You are on page 1of 38

INSTITUII POLITICE EURO-ATLANTICE

TEMATIC I BIBLIOGRAFIE
DR. IONU NISTOR

1. Curs introductiv
2. Elemente definitorii ale organizaiilor internaionale
3. Organizaia Naiunilor Unite
4. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
5. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
6. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
7. Romnia i organizaiile euro-atlantice

1
Bibliografie:
Mircea-Dnu Chiriac, Emil Ion, Daniel Dumitru, Organizaii i instituii politice
i de securitate, Bucureti, 2007.
Cristian Dumitrescu, Marcela Monica Stoica, Sistemul organizaiilor
internaionale guvernamentale i al organizaiilor internaionale nonguvernamentale, Bucureti,
2007.
Livia Dumitrescu, Relaii i organizaii internaionale, Bucureti, 2009.
Emil Ion, Asigurarea securitii europene prin intermediul organizaiilor
internaionale, Bucureti, 2007.
Traian Liteanu, Introducere n organizarea european: 1945-2002, Bucureti,
2004.
*** Manualul NATO, Bruxelles, 2001.
Raluca Miga-Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale,
Bucureti, 2000.
Gheorghe Moca, Dreptul organizaiilor internaionale, Bucureti, 2005.
Beatrice Onica-Jarka, Structuri de cooperare interguvernamental
instituionalizat, Bucureti, 2009.
Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti,
2009.
Ctlina Predoiu, Tiberiu Tanase, Mariana Marinca, Evoluii ale principalelor
organizaii internaionale n raport cu problemele asigurrii securitii regionale i globale,
Bucureti, 2008.
Nicolae Purd, David Ungureanu, Organizaii internaionale
interguvernamentale, Bucureti, 2008.
Gheorghe Rizescu, Relaii i organizaii internaionale, Bucureti, 2001.
Ion Rusu, Organizaii i relaii internaionale, Bucureti, 2002.
Clin Sinescu, Preliminarii ale integrrii Romniei n structurile de securitate
europene i euroatlantice, Bucureti, 2004.
Mirela Tarabic, Realiti europene i euro-atlantice: curs introductiv, Timioara,
2004.
Irina Toboaru, Multilateralism i regionalism n contextul globalizrii,
Bucureti, 2008.
Dan Vtman, Organizaii europene i euroatlantice, Bucureti, 2009.

2
Elemente definitorii ale organizaiilor internaionale

Statele, cu interesele lor divergente sau convergente, continu s fie entiti


politice dominante ale sistemului contemporan de relaii internaionale. Organizaiile
internaionale trebuie s furnizeze mijloace de cooperare ntre state, n domenii unde
acestea au interese comune sau n domeniile n care cooperarea asigur avantaje. Statele
trebuie s accepte compromisuri pentru a-i promova interesele comune i a soluiona
probleme care, prin implicaiile lor, le depesc grania, astfel nct creaz diferite forme
de cooperare, cele mai eficiente fiind organizaiile internaionale interguvernamentale.
Complexitatea i proliferarea noilor ameninri la adresa securitii internaionale
necesit rspunsuri rapide, de aici derivnd necesitatea implicrii organizaiilor
internaionale n asigurarea securitii globale. Sintagma organizaii internaionale a fost
formulat n 1867 n discursul juristului scoian James Lorimer, iar 13 ani mai trziu,
publicistul german Constantin Frantz afirma c federalismul reprezint principiul de
existen a organizaiilor internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat
lucrrii lui Walter Schcking Organizaiile lumii, publicat n 1908 i ghidului Uniunile
internaionale publice, ce aparine lui Paul S. Reinsch, din 1911.
Pentru nceput trebuie fcut o distincie ntre organizaiile internaionale
nonguvernamentale i organizaiile internaionale interguvernamentale (OII). n ceea ce
privete ONG- urile, acestea sunt asociaii fr scop lucrativ, constituite din persoane
fizice sau juridice n conformitate cu dreptul intern al statului pe al crui teritoriu ii au
sediul. Pentru a dobndi recunoaterea personalitii lor juridice, ele trebuie s fie
constituite conform legilor unui anumit stat, legea sediului fiind aplicat oricrei
asemenea organizaii. n cadrul Consiliului Europei a fost adoptat o Convenie privind
recunoaterea personalitii juridice a ONG-urilor (1986), care stabilete condiiile
recunoaterii acestora dup cum urmeaz: trebuie s aib scop nelucrativ de utilitate
internaional, sa fi fost create printr-un act de drept intern al unei pri, s exercite o
activitate efectiv n cel puin dou state i s aib sediul statutar pe teritoriul unei pri.
Unele ONG-uri joac un rol din ce n ce mai important (in special n domenii ce in de
protecia mediului, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului)

3
manifestndu-se ca adevrate grupuri de presiune internaional, contribuind, prin
capacitatea lor de a influena opinia public, la stabilirea de norme, principii,
determinarea lurii de decizii.
n ceea ce privete OII acestea sunt considerate subiecte de drept internaional,
fiind titulare de drepturi i obligaii n conformitate cu normele internaionale.
Definirea noiunii de organizaie internaional este destul de dificil datorit
marii varietai de organizaii guvernamentale, ele avnd obiective, scopuri i resurse
financiare diferite. Din acest motiv, n literatura de specialitate exist numeroase definiii
privind OII. O definiie a organizaiilor internaionale a fost propus n cadrul Comisiei
de drept internaional a ONU, acestea fiind catalogate drept o asociere de state
constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd
personalitate juridic, distinct de cea a statelor membre. O alt definiie este dat de
Convenia de la Viena asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile
internaionale cu carcter universal (1975), care precizeaz c prin organizaie
internaional se nelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu o
constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct fa de cea a statelor
membre.
Trsturile fundamentale care caracterizeaz orice OII sunt: au caracter interstatal,
sunt create prin tratate ncheiate ntre state, ca subiecte primare ale dreptului
internaional, au organe permanente, dispun de voin autonom i personalitate juridic
distinct de cea a statelor care le-au creat, activitatea lor este reglementat de dreptul
internaional.

Clasificarea OII
Se pot stabili unele criterii de ordin general, n baza crora s putem contura o
tipologie a organizaiilor internaionale: compoziia, domeniul de activitate, structura lor
instituional, posibilitatea de dobndire a calitii de membru.
Dup criteriul ariei de aciune n raport cu numrul statelor participante putem
distinge organizaii internaionale cu vocaie universal (destinate s cuprind toate
statele lumii, de exemplu ONU care reunete 192 state) i organizaii internaionale
regionale (care cuprind numai statele dintr-o zon geografic). Constituirea i

4
consolidarea organizaiilor cu vocaie universal au rezultat din existena unor provocri
la care comunitatea internaional nu putea face fa dect prin abordri globale i
eforturi coordonate la scara ntregii comuniti internaionale. Aceste organizaii se
caracterizeaz prin eterogenitate deoarece cuprind state de diferite dimensiuni, avnd
capaciti economice, tehnologice, militare diferite. Organizaiile internaionale regionale
au la baza nfiinrii lor interesele comune ale rilor situate ntr-o anumit zon
geografic, iar necesitatea crerii lor a aprut n urma unor evenimente sau evoluii ale
situaiei internaionale. n general, organizaiile regionale se caracterizeaz printr-un
ridicat grad de omogenitate, cuprinznd state avnd sisteme politice identice,
asemntoare sau compatibile i o baz economic i cultural asemntoare.
Din punct de vedere al domeniului de activitate, organizaiile internaionale pot fi
clasificate n: generale (avnd un scop general sau unul politic) i funcionale, care au un
domeniu de activitate strict limitat (tehnic, economic, financiar, social).
n raport cu structura lor instituional, organizaiile internaionale pot fi
clasificate n organizaii de cooperare sau de integrare. n mod obinuit, organizaiile
internaionale sunt de cooperare (care sunt constrituite de ctre state, cu respectarea
principiilor suveranitii de stat i a egalitii suverane) crora nu li se transfer puteri
suverane, statele rmnnd n continuare responsabile cu luarea deciziilor, neputnd fi
obligate mpotriva voinei lor. Structura insituional a acestor organizaii este stabilt
prin actul constitutiv i, de regul, cuprinde: un organ plenar, n care este asigurat
reprezentarea tuturor statelor membre, fiind considerat organul suprem al organizaiei
(poate purta numele de Adunare General, Conferin, Congres); organe cu putere
restrns, fie pentru pregtirea lucrrilor organului plenar, fie pentru luarea deciziilor de
ctre statele cu pondere mai mare n activitatea organizaiei (cum este cazul Consiliului
de Securitate al ONU); un secretariat care are sarcini executorii format din funcionari
internaionali care se bucur de privilegii i imuniti.
n cadrul organizaiilor de cooperare deciziile se iau prin vot, fiecare membru
avnd un vot i toate cu aceeai valoare. Votul poate fi unanim i majoritar. Votul
majoritar poate fi de mai multe feluri:
Majoritatea absolut n care numrul voturilor este raportat la totalul membrilor
forului, iar calculul se face pe baza majoritii celor prezeni i votani

5
Majoritatea relativ exprimat prin cel mai mare numr de voturi pronunate n
acelai sens
Majoritatea simpl n cazul creia hotrrea se consider adoptat dac ntrunete
votul favorabil al majoritii din numrul voturilor luate n considerare la calculul
majoritii
Majoritatea calificat cu care hotrrea este adoptat prin votul afirmativ al unei
majoriti mai mari dect cea simpl, prevzut n mod expres n actul fondator.
n ceea ce privete organizaiile de integrare, acestea au puteri reale nelimitndu-
se la promovarea cooperrii ntre state, ci concep chiar legislaia aplicabil pe teritoriul
statelor care o compun. Caracteristic acestor organizaii este faptul c o anumit parte a
suveranitii de stat a fost transferat de la statul membru la organizaie, fapt ce i confer
acesteia puterea de a adopta norme cu caracter obligatoriu pentru cetenii statelor
membre. n plus, aceste organizaii pot lua decizii care oblig i pe statele care sunt
minoritare.
La originea oricrei organizaii internaionale se afl un act convenional ncheiate
de subiecte de drept internaional care o creaz. Acest instrument juridic poart diferite
denumiri cum ar fi: pact, cart, constituie, statut, act constitutiv.
n general, actul constitutiv al unei organizaii se negociaz n cadrul unei
conferine diplomatice, convocate la iniiativa unor state ce urmresc constituirea
organizaiei sau de ctre o organizaie existent, la iniiativa membrilor acesteia. Pentru
ca acest act s intre n vigoare se impune ca fiecare stat semnatar s urmeze o procedur
care poate, n funcie de legislaia intern a fiecrui stat, mbraca forma ratificrii,
acceptrii sau aprobrii. Condiiile intrrii n vigoare a actelor constitutive sunt nscrise n
dispoziiile finale ale fiecrui act constitutiv, acestea fiind extrem de variate n funcie de
caracterul organizaiei. Obiectul de activitate, numrul organelor pe care le creaz etc.
n ceea ce privete ncetarea valabilitii actelor constitutive, marea majoritate a
acestora nu sunt supuse unei limitri n timp, dar exist i cazuri n care poate avea loc
dizolvarea sau nlocuirea acesteia. n termeni generali, pot exista dou motive pentru
desfiinarea unei organizaii internaionale: dac obiectivele ei au fost atinse sau dac
funciile ei au fost preluate de alt organizaie.

6
Dobndirea calitii de membru al unei organizaii internaionale se obine, n
principiu, pe dou ci: fie prin participarea la elaborarea actului constitutiv (devenind
astfel membru fondator) fie prin aderarea ulterioar (care se realizeaz potrivit
procedurilor nscrise n actul constitutiv). Distincia ntre membrii fondatori i cei admii
ulterior nu prezint relevan, toi membrii organizaiei avnd acelai statut din punct de
vedere al drepturilor i al obligaiilor.
Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale poate s se
produc pe dou ci: prin excludere sau prin retragere voluntar. Excluderea unui
membru dintr-o organizaie reprezint o sanciune grav, a crei aplicare poate aduce
atingeri principiilor de baz ale organizaiei, avnd efecte asupra echilibrului cooperrii
dintre state, cel puin n domeniul n care i desfoar activitatea organizaia respectiv.
n ceea ce privete retragerea voluntar, aceasta echivaleaz cu o denunare a
actului constitutiv al organizaiei.
n momentul crerii unei organizaii internaionale, statele nvestesc noua entitate
cu anumite funcii i competene, pentru ca aceasta s poat promova interesele colective
ale membrilor si. Astfel, organizaia dobndete personalitate juridic proprie, distinct
de cea a statelor care au creat-o. Cu alte cuvinte, ea este titular de drepturi i obligaii pe
care le dobndete prin voina statelor. De aici rezult c organizaiile au personalitate
juridic, att n ordinea juridic intern (n statul pe teritoriul cruia i au sediul), ct i n
ordinea juridic internaional. Organizaiile internaionale au capacitatea de a fi titulare
de drepturi i obligaii n raport cu dreptul intern, pe teritoriul oricrui stat membru i,
deci, sunt dotate cu personalitate juridic de drept intern.
Conceptul de subiect de drept internaional nseamn c are capacitatea de a fi
titular de drepturi i obligaii internaionale i c are capacitatea de a se prevala de
drepturile sale pe cale de reclamaie internaional (cf. Curii Internaionale de Justiie).
n ceea ce privete calitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n ordinea juridic
internaional, exist unele deosebiri ntre state i organizaiile internaionale. Dac
primele, n virtutea suveranitii lor i egalitii suverane ntre state, se pot angaja n
raporturi juridice internaionale n orice domeniu al relaiilor internaionale, capacitatea
oranizaiilor internaionale de a intra n asemenea raporturi este limitat la un anumit

7
domeniu al relaiilor internaionale, n strns legtur cu scopul i obiectivele specifice
pentru care au fost create.
n virtutea capacitii juridice internaionale, organizaiile au dreptul de a ncheia
tratate, de legaie, de a prezenta reclamaii internaionale, de a elabora independent sau
mpreun cu state membre norme i reguli de drept internaional, de cotrol i/sau
sancionare n raport cu statele membre. Dreptul organizaiilor internaionale de a ncheia
tratate cu statele, ntre ele sau cu alte subiecte de drept internaional este consacrat de
Convenia de la Viena din 1986. Tratatele ncheiate de organizaiile internaionale se
refer, n general, la funcionarea lor administrativ i la activitatea pe care o desfoar.
n ceea ce privete dreptul de legaie, acesta a fost iniial un atribut exclusiv al statelor,
dar n urma proliferrii organizaiilor internaionale dreptul diplomatic a tins s
nregistreze activitatea acestora i s o reflecte adaptnd regulile tradiionale. Practicile
urmate n cazul organizaiilor internaionale sunt similare celor aplicabile misiunilor
diplomatice ale statelor i ageniilor diplomatice.

Tipuri de organizaii internaionale sau cu vocaie internaional


n funcie de forma de organizare i de tipul obiectivelor urmrite:
- Federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale
care grupeaz cel puin trei organisme internaionale nonregionale, ca membri deplini
- Organizaii cu participare universal organizaii nonprofit, cu membri
din toate zonele geografice, cu management i control politic
- Organizaii cu participare intercontinental organizaiile nonprofit ai
cror membri i ale cror preocupri depesc un continent
- Organizaii cu participare regional toate organizaiile nonprofit ai cror
membri i ai cror preocupri sunt restrnse la o anumit regiune
- Organizaii ce au form special, inclusiv fundaiile i fondurile de
ncredere, bnci, institute de instruire etc.
- Organizaii naionale cu orientare internaional
- Serii de conferine autonome cu un nume distinct i periodicitate, care
nu constituie responsabilitatea niciunei organizaii permanente

8
n funcie de tipul membrilor:
- Organizaii cu participare universal
- Organizaii cu participare restricionat pe criterii geografice, economice,
culturale

n funcie de competene:
- Gradul de extindere al competenei: 1. Organizaii cu caracter universal,
din care pot face parte toate statele lumii (ONU), 2. Organizaii cu caracter regional, care
reunesc un numr determinat de state, pe baza principiului vecintii geografice
- Domeniul de activitate: 1. Organizaii politice 2. Organizaii tehnico-
economice
- n funcie de structura membrilor: 1. Organizaii interguvernamentale 2.
Organizaii neguvernamentale

Dup natura geografic i obiectivele organizaiei:


- Mondiale, cu obiective multiple (ONU, Organizaia Conferinei Islamice)
sau cu un obiectiv(Organizaia Mondial a Sntii, FMI)
- Intercontinentale, regionale cu obiective multiple (UE, Uniunea African)
sau cu un obiectiv (NATO, Comisia Dunrii)

9
Organizaia Naiunilor Unite

Unul dintre obiectivele fundamentale ale Puterilor Aliate nc din timpul celui de-
Al Doilea Rzboi Mondial a fost crearea unei organizaii mondiale, care s administreze
pacea.
Propunerile americane pentru constituirea ONU au fost rezultatul coagulrii unor
proiecte aparinnd oamenilor politici, dar i organizaiilor neguvernamentale. Astfel de
organisme particulare ca Asociaia de politic extern, Comisia pentru studierea
organizrii pcii etc. au pregtit o multitudine de planuri, toate dedicate pcii i securitii
postbelice. Ele doreau s evite experienele lui Wilson n legtur cu Societatea
Naiunilor (SN) i de aceea au acordat un rol deosebit educrii opiniei publice americane
pentru sprijinirea participrii rii la o organizaie internaional postbelic. S-au adugat
numeroase propuneri individuale, prezentate Congresului sau preediniei. Experii din
Departamentul de Stat au sintetizat toate aceste perspective i le-au pus la dispoziia
Comitetului de lucru. Adugate la ideile preedintelui Roosevelt sau ale altor oficiali
americani acestea au dus n final la proiectul SUA, a crui paternitate este greu de
precizat.

n decembrie 1941, s-a nfiinat un Comitet consultativ pentru politic extern


postbelic, condus de secretarul de stat Hull. Obiectivul lui era de a crea un program
complet, bazat pe principiile Cartei Atlanticului, referitor la chestiunile interdependente
ale securitii generale. Dup o munc laborioas, n iunie 1943, a fost ncheiat primul
proiect oficial american numit Proiect de constituie al unei organizaii internaionale.
Din octombrie 1943, n locul subcomisiilor din cadrul Comitetului, un mic grup de
funcionari au pregtit propunerile oficiale americane n problema organizaiei
internaionale, constituind Agenda Group (din iunie 1944 International Organization
Group). El a pregtit Planul pentru crearea unei organizaii internaionale n vederea
meninerii pcii internaionale i a securitii. Acesta prevedea crarea unui Consiliu
executiv unic, care putea recomanda mijloacele pentru soluionarea situaiilor
conflictuale. Se mai prevedea crearea unei Adunri generale, format din toate statele
membre, care schia cadrul politic general i dezvolta legislaia internaional. Se mai

10
prevedea creara unei Curi internaionale de justiie i Agenii pentru cooperare
economic, activiti sociale etc. Hull i colaboratorii si au analizat planul care, n
decembrie 1943, a fost naintat la Casa Alb, unde a fost aprobat oficial. El coninea
punctul de vedere american n chestiune.
Casa Alb a evitat mult timp s i fac cunoscute ideile privind organizaia
postbelic. Abia n 1943 se observ un interes crescnd pentru securitatea postbelic,
interes nsoit de acceptarea informrii opiniei publice americane. Preedintele american a
recurs iniial la o serie de alte metode pentru soluionarea problemelor lumii: crearea unui
sistem de tutel pentru colonii, organizarea de plebiscite n teritoriile disputate. Toate
urmau a face parte dintr-un sistem de genul Uniunii Pan-Americane. Imediat dup rzboi
securitatea urma a fi garantat de cele patru mari puteri, singurele care puteau recurge la
for pentru meninerea pcii.
Churchill a avut i el idei proprii pentru organizarea postbelic. Foreign Office a
elaborat, n octombrie 1942, un Plan al celor patru puteri. Fa de acesta, Churchill
susinea c era prematur discuia i c accentul trebuia pus oricum pe Europa, unde urma
s fie creat un Consiliu continental, format din 10 membri. n acest Consiliu trebuiau
reprezentate confederaii precum cea Scandinav, Danubian, Balcanic etc. La dispoziia
Consiliului era o for de poliie care s menin Prusia dezarmat. Aceste idei au fost
articulate i fcute publice n martie 1943, ntr-un discurs radiodifuzat. Ideile au fost
cuprinse ntr-un document intitulat Gnduri de diminea.
La rndul lui, Ministerul de Externe britanic a avut un punct de vedere. Premiza
analizei sale o constituia faptul c politica extern britanic trebuia s aib ca scop
continuarea funciilor de mare putere i prevenirea dominaiei Europei de ctre un singur
stat. Pentru acesta era necesar integrarea Marii Britanii ntr-o organizaie internaional
mai larg. Nu se dorea revitalizatea Societii Naiunilor, dar se dorea pstrarea unor
servicii tehnice i umanitare care puteau fi folosite i n viitor. Conducerea Naiunilor
Unite trebuia asigurat de Commonwealth-ul britanic, SUA i URSS, la care trebuia
asociat China. Planul britanic al NU preconiza crearea unor confederaii ale statelor mici
din Estul Europei. Propunerile au fost discutate n Foreign Office, care a realizat un
document intitulat Planul Naiunilor Unite pentru organizarea pcii i prosperitii. El a
fost prezentat n iulie 1943 guvernului britanic, fiind reflectarea Ministerului de Externe

11
asupra organizrii pcii. El susinea c principiile Cartei Atlanticului trebuiau s
constituie baza ordinii internaionale postbelice; trebuiau meninute serviciile tehnice i
umanitare ale SN. Conceptul celor patru puteri care acionau n interiorul organizaiei
trebuia luat ca baz pentru orice formul de organizare. Problemele mondiale urmau a fi
conduse de un Consiliu Mondial, format din cele patru puteri. Organizarea mondial
trebuia s in seama de principiul regionalismului. Pentru controlul unor regiuni, marile
puteri trebuiau s creeze instituii regionale, cu atribuii n materie de securitate,
colaborare economic etc.
Diferena major dintre planurile americane i cele britanice era n fundamentarea
viitoarei organizaii: pe baze mondiale dorit de americani, pe baze regionale dorit
de britanici. ntr-o prim etap, URSS s-a limitat doar la a analiza cele dou propuneri.
Optica american cu privire la organzarea postbelic era uneori contradictorie, din cauza
amendamentelor venite din mai multe direcii. Pn spre fritul anului 1943 s-a oscilat
ntre propunerile privind crearea unei organizaii de tranziie sau a uneia permanente.
Anul 1944 a nsemnat adoptarea primului proiect comun al marilor puteri.
Reuniunea cvadipartit a avut loc n final, dup dou amnri, n august-octombrie 1944,
la Dumbarton Oaks, lng Washington. Roosevelt a renunat ntre timp la formula celor
patru poliiti mondiali i a acceptat formula unui Consiliu, format din marile puteri i
cteva state mici. El a insistat de la nceput asupra necesitii unanimitii votului marilor
puteri n toate problemele majore.
De la nceputul lui 1944, la Londra s-a constituit un Comitet interministerial,
condus de Richard Law, nsrcinat cu elaborarea unor propuneri detaliate privind
viitoarea organizaie mondial de securitate. Pn la 19 aprilie 1944, experii britanici
elaboraser mai multe documente, sub forma a cinci memorandumuri, care au fost
prezentate Comitetului pentru armistiiu i chestiuni postbelice. El a fcut cteva
modificri i la 22 aprilie a prezentat toate documentele guvernului britanic. Astfel,
proiectul britanic privind structurile i funciile organizaiei postbelice era ncheiat.
Obiectivul central era crearea unei organizaii care s cuprind Regatul Unit i
Dominioanele, SUA, URSS i eventual Frana. Organizaia trebuia s fie mondial, dar
trebuiau create organisme regionale subordonate. Principalele organisme de lucru erau:
Adunarea mondial, Consiliul mondial, Curtea permanent de justiie i alte organizaii

12
tehnice. Noua organizaie urma s se numeasc Naiunile Unite. Churchill i-a pus
semntura fr entuziasm pe propunerile Comitetului Law, deoarece avea propria
perspectiv.
Proiectul american a fost definitivat la 6 iulie 1944, avnd titul Propuneri provizorii
pentru o organizaie general internaional. Era al patrulea document elaborat de
diplomaia american referitor la statutul viitoarei organizaii. Imediat a fost alctuit
delegaia american pentru negocieri i s-a lansat invitaia oficial ctre guvernele
britanic, sovietic i chinez pentru a efectua schimbul de documente.
n ajunul deschiderii conferinei, URSS i-a prezentat propriul proiect, Memorandul
asupra organizaiei internaionale de securitate, iar la 22 august, chinezii au naintat
documentul lor, Puncte eseniale n carta unei organizaii internaionale. URSS
propunea o soluie mai puin general, respectiv crearea unei organizaii care s se ocupe
doar de chestiunile de securitate. Problemele legate de cooperarea economic sau social
urmau a fi n sarcina unor instituii separate, cu statut independent, dar colabornd cu cea
de securitate. Un alt aspect de neconcordan era legat de cel al retragerii sau excluderii
din organizaie (americanii au acceptat n final includerea unor prevederi referitoare la
dreptul de excludere). Exist diferene i fa de chestiunea regionalismului. Dac
britanicii puneau mare accent pe principiu, sovieticii nici mcar nu l invocau.
Prima faz a reuniunii de la Dumbarton Oaks s-a deschis la 21 august 1944. Natura
ntrevederii agreat de toi a fost pur informativ i nu exploratorie. De aici i decizia
american de a organiza convorbiri i nu o conferin. Lucrrile s-au desfurat n dou
etape: cea sovietic 21 august-28 septembrie 1944 i cea chinez 29 septembrie-7
octombrie 1944. Pe baza discuiilor s-a adoptat Propunerile pentru crearea unei
organizaii internaionale generale, rmase sub numele de Propunerile de la Dumbarton
Oaks. S-a format un comitet de conducere din Stettinius, Cadogan i Gromlko. Discuiile
tehnice urmau a fi purtate de trei subcomitete juridice. Discuiile eseniale s-au purtat n
prima faz. Propunerile cuprindeau 12 capitole privind scopurile, principiile,
componena, organismele etc. Convorbirile s-au ncheiat i cu un acord asupra denumirii
diverselor organisme: Adunarea general, Consiliul de securitate, Consiliul economic i
social, Secretariat, Curtea internaional de justiie. Propunerile au adoptat n fapt linia i
forma planului american prezentat conferinei. La final au rmas nerezolvate cteva

13
probleme importante, precum sistemul de vot n Consiliu i reprezentarea individual a
republicilor sovietice.
La 25 aprilie 1945 se deschideau, la San Francisco, lucrrile conferinei generale a
Naiunilor Unite pentru crearea organizaiei internaionale. Erau reprezentate 46 de state,
prin 282 delegaii. Al 47-lea stat semnatar, Polonia, nu a fost prezent, recunoscndu-i-se
mai trziu dreptul de stat fondator. Delegaiile marilor puteri erau conduse de minitri de
externe: Stettinius, Molotov, Eden, Soong, Bidault. Ulterior conducerea delegaiei
sovietice a luat-o Gromlko, iar pe cea englez Halifax. Sarcina conferinei era discutarea
i aprobarea Cartei noii organizaii. Propunerile de la Dumbarton Oaks au fost analizate
de comisii specializate. Amendamentele propuse au fost supuse aprobrii plenarei. Zilnic
au fost redactate 500.000 pagini documente, la final strngndu-se 78 tone hrtie.
Procesul elaborrii Cartei a fost mai puin spectaculos dect n cazul Pactului SN.
Detaliile Pactului au fost inute secret pn la definitivare. n schimb, Propunerile de la
Dumbarton Oaks deveniser cunoscute nainte de conferin, iar dezbaterile de la San
Francisco au fost prezentate pe larg opiniei publice. A existat chiar un ziar al conferinei.
Mai toate documentele au fost redactate n francez, englez, rus, chinez i spaniol.
Conducerea lucrrilor plenare s-a asigurat prin rotaie, iar Stettinius a fost declarat
preedintele conferinei. Elaborarea efectiv a Cartei a fost opera celor 12 comisii de
experi, grupate n patru mari comisii: Prevederi generale, Adunarea General, Consiliul
de securitate, Organizarea juridic. La fel ca n cazul altor conferine, cuvntul decisiv l-
au avut marile puteri.
La 25 iunie 1945 a avut loc ultima plenar a conferinei, n cadrul creia a fost
prezentat proiectul final al Cartei. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii Cartei. Timp
de 8 ore, peste 150 de delegai au semnat cele cinci exemplare oficiale.
ntre Pacul SN i Carta ONU exist asemnri i deosebiri. Ambele sunt documente
fundamentale ale unor asociaii de state, avnd statutul de tratate internaionale. Exist
asemnri i n privina unor scopuri asumate, organisme sau atribuii. Sistemul de
funcionare al Cartei este ns diferit. n materie de procedur, Carta nlocuia
unanimitatea cu votul calificat sau la majoritii simple, n funcie de importana
deciziilor. Sistemul de securitate din Cart se bazeaz pe interzicerea forei i a
ameninrii cu fora, pe interzicerea rzboiului de agresiune, se acord un spaiu mai larg

14
aspectelor cooperrii economice, sociale, cultural-umanitare. Pactul a pus accent pe rolul
de conciliere al organizaiei, care urma s ncerce soluionarea panic a conflictelor, n
timp ce Carta mizeaz pe meninerea pcii i securitii. Dac n Pact influena marilor
puteri era indirect asigurat, prin Cart ea a fost consacrat oficial. Fa de propunerile de
la Dumbarton Oaks, la San Francisco s-au adugat trei puncte importante: preambulul,
sistemul tutelei internaionale i Statutul Curii internaionale de justiie.

15
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

La 5 iunie 1947, ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de


stat american, gen. G. Marshall a anunat lansarea unui vast program de asisten
economic destinat refacerii economiei europene. Imediat dup acest discurs, ministrul de
externe francez George Bidault a nceput consultri cu omologul su englez, Erest Bevin,
rezultatul fiind un comunicat prin care 22 de naiuni europene au fost invitate s-i trimit
reprezentanii la Paris n vederea stabilirii unui plan de reconstrucie. Astfel, la 2 iulie
1947 se ntrunea Conferina pentru Cooperare Economic European, care a stabilit
bilanul nevoilor economice comune. n scurt timp, Conferina s-a transformat n
Comitetul European de Cooperare Economic, care n septembrie 1947 a publicat un
raport privind nevoile i costurilor Programului European de Reconstrucie pe o perioad
de 4 ani.
Dup aprobarea Congresului, la 3 aprilie 1948, preedintele american Truman a
promulgat planul Marshall, stabilind, totodat, Administraia pentru cooperare
Economic n scopul administrrii programului. Gestionarea ajutorului a fost ncredinat
unei structuri unice Organizaia European de Cooperare Economic, creat prin tratatul
de la Paris din aprilie 1948, avnd sediul n capitala Franei. OECE a devenit prima
organizaie regional constituit la nivel european, obiectivele principale fiind: asigurarea
repartizrii ajutorului american, coordonarea politicilor economice naionale,
compensarea lipsei de convertibilitate a monedelor i suprimarea restriciilor cantitative
n privina comerului ntre statele implicate, realizarea unei uniuni vamale i a unui
spaiu de liber-schimb. La 14 decembrie 1960, la Paris s-a semnat Convenia prin care
OECE s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OCDE. Noua organizaie reunea pe lng membrii ei europeni i SUA i Canada,
nsumnd 20 de state. Ulterior, la organizaie au mai aderat: Italia (1962), Japonia (1964),
Finlanda (1969), Australia (1971), Noua Zeeland (1973), Mexic (1994), Cehia (1995),
Ungaria (1996), Polonia (1996), Slovacia (2000).
n luna mai 2007, statele membre ale OCDE au czut de acord s lrgeasc
organizaia i au decis s invite la discuiile de aderare Chile, Estonia, Israel, Rusia i

16
Slovenia. Aprobarea foii de parcurs, n decembrie 2007, a marcat startul aderrii
statelor menionate.
Astzi sunt trei direcii prioritare pentru OCDE: regndirea mecanismelor
decizionale, finanarea organizaiei, extinderea OCDE.
Misiunea organizaiei const n stimularea cooperrii, creterea standerdelor de
via, meninerea stabilitii financiare, asistarea dezvoltrii economice n alte ri,
contribuia la creterea comerului mondial.
Schimburile de informaii i analize ntre guvernele OCDE sunt puse la dispoziie
de un secretariat din Paris. Secretariatul culege date, monitorizeaz trenduri i
prognizeaz dezvoltrile economice. De mai bine de 40 de ani, OCDE este una dintre
cele mai mari i mai de ncredere surse de statistic comparat, statistic economic i
date sociale. Bazele de date OCDE cuprind o arie larg i divers, cum ar fi conturile
naionale, indicatorii economici, fora de munc, comerul, ocupaia, migraia, educaia,
energia, sntatea i mediul. Cea mai mare parte a analizelor sunt publicate.

Structura organizatoric a OCDE cuprinde:


Consiliul OCDE, ca organism de coordonare, este constituit din reprezentanii
rilor membre i ai Comisiei Europene, al crui rol este de a imprima direciile strategice
de aciune. Consiliul se ntrunete la nivel ministerial, o dat pe an i la nivel de
ambasadori, de dou ori pe lun, iar deciziile se iau prin consens. Conducerea executiv
este asigurat de un comitet, compus din 14 membri, desemnai de ctre Consiliul
Ministerial.
Secretariatul OCDE este alctuit din experi pe diverse domenii, care pregtesc
lucrrile Consiliului i al Comitetelor i care elaboraz analize i propuneri. Este condus
de un Secretar general, care conduce lucrrile Consiliului, realiznd prin aceasta o
legtur important ntre delegaiile naionale i Secretariatul general.
Comitetele OCDE sunt grupuri de lucru dedicate dezbaterilor, numrul lor fiind n
jur de 200. Discuiile n cadrul comitetelor stabilesc regulile coperrii internaionale.

17
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

Cinci ri vest-europene Belgia, Luxemburg, Frana, Olanda i Marea Britanie


au semat la 17 martie 1948 Tratatul de cooperare n materie economic, social,
cultural i de aprare colectiv legitim, cunoscut sub numele de Tratatul de la
Bruxelles. El avea ca scop consolidarea legturilor economice i culturale dintre statele
semnatare i constituirea unui sistem comun de aprare, astfel nct acesta s poat face
fa unor agresiuni de natur ideologic, politic i militar ce le-ar fi putut pune n
pericol securitatea.
rile membre ale Tratatului de la Bruxelles au iniiat discuii cu SUA i
Canada pentru a forma o alian bazat pe garantare a securitii i pe cooperare mutal.
n acest sens, au fost invitate s participe la aceste discuii i Danemarca, Islanda,
Norvegia i Portugalia, n final discuiile conducnd la semnarea, la 4 aprilie 1949, la
Washington, a Tratatului Atlanticului de Nord, prin care s-a creat o alian de 12 state
independente decis s-i asigure aprarea reciproc i colectiv.
NATO este o organizaie interguvernamental ale crei state membre i pstreaz
inegral suveranitatea i independena, un for n cadrul cruia statele se consult reciproc,
se iau hotrri asupra unor probleme politice i militare ce le afecteaz securitatea. Este o
alian defensiv, bazat pe cooperare politic i militar ntre rile membre. n
preambulul Tratatului de la Washington se specific faptul c membrii alianei sunt
hotri s salvgardeze libertatea, patrimoniul comun i civilizaia popoarelor lor.
Decizile NATO se iau prin consens, dup discuii i consultri ntre statele
membre. Fiind o asociaie multinaional i interguvernamental a unor state libere i
independente, NATO nu dispune de o autoritate supranaional sau de o funcie
independent de strategie politic, fapt pentru care deciziile luate de NATO sunt decizii
luate de toate statele membre, n comun. Aliana include i un parteneriat trans-atlantic,
ntre membrii si europeni i SUA i Canada, destinat meninerii pcii i stabilitii n
Europa i prin intermediul creia securitatea Americii de nord este strns legat de cea
european.

Structurile NATO

18
Cartierul general al NATO din Bruxelles este att sediul politic al alianei, ct i
reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor
permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretariatului General i Secretariatului
internaional, ale reprezentanilor militari naionali, al Preedintelui Comitetului militar i
al Statului Major Internaional. De asemenea, gzduiete misiunile diplomatice ale
statelor partenere, Statul major pentru consultare i unele agenii ale NATO.
La Cartierul general lucreaz aproximativ 3150 de angajai permaneni, dintre
acetia, circa 1400 fiind membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari
naionali. Secretariatul internaional i ageniile internaionale numr aproximativ 1300
de angajai civili, iar Statul Major Militar Internaional are 350 de membri, dintre care
circa 80 de civili.
Pentru a-i putea ndeplini rolul fundamental pe pstrare a libertii i securitii
statelor membre, NATO este dotat cu o dubl structur militar i civil ntre cel
dou fiind o stns colaborare.
La reuniunea la nivel nalt de la Roma noiembrie 1991, a fost adoptat un nou
concept strategic, care mbin o abordare lrgit a noiunii de securitate, bazat pe dialog
i cooperare, cu meninerea capacitii de aprare colectiv a NATO. Totodat, consider
cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i de Est pri integrante ale noii strategii
ale alianei. Conceptul mai prevede reducerea dependenei de arme nucleare i schimbri
majore n forele militare integrate NATO, inclusiv reduceri substaniale de efective
militare. Cu aceeai ocaze a fost adoptat o Declaraie de pace i cooperare, n care este
prezentat noul concept al alianei i sunt definite noile misiuni i aciuni politce ale
NATO fa de cadrul instituional general al viitoarei securiti europene. Declaraia
exprim, printre altele, sprijinul NATO fa de desfurarea proceselor de reform din
rile central i est europene, pe care le invit s participe la organismele alianei.
n urma deciziilor adoptate la Roma, procesul de adaptare a NATO la noile
realiti s-a desfurat n trei domenii principale:
Cadrul politic instituional al relaiilor dintre NATO i statele partenere din Europa
central i de Est n decembrie 1991 a fost inugurat Consiliul de Cooperare Nord-
Atlantic, n prezena minitilor de externe ai celor 16 state membre i 9 state din
Europa ca state partenere.

19
Domeniile militar i al aprrii la 1 aprilie 1992 minitrii aprrii din statele
membre i cele partenere s-au ntlnit pentru prima dat n vederea examinrii
modalitilor de cooperare n domeniile respective, de atunci avnd loc ntlniri
periodice pe teme de colaborare
Aciuni de meninere a pcii
n ianuarie 1994, la Bruxelles, a avut loc o nou ntlnire la cel mai nalt nivel, cu
ocazia creia a fost lansat iniiativa Parteneriatului pentru Pace. S-a afirmat atunci
sprijinul pentru consolidarea relaiei transatlantice, elaborarea unei politici comune
externe i de securitate i dezvoltarea unei identiti europene de securitate i aprare.

Structura civil
Consiliul Atlanticului de Nord are autoritate politic i puteri de decizie i este
alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre, care se ntrunesc cel
puin o dat pe sptmn. Consiliul se ntrunete la nivel nalt n prezena minitrilor de
externe, a minitrilor aprrii sau a efilor de guvern. Emite declaraii i comunicate, care
explic publicului larg i guvernelor statelor care nu sunt membre NATO orientrile i
decizile alianei. Celelalte Comitete i Grupuri de Planificare au fost create pentru a
sprijini Consiliul sau pentru a-i asuma responsabiliti n domenii specifice, precum
panificarea aprrii, planificarea nuclear, probleme militare. Fiecare ar membr este
reprezentat n Consiliu de un ambasador sau de un reprezentant permanent, asistat de o
delegaie naional alctuit din consilieri i funcionari care particip la diferite reuniuni
ale comitetelor. Membrii Consiliului se ntrunesc o dat pe sptmn, iar lucrrile sale
sunt prezidate de secretarul general al NATO. Lucrrile Consiliului sunt pregtite de
comitete subordonate cu responsabiliti n domeniile politice specifice. O mare parte din
acest munc revine Comitetului politic la nivel nalt, alctuit din reprezentani
permaneni adjunci.
Secretarul general este o personalitate politic internaional numit de membrii
alianei pentru a ndeplini poziia de preedinte al Consiliului. Secretarul general este
desemnat s promoveze i s conduc procesul de consultri i luare a deciziilor n cadrul
Alianei. De asemenea, el este nsrcinat i cu conducerea Secretariatului internaional i
este principalul purttor de cuvnt al Alianei n relaile cu guvernele i mass-media.

20
Secretariatul internaional este alctuit din ceteni ai statelor membre, ei rspund
n faa Secretarului general i se subordoneaz Organizaiei pe toat perioada serviciului
lor.
Adunarea Atanticului de Nord este complet independent fa de NATO, dar
constituie o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian. Membrii Adunrii
sunt numii de ctre i din rndul parlamentelor statelor membre, urmrind procedurile
naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care fac parte o are n
parlamentul respectiv. Misiunea principal a Adunrii vizeaz dezbateri pe teme de
interes comun i apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul acestei instituii. Ofer
parlamentelor Alianei posibilitatea s prezinte subiectele de interes naional i s se
informeze reciproc asupra perspectivelor care exist la nivelul fiecrei ri. Adunarea se
ntrunete bianual, n sesiune plenar, pe teritoriul rilor membre sau asociate, pe baz de
rotaie, la invitaia parlamentelor naionale. Adunarea are 6 comitete: politic, aprare i
securitate, economie i securitate, tiin i tehnologie, dimensiune civil, grupul special
mediteranean. Acestea sunt att grupuri de studii, ct i formuri de discuii. Ele se
reunesc n mod regulat, pe parcursul ntregului an i raporteaz asupra activitii lor n
sesiunile plenare ale adunrii.

Structura militar
Comitetul militar. Membrii si sunt ofieri superiori din rile membre, detaai la
sediul din Bruxelles. Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai
bine interesele rilor lor. Ei dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului
Militar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte.
Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele msuri
considerate necesare pentru aprarea comun. Principalul su rol este de a stabili
orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz
comandanii srategici ai NATO, ai cror reprezentani paricip la ntrunirile sale, asupra
problemelor militare i este rspunztor n faa consiliului de administrarea general a
prolemelor militare ale alianei. n mod nomal, Comitetul militar se reunete de trei ori pe
an, n sesiuni la nivel de efi de stat major. Dou dintre aceste ntlniri au loc la
Bruxelles, iar cealalt este gzdiut de una din rile membre, prin rotaie.

21
Statul major internaional este nsrcinat s sprijine activitatea Comitetului
Militar. Este alctuit din personal militar detaat de fiecare stat i din personal civil,
administrativ. Este condus de un Director, cu grad de general sau amiral desemnat pentru
aceast poziie de ctre rile membre i selecionat de Comtetul militar. Sub conducerea
sa, Statul major este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii
privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar, precum i cu
aplicarea asigurrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului. n subordinea lui se
afl cei doi comandani strategici: Comandamentul suprem al forelor aliate din Europa
cu sediul la Shape, n Belgia i Comandamentul suprem al forelor aliate din zona
Atlanticului, cu sediul la Norfolk, SUA.

Conceptul stategic al NATO


Demararea procesului de elaborare i implementare a Strategiei iniiale a alianei
s-a produs n 1950. Formularea acestei strategii a fost cunoscut sub denimirea Conceptul
strategic pentru aprarea zonei nord-atlantice i a fost dezvoltat ntre octombrie 1949 i
aprilie 1959.
n continuare, strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i ameninrile
specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece, rspunznd prompt situaiilor de
atunci. Spre exemplu, anunul URSS c deine bomba cu hidrogen august 1953 i
crearea Organizaiei tratatului de la Varovia 1955, au stat la baza elaborrii i
dezvoltrii strategiei represalilor masive. Aceast strategie constituia un rspuns de
descurajare, era o strategie-ripost. Potrivit ei, NATO a adoptat o poziie ferm, bazat pe
tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin orice mijloace, inclusiv prin
folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva statelor membre.
Consiliul Nord-Atlantic a aprobat, ntre 13-14 decembrei 1967, Raportul Harmel
asupra viitoarelor sarcini ale Alianei, iar Comitetul de planificare al aprrii a adoptat
noul concept startegic denumit riposta flexibil. Trecerea de la doctrina represaliilor
masive la riposta flexibil reprezint una dintre cele mai importante modernizri ale
conceptului strategic NATO n acea perioad. Doctrina ripostei flexibile relansa ideea
suficienei strategice i pe aceast baz, a echilibrului strategic, facilita dialogul politic i
meninea mult mai nuanat conceptul de descurajare. Ideea de baz a acestei strategii era

22
s asigure o structur mai echilibrat forelor NATO i s permit o gam mai larg de
opiuni politice i militare, n funcie de complexitatea situaiei internaionale.
Reuniunea la nivel nalt din 5-6 iunie 1990 de la Londra este considerat una
dintre cele mai importante din existena NATO, prin consecinele sale asupra evoluiei
situaiei politico-militare din Europa. Atunci s-a elaborat Declaraia asupra unei Aliane a
Atlanticului de Nord rennoite, prin care NATO i Tratatul de la Varovia nu se mai
considerau adversare, recunoscndu-se oficial ncetarea Rzboiului Rece. De asemenea,
statele Europei centrale i de est au fost invitate s-i trimit reprezentanii pe lng
Consiliul Permanent NATO de la Bruxelles. La reuniunea de la Londra, efii de stat i de
guvern din rile membre ale NATO au convenit asupra necesitii adaptrii alianei la
situaia creat prin prbuirea sistemului comunist. Rezultatul a fost lansarea unui nou
concep strategic la NATO care a fost adoptat la reuniunea la nivel nalt a Consiliului
Nord-Atlantic, desfurat la Roma ntre 7-8 noiembrie 1991. Cu aceast ocazie, s-a
reafirmat conceptul de baz, al aprrii colective, dar i necesitatea meninerii unor
capaciti de aprare reduse, ns suficiente pentru a putea face fa noilor ameninri.
Noua viziune a NATO asupra securitii punea accentul pe necesitatea cooperrii cu
fostele ri ale blocului rsritean. Reuniunea a avut ca rezultat elaborarea a trei
documente: Noul concept strategic, Declaraia asupra evoluiei situaiei din Uniunea
Sovietic i Declaraia asupra pcii i cooperrii. Noul concept strategic adopatat la
Roma sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia, dar aduga
obligaia specific de a depune eforturi pentru extinderea i ntrirea securitii n Europa.
Cu acest nou concept a nceput i procesul de transformare a NATO, dintr-o alian
militar, nr-o alian de aprare i securitate.
Un alt document important, adoptat n 1991, Declaraia asupra pcii i cooperrii,
punea accentul asupra intraciunii i completrii reciproce dintre NATO, CSCE,
Comunitatea European, UEO i Consiliul Europei, ct i asupra crerii unor structuri
regionale de cooperare. n acest context, NATO propunea o serie de noi misiuni: s
asigure un nou echilibru de fore n Europa, astfel nct s se redefineasc natura
viitoarelor relaii cu Rusia, s rspund nevoilor de securitate din Europa central i de
Est, s coperaze cu celelalte instituii internaionale pentru meninerea sau restabilirea

23
pcii, s acorde atenie deosebit problemelor de securitate existente n zona
mediteranean i n sudul Europei.
Conceptul strategic al alianei adoptat la Washington, n 1999, lrgea aria de
intervenie a NATO, diversifica misiunile i funciile acesteia, accentund caracterul de
organizaie de securitate i aprare.
Noul concept definea:
obiectivul i misiunile alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare,
gestionarea crizelor i parteneriat
perspectivele strategice determinate de un mediu strategic n evoluie i de
ameninrile i riscurile la adresa securitii
modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd ca elemente eseniale
legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale NATO
orientri pentru forele alianei, cu eferiri la dispozitivul alianei pentru a rspunde cu
eficacitate la gama de misiuni asumate
n lunile ce au urmat lui 11 septembrie 2001, concepia SUA cu privire la
utlizarea forei s-a dezvltat rapid, culminnd cu Strategia de Securitate naional din
2002, n care s-a susinut cazul rzboiului preventiv. Evenimentele din SUA, de la 11
septembrie, din Spania, de la 11 martie 2004, operaiunile din Irak i Afganistan,
meninerea unor stri conflictuale n spaiul ex-iugoslav, implicarea NATO n combaterea
terorismului constituie semen ale redimensionrii obiectivelor i strategiilor NATO.
Summitul de la Istambul, din iunie 2004, a adoptat unele decizii importante cum
ar fi:
extinderea operaiunii NATO n Afganistan
ntrirea contribuiei NATO n lupta mpotriva terorismului
consolidarea stabilitii n Balcani
punerea la dispoziia NATO de fore mai flexibile, cu o capacitate de reacie mai
ridicat
ntrirea cooperri cu partenerii din cadrul Consiliului de parteneriat euro-atlantic
acordarea de asisten autoritilor irakiene n vederea pregtirii forelor i instituiilor
de securitate

24
n urma evoluiei concepiilor de securitate, noul rol al NATO se concentreaz n
prezent pe operaiuni de rspuns la diverse crize i de meninere a pcii, operaiuni
desfurate chiar i n afara teritoriului statelor membre i pe aprare regional. Astfel,
NATO s-a transformat cu succes dintr-o organizaie tradiional de aprare colectiv ntr-
o organizaie de securitate multinaional, funcionnd n colaborare cu alte instituii de
securitate (ca OSCE). Principiul aprrii colecive rmne unul dintre principiile de baz
ale Alianei, ns este completat de o serie de noi concepte, cum ar fi funcia intern de
pacificare a NATO, ilustrat de relaiile uneori ncordate dintre Grecia i Turcia, inute
sub control prin faptul c ambele sunt pri ale aceleiai aliane.
Transformarea alianei nu s-a limitat doar la modificarea conceptului strategic,
incluznd i adaptarea i modificara structurii militare de comand, crearea Forei NATO
de rspuns, ncheierea Angajamentelor de la Praga n domeniul capabilitilor (2002),
prin intermediul crora insuficiena capabilitilor militare ale alianei s fie suplinit de
statele membre pe baza unor angajamente de cooperare individuale. NATO particip la
lupta mpotriva terorismului, implicndu-se n misiuni de meninerea pcii chiar i n afara
spaiului euro-atlantic.

25
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa


Ideea unei conferine de securitate i cooperare n Europa a avut o lung gestaie.
Aceast iniiativ, a crei paternitate era sovietic (primele propuneri au venit de la
Molotov, n 1954) trezea ns suspiciunea occidentalilor.
Data stabilit pentru nceperea consultrilor a fost 22 noiembrie 1972, n
localitatea Dipoli, n Finlanda, partea finlandez angajndu-se s suporte cheltuielile
legate de organizarea consultrilor multilaterale.
Pe baza propunerii fcut de Frana s-a convenit ca desfurarea Conferinei s
aib loc n trei faze:
Faza nti, urma s se in la nivelul minitrilor de externe ai statelor participante,
care trebuiau s adopte Recomandrile finale de la Helsinki i s expun poziia
guvernelor lor n problemele securitii i cooperrii n Europa.
Faza a doua trebuia s se desfoare la Geneva, la nivelul unor delegaii de experi
ale statelor participante, nsrcinate s redacteze i s negocieze prevederile care urmau
s fie incluse n documentele finale ale Conferinei.
Faza a treia avea ca scop adoptarea, n edin solemn, a documentelor finale ale
conferinei.
Prima faz s-a desfurat la Helsinki, ntre 3-7 iulie 1973, la nivelul minitrilor de
externe. Momentul avea o semnificaie politic deosebit, deoarece pentru prima dat n
istoria Europei contemporane se aflau ntrunii minitrii de externe reprezentnd state cu
diferite orientri ideologice.
Faza a doua a abordat toate marile probleme cu care se confrunta Europa n acea
perioad, amploarea i complexitatea materiei de tratat constituind o prim trstur
specific a Conferinei i o prim dificultate.
Faza a treia a avut loc la cel mai nalt nivel, la Helsinki, ntre 30 iulie i 1 august
1975, reunind efii de state sau de guverne ai celor 35 de state participante. Rezultatele s-
au concretizat dup cum urmeaz: un cod de conduit capabil s asigure relaii stabile i
echitabile ntre statele participante; un vast program de aciune n domeniile de interes
major; norme noi, democratice de comportament n cadrul negocierii.

26
Actul final de la Helsinki a stabilit principiile de baz referitoare la modul de
comportare a statelor semnatare att n relaiile internaionale, ct i n relaiile cu proprii
ceteni. Aceste principii sunt: egalitatea suveran i respectul drepturilor ce decurg din
suveranitate; reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei; inviolabilitatea frontierelor;
rezolvarea panic a disputelor dintre state; neintervenia n probleme interne a altor state;
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; egalitatea n drepturi i
dreptul la autodeterminare al popoarelor, cooperarea ntre state.
Dup momentul Helsinki, CSCE nu a fost altceva dect o conferin diplomatic.
Nu au fost create structuri permanente n msur s asigure flexibilitatea acestei
organizaii i nu a fost adoptat nici un program pe termen lung. Nu au existat structuri
permanente care s iniieze activiti operaionale n perioadele dintre reuniunile
conferinei. Aceast situaie s-a schimbat abia din 1990, cnd statele participante au reuit
s cad de acord asupra nevoii unor structuri permanente, asupra compunerii acestor
structuri i a funciilor lor.
Urmrile conferinei. Politicii de destindere i-au luat locul treptat strile de
tensiune i conflict, generatoare de pericole reale pentru pacea i securitatea omenirii. n
condiiile unei astfel de situaii internaionale, aplicarea Actului final al OSCE a cunoscut
o stagnare evident.

Activitatea organizaiei s-a concretizat prin derularea unei serii de reuniuni.


Reuniunea de la Belgrad. A nceput la 4 octombrie 1977 i s-a ncheiat cu
rezultate nesatisfctoare la 9 martie 1978, lucrrile ei neconstituind un progres real
pentru ndeplinirea prevederilor Actului final. Hotrrile cuprinse n documentul final
se refereau doar la programul de conlucrare al celor 35 de state de state participante, pe
perioada 1978-1980.
Reuniunea de experi de la Bonn. Este prima reuniune la nivel de experi, ce s-a
desfurat ntre 20 iunie-28 iulie 1978. A avut mandat s pregteasc un Forum tiinific
european, la Hamburg, n 1980. El a reunit personaliti tiinifice din statele participante.
Reuniunea de experi de la Montreux, desfurat ntre 31 octombrie i 11
decembrie 1978, a fost consacrat examinrii i elaborrii unei metode general
acceptabile de reglementare a diferendelor ntre statele din Europa.

27
Reuniunea de experi de la Valleta (Malta): 13 februarie 26 martie 1979 a avut
ca obiectiv s examineze aspecte concrete ale colaborrii economice, tiinifice i
culturale n zona Mediteranei.
Reuniunea de la Madrid: 9 septembrie 1980 9 septembrie 1983 a elaborat un
document care prevedea convocarea la Stockholm, cu ncepere din ianuarie 1984 a
Conferinei pentru msuri de ncredere i securitate i pentru dezarmare n Europa.
Reuniunea de la Stockholm, la care au participat minitrii de externe ai celor 35
de state, a luat msuri concrete de securitate.
Reuniunea de la Viena: 1986-1989 a anunat pentru prima dat conceptul de
dimensiune uman a CSCE.
Dup 1989, activitatea CSCE a cunoscut o nou etap, marcat de noi orientri
strategice, afirmate n 1990, prin Carta de la Paris pentru o nou Europ, ce a marcat
trecerea Conferinei de la rolul su de forum pentru negocieri i dialog, la cel de structur
operaional activ. Prin Cart a fost definit obiectivul edificrii unei Europe a
democraiei, pcii i unitii, prin asigurarea securitii, dezvoltarea cooperrii ntre
statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale. Cu aceeai
ocazie, statele din cele dou aliane politico-militare au ncetat s se mai considere
adversari i pentru prima dat s-a ncheiat un tratat de reducere a armamentelor
convenionale ofensive din Europa. Documentul stabilea consultri politice la nivel de
efi de stat i de guvern, din doi n doi ani, un Consiliu al Minitrilor de externe cel puin
o dat pe an i posibilitatea ntlnirii periodice ntre reprezentani ai ministerelor de
externe.
Reuniunea de la Helsinki, din 1992, a adoptat Declaraia de la Helsinki,
denumit Sfidrile schimbrii, ce prevedea ntrirea contribuiei i rolului CSCE n
asigurarea drepturilor omului, gestionarea crizelor i tensiunilor. A fost creat, totodat, un
nou instrument, naltul Reprezentant pentru minoriti naionale, nsrcinat s se ocupe de
tensiunile etnice care pot degenera n conflict.
Reuniunea de la Budapesta. Dezvoltarea instituional a transformat CSCE dintr-
un proces ntr-o organizaie, aceasta realizndu-se n urma unui summit de la Budapesta,
din 5-6 decembrie 1994. Cu aceast ocazie, efii de stat sau de guvern au adoptat
Documentul de la Budapesta, care conine o declaraie politic intitulat Ctre un

28
parteneriat real, ntr-o nou er. Tot atunci s-a hotrt ca forumul european s se
numeasc OSCE.
Reuniunea de la Lisabona, din 2-3 decembrie 1996, s-a axat pe dou probleme
importante pentru relaiile dintre rile de pe continent: convenirea unui model de
securitate pentru secolul urmtor i stabilirea cilor i mijloacelor de implicare a OSCE n
soluionarea situaiilor de criz i de conflict n diferite zone ale continentului. Declaraia
reuniunii i propunea s gseasc o baz de cooperare pentru securitate i coninea
principalele modaliti de realizare a acestui obiectiv: convenirea unui nou model de
securitate pentru viitor; nceperea negocierilor pentru readaptarea Tratatului privind
forele convenionale n Europa; respectarea drepturilor omului i a instituiilor
democratice; identificarea riscurilor la adresa securitii, generate de probleme
economice, sociale i de mediu etc. Declaraia privind modelul de securitate pentru
secolul XXI fixa drept obiectiv crearea unui spaiu comun de securitate ntre parteneri
egali, fr linii de divizare, pornind de la principiile libertii, democraiei i cooperrii,
cu respectarea drepturilor omului, normelor de drept i economiei de pia.
Summitul de la Istambul a dus la elaborarea Crii europene de securitate,
document ce identific noile ameninri la nivelul securitii i traseaz rolul organizaiei
n viitoarea arhitectur comunitar. Pornind de la ideea c nici un stat sau nici o
organizaie nu poate face fa singur riscurilor i ameninrilor, OSCE s-a angajat s
intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe picior de egalitate.

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Structurile i instituiile OSCE


Exist dou tipuri de organe: corpul decizional i instituiile operaionale
1. Structura decizional:
Reuniunile la vrf sunt ntlniri periodice ale efilor de stat i au drept rol trasarea
prioritilor i orientrilor politice ale organizaiei. Aceste reuniuni au loc o dat la 2-3
ani.
Consiliul ministerial este organul central de decizie i orientare politic, este
format din minitrii de externe ai statelor membre i se reunete cel puin o dat pe an.

29
Rolul su este de a evalua problemele relevante, de a lua deciziile curente necesare, de a
analiza activitatea organizaiei.
Consiliul superior se ntrunete la nivel de directori din ministerele afacerilor
externe, rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor OSCE n
perioadele cuprinse ntre reuniunile Consilului ministerial, examineaz i stabilete
politica bugetar-financiar, pregtete aplicarea deciziilor luate de Consiliul ministerial.
Anual, din 1997, el se ntrunete ca Forum economic la Praga.
Consiliul permanent este organul principal de consultare politic i luare a
deciziilor, este responsabil cu activitile curente ale organizaiei. Are sediul la Viena i
se ntrunete sptmnal, n edine plenare i ori de cte ori este nevoie n edine
extraordinare. Membrii sunt reprezentanii permaneni la OSCE ai statelor membre.
Forumul de cooperare n domeniul securitii este parte integrant a OSCE, se
ntrunete sptmnal la Viena pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd
ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii. Se dezbat aspectele militare ale securitii i
principalele sale obiective sunt: negocierea privind controlul armamentelor, cooperare n
probleme legate de securitate, reducerea riscurilor de conflict.

2. Structuri i instituii operaionale:


Preedintele n exerciiu este responsabil pentru activitatea executiv i activitile
curente ale OSCE. Principalele sale misiuni implic aciuni de coordonare, de
reprezentare i supervizare a aciunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea
crizelor i reabilitarea postconflict. Preedintele este asistat n activitatea sa de fostul i de
viitorul preedinte al organizaiei, cei trei formnd aa-numita Troic. Funcia de
preedinte este deinut pentru un an de ministrul de externe al unuia din statele membre.
Secretarul general are sediul la Viena i l sprijin i l reprezint pe preedintele
n exerciiu al OSCE, activitatea lui presupunnd: gestionarea structurilor i operaiunilor
OSCE, sprijinirea preedintelui n exerciiu pentru pregtirea i organizarea ntlnirilor
din cadrul OSCE, aduce la cunotina opiniei publice a aciunilor i politicilor
organizaiei

30
naltul comisar pentru minoriti naionale este un instrument creat pentru a se
ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de se dezvolta ntr-un
conflict.
Reprezentantul pentru Libertatea Presei este un post creat n 1996 i are mandat
pentru observarea libertii de expresie a mass-media n statele membre.
Adunarea parlamentar. Cei 315 parlamentari din statele membre au drept
misiune promovarea participrii parlamentare n activitile OSCE, facilitarea dialogului
interparlamentar. Criteriul de reprezentare este strict legat de mrimea populaiei.
Principalele activiti ale Adunrii concentraz dezbaterile asupra diferitelor activiti ale
OSCE. Sesiunile anuale au loc n diferite capitale ale rilor membre.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturilor Omului, cu sediul la Varovia
este instituia responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de
drept. Se ocup de oganizarea reuniunilor privind ndeplinirea angajamentelor asumate n
domeniul dimensiunii umane. Are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor n
dezvoltarea instituiilor electorale, pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea
drepturilor omului.
Curtea de Conciliere i Arbitraj i-a nceput activitatea n 1994 i soluioneaz
prin conciliere sau arbitraj diferendele ce i vor fi supuse de statele membre. Sediul Curii
se afl la Geneva.

Aciunile OSCE
Modul concret de intervenie a Organizaiei n cazul existenei unui conflict
include mai multe elemente:
1. Constatarea situaiei de fapt i misiunea raportoare. Acestea constau n vizite de
scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE. Scopul lor l consituie
stabilirea fapelor, raportarea acestora i formularea de propuneri i recomandri
structurilor decizionale ale organizaiei.
2. Misiunile. Principalul instrument al organizaiei pentru prevenirea conflictelor
i reabilitarea postconflict l constituie misiunile. Astfel de misiuni au fost folosite n
fosta Iugoslavie: n 1989-1999 Kossovo Verification Mission a avut drept scop

31
verificarea respectrii Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului,
monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului.
3. Reprezentanii personali ai Preedintelui n exerciiu. Sunt personaliti din
statele membre OSCE desemnate de Preedinte pentru a-l asista n legtur cu o criz sau
un conflict. Acetia au un mandat clar cuprinznd sarcini pentru prevenirea conflictelor,
controlul armamentului sau strngerea de fonduri.
4. Mecanismele de soluionare panic a conflictelor. Ele presupun proceduri care
faciliteaz contactul prompt i direct ale prilor aflate n conflict. Aceste mecanisme
sunt:
Mecanismele de la Valletta una sau dou persoane vor pstra contactul cu prile n
conflict. Ele pot face comentarii generale sau punctuale sau i pot prezenta opinia,
aceasta neavnd for de constrngere pentru statele membre.
Convenia de consiliere i arbitraj are competen doar asupra statelor care sunt
parte a acesteia i care particip i la costurile pentru Curtea de conciliere i arbitraj
Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de aciune care se modeleaz de la caz la caz.
Misiunea lor este de a-l asista pe preedintele n exerciiu, mai ales n domeniu
prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor.
***
Realizarea securitii i prevenirea rzboaielor se pot obine pe dou ci: una
bazat pe confruntare i cealalt pe cooperare. n cadrul abordrii bazat pe confruntare,
primul mijloc este autoaprarea individual sau colectiv, ndreptat mpotriva unui
agresor. Are caracter de confruntare, bazndu-se fie pe aprare, n sensul tradiional, fie
pe descurajare.
OSCE promoveaz numai politica de securitate bazat pe cooperare, care
presupune renunarea la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare.
Aciunile sale sunt subordonate scopului stimulrii cooperrii, n vederea prevenirii
conflictelor. Securitatea bazat pe cooperare nu poate amenina cu represiunea, ntruct
necesit cooperarea tuturor i ar fi paralizat de imposibilitatea realizrii obiectivului
urmrit, adic cooperarea. n acest sens, operaiunile de meninere a pcii constituie o
component de o importan deosebit n cadrul atribuiilor OSCE viznd realizarea
securitii prin cooperare. Fa de aciunile de constrngere prevzute n cazul securitii

32
colective, operaiunile de meninere a pcii se bazeaz pe cooperare i consens, datorit
numrului ridicat de membri. Diplomaia preventiv este una din principalele orientri ale
OSCE. Scopul misiunilor de meninere a pcii este, ntre altele, observarea i susinerea
ncetrii focului, supravegherea retragerii trupelor, sprijinirea respectrii legii i ordinii,
acordarea de asisten umanitar i medical, ajutorarea refugiailor.
n prezent, OSCE curinde 56 de state membre aparinnd spaiului euro-atlantic ce
se ntinde de la Vancouver (Canada) la Vladivostoc, incluznd toate statele europene,
SUA, Canada i statele din fosta URSS, formnd astfel, cea mai mare organizaie
regional de securitate din lume.
Prin structura i activitile sale, OSCE este un instrument primar de alert rapid,
prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Activitatea sa presupune alerta timpurie,
prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post-conflict. n prezent,
OSCE ocup un loc unic n rndul organizaiilor internaionale. Caracteristicile principale
se refer la numrul de membri (toate statele spaiului euro-atlantic), abordarea
atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea
conflictelor, procesul decizional bazat pe consens, dialog politic constant i deschis.
Activitatea OSCE presupune trei dimensiuni ale securitii: dimensiunea politico-
militar, economic i de mediu i umanitar. n consecin, n afar de asigurarea
suveranitii i integritii teritoriale, a securitii statelor membre, OSCE se oblig s
supravegheze respectarea drepturilor omului, s promoveze democraia, statul de drept i
libertatea presei, s asigure protecia mediului i s ncurajeze cooperarea economic.

33
Romnia i organizaiile euro-atlantice

Romnia i OCDE
n 1996 a fost adoptat legea pentru ratificarea acordului dintre Guvernul
Romniei i OCDE cu privire la privilegiile i imunitile acordate organizaiei. Romnia
a semnat cu OCDE un numr de trei Acorduri cadru: Declaraia privind cooperarea n
domeniul dezvoltrii durabile industriale, Declaraia privind dezvoltarea cooperrii n
domeniul luptei mpotriva corupiei, Declaraia privind nfiinarea Centrului romn de
informare i documentare OCDE la Bucureti.
La 28 aprilie 2004, Romnia a transmis oficial candidatura de aderare la OCDE.
n mai 2005, a fost inaugurat oficial Centrul Romn de Informare i Documentare OCDE
din cadrul Institutului de Economie Naional al Academiei Romne, fiind completat cu
un punct de informare i documentare OCDE, care funcioneaz n cadrul MAE.
Aciuni la care a participat i Romnia:
Participarea la programul Investment Compact for South East Europe, avnd ca
principale coordonate deschiderea Biroului OCDE n februarie 2004, coprezidarea celei
de-a treia Conferine Ministeriale, la Viena n 2004.
Aderarea a Centrul de Dezvoltare OCDE n 2004 i participarea la Governing
Board, organismul de coordonare al Centrului. Centrul de dezvoltare este un organism
semi-autonom, al crui obiectiv este colaborarea cu parteneri ne-membri ri n tranziie
i n curs de dezvoltare pe linia susinerii politicilor de dezvoltare. ncepnd din 2007,
Romnia contribuie la proiectul DEV pentru realizarea studiului economic asupra zonei
Mrii Negre i a Asiei Centrale, avnd ca obiectiv promovarea unei monitorizri i
evaluri sistematice a performanelor economice n regiunile vizate, pentru a facilita
transferul de informaii i dialogul politic bazat pe date concrete.
A aderat la Programul LEED Local Economic and Employment Development
n dec. 2004 i s-a implicat n domeniile LEED axate pe politici de inovare i iniiative
locale n sfera dezvoltrii economice i a forei de munc pe plan local.
La reuniunea Consiliului OCDE din 27 octombrie 2005, Romnia a fost admis
ca ar membr cu drepturi depline n cadrul comitetului Oelului al Organizaiei. De
altfel, colaborarea cu OCDE n domeniul siderurgiei a nceput n 1996.

34
n cadrul reuniunii din 20 martie 2007, Consiliul OCDE a aprobat admiterea
Romniei ca observator la Grupul de lucru pentru IMM-uri, din cadrul organizaiei.

Romnia n cadrul NATO


Factori care au determinat aderarea la NATO.
Dup 1990 pentru Romnia au existat riscuri asimetrice, provenind din exteriorul
rii, cum ar fi: instabilitate regional cauzat de procesul de dezagregare a unor state din
vecintatea Romniei, care au dus la apariia unor riscuri militare i politice; conflicte
etnice i religioase ce provocau instabilitate n vecintatea Romniei; pericolul
proliferrii traficului cu materiale nucleare i arme de distrugere, ca urmare a
dezmembrrii URSS; proliferarea reelelor internaionale de crim organizat; micrile
fundamentaliste i naionaliste.
Romnia se confrunta i cu o serie de vulnerabiliti pe plan intern: instabilitatea
economic, tranziia prelungit, diminuarea autoritii statului, conflicte etnice.
Meninerea Romniei n afara NATO i UE ar fi ridicat probleme serioase n
privina asigurrii securitii naionale, ducnd la izolare i amplificarea problemelor
interne.
ntre 1990 i 1994 relaiile Romniei cu NATO au fost mai mult formale: n 1990
s-au iniiat relaii diplomatice cu NATO, n 1991 ministrul romn de extere a participat la
ntlnirea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. Eforturile Romniei propriu-zise de
integrare n NATO au nceput din 1994, cnd inteniile declarative ale autoritilor de la
Bucureti au fost dublate de aciuni concrete. Romnia a solicitat formal aderarea la
NATO n 1993, iar n 1994 a fost prima ar care a semnat documentul cadru al
Parteneriatului pentru pace, principalul instrument de cooperare militar dezvoltat de
NATO cu statele din afara alianei. La 14 septembrie 1994, Romnia a acceptat
programul individual de parteneriat cu NATO.
Romnia a participat la Parteneriatul pentru pace, din 1994, att la exerciii
comune, ct i la misiuni de meninere a pcii (SFOR, KFOR). Aceasta a contribuit la
creterea nivelului de interoperabilitate cu NATO, familiarizarea cu procedurile specifice
alianei. Cu toate acestea, pn n anul 1996, Romnia nu a avut o strategie coerent
pentru aderarea la NATO. n aceast perioad, NATO considera c procesul de reform

35
politic, economic, social din Romnia nu era suficient de avansat, existnd dificulti
majore n eforturile de modernizare a armatei pentru a atinge standardele NATO.
Interesul Romniei fa de aderarea la NATO a cunoscut o scurt perioad de relativ
scdere, aducndu-se chiar n discuie o strategie de asigurarea securitii naionale n
afara alianei. Relaiile cu organizaia au cunoscut o renviorare odat cu izbucnirea
conflictului din Kosovo, care a repus pe tapet, de ambele pri problema securitii n
zon. n aprilie 1999, a avut loc reuniunea de la Washington, n cadrul creia a fost
adoptat Conceptul strategic al alianei i s-a lansat planul de aciune pentru aderare, ce
pune bazele unui mecanism de pregtire i evaluare indvidual a rilor candidate. Dac
n cazul aderrii la UE, criteriile erau stabilite n detaliu, criteriile de respectat n cazul
aderrii la NATO erau mai puin specifice. rile candidate aveau un grad mai mare de
libertate n a-i alege ritmul i obiectivele pe care trebuiau s le ndeplineasc, NATO
trasnd doar direcii generale de aciune prin MAP. Deciza final urma s fie luat att n
funcie de ndeplinirea criteriilor auto-impuse, ct i de consierente strategice rezultate
din situaia politico-militar regional.
Decizia de a invita Romnia s adere la NATO s-a produs cu prilejul reuniunii de
la Praga i a rezultat din transformrile i progresele fcute de Romnia, dar i din
schimbrile produse la nivel global. Aceste schimbri s-au datorat atacurilor de la 11
septembrie 2001 i a noii orientri pentru lupta antiterorist. Momentul hotrtor n
procesul de aderare a avut loc la 21 noiembrie 2002, la reuniunea de la Praga, unde a fost
exprimat decizia lrgirii alianei cu 7 state candidate: Bulgaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia.

Beneficiile i responsabilitle Romniei.


n plan politic:
consacrarea apartenenei Romniei la comunitatea statelor democratice, ale cror
valori: democraie pluralist, economie de pia i dezvoltare economic le
mprtete
participarea nemijlocit la procesul de decizie n domeniul securitii i aprrii
spaiului european
obinerea de garanii de securitate

36
n plan economic:
stimularea creterii economice prin sporirea ncrederii investitorilor strini
extinderea accesului industriei romneti la tehnologii occidentale din domeniul de
aprare i IT
crearea de baze NATO aduce avantaje agenilor economici din domeniu serviciilor,
infrastructurii etc.

n plan militar:
stimularea reformei militare i modernizrii armatei
sporirea capacitilor de aprare ale rii
participarea direct la procesul de decizie militar

Romnia i OSCE
Romnia s-a implicat activ n aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania,
Belarus, Kosovo. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor
OSCE i au participat ca observatori la alegeri. Romnia a deinut poziia de ef de
misiune n Cecenia, Tadjikistan, Turkmenistan i Muntenegru.
Prin decizia adoptat la Summitul de la Istambul nov. 1999 Romniei i-a fost
ncredinat Preedenia OSCE n anul 2001. Mircea Geoan a deinut mandatul de
Preedinte al OSCE n intervalul 1 ian. 31 dec. 2001.
Romnia a avut urmtoarele obiective n timpul mandatului: evaluarea obiectiv a
rezultatelor statelor pe arena internaional; reducerea decalajelor economice ntre statele
membre al OSCE; prevenirea unor stri de conflicte; meninerea situaiei calme n
Balcanii de vest.
Principalele realizri ale preedeniei Romniei sunt urmtoarele:
Consiliul ministerial a aprobat Planul de aciune mpotriva terorismului
a contribuit la integrarea Balcanilor de vest prin: supravegherea alegerilor libere n
Kosovo; implementarea planului de pace din sudul Uniunii Serbia-Muntenegru;
instruirea forelor de poliie multietnice; adoptarea unei constituii mbuntite pentru
Uniunea Serbia-Muntenegru

37
a organizat o conferin regional privind traficul de persoane i imigraia ilegal
a acionat la nivel regional i inter-regional pentru contracararea crimei organizate
a insistat pentru respectarea primului termen pentru retragerea trupelor Federaiei
Ruse din Moldova

38