uma suposta legitimao da comunidade escolar, em nome
do discurso de participao/democratizao das relaes es-
colares.
As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido a

modalidade considerada mais democrtica pelos movimentos
sociais, inclusive dos trabalhadores da educao em seus sin-
65
dicatos. Mas ela no est livre de uma grande polmica. A de-
fesa dessa modalidade vincula-se crena de que o processo
conquista ou retoma o poder sobre os destinos da gesto.
O processo de eleio de diretores muito variado nos Esta-

dos e municpios que o adotam. O colgio eleitoral pode incluir
toda a comunidade escolar ou ser restrito a parte dela, com
diferentes ponderaes para o voto dos professores, funcio-
nrios, estudantes e pais. Em alguns casos, h definio legal de participao e autonomia da unidade escolar
e operacional para o andamento e transparncia do processo,

como data, local, horrio, regras de propaganda e de debates.
Em outros, a comisso eleitoral se incumbe de regulamentar
as diferentes etapas da eleio. fundamental garantir a par-
ticipao de todos e ter conscincia de que a eleio no a
panacia para todos os problemas da escola. H que se cuidar O voto de cabresto um
sistema tradicional de
de no transpor para a escola os vcios das eleies gerais, controle de poder poltico,
como o voto de cabresto e as trocas de favores. Portanto, por meio do abuso de
autoridade, compra de
alm da melhoria dos processos de escolha de diretores, h votos ou utilizao da
que se garantir a institucionalizao e fortalecimento de ou- mquina pblica.
tros mecanismos de participao colegiada na escola, como
os conselhos e assemblias escolares.
Embora as eleies se apresentem como um legtimo canal

na luta pela democratizao da escola e das relaes sociais
mais amplas no sendo o nico necessrio compreen-
der os vcios e as limitaes do sistema representativo numa
sociedade de classes, assentada em interesses antagnicos e
irreconciliveis. Por isso, no consideramos a eleio, por si
s, garantia da democratizao da gesto, mas referendamos
essa modalidade enquanto instrumento para o exerccio de-
mocrtico. A forma de provimento no cargo pode no definir
o tipo de gesto, mas, certamente, interfere no curso desta.
Assim, visualizar a eleio como ao terminal incorrer no
equvoco de se negar o carter histrico do processo, pois a
eleio deve ser um instrumento associado a outros na luta
pela democratizao possvel das relaes escolares.
A eleio direta tem sido apontada como um canal efetivo de

democratizao das relaes escolares. Trata-se de modali-
dade que se prope valorizar a legitimidade do dirigente es-
colar como coordenador do processo pedaggico no mbito
escolar. Em que pesem os limites que se interpem no curso
dessa modalidade, fruto da cultura autoritria que permeia as
relaes sociais e escolares, a eleio para dirigentes se con-
figura em uma modalidade a ser problematizada e avaliada,
66 articulada ao estabelecimento de premissas e princpios b-
sicos visando democratizao da escola. A participao dos
servidores nesse processo fundamental para a escola e para
a constituio de sua identidade.
Nessa tica, as eleies escolares, tanto para os

cargos de dirigentes como para compor os colegiados,

so canais de participao e de aprendizado poltico da
gesto democrtica, compreendida como construo
de cidadania, de luta poltica, que no se circunscreve
aos limites da prtica educativa, mas vislumbra a
transformao das relaes sociais autoritrias da
sociedade.
A idia bsica a da gesto como um processo de idas e
IMPORTANTE
vindas, construdo por meio da articulao entre os diferentes
atores, que vo tecendo a feio que esse processo vai assu-
mindo. A gesto democrtica a expresso de um aprendiza-
do de participao pautado pelo dissenso, pela convivncia e
respeito s diferenas em prol do estabelecimento de espaos
de discusso e deliberao coletivos.
Dessa forma, quaisquer polticas direcionadas para a demo-

cratizao das relaes escolares devem considerar o contex-
to em que elas se inserem. As necessidades da decorrentes
e as condies objetivas em que elas se efetivam sero o di-
ferencial no processo de gesto que se quer efetivar. Quanto
maior a participao, maiores so as possibilidades de acerto
nas decises a serem tomadas e efetivadas na escola.
Outro aspecto fundamental refere-se noo de gesto como

resultado de aes coletivas. totalmente diferente uma de-
ciso do diretor e uma deciso do colegiado. Estamos acostu-
mados com a lgica de gesto centrada na figura do gestor, do
diretor de escola. A efetivao da gesto democrtica implica
aes compartilhadas que resultem na participao de todos,
contrariando a lgica cartorial e hierrquica vigente na gesto
das escolas. No se muda a cultura escolar sem o trabalho co-
letivo, mas com discusses conjuntas e a busca de resoluo
dos problemas de modo participativo.
67
Nessa tica, pensar um novo cenrio para a escola

implica a articulao de trs noes fundamentais:
eficincia, eficcia e efetividade social. De fato, a escola

tem de ser eficiente, mas o que significa ser eficiente?
Eficiente em relao a qu? A mesma questo se coloca
para eficcia. O que uma escola eficaz? A noo de
efetividade social, ou seja, de garantia de acesso e de de participao e autonomia da unidade escolar
permanncia com qualidade social para todos nos

diferentes nveis e modalidades de ensino que vai
indicar as respostas a essas questes.
Assim, eficincia, eficcia e efetividade social da escola revelam

a compreenso e o alcance da funo social da educao e da
escola que a comunidade escolar quer. A democratizao da es-
cola no uma via de mo nica. Existem vrias possibilidades
e alternativas para a sua implementao, resultantes dos emba-
tes e das vrias possibilidades polticas desencadeadas coletiva-
mente pelos diferentes atores em cada unidade escolar.
Assim, a gesto da escola configura-se em ato poltico, pois

requer sempre uma tomada de posio poltica. Exige-se um
posicionar-se diante das alternativas. A gesto escolar no
neutra, pois, todas as aes desenvolvidas na escola envol-
vem atores e tomadas de decises. Nesse sentido, aes sim-
ples como a limpeza e a conservao do prdio escolar at
aes mais complexas, como as definies pedaggicas, o
trato com situaes de violncia, entre outras, indicam uma
determinada lgica e horizonte de gesto, pois, so aes que
expressam interesses, princpios e compromissos que per-
meiam as escolhas e os rumos tomados pela escola.
Para sintetizar, diria que o processo de democratizao da esco-

lha de diretores tem contribudo para se repensar a gesto esco-
lar e o papel do diretor e do conselho escolar. A democratizao
da gesto por meio do fortalecimento dos mecanismos de par-
ticipao na escola, em especial do conselho escolar e da esco-
lha de diretor, pode-se apresentar como uma alternativa criativa
para envolver os diferentes segmentos das comunidades local e
escolar nas questes e problemas vivenciados pela escola.
68
Esse processo, certamente, possibilita um aprendizado coleti-
vo, cujo resultado pode ser o fortalecimento da gesto demo-
crtica na escola e das dinmicas formativas que nela ocor-
rem. Nessa direo, a escola, fortalecendo a sua identidade
institucional, caminharia para o efetivo exerccio da vivncia
de progressivos graus de autonomia. A seguir vamos com-

preender melhor os conceitos, as dimenses e as formas de
autonomia que as escolas que pretendem vivenciar a gesto
democrtica devem consolidar.
Autonomia
Quando falamos em autonomia, logo nos vem a idia de in-

dependncia, de liberdade, logo pensamos na possibilidade
de fazermos aquilo que queremos e que entendemos ser o
melhor para ns, num determinado momento. Nesse texto,
apresentaremos e discutiremos os conceitos de autonomia,
especialmente da autonomia da unidade escolar, as formas de
IMPORTANTE
autonomia e as suas dimenses na instituio educativa.
a) Conceitos de autonomia
Faculdade de se governar por si mesmo; direito ou fa-
culdade de um pas se reger por leis prprias; emanci-
pao; independncia; sistema tico segundo o qual as
normas de conduta provm da prpria organizao hu-
mana. (HOLLANDA, 1983, p. 136)
A autonomia uma maneira de gerir, orientar as diversas
dependncias em que os indivduos e os grupos se en-
contram no seu meio biolgico ou social, de acordo com
as suas prprias leis. (BARROS, 1998, p. 16)
A autonomia a possibilidade e a capacidade de a escola
elaborar e implementar um projeto poltico-pedaggico
que seja relevante comunidade e sociedade a que
serve. (NEVES, 1995, p. 113)
b) Dimenses da autonomia
Ao discutir a autonomia da escola, Veiga destaca quatro
dimenses consideradas bsicas para o bom funciona-
mento de uma instituio educativa e, que segundo ela,
devem ser relacionadas e articuladas entre si: 69
Autonomia administrativa consiste na possibilidade de
elaborar e gerir seus planos, programas e projetos;
Autonomia jurdica diz respeito possibilidade de a es-
cola elaborar suas normas e orientaes escolares em

consonncia com as legislaes educacionais, como,
por exemplo, matrcula, transferncia de alunos, admis-
so de professores, concesso de grau; de participao e autonomia da unidade escolar
Autonomia Financeira refere-se disponibilidade de re-

cursos financeiros capazes de dar instituio educativa
condies de funcionamento efetivo;
Autonomia Pedaggica consiste na liberdade de propor
modalidades de ensino e pesquisa. Est estreitamente li-
gada identidade, funo social, clientela, organi-
zao curricular, avaliao, bem como aos resultados
e, portanto, essncia do projeto pedaggico da escola.
(VEIGA, 1998, p. 16-19)
Representao das dimenses da autonomia
PEDACGICA
ADMINISTATIVA ESCOLA JURDICA
FINANCEIRA
As dimenses da autonomia
Autonomia administrativa da escola evita que esta seja subme-

tida a uma administrao nas quais as decises, a ela referen-
tes, sejam tomadas fora dela e por pessoas que noconhe-
cem a sua realidade,fazendo com que a comunidade escolar,
num processo centralizado, torne-se executora de projetos
elaborados em gabinetes.
Vale ressaltar, que a autonomia sinnimo de responsabilida-

de individual e coletiva. Dessa forma, ter autonomia adminis-
70 trativa significa tambm no esquecer que a escola est inse-
rida num processo que envolve relaes internas e externas,
o sistema educativo e a comunidade escolar. A autonomia
administrativa cria vrias possibilidades, dentre elas, a cons-
tituio dos conselhos escolares e a construo, aprovao e
efetivao do projeto de gesto.
Autonomia jurdica possibilitaque as normas de funciona-

mento desta sejam discutidas coletivamente e faam parte do
regimento escolar elaborado pelos segmentos envolvidos na

escola e no por um regimento nico, de todas as instituies
que fazem parte da rede de ensino.
Autonomia financeira pode ser total ou parcial. total, quando

escola dada a responsabilidade de administrar todos os re-
cursos a ela repassados pelo poder pblico, e parcial quando
a escola tem a incumbncia de administrar apenas parte dos
recursos, ficando o rgo central do sistema educativo res-
ponsvel pela gesto de pessoal e pelas despesas de capital.
A LDB determina no inciso II do artigo 12 que os estabele-
cimentos de ensino tero a incumbncia de administrar seu
IMPORTANTE
pessoal e seus recursos materiais e financeiros. Mas, cabe
a cada sistema de ensino efetivar ou no a autonomia. Essa
autonomia financeira da escola no significa o no-financia-
mento da educao pblica por parte do Estado. A resistncia
dos segmentos sociais, que lutam em defesa da escola pbli-
ca, gratuita e de qualidade social, s propostas de autonomia
apresentadas s escolas, deve-se ao temor de que isso possa
significar o repasse para as escolas, para as famlias e para
as empresas de obrigaes e responsabilidades que historica-
mente pertenceram ao Estado, como sinaliza Pablo Gentilli
o agente central na alocao de recursos destinados ao finan-
ciamento dos servios educacionais.
Nesse sentido, a autonomia financeira possibilita escola

elaborar e executar seu oramento, planejar e executar suas
atividades, sem ter de necessariamente recorrer a outras fon-
tes de receita, aplicar e remanejar diferentes rubricas, tendo o
acompanhamento e fiscalizao dos rgos internos e exter-
nos competentes. Em sntese, obrigao do poder pblico
o financiamento das atividades educacionais por ele mantido.
Uma responsabilidade constitucional que exige de ns todos
a vigilncia constante sobre os caminhos percorridos e a utili-
zao desses recursos.
Autonomia Pedaggica refere-se liberdade de a escola, no

conjunto das suas relaes, definir sobre o ensino e a pes- 71
quisa. condio necessria para o trabalho de elaborao,
desenvolvimento e avaliao do projeto poltico-pedaggico
da escola.
Voc pode perceber a importncia de se compreender as di-

menses da autonomia e o quanto elas esto articuladas entre
si. Essa nfase na autonomia da unidade escolar no alea-
tria; est pautada na crena de que cada escola tem suas es- de participao e autonomia da unidade escolar
pecificidades e, como tal, requer projetos e aes pensadas e
elaboradas no seu interior pelos segmentos que a compem.
Nessa perspectiva, conhecer as leis que regulamentam o siste-

ma de ensino, ou a sua estrutura organizacional, no suficien-
te para uma compreenso clara da realidade escolar, tendo em
vista que a escola um universo especfico, cuja realidade, as-
sim como a ao de seus agentes, s pode ser compreendida a
partir do conhecimento do que vivenciado no seu cotidiano.
Ao discutir a unidade escolar, o autor Jair Milito Silva reco-
menda duvidar das intenes declaradas ou avaliaes feitas
por aqueles que dirigem o sistema, distantes que esto da rea-
lidade da escola, pois, para compreender o seu funcionamen-
to, essencial que se veja o que concretamente acontece na
unidade escolar. Sendo assim, para que haja mudanas signi-
ficativas no ensino, fundamental que a escola constitua-se
no lugar estratgico de mudana do sistema escolar, na me-
dida em que este o local onde se concretiza o que planeja-
do globalmente para o ensino-aprendizagem. Nesse sentido,
ele enfatiza que a unidade escolar o lugar onde se concretiza
o objetivo mximo do sistema escolar, ou seja, o atendimento
direto de seus usurios nas relaes de ensino-aprendizagem.
nela que as metas governamentais so atingidas ou no, as
polticas educacionais se realizam tal como o previsto ou so-
frem distores (SILVA, 1996, p. 42-45).
c) Formas de autonomia
Para alguns pesquisadores, existem duas formas de autono-

mia: a autonomia decretada e a construda.
Autonomia decretada consiste na transferncia de
competncias, por meio de decretos, da administrao
central e regional para as unidades escolares.
Autonomia construda refere-se construo coletiva
e democrtica de projetos, na escola, que atendam aos
anseios da comunidade a que pertence.
72 Estamos vivendo um momento em que autonomia faz parte
da agenda de discusso de professores, gestores, pesquisa-
dores, governo, partidos polticos, entre outros. Dentre estes,
boa parte entende que a autonomia no um valor absoluto,
ou seja, que somos autnomos em relao a alguns aspectos,
mas podemos no ser em relao a outros.
Para um melhor entendimento, ao defendermos a autonomia

da escola, estamos defendendo que a comunidade escolar seja
independente e tenha liberdade para coletivamente pensar, dis-

cutir, planejar, construir e executar o projeto poltico-pedaggi-
co almejado pela comunidade. No entanto, mesmo tendo essa
autonomia, a escola est subordinada ao Sistema Nacional de
Educao, s normas gerais do sistema de ensino e s leis que
o regulam, no podendo, portanto, desobedec-las.
A esse respeito, Neves sinaliza que:
IMPORTANTE
[...] assim como a liberdade no deixa de ser liberdade
pelas relaes interpessoais e sociais que a limitam, a
autonomia da escola no deixa de ser autonomia por
considerar a existncia e a importncia das diretrizes
bsicas de um sistema nacional de educao. Dessa
mesma forma, assim como a democracia sustenta-se
em princpios de justia e de igualdade que incorpo-
ram a pluralidade e a participao, a autonomia da es-
cola justifica-se no respeito diversidade e riqueza
das culturas brasileiras, na superao das marcantes
desigualdades locais e regionais e na abertura parti-
cipao. (NEVES, 1995, p. 99)
Nesse sentido, autonomia da unidade escolar significa a pos-

sibilidade de construo coletiva de um projeto poltico-peda-
ggico, que esteja de acordo com a realidade da escola, que
expresse o projeto de educao construdo pela comunidade,
em consonncia com as normas estabelecidas pela legisla-
o em curso.
Entendendo o sentido da autonomia, resta-nos

perguntar: a autonomia sempre esteve em pauta ou 73
resultado de lutas polticas travadas pelos movimentos
sociais organizados?
Podemos perceber que a conquista da autonomia da esco-

la resulta das lutas em prol da democratizao da educao,
como parte das reivindicaes dos educadores, organizaes
sindicais, associaes acadmicas e de todos os que defen- de participao e autonomia da unidade escolar
dem a escola como espao democrtico, por entenderem ser Autogesto quando um
essa condio necessria para o surgimento de formas orga- organismo administrado
pelos seus participantes
nizativas autogestionrias. em regime de democracia
direta. Em autogesto,
No entanto, apesar das discusses feitas, dos embates tra- no h a figura do patro,
vados e de alguns governos estaduais e municipais apresen- mas todos os empregados
participam das decises
tarem projetos de autonomia para a escola, na tentativa de administrativas em
igualdade de condies.
encontrar solues para a chamada ingovernabilidade da cri-
se existente na administrao do sistema educativo. Alguns
desses projetos se caracterizam por delegar s escolas obri-
gaes e responsabilidades que historicamente pertenceram
ao Estado, sem necessariamente garantir o repasse de verbas
a essas instituies.
Nesse sentido, os segmentos sociais organizados vm lutan-

do pela universalizao e democratizao da educao esco-
lar pblica e gratuita, pela conscientizao da populao de
que a educao escolar um direito a ser conquistado, em-
bora legalmente constitudo. Essa luta tem tido como conse-
qncia inmeros debates visando melhoria da qualidade e
funcionamento do sistema educacional, no que tange sua
implantao, eficincia, eficcia e efetividade social.
O aumento da demanda pela escolarizao, a busca da im-

plantao e/ou unificao dos planos de carreira por partes
dos profissionais da educao, as discusses sobre a gesto
democrtica, autonomia da escola e descentralizao das po-
lticas, so algumas das questes desse processo de luta.
Sob esse ponto de vista, a luta desses segmentos pela des-

centralizao das polticas para a educao pauta-se na cren-
a de que os sistemas de ensino, as escolas tm as suas
especificidades, singularidades e a comunidade escolar e lo-
cal precisam de autonomia para construir coletivamente seu
74
projeto de educao, parte de um todo.
IMPORTANTE
1. Rena os outros funcionrios de sua
escola e converse sobre a maneira como a sua
escola est sendo administrada. Aproxima-se
mais de processos autoritrios ou democrticos?
Como so tomadas as decises? Quem participa do
processo de tomada de decises? De que maneira os
funcionrios podem ser pro-ativos, visando contribuir
com processos mais amplos de participao coletiva?
Registre em seu memorial uma experincia em que
voc participou de um processo coletivo de tomada de
deciso.
2. Esta atividade pode ser realizada na Prtica

Profissional Supervisionada.
Com a sua tutora e outros cursistas, organize um

espao de discusso sobre a gesto democrtica,
ressaltando a importncia dos mecanismos de
participao e deciso na escola para a efetivao de
progressivos graus de autonomia da escola. Convide
para essa discusso um diretor, uma funcionria,
um estudante, um pai de aluno e uma professora.
Faa os registros no relatrio final. Aproveite o
debate! Participe!
75

Discutimos, na unidade anterior, os vrios mecanismos de par-
ticipao e deciso da escola (conselho escolar, eleio dos
diretores, etc.) e sua articulao com a construo de graus
progressivos de autonomia da unidade escolar, envolvendo,
ainda, a elaborao, monitoramento e avaliao do projeto
poltico-pedaggico da escola.
O trabalho que se realiza na escola fundamentalmente pe-

daggico. Isso quer dizer que as diferentes atividades realiza-
das na escola visam formao integral do estudante. Para
discutirmos o trabalho que se realiza na escola, foi necessrio
conhecer a escola e sua estrutura organizacional, bem como
os diferentes atores que nela atuam.
Apresentaremos, agora, a forma como o sistema de ensino e

as escolas se encontram estruturalmente organizadas. Vemos
que seus organogramas apresentam apenas a forma como es-
to hierarquizadas, a partir de determinadas concepes de
poder, de cima para baixo. Para compreendermos de verdade
a escola como organizao, necessria uma anlise mais de-
tida do cotidiano escolar.
Em seus estudos, a professora Ilma Veiga esclarece que a es-

cola possui dois tipos bsicos de estrutura: a administrativa e
a pedaggica. A estrutura administrativa relaciona-se gesto
e alocao de recursos humanos, fsicos e financeiros, en-
globando todos os elementos que tem uma forma material,
78
como o prdio escolar e sua arquitetura, os equipamentos,
materiais didticos, mobilirio, distribuio das dependncias
escolares e espaos livres, cores, limpeza e saneamento b-
sico. A segunda, a estrutura pedaggica, refere-se s intera-
UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao
es polticas, s questes de ensino-aprendizagem e s de

currculo escolar (VEIGA,1998).
Para que o estudante possa desenvolver suas atividades for-

mativas na escola, vrias questes precisam estar resolvidas,
como, por exemplo:
a) acesso escola, garantido a todos;
b) matrculas correspondentes s vagas;
c) espao fsico adequado (salas de aula, biblioteca, secre-
taria, quadra de esportes, rea de lazer, horta, cozinha,
banheiros);
d) pessoal docente e no-docente;
e) material didtico;
IMPORTANTE
f) alimentao escolar;
g) equipamentos tecnolgicos e miditicos.
Como vimos, uma escola traduz um conjunto de condies e

formas de organizao e gesto que so histricas e resultam da
ao do poder pblico e da mobilizao da sociedade civil orga-
nizada, especialmente do movimento dos trabalhadores em edu-
cao. Focalizaremos a natureza, a especificidade e a importncia
dos trabalhadores em educao e de seu trabalho na escola.
Trabalho e trabalhadores na escola: natureza e es-

pecificidade.
Embora a escola, historicamente, tenha nascido para a tarefa de
ensinar, na realidade o trabalho em seu espao se divide em do-
cente e no-docente. O trabalho docente envolve diferentes pro-
fissionais, tais como os professores, coordenadores e diretores.
O trabalho no-docente envolve os servidores tcnicos, como
merendeira, zelador, porteiro, auxiliar de limpeza e outros.
fundamental a compreenso de que o campo pedaggico se

constitui enquanto trabalho no-material, onde trabalho e pro-
duto no se separam e no se acumulam com fins de negocia-
o, tal como acontece nas empresas. Por trabalho no-mate-
rial entende-se aquele que no se separa do ato da produo 79
e no se subordina aos meios e s finalidades, constituindo-se
enquanto meio e fim num processo de permanente construo
e ressignificao do conhecimento historicamente produzido.

Na escola, trabalhadores docentes e no-docentes contri-
buem com o processo formativo que se desenvolve na escola,
visando educao.
Um aprendizado importante se faz necessrio: estes traba-

lhadores docentes e no-docentes, juntos, compem uma
categoria cada vez mais visvel e identificvel na sociedade,
os trabalhadores em educao. Para que a escola cumpra a
sua funo social necessrio contar com todos esses pro-
fissionais. Assim, cada trabalhador contribui com sua parcela
para que a escola cumpra o seu papel primordial: a formao
dos estudantes e dos que nela trabalham e constroem o seu
cotidiano.
Para que o professor possa desenvolver suas
atividades, visando formao dos estudantes
dos diferentes nveis e modalidades da educao,
necessrio contar com a participao de outros
profissionais. Quem so esses profissionais? Por que
a atuao deles importante para a formao do
estudante? Pode ser que voc j tenha se feito essas
questes. Esses trabalhadores envolvem a merendeira, o
pessoal de limpeza, o vigia, os agentes das bibliotecas,
dos laboratrios, da secretaria e outros importantes
atores no dia a dia da escola.
Neste mdulo, ao discutir os pro-

cessos de gesto e a importncia
da participao de todos na cons-
truo da gesto democrtica e
participativa ressaltamos o im-
portante papel dos trabalhadores
no docentes, hoje denominados
funcionrios da educao ou
funcionrios de escola. Destaca-
mos ainda a importncia de que
esses profissionais conheam a
legislao, a escola em que tra-
80
balham, os processos de trabalho
que se realizam na escola, os mecanismos de participao e
deciso como caminhos fundamentais para a vivncia da ges-
to democrtica.
A seguir vamos retomar, de modo sinttico, a compreenso

de gesto democrtica que construmos ao longo do mdulo,
visando reforar conceitos e concepes e, desse modo, con-
tribuir para efetiva participao da comunidade local e escolar
nos processos de tomada coletiva de deciso na escola.
Gesto democrtica na escola

A gesto democrtica entendida como a participao efetiva
dos vrios segmentos da comunidade escolar, pais, professo-
res, estudantes e funcionrios na organizao, na construo
e avaliao dos projetos pedaggicos, na administrao dos
recursos da escola, enfim, nos processos decisrios da es-
cola. Portanto, tendo mostrado as semelhanas e diferenas
da organizao do trabalho pedaggico em relao a outras
IMPORTANTE
instituies sociais, enfocamos os mecanismos pelos quais se
pode construir e consolidar um projeto de gesto democrti-
ca na escola.
Nesse sentido, est posto na proposta de Plano Nacional de

Educao da Sociedade Brasileira, que a gesto deve estar
inserida no processo de relao da instituio educacional
com a sociedade, de tal forma a possibilitar aos seus agentes
a utilizao de mecanismos de construo e de conquista da
qualidade social na educao.
A democratizao da gesto defendida enquanto possibilidade

de melhoria na qualidade pedaggica do processo educacional
das escolas, na construo de um currculo pautado na realida-
de local, na maior integrao entre os agentes envolvidos na
escola - diretor, professores, estudantes, coordenadores, tc-
nicos-administrativos, vigias, auxiliares de servios - no apoio
efetivo da comunidade s escolas, como participante ativa e
sujeito do processo de desenvolvimento do trabalho escolar.
A gesto democrtica implica um processo de participao

coletiva; sua efetivao na escola pressupe instncias cole-
giadas de carter deliberativo, bem como a implementao do
processo de escolha de dirigentes escolares, a participao de
todos os segmentos da comunidade escolar na construo do
projeto poltico-pedaggico e na definio da aplicao dos
81
recursos recebidos pela escola.
Neste sentido, para a efetivao da gesto democrtica na

escola, faz-se necessrio a observao dos seguintes pontos
bsicos: os mecanismos de participao da comunidade es-

colar e a garantia de financiamento das escolas pelo poder
pblico.
Estes dois pontos, porm, se desdobram em outros, como:

a escolha dos dirigentes escolares;
a criao de rgos colegiados;
a construo do projeto poltico-pedaggico
a autonomia da escola.
Portanto, para que haja a participao efetiva dos mem-

bros da comunidade escolar, necessrio que o gestor,
em parceria com o conselho escolar crie um ambiente
propcio, que estimule trabalhos conjuntos, que conside-
re igualmente todos os setores, coordenando os esforos
de funcionrios, professores, pessoal tcnico-pedaggico,
alunos e pais envolvidos no processo educacional.
A gesto escolar participativa no se refere apenas de-

mocratizao interna dos processos decisrios na e/ou da
escola, mas tambm ao fortalecimento da escola enquan-
to tal.
Considerando essas discusses, faa um levantamento na

escola em que voc atua e observe como acontece a par-
ticipao dos funcionrios no processo de gesto nesta
Instituio. Registre no seu Memorial os mecanismos que
dificultam a participao dos trabalhadores no docentes
nos processos decisrios desta escola.
Atividades para a Prtica Profissional Supervisionada
1. Converse com os outros funcionrios da sua

escola e pergunte o que eles precisam para melhorar
a sua atuao nas decises da escola. Junto com a sua
tutora, aproveite os encontros quinzenais e convide a
diretora e outras dirigentes para ouvir e discutir com os
cursistas as suas demandas.
82
Visando apresentar alternativas para a efetivao de proces-
sos participativos na escola, que resultam em aprendizado de-
mocrtico, vamos a seguir relatar um caso de construo de
processos de participao em uma escola pblica.
No dia-a-dia da escola, perceptvel que o trabalhador em edu-

cao no se reconhea como partcipe do processo da educa-
o, no se veja como sujeito da mesma. Para ilustrar, relatarei
um caso ocorrido em uma escola pblica de Goinia.
IMPORTANTE
Em uma aula de
cincias onde
a professora
ensinava
sobre higiene e
bons hbitos, ela
explicou que a gua
necessitava ser filtrada
ou fervida antes de ser
consumida. Um trabalhador
no-docente entrou na sala e colocou gua na parte
de baixo do filtro sem que esta tivesse sido filtrada
ou fervida. O diretor da escola, presenciando o fato,
convocou todos os funcionrios para uma reunio.
Explicou ento que as crianas aprendem muito mais
com o que vem do que com o que meramente
verbalizado e ilustrou sua fala com o episdio ocorrido
naquela sala de aula, explicando que, naquele caso,
o ato do servidor no contribuiu com o processo de
formao encaminhado pela professora de cincias.
Ressaltou, ainda, a importncia das aes de todos nos
processos formativos dos estudantes daquela escola
e destacou que a ao de colocar gua na parte de
baixo do filtro no prejudicaria as crianas apenas
porque estas deixariam de beber gua filtrada, mas
tambm porque aprenderiam erroneamente a fazer 83
o mesmo. O diretor disse que o envolvimento
de todos, cada um em sua respectiva funo,
era fundamental para a garantia da interao,
construo e qualidade da escola local.
O trabalhador no-docente em questo defendeu-se dizendo UNIDADE V Gesto democrtica e os trabalhadores em educao
que no tinha noo da importncia de seu trabalho para o

ensino dos alunos e que procedera daquela forma porque, se
colocasse a gua no local certo, esta no seria filtrada a tempo
de ser consumida pelos estudantes.
Para resolver o problema, discutiram o processo de trabalho

e decidiram que a gua deveria ser colocada no filtro, no lo-
cal adequado, em todos os intervalos, possibilitando, assim,
que a gua estivesse filtrada para o consumo das
crianas a qualquer hora.
Nessa reunio, o diretor aproveitou o epi-

sdio para ampliar a discusso, levando
em pauta a importncia de cada um no
processo chamado educao. Aps a reu-
nio, a merendeira que estava presente saiu e
foi conversar com as suas companheiras de cozinha
sobre a importncia do seu trabalho para a educao e
para a escola. Ela explicou para a sua amiga que a meren-
da tem um papel importante no processo formativo, pois
esta possibilita o aluno estar bem alimentado e preparado
fisiologicamente para aprender o contedo ministrado em
sala de aula. Assim como as merendeiras, o pessoal da
limpeza tambm discutiu o seu papel educativo e perce-
beram que suas aes contribuem com o processo peda-
ggico, pois eles ensinam as crianas lies de higiene e
organizao por meio do exerccio de sua funo, temas
importantes para uma vida social. A feira de cincias reali-
84
zada nesta escola contou com a participao dos estudan-
IMPORTANTE
tes, professores e funcionrios que tambm colaboraram
com o enriquecimento cultural da amostra. O diretor em
questo investiu em educao continuada para todos os
trabalhadores, aproveitando tambm para que estes tives-
sem noo da importncia de sua participao no conse-
lho escolar, que rene professores, funcionrios, comuni-
dade local, pais e alunos, que juntos definem os rumos da
escola, tendo todos os representantes, inclusive, direito
a voto. Os resultados dessa interao foram perceptveis
no dia-a-dia da escola, bem como na participao ativa de
todos, no conselho escolar.
Entendendo que so sujeitos na gesto da escola, todos

comearam a participar e contribuir, interagindo no pro-
cesso da educao garantindo a qualidade da escola pbli-
ca que todos desejamos e juntos podemos construir.
Essa histria evidencia que a construo coletiva possvel

e que somente com a participao de todos na escola vamos
construir, de fato, vivncias e aprendizados que contribuem
para a construo e efetivao da gesto democrtica.
Espero que as reflexes, desenvolvidas neste caderno,

contribuam com a formao continuada de cada um dos
cursistas e, sobretudo, com o engajamento destes na cons-
truo de uma escola pblica, popular e democrtica!
85

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Secretaria de Educao Bsica

Coordenao Geral do Programa Nacional de Valorizao

Coordenao Tcnica do Profuncionrio

Equipe de Produo - CEAD/UnB

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1. Gesto da educao. 2. Escola pblica. I. Dourado, Luiz

No presente mdulo, vamos abordar as diferentes concepes da adminis-

A Unidade I busca refletir sobre a administrao ou gesto da escola: as principais

A Unidade II busca analisar a gesto da educao e da escola por meio da compre-

Por fim, a Unidade V retoma a discusso sobre a gesto democrtica e os trabalha-

Espera-se que o funcionrio de escola possa compreender as diferentes concep-

Administrao e gesto da educao: concepes, escolas e abordagens. A ges-

H muitos anos, trabalho na educao pblica no Estado de

Atualmente, sou Coordenador do Ncleo de Estudos e Docu-

Desde a dcada de 1980, desenvolvo pesquisas nas reas de

Neste mdulo, a proposta de trabalho envolver voc, traba-

Este material uma proposta de construo participativa. As

Luz Fernandes Dourado

Compreender esse processo e a legislao dele decorrente,

Nesse cenrio adverso, foroso agir em outra direo.

Ao longo do mdulo, vamos refletir sobre a importncia da par-

Nessa direo, fundamental a compreenso de que a cons-

Este o desafio para todos. Contribuir com a construo e

Essa a luta de todos ns!

Discutir a administrao ou gesto escolar nos leva discus-

Vamos comear por algumas concepes sobre a adminis-

Para iniciar nossa reflexo, vamos ao dicionrio

ainda, a definio de outro autor1: a administrao

Nesse sentido, outro autor, Vitor Paro,

Por exemplo, na empresa capitalista,

obteno de lucro e pela

mento do termo administrao. Para auxiliar a compreenso,

Discutiremos, tambm, o enfoque cultural como uma alterna-

Escola clssica ou de administrao cientfica

O princpio que norteia o pensamento dessa escola pode-se

algum ser um bom administrador medida que pla-

Desse modo, descreveremos a seguir as idias centrais dessa

Sendo o homem um ser racional, ao tomar uma deciso, bus-

melhor alternativa e, com ela, melhorar os resultados de sua

A organizao uma forma de se es-

No que se refere organizao propriamente dita, esta escola

a) Quanto mais dividido for o trabalho

cerrado e completo, tender a tornar as orga-

forma, ao organizar, o administrador no de-

Alm do incentivo monetrio, para que o homem se integre de

seja, para as relaes sociais no previstas em regulamentos

Segundo a Escola behaviorista, os princpios administrativos

ser tratados com objetividade.

O comportamento do homem racional apenas em relao

O processo de tomada de deciso, para essa abordagem, exi-

desejo de realizao pessoal.

Diferente das escolas clssica e de

intelectual alemo da escola behavorista, que admitia

O enfoque cultural: uma tentativa de contextualiza-

e, desse modo, para a construo da gesto democrtica das

Discutimos, anteriormente, vrias concepes sobre a

Os termos gesto da educao e administrao da educa-

Voc sabia que as escolas vinculam-se a um sistema

Gesto de Sistema Educacional

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