Paradigmas e cognies no campo da
administrao educacional: das polticas de
avaliao avaliao como poltica
Jos Alberto Correia
Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade do Porto
Introduo
Num trabalho j publicado (Correia, 1999), pro-
curmos caracterizar as ideologias que estruturaram
o campo educativo em Portugal depois da Revoluo
de Abril de 1974. A nossa preocupao foi discernir
a estrutura das narrativas educativas consideradas
legtimas para regular os debates sobre a justia edu-
cativa. Admitia-se, ento, que as questes da justia
educativa seriam susceptveis de serem debatidas no
campo poltico, se bem que os referenciais estrutura-
dores desse debate se teriam situado em espaos sociais
diferenciados, a saber: a cidade como construo social,
o Estado como campo jurdico da representao da cida-
de, a empresa como representante simblico do tecido
econmico e o mercado como gramtica da regulao
social. A questo da avaliao estava relativamente
ausente desse debate, no desempenhava papel central,
na medida em que ela apenas poderia qualificar ou des-
qualificar os argumentos mobilizados sem se insinuar
como operador cognitivo capaz de os substituir.
Num artigo posterior (Correia, 2002), sugerimos
ser pertinente admitir analiticamente a existncia
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de possveis isomorfismos entre as gramticas das
narrativas que, no campo educativo, tm a pretenso
a definir a justia legtima e aquelas que se ocupam
predominantemente da produo de narrativas que
se querem ajustadas realidade. Procurava-se, nes-
se trabalho, ponderar as relaes entre as polticas
educativas, entendidas como dispositivo de produo
de normas justas para a aco, e as polticas cogni-
tivas, encaradas como um espao intencionalmente
vocacionado para a explicao de instrumentos teis
para pensar a aco.
As transformaes que, entretanto, se produ-
ziram no campo educativo no s no puseram em
causa esse esforo analtico como o tornaram mais
premente, na medida em que, independentemente do
seu contedo, se assistiu a importantes transforma-
es das modalidades responsveis pela produo de
injunes para a aco onde, genericamente, o campo
poltico se ocupou menos na definio de normas
prticas para a aco e mais na imposio de ordens
cognitivas para pensar a aco. Sendo essas trans-
formaes, em parte, uma expresso da progressiva
individualizao da distribuio das responsabili-
Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
dades sociais pelos fracassos da escolarizao e da
fragmentao das instncias de coordenao da aco
educativa, saldaram-se tambm pela atribuio de
uma forte centralidade s prticas e dispositivos de
avaliao na regulao dos sistemas educativos.
Neste trabalho, procuraremos analisar essa pro-
blemtica tendo por pano de fundo as questes rela-
cionadas com a gesto em educao cuja importncia
, de qualquer forma, susceptvel de ser associada
importncia atribuda avaliao.
Sem ter a preocupao de propor uma genealo-
gia das relaes que se estabeleceram entre avaliao
e regulao dos sistemas educativos, vamos comear
por proceder a uma abordagem sucinta do que pensa-
mos constiturem os trs momentos que configuraram
as relaes entre avaliao e regulao dos espaos
educativos dando uma ateno particular s narra-
tivas que simultaneamente exprimem e ocultam as
questes polticas centrais que estruturam cada um
desses momentos. Em seguida, vou prestar ateno
particular aos actuais discursos sobre a qualidade em
educao, pois so eles que, de forma mais explcita,
atribuem forte centralidade problemtica da avalia-
o. A nossa preocupao poder contribuir para a
compreenso das relaes entre a produo poltica
da regulao em educao e a construo de polticas
de avaliao, de forma a poder debater os efeitos do
reforo da tendncia para que a avaliao se tivesse
desconectado das suas preocupaes relacionadas
com a promoo da qualidade para se confundir com
a prpria qualidade, numa lgica em que a cultura
da qualidade se reduz ao culto da avaliao. Para
concluir, procurarei explicitar alguns referenciais
epistemolgicos, institucionais e cognitivos sus-
ceptveis de configurar abordagens alternativas que
so fundamentalmente de natureza cognitiva, ou
seja, alternativas susceptveis de induzir dinmicas
de complexificao cognitiva que considero serem
imprescindveis ao desenvolvimento de polticas
consentidas, na dupla assero que podemos dar
ao termo consentido: tendo um sentido e estando
preocupadas com a construo partilhada desse
sentido.
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 457
A mudana, a excelncia e a qualidade como
referenciais paradigmticos da administrao
em educao
Com um ritmo mais ou menos intenso e obe-
decendo a dinmicas mais ou menos especficas aos
diferentes contextos nacionais, as crticas dirigidas
s intervenes homogeneizantes dos Estados edu-
cadores foram acompanhadas pelo aparecimento de
um conjunto de narrativas educativas diversificadas
incidindo tanto sobre os modos de definio das
justias educativas como sobre as modalidades mais
ajustadas gesto dos sistemas e dos diferentes espa-
os educativos.
O processo de eroso do Estado educador tornou-
se socialmente visvel e particularmente intenso duran-
te a dcada de 1980; conduziu a uma espcie de diabo-
lizao da interveno e da regulao monocentrada
da educao, da burocracia estatal e da consequente
consagrao da interveno dos actores mais ou menos
autodeterminados a quem se atribuam as qualidades
pertinentes para superar a acumulao dos efeitos
da crise da educao. Se admitirmos, como sugerem
Boltansky e Chiapello (1999), que as crticas artstica e
sociais dirigidas ao Estado durante as dcadas de 1960
e 1970 se saldaram pelo reconhecimento da pertinncia
da crtica artstica e pela difuso da ideia de que os
novos modos de regulao resultantes dessa aceitao
resolveriam, de per si, as questes da desigualdade
social suscitadas pela crtica social, diramos que, no
campo da educao, as questes relacionadas com
o aperfeioamento dos dispositivos e instrumentos
capazes de assegurar a governabilidade e a coerncia
dos sistemas educativos no respeito dos princpios da
igualdade de oportunidades, ou da democratizao
da educao, foram progressivamente matizadas e
relativizadas pela problemtica da governabilidade
dos diferentes espaos educativos e escolares a quem
se reconhecia uma irredutvel especificidade. Essa
especificidade, por sua vez, apelava para modelos de
gesto mais flexveis e mais permeveis iniciativa
de actores que se admitia serem mais consistentes para
protagonizar os novos desafios educativos.
 Jos Alberto Correia

Durante a dcada de 1980, a desagregao do supem que as mudanas pertinentes e susceptveis

Estado educador foi responsvel pela centralidade
adquirida pelos discursos sobre a mudana como
referencial central de novos modos de administra-
o da educao; essa incitao poltica mudana mundo empresarial exerce influncia fundamental na
legitimou-se, em parte, pelo propsito de assegurar
maior permeabilizao dos espaos educativos aos
sistemas produtivos como medida consistente para
promover combate eficaz ao desemprego juvenil. A
mudana constituiu, desse modo, o mote legitimador
de uma flexibilizao externa dos sistemas educativos,
ao mesmo tempo em que na sua gesto interna se
insinuam dispositivos e disposies, em grande parte
oriundos do mundo industrial, estruturados em torno
da noo de plano e de aco planificada. No do plano
com um P maisculo, mas de uma aco planificada
localmente que, por ser permevel a circunstncias
externas, se pluraliza e d origem a planos especficos
a cada um dos espaos educativos, a aces planifica-
das localmente de acordo com lgicas organizacionais
e administrativas em que prevalece a busca de uma
coerncia interna entre as qualidades dos seres hu-
manos e dos seres objectos e dessa com as injunes
oriundas do contexto socioeconmico, em particular
com as que eram atribudas ao mercado de trabalho. A
promoo de experimentaes controladas em espaos
delimitados, a sua avaliao e posterior difuso pelo
sistema constituem os instrumentos privilegiados dos
dispositivos de mudana.
A excelncia constituiu o referencial estruturador
das narrativas educativas emergentes na gesto dos
sistemas educativos no final da dcada de 1990. Essas
narrativas comeam a incorporar, de forma regular e
sistemtica, a necessidade de identificar e difundir as
boas prticas que, semelhana do que se passa no
mundo empresarial, se admite serem exportveis,
por duplicao dos seus pressupostos de gesto, tota-
lidade dos sistemas educativos. A gesto das vontades
dos protagonistas constitui a soluo e a preocupao
central da gesto educacional.
Sem abandonar as referncias mudana, que
so agora integradas em preocupaes relacionadas
com a promoo da excelncia, essas narrativas pres-
de assegurar a excelncia j no resultam de uma
experimentao controlada, mas de uma inspirao
voluntarista susceptvel de ser difundida ao sistema. O
estruturao dessas narrativas, no s atravs da sua
interferncia na definio dos produtos desejveis da
aco educativa mas tambm, e principalmente, por
se ter constitudo num referencial simblico incontor-
nvel na definio dos seus modos de funcionamento
legtimos, decalcados, em parte, dos modelos de
difuso das inovaes tecnolgicas.
A terceira gerao das narrativas produzidas no
campo da gesto educacional organiza-se em torno
de preocupaes relacionadas com a promoo da
qualidade. Trata-se de uma noo entusiasmante,
mobilizadora e susceptvel de gerar consensos, ape-
sar de (ou devido ) sua polissemia e redundncia.
Na realidade, a gesto pela qualidade sustenta-se
num conjunto de noes que so utilizadas de forma
recorrente, como se o seu significado fosse evidente,
e que no seu conjunto se estruturam numa espcie de
crculo mgico que se fecha sobre si prprio, em que
cada noo apela sempre para as restantes, sem que
nenhuma delas carea de explicitao. A excelncia,
o xito, o progresso, a performance, o envolvimento,
a satisfao de necessidades, a responsabilizao, o
reconhecimento e, finalmente, a qualidade constituem
os recursos discursivos que essas narrativas mais fre-
quentemente evocam.
Estando na origem da proliferao narrativa da
insignificncia, de narrativas circulares e fechadas
sobre si prprias numa lgica em que cada noo pode
ser substituda por qualquer uma das restantes sem que
da advenham acrscimos de sentido, o paradigma da
qualidade atribui papel fortemente central ao desenvol-
vimento de dispositivos e de instrumentos de avaliao.
A cultura da qualidade tende, com efeito, a confundir-se
com a multiplicao de instrumentos de avaliao de tal
forma sofisticados que parecem desempenhar um papel
mais importante na imposio de uma ordem cognitiva
mais ou menos homogeneizante do que na apreciao
e regulao da aco organizacional.

458 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
Essa forte imbricao entre o culto da qualidade
e o culto da avaliao justifica que na nossa reflexo
enfatizemos, sobretudo, o papel desempenhado pela
avaliao na estruturao dos actuais discursos e das
prticas organizacionais.
Iremos estruturar esta reflexo em torno de trs
argumentos situados em campos diferentes. O primei-
ro argumento de natureza poltica e visa sobretudo
debater os processos de produo das actuais polticas
educativas. O segundo argumento de natureza or-
ganizacional e incide nos processos de produo das
prticas educativas; e o terceiro argumento mais de
natureza epistemolgica e tem por propsito contribuir
para a explicitao das ambiguidades que resultam do
esbatimento das fronteiras entre prticas cientficas e
prticas de avaliao.
As polticas educativas como espao de tenso
entre a produo de normas e a imposio de
cognies legtimas
Como sugeri, o meu primeiro argumento de
que nos ltimos trinta anos se tem assistido a pro-
fundas transformaes das polticas educativas que
incidem tanto sobre os seus sentidos como nos mo-
dos institudos para a regulao estatal, como ainda
nas modalidades atravs das quais elas se constroem
socialmente.
Ao nvel do contedo da poltica, essas trans-
formaes conduziram ao abandono progressivo das
preocupaes relacionadas com o papel da educao
no combate s desigualdades sociais e, consequente o
reforo das tendncias, onde se acentua sobretudo a sua
contribuio para a preservao da chamada coeso so-
cial, que se admite estar fragilizada pela multiplicao
de um conjunto de incivilidades em que a indisciplina
e violncia desempenham um papel relevante.
No que diz respeito aos dispositivos simblicos
de regulao, tem-se enfatizado a crtica ao papel
do Estado e ao desenvolvimento de dispositivos e
disposies que legitimam uma redistribuio so-
cial das responsabilidades pela gesto da educao.
Nesse domnio importa, ainda, realar a tendncia
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 459
para atribuir simbolicamente ao mercado o papel de
grande regulador. De acordo com a utopia de Adam
Smith, os sistemas educativos j no so pensados
como sistemas pblicos, mas antes como dispositivos
de prestao de servios pblicos ou privados que se
estruturam como ofertas educativas tendencialmente
adaptadas a uma procura em que se exprimem as
necessidades dos clientes. A presena simblica do
mercado no deriva, por isso, apenas da presena de
trocas monetarizadas, se bem que estas tenham vindo
a adquirir peso crescente.
No nvel dos procedimentos accionados, eviden-
cia-se uma definio de poltica da educao em que
esta encarada, sobretudo, como poltica cognitiva.
Nos ltimos dez anos, tem-se assistido, com efeito,
estabilizao de uma tendncia para que a definio
poltica da educao se exera cada vez menos pela
imposio de normas para a aco e mais pela im-
posio de dispositivos e disposies cognitivas que
configuram as formas legtimas de se pensar a aco.
Sem vincular-me completamente aos discursos ferozes
contra o neoliberalismo que acentuam sobretudo a
diluio do papel do Estado e a importncia crescente
do mercado monetarizado, o que queria acentuar que
essa tendncia no independente de um processo
de redistribuio das responsabilidades sociais pelos
fracassos e, subsidiariamente, por alguns dos xitos
apontados escolarizao: genericamente se diluem as
responsabilidades colectivas para enfatizar sobretudo
o papel dos actores individuais que, naturalmente,
estariam imbudos de motivao estratgica. Nesse
contexto analtico, no me parece ser heuristicamente
pertinente se admitir que hoje se assiste a uma diluio
do papel do Estado (ou a uma retirada) em detrimento
do papel (simblico e objectivo) do mercado, mas
antes a profundas mudanas no espao institucional
e nas modalidades de interveno estatal.
Sem querer diabolizar ou mistificar o papel do
Estado, eu diria que ele simultaneamente excessivo e
deficitrio: deficitrio no combate s desigualdades so-
cioeducativas e excessivo numa regulao a posteriori
(ou, se quiserem, sada do sistema) em que se acentua
sobretudo o seu papel no desenvolvimento de uma
 Jos Alberto Correia

avaliocracia sem precedentes. Nesse processo, mesmo
atribuindo algumas potencialidades emancipatrias s
gramticas educativas construdas em torno de uma rei-
ficao do pedaggico que conduz sua autonomizao
relativamente ao poltico, ter-se- de reconhecer que,
cognitivamente, o processo de reduo do pedaggico
ao escolar contribui para a imposio de cognies leg-
timas em que, tendencialmente, o educativo reduzido
ao escolar e este simbolicamente definido como uma
relao entre entes humanos e entes objectos, em que
os primeiros so reduzidos aos segundos.
A importncia simblica da avaliao na impo-
sio desta ordem cognitiva legtima articula-se, tam-
bm, com a construo de uma opinio pblica que, avaliocrtica que, sendo insensvel aos custos relacio-
dizendo-se esclarecida, apenas se ocupa com a eficcia
dos resultados, desqualificando o debate sobre os fins
em educao, numa lgica em que o debate poltico
se reduz ao debate sobre a a articulao funcional
dos meios e a congruncia das suas qualidades com
os resultados desejveis. Nesse contexto cognitivo e
poltico, a gesto educacional tende a ser dissociada
das suas referncias s dimenses projectuais e trans-
formadoras da aco educativa. Ela tende a ser pensada
como uma administrao de recursos humanos e mate-
riais, com a sua eventual requalificao, numa lgica
em que o projecto se reduz ao plano e a autonomia,
responsabilizao individual. Nesse contexto, o pro-
jecto tende a ser pensado como um plano de aco e
a autonomia tende a ser associada solido do actor
individual ocupado com a gesto da tenso entre o
excesso de misses e responsabilidades e o dfice de
retribuies simblicas e institucionais.
Das polticas da avaliao avaliao
comopoltica
O segundo argumento que gostaramos de desen-
volver incide sobre o papel da avaliao na construo
social das prticas e da aco educativa. Admite-se que
a avaliao no exclusivamente um instrumento a
servio da gesto. Ela , antes, uma construo social
que, no actual contexto educativo, se situa num espao
de tenso entre uma definio simblica da avaliao
como dispositivo susceptvel de produzir saberes
capazes de contribuir para a melhoria da qualidade
dos sistemas e das prticas educativas e uma outra
definio simblica em que a avaliao visa sobretudo
hierarquizar os seres no sistema de aco educativa em
funo das suas qualidades, em grande parte definidas
pelos seus nveis de desempenho.
Se, em abstracto, se pode admitir que potencial-
mente a avaliao pode contribuir para melhorar a qua-
lidade dos sistemas educativos por fora dos acrscimos
de informao que ela pode assegurar, a verdade que
nos ltimos dez anos esse pressuposto se esbateu pro-
gressivamente ante o desenvolvimento de uma torrente
nais que a multiplicao dos dispositivos de avaliao
tem causado, parece ter como preocupao central a
hierarquizao dos intervenientes e espaos educativos.
Ocupando-se fundamentalmente com a qualificao e
desqualificao dos agentes educativos em funo dos
seus nveis de desempenho, essa avaliocracia contri-
buiu para a degradao das condies organizacionais,
relacionais e subjectivas imprescindveis para que o
acrscimo de informao em circulao no sistema
pudesse contribuir para a sua qualificao.
Por um lado, a destruio regular e sistemtica
das mediaes organizacionais capazes de potenciar
a cooperao profissional e os efeitos sistmicos da
resultantes, em parte induzidos por preocupaes re-
lacionadas pela multiplicao e pela procura de rigor
da informao produzida, inibiu a que a retroaco
procurada produzisse efeitos positivos. Por outro
lado, a associao estabelecida entre objectividade e
rigor da informao com a sua quantificao saldou-se
pelo reforo da unidimensionalidade da informao
produzida, o que, seguramente, no contribuiu para
a produo de referenciais pertinentes regulao de
uma aco que, como a educativa, irredutivelmente
multirreferenciada, complexa e relativamente imprevi-
svel. Finalmente, compreende-se que, nesse contexto,
os profissionais da educao, possuindo experincia do
domnio da avaliao que lhes permite reconhecer a
relativa arbitrariedade dos juzos de valor produzidos,
tivessem desenvolvido dispositivos e disposies que

460 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
os protegessem dessa arbitrariedade e da sua expo-
sio pblica.
O facto de o desenvolvimento da avaliao ter
sido acompanhado pela preservao e reactualiza-
o das condies necessrias para que ela pudesse
ser directamente utilizada na estruturao da aco
educativa no significa que sejam negligenciveis os
efeitos produzidos no campo educativo. No podemos,
com efeito, negligenciar os seus efeitos simblicos
na naturalizao de modalidades mais ou menos
arbitrrias de conceber a estruturao e a coordenao
da aco humana, em geral, e da aco educativa, em
particular. Refiro-me naturalizao da ideia de que
a qualidade s pode ser uma consequncia indirecta
do aprofundamento de lgicas concorrenciais indu-
zidas pela hierarquizao dos seres e dos contextos
educativos. Essa subordinao das dimenses sociais
da aco humana relativamente ao homo economicus,
a subordinao da sociologia economia como matriz
de anlise das questes institucionais e organizacionais
parece ter-se consumado. Uma subordinao que,
alis, j tinha sido anunciada pela nfase que certas
abordagens sociolgicas das organizaes tinham
atribudo ao actor estratego.
Apesar de ter obedecido a lgicas e ritmos na-
cionais de acordo com a histria dos sistemas edu-
cacionais, as suas caractersticas estruturais e as suas
tradies pedaggicas, esse processo foi, seguramente,
acelerado e acentuado pela recente difuso mundial
das estatsticas e dos indicadores estatsticos da educa-
o e do processo de valorizao de uma informao
centrada exclusivamente sobre os efeitos individuais
(ou sobre os produtos individuais) e uma consequente
desvalorizao das variveis de contexto. Como reala
Lima (1997), assistiu-se a uma consolidao de uma
definio contabilstica da educao, em que o predo-
mnio atribudo ao argumento estatstico (por vezes
legitimado cientificamente de forma incontrolada)
relativamente ao argumento poltico teve profundas
implicaes na estruturao do campo educativo.
Do ponto de vista da estruturao simblica do
espao poltico do debate educativo, tende-se a des-
qualificar o debate sobre os sentidos da educao e
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 461
da sua articulao com as decises organizacionais (o
debate sobre as justias organizacionais), para atender
apenas funcionalidade dos meios e dos recursos, ou
seja, eficcia funcional. E essa tendncia, convm
real-lo, tende a legitimar uma concepo aditiva de
educao assente no pressuposto de que a eficcia da
educao (ou a sua qualidade) no estaria substanti-
vamente relacionada com uma constelao de factores
em que as interaces entre os chamados recursos
desempenhariam papel determinante. Perante essa
concepo aditiva, parecem ter submergido as concep-
es mais interactivas da qualidade das organizaes,
em que se realam as suas potencialidades qualifican-
tes, ou seja, o papel das dinmicas organizacionais nas
aprendizagens colectivas e nas aprendizagens de cada
um dos seus intervenientes.
Do ponto de vista da estruturao cognitiva do
espao de produo contextualizado da aco educa-
tiva, ou, se quisermos, do ponto de vista da produo
contextualizada da sua organizao, essa estruturao
do espao do debate poltico em educao tende a
reduzir os intervenientes a objectos manipulveis em
que a interaco humana simbolicamente encarada
como uma interaco entre objectos mais ou menos
qualificados. A actual tendncia para avaliar, produzin-
do investimentos de forma, os alunos, os professores
e os manuais escolares utilizando critrios que, sendo
especficos a cada um deles, no atendem natureza
das relaes entre eles, constitui uma das manifestaes
mais visveis dessa tendncia que, como parece evi-
dente, responsvel por uma descontextualizao sem
precedentes da aco educativa e das suas produes.
Finalmente, esse contexto cognitivo insere-se e
induz importantes transformaes nas relaes que a
aco administrativa do Estado estabelece com os ter-
ritrios e espaos educativos. Esse intenso processo de
normativizao da educao, ou de produo de nor-
mas que moldam os efeitos da aco dos intervenientes
da aco educativa, , com efeito, acompanhado pelo
reforo da tendncia para a responsabilizao indivi-
dual pelos efeitos da aco pblica em uma dinmica
em que se refora a relao entre o Estado e o local
onde aquele tende a reduzir o seu papel ao de difusor

de uma informao estandardizada, produto de nor-
mas universais e monorreferenciadas. Esse modo de
produzir a normatividade em educao resultante, em
grande parte, da circulao internacional do paradigma
da medida tende, assim, a diluir a especificidade do
local, encarando-o exclusivamente como um espao
de aplicao de normas universais. Dessa forma, o
local submerge perante uma homogeneizao do
campo educativo resultante, em parte, da tendncia
para transformar a avaliao e a circulao dos seus
produtos numa poltica educativa que se inclina a
despolitizar para se legitimar atravs do argumento
estatstico cientificamente caucionado.
Apoiados no pressuposto de que a particularidade
da gesto reside no facto de ela procurar a realizao de
finalidades que no so escolhidas nem negociadas no
interior de uma colectividade, mas, de qualquer forma,
induzidas do exterior, os paradigmas da qualidade,
apesar das ambivalncias e ambiguidades, partilham
um conjunto de pressupostos que se insinuam no
tanto como princpios normativos para a aco, mas
mais como imperativos cognitivos que se deseja serem
partilhados pelos membros da organizao para que a
distribuio das suas responsabilidades individuais se
faa pacificamente, atravs da partilha de um incons-
ciente colectivo, em geral implcito. Gaulejac (2005,
p.56) considera que esses paradigmas que fundamentam
esses modos de gesto so simultaneamente objecti-
vistas, funcionalistas, experimentalistas, utilitaristas
e economicistas. A aceitao do pressuposto de que
compreender medir, que fundamenta o argumento
estatstico, induz, como sabemos, uma concepo de
aco humana construda em torno do homo economicus
que Bourdieu assimila a um monstro antropolgico
habitado por uma suposta racionalidade que reduz todos
os problemas da existncia humana ao clculo (apud
Gaulejac, 2005, p. 49). O pressuposto funcionalista,
de que a organizao um dado e no uma construo
social, induz a que no se reconhea a pertinncia do
trabalho de produo organizacional realizado pelos
seus intervenientes e naturaliza concepes da vida
organizacional em que as tenses e os conflitos so
sempre encarados como disfuncionamentos, como
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Jos Alberto Correia
ameaas que importa evitar, e no como conjunturas
potenciadoras do enriquecimento e da complexificao
organizacional. A ideia de que possvel decompor
a vida presente na organizao em unidades simples,
agregadas em variveis cuja manipulao permite prever
e melhorar o funcionamento organizacional, constitui
o fundamento da legitimidade cientfica do domnio da
expertise que tende a conceber as relaes entre entes
humanos como relaes entre coisas. A ideologia dos
recursos humanos que fundamenta este trabalho de
produo de cognies adequadas s dinmicas de
coisifao organizacional desqualifica qualquer debate
sobre os fins da organizao, sendo a participao dos
seus membros estimulada apenas na procura de solu-
es, na afirmao incontrolada de que o que importa
encontrar respostas sem que haja lugar a um trabalho de
explicitao das perguntas ou dos seus fundamentos.
Subliminarmente se estruturam, assim, as bases
para uma definio economicista da aco humana cuja
pertinncia j no integra as suas produes relacionais
e cognitivas, mas uma aco que visa explorar recur-
sos sejam eles materiais ou humanos, numa lgica da
eficcia e da produtividade, bem ilustrada na imagem de
uma organizao habitada por indivduos imbudos de
esprito empreendedor que se envolvem numa azfama
de tarefas na procura de solues para problemas em
cuja definio eles no participaram.
O paradigma da qualidade, principalmente o
paradigma da qualidade total, transporta-nos imagi-
nariamente para um mundo perfeito e puro, porque
transparente; reenvia-nos para um mundo
da reconciliao dos contrrios, um mundo onde o erro,
a imperfeio e a impureza so erradicados, um mundo
ideal onde cada um pode, idealmente, viver sem conflitos
e sem limites, um mundo onde cada um pode finalmente
viver sem conflituar com o desejo do outro, num processo
de desenvolvimento infinito e de harmonia generalizada.
(Gaulejac, 2005, p. 80)
No vamos fazer uma referncia detalhada aos
efeitos sociais produzidos por essa descrio mistifi-
cada das organizaes. Queremos apenas realar que a
Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
ideologia da harmonia generalizada teve como reverso
o desenvolvimento de uma ideologia deficitria, em que
os disfuncionamentos das organizaes tendem a ser
analiticamente encarados como manifestaes de dfices
dos sujeitos e como tal susceptveis de serem superadas
atravs de intervenes formativas. O aparecimento
dessa ideologia, sendo contempornea do processo de
produo social da depresso como doena do sculo, in-
duz um modo de gesto das subjectividades individuais
em que, simbolicamente, o Prozac como droga aditiva
suplantou as terapias da gesto positiva dos conflitos. De
forma genrica, ela exprime o triunfo de Prozac sobre
Freud; neste domnio, a formao tende a afirmar-se
como o Prozac dos pobres e dos excludos.
Por outro lado, o paradigma da qualidade total
no campo da administrao educativa, a exemplo
de outros domnios da administrao pblica, tem
contribudo fortemente para a consolidao de uma
tendncia em que o exerccio de funes de gesto
nomeadamente ao nvel superior se dissocie das suas
referncias pedaggicas para se construir em torno
da figura do quadro autnomo que o , independen-
temente do domnio onde intervm. O campo da
administrao escolar comea, com efeito, a ser estru-
turado pelo aparecimento de dinmicas corporativas
de organizao dos dirigentes escolares, ao mesmo
tempo em que se desenham aces de formao para
lderes inovadores, em que o Ministrio da Educa-
o, em parceria com empresas de informtica e com
universidades privadas, conta com a participao de
lderes empresariais das principais empresas em Por-
tugal para permitir identificar reas de melhoria de
performance das suas escolas e, consequentemente,
implementar planos de mudana. De acordo com os
sinais do tempo, cada formando dever preparar a
apresentao da sua escola e do status do plano de
mudana ao (pasmem) business leader (coach).
Dos paradigmas gestionrios gesto
emancipatria como alternativa paradigmtica
Em consonncia com a importncia que os novos
paradigmas de gesto atribuem ao trabalho de norma-
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 463
lizao e imposio de normas cognitivas que estru-
turam os pensamentos sobre a aco, convertendo-se,
sem afirmar-se como tal, em normas de aco no inte-
rior de uma organizao que se diz ser marcada pela
plasticidade, vamos procurar discernir alguns referen-
ciais alternativos, acentuando, sobretudo, as condies
de produo de outras dinmicas cognitivas.
Este trabalho aconselha que se tomem algumas
precaues para inibir que o seu desenvolvimento pro-
duza, ele tambm, dinmicas de imposio cognitiva
estruturadoras de um regime de verdade alternativo.
Na realidade, qualquer interferncia no trabalho de
produo e de reproduo cognitiva das chamadas
organizaes hipermodernas subentende e pressu-
pe modos de produo e de relao com o saber
obedecendo a lgicas especficas. A nfase atribuda
desnormativao das cognies e convices, no
inibindo a produo de saberes alternativos, eventual-
mente oriundos dos diferentes domnios cientficos que
fundamentam as chamadas Cincias da Administrao
(psicossociologia, direito, sociologia da organizao,
economia, gesto etc.) para legitimar as prticas de
administrao como aplicao cognitiva e instrumen-
tal de saberes interdisciplinares, passa tambm pelo
reconhecimento de que a relevncia desses saberes
no depende apenas do seu contedo substantivo, mas
das suas potencialidades na produo de dinmicas de
explicitao das prticas resultantes; no da sua aplica-
bilidade, mas das suas potencialidades hermenuticas
resultantes da sua circulao no sistema. Nesse dom-
nio, importa multiplicar e aprofundar novos fruns de
produo de saberes, fruns hbridos marcados pela
interpelao entre os saberes da aco e os saberes
sbios, fruns marcados por uma irredutvel mestia-
gem epistemolgica, fruns menos preocupados com
o avano dos saberes do que com o desenvolvimento
de polticas de sentido para a aco.
Tendo por pano de fundo essas precaues, pro-
curarei explicitar alguns dos referenciais cognitivos
que, do meu ponto de vista, importa ter em conta no
desenvolvimento de um trabalho que traga acrscimos
de sensatez aos discursos sobre a gesto. Irei situar
esses referenciais em trs instncias que, apesar de

distintas, por estabelecerem relaes de interaco
forte entre elas, devem ser consideradas espaos de
mediao (Correia & Caramelo, 2003): mediao
epistemolgica, mediao organizacional e mediao
cognitiva.
1) Campo da mediao epistemolgica
Neste domnio, importa dar uma ateno
acrescida ao trabalho de mediao entre o
campo da legitimao epistemolgica nas suas
relaes com o campo da legitimao poltica.
Apesar de se reconhecer que o processo de
credibilizao da produo de normas em
educao est hoje fortemente relacionado
com duas autoridades distintas a autoridade
atribuda cincia e a autoridade atribuda s
organizaes internacionais e aos Estados ,
importa admitir tambm que essa credibiliza-
o mantm relaes tensas com esses dois
espaos de autorizao.
Em primeiro lugar, porque as retricas po-
lticas da deciso e da justificao no so
redutveis s retricas cientficas da verdade
e da prova: as aces organizacionais no se
ocupam apenas com questes relacionadas
com a eficcia, mas tambm com as questes
relacionadas com a justia, isto , situam-se
num espao hbrido entre esses dois processos
de autorizao, no podendo fazer a economia
da gesto da tenso entre ambas.
Em segundo lugar, o espao de produo
das justificaes e decises no um espao
homogneo e uniforme, antes um espao
heterogneo onde se produzem vrias ordens
de justia e vrias lgicas de deciso que no
so susceptveis de serem exclusivamente
hierarquizadas; essas ordens de justia e de
justificao obedecem, antes, a uma lgica
da organizao reticular. A desmultiplicao
das normas e informaes estandardizadas
confronta-se sempre com informaes pro-
duzidas localmente cuja singularidade inibe
que elas possam ser agregadas em indicadores
464 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
Jos Alberto Correia
descontextualizados e, por isso, obsta que se
reconheam como manifestaes particulares
de informaes gerais.
Em terceiro lugar, convm realar que a ava-
liao como espao cognitivo de produo
de normas para a administrao, embora se
apoie em argumentos oriundos da cincia
(objectividade, quantificao, exterioridade,
medida etc.), no constitui uma cincia, na
medida em que ela se refere sempre a siste-
mas de valores e, por isso, susceptvel de
se integrar num debate argumentado. Como
dizia o meu amigo Guy Berger num seminrio
realizado no ano passado na Universidade do
Porto, a avaliao mantm com a cincia uma
relao semelhante quela que Jack Daniels
mantm com os usques: ele no um usque,
embora se parea com ele, da mesma forma
que a avaliao no uma cincia, embora se
parea com um certo modelo de cientificidade
tributria de um paradigma galilaico que, nas
Cincias da Educao, coexiste com outros
modelos de cientificidade.
2) Campo da mediao institucional
No campo da mediao institucional, impor-
tava ter em conta as configuraes organiza-
cionais facilitadoras da gesto das tenses
entre, pelo menos, duas ordens cognitivas em
que se produzem, respectivamente, normas
descontextualizadas e injunes localizadas
da aco. Os modelos de gesto estruturados
em torno da preocupao de implementar
modelos de direco eficazes e nos quais a
preocupao central a produo de lideran-
as parecem ser mais permeveis ao trabalho
de produo descontextualizada das normas
da aco, induzindo, por isso, disposies
cognitivas em que as circunstncias locais
so analiticamente encaradas como contextos
de aplicao dessas normas. Por sua vez, os
modelos de gesto descentralizados, sendo
aparentemente mais permeveis s circuns-
Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
tncias locais, fazem uma definio selectiva
dessas circunstncias e tendem a apreend-las
em torno de preocupaes relacionadas com
a satisfao das necessidades dos clientes,
sendo estas sempre de natureza estratgica.
A importncia que atribumos mediao insti-
tucional supe o reconhecimento de que o tra-
balho cognitivo de referencializao da aco
obedece a dinmicas mais complexas; diramos
que um trabalho de complexificao cogni-
tiva em que as fronteiras entre o universal e o
particular no induzem escolhas estratgicas,
mas apelam para uma aco comunicativa que
possibilite encarar essas oposies estratgicas
como complementaridades contraditrias.
Nessas circunstncias, o que est em causa j
no a procura de modelos de direco mais
eficazes, mas o desenvolvimento de instncias
de coordenao que, no impondo normati-
vamente o trabalho de cooperao, podem
facilit-lo. Essa arquitectura organizacional
subentende, portanto, que se considere que,
em certas circunstncias, a existncia de zonas
de indefinio organizacional no uma ma-
nifestao de dfices de funcionalidade das
organizaes, mas uma condio do trabalho de
mediao institucional que importa dinamizar
e tornar mais pertinente.
Do ponto de vista cognitivo, a mediao
institucional apoia-se no reconhecimento de
que a aco educativa intrinsecamente uma
aco contextualizada no redutvel s lgicas
que estruturam as aces a distncia, mas
subentende sempre um trabalho de produo
de referenciais apoiado em arquitecturas
cognitivas que, no negando o papel da in-
formao exterior e quantitativa, incorporam
tambm desejos, crenas ou intenes que do
origem a regimes heterogneos de apreciao
da aco, de extenso mais limitada e com
uma intencionalidade mais abrangente. Nesse
trabalho de produo normativa, os regimes
de apreciao localizados estruturam-se mais
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 465
numa lgica do reconhecimento em que os
outros (entes humanos e objectos) tm o esta-
tuto de testemunha que, desse modo, impede
o trabalho de reificao e de desumanizao
da aco, em que, como realmos, o outro
se confunde com as coisas.
Ora, o trabalho educativo, embora pressu-
ponha sempre a existncia de normas ou de
regras universais descontextualizveis, no
apenas um trabalho de normalizao, na
medida em que tambm produtor de normas
locais, de figuras de compromisso radical-
mente heterogneas e incomensurveis. As
normas gerais e exteriores, ainda que sejam
incorporadas na aco, no determinam o seu
sentido, embora possam ser teis na constru-
o de sentidos para o trabalho cognitivo. O
desenvolvimento de polticas de sentido no
pode, desse modo, fazer a economia de um
trabalho de mediao institucional que pos-
sibilite lidar com as relaes tensas entre a
normalizao descontextualizada e a produo
de normas locais para a aco.
3) Campo da mediao cognitiva
A nfase que temos atribudo ao trabalho
cognitivo e, portanto, s mediaes que se pro-
duzem nesse domnio apela a que se faa uma
referncia, mesmo que breve, a essa dimenso
especfica das dinmicas organizacionais. Para
alm dos motivos j explicitados, essa aluso
justifica-se tambm no reconhecimento de
que a dimenso cognitiva constitui a dimen-
so central do trabalho de formao e a sua
especificidade.
As investigaes desenvolvidas no domnio
das cincias cognitivas, nomeadamente aque-
las que se ocupam das cognies situadas,
tm permitido realar o carcter improdu-
tivo desse trabalho cognitivo se tivermos
por referencial de produtividade aquele que
oriundo da ordem industrial, em que a
produtividade no tem em conta, ou s o tem
 Jos Alberto Correia

de uma forma subsidiria, o trabalho que os indissocivel desse processo de alienao

trabalhadores realizam sobre si prprios e
sobre a organizao em que se encontram
envolvidos, para se centrar fundamentalmente
naquilo que so os produtos exteriores a esse
trabalho. Nessa definio predomina, ento,
uma lgica da exterioridade que contrasta com
as dinmicas da interioridade caractersticas
do trabalho de formao. Esse trabalho de
formao , com efeito, um trabalho do sujeito
sobre si prprio e sobre os contextos em que
se realiza esse trabalho, sendo que ele perde
a sua especificidade se pensado em torno da
metfora da produo industrial ou da lgica
da prestao de servios que se constitui hoje
como referencial simblico central da admi-
nistrao pblica.
Quer se centre analiticamente nos destinatrios
ou nos profissionais da formao, a adminis-
trao em educao no pode fazer economia
dessa especificidade, sob pena de estruturar-se
em torno de uma ordem cognitiva que produz
mais desconhecimentos do que conhecimentos
teis para a aco. A utilizao incontrolada em parte, do reconhecimento de que esses espaos no
de dispositivos de atribuio de sentido ao
trabalho cognitivo que tem exclusivamente
em conta as qualidades dos produtos da aco
educativa pensando apenas as dimenses or-
ganizacionais como produtoras de contextos
prvios a essa aco produz na realidade um
trabalho de ocultao cognitiva que contribui
para a alienao do trabalho na formao.
Incidindo fundamentalmente sobre as produ-
es relacionais (produes sociais) e sobre
as produes de subjectividades, esse traba-
lho de ocultao omite do campo da gesto
educativa precisamente as dimenses e as
condies especficas do prprio trabalho de
produo cognitiva. A nfase dada s quali-
dades quantificveis dos seres, associada s
tendncias para que os entes humanos sejam
definidos como entes objectos e, portanto,
desapropriados das suas produes narrativas,
do ofcio do professor e do aluno que est na
origem de numerosos sofrimentos pessoais
e profissionais. No nos vamos debruar
sobre a natureza desses sofrimentos, mas
queramos apenas realar que a gesto po-
sitiva desses sofrimentos subentende que se
atribua importncia crescente subjectivao
e subjectividade, ou, dito de outro modo,
ao aprofundamento de uma epistemologia
da escuta sensvel, alternativa imposio
totalitria do argumento estatstico.
Concluses
Nas ltimas trs dcadas, a problemtica da admi-
nistrao adquiriu forte centralidade no campo da deci-
so poltica em educao. Essa importncia no pode
ser dissociada das crticas que, na dcada precedente,
foram dirigidas ao Estado educador e aos princpios da
regulao monocentrada, bem como da relevncia que,
progressivamente, se tem vindo a atribuir governao
interna dos diferentes espaos educativos, resultantes,
podem ser encarados como expresso local do sistema
educativo. A necessidade de compatibilizar, por sua
vez, as determinantes especficas a esses espaos com
o funcionamento global do sistema conduziu ao desen-
volvimento de diferentes paradigmas de regulao
na educao que, obedecendo a lgicas especficas,
subentendem diferentes dispositivos de aprendizagem
organizacional e propem e impem relaes desej-
veis entre os seres que, deste modo, so sujeitos a um
conjunto de investimentos de forma.
Depois de se terem estruturado em torno das
problemticas da mudana e da excelncia, esses
paradigmas procuraram incorporar e reinterpretar
essas problemticas pela afirmao do paradigma da
qualidade. A centralidade atribuda avaliao e
imposio de uma ordem cognitiva legtima constitui
a sua caracterstica mais importante.
Num primeiro momento, os dispositivos de
avaliao implementados pretendiam explcita e

466 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010

Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional
directamente melhorar a qualidade e a eficcia das
modalidades de gesto, no pressuposto de que a ava-
liao, ao disponibilizar um conjunto de informaes
teis aos actores, poderia contribuir para a melhoria
das suas prticas e, por via destas, assegurar um me-
lhor desempenho dos diferentes sistemas educativos.
Tratava-se de um pressuposto aceitvel desde que
fossem preservadas as condies subjectivas, relacio-
nais e organizacionais necessrias para uma utilizao
pertinente da informao disponibilizada.
Num segundo momento, o desenvolvimento
do paradigma da qualidade total e a afirmao da
necessidade de promover uma cultura de qualidade
foi acompanhado por uma multiplicao dos disposi-
tivos de avaliao que, sustentando-se, em geral, em
aparelhos e indicadores estatsticos, contriburam para
a intensificao do processo de coisificao organi-
zacional em que se impem investimentos de formas
semelhantes aos entes humanos e aos entes objectos.
Para alm de ter contribudo para a degradao das
condies indispensveis a uma eventual utilizao
pertinente das informaes fornecidas pela avaliao,
esse processo naturalizou uma concepo de aco
educativa que inibe o reconhecimento da especificida-
de como trabalho cognitivo dos sujeitos sobre si pr-
prios. A desqualificao das produes imateriais do
trabalho cognitivo (produes relacionais, cognitivas
e subjectivas) e a exclusiva valorizao dos seus pro-
dutos quantificveis contriburam decisivamente para
o agravamento do processo de alienao do trabalho
dos professores e dos alunos e, consequentemente,
para uma degradao, sem precedentes, da qualidade
de vida nos diferentes espaos educativos.
As alternativas a essas modalidades de qualificar
e, principalmente, de desqualificar a aco educativa
so susceptveis de serem estruturadas no aprofunda-
mento de dinmicas cognitivas que possibilitem pensar
as instituies, as cognies e as produes polticas e
epistemolgicas como mediaes capazes de dinami-
zar um trabalho de complexificao que sensibilize as
organizaes educativas s gramticas das formas de
vida que as habitam. Esse constitui o mais importante
desafio poltico e cognitivo a ser protagonizado por
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 467
uma administrao educativa atenta justia social e
organizacional e gesto emancipatria das tenses
e dos conflitos inerentes ao exerccio da democracia
organizacional.
Referncias bibliogrficas
BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le Nouvel esprit du
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CORREIA, Jos Alberto; CARAMELO, Joo. Da mediao local
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CORREIA, Jos Alberto. A construo cientfica do poltico em
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Afrontamento, n. 15, p. 19-43, 2002.
______. As ideologias em Portugal nos ltimos 25 Anos. Revista
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LIMA, Licinio. C. O paradigma da educao contbil: polticas
educativas e perspectivas gerencialistas no ensino superior em
Portugal. Revista Brasileira de Educao, n. 4, p. 43-59, 1997.
GAULEJAC, Vincent de. La socit malade de la gestion. Paris:
Ed. du Seuil, 2005.
JOS ALBERTO CORREIA professor doutorado pela
Universidade de Bordeux II e conclui as provas de agregao da
Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universi-
dade do Porto. membro do Centro de Investigao e Interveno
Educativa da mesma Faculdade (CIIE). As suas ltimas publicaes
so: Correia, Jos Alberto et al. De linvention de la cit dmo-
cratique la gestion de lexclusion et de la violence urbaine au
Portugal [In: Marc Demeuse et al. (Dir.), Les politiques dducation
prioritaire en Europe: conceptions, mise en oeuvre, dbats. Paris:
Institut Nationale de Recherche Pdagogique, 2008. p. 221-267];
Trabalho e formao: crnica de uma relao poltica e episte-
molgica ambgua [Educao & Realidade, 35(1):19-34, 2010].
Actualmente desenvolve investigao nos domnios Mediao
social: Figuras e Polticas e As Polticas de Educao Prioritria
na Europa. E-mail: correia@fpce.up.pt
Recebido em maio de 2010
Aprovado em setembro de 2010
Resumos/Abstracts/Resumens
para justificar o movimento de
reorganizao do Estado brasileiro em
bases gerencialistas, no modificando
substancialmente as condies de
desigualdade educacional entre jovens
oriundos de diferentes classes sociais.
Palavras-chave: reformas e
educacionais; polticas educacionais;
imaginrios sociais; regimes ticos
Contemporary educational policies:
technologies, imaginaries and
ethical regimes
Based on a set of studies that question
the global character of educational
reforms since the 1990s, and on
Michel Foucaults studies on discourse
and on governmentality, the article
examines the rationality that has
ruled the present educational reforms,
emphasising their main technologies
of government and their relations with
the production of social imaginaries
and ethical regimes of individuals.
It introduces, by way of illustration,
enunciations scattered in official
documents produced in Brazil or
which, in an exogenous way, point
to the desired forms of identity and
performance for the economic,
political and educational individual.
It argues that the imaginaries and the
regimes of self, promoted by the official
educational discourse in Brazil, have a
hybrid character, allying economicistic
and cosmopolitan concerns with
local demands characterized by the
need for justice and social equality.
It concludes that the discourse on
the reforms and on the promotion
of the quality of education has been
borrowed to justify the movement to
reorganize the Brazilian State on a
managerialistic basis, and does not
modify substantially the conditions of
educational inequality among youths
from different social classes.
Key words: educational reforms;
educational policies; social
imaginaries; ethical regimes
Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 591
Polticas de la educacin
contemporneas: tecnologas,
imaginarios y regmenes ticos
Inspirado en un conjunto de
estudios que torna problemtico
el carcter global de las reformas
de la educacin desde los aos
de 1990 y los estudios de Michel
Foucault a respecto del discurso y del
carcter gubernamental, el artculo
examina la racionalidad que ha
relacionado las actuales reformas
de la educacin, destacando sus
principales tecnologas de gobierno
y relaciones con la produccin de
imaginarios sociales y regmenes
ticos de los individuos Como ttulo
de ilustracin, presenta enunciados
dispersos en documentos oficiales
producidos en Brasil o que apuntan,
de modo exgeno, para las reformas
de identidad y actuacin deseadas
para el sujeto econmico, poltico
y de la educacin. Argumenta que
los imaginarios y los regmenes del
yo promovidos por los discursos
oficiales de la educacin, en Brasil,
tienen un carcter hbrido, aliando
preocupaciones economicistas y
cosmopolitas a demandas locales,
marcadas por la necesidad de
justicia e igualdad social. Concluye
que el discurso de las reformas y
de promocin de la calidad de la
educacin, viene siendo tomado
como prstamo para justificar el
movimiento de reorganizacin del
Estado brasileo en bases gerenciales,
no modificando sustancialmente
las condiciones de desigualdad de
educacin entre los jvenes oriundos
de diferentes clases sociales.
Palabras clave: reformas y educacin;
polticas de la educacin; imaginarios
sociales; regmenes ticos
Jos Alberto Correia
Paradigmas e cognies no campo
da administrao educacional: das
polticas de avaliao avaliao
como poltica
Nas duas ltimas dcadas, os
dispositivos e instrumentos de
avaliao adquiriram uma importncia
crescente no campo da administrao
em educao. No podendo ser
dissociados do processo de eroso
do Estado educador, os actuais
dispositivos de avaliao no se
insinuam, apenas, como dispositivos
mais eficazes de regulao dado
serem sustentados num conhecimento
mais detalhado do campo. Neste
artigo admite-se que a avaliao
produz o campo que avalia e se
prope uma anlise das principais
tendncias de constituio do
campo, situadas nos nveis poltico,
cognitivo e institucional. Na esfera
poltica, comenta-se o processo de
desqualificao do debate poltico
contextualizado e da afirmao
sem precedentes de uma definio
contabilstica de educao, na qual
se enfatiza sobretudo o trabalho de
descontextualizao e a reflexo sobre a
eficcia dos meios. No plano cognitivo,
so debatidos os conhecimentos e
desconhecimentos produzidos pela
avaliao, para realar o trabalho de
coisificao dos entes educativos e
das suas relaes que, deste modo, so
desapropriados das suas qualidades
especificamente educativas. No plano
institucional, so realados tanto os
processos de produo de novas figuras
institucionais como os processos de
redistribuio das responsabilidades
sociais pelos fracassos da
escolarizao. Conclui-se explicitando
alguns referenciais susceptveis
de configurarem um paradigma
alternativo que, no sendo normativo,
se preocupa com a reabilitao
dos desconhecimentos produzidos
pelo paradigma da avaliao,
valorizando sobretudo as mediaes
epistemolgicas, institucionais e
cognitivas.

Palavras-chave: polticas educativas;
administrao escolar; dispositivos de
avaliao
Paradigms and cognitions in the
field of educational administration:
from policies of evaluation to
evaluation as politics
In the last two decades, the
mechanisms and instruments
of evaluation have acquired an
increasing importance in the field of
educational administration. Since
they cannot be dissociated from the
process of erosion of the educative
State, the current mechanisms of
evaluation do not propose themselves
only as more efficient mechanisms
of regulation, considering that they
are supported by a more detailed
knowledge of the field. This article
admits that evaluation produces the
field that it evaluates, and proposes
an analysis of the main tendencies in
the constitution of this field, situated
on the political, cognitive and
institutional levels. In the political
sphere, the text comments on the
process of disqualification of the
contextualized political debate and the
unprecedented affirmation of an book
keeping definition of education, in
which the work of decontextualization
and the reflection on the efficiency
of the means are emphasized above
all else. On the cognitive plane,
the text debates the knowledge and
lack of knowledge produced by the
evaluation designed to emphasize the
reification of the educative persons
and their relations, who are thus
deprived of their specific educative
qualities. On the institutional plane,
the text emphasizes both the processes
of production of new institutional
figures as well as the processes of
redistribution of social responsibilities
for the failures of schooling. It
concludes by making explicit some
frameworks that are susceptible to
592 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010
configuring an alternative paradigm
that, by not being normative, is
concerned with the rehabilitation of
the lack of knowledge produced by
the paradigm of evaluation, valuing,
above all, the epistemological,
institutional and cognitive mediations.
Key words: educational policies;
school administration; evaluation
mechanisms
Paradigmas y cogniciones en
el campo de la administracin
educacional: de las polticas de
evaluacin a la evaluacin como
poltica
En las dos ltimas dcadas los
dispositivos e instrumentos para
evaluar han adquirido una creciente
importancia en el mbito de la
administracin en educacin.
Los actuales dispositivos de
evaluacin no pueden desconectarse
del proceso de erosin del Estado
Educador, y no se presentan
nicamente como mtodos ms
eficaces de regulacin, ya que
se sustentan en un conocimiento
detallado del campo. En este artculo
proponemos que la evaluacin
que produce el campo que evala
y elegimos un anlisis de las
tendencias clave en la constitucin
del campo, situndolas en el plan
poltico, cognitivo e institucional.
En poltica nos damos cuenta
del proceso de inhabilitacin del
debate poltico contextualizado y
de la afirmacin sin precedentes
de una definicin contabilistica de
la educacin que hace hincapi
fundamentalmente sobre el trabajo
de descontextualizacin y la reflexin
sobre la eficacia de los medios.
A nivel cognitivo analizamos los
conocimientos y desconocimientos
producidos por la evaluacin para
resaltar el trabajo de objetivacin
de las entidades educativas y de sus
relaciones, que son as despojados de
Resumos/Abstracts/Resumens
sus cualidades educativas especficas.
A nivel institucional ponemos en
relieve los procesos de produccin de
nuevas figuras institucionales como
los procesos de redistribucin de
las responsabilidades sociales por
los fracasos de la escolarizacin.
En conclusin este artculo dibuja
algunos referenciales que se pueden
constituir como un paradigma
alternativo, no normativo y
relacionado con la rehabilitacin
de los desconocimientos producidos
por el paradigma de la evaluacin,
valorando sobre todo las mediaciones
epistemolgicas, institucionales y
cognitivas.
Palabras clave: polticas educativas;
administracin escolar; dispositivos
de evaluacin
Ftima Antunes e Virgnio S
Estado, escolas e famlias: pblicos
escolares e regulao da educao
O texto apresenta alguns resultados
de uma investigao recentemente
concluda que, genericamente, se
inscreve nos complexos processos
de (multi)regulao da educao.
O estudo desenvolveu-se num
concelho do norte de Portugal
(convencionalmente designado
Vila Formosa), circunscrevendo-
se s escolas com oferta de ensino
secundrio. A anlise dos dados
sugere que, na topografia complexa
dos processos de (multi)regulao
do campo escolar, a combinao
de medidas de poltica educativa
com recursos e cursos de aco que
as diferentes escolas e as diversas
categorias de famlias e jovens detm
e adoptam constituem uma trade
de fontes de dinmicas, umas vezes
convergentes, outras vezes em tenso
que, por seus efeitos sociolgicos
cumulativos, geram a reordenao
do campo de lutas concorrenciais
em torno da educao, lutas essas