SUSTENTABILIDAD

SUSTENTABILIDAD

1 DOCUMENTO DE CONTEXTO
1. La sustentabilidad es concepto que involucra dimensiones
temporales (a lo largo de generaciones) y cuantitativas sobre
aspectos de manejo de recursos naturales (en este caso el
agua), as como aspectos ticos, demogrficos, institucionales
y polticos, es un tema transversal que aplica al sistema en su
conjunto.
2. El agua es un elemento nico y especial. Es el generador de la
vida en prcticamente todos los tipos de ecosistemas. En
particular su cantidad y calidad influye sobre los ecosistemas
acuticos continentales y marinos. Es un recurso finito, no
renovable, pero reciclable.
3. La sustentabilidad del recurso agua exige una nueva visin
tica que reconozca sus funciones bsicas de: a) Agua para la
vida: supervivencia y calidad de vida para los seres humanos
(derecho humano) y vinculada a sta, la sostenibilidad de los
ecosistemas; b) Agua para actividades de inters general:
servicios urbanos de agua y saneamiento (derecho ciudadano)
y determinados usos econmicos y, c) Agua para el
crecimiento econmico: insumo cuyo uso racional debe incluir
la recuperacin del costo econmico de su abasto, as como los
costos ambientales que involucra ese abasto.

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ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

4. El manejo sustentable del agua exige un enfoque ecosistmico

que requiere cambios profundos en nuestras escalas de valor,
principios ticos y en las premisas culturales que sustentan los
modelos vigentes de gestin del agua. Tambin requiere
cambiar la estrategia dominante desde oferta, (construccin de
grandes obras hidrulicas subsidiadas), hacia una estrategia
basada en la demanda y la conservacin (ahorro, eficiencia en
el uso, aplicacin de la tecnologa ad hoc).
Hoy, al igual que entendemos y asumimos que un bosque es mucho
ms que un almacn de madera, tenemos que entender y asumir que
ros, lagos y humedales son mucho ms que simples canales o depsitos
de H2O1.

1. Una de las premisas de la sustentabilidad, aparentemente,

sencilla es que slo se debe extraer el agua que la naturaleza
es capaz de reponer. Sin embargo, es comn pensar que:
El agua es un recurso renovable, lo que ha conducido a la
sobreexplotacin del agua del subsuelo y al derroche del
agua superficial;

La naturaleza es dinmica y capaz de regenerar los recursos

a cierta velocidad, respondiendo de manera diferencial a su
explotacin. Pero la discusin no est en explotar un recurso
acutico o no, sino en saber utilizarlo adecuadamente y
acorde con las tasas de renovacin natural, por ejemplo el
agua para beneficio humano, asumiendo que la naturaleza la
repondr si no se explota intensivamente a una tasa mayor
que la de renovacin, as como los servicios ambientales
asociados con el agua y la naturaleza.

Los ros y lagos se han utilizado como desages o

receptculos de desechos slidos y lquidos, lo que ha llevado
a un grave problema de contaminacin en la mayora de los
cuerpos de agua en Mxico.

2. La funcin del agua como base de la sustentabilidad del

ecosistema ha sido alterada por actividades antropognicas
como la urbanizacin, deforestacin, agricultura, construccin
de presas, recursamiento de ros, etc., reduciendo la capacidad
de recuperacin de los sistemas acuticos tanto superficiales
como subterrneos, de regeneracin de plantas riparias y
humedales, que a su vez son fundamentales para la regulacin

1
Tomado de la Declaracin Europea por una nueva cultura del Agua.

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 SUSTENTABILIDAD

de avenidas y desastres, como los que presenciamos ao tras

ao con mayor intensidad.
3. Otros factores importantes que atentan contra la
sustentabilidad del recurso agua son las visiones competitivas
de corto plazo la falta de identificacin y atribucin de
responsabilidades entre usuarios del agua, la nula o
incompleta aplicacin de las disposiciones jurdicas de diverso
nivel as como el papel ineficiente y descoordinado de las
instituciones.
4. En Mxico, la sustentabilidad del recurso agua enfrenta,
adems, los siguientes obstculos particulares:

Una poltica ambiental que no incorpora la dimensin regional y

no parte de una base territorial;

La carencia de metodologas que asignen responsabilidades

ambientales a los distintos usuarios del agua;

La falta de informacin necesaria para el diseo de polticas

regionales;

El incumplimiento del artculo 120 de la LEEGPA que asigna a los

niveles federal y local la regulacin de las descargas no puntuales
del sector agropecuario;

El incumplimiento de la Ley Federal de Metrologa y

Normalizacin que establece que las normas se deben revisar a
los cinco aos de su publicacin;

Una normatividad (NOM-001) inadecuada: genrica, que funciona

a nivel nacional para situaciones totalmente diversas, inviable
econmicamente en sectores especficos y que no se basa en
estudios tcnicos, sociales y polticos que garanticen su
viabilidad;

Vacos normativos: no estn normadas las descargas difusas del

sector agropecuario (usuario del 80% del agua extrada y
responsable principal de su contaminacin).

La NOM-127 de agua para uso y consumo humano requiere una

revisin y actualizacin, para asegurar una buena calidad del
agua para uso humano en todo el pas.

No est normado el uso de las zonas costeras con arrecifes;

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ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

Falta de informacin cientfica sobre los lmites para la

explotacin de lo recursos.

1.1. Identificacin De Temas A Discutir Y Aspectos

Clave Para Resolver Problemas Descritos

1.1.1Instituciones y poltica ambiental

Ampliar la red de monitoreo y mantener el monitoreo completo en
las estaciones existentes.

Monitoreo sistemtico de la cantidad de agua extrada as como

su calidad (NOM-001, NOM-003, NOM-127) del agua

Monitoreo sobre la cantidad y calidad de los sistemas tanto de

agua superficial como subterrnea

Garantizar el real acceso a la informacin sobre cantidad y

calidad del agua.

Identificacin de focos crticos de contaminacin del agua

Establecer una eficaz coordinacin entre los intereses locales

(municipios) y los regionales (estados) para el manejo y
conservacin del agua.

Revisar la capacidad institucional para implementar con

efectividad un marco normativo actualizado y operativo.
Establecer programas especiales de manejo en zonas donde el
abatimiento del nivel fretico ha conducido al agotamiento del
recurso y ha generado problemas de contaminacin.

Incluir como instrumento econmico de la poltica ambiental el

financiamiento de un Fondo de Inversin para la
sustentabilidad, para hacer equitativa la relacin entre
proveedores a los cuales hay que compensar, y los usuarios del
agua;

Impulsar programas que eleven el nivel de conciencia sobre el

uso eficiente del agua y que permitan desarrollar una cultura
popular de conservacin del recurso.

Considerar la prevencin de la contaminacin con mecanismos

que no impliquen slo la construccin de plantas de tratamiento

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 SUSTENTABILIDAD

de aguas residuales, PTARS (tecnologas de fin de tubera) sino

la prevencin de la contaminacin.
Las polticas pblicas deben incorporar nuevos arreglos
institucionales para una relacin ms justa entre proveedores y
usuarios del agua.

Revisar la representatividad de la sociedad y los mecanismos de

decisin en esos comits de cuenca y promover la creacin de
espacios de participacin con la formacin de comits a nivel de
microcuenca.

1.1.2Normatividad y regulaciones
Hacer nfasis en la aplicacin de la normatividad del uso de
suelo.

Incluir el efecto del cambio climtico en las regulaciones que se

hagan sobre extraccin de agua.

Replantear el manejo del agua subterrnea.

Revisar y modificar normas; particularmente la NOM-001-ECOL-

1996 que establece los lmites de contaminantes en las descargas
de aguas residuales en agua y bienes nacionales, la NOM-003-
ECOL-1997 para aguas residuales que se resen en servicios al
pblico y la NOM-127-SSA1-1994 sobre calidad de agua para uso
y consumo humano, as como los Lineamientos de Calidad del
Agua establecidos en la Ley Federal de Derechos (Disposiciones
Aplicables en Materia de Aguas Nacionales, para que sean
ambientalmente eficientes, viables econmicamente y aceptables
socialmente.

Fortalecer el sustento tcnico de las normas.

Revisar los parmetros, las concentraciones sealadas en la

NOM-001-ECOL-1996.

Revisar la capacidad institucional para implementar con

efectividad un marco normativo eficiente que asegure una mejora
calidad de vida y calidad ambiental.

1.1.3Generacin de conocimiento.
Completar los estudios de balances hdricos que incluyan aguas
superficiales, subterrneas y incluyendo el anlisis de flujo de
agua subterrnea (recargas).

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ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

Realizar estudios sobre la influencia de los organismos asociados

a los cuerpos de agua, as como sobre la calidad y capacidad de
recarga de un sistema.

Incluir los efectos del cambio climtico en las investigaciones

sobre recarga y manejo de sistemas acuticos en el pas,
incluyendo sistemas superficiales como ros, lagos, presas, y
subterrneos como acuferos.

Generar bases conceptuales similares compresibles para

diferentes profesionistas y pblico en general.

Desarrollar investigacin sobre instrumentos econmicos para el

control de las descargas dispersas, particularmente del sector
agropecuario.
Construir metodologas para identificar as como cuantificar las
cargas y responsabilidades en la generacin de presiones
ambientales, por actividades humanas, de produccin y consumo,
en los diferentes espacios econmicos desde una perspectiva de
anlisis de flujos fsicos.

Estudiar y aplicar alternativas y tecnologas de explotacin que

minimicen la alteracin de la calidad del agua subterrnea.

Identificar parmetros prioritarios, y dar seguimiento en todo el

territorio nacional a las concentraciones de los contaminantes
qumicos y biolgicos, de manera constante y con un control de
calidad.

La informacin sobre el agua siempre ha sido controversial

porque afecta la salud y la capacidad de produccin de muchas
personas y, por lo tanto, es posible utilizarla polticamente para
afectar intereses de diversos grupos. Es fundamental hacer
conciencia de que la informacin es necesaria para ser
interpretada, generar nueva investigacin en reas faltantes y
que esto ayude a mejorar la situacin del uso del recurso y no sea
utilizado con fines polticos.

Generar capacidades tcnicas, ecolgicas y econmicas para que

los requerimientos del agua en regiones donde la dinmica de
desarrollo urbano es activa no genere un impacto a largo plazo
sobre el recurso.

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 SUSTENTABILIDAD

Considerar como parte integral de los proyectos de

infraestructura, acciones complementarias para reducir los
impactos negativos de manera real no solo en teora.

Disear instrumentos econmicos que permitan llevar a cabo la

limpieza del agua. La vigilancia de su cumplimiento es costosa
quien la cubrir/pagar?.

Crear un Fondo de Inversin para la Sustentabilidad con las

aportaciones de distintas instituciones y de los gobiernos de las
ciudades, para compensar los servicios ambientales (hdricos)
proporcionados.

1.2. Proposicin De Preguntas Estratgicas

1 Cmo lograr un balance entre la conservacin del agua y su
uso benfico que se traduzca en mejor calidad de vida para los
usuarios (I. E. estabilidad econmica personal, salud de
ecosistemas, mayor voz en la toma de decisiones)?
2 Cmo incorporar efectivamente al ambiente en la toma de
decisiones, en el diseo y ejecucin de las leyes, programas y
proyectos relacionados con el manejo de agua?
3 Cules deben ser los criterios especficos que evalen los
costos-beneficios de explotar un recurso acutico?
4 Cmo incluir las respuestas a mediano y largo plazo de los
ecosistemas en las polticas actuales?
5 Cmo se pueden financiar los programas que estn
relacionados con el manejo de las cuencas, el mantenimiento
de los mantos acuferos y la calidad del agua y qu papel juega
el pago de servicios ambientales?

1.3. Discusin En El Taller Sobre El Concepto De

Sustentabilidad
Se discuti que un marco conceptual fundamental es el de manejo
integral. Se debe de incorporar el concepto de que los ambientes estn
interrelacionados entre s (bitico, abitico y humano). De esta manera
es posible integrar al ecosistema y al sistema social generando los
"socioecosistemas", entendiendo los efectos del manejo sobre los
distintos componentes y las necesidades de los distintos sectores de la
sociedad y de los ecosistemas. Dentro de estos conceptos es
fundamental incluir la Salud del Ecosistema.

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ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

Se consider que la pregunta sobre el balance entre conservacin y

aprovechamiento llevaba de manera implcita el tema de la
sustentabilidad; sin embargo, se inici la respuesta partiendo de que la
nica manera de asegurar este balance es con un manejo integral de los
ecosistemas en un espacio dado. Si este espacio natural para ello es la
cuenca, se debe tomar en consideracin la relacin funcional entre sus
partes con un enfoque sistmico y no slo hdrico, destacando el
importante papel del recurso suelo, as como la vegetacin. Se coment
que existen diversas metodologas para el manejo integral de cuencas y
zonas costeras, se enfatiz en que para lograr este balance, es
necesario tomar en cuenta los puntos de vista (percepcin) de la
sociedad sobre la conservacin y la calidad del ambiente.

Se expusieron y se discutieron varios conceptos de sustentabilidad pero

se acord manejar el ms sencillo: hacer un uso de los recursos
naturales que permita la satisfaccin de las necesidades presentes, sin
comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras. Pensamos que es fundamental incorporar este concepto en
todos los temas relacionados con el agua y en funcin de esto
replantear las prioridades asociadas.

La sustentabilidad de un recurso tan especial como es el agua, llev a

una amplia discusin acerca del concepto mismo de sustentabilidad, en
la que cada participante destac los elementos particulares que aportan
las diversas disciplinas en que se han formado: biologa, ecologa,
economa, sociologa, geologa, antropologa, etc. En esta discusin se
aportaron planteamientos sobre: a) las diferentes funciones del recurso,
como agua para el sostenimiento del ecosistema y por lo tanto del
servicio que da a los seres humanos. Agua para el sostenimiento de la
vida y por tanto derecho humano, agua para actividades de inters
general y agua como insumo mercanca- para el crecimiento
econmico); b) los valores de uso y de no uso del recurso y los espacios
y agendas- de negociacin donde estos valores se deben discutir; c)
una gama de conceptos y trminos implcitos o relacionados con la
sustentabilidad del recurso: el agua como servicio de provisin y/o
regulacin; el empleo de instrumentos econmicos para su valoracin;
los indicadores de sustentabilidad (productividad, equidad, estabilidad,
resiliencia y confiabilidad); d) La percepcin diferencial de la sociedad
en cuanto a la calidad de los recursos hdricos que pueden ser muy
contrastantes entre pases. Por ejemplo, en China se visualizan los
logros con la construccin de una presa, mientras que la destruccin de
la misa es un logro para los norteamericanos; e) el papel de la
tecnologa y de la planeacin ambiental (LGEEPA); el agua como parte
del capital natural que el ser humano no tiene capacidad para
conservar intacto; la importancia de la conciencia sobre el problema

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 SUSTENTABILIDAD

ambiental y el papel de la educacin para crear esta conciencia; la

voluntad poltica y la necesidad de la participacin social en la toma de
decisiones.

Finalmente, se acord asumir la definicin ms conocida de desarrollo

sustentable generada en el Informe de la Comisin Bruntland de1987:
Es desarrollo sustentable aquel que se lleva a cabo sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades....

Sustentabilidad, definicin y atributos. La sustentabilidad es una

condicin sistmica con atributos particulares que la definen como es la
estabilidad, resiliencia, resistencia. Estos atributos permiten que el
ecosistema pueda ser manejado. Por ejemplo un sistema poco
productivo pero muy estable y resiliente, o uno muy productivo pero
poco resiliente. Estos atributos dan la posibilidad de un agente lo
modifique (por ejemplo la explotacin del recurso), pero que el
ecosistema vuelva a su estado original. Esto sucede nicamente si la
perturbacin se encuentra dentro de los lmites de sus valores de
resiliencia. Si la perturbacin sobrepasa los valores de la resiliencia, el
sistema se modificar en su conjunto y por lo tanto, producir
extinciones locales, deforestacin y reducir los servicios eco
sistmicos que est otorgando. Desde esta perspectiva, existen
entonces atractores sistmicos a los cuales llegan las dinmicas de los
ecosistemas despus de una perturbacin. La sustentabilidad
procurara, entonces, entender cual es la resiliencia del sistema para no
sobrepasar estos valores con el manejo que se le esta dando. Es
evidente que al estudiar el agua este concepto no se avoca
exclusivamente al agua, sino que tiene que incluir al ciclo hidrolgico
en su conjunto lo que incluye el manejo del suelo y vegetacin dentro
de la cuenca.

El agua da la oportunidad de ser el hilo integrador del enfoque

integrado de los ecosistemas. Al contar con mltiples variables
ecolgicas y sociales este es un tema complejo y que debe de irse
definiendo con la generacin de conocimientos. Parte de esta definicin
son los atributos fundamentales que se deben de medir dentro del
manejo sustentable. Es fundamental jerarquizar estos atributos. Si se
cuenta con los elementos de los atributos en escalas mayores, es
necesario generar la forma de medir estos atributos a otras escalas.
Cambio de forma de ver al recurso. Es necesario considera como lo
mantenemos para proporcionar beneficios a las generaciones actuales y
lo conservamos de manera que siga siendo til en el estado que se
encuentre para generaciones futuras. Pero los problemas vistos de una
forma integral, incluyendo los problemas sociales, ecolgicos, de
infraestructura y econmicos.

53
ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

2 PREGUNTAS Y RESPUESTAS
SUSTENTABILIDAD
Cmo lograr un balance entre la conservacin y el
aprovechamiento de los cuerpos de agua y el ciclo
hidrolgico de manera que mejore la calidad de vida de los
usuarios?

Se habla de las tres bases de la sustentabilidad (econmico, social y

ecolgico) pero son conceptos muy diferentes. Se pueden analizar por
las consecuencias que tienen, o bien se pueden analizar desde un punto
de vista de los instrumentos que se utilizan para cambiar esta realidad:
lo sociopoltico es muy diferente a lo ecolgico y la forma de disear los
instrumentos para influir en la realidad. Los universitarios tenemos que
desarrollar instrumentos para incidir en el campo de negociacin entre
estos tres conceptos que son la base de la sustentabilidad.

La economa ambiental da una respuesta a la pregunta: enlistar los

beneficios y costos de aprovechamiento y de conservacin para
encontrar una funcin de balance, con todos los problemas inherentes.
Hoy predomina la construccin de campos de negociacin donde estos
valores se pueden discutir. Dentro de esta valoracin ver el uso del
agua como una disyuntiva entre utilizacin del recurso y conservacin
es poco funcional y poco realista. Es importante modificar este
concepto para que se considere que la conservacin tambin da
beneficios econmicos a largo plazo. Desde este concepto la
conservacin funcional garantiza su aprovechamiento.

Se reconoci que el mal manejo que se hace del agua es una

manifestacin de la crisis del modelo de desarrollo (crisis del modelo
civilizatorio) y que, por sus efectos ecolgicos adversos, son
insustentables las prcticas de dilucin, contaminacin, explotacin
intensiva y uso ineficiente del recurso. Asimismo, se plante que el
agua es fundamental en la agenda de investigacin de la UNAM a corto,
mediano y largo plazos, ya que se trata de un tema de sobrevivencia y
de soberana nacional.

Se consider tambin que el concepto de sustentabilidad puede ser una

utopa alcanzarlo. Pero es un elemento que nos permite avanzar en el
trabajo con una visin a futuro no solo presente. Se deben de buscar
sistemas ms equilibrados que sacrifiquen algunos aspectos en aras de
un mayor bien comn. Dentro de los clculos de costos y beneficios se
debe de incluir la incertidumbre en los procesos, puesto que la gran
mayora de los procesos son multifactoriales y pueden generar
respuestas no previstas, en particular con el agua. Se debe de

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 SUSTENTABILIDAD

monitorear la evaluacin del sistema, en un monitoreo "adaptativo" que

permitir retroalimentar los modelos de manejo.

Cmo lograr un ambiente de equidad en la toma de

decisiones respecto del diseo y aplicacin de leyes,
programas y proyectos relacionados con el manejo del agua?

La respuesta consider los siguientes elementos:

La equidad debe aludir al agua como un derecho humano fundamental

que supone una norma para poner freno a la capacidad de los poderes
pblicos y de los intereses privados.

La participacin de la sociedad en la toma de decisiones a nivel local

(donde se generan la mayora de los problemas ambientales y de uso de
recursos), con base en informacin de calidad, informacin que tambin
debe estar disponible para los acadmicos y la ciudadana en general.

Un proceso de descentralizacin (de acuerdo con la Agenda 21) como

parte de una poltica federal a largo plazo que no slo descentralice
responsabilidades, sino tambin recursos y que incluya programas de
educacin y capacitacin para poder asumir esas nuevas
responsabilidades. ste proceso descentralizador debe tomar tome en
cuenta las diferentes visiones y necesidades de la sociedad respecto de
los recursos.

La identificacin correcta de responsabilidades de los diversos agentes

en los procesos de contaminacin y mal uso de los recursos naturales;
la aplicacin de las leyes y el combate a la impunidad.

La privatizacin de los servicios municipales (donde se cobra por

proporcionar un derecho humano) y la inducida por el Programa de
Certificacin de Derechos Ejidales (PROCEDE) que al otorgar un ttulo
de propiedad sobre la tierra tambin lo hace sobre el recurso que all se
encuentra, atentan contra la equidad. El agua, como derecho humano y
derecho ciudadano, no es una mercanca. Este derecho se encuadra con
toda claridad en la categora de las garantas indispensables para
asegurar un nivel de vida adecuado porque es una condicin necesaria
para la supervivencia. Y aunque en la Observacin se seala que en la
asignacin del agua debe concederse prioridad al derecho de utilizarla
para fines personales y domsticos, tambin los Estados deben
reconocer que se trata de un bien que es indispensable para el ejercicio
de otros derechos como el de alimentacin adecuada, higiene

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ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

ambiental, salud, derecho a ganarse la vida mediante un trabajo,

derecho a disfrutar determinadas prcticas culturales.

La participacin debe de ser un proceso de aprender que implica

entender la perspectiva de los diferentes grupos y con ello generar
compatibilidad entre todos a travs de la interaccin de actores que
puedan negociar con alto grado de flexibilidad. Se ha de tener cuidado
con el clientelismo ambiental (beneficio a corto plazo sin la debida
reflexin y consideracin de todos los enfoques).

Como parte fundamental de la equidad se debe considerar la equidad

de gnero y los derechos de los ecosistemas. Si no se conserva la
naturaleza y los servicios ambientales que provee no hay material para
ninguna decisin poltica o econmica. Por lo tanto es importante
considerar el darle poder a los actores que no lo tienen en el momento
de la negociacin, como por ejemplo los elementos de un ecosistema
natural o las personas marginadas de las tomas de decisin pero que la
sufren, (por ejemplo, los campesinos).

Los derechos fundamentales pueden ser diseados para ser las guas
que frenan la capacidad destructiva de los poderes privados y pblicos,
cuando imponen sus normativas. Por esto los derechos fundamentales
pueden colocar los frenos sobre los poderes destructivos.

Cmo incluir las respuestas de los ecosistemas que son a

mediano y largo plazos en las polticas actuales?

La respuesta a esta pregunta parti de la premisa de que los sistemas

acuticos no responden a tiempos polticos de tres y seis aos, sino que
tienen respuestas a mucho ms largo plazo. La proteccin del
ecosistema (incluyendo el acutico), requiere ser le considere como un
derecho fundamental, ya que tanto el ecosistema como el ser humano,
dependen del recurso agua. La constitucionalizacin de un ecosistema
sano significa que las decisiones de un juez o un secretario de estado no
pueden vulnerarse.

Adems de esta premisa fundamental, la respuesta incluy un debate

acerca del papel de la investigacin, de las instituciones y las polticas
pblicas en la incorporacin del papel de los ecosistemas en las
polticas vigentes.

Se debati como hacer que la economa intervenga para proteger a los

ecosistemas, ya que tiene que ver directamente con el abasto de agua.
Como intervenir en un recurso como el agua, a travs de instrumentos,
de instituciones. La economa tiene que generar mecanismos para que

56
 SUSTENTABILIDAD

el agua no se siga viendo exclusivamente como una mercanca. Debido

a que los ecosistemas cuentan con tiempos particularmente largos, en
muchos de los casos, es necesario que los instrumentos econmicos
consideren los resultados a largo plazo.

Investigacin:
El funcionamiento de los ecosistemas representa un problema de tipo
terico en el que existe una gran incertidumbre, que no puede
resolverse en el corto plazo y sobre el cual debe imponerse el principio
precautorio. Conocer cunta agua requiere un ecosistema corresponde
a la investigacin ecolgica de largo plazo y dadas las decisiones de
apoyo a la investigacin, se llega tarde al conocimiento del esquema
presin-respuesta y todava ms a su solucin. En este sentido, la
investigacin debe ser preventiva ms que reactiva y las polticas de
investigacin deben incluir la respuesta de los ecosistemas.

Sin embargo, si en algn lugar se tiene conocimiento sobre el

funcionamiento de los ecosistemas, es en la academia. Sin embargo, el
gobierno debe fomentar, tanto los proyectos de investigacin a largo
plazo (dcadas), en forma de redes interdisciplinarias que involucren la
formacin de recursos humanos y la participacin del sector pblico,
bajo la coordinacin de instituciones estables como la UNAM, as como
aquellos que generen productos reales con beneficios econmicos y
polticos a corto plazo y de aplicacin inmediata.

Se plante que este Encuentro puede ser el origen de proyectos de

investigacin interdisciplinarios e interinstitucional sobre estudios de
caso orientados a la solucin de problemas concretos (modo dos de
hacer ciencia). Es por esto fundamental generar estudios de caso que
se puedan seguir a lo largo del tiempo. Para dar informacin confiable
es por lo tanto fundamental considerar estudios que puedan seguir
dando informacin despus de dcadas. Por lo tanto, los acadmicos
debemos de considerar que hay preguntas que vamos a heredar a las
siguientes generaciones y que servirn para seguir resolviendo
problemas especficos.

Instituciones y polticas pblicas:

Se parte de que vivimos una profunda crisis ambiental y de que las
instituciones no han podido asumir el carcter transversal del tema
ambiental, que fue uno de los pilares del Programa Nacional de
Recursos Naturales y Medio Ambiente 2001-2006. En este sentido,
queda la duda de si lo que se requiere es una sper secretara de medio
ambiente y recursos naturales, o bien, todos, sector pblico, privado y
ciudadanos, asumimos nuestras responsabilidades ambientales.

57
ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

En cuanto a la Comisin Nacional del Agua (CNA) se coment sobre la

escasa efectividad de los instrumentos econmicos (derechos,
aprovechamientos, etc.) que emplea para proteger a los ecosistemas y
se reiter que no en todas las funciones del agua se puede considerar a
este recurso como una mercanca. Se plante que la CNA debera ser
un organismo autnomo que no estuviera sujeto a las vicisitudes de los
tiempos de la poltica, con una visin continua a largo plazo.

Se coment sobre el hecho paradjico y perverso de que son las

actividades ms contaminantes (extraccin de petrleo, produccin de
energa elctrica) las que generan los mayores ingresos para la
federacin, y sobre las cuales no existe el debido control ambiental.

Se seal que los nicos instrumentos de poltica pblica que existen

para la proteccin de los cuerpos de agua son las Normas Oficiales
Mexicanas 001, 002, 003 y 127, que no son las ms apropiadas ni
actualizadas. Se mencion que la elaboracin y revisin de normas est
sujeta a una moratoria normativa que es indispensable eliminar, debe
haber una revisin ms flexible y continua de la normatividad para que
sean aplicadas mas eficientemente.

Tambin se mencion que importantes instrumentos para la proteccin

de los recursos naturales, como son los estudios de impacto ambiental,
estn sujetos a plazos de elaboracin demasiado cortos (15 das) y no
siempre son realizados con una visin interdisciplinaria, lo que impide
que cumplan con su importante funcin.

Es primordial introducir el concepto del derecho fundamental de los

seres vivos al agua: la obligatoriedad de la aplicacin del mejor
conocimiento posible acerca de los ecosistemas cuando se vaya a
aplicar alguna medida. Debido a que no conocemos muchos de los
efectos de la explotacin del agua es fundamental la aplicacin de
principios precautorios, establecer el seguimiento o monitoreo de las
gestiones aplicadas.

Por ltimo, se cuestion la forma como los acadmicos nos vinculamos

con las autoridades, comentado que por lo general no lo hacemos con
los mandos medios que son los que llevan a cabo la operacin de las
decisiones. En este sentido, los acadmicos siempre buscamos a los
mandos altos que, con suerte, aplicarn parte de las sugerencias que
indicamos. Sin embargo, es posible que los programas duren lo que ese
funcionario se encuentre en el cargo. Por lo tanto, hay que incidir
tambin en los mandos medios que son los que instrumentan las
decisiones polticas y los que se quedan ms tiempo en el cargo.
Adems son los que a mediano plazo pueden contar con ms influencia
sobre los mandos altos.

58
 SUSTENTABILIDAD

Cmo se pueden financiar los programas que estn

relacionados con el mantenimiento de los sistemas de
acuferos y la calidad del agua?

El presupuesto federal de la SEMARNAT representa alrededor del 3%

del presupuesto federal y no ms del 0.3% del Producto Interno Bruto
(PIB). El Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) indica que el 10% del
PIB corresponde al agotamiento de los recursos naturales; si se
incluyeran en la contabilidad ambiental las externalidades negativas,
como son las producidas por la contaminacin del aire y del agua por
las actividades agrcolas, etc. el PIB sera todava menor.

En Mxico, como se ha hecho en otros pases (Noruega), se deberan

canalizar los recursos generados por el petrleo a la proteccin del
ambiente y de los recursos naturales, particularmente del agua. No hay
futuro si se sigue utilizando la renta petrolera para saldar deudas. Otro
ejemplo es la forma descentralizada como operan los consejos de
cuenca en Francia, donde cada cuenca cuenta con un fondo regional
(el agua para el agua) y en Mxico, los programas de la CONABIO
que imponen multas por los impactos ecolgicos en ciertas zonas,
recursos que se reciclan en la regin afectada.
Es indispensable el financiamiento de procesos ecolgicos y
ecosistemas sanos para contar con proteccin contra inundaciones,
para generar recursos como el agua y tener cierta influencia positiva
en aspectos del control de su calidad; un instrumento podra ser el pago
por servicios ambientales. Se sugiri que la restauracin de
ecosistemas se lleve con dinero de las multas que se aplican en la
misma regin.

Cualquier esquema de financiamiento ha de considerar las condiciones

locales. Dar recursos sin desarrollo de capacidades genera graves
problemas que se evitan incluyendo una perspectiva de mltiples
capitales: humanos, naturales, financieros. El 98% del flujo de capital
en el mundo es especulativo (juego de la ruleta). Se debe transformar
eso, para que parte vaya a proyectos de manejo de ecosistemas.

3 CONCLUSIONES GENERADAS SOBRE LA SALUD

HUMANA EN AGOSTO DEL 2006
1. Fomentar que la academia hagan estudios sobre calidad del
agua generando informacin confiable. Qu esta informacin
quede al alcance de los diversos grupos de inters.

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 ENCUENTRO UNIVERSITARIO DEL AGUA

2. Establecer programas entre academia y gobierno para el

monitoreo confiable y peridico de la calidad del agua por
cuenca.
3. Vigilancia epidemiolgica. Reporte certero y peridico de la
informacin de mortalidad o morbilidad y su relacin con los
aspectos ambientales por cuenca.
4. Fomentar que la informacin sobre monitoreo y vigilancia la
usen los tomadores de decisiones. Para ello ser necesario
generar criterios para cuerpos de agua superficiales y sistemas
de agua subterrnea.
5. Integracin de la SOCIEDAD con la academia y el gobierno
como parte del problema y de la solucin.
6. Que la UNAM se convierta en un observador que vigile la
informacin que genere la CONAGUA sobre calidad de agua.
Un mecanismo posible para fortalecer el compromiso de
academia-gobierno pueden ser:

a. Generar la red pblica de calidad del agua, as como existe

la red de calidad del aire. En sta se debe incluir la
informacin de la CONAGUA y la informacin validada por
la academia.

b. Acreditacin/Certificacin de laboratorios en el pas que

apoyen la funcin de monitoreo de calidad del agua de la
CONAGUA
Antecedente: Ya existen laboratorios regionales existentes
en las universidades y centros pblicos de investigacin que
podran ser acreditados en el corto plazo para apoyar a la
CONAGUA, reduciendo sus costos de operacin y de
requisitos de preparacin de personal [Ejemplo: en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara, laboratorios de
la Universidad de Guadalajara y CIATEJ (CONACyT),
Universidad de Nuevo Len y el Centro de Calidad
Ambiental del Tecnolgico de Monterrey, Universidad
Veracruzana en Jalapa. ZMCM, por ejemplo UNAM + UAM].

7. Actualizacin de las normas de calidad especficas de acuerdo con el

uso del recurso e incluyendo compuestos qumicos (inorgnicos,
orgnicos), microorganismos, en los anlisis ad hoc por cuenca o
regin hidrolgica.

3.1 Temas adicionales

Que esperamos de la red universitaria del agua?

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 SUSTENTABILIDAD

Planteamientos dominantes.

Somos una red, tenemos un portal que facilita la informacin.

Estamos constantemente con los focos rojos. Desde una perspectiva

ciudadana, pensar en un Observatorio Universitario del Agua.
Prioridades, violaciones a las normas ambientales.

Focos rojos que se sealen en la red asociados a sugerencias para su

mejora.

Hacer investigacin en temas de desarrollo para incidir en las polticas

a nivel nacional e internacional. Producir publicaciones dirigidas a los
tomadores de decisiones (y que cuenten en las evaluaciones). Se puede
presentar un frente como organismo, haciendo un Centro de relaciones
pblicas, de relacin y comunicacin frente al gobierno en un marco de
colaboracin.

Hay que generar las normas, participacin de acadmicos. Esquema de

la formalizacin ambiental. Omisin de los derechos. Derechos
ambientales, tercera categora, los estados lo toman como voluntario.
Propuesta de norma local. Orden de prioridades del uso del agua. Agua
para crecimiento econmico, agua y saneamiento, agua para
alimentacin, agua para el medio ambiente. Las comunidades donde se
esta produciendo derecho, comunidades indgenas lo estn
produciendo. Derechos programticos, de un sector que no quieren
hacerse responsables. Debate en el que estamos. Tendencias
tradicionales. Dentro de la UNAM un rea para acoger la sntesis de las
investigaciones relacionadas con el agua y su promocin en los
organismos gubernamentales en la toma de decisiones.

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