La Libertad

ESTUDIO PROSPECTIVO: REGIN LA LIBERTAD
AL 2030
Centro Regional de Planeamiento Estratgico

CERPLAN
Trujillo Per
2016
1
Gobernador Regional de La Libertad
Luis Alberto Valdez Faras
Gerente General Regional

Carlos Eduardo Matos Izquierdo
Gerente General Regional Adjunta

Maritza Elsa Hurtado Castro
Conduccin y Elaboracin de Contenidos

ngel Francisco Polo Campos
Gerente del Centro Regional de Planeamiento Estratgico CERPLAN
Equipo Tcnico CERPLAN

Renzo Jair Sotelo Solano
Jaime Paul Mogolln Michilot
Jorge Luis Alcntara Suyn
Vctor Enrique Salirrosas Quispe
Asistencia Tcnica
Martha Zuly Vicente Castro, CEPLAN
Herbert Olivera Valentn, PROGOB
Christiam Miguel Gonzales Chvez, CEPLAN
Diagramacin e Impresin
ProGobernabilidad (ProGob)
Gobierno Regional de La Libertad

Casa de Gobierno: Jr. Diego de Almagro #442 Centro Histrico de Trujillo
Sede Central: Urb. Santa Ins Calle Los Brillantes # 650 Trujillo
Telfono: 044 604000
http://www.regionlalibertad.gob.pe/
consultas@regionlalibertad.gob.pe
2
ndice
ndice ............................................................................................................................ 2
Introduccin .................................................................................................................. 5
I. Anlisis regin La Libertad ..................................................................................... 6
1. Diseo del Modelo Conceptual ........................................................................... 6
2. Caracterizacin del territorio............................................................................... 7
2.1. Sistema poblacional .................................................................................... 7
2.2. Sistema relacional ....................................................................................... 8
2.3. Sistema ambiental..................................................................................... 11
2.3.1. Recursos hidrogrficos ...................................................................... 11
2.3.2. reas naturales .................................................................................. 11
2.3.3. Zonas de riesgo ................................................................................. 11
2.4. Sistema patrimonial ................................................................................... 12
2.5. Sistema productivo y cultivos lder ............................................................ 15
2.6. Sistema equipamental ............................................................................... 17
2.6.1. Educacin .......................................................................................... 17
2.6.2. Salud.................................................................................................. 18
3. Identificacin y anlisis de tendencias .............................................................. 20
3.1. Identificacin y seleccin de tendencias .................................................... 20
3.2. Descripcin de tendencias priorizadas ...................................................... 21
3.2.1. Expansin de la poblacin urbana ..................................................... 21
3.2.2. Aumento del calentamiento global ..................................................... 22
3.2.3. Incremento de la agroexportacin ...................................................... 23
3.2.4. Disminucin de la mortalidad infantil .................................................. 25
3.2.5. Persistencia de brechas de gnero .................................................... 26
3.2.6. Incremento de la minera ilegal .......................................................... 28
3.2.7. Incremento de las enfermedades crnico degenerativas.................... 30
3.2.8. Incremento del uso de TICS ............................................................... 31
3.2.9. Aumento de los ndices de corrupcin................................................ 32
3.2.10. Aumento de los ndices de criminalidad ............................................. 34
3.2.11. Fluctuacin en el precio de las materias primas ................................. 35
3.2.12. Disminucin del analfabetismo ........................................................... 35
3.2.13. Incremento del uso del dinero plstico ............................................... 37
3.2.14. Aumento de la deforestacin .............................................................. 38
3.2.15. Expansin econmica de China ......................................................... 39
3.2.16. Reduccin acelerada de la biodiversidad ........................................... 40
3.2.17. Incremento de productos de exportacin con valor agregado ............ 41
3
3.3. Tendencias y su impacto en el modelo conceptual ................................... 43
3.3.1. Grfica del modelo conceptual impactado .......................................... 45
3.3.2. Sensibilidad de los elementos bsicos de desarrollo .......................... 46
4. Identificacin y anlisis de variables estratgicas............................................. 46
4.2. Listado de variables .................................................................................. 46
4.3. Anlisis estructural .................................................................................... 47
4.4. Identificacin de variables estratgicas ..................................................... 50
4.5. Diagnstico de variables estratgicas ....................................................... 50
4.5.1. Anlisis causal ................................................................................... 51
4.5.2. Anlisis de actores ............................................................................. 53
4.5.3. Indicadores de las variables estratgicas ........................................... 54
4.5.4. Variables estratgicas: Evolucin y proyeccin de indicadores .......... 55
5. Zonas de intervencin prioritarias..................................................................... 65
5.2. Zonas prioritarias de intervencin en La Libertad ...................................... 65
5.3. Zonas prioritarias de integracin macro regional ....................................... 67
II. Construccin de Escenarios ................................................................................ 71
1. Configuracin participativa de escenarios ........................................................ 71
1.1. Escenarios ptimo y tendencial ................................................................. 71
1.2. Escenarios exploratorios ........................................................................... 74
El camino de las hormigas ............................................................................... 74
La tierra prometida: el buen vivir ..................................................................... 76
El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa .......... 77
La renovacin del guila: potenciacin del talento ........................................... 78
III. Identificacin de riesgos y oportunidades ......................................................... 79
Referencias ................................................................................................................ 81
Anexos ....................................................................................................................... 86
1. Glosario de trminos ........................................................................................ 86
2. Listado de variables ......................................................................................... 92
2.1. Variables endgenas................................................................................. 92
2.2. Variables exgenas ................................................................................. 101
3. ndice de Priorizacin Territorial (IPT) ............................................................ 104
4
Introduccin
El Gobierno Regional de La Libertad, tomando en cuenta la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
Directiva N 001-2014-CEPLAN, y con el acompaamiento de CEPLAN, como rgano
rector, ha elaborado este documento que forma parte del proceso de actualizacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado: PDRC La Libertad 2016 2030.
La directiva establece que la prospectiva es la primera fase de todo proceso de
planeamiento estratgico, base para la elaboracin de una visin de medio y largo plazo,
luz para las decisiones del da a da y para la movilizacin conjunta en torno a lograr los
objetivos de un territorio (FOREN, 2001, p. 3).
La fase prospectiva - desarrollada a travs de talleres participativos, reuniones
tcnicas y consultas a expertos - se inicia con la construccin del modelo conceptual, el
cual implica un esquema sencillo que representa los aspectos bsicos de un territorio,
compuesto por componentes y subcomponentes; luego, se identifican aquellas
condiciones externas que impactan en el modelo conceptual (tendencias).
Posteriormente, considerando estos dos elementos, as como los aportes de los
diferentes actores del territorio, del equipo tcnico de planeamiento y del juicio de
expertos, se determinaron las variables estratgicas del departamento, que son aquellas
cuyo cambio implica mejoras en el bienestar de la poblacin. Finalmente, se
establecieron los escenarios ptimo, tendencial, y exploratorios, as como los
respectivos riesgos y oportunidades asociados a ellos.
El presente documento consta de tres partes. La primera presenta el anlisis de la
regin La Libertad, la cual incluye el diseo del modelo conceptual, la caracterizacin
del territorio, la identificacin y anlisis de tendencias, la definicin de variables
estratgicas, y las zonas de intervencin prioritarias. La segunda parte presenta la
construccin los escenarios ptimo y tendencial; as como la de los escenarios
exploratorios, los cuales llevan los siguientes ttulos: El camino de las hormigas, La
tierra prometida: el buen vivir, El tablero de ajedrez: Cada cosa en su lugar y un lugar
para cada cosa, y La renovacin del guila: potenciacin del talento. Por ltimo, la
tercera parte muestra los riesgos y oportunidades para cada escenario propuesto.
5
I. Anlisis regin La Libertad
1. Diseo del Modelo Conceptual
A continuacin, se presenta un esquema sencillo que contiene los componentes (ejes)
y los elementos bsicos de desarrollo del territorio (subcomponentes) de La Libertad,
denominado Modelo Conceptual, el cual sirve de base para el proceso de planeamiento
estratgico, ya que sintetiza los aspectos bsicos a tomar en cuenta en el desarrollo de
la regin.
Grfico 1. Modelo conceptual de La Libertad
Elaboracin: CERPLAN - GRLL.

La elaboracin de este esquema se realiz de manera participativa y concertada a
travs de reuniones de trabajo, a las que asistieron diferentes actores relacionados al
desarrollo del departamento de La Libertad. Entre ellos figuran representantes de las
6
universidades pblicas y privadas, representantes de la mesa de concertacin,
representantes de gobiernos locales y del gobierno regional, y empresarios.
De acuerdo a este esquema, el territorio de La Libertad se ha representado por seis
componentes, los cuales mantienen la estructura bsica prevista en el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional Actualizado, Per hacia el 2021 (PEDN): Derechos humanos e
inclusin social; Oportunidades y acceso a servicios; Estado y Gobernanza; Economa,
competitividad y empleo; Cohesin territorial e infraestructura; y Ambiente, diversidad
biolgica y gestin de riesgos de desastres.
En cada componente, se identifica los elementos bsicos de desarrollo del territorio,
destacando en el componente 6, la Gestin de Riesgo de Desastres; en el 5, Ciudades
sostenibles; en el 4, ciencia, tecnologa e innovacin; y en el 3, Seguridad Ciudadana.
2. Caracterizacin del territorio

La caracterizacin del territorio es un paso complementario al Modelo Conceptual
que describe los aspectos ms relevantes de la regin, a travs de seis sistemas: el
urbano o poblacional, el relacional, el ambiental, el productivo, el equipamental y el
patrimonial1; y es til porque permite identificar debilidades y potencialidades del
territorio.
2.1. Sistema poblacional

Para analizar el sistema poblacional (conjunto de ciudades y centros poblados
rurales), se han clasificado a los distritos segn tamao como sigue: Con ms 100 mil
habitantes, a los que denominamos ciudades grandes; con poblacin entre 20 mil a 100
mil habitantes, a los que denominamos distritos generadores de potenciales ciudades
intermedias; con poblacin entre 2 mil a 19 999 habitantes, a los que denominamos
distritos generadores de potenciales ciudades pequeas2. Por ltimo, con poblacin
menor a 2 mil habitantes, existen 5 distritos: Ongn, Pias, Ucuncha, Paranday y La
Cuesta, caracterizados por ser eminentemente rurales3.
Como distrito, Trujillo es el ms poblado4, seguido de El Porvenir y La Esperanza
(Ciudades grandes). As mismo, en La Libertad, se encuentran 18 distritos generadores
de potenciales ciudades intermedias, de los cuales 13 se localizan en la Costa y 5 en la
Sierra. Adicionalmente, en La Libertad existen 57 distritos generadores de potenciales
ciudades pequeas.
Adems, se han identificado centros poblados rurales (aquellos con una poblacin
menor a 650 habitantes5) para tener una mirada general de la situacin de la poblacin6.
Como se observa en el Mapa 1, los distritos denominados ciudades grandes, estn
articulados a 5 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias, conformando
un subsistema de distritos, los que a su vez estn conectados con otro subsistema de
distritos de menor tamao (Simbal, Poroto y Sinsicap).
1 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua metodolgica.
2 Sobre la base de las proyecciones de poblacin a nivel distrital del INEI 2014.
3 Segn la ENAHO, se considera rural a los centros poblados con menos de 2000 habitantes.
4 Como provincia, Trujillo concentra alrededor del 50% de la poblacin del departamento; por su parte la
zona costera alberga al 69% de los habitantes del territorio.

5 Sobre la base del SISFOH 2012 2013.
6 Se debe tomar en cuenta que los puntos amarillos del mapa sirven solo para ubicar a los centros poblados
rurales, pues su poblacin ya est considerada en el tamao de poblacin de los distritos, considerados
como ciudades grandes o como potenciales generadores de ciudades intermedios y pequeas.
7
As mismo se observa que, en el extremo norte de la faja costera, se encuentran 4
distritos generadores de potenciales ciudades intermedias (Pacanga, Chepn,
Guadalupe y Pacasmayo), articuladas, a travs de la infraestructura vial, con 4 distritos
generadores de potenciales ciudades pequeas (Pueblo Nuevo, Jequetepeque, San
Jos y San Pedro de Lloc). Del mismo modo, en el marco de la cuenca Rio Chicama
(parte baja), se encuentran 2 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias
(Casa Grande y Paijn) articulados a 6 distritos de menor tamao, conformando un
subsistema de distritos, los que a su vez estn conectados con otro subsistema de
distritos localizados entre Gran Chim y Otuzco (Cascas, Marmot, Lucma, Sayapullo y
Huaranchal). En la costa sur de La Libertad, se localiza un subsistema de distritos que
comprende a Vir y Chao, y un distrito generador de potencial ciudad pequea
(Guadalupito), los que a su vez se articulan a otro sub sistema de distritos localizados
en las provincias de Julcn y Santiago de Chuco.
Por otro lado, la sierra libertea, aglomera al 31% de los habitantes de la regin, es
predominantemente rural y de poblacin muy dispersa, como se puede colegir del mapa
adjunto (puntos amarillos). En el mapa se puede identificar un subsistema de distritos
localizados en la provincia de Snchez Carrin, los que a su vez se articulan
potencialmente con otros dos subsistemas de distritos, uno en la provincia de Bolvar
(Bambamarca y Condormarca) y otro en la provincia de Pataz, en esta ltima destaca
Parcoy, como generador de una potencial ciudad intermedia, el mismo que se articula,
mediante red vial departamental y nacional, con 09 distritos pequeos, entre los que
destacan Huayo, Chillia, Taurija y Santiago de Challas.
En la sierra central de La Libertad, se puede identificar otro subsistema de distritos
alrededor de Usquil, Otuzco y Santiago de Chuco, articuladas, a travs de la
infraestructura vial, con 14 distritos generadores de potenciales ciudades pequeas,
entre los que destacan Charat, Carabamba, Huaso, Mollepata y Cachicadn.
Finalmente, en el norte de la provincia de Bolvar se distinguen tres distritos
generadores de potenciales ciudades pequeas: Bolvar, Uchumarca y Longotea.
2.2. Sistema relacional

El sistema relacional describe la red de infraestructura vial, puertos y aeropuertos,
que conectan los ncleos de poblacin entre s y con el resto del territorio7. En La
Libertad destacan tres modalidades de conexin entre los centros poblacionales: el
transporte martimo, el areo, y el terrestre.
El transporte martimo se desarrolla sobre la base de la infraestructura portuaria
localizada en la costa del departamento, bsicamente en los puertos de Salaverry y
Chicama; y en menor medida sobre puertos ms pequeos como el de Pacasmayo o
Puerto Morn, en Vir.
El transporte areo se desarrolla alrededor del aeropuerto internacional CAP. FAP
Carlos Martnez de Pinillos, ubicado en el distrito de Huanchaco; siguindole en
importancia los aerdromos de Quiruvilca, Huamachuco, Pias y Pataz, que conectan
estos centros poblados con Trujillo y con otras regiones del pas.
7 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua metodolgica.
8
El transporte terrestre es el de mayor importancia en la regin8, desarrollndose en
base a la Red Vial Nacional (1 238,2 km), la Departamental (2 008,2 km) y la vecinal (5
687,2 km)9, las que conectan las diversas ciudades y centros poblados rurales.
A pesar de la importancia del transporte terrestre en la actividad econmica de la
regin, al 2014, solo el 5,2% de la red vial departamental se encontraba pavimentada;
en contraste con otros departamentos como Lambayeque o Arequipa (33,3% y 30,5%
de red departamental pavimentada).
En la sierra, la conexin vial es bastante dbil, siendo las provincias de Bolvar y
Pataz las que cuentan con menos del 1% de la red vial departamental asfaltada10, siendo
este el principal inconveniente para el desarrollo de un sistema integrado de ciudades a
nivel regional.
8 Plan Vial Departamental La Libertad 2010 - 2021

9 La extensin de las redes nacional y vecinal fue obtenida del MTC para el 2014. Para la departamental,
de la Gerencia Regional de Infraestructura para el 2015.
10 Al 2013, segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
9
Mapa 1. La Libertad: Representacin cartogrfica de los sistemas poblacional y relacional
10
2.3. Sistema ambiental
2.3.1. Recursos hidrogrficos
La regin est conformada por 9 cuencas hidrogrficas que corresponden a la
Vertiente del Atlntico y del Pacfico. Las que se orientan a la vertiente del atlntico son
las cuencas del Alto Huallaga, del Alto Maran, y del Crisnejas. Las que se orientan a
la Vertiente del Pacfico son las cuencas de Chao o Huamanzaa, de Chicama, del
Jequetepeque, de Moche, de Santa, y de Vir11.
La cuenca del ro Crisnejas tiene una extensin de 4 920 km2, est formado por los
ros Cajamarquino, que nace en Cajamarca, y el Condebamba, que nace en las
provincias de Snchez Carrin y Santiago de Chuco; su recorrido culmina en el ro
Maran, siendo uno de sus principales afluente. Por su parte, la cuenca del ro
Maran tiene una extensin de 28 800 km2 y pasa por las regiones de Hunuco,
Ancash, La Libertad, Cajamarca y Amazonas.12
La disponibilidad hdrica en las cuencas de la costa tienen un comportamiento
estacional; sin embargo, el cambio climtico est alterando a este ciclo y a los sistemas
hidrolgicos de la regin; por ejemplo, por el deshielo de la cordillera blanca existe el
riesgo de estrs hdrico en el Proyecto Especial Chavimochic; por otra parte, el Proyecto
Especial Jequetepeque Zaa tambin se est viendo afectado por la escasez de
lluvias en las cuencas altas y medias de su mbito de influencia, dado que su
desempeo est condicionado a estas.
Por otro lado, respecto a la existencia de espejos de agua, se estima que en La
Libertad hay un promedio de 500 lagunas, ubicadas principalmente en la sierra libertea,
las que alcanzan una extensin global de 2,467 ha. Las lagunas de mayor dimensin
son las de Pias (en la Provincia de Pataz con 239 ha), Sausacocha y Huangacocha (en
Snchez Carrin con 135 ha y 127 ha respectivamente), y la de Quishuar (en Bolvar,
con 80 ha de superficie).
2.3.2. reas naturales
La Libertad cuenta con 5 reas naturales, siendo la ms extensa la Reserva Nacional
de Calipuy. Esta fue creada en 1981 y est ubicada en los distritos de Santiago de Chuco
y Chao. Alberga a la poblacin silvestre de guanacos ms numerosa del pas, as como
otras especies de mamferos y reptiles, y a una amplia variedad de flora. Asimismo, en
este mbito se encuentra el Santuario Nacional de Calipuy, con una extensin de 4 500
ha, que fue creado para la conservacin de la Puya Raimondi, la planta ms longeva y
alta del mundo, segn el SERNANP.
El Coto de Caza Sunchubamba se encuentra en parte de la provincia de Gran
Chim. Esta rea natural promueve el desarrollo de la caza deportiva, en especial de
especies mayores, como el venado de cola blanca y el ciervo rojo, as como de especies
menores, como la perdiz y la trtola.
2.3.3. Zonas de riesgo
El Ingemmet (2008) identific un total de 82 zonas crticas en la regin, donde la
mayor cantidad se ubican en la provincia de Otuzco (19) seguido por las provincias de
Chepn (11), Snchez Carrin (11), Pataz (10), Vir (7), Gran Chim (6), Santiago de
Chuco (5), y Ascope (4). Finalmente, en Pacasmayo, Trujillo y Bolvar se identificaron 3
zonas crticas en cada provincia.
11 Estrategia Regional para la Gestin de los Recursos Hdricos en La Libertad 2008.

12 SENAMHI (2015). Boletn Hidrometeorolgico Mensual a Nivel Regional, Febrero 2015.
11
Asimismo, segn el PLANAGERD 2014 2021, el departamento est expuesto a
peligros como sismos por placa, sismos por zona continental, y tsunamis, movimientos
en masa (en la cuenca del Santa), as como al Fenmeno de El Nio, y a bajas
temperaturas (zonas altas mayores a 3 500 msnm).
Segn el Ministerio del Ambiente (2015), ms de 449 mil pobladores estn
probablemente expuestos a deslizamientos y cerca 819 mil a inundaciones, siendo la
provincia de Snchez Carrin la que presenta un mayor nmero de pobladores
expuestos a deslizamientos (135 402), y Trujillo, la provincia que tiene el mayor nmero
de poblacin probablemente expuesta a inundaciones (553 218), como se observa en
la tabla 1.
Tabla 1. Centros poblados, poblacin y viviendas afectados por inundaciones y deslizamientos, por
provincia.
Deslizamientos Inundaciones
Provincia
CCPP Poblacin Viviendas CCPP Poblacin Viviendas
La Libertad 2 913 449 146 128 851 397 818 892 203 354
Ascope 10 815 336 109 103 563 27 651
Bolvar 279 15 978 4 508
Chepn 16 2 591 830 69 68 303 19 137
Gran Chim 302 28 415 9 053 10 1 065 365
Julcn 165 32 985 9 482
Otuzco 444 87 760 29 284
Pacasmayo 9 7 248 2 127 73 56 700 16 031
Pataz 653 71 168 18 944
Snchez Carrin 674 135 402 36 109 2 84 12
Santiago de Chuco 279 57 984 15 348
Trujillo 55 6 320 2 065 81 553 218 131 314
Vir 27 2 480 765 53 35 959 8 844
Fuente: Adaptado de Ministerio del Ambiente (2015).
2.4. Sistema patrimonial

El MINCETUR (2008) ha identificado tres zonas de potencial turstico tanto en la
costa como en la sierra. La primera zona, de mayor desarrollo, est caracterizada por la
Huaca de La Luna y Huaca El Brujo, el Conjunto Arqueolgico Chan Chan, y el centro
histrico de Trujillo.
La segunda est definida por el eje Trujillo-Otuzco-Huamachuco; con la ubicacin
de importantes sitios arqueolgicos como los de Marcahuamachuco o Wiracochapama,
en la provincia de Snchez Carrin; y la tercera est definida por la ciudad de
Pacasmayo y sus alrededores, y la incorporacin del valle bajo de Jequetepeque, San
Pedro de Lloc, Bosque El Caoncillo, la Represa de Gallito Ciego, el Castillo de Falcal,
entre otros (ver mapa 2).
Adicionalmente, en La Libertad existen una serie de manifestaciones que forman
parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, como Faja Pata y Faja Sara, prendas
accesorias al anaco o anaku, tejidas y usadas en el pueblo de San Ignacio de Loyola
en la provincia de Otuzco13; la Contradanza, danza que se baila generalmente en la
fiesta de la Virgen de Alta Gracia entre el 29 de julio y 30 de agosto en el distrito de
Huamachuco, provincia de Snchez Carrin14; y la Parada de Gallardete, ceremonia que
13 Resolucin Directoral Nacional N 987/INC, Lima 7 de agosto del 2007.

14 Resolucin Viceministerial N 051-2012-VMPCIC-MC, Lima, 12 de setiembre del 2012.
12
forma parte de la festividad patronal de la Virgen de la Alta Gracia de Huamachuco,
consta de tres actos: el corte, el traslado y la parada de un mstil de eucalipto muy
recto, que por lo general mide 45 metros de largo, porta a El Gallardete, de forma
triangular, de 13 metros de largo por 2 de ancho15 16.
Otras manifestaciones culturales que forman parte del patrimonio de la nacin son
la Semana Santa de Bolvar, la Festividad de la Virgen de la Puerta de Otuzco, el
Caballito de totora y La Marinera.
15 Adaptado de La parada del gallardete, visto en http://munihuamachuco.gob.pe el 22/12/2015.

16 Resolucin Viceministerial N 685-2011-VMPCIC-MC, Lima, 25 de julio del 2011.
13
Mapa 2. La Libertad: Representacin cartogrfica de los sistemas ambiental y patrimonial.
14
2.5. Sistema productivo y cultivos lder
Como se puede observar en el mapa 3, para cada provincia se muestran sus
principales cultivos lder17. La provincia de Vir es la que registra la mayor cantidad de
estos, destacando el arndano como su principal cultivo lder, destinado a la
exportacin. Le sigue la provincia Trujillo, cuyos cultivos lder son el apio, la fresa, el
poro, o la lechuga. Ntese que Otuzco tiene como cultivos lder, la granadilla y la tuna,
en Bolvar destaca el cacao y el Limn, en Snchez Carrin, la quinua y la quiwicha,
Julcn, el tarwi y la arveja; en Gran Chim, la vid y la manzana; Santiago de Chuco,
linaza y lenteja (ver tabla adjunta).
El mapa tambin muestra las potencialidades forestales, agrcolas, mineras,
pecuarias (camlidos); destacando en la costa el potencial agrcola asociado al proyecto
especial Chavimochic.
A ello hay que agregar que, Trujillo tiene un potencial industrial, relacionado
principalmente al cuero y calzado, a la industria de alimentos y bebidas, as como de la
metalmecnica; tambin hay un potencial de servicios, como los financieros o comercial,
o el incipiente desarrollo de servicios y productos tecnolgicos, asociados
principalmente a la gestin empresarial y a la educacin.
Esta configuracin territorial ha conducido que la economa de La Libertad tenga un
crecimiento sostenido durante los ltimos aos, alcanzando 19,8 mil millones de soles
de Valor Agregado Bruto al 2014, cifra que represent el 4,9% del PBI nacional en dicho
ao, siendo superada solamente por Lima y Arequipa18.
Grfico 2. Cultivos lderes por provincia
Provincia Cultivos lder

Ascope Meln, olivo, garbanzo, cerezo, maz morado negro, pltano, alfalfa.
Bolvar Mashua o izano, cacao, limn sutil, maz choclo, y chirimoyo.
Chepn Banano orgnico, frijol loctao, algodn, arroz, friijol de palo, cebolla, mamey, pacae.
Gran Chim Tumbo, vid, manzano.
Julcn Avena grano, arveja grano verde, chocho, cebada grano, y trigo.
Maz morado, organo, rocoto, membrillero, lima, granadilla, cafeto, tuna, melocotonero,
Otuzco
haba grano verde, naranjo, avena forrajera, capul.
Pacasmayo Pallar grano seco, higuera.
Pataz Achiote, trbol, olluco.
Snchez Ajo, zanahoria, rbano, kiwicha o amaranto, quinua, nspero, ua, maz amilceo, haba
Carrin grano seco, oca, frijol grano seco, papa, arveja grano seco.
Santiago de
Linaza, lenteja grano seco.
Chuco
Acelga, camern, espinaca, huacatay, nabo, apio, fresa y frutilla, poro, cebolla china,
Trujillo lechuga, pina, repollo, coliflor, culantro, col china, tomate frijol vainita, betarraga, lcumo,
maz chala, zapallo
Aj guajillo, aj panca, berenjena, camote forrajero, king grass, piquillo, sorgo forrajero,
zapallo italiano, arndano, alcachofa, paprika, pimiento, pepino, zapallo loche, sorgo
escobero, caigua, palto, maracuy, pepinillo, mandarino, aj, pasto elefante, aj
Vir
escabeche, sandia, brcoli, man para fruta, esparrago, guanbano, tara, zarandaja
grano seco, frijol grano seco boca, negra o castilla, ciruelo, granado, papaya, cha,
mango, guayabo, yuca, maz amarillo duro, camote.
Fuente: Gerencia Regional de Agricultura. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
17 Se refiere a aquellos en los que una Provincia es el principal productor, en relacin al resto en una
campaa especfica; en este caso, la del 2014-2015.
18 Segn estimaciones INEI.
15
Mapa 3. La Libertad: Representacin cartogrfica del sistema productivo y cultivos lder.
16
2.6. Sistema equipamental
Comprende el conjunto de establecimientos pblicos y/o privados destinados a
satisfacer las necesidades educativas, salud, recreativas, deportivas, de seguridad y
proteccin, etc. de los ciudadanos.19
2.6.1. Educacin
En el 2014, La Libertad contaba con 3 313 locales escolares, representando el 5,1%
del total nacional (65 496), superado por Lima (14,4%), Junn (5,8%) y Loreto (5,6). El
74% de locales escolares son pblicos, y el 55,5%, se encuentran en reas urbanas.
Del total de locales escolares de gestin pblica, 6 de cada 10 se encontraban en el
rea rural; mientras casi todos los locales escolares de gestin privada se ubicaban en
el rea urbana (857 de 860), segn estadsticas del Ministerio de Educacin.
Como se observa en el mapa 4, hay una mayor densidad de docentes por centro
educativo en los distritos de la costa respecto a la sierra, por ejemplo, en el distrito de
La Cuesta, provincia de Otuzco, hay 2.1 docentes por institucin educativa, mientras
que en el distrito de Florencia de Mora, provincia de Trujillo, la densidad es de 9.9.
Asimismo, solo el 50,4% de locales escolares cuentan con los tres servicios bsicos,
cifra superior en 9 puntos porcentuales a la situacin nacional (41,5%). Adems, el
33,7% de locales escolares de primaria y el 52,7% en los locales escolares de
secundaria cuenta con internet, ambas cifras mayores al total nacional.
Con respecto a la exposicin fsica a peligros hidrometeorolgicos, los eventos que
ocasionaron daos a la infraestructura educativa, y la consecuente interrupcin del
servicio durante el perodo de 2003-2014, fueron principalmente vientos fuertes,
deslizamiento, lluvias y granizada20.
Asimismo, en la Estrategia Regional de Cambio Climtico de La Libertad (ERCC)
2016 2021 se determin el nivel de exposicin de la infraestructura de los locales
escolares a eventos hidrometeorolgicos de deslizamientos, inundaciones, aluviones y
huaycos en el ao 2014, lo cual es mostrado a continuacin:
Tabla 2. Eventos hidrometeorolgicos e impacto potencial en los distritos y locales escolares, 2014.
Impacto potencial
Evento
N de Ecorregin
Hidrometeorolgico N distritos
locales
Serrana esteparia, Puna
Deslizamiento 44 810
y Selva alta.
Inundacin 42 1,660 Desierto costanero.
Huayco 64 1,957 -
Aluvin 11 123 -
Fuente: ECRR La Libertad 2016 2021. Elaboracin: CERPLAN GRLL.
19 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua

metodolgica.
20 Estrategia Regional de Cambio Climtico 2016-2021.
17
2.6.2. Salud
Segn la Norma Tcnica de Salud N 021 MINSA/DGSP-V.03 del Ministerio de
Salud, existen tres niveles de atencin en los que se clasifican los establecimientos de
salud. En el Primer Nivel de Atencin el grado de severidad y magnitud de los problemas
de salud plantea la atencin con una oferta de gran tamao y de baja complejidad. El
Segundo complementa la atencin del nivel anterior, y el tercero es el de mayor
especializacin y capacidad resolutiva en los dos aspectos mencionados.
Al 2015, La Libertad contaba con 657 establecimientos de salud, segn informacin
de SUSALUD. De estos, el 73% son establecimientos del primer nivel, el 6%, de
segundo nivel y el 1%, del tercer nivel; asimismo, el 20% corresponde a
establecimientos sin categorizar.
La provincia de Trujillo es la que cuenta con el mayor nmero de establecimientos
de salud, siendo la nica con contar con establecimientos de nivel de atencin tres;
mientras que las provincias de Bolvar y Chepn son las que cuentan con la menor
cantidad 8 y 10 respectivamente.
Por otro lado, segn la ERCC 2016 2021, durante el perodo 2003-2014 se
registraron 266 peligros de origen hidrometeorolgicos en la regin. Estos ocasionaron
daos a la vida y salud de la poblacin, y el deterioro de la infraestructura de salud, que,
en muchas ocasiones, conllev a la interrupcin del servicio. Los eventos registrados
son lluvias intensas, vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones, heladas, huaycos,
granizadas, aluviones y derrumbes.
Los distritos ms afectados por estos eventos fueron Huamachuco, Bolvar y
Tayabamba, pertenecientes a la ecorregin Puna y Selva Alta; Otuzco, Agallpampa,
Julcn y Santiago de Chuco, de la ecorregin Serrana Esteparia y Puna; y Usquil, de la
ecorregin Puna y Bosque Seco.
18
Mapa 4. La Libertad: Representacin cartogrfica del sistema equipamental.
19
3. Identificacin y anlisis de tendencias
Luego de la elaboracin del modelo conceptual, se hace un anlisis del entorno del
territorio, con el fin de comprender cules son las fuerzas que condicionan su desarrollo.
A estas fuerzas se les denomina tendencias, pues demuestran que tienen un
comportamiento reconocible, verificable histricamente y que se espera se prolongue
en el futuro21.
Esta etapa se inici con la identificacin de tendencias, en la que se listaron una
cantidad elevada de ellas, de las cuales se seleccionaron y describieron aquellas
consideradas ms relevantes; asimismo, se analiz el impacto de estas tendencias en
el territorio, representando este ejercicio sobre el modelo conceptual. Los pasos
mencionados son desarrollados de manera detallada en las siguientes secciones.
3.1. Identificacin y seleccin de tendencias

La identificacin y seleccin de tendencias constituyen pasos importantes, pues
permiten encontrar oportunidades y riesgos que los actores del territorio deben
enfrentar.
Mediante una reunin de trabajo participativa, se logr identificar un total de 35
tendencias de alcance nacional y global, seleccionando 17 de ellas en base a dos
criterios: pertinencia, relacionada al grado de vinculacin o relacin que tiene la
tendencia con el desarrollo del territorio, y evidencia, relacionada con la existencia de
datos cualitativos o cuantitativos que sustentan la tendencia22.
La seleccin implic que los participantes calificaran cada tendencia, en base a
estos dos criterios. Cada uno de ellos poda ser puntuado en una escala de 1 a 5, donde
uno (cinco) significa un menor (mayor) grado de pertinencia o evidencia. Posteriormente,
se eligieron aquellas tendencias que alcanzaron el mayor valor al promediar el puntaje
de ambos criterios.
Por ejemplo, la tendencia Disminucin del analfabetismo tuvo una calificacin de 4
en el criterio de pertinencia y 5 para el criterio de evidencia, alcanzando un valor
promedio de 4.5.
La lista de las tendencias seleccionadas o priorizadas mediante los criterios
sealados es la siguiente:
1. Expansin de la poblacin urbana (T1).
2. Aumento del calentamiento global (T2).
3. Incremento de la agro exportacin (T3).
4. Disminucin de la mortalidad infantil (T4).
5. Persistencia de brechas de gnero (T5)
6. Incremento de la minera ilegal (T6).
7. Incremento de las enfermedades crnico degenerativas (T7).
8. Incremento del uso de TICS (T8).
9. Aumento de los ndices de corrupcin (T9).
10. Aumento de los ndices de criminalidad (T10).
11. Fluctuacin en el precio de las materias primas (T11).
12. Disminucin del analfabetismo (T12).
13. Incremento del dinero plstico (T13).
21 CEPLAN (2015). Fase de Anlisis Prospectivo para Sectores: Gua Metodolgica. Documento de Trabajo.
22 Ibd.
Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 20

14. Aumento de la deforestacin (T14).
15. Expansin econmica de China (T15).
16. Reduccin acelerada de la biodiversidad (T16).
17. Incremento de productos de exportacin con valor agregado (T17).
3.2. Descripcin de tendencias priorizadas

A continuacin, se describe cada una de las tendencias priorizadas, tomando en
cuenta su relacin o impacto en el desarrollo de La Libertad, su comportamiento
histrico y su proyeccin hasta el 2030, periodo recomendado por CEPLAN.
3.2.1. Expansin de la poblacin urbana
La expansin de la poblacin en zonas urbanas es un proceso que est asociado
con transformaciones econmicas, sociales y ambientales del territorio, e implica
demandas de servicios de salud, educacin, vivienda, electricidad, y saneamiento, de
una manera eficiente, con poco impacto ambiental y a un mayor nmero de personas.
Si estas demandas fueran mal gestionadas podran conllevar a un aumento en la
contaminacin y la degradacin del medio ambiente, junto con patrones de produccin
y consumo no sostenibles a largo plazo (ONU, 2014, pg. 17).
Este proceso ha sufrido un crecimiento acelerado durante las ltimas 6 dcadas a
nivel mundial. En 1950, solo el 30% de la poblacin mundial viva en reas urbanas,
mientras que para el 2014 este porcentaje alcanz el 54%, estimando que para el 2050,
el 66% de la poblacin vivir en zonas urbanas (ONU, 2014, pg. 7).
Este desarrollo ha tenido una alta asimetra: mientras que en las regiones ms
desarrolladas23 la urbanizacin alcanz al 74% de su poblacin en 2014, en las regiones
de menor desarrollo solo el 48% era urbana. Sin embargo, una importante excepcin se
ha observado en Amrica Latina y el Caribe donde el porcentaje de poblacin urbana
pas del 41% en 1950 al 80% en 2014 (ONU, 2014 y BID, 2011).
El Per no ha estado exento de este proceso, pues en el ao 1970 la poblacin
urbana ascenda a 7,7 millones, concentrada principalmente en la zona costera del pas,
representando al 58% del total de peruanos (INEI, 2002); mientras que para el 2014, se
estima que el 76% de la poblacin - 23,5 millones de peruanos - vive en zonas urbanas
(INEI, 2009b).
Tabla 3. La Libertad: Evolucin de la poblacin por rea urbana y rural, 1981, 1993, 2007, 2014.
Poblacin
La Libertad
Total Urbana Rural
Censo 1981 982 074 64,3% 35,7%
Censo 1993 1 270 261 68,5% 31,5%
Censo 2007 1 617 050 75,4% 24,6%
Proyecciones
1 836 960 77,7% 22,3%
2014
Fuentes: INEI (2015) Compendio Estadstico La Libertad 2014; y Per: Poblacin estimada, por rea
urbano-rural y sexo, segn departamentos, provincias y distritos, 2014-2015 INEI.
En La Libertad se observa un comportamiento similar, pues del total de poblacin

censada en 1981 (982 mil personas), el 64,3% representaba a la poblacin urbana,
23 Segn la ONU (2014), las regiones ms desarrolladas incluyen a Europa, Amrica del Norte, Australia,
Nueva Zelanda y Japn; y las menos desarrolladas, a frica, Asia (excluyendo Japn), Amrica Latina y
el Caribe, ms Melanesia, Micronesia y la Polinesia.

mientras que el 35,7% viva en zonas rurales. Para 1993, la proporcin de poblacin
urbana aument en 4,2 puntos porcentuales, llegando a representar el 68,5% del total
de la poblacin en el departamento. En el censo del 2007, el 75,4% de la poblacin
censada viva en zonas urbanas, y se estima que para el 2014, el porcentaje de
poblacin urbana sera de 77,7%, valor mayor al nacional (tabla adjunta).
Dado el crecimiento mundial previsto de la poblacin urbana, CERPLAN estima que,
para el ao 2030 en el Per, cerca de 85,5 % de la poblacin vivar en las zonas urbanas
del pas (grfico 3).
Grfico 3. Per: Proyecciones de la poblacin urbana como porcentaje del total, 2000 - 2030
100.0
85.5
90.0
80.0 68.1
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Fuente: Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin total, urbana y rural por aos calendario y edades
simples, 1970 2025 INEI.
3.2.2. Aumento del calentamiento global

El calentamiento de la superficie global, tanto terrestre como del mar, es un
fenmeno que en las ltimas dcadas se est produciendo a una velocidad mucho
mayor que la explicable nicamente por causas naturales.
El Ministerio del Ambiente (2013) seala que esta alteracin climtica est
ocasionando diversos cambios como:
La reduccin de la biodiversidad, el desplazamiento de los lmites territoriales de

los ecosistemas y cambios en la composicin de los bosques.
Aumento de la temperatura en los desiertos y zonas semiridas y la desaparicin
del 30% al 50% de la masa glaciar.
Cambios en la circulacin ocenica, alteracin de la productividad biolgica, con
impacto en los ecosistemas marinos y mayor erosin costera e inundaciones.
Mayor presencia de enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla
y otras derivadas de las olas de calor.
Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial (2013), este fenmeno global se ha
caracterizado por un aumento en la concentracin de gases de efecto invernadero, tales
como el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O), cuyas
concentraciones representan, respectivamente, el 142%, 253% y 121% de los niveles
preindustriales (antes de 1750).

Como se observa en el grfico 4, el ndice de la anomala trmica24 de la superficie
terrestre a nivel global ha ido en aumento de -0,2 grados Celsius en 1880 a casi 0,6
grados Celsius en 2014, y si contina con la misma tendencia, se espera que para el
2030 esa anomala alcance 1,0 grado Celsius, segn estimaciones de CERPLAN.
Grfico 4. ndice de la anomala de la temperatura superficial la tierra en 0.01 grados Celsius, 1880 - 2030
120.0
R = 0.87
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
-40.0
-60.0
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Anomala Tendencia
Fuente: GISS Surface Temperature Analysis NASA.

La proyeccin anual al 2030, elaborada por el SENAMHI (2009), muestra un

incremento de hasta 1.6 C de la temperatura mxima, y de 1.4C de la temperatura
mnima respecto a la temperatura actual en todo el territorio nacional. Se estima adems
que los mayores incrementos se presentaran en el norte del pas, as como en la sierra
central y sur.
Particularmente, segn la ERCC 2016 2021, en la regin La Libertad, el incremento
de la temperatura mnima anual ser de hasta 1.6C en promedio respecto a la
temperatura actual del territorio de la regin. Asimismo, se registra una variacin de
hasta 0.8C para la temperatura mxima, especialmente en la provincia de Bolvar y la
zona noreste de la provincia Snchez Carrin.
3.2.3. Incremento de la agroexportacin
Las agroexportaciones peruanas, que estn conformadas por las exportaciones
agrcolas y agropecuarias, han crecido en forma acelerada en la ltima dcada,
consolidndose como una de las actividades econmicas ms dinmicas a nivel
nacional.
Este comportamiento no siempre fue homogneo, pues, como se observa en el
grfico 5, durante la dcada del 90, la evolucin de las agroexportaciones fue muy
voltil, experimentando crecimientos interanuales altos (1994: 75,2%) y reducciones
considerables (1992:-20,8% y 1998:-23%).
24 La anomala de temperatura superficial se define como el valor de la temperatura en una fecha

determinada, menos la media estimada de los aos de 1951 a 1980 (14 C). Al agregar las anomalas de
un ao determinado se obtendr la escala absoluta de la temperatura.

Es a partir de la dcada del 2000, donde se registra un crecimiento ms sostenido,
sin incluir el efecto de la crisis internacional del 2008 y la desaceleracin mundial del
periodo 2012 2013, las tasas de crecimiento fueron relativamente ms estables.
Grfico 5. Per: Variacin porcentual anual de agroexportaciones y crecimiento promedio anual, 1991
2014.
Crecimiento promedio anual 1991- 2000: Crecimiento promedio anual 2001 - 2014:
100.0 12.7% 19.1%
80.0 75.2
60.0
42.4
40.0 31.4 30.8 32.8 34.0 31.7
29.1
19.7 18.9 18.9 20.1
20.0 10.1 10.7 10.0
0.2 1.3
-
-0.1
-3.1 -5.3
-6.5 -7.7
-20.0
-20.8 -23.0
-40.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: BCRP Estadsticas Econmicas.
A nivel regional, durante la ltima dcada tambin se observ un periodo largo de

crecimiento para las agroexportaciones de La Libertad: pasando de 355,8 millones de
dlares FOB en el 2009 a 720,5 millones en el 2014, como se observa en la tabla 4.
Tabla 4. Per y La Libertad: Exportaciones agrcolas y agropecuarias en millones de dlares FOB, 2009
2014.
Ao 2010 2011 2012 2030 p/ 2013 2014 2014

La Libertad 355,8 421,0 558,01,637.9 532,1 548,1 720,5
Agrcolas 32,9 48,6 37,0 152.2 36,1 44,1 66,6
Agropecuarias 322,9 372,4 521,01,485.7 496,0 504,0 653,9
Per 3,510.8 4,086.8 4,949.0 5,394.4 5,151.1 5,961.8 16,198.4
Agrcolas 1,683.2 1,884.2 2,113.5 2,311.7 1,706.7 1,730.5 2,702.9
Agropecuarias 1,827.6 2,202.6 2,835.5 3,082.7 3,444.4 4,231.3 13,495.6
p/ Proyecciones de CERPLAN.
Fuente: BCRP-Sucursal Trujillo en base a informacin de SUNAT, BCRP Estadsticas Econmicas.

Los principales pases de destino de estas durante el 2014 fueron Estados Unidos,
Ecuador y Espaa. Asimismo, los principales productos exportados fueron las
conservas de esprrago y de alcachofa, el alimento para animales, y el esprrago

fresco, adems de las paltas, destacando como pas de destino de este producto a
Estados Unidos25.
En el futuro, el escenario para la agroexportacin a escala regional y nacional es
favorable. Las estimaciones de CERPLAN indican que las agroexportaciones peruanas
pasarn de US$ FOB 4,2 mil millones en 2014 a cerca de US$ FOB 16,2 mil millones
en 2030; y que las agroexportaciones de La Libertad pasarn de US$ FOB 721 millones
en 2014 a de US$ FOB 1.638 en el 2030 (ver grfico y tabla adjuntos).
Grfico 6. Per: Exportaciones agrcolas y agropecuarias en millones de dlares FOB, 2000 2030
18,000.0
16,000.0 R = 0.96
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
2012
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
Agroexportaciones Tendencia
Fuente: Cuadro de Exportaciones FOB por grupo de productos del BCRP.

3.2.4. Disminucin de la mortalidad infantil

Segn estadsticas de la UNICEF (2015), a nivel mundial se ha observado un
progreso sustancial en la reduccin de la mortalidad infantil26, pasando de registrarse
cerca de 63 defunciones por cada mil nacidos vivos (pmnv) en 1990 a 32, a setiembre
del 2015.
Kuruvilla et al (2014) investiga estos avances, estableciendo que se deben a la
implementacin en programas orientados a mejorar la supervivencia de los nios, el
acceso a los sistemas de salud y a los servicios bsicos como agua y saneamiento.
El Per, en lnea con la tendencia mundial, ha logrado una reduccin importante en
los decesos de infantes, dado que en 1990, segn las estadsticas del Banco Mundial,
se registraban 56,3 defunciones de nios menores a un ao, por cada mil nacidos vivos,
mientras que en el 2014, esta cifra se redujo a 13,6, experimentando una disminucin
de 5,7% anual, constituyendo una de los principales logros sanitarios para el pas
(MINSA, 2013).
25 BCRP (2015).Sntesis Econmica de La Libertad Diciembre 2014. Banco Central de Reserva del Per - Sucursal
Trujillo.
26 Existen diferentes formas de medir la mortalidad en los infantes y recin nacidos: la mortalidad en la niez, que
comprende a menores de cinco aos; infantil, que comprende a nios menores de un ao; neonatal, que comprende a
menores de un mes de vida y fetal.

Se estima que en el pas ocurren 11 760 defunciones en menores de 5 aos, de los
que 9 560 son menores de un ao, y del total de estas defunciones, se estima que un
52% ocurren durante el primer mes de vida, siendo las principales causas la asfixia, las
infecciones, y las complicaciones del bajo peso y la prematurez (UNFPA, 2013).
Asimismo, La Libertad ha logrado reducir la tasa de mortalidad infantil,
experimentando una disminucin promedio de 8% anual, pasando de 45 defunciones
por cada mil nacidos vivos en el ao 2000 a 14 en el 2014, tal como se muestra en la
tabla siguiente.
Tabla 5. La Libertad: Tasa de mortalidad infantil (TMI), defunciones por cada mil nacidos vivos, 2000,
2007 - 2014.
Ao 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

TMI 45,0 16,7 15,8 15,3 14,9 14,7 14,5 14,3 14,0
Fuentes: SIRTOD Consultas Mltiples y para el valor del 2000, Compendio Estadstico La Libertad 2014
- INEI.
Dados estos resultados, CERPLAN ha estimado que a nivel nacional esta tasa se
reduzca a 4,9 defunciones de por cada mil para el 2030, la mitad de lo registrado en
2014, como se muestra en el grfico adjunto.
Grfico 7. Per: Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos), 1990 - 2030
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0 R = 0.993
10.0
0.0
1996
2010
2024
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2026
2028
2030
Tasa de mortalidad infantil Tendencia
Fuente: World Development Indicators del Banco Mundial.

3.2.5. Persistencia de brechas de gnero

De acuerdo al CIES (2013)27, en una sociedad en desarrollo, la mujer tiene un rol
principalmente orientado al cuidado del hogar y los nios, dejando en manos del hombre
la provisin del sustento; en la medida que ms miembros del hogar puedan trabajar,
menos necesario ser recurrir al trabajo de la mujer como fuente de ingresos.
27
Consocio de Investigacin Econmico Social (2013): Brechas de gnero en el ingreso: Una mirada
ms all de la media en el sector agropecuario. Lima, Per.

Segn el Banco Mundial (2015)28, en los pases desarrollados y en desarrollo existe
segregacin de gnero significativa en el mercado laboral, las mujeres tienen mayor
probabilidad de trabajar en sectores de baja productividad, las empresas menos
rentables, o ser relegados al empleo familiar no remunerado o al sector asalariado
informal.
Segn Margarita Cedeo (2016)29, los porcentajes de inclusin de la mujer en los
procesos sociales y polticos son mnimos, especialmente en Latinoamrica, donde
persisten un sinnmero de factores limitantes.
A nivel regional, en La Libertad, segn las estadsticas del INEI, entre los ao 2004
y 2014, el ingreso promedio por trabajo tanto de la PEA masculina, como de la PEA
femenina, se increment 87.0% y 110.4%, respectivamente; sin embargo, estos
mantuvieron una brecha, cuya tendencia fue creciente en el mismo periodo.
CERPLAN ha estimado que en el futuro, esta brecha persistir e incluso ir en
aumento, estimndose que al ao 2030 los ingresos promedio mensuales por trabajo
de la PEA Masculina y Femenina, se ubicarn en un nivel de S/.2,403.3 y S/.1,392.0
respectivamente, registrndose una brecha de S/.1,011.3, como se muestra en el grfico
Grfico 8: La Libertad: Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina, femenina, y Brecha,
adjunto. 2004 2014, proyectado al 2030
3000.0
2500.0 2403.3
2000.0
1500.0 1242.3 1260.4 1392.0

1102.2 1048.5
1011.3
1000.0 808.6 841.9 890.8
951.0
674.0 657.7 645.5 830.6 981.2
645.4 710.1 770.3
860.7
920.9
400.1 614.8 589.6 649.9 800.5
680.0 740.2
500.0 559.5 619.7
529.4 596.8
274.0221.2240.4193.8379.5456.9 390.8 465.6418.5
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Brecha Hombres Mujeres
Fuente: SIRTOD INEI.

As mismo, segn la misma fuente, entre los aos 2001 y 2014, se ha observado
una reduccin de la tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos, tanto de
la femenina como de la masculina, pasando de 15.2 a 9.1 y de 4.7 a 2.8,
respectivamente.
28 World Bank (2015): Breaking the Metal Ceiling Female Entrepreneurs Who Succeed in Male-Dominated
Sectors.
29 Artculo: Mi sueo? Un pas donde no importe ser hombre o mujer para participar en la toma de
decisiones pblicas, por M. Cedeo Vicepresidenta de la Repblica Dominicana. Banco Interamericano

de Desarrollo, mayo 2016.

Como se observa en el grfico 9, las tasas de analfabetismo para la poblacin de
ambos sexos, han ido decreciendo de manera que si se contina con la tendencia, entre
los aos 2027 y 2028 la brecha desaparecer, segn estimaciones de CERPLAN.
Grfico 9: Tasa de analfabetismo de la poblacin masculina y femenina de 15 a ms aos de edad, 2001 -
2014, proyectado al 2030
20.0 18.2
17.7
16.216.0
15.2 15.0
14.3
15.0
12.9
11.911.7
10.9 10.8
10.5 10.3
10.110.110.4 10.1
10.0 9.3 8.8 9.1
8.0
7.3 7.1 7.3
6.3 6.3
8.1 5.3 4.9
4.9 4.5 4.0
5.0 6.8 7.0
6.1 3.6 3.2
5.6 2.8 2.4
4.7 4.6 4.6 4.5 1.9 1.5
4.2 3.9 1.1 0.7
3.6
3.0 2.8 0.2
-0.2 -0.6-1.0
0.0
2014
2016
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2015
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Brecha Mujeres Hombres
-5.0
3.2.6. Incremento de la minera ilegal

Segn el Decreto Legislativo N 1105, la minera ilegal es definida en el Per como
la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos y usan equipo y maquinaria
pesada que no corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal.
Esta actividad no es un fenmeno reciente sino que se viene desarrollando desde
finales de los setentas, expandindose durante la ltima dcada, de manera alarmante
en todo el pas, siendo Madre de Dios, Cuzco y Puno las principales zonas afectadas
por la minera de tipo aurfera; y los dems departamentos por las actividades mineras
de tipo no metlico. Asimismo, no slo ocasiona daos ambientales irreparables, sino
daos en la salud de la poblacin (Barbarn, 2014 y Ministerio del Ambiente, 2013b).
Segn el Ministerio del Ambiente (2013b), la Reserva Nacional de Tambopata es
una de las 15 reas naturales protegidas amenazadas por la minera ilegal, cuya zona
de amortiguamiento, ha sido invadida por ms de 15 mil mineros ilegales que extraen
oro con maquinaria pesada y mercurio.
En Madre de Dios, la destruccin de bosques por el avance de esta ilegal actividad
ha aumentado de aproximadamente de abarcar 10 mil hectreas en 1990 a 50 mil
hectreas en 2012; adems de afectar a las tierras frtiles destinadas a la agricultura.
Asimismo, por el inadecuado manejo del proceso de produccin, se calcula que en los
ltimos 20 aos ms de 3000 toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ros
amaznicos, contaminando el agua, a los organismos acuticos y a las poblaciones
humanas, siendo las mujeres en edad frtil las ms afectadas (Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental, 2012).
Por otro lado, se estima que 4.500 mujeres son explotadas sexualmente en los
restaurantes y bares cercanos a los campamentos mineros ilegales, siendo el 78% de
ellas menores de edad; los varones, en cambio, son captados con fines de explotacin

laboral, exponindolos a empleos en condiciones precarias30 (Ministerio del Ambiente,
2013b).
Segn el informe de la Comisin Tcnica Multisectorial (2011), la produccin de oro
artesanal, principalmente producido por la minera ilegal, pas de 11.8 toneladas en
1990 a 36 toneladas en el 2008, al mismo tiempo que los precios subieron de US$ 386
a US$ 870 la onza. En 2013, se calcul que, de los 5 millones de onzas que export el
Per, ms de un milln (22% aproximadamente) corresponden a la minera ilegal
(Ministerio del Ambiente, 2013b).
Grfico 10. Per: Produccin y exportaciones de oro registradas por MEM y SUNAT, en toneladas, 2000 -
2015
240 50
Produccin y exportacin
220 40
30
200 30
(Toneladas)
(Toneladas)
Diferencia
180
20
160 15 175
10
140
145 -
120
100 -10
80 -20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Diferencia Produccin Exportacin
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, BCRP.

Las estadsticas de produccin y exportacin de oro a nivel nacional, registradas por

el Ministerio de Energa y Minas y por la SUNAT, respectivamente, muestran que la
exportacin de oro no registrado, ha aumentado desde el 2001 (15 toneladas de oro), a
30 toneladas en el 2015. El origen de este crecimiento est relacionado, entre otras
cosas, con la produccin de oro ilegal (no registrada)31.
En La Libertad, Ipenza (2013) ha identificado las siguientes zonas de minera ilegal
e informal:
Usquil en Otuzco.
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia Snchez Carrin.
Sector Nuevo Horizonte, en el Complejo Arqueolgico Cerro Campana en el
distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo.
Casero de San Pedro, en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de
Chuco.
Sallapuyo en la provincia de Gran Chim
Tayabamba y Ongn en la provincia de Pataz
30 El promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52 soles diarios, equivalente a un gramo de

produccin, lo que tipifica a esta actividad en trminos generales como de subsistencia.
31 Tomar esta informacin como referencial, pues esta diferencia en produccin y exportacin puede
deberse a que se registra la exportacin de las barras de oro dor, que contienen oro y plata, y la produccin
registra solamente el oro concentrado.

Corcuera y Panta (2009), en su estudio respecto a la minera informal en el Cerro El
Toro, determinan que la explotacin de minerales se realiza sin tener en cuenta las
mnimas medidas de Seguridad e Higiene Minera y control medioambiental,
verificndose que existen impactos ambientales negativos considerables. Encuentran,
adems, que la explotacin laboral infantil es prctica habitual.
3.2.7. Incremento de las enfermedades crnico degenerativas
Desde hace tres dcadas se han modificado los patrones de enfermedad, invalidez
y morbilidad dentro de la sociedad peruana, en respuesta a una serie de cambios que
se han desarrollado a nivel nacional e internacional, y en mbitos tan diversos como el
econmico, social, cultural, biolgico o tecnolgico (Uchuya, 2014).
Por un lado, se observa la disminucin en la importancia relativa de las
enfermedades transmisibles y afecciones originadas en el perodo perinatal, el cual es
producto de las mejoras en el sistema de salud y los adelantos en la medicina y
farmacologa que impactan positivamente sobre todo en la mortalidad infantil. Por otro,
ocurre un incremento de las enfermedades crnicas y degenerativas (causadas por
tumores y ciertas enfermedades del sistema circulatorio), las mismas que se asocian a
los cambios en la estructura por edad influenciada por el envejecimiento de la poblacin,
entre otros factores (Uchuya, 2014).
De esta manera, el aumento de la expectativa de vida de los peruanos que, segn
el INEI (2002), ha pasado de 53,5 aos en 1970, a 72,9 aos en el 2014, figura como
un factor importante en el incremento significativo de enfermedades degenerativas
propias de dichas edades como el cncer, hipertensin arterial, diabetes mellitus,
arterioesclerosis, hiperlipidemias, obesidad y enfermedades mentales asociadas con
carencias secundarias.
Al respecto, a nivel nacional, en el 2005, el 20,5% de la poblacin ha reportado
padecer de algn problema de salud crnico. Para el 2014, esta cifra aument al 35,8%.
A nivel regin, en La Libertad, la cifra de personas que reportaron padecer algn
problema de salud crnico fue del 21,5% del total de la poblacin en el 2005; mientras
que para el 2014, este porcentaje aument al 38%, segn estadsticas del INEI.
Grfico 11. La Libertad: Porcentaje de la poblacin que report padecer algn problema de salud crnico,
2005 - 2030
45.0
R = 0.80
40.0
35.0
Porcentaje
30.0
25.0
20.0
15.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Porcentaje Tendencia
Fuente: Compendio Estadstico La Libertad 2014 INEI.


Para el futuro, las proyecciones sealan que la esperanza de vida de la poblacin
nacional aumentar, alcanzando los 77 aos en el 2030 (INEI, 2009b), adems, la
poblacin adulta est aumentando a nivel nacional como a nivel departamental32. Dadas
estas condiciones, CERPLAN estima que para el 2030 el porcentaje de personas que
reporten problemas de salud crnica estar alrededor del 41% (ver grfico adjunto).
3.2.8. Incremento del uso de TICS
Segn estimaciones del INEI (2015b), al segundo trimestre del 2015, en el 90% de
los hogares peruanos existe al menos una Tecnologa de Informacin y Comunicacin,
siendo la telefona mvil el servicio ms difundido (87,4% de hogares) respecto a los
servicios de telefona fija (28,2%); le sigue, la tenencia de al menos una computadora
(34,3%) y acceso a internet (25,3%); asimismo, se muestra que existe una diferencia
marcada por mbito geogrfico en el uso de estas tecnologas.
Estos resultados son producto del rpido aumento del uso de las TICs en el pas,
especialmente de la telefona celular, la cual ha experimentado una expansin
importante: en 2001, slo el 7,9% de los hogares contaba con al menos una persona
con telfono celular, mientras que para el 2014, se alcanz al 84,9% de los hogares,
como se muestra en el grfico adjunto.
Asimismo, se muestra que el uso del servicio de internet tambin ha aumentado
notablemente, pero an hay una gran brecha en este servicio, pues al 2001 el 0,5% de
los hogares contaba con internet, mientras en 2014, solo el 23,5% de hogares (grfico
12).
Grfico 12. Per: Evolucin del uso las TICs como porcentaje del total de hogares, 2001 2014
90 83 81.9 84.9
78.7
80 70.4
70
60
50
40 32.3
26.9
30 22.3 23.5
20
5.6 7.9
10 0.5
0
Al menos un Telfono con Al menos un Servicio de Al menos una Al menos un
radio o equipo lnea fija televisor internet computadora miembro que
de sonido tiene telfono
celular
2001 2014

En el departamento de La Libertad se observa que la evolucin del uso de TICs

guarda relacin con la evolucin nacional, pues desde el 2001 se ha incrementado el
uso de la telefona celular ya que en dicho ao solamente en el 7,2% de los hogares al
menos un miembro contaba con telfono celular, mientras que en el 2014, en el 84,5%
de los hogares al menos un miembro contaba con un telfono celular (grfico 13).
El uso de internet en la regin tambin se ha extendido; sin embargo, an sigue
siendo un servicio de pocos hogares: en 2001 solo el 0,3% de hogares acceda a
internet, mientas que en 2014, el porcentaje subi al 21,6%.
32
Segn los Censos de poblacin y vivienda de 1993 y 2007 del INEI, la poblacin de ms de 65 aos pas de representar
el 4,9% de la poblacin en 1993 a representar el 6,7% en el 2007.

Grfico 13. La Libertad: Evolucin del uso las TICs en porcentajes 2001 - 2014
90 84.3 81.7 84.5

80 73.1 71.6
70
60
50
40 31.5 28.8
30 19.2 21.6
20 7.2
10 0.3 2.3
0
Al menos un Telfono con Al menos un Servicio de Al menos una Al menos un
radio o equipo lnea fija televisor internet computadora miembro que
de sonido tiene telfono
celular
2001 2014

En el grfico adjunto, se muestra que el uso de internet aumentar notablemente

para el 2030, estimando que para dicho ao cerca del 70% de la poblacin mayor de 6
aos usar el internet de manera frecuente.
Grfico 14. La Libertad: Porcentaje de la poblacin de 6 y ms aos de edad que hace uso de Internet,
2007 - 2030
70
R = 0.8392
60
Porcentaje
50
40
30
20
2017
2024
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2007
2008
2009
2010
Poblacin mayor de 6 aos Tendencia

3.2.9. Aumento de los ndices de corrupcin

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad del pas, la confianza en
las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es
unitario ni unidireccional, es decir, que no se concentra en un solo sector o institucin;
por el contrario, tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario
social, poltico y econmico (Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, 2013).
Prats (2008) menciona dos consecuencias sociales de la corrupcin. La primera
trata sobre la captura de los poderes del estado, lo que genera ineficiencia y
arbitrariedad en la toma de decisiones, en particular, del gasto pblico. El segundo
efecto se da sobre el capital social, mediante la formacin de lo que l llama redes
clientelares, lo que provoca una reduccin en la confianza interpersonal entre los
ciudadanos.
A nivel mundial, la percepcin de la corrupcin est en incremento, en especial en
los pases africanos, que son los peor ubicados en el ndice de Control de Corrupcin

del Banco Mundial33. En el 2014, los cinco primeros lugares de este ndice fueron
ocupados por Guinea Ecuatorial, Somalia, Sudn del Sur, Libia y Yemen.
Por su parte, los pases desarrollados y, en especial, los pases de origen nrdico
son los que poseen los mejores ndices de control de corrupcin. Entre ellos se
encuentra Nueva Zelanda, Dinamarca, Noruega, Suiza y Finlandia.
Siguiendo esta lnea, Bigio y Ramrez-Rondn (2006) demuestran que pases con
altos niveles de corrupcin tienen niveles reducidos de gasto en educacin por alumno,
estudiantes con rendimiento escolar inferior al promedio mundial y PBI per cpita bajo.
Adems, sealan que reducir la corrupcin de Per a niveles de pases
desarrollados tendra un impacto positivo sobre la tasa promedio de crecimiento del PBI
per cpita en el largo plazo.
Segn la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per
realizada por Protica (2012), la poblacin percibe que la corrupcin se enfoca
principalmente en las instituciones del Estado, en especial en el Poder Judicial,
considerada por el 56% de los peruanos como la institucin ms corrupta del pas,
seguida por la Polica Nacional (52%) y el Congreso de la Repblica (47%).
Grfico 15. Per: ndice WGI de Control de la Corrupcin 1996 2030.
0.0
-0.1
-0.2
-0.3
-0.4
-0.5 R = 0.21
-0.6
-0.7
2018
2021
2024
2027
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2019
2020
2022
2023
2025
2026
2028
2029
2030
Control de Corrupcin Tendencia
Fuente: The Worldwide Governance Indicators, 2015 Update. Aggregate Governance Indicators 1996-
2014. - Banco Mundial.
El Banco Mundial elabora el ndice de control de corrupcin para ms de 200 pases,

incluyendo a Per. El pas ha empeorado en este ndice desde 1996, donde alcanz un
nivel de 0.17, pasando, en el 2014, a registrar un valor de -0.57. CERPLAN ha estimado
que el ndice va a empeorar al 2030, tal como se observa en el grfico adjunto34.
En el pas, la percepcin de corrupcin es muy alta; por ejemplo, en Puno el 88% de
la poblacin cree que vive en un departamento muy corrupto, seguido por los
departamentos de Lima, Tumbes, Moquegua y Apurmac. Especficamente, en La
33 El ndice Worldwide Governance Indicators (WGI) de Control de la Corrupcin refleja la

percepcin en que el poder pblico se ejerce en beneficio privado, en pequea o gran escala,
as como la "captura" del Estado por minoras selectas e intereses privados. Este toma el rango
de -2,5 a +2.5, donde mientras menor sea el ndice, menor control de corrupcin del pas. Es
elaborado por el Banco Mundial para ms de 200, incluyendo a Per.
34A pesar de la volatilidad del ndice, se ve con claridad una tendencia a la baja, lo que implica un deterioro
en la percepcin de corrupcin del pas.

Libertad, el 74% de la poblacin considera que este es un departamento muy corrupto
(Protica, 2012).
3.2.10. Aumento de los ndices de criminalidad
La criminalidad en un pas es un problema que tiene mltiples causas que estn muy
arraigadas a las caractersticas intrnsecas de la sociedad, como los contrastes entre
ricos y pobres, el desempleo, o la ausencia de lazos comunitarios o familias fuertes
(Currie, 1985).
En el Per, este fenmeno ha tenido una escalada alarmante segn las estadsticas
recopiladas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Estas muestran que,
a nivel nacional, la tasa de denuncias de delitos pas de 60 por cada diez mil habitantes
en 2004 a 89 en 201435. Los principales delitos cometidos para el ltimo ao fueron
aquellos que atentaron contra el patrimonio, siendo el robo y el hurto los que
representaron el 60% del total, seguidos por los delitos de peligro comn (10%), lesiones
(9%) y de violacin de la libertad sexual (3%)36. Segn proyecciones propias, se estima
que para el 2030, la tasa de delitos a nivel nacional ser alrededor de 180 por cada diez
mil habitantes.
En el 2014, la mayor cantidad de delitos denunciados se registraron en los
departamentos de Lima, (44%, sin incluir Callao), La Libertad (6%), Arequipa (5,6%),
Lambayeque (5,3%) y Piura (8,8%). Los que registraron menores delitos fueron los
departamentos de Pasco, Huancavelica, Apurmac, Madre de Dios y Moquegua37.
Grfico 16. Per y La Libertad: Tasas de delitos denunciados por cada 10 mil habitantes, 2004 2014, y
proyeccin al 2030.
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Per La Libertad Tendencia Per Tendencia La Libertad
Fuente: INEI - Tasa de denuncias de delitos, segn departamento, 2006 2014. Para el ao 2014:
SIRTOD.
Del grfico adjunto, se resalta que en La Libertad la tasa de delitos denunciados

sufri un importante descenso en el periodo 2004 2009, donde el promedio fue 66 por
cada diez mil habitantes. A partir del 2010 se evidencia una escalada significativa,
pasando de 66 delitos denunciados por cada diez mil habitantes a 92 en 2014 (promedio
35 INEI - Tasa de denuncias de delitos, segn departamento, 2006 2014. Visto en

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/orden-3_39.xls el 6 de enero del 2016.
36 INEI - Denuncias de delito, segn tipo, 2006 2014. Visto en

37 INEI - Denuncias de delitos, segn departamento, 2006 2014. Visto en

del periodo: 71); y CERPLAN proyecta38 que para el 2030 la tasa de delitos ascender
a cerca de 200 por cada diez mil habitantes.
Debido a todo ello, se vuelven razonables las estadsticas de percepcin, que
sealan que la delincuencia se ha configurado como la preocupacin ms importante
en el Per durante los ltimos aos, superando a la pobreza, la corrupcin o el
desempleo; en especial, para La Libertad, que es el segundo departamento, despus
de Tumbes, en donde la poblacin considera a la delincuencia como principal problema
(CEIC, 2013; Observatorio de Seguridad Ciudadana, 2015; e Instituto de Defensa Legal,
2015).
3.2.11. Fluctuacin en el precio de las materias primas39
Entre los aos 2000 y 2012, el mercado de materias primas vivi una expansin sin
precedentes, pues, a diferencia de otros ciclos alcistas, la expansin abarc
prcticamente a todos los productos y todas las categoras: desde la bauxita al caucho,
del azcar al zinc.
El ndice de precios de materias primas no energticas del Banco Mundial creci
64% entre 1997 y 2011, la cotizacin de los fertilizantes se multiplic por casi 3 veces;
la de la energa, por ms de 3.5 veces; y la de los metales preciosos por 4 veces. El
incremento de los precios internacionales se origin, por un lado, por la expansin
econmica de los pases emergentes y, por otro lado, por la combinacin del alza del
precio del petrleo y la cada de la cotizacin del dlar.
Desde la segunda mitad del 2008, tras la crisis financiera internacional que golpe
al mundo entero, las materias primas volvieron a cotizar al alza. No obstante, el reciente
final de la crisis de Estados Unidos y de su poltica monetaria sper expansiva, sumados
a un recorte en la tasa de crecimiento de China (desde el 12% hasta el 7.5%), ha
propiciado la cada del precio de las principales materias primas.
A pesar de que existe una fuerte presin a la baja, los precios de las materias primas
siguen histricamente por encima del nivel al que estuvieron antes del inicio del ciclo
expansivo; los factores determinantes del nivel de precios de las materias primas son,
la cambiante situacin poltica-econmica en el mundo y los efectos del cambio climtico
(CEPLAN, 2015).
3.2.12. Disminucin del analfabetismo
El analfabetismo es una condicin de inequidad que imposibilita a las personas el
acceso a las oportunidades que le ofrece la sociedad; asociada a un conjunto de
realidades socioeconmicas de las regiones, a los problemas tnico-culturales no
resueltos, a la ausencia de oportunidades de acceso a los servicios educativos, a la baja
calidad de la enseanza, y a metodologas de enseanza, entre otros factores.
Al respecto, Martnez y Fernndez (2010) encuentran que las principales
consecuencias del analfabetismo son las que tienen relacin con la calidad del empleo
y los ingresos. En su estudio sealan que este grupo posee una mayor probabilidad de
laborar en condiciones de precariedad.
A nivel mundial, el analfabetismo se ha reducido de manera sostenida. Segn los
Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial, en 1990, la tasa de alfabetizacin mundial
38 Para la proyeccin se ha considerado la tasa promedio anual de crecimiento del periodo 2004 2014
para Per (4,1%), y 2007 2014, para La Libertad (6.9%).
39 Tomado de Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (2015). Tendencias para los Gobiernos
Regionales. CEPLAN.

alcanz al 24,2% de la poblacin mayor de 15 aos; mientras que en el ao 2000, el
18,1% de la poblacin en ese rango de edad se encontraba en la condicin de
analfabetismo. En el 2010, dicha proporcin se redujo en 4,7 puntos porcentuales
respecto al 2000, llegando al 13.4% de la poblacin mayor a quince aos.
En 2010, los pases africanos subsaharianos presentaron las tasas ms altas de
analfabetismo (39,6 % en su poblacin mayor a 15 aos); por otro lado, en los pases
europeos, el analfabetismo alcanza solo al 1% de poblacin adulta, y en Amrica Latina
al 7,7%.
En Medio Oriente la reduccin del analfabetismo es evidente, pues se registra desde
1990 a 2010 una disminucin de 21,8 puntos porcentuales, mientras que los pases de
frica Subsahariana registraron una reduccin de 7,8%, de Amrica Latina del 5,6% y
los europeos de 1,7%.
En el Per, la tasa de analfabetismo pas de 10,7% en 2001 a 6,3% en 2014, siendo
los departamentos de Apurmac (17,1%), Huancavelica (15,6%), Hunuco (13,4%),
Cajamarca (13,1%) y Cusco (12,7%) los que ostentan las tasas ms altas al 2014;
mientras que los departamentos de Lima, Ica, Tacna, Tumbes y Madre de Dios, las
menores, segn estadsticas del INEI.
Grfico 17. Per: Dinmica de la tasa de analfabetismo por departamentos, en porcentajes, al 2030.
-
Madre de Dios
Moquegua
Reduccin en puntos porcentuales de la tasa de
(2.00) Lima
Tumbes Ucayali
Loreto San Martn
(4.00)
Tacna La Libertad
Ica
analfabetismo 2001 - 2030
(6.00) Pasco
Amazonas
Arequipa Total Nacional
(8.00)
Junn
(10.00) Lambayeque
Piura
(12.00) Hunuco
Puno
(14.00) Cusco
ncash Apurmac
(16.00) Cajamarca
Huancavelica
Ayacucho
(18.00)
(20.00)
- 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
Tasa de analfabetismo 2030

El grfico anterior, en el eje vertical, se muestra la reduccin en puntos porcentuales

de la variable tasa de analfabetismo entre el periodo 2001 y 2030, tomando como
referencia sus valores proyectados40. Por su parte, en el eje horizontal se muestra el
nivel que alcanza la tasa de analfabetismo en el 2030, para los 24 departamentos del
pas.
Se observa que las mayores reducciones en la tasa de analfabetismo (eje vertical)
se da principalmente en los departamentos de la sierra, como Ayacucho, ncash,
40 Utilizando la tasa de crecimiento promedio anual para las series nacionales y departamentales

Huancavelica y Cajamarca; se observa sin embargo que, en el 2030, sus tasas de
analfabetismo son superiores al promedio nacional (3.3%).
En el caso de La Libertad, la reduccin estimada en su tasa de analfabetismo es de
6%, alcanzando al 2030 una tasa de 3.2%, inferior al promedio nacional.
3.2.13. Incremento del uso del dinero plstico
A nivel mundial, el uso del dinero plstico ha ido en aumento: el uso de tarjetas de
crdito41 aument en un 8% entre 2006 y 2009; y el uso de tarjetas de dbito, en un 34%
en el mismo periodo. En Latinoamrica, el uso de las tarjetas de dbito (32%) se
increment en mayor porcentaje que las tarjetas de crdito (11%), segn el Banco
Mundial (2011).
Esta evolucin ha sido soportada por el aumento de los cajeros automticos (ATM,
Automatic Teller Machine) y de los terminales POS (Point of Sale Terminals). En el
Per, el nmero de cajeros automticos creci en un 60% entre los aos 2006 2009,
llegando a 12 mil cajeros en el 2012, mientras que los terminales POS ascendieron a 10
mil unidades en 2009, quintuplicndose para el 2014 con 54 mil terminales.
En La Libertad tambin se observa un desarrollo importante en el periodo 2009
2014, pues el nmero de cajeros automticos pas de 21 por cada cien mil adultos a
52; y el nmero de terminales POS pas de 54 por cada cien mil habitantes a 262, segn
los indicadores de inclusin financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(2010, 2014).
Grfico 18. Per: Porcentaje de tarjeta-habientes respecto de la poblacin adulta, 2005 - 2030
50.0
R = 0,9853
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Tarjeta-habientes (%) Tendencia
Fuente: Indicadores de inclusin financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones,

Diciembre 2010 y Diciembre 2014 SBS.
Este desarrollo ha sido reciente y muy dinmico, pues, segn el Bank of

International Settlements (2000), en el Per al 2000, no se registraba ningn producto
basado en tarjetas, a excepcin de las tarjetas telefnicas de prepago. Cinco aos
despus, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2014) registr que el
porcentaje de tarjeta-habientes respecto a la poblacin adulta fue de 8%; y para el
2014 dicho porcentaje ascendi en 12 puntos porcentuales, alcanzando los 20,4% en
dicho ao. Esto signific una tasa de crecimiento anual de 11%.
41 Medida como el uso de estos instrumentos en las transacciones en empresas retail.

Las expectativas para el 2030 son positivas, al respecto, CERPLAN estima que el
nmero de tarjeta habientes en el Per alcanzar al 44.4% de la poblacin adulta en
2030, como se observar en el grfico anterior.
3.2.14. Aumento de la deforestacin
La deforestacin es un proceso que desencadena prdida en la biodiversidad de un
pas, pues la tala indiscriminada de rboles afecta a las especies que encuentran refugio
en los bosques, altera al ciclo del agua, a los mecanismos de regeneracin del suelo y
a las dinmicas climticas locales. Para Per, este fenmeno es vital, dado que cerca
del 35,5% del territorio est cubierto de bosques naturales (Martino, 2007, y Banco
Mundial, 2007).
Segn el Ministerio del Ambiente (2009), en 1975 se estim que existan 4,5
millones de hectreas deforestadas, especialmente en la Ceja de Selva del Per, y que
aproximadamente 150 mil hectreas se deforestaban al ao. En 1995, la superficie
deforestada del Per ocup un rea aproximada de 6,9 millones de hectreas (5,4% del
territorio nacional). Para el ao 2000 la superficie deforestada fue de 7,2 millones de
hectreas principalmente debido a la agricultura migratoria42.
Grfico 19. Per: Hectreas deforestadas en millones, 1975, 1985, 1990, 1995, 2000 y proyecciones al
2030.
12.0
R = 0.94
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
Deforestacin (ha) Tendencia
Fuente: Para los aos 1985, 1995 y 2000: Cuadro Superficie deforestada, segn departamento, 1985, 1995
y 2000 INEI. Para los aos 1975 y 1990: MINAM (2009b).
La Libertad, segn el Ministerio del Ambiente (2009b), pas de poseer 6,6 mil
hectreas deforestadas en 1995 a 7,3 mil en el 2000, siendo uno de los departamentos
con menor incremento en la deforestacin, junto con Ayacucho y Pasco con 6,7 mil y
14,7 mil hectreas deforestadas durante el periodo de 1990 2000.
En el corto y mediano plazo, se prev un aumento sostenido de la superficie
deforestada debido a la construccin de nuevas carreteras y vas de penetracin en la
selva peruana, el aumento de la demanda por la tierra por el crecimiento demogrfico,
42Este tipo de agricultura consiste en abrir los bosques para crear cultivos en momentos determinados.
Este modelo supone la mantencin de siembras intensivas en una superficie pequea, que luego es
abandonada por periodos de quince a veinte aos, tras los cuales foresta (Otero, 2006, p. 46).

la baja valoracin de los servicios ambientales proporcionados por los bosques y
polticas fallidas.
Tomando en cuenta estas consideraciones, CERPLAN estim que el rea
deforestada a nivel nacional pasar de los 7,3 millones de hectreas en el 2000 a 10,5
millones de hectreas para el 2030 (ver grfico adjunto).
3.2.15. Expansin econmica de China43
El notable crecimiento econmico de China durante los ltimos 20 aos, que en
promedio fue 10 por ciento anual, llev a una reduccin paralela de la tasa de pobreza
del 65 por ciento en dicho pas, reducindola a valores muy por debajo del 10 por ciento.
Como resultado de este crecimiento, China se ha convertido en la segunda
economa ms importante del mundo, representando el 9,5% del PIB mundial en 2010,
en el mayor exportador, en la mayor potencia manufacturera del mundo y en el mayor
motor de crecimiento a nivel mundial.
Este crecimiento fue impulsado por la movilizacin de recursos y las reformas
pragmticas y eficaces orientadas al mercado promovidas por el gobierno. Otros
factores que impulsaron este crecimiento fueron el gran tamao de su mercado interno,
el bono demogrfico y el aprovechamiento de la globalizacin. El rol del gobierno implic
el uso de marcos regulatorios que favorecieron la entrada de capitales y que alentaron
los rpidos procesos industrializacin y urbanizacin.
Grfico 20. China: PIB en miles de millones de dlares americanos a precios constantes de 2005, 1960
2030.
16,000
Miles de millones US$ corrientes
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1966
2010
1960
1962
1964
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
PBI China Tendencia
Fuente: World Development Indicators del Banco Mundial

Sin embargo, el crecimiento chino vino acompaado de un incremento en la

disparidad de ingresos, producto de la inversin en servicios de uso intensivo en capital
fsico, lo que gener que los salarios crecieran menos que la productividad. En el
aspecto ambiental, la gran demanda de energa por el nuevo perfil industrial de dicho
43
Extrado de Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and Creative
Society. The World Bank Development Research Center of the State Council, the Peoples Republic of
China, 17.

pas conllev al agotamiento sustancial de los recursos naturales y una contaminacin
ambiental sin precedentes.
Se prev que el crecimiento de China se moderar en tanto exista una reforma
poltica sustancial, que implique una mejora en los principales indicadores estructurales,
sociales, ambientales y externos; reducindose gradualmente de un promedio de 8,6
por ciento en 2011-15 a un promedio del 5 por ciento entre el 2026-30, donde se espera
que alcance un PIB de 13.656 mil millones de dlares en 2030.
Adems, se estima que la cuota de la industria en el PIB disminuir gradualmente
de un 47% en 2010 a un 35% en 2030, mientras que la del sector terciario se elevar
en 18 puntos porcentuales desde el 43% en 2010 a 61 por ciento en 2030.
3.2.16. Reduccin acelerada de la biodiversidad
El Per ha sido reconocido como uno de los diecisiete pases llamados
megadiversos, por ser poseedores en conjunto de ms del 70% de la biodiversidad del
planeta; en nuestro pas, se puede encontrar ms de 20,375 especies de flora, 523
mamferos, 1.847 aves, 446 reptiles y 1.070 peces marinos; de igual modo, poseemos
84 de las 117 zonas de vida del planeta y ms de 73 millones de hectreas de bosques
(Ministerio del Ambiente, 2014).
Sin embargo, el incremento en el uso de tierras para siembra y asentamientos
humanos, la deforestacin y la contaminacin, que inciden en el cambio climtico, entre
otras actividades, ponen en riesgo la extensa biodiversidad del pas. As, al 2014 se han
estimado 492 especies de fauna en estado de amenaza, de las cuales, 64 se encuentran
en peligro crtico, 112 en situacin de peligro, 203 en situacin vulnerable y 103 se
encuentran en la categora de casi amenazado. De las especies de la flora peruana, 777
se han registrado bajo amenaza, donde el 50,3% se encuentra en estado vulnerable, el
25% en peligro crtico, el 15,3% en situacin de casi amenazado, y el 9,4% en situacin
de peligro (Ministerio del Ambiente, 2014).
En el Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI se listan las especies de fauna
registradas bajo amenaza entre las que se encuentran la rana altoandina acutica y el
sapo de talones entre los anfibios; el petrel y los albatros de las Galpagos entre las
aves; el guanaco, entre los mamferos; y el cocodrilo de Tumbes, dentro de los reptiles.
Tabla 6. Per: Especies de fauna silvestre amenazada, 2004 y 2014
2004 a/ 2014 b/
Categora de
amenaza Total Anfibios Reptiles Aves Mamferos Total Invertebrados Anfibios Reptiles Aves Mamferos
Total c/ 301 38 26 172 65 492 23 134 39 190 106

En peligro crtico 23 2 4 12 5 64 2 33 4 15 10
En peligro 71 8 10 35 18 122 7 42 12 29 32
Vulnerable 116 9 9 61 37 203 14 45 16 78 50
Casi amenazado 91 19 3 64 5 103 - 14 7 68 14
a/ Especies establecidas en el Decreto Supremo N 034-2004-AG, derogado por el Decreto Supremo N 04-2014-
MINAGRI.
b/ Especies establecidas en el Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI.
c/ Sin incluir la categora de Datos Insuficientes.
Fuente: Adaptado del Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Per, 2004 y 2014 - INEI.

Como se observa en la tabla adjunta, la cantidad de especies bajo amenaza,
registrada en 2014, aument en un 63% con respecto a la cantidad del 2004; se observa
un incremento preocupante en la situacin de la especie anfibios, pues 38 estaban
amenazadas en 2004 y, para el 2014, este nmero casi se triplic, llegando a 134.
Las especies en peligro crtico registraron el mayor incremento en comparacin a
las dems categoras amenazadas: pasaron de 23 a 64, lo que signific un aumento del
178%. Dentro de este grupo, el nmero de anfibios en situacin de peligro crtico pas
de 2 a 33 en 10 aos.
Se puede inferir que, la tendencia de los ltimos aos est conllevado a un deterioro
en la biodiversidad del pas, observndose que el crecimiento de las especies en peligro
crtico es mayor que el de otras categoras, y que existe una tendencia de cambio hacia
categoras de mayor amenaza44.
En general, todas las categoras de especies amenazadas han registrado aumentos
(72% para la categora de especies en peligro, 75% para la categora vulnerable y 13%
para la categora casi vulnerable), evidenciando polticas pblicas ambientales laxas en
esta materia. Por tanto, ante este contexto, se espera un mayor deterioro en corto y
mediano plazo, CERPLAN estima que 782 especies se encontrarn amenazadas para
el 2030.
Grfico 21. Per: Especies de fauna silvestre amenazada, 1999, 2004, 2014 y proyecciones al 2030.
1000
900 R = 0.992
Nmero de especies
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Nmero de especies Tendencia
Fuente: DS 013-99-AG y Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Per, 2004 y 2014 - INEI.
3.2.17. Incremento de productos de exportacin con valor agregado

Las exportaciones con valor agregado usualmente son las consideradas como no
tradicionales, pues estas incluyen aquellos bienes que tienen determinado grado de
transformacin45, por lo que estn asociados a la demanda de empleo calificado, a
mayores ingresos y, por lo tanto, a un mayor nivel de actividad econmica (Producto
Bruto Interno PBI).
44Pacheco et al. (2009), en un estudio sobre un grupo de especies de mamferos del Per ha determinado
que existe una tendencia de cambio de su categora hacia una de mayor amenaza.
45
Banco Central de Reserva del Per (s.f.). Gua Metodolgica de la Nota Semanal. VII. Balanza comercial. Visto en
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Guia-Metodologica/Guia-Metodologica-07.pdf el 05 de Enero del 2015.

Los principales productos de exportacin no tradicionales en el Per son los
agropecuarios, ya que durante el periodo de 1990-2014 represent el 26,4% de las
exportaciones no tradicionales. El siguiente grupo de productos por orden de
participacin es el de textiles, el cual contribuy con el 23,9% de las exportaciones no
tradicionales totales, y creci de 364 millones en 1990 a 1.800 millones en 2014. Por
ltimo, los productos qumicos representaron en promedio el 13,1% de las exportaciones
no tradicionales en el periodo en mencin, pasando de 90 millones de dlares en 1990
a 1.515 millones en 2014.
Como se muestra en la tabla, entre 1990 y 2014 la exportacin de minerales no
metlicos creci en promedio 16,9% anual; la exportacin de productos agropecuarios
creci a una tasa de 16,0%, y la de maderas y papeles, 15,6%. Le siguen en crecimiento,
los productos qumicos (12,5%), pesqueros (10,4%), y sidero-metalrgicos y de joyera
(7,1%). A diferencia de las exportaciones tradicionales, la evolucin del valor de las no
tradicionales se explica principalmente por crecimiento en volmenes y, en menor
medida, de precios.
Tabla 7. Per: Exportaciones no tradicionales por tipo de producto acumulado 1990 - 2014 y
variacin promedio anual.
Exportaciones no tradicionales Acumulado Variacin

1990 - 2014
Total FOB US$ millones 108,131
Agropecuarios 26.4% 16.0%
Pesqueros 9.3% 10.4%
Textiles 23.9% 6.9%
Maderas y papeles, y sus
4.6% 15.6%
manufacturas
Qumicos 13.1% 12.5%
Minerales no metlicos 3.9% 16.9%
Sidero-metalrgicos y joyera 12.4% 7.1%
Metal-mecnicos 4.6% 11.5%
Otros 1.8% 9.7%
Fuente: Estadsticas del Banco Central de Reserva del Per.

Los principales destinos de las exportaciones de productos no tradicionales se

distribuyen principalmente entre los pases andinos, Estados Unidos, la Unin Europea,
el Mercosur, China y Mxico, ordenados por orden de importancia.
El valor de las exportaciones no tradicionales casi se quintuplic (pasaron de US $
2,2 mil millones en 2000 a US $ 11,6 mil millones en 2014), registrando un crecimiento
promedio anual de 13,8 por ciento y contribuyendo con el 29,5 por ciento a las
exportaciones totales en 2014.

Grfico 22. Per: Exportaciones no tradicionales en millones de dlares FOB, 1990 -2030.
45 000
40 000
35 000 R = 0.9744
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Exportaciones NT Tendencia
Fuente: Estadsticas del Banco Central de Reserva del Per.

Segn el INEI (2015), en 2009 las exportaciones no tradicionales de La Libertad

ascendieron a US$ 367 millones y en el 2014 segn el Banco Central de Reserva del
Per (2015), se lleg a exportar 729 millones, registrando un aumento promedio de
12,7% anual. Para el departamento, los productos agropecuarios son los que
representan el grueso del total de exportaciones no tradicionales: 88% para el 2009 y
89,7% para el 2014; entre ellos destacan el arndano, los esprragos frescos y los
congelados.
En ese sentido, considerando que se prev que los pases miembros de la OECD
crezcan este ao a una tasa promedio de 2.5%, se espera un aumento en las
exportaciones peruanas principalmente de productos no tradicionales. Asumiendo la
continuidad de la tendencia histrica, se estima que en el 2030 las exportaciones no
tradicionales de Per llegarn a 39,6 mil millones de dlares (ver grfico 22).
3.3. Tendencias y su impacto en el modelo conceptual

Esta seccin muestra a aquellas tendencias, nacionales y globales, que impactan
en los componentes y elementos bsicos de desarrollo46 del territorio; es decir, a
aquellas que pueden modificar su estado y/o evolucin, ejercicio que se muestra en el
grfico adjunto.
Las tendencias seleccionadas (T) se muestran con un nmero correlativo, el mismo
que permite identificar a cada una de ellas, numeradas del 1 al 17 (T1,, T17)47. Esto
permite mostrar de una manera simple las tendencias que impactan a cada uno de los
elementos bsicos relacionados al desarrollo del territorio, los cuales estn presentes
en el modelo conceptual.
46 Este trmino es equivalente al de subcomponente en el modelo conceptual.

47 Ver la seccin 3.2. para identificar el nombre de la tendencia correspondiente.

Tabla 8. Componentes o ejes de desarrollo y tendencias que los impactan
Componente Tendencias
1. Derechos humanos e inclusin social T1, T4, T5, T9, T12.
2. Oportunidades y acceso a servicios T1, T8, T9.
3. Estado y gobernanza T1, T8, T9, T10, T12.
4. Economa, competitividad y empleo T1, T3, T6, T8, T9, T12, T15, T16, T17.
5. Cohesin territorial e infraestructura T1, T8, T9, T10.
6. Ambiente, diversidad biolgica y gestin de
T1, T2, T3, T6, T9, T14, T16, T17.
riesgos de desastres
Es importante sealar que cuando la misma tendencia impacta a ms de la mitad de

los elementos bsicos de desarrollo en un mismo componente, se considera que este
es impactado tambin por dicha tendencia. Por ejemplo, la tendencia 1, expansin de
la poblacin urbana, impacta al componente de derechos humanos e inclusin a
travs del impacto en todos los elementos bsicos del mencionado componente.
Siguiendo esta misma lgica, en la tabla adjunta se muestran los 6 componentes y las
tendencias que los impactan.
Esta tabla se lee de la siguiente manera: si tomamos como referencia el componente
3, las tendencias 1, 8, 9, 10 y 12 impactan a ms de la mitad de los elementos bsicos
all contenidos, por lo tanto tambin impactan al componente mismo.

3.3.1. Grfica del modelo conceptual impactado
Grfico 23. Modelo conceptual impactado.

3.3.2. Sensibilidad de los elementos bsicos de desarrollo
En esta seccin identifican los subcomponentes ms sensibles a las tendencias;
esto significa que mientras mayor sea el nmero de tendencias que impactan a un
subcomponente, este es ms sensible.
En el componente 1, el elemento bsico de desarrollo ms sensible es derechos
colectivos pues es impactado por ocho tendencias. Le sigue el elemento bsico
promocin social el cual es impactado por seis. A ambas le impactan la tendencia 1,
expansin de la poblacin urbana; la tendencia 4, Disminucin de la mortalidad infantil;
la tendencia 9, Aumento de los ndices de corrupcin; y la tendencia 12, Disminucin
del analfabetismo.
En el componente 2, los elementos bsicos salud y agua y saneamiento son los
ms sensibles pues cada uno es impactado por 7 tendencias, una de ellas es expansin
de la poblacin urbana, seguido del elemento de cultura y deporte, impactado por 5
tendencias. La tendencia 1, Expansin de la poblacin urbana; la tendencia 2, Aumento
del calentamiento global; y la tendencia 6, Incremento de la minera ilegal; impactan a
estos dos componentes.
En el componente 3, el elemento seguridad ciudadana es el ms sensible, siendo
impactado por 6 tendencias, seguido del elemento participacin poltica y ciudadana,
el cual es impactado por 5. Estos dos componentes son impactados por las tendencias
1, 8, 9, 10, y 12.
En el siguiente componente, todos los elementos son bastante sensibles al entorno:
ciencia, tecnologa e innovacin es impactado por 9 tendencias, siendo la que
destaca Incremento del uso de las TICS, seguido de los elementos de empleo formal,
capacidades tcnico productivos y diversificacin productiva las cuales son
impactadas por 8 tendencias; destacando las tendencias Expansin de la poblacin
urbana, Incremento de productos de exportacin con valor agregado, e Incremento de
la agroexportacin, respectivamente.
En el componente 5, el elemento ciudades sostenibles es el ms sensible, con 9
tendencias que lo impactan, destacando la tendencia Aumento de la deforestacin. Por
su parte, el elemento estado del ambiente est impactado por 8 tendencias,
configurndose en el elemento ms sensible del componente 6, destacando las
tendencias Aumento de la deforestacin, y Reduccin acelerada de la biodiversidad.
4. Identificacin y anlisis de variables estratgicas

4.2. Listado de variables
Sobre la base de los elementos bsicos de desarrollo del territorio
(subcomponentes), as como de las tendencias priorizadas, se identifica un listado de
variables relevante para el territorio de La Libertad (ver anexos 2.1 y 2.2).
Tal como se puede observar en el anexo 2.1, sobre la base de los elementos bsicos
de desarrollo del territorio, se identificaron 49 variables, las mismas que se denominan
endgenas. Se destaca como ejemplo que en el componente Estado y gobernanza se
ha considerado la variable Nivel de Seguridad Ciudadana, relacionada con el elemento
bsico de desarrollo Seguridad Ciudadana; y en el componente Economa,
competitividad y empleo se han identificado las variables Nivel de desarrollo de la
ciencia y tecnologa y Grado de innovacin empresarial que estn relacionadas con
el elemento bsico de desarrollo Ciencia, tecnologa e innovacin.

Asimismo, en el anexo 2.2 se muestran las 17 variables que se deducen de las
tendencias seleccionadas, las cuales constituyen las variables exgenas. Entre ellas se
destacan el Nivel de criminalidad y Nivel de corrupcin, asociadas a las tendencias
Aumento de los ndices de criminalidad y Aumento de los ndices de corrupcin,
respectivamente.
4.3. Anlisis estructural

Luego de la identificacin de los elementos bsicos de desarrollo que componen el
territorio, de la seleccin de tendencias y del listado de variables, contina el anlisis de
la relacin entre variables, segn criterios de influencia y dependencia, proceso
conocido como anlisis estructural.
El anlisis estructural se inicia ordenando las variables en una matriz de doble
entrada, es decir, las variables se registran en el mismo orden tanto en la primera fila
como en la primera columna de la matriz, tal como se muestra en la tabla 9.
Posteriormente, se procede a evaluar la influencia que tiene una variable sobre otra,
para lo cual se siguen los siguientes pasos:
1. Se pregunta si la variable i, ubicada en la primera columna, influye de manera
directa en la variable j, que se encuentra en la fila. Para responder a esta
pregunta se debe considerar el momento actual del anlisis.
2. Si la respuesta es no se coloca 0 en la celda de interseccin entre columna y
fila; si la respuesta es s, entonces se evala su calificacin siguiendo el
siguiente criterio: 1 si la influencia es dbil, 2 si la influencia es moderada y, 3 si
la influencia es fuerte.
3. Esta pregunta se repite para la segunda, tercera y n-sima variable de la fila,
siguiendo los criterios establecidos en el paso 2.
4. Metodolgicamente, la pregunta del paso 1 no se puede hacer para la misma
variable, por lo que, cuando se evale una variable consigo misma, se debe
colocar el valor de 0; de all que la diagonal principal de la matriz se completa
con ceros.
Tabla 9. Matriz de anlisis estructural

V1 V2 V3 V4 filas
V1 0 1 0 2 3
V2 2 0 0 2 4
V3 0 1 0 3 4
V4 0 1 3 0 4

colum 2 3 3 7
nas
Este ejercicio se ha realizado para el caso de La Libertad utilizando 54 variables48,

por lo que se ha contado con una matriz de 54 filas por 54 columnas, la misma que se
ingresa al software denominado MICMAC a fin de obtener el Plano de influencias y
48 De un total de 66: 49 endgenas y 17 exgenas.

dependencias mostrado en el grfico 24, en el cual se clasifica a las variables segn su
ubicacin en dicho plano.
Grfico 24. Plano de influencias y dependencias de las variables.
Variables
de poder Variables
ambiguas
Variables
blanco
Variables
reguladoras
Variables Variables
autnomas dependientes
Variables de poder Variables autnomas Variables blanco
Variables reguladoras Variables ambiguas Variables dependientes
Fuente: Resultados del MICMAC .

Como se observa en el grfico, en la esquina superior derecha del plano, se ubican

las variables denominadas ambiguas que se caracterizan por tener una alta capacidad
de influencia; es decir, tienen una gran capacidad de modificar el comportamiento de las
dems variables, pero, adems, tienen un alto grado de dependencia, lo que implica

que son muy sensibles al comportamiento de otras. Se observa que la variable 3, Nivel
de pobreza rural, es un claro ejemplo de variable ambigua.
En la esquina inferior derecha se encuentran las variables denominadas
dependientes, que son muy sensibles ante cambios en otras variables y que reflejan
los cambios que ocurren en el sistema. Entre ellas destacan la variable 11, Cobertura
de atencin primaria en salud, y la 12, Cobertura de atencin integral en salud.
Entre estas dos, se ubican las variables denominadas blanco debido a que poseen
menos poder de influencia que las variables ambiguas, pero un nivel de dependencia
similar, por lo que se configuran como las variables objetivo del sistema. Por ejemplo,
se puede identificar a la variable 4, Cobertura de los programas sociales, y la variable
7, Nivel de discriminacin como variables blanco.
En la esquina superior izquierda se localizan las variables denominadas de poder,
pues tienen un alto grado de influencia en las dems variables, siendo un claro ejemplo
la variable nmero 20, Grado de descentralizacin del estado.
En la esquina inferior izquierda se ubican las variables denominadas reguladoras
que se caracterizan por su influencia mediana y por su bajo grado dependencia, lo que
les permite funcionar como variables facilitadoras-catalizadoras del sistema. La variable
39, Cobertura elctrica, se constituye como un ejemplo de variable reguladora.
Las variables denominadas autnomas, ubicadas en el mismo plano que las
anteriores, poseen niveles muy bajos de influencia y dependencia, por lo que se les
puede considerar independientes al sistema (autnomas). La variable 9, Diversidad
cultural, representa claramente a este tipo de variables.

4.4. Identificacin de variables estratgicas
Sobre la base del anlisis estructural, se obtiene una primera lista de variables
candidatas a estratgicas, las mismas que se ubicaron en la parte derecha del plano del
grfico 24, que corresponden a variables: ambiguas, blanco y dependientes. Luego,
estas se clasificaron en: variables medio y variables resultado, siendo estas ltimas
aquellas que tienen potencial de ser variables estratgicas.
Tomando en cuenta el resultado del anlisis estructural, la retroalimentacin
recogida en los talleres, en particular, las sugerencias de los profesionales de la
Gerencia de Salud, y luego de incorporar los aportes del equipo de CERPLAN, las
variables estratgicas identificadas suman 12 y son las siguientes:
Grfico 25. Variables estratgicas
Pobreza Equidad social
Educacin de la Salud de la
poblacin poblacin
Desarrollo
Innovacin
econmico
Calidad del Sostenibilidad de los

ambiente recursos naturales
Vulnerabilidad de la
Desarrollo
poblacin ante
institucional
desastres naturales
Estado de la Integracin
infraestructura macrorregional
Fuente: Anlisis estructural, participantes de los talleres, aporte de expertos y equipo tcnico de
planeamiento.
4.5. Diagnstico de variables estratgicas

Seleccionadas las variables estratgicas en la seccin anterior, se procede a
hacerles un diagnstico, que incluye el anlisis causal, la identificacin de los actores
que influyen y que son influidos por estas, y la evaluacin de cada una de ellas, lo que
implica conocer su situacin actual y evolucin, medidos a travs de indicadores
previamente seleccionados.

4.5.1. Anlisis causal
En el esquema adjunto, se puede observar que, tomando como referencia las
polticas y planes nacionales y regionales, adems de la revisin de evidencia terica-
emprica, el anlisis estructural, y el aporte de los actores en los talleres de trabajo y del
equipo tcnico, se identificaron aquellas variables influyentes, que las denominamos
instrumentales, es decir, aquellas susceptibles de ser utilizadas como herramientas de
poltica; tambin se muestran en recuadros oscuros y, en algunos casos, agrupadas en
bloques, las variables objetivo (variables estratgicas). El esquema refleja interacciones
generadas con las variables instrumentales, con las que se pretende influir en las
variables estratgicas; la influencia es indirecta, en el sentido de que entre ambas, hay
otras variables a travs de las cuales se transmite la influencia y que, se las puede
denominar variables intermedias.
Respecto a las variables instrumentales, segn CERPLAN (2013), los servicios
constituyen el umbral entre los aspectos estratgicos y operativos y, son el medio a
travs del cual se conducen y provocan los cambios, es decir se influyen en las variables
estratgicas. Especficamente, estamos considerando la provisin y cobertura de
servicios bsicos como saneamiento y electricidad, servicios de promocin del empleo,
de informacin, de titulacin, entre otros, como variables instrumentales.
Segn la OMS (2013), el agua, el saneamiento y la higiene tienen consecuencias
importantes sobre la salud y la enfermedad, a su vez el estado de la salud condiciona
los aprendizajes; por su parte el PNUD (2002) sostiene al lado del capital natural y el
capital construido, los estudios atribuyen al capital humano (educacin, salud y nutricin
de la poblacin) y al capital social (redes sociales basadas en principios de confianza,
reciprocidad y comportamiento cvico) la mayor contribucin al desarrollo. Como se
puede inferir, estos estudios consideran la provisin de servicios bsicos como variable
instrumental y a la salud y educacin, como variables estratgicas.
Por su parte, segn De Soto (2001), el acceso a informacin y la titulacin de la
propiedad (acceso a la propiedad) hacen posible aprovechar legalmente el potencial
econmico de los activos e influir de manera indirecta en variables estratgicas como
desarrollo econmico y pobreza; en la misma lnea, Prez (2002), considera que lo que
crea capital es un proceso fundamentado en un sistema legal, donde la propiedad de
los activos est claramente definida y contribuye a su rpida transformacin en capital.
Segn el Consejo Nacional de Competitividad (2014), la misin de la agenda de
competitividad, empieza por hacer que las TIC sean utilizadas como uno de los
impulsores del desarrollo, potenciando la eficiencia del estado y el cambio estructural
de los proceso productivos y de gestin en todos los sectores hacia la mejora de la
productividad y desarrollo del pas. De este modo se hace nfasis en la importancia de
los servicios de promocin de las TIC, las mismas que son base de muchos sistemas
de informacin, los que a su vez apoyan el seguimiento y evaluacin contribuyendo al
desarrollo institucional, la innovacin y al desarrollo econmico.
En el caso de la variable Sostenibilidad de los recursos naturales, y de la variable
Integracin Macrorregional, la primera es de suma importancia para la calidad y
sostenibilidad del ambiente y es considerada transversal, en el sentido de que est
relacionada con todas las dems variables; algo similar sucede con la segunda, pues al
ser una variable de entorno influye en las variables del sistema.

Grfico 26. Anlisis causal

Fuentes: INEI (2011), MIDIS (2013), MINEDU (2014), MEF y GIZ (2014), CNC- ICR, BCRP. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
4.5.2. Anlisis de actores
Un paso importante en la fase prospectiva del planeamiento constituye la
identificacin de actores, para lo cual se utiliza una matriz que hace posible identificar a
los actores que condicionan el comportamiento de las variables estratgicas; as como
a los actores que son afectados por el comportamiento de estas.
Para identificar a los primeros se pregunta por los actores que influyen de manera
directa o indirecta sobre las variables estratgicas; y para los segundos, por aquellos
que se ven afectados, positiva o negativamente, por los cambios en las variables
estratgicas.
A continuacin, se muestra la identificacin de actores, la misma que se realiz de
manera participativa:
Tabla 10. Identificacin de actores segn variable estratgica
Actores sobre los cuales

Variable
Actores que influyen sobre la variable estratgica la variable estratgica
estratgica
tiene influencia
Poblacin rural, poblacin
Gobierno Nacional, Regional, Local, poblacin vulnerable (nios,
Pobreza
organizada y organismos internacionales. gestantes, adultos y
adultos mayores).
Poblacin rural, poblacin
Gobierno Nacional, Regional, Local, poblacin vulnerable (nios,
Equidad social
organizada y organismos internacionales. gestantes, adultos y
adultos mayores).
Nios, nias y a la
UGEL, Gerencia Regional de Educacin, Gobiernos poblacin estudiantil en
Educacin en
Locales, padres de familia, colegios, universidades e general (estudiantes
la poblacin
institutos. universitarios y de
institutos tcnicos).
Redes de Salud, Gerencia Regional de Salud, Ministerio
de Salud, ESSALUD, Sanidad PNP, EPS, Ministerio de
Salud de la Poblacin rural, poblacin
Educacin, Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
poblacin vulnerable.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, UDR-SIS,
SUSALUD, Gobiernos locales, familias.
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Desarrollo Familias, empresarios,
Locales, empresas y sociedad civil. econmico sociedad civil en general.
Gobierno Nacional (Ministerio de la Produccin),
Gobierno Regional (Gerencia de la Produccin), Hogares, empresas, y
Innovacin
Gobiernos Locales, empresarios, universidades, centros sociedad civil en general.
de investigacin, ONGs.
Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio
de Vivienda, Defensa Civil, Oficina Regional de Defensa
Vulnerabilidad
Nacional, Grupos de Trabajo, Plataforma Regional de Poblacin urbano-
de la poblacin
Defensa Civil, Compaa General de Bomberos, marginal, poblacin
ante desastres
Asociacin Nacional del Agua (ANA), Asociacin Local pobre.
naturales
del Agua (ALA), ONGs. (Las gerencias estn en los
Grupos de trabajo y en la plataforma).
Empresas, Juntas de Usuarios, Gerencia Regional del Calidad del Familias, empresarios,
Ambiente, Gerencia Regional de Agricultura, Proyecto ambiente sociedad civil en general.

Especial Chavimochic, Gerencia Regional de Energa y
Sostenibilidad
Minas, Gerencia Regional de Salud, OEFA, Gobiernos
de los recursos
Provinciales y Distritales, Ministerio de Energa y Minas,
naturales
Ingemmet, Ministerio del Ambiente.
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos
Locales, Organismos autnomos, Polica Nacional, Desarrollo Empresarios y sociedad
Poder Judicial, Congreso, Ministerio de Justicia, institucional civil en general.
organizaciones de empresas y sociedad civil.
Locales, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia Familias, empresarios,
Estado de la
Regional de Transportes y Comunicaciones, Ministerio poblacin vulnerable,
infraestructura
de Vivienda, Ministerio de Transporte y poblacin rural.
Telecomunicaciones, empresas.
Integracin Familias, empresarios,
Locales, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia
macrorregional sociedad civil en general.
Regional de Transportes y Comunicaciones.
4.5.3. Indicadores de las variables estratgicas

Para completar el diagnstico de cada una de las variables estratgicas es necesario
examinar su comportamiento histrico a travs de indicadores representativos, as como
analizar su evolucin y proyectar metas. Adems, se ha incluido indicadores que
permiten medir brechas de gnero, como por ejemplo la brecha salarial en La Libertad
entre hombres y mujeres.
Tabla 11. Indicadores por variable estratgica
Componente Variable estratgica Indicador

Pobreza rural
Pobreza Pobreza extrema rural
Pobreza total departamental
Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y femenina (Nuevos
Derechos Soles).
humanos e Tasa de analfabetismo de la poblacin masculina y femenina de 15 a ms aos
inclusin social de edad.
Equidad social
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos, alguna vez han sufrido violencia fsica
por sus parejas.
Porcentaje de mujeres entre 15 19 aos que han quedado embarazadas alguna
vez.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria que se encuentran en el nivel
satisfactorio en comprensin lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria que se encuentran en el nivel
satisfactorio en matemtica.
Porcentaje de locales escolares que requieren reparacin parcial.
Porcentaje de locales escolares que requieren reparacin total.
Porcentaje de locales escolares con carpetas suficientes.
Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Secundaria
Educacin de la
Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Primaria
poblacin
Oportunidades y Porcentaje de locales (IIEE) pblicos con los tres servicios bsicos (Agua,
acceso a Alcantarillado y Electricidad)
servicios Nmero de docentes por cada mil nios en edad escolar
Aos promedio de educacin
Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior
Tasa de desercin secundaria
Tasa de analfabetismo
Tasa de asistencia escolar
Tasa de desnutricin crnica de nios (as) menores de 5 aos (Patrn OMS)
Salud de la Tasa de mortalidad infantil
poblacin Tasa de camas hospitalarias por mil habitantes
Porcentaje de nios de 6 a 59 meses con anemia total

ndice de Desarrollo Humano
ndice de Densidad del Estado
ndice de Institucionalidad
ndice delincuencial por cada mil habitantes
Porcentaje de cumplimiento de Ley de Transparencia Informativa
Porcentaje de municipalidades que cuentan con Planes de Desarrollo Urbano
N meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores
Estado y Desarrollo
va SNIP
gobernanza institucional
N meses promedio de demora en viabilizar S/1 milln en proyectos menores va
SNIP
Porcentaje de Municipalidades Provinciales y Distritales con TUPA ratificado
Tasa de formalidad
Recaudacin por poblacin urbana
N de conflictos sociales (activos y latentes) por regin
PBI per cpita en soles de 2007
Porcentaje de la poblacin ocupada sub empleada
Porcentaje de la poblacin ocupada por empleo informal
ndice de productividad agrcola
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego - Costa
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego - Sierra
Desarrollo
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego
econmico
Empresas manufactureras exportadoras
Economa, Exportaciones no tradicionales per cpita
competitividad y Valor agregado manufacturero per cpita
empleo ndice de competitividad regional
Porcentaje de hoteles certificados
Ratio Crditos / PBI Corriente.
Ecosistema de Innovacin Operativo
Porcentaje de inversin pblica en CTI sobre PBI Corriente
Innovacin Nivel de ejecucin de inversin pblica en CTI (PIE/PIM)
Nmero de docentes en carreras cientfico tecnolgicas por 1000 habitantes
Porcentaje de la poblacin que sigue estudios en carreras cientfico tecnolgica
Porcentaje de PEA ocupada en carreras vinculadas a CTI
Porcentaje de red vial departamental pavimentada
Kilmetros de red vial departamental pavimentada
Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de agua potable
Estado de la
Infraestructura y Porcentaje de viviendas con conexin de red pblica de alcantarillado
infraestructura
cohesin Coeficiente de electrificacin
territorial Porcentaje de hogares que consumen agua sin tratamiento de cloro
Porcentaje de viviendas con acceso a internet
Integracin
Frecuencia de vuelos (o similar, rutas establecidas)
macrorregional
Porcentaje de Municipalidades que cuentan con instrumentos de gestin
Calidad del ambiente ambiental
Pasivos ambientales mineros
reas verdes per cpita (m2)
Ambiente, Porcentaje de avance de la reforestacin durante el ao
diversidad Porcentaje de municipalidades que disponen residuos slidos en rellenos
Sostenibilidad de los
biolgica y sanitarios
RRNN
gestin del riesgo Nivel de capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales
de desastre Superficie de conservacin regional
reas de Conservacin Ambiental
Vulnerabilidad de la
poblacin ante Poblacin prioritariamente vulnerable a desastres (porcentaje del total)
desastres naturales
4.5.4. Variables estratgicas: Evolucin y proyeccin de indicadores

A continuacin, se muestra la evolucin histrica de los principales indicadores
asociados a las variables estratgicas, y sus proyecciones, que servirn como insumo
para la fase estratgica, en la actualizacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado
de La Libertad.

Pobreza
Se observa que la reduccin de la pobreza en la regin ha tenido un avance
importante. Por ejemplo, la pobreza extrema rural, se ha reducido de 50.8% en 2004 a
26.4% en 2015. Esto tambin se observa en la pobreza total a nivel departamental que,
segn la ENAHO, se ha reducido 33 puntos porcentuales, pasando de 51.3% en 2004
a 25.9% en 2015.
Grfico 27. La Libertad: Pobreza rural extrema
60.0
50.0
Porcentaje
40.0
2004 2015
2021
30.0 26.4
50.7 22.1
20.0
2021
10.0 8.0
-
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
Pobreza extrema rural Proy.Logartmica Proy.Lineal
Fuente: ENAHO.
Elaboracin: CERPLAN GRLL.
Segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 del INEI, los distritos con mayor
porcentaje de pobreza se ubican en las provincias de la sierra de La Libertad - Julcn,
Bolvar, Pataz, Snchez Carrin y Gran Chim-, con porcentajes de pobreza mayor al
30%.
Mapa 5. La Libertad: Pobreza distrital, 2013
Fuente: INEI.

Equidad social
Segn la relacin entre el ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA
masculina y femenina en La Libertad, para el 2014 el ingreso promedio mensual de un
hombre es 1.5 veces el sueldo de una mujer, lo que demuestra un retroceso respecto a
lo ocurrido en el 2007, ao en el que una mujer tena ingresos promedio similares a los
de un hombre.
Grfico 28. La Libertad: Relacin entre el ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y
femenina, 2004 - 2014
2.1 2021
1.8
1.9
1.7 1.7
1.5
1.3 2014
2004
1.5
1.1 1.7
0.9
2007
0.7 1.0
0.5
2018
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2021
2030
Relacin de ingresos Proy. Logartmica Proy. Lineal

Salud de la poblacin
Como se puede en observar en el grfico adjunto, la tasa de desnutricin crnica en
nios menores de 5 aos ha ido disminuyendo lentamente, pasando de 35.5% durante
el 2010 a un 19.9% durante el 2014 (un punto porcentual como promedio anual).
Grfico 29. La Libertad: Tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, patrn OMS
40 2008
35.5
30
2014
19.9 2021
20 14
10 2021
3
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
-10
-20
Tasa de desnutricin Proyeccin logartmica Proyeccin lineal


Segn el mapa de desnutricin crnica, las mayores tasas se concentran en los
distritos de las provincias la sierra - Julcn, Santiago de Chuco, Snchez Carrin, Pataz,
Bolvar y Otuzco (color ms oscuro).
Mapa 6. La Libertad: Tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, patrn OMS
Fuente: SIEN.
Educacin de la poblacin
La evolucin del indicador de logros de aprendizajes en comprensin lectora
(estudiantes de 2 grado de primaria de instituciones pblicas o privadas que se
encuentran en nivel satisfactorio) ha ido aumentando lentamente a lo largo de los aos,
llegando al 201 a 42.5%.
Grfico 30. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria en el nivel satisfactorio en
comprensin lectora.
90.0
80.0
70.0
Porcentaje
60.0 2015
50.0 42.5 2021
40.0 57
30.0 2007 2021
20.0 11.9 37
10.0
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2021
2030
Logro Lectura Proyeccin Polinmica Proyeccin Lineal

Fuente: ECE MINEDU.
Asimismo, se observa en el mapa adjunto que los porcentajes ms bajos en

comprensin lectora (colores ms oscuros) se concentran en los distritos de las

provincias de la sierra, en particular, en Julcn, Snchez Carrin, Pataz y Bolvar; por
su parte, los porcentajes ms altos (colores ms claros) se encuentran en la costa. Sin
embargo, es preciso sealar, que ciertos distritos en la zona sierra (Cascas, Simbal,
Huranchal, Pias y Sitabamba) alcanzan logros de aprendizaje cercanos a los distritos
de la costa.
Mapa 7. La Libertad: Logros de aprendizaje en comprensin lectora por distritos, 2014.
Fuente: ECE MINEDU.

Respecto al logro de aprendizajes en matemtica, este ha experimentado un

incremento lento, pasando de 7.2% en 2007 a un 23.2% en 2015.
Grfico 31. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria en el nivel satisfactorio en
matemtica
100.0
90.0
80.0
70.0 2021
60.0 46
50.0
40.0 2015
23.2
30.0 2007
20.0 7.2 2021
10.0 30
0.0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2018
2021
2030
Logro Matemtica Proyeccin Polinmica Proyeccin Lineal
Fuente: ECE - MINEDU.


Asimismo, como podemos observar en el mapa, los porcentajes ms altos en el
logro de aprendizajes en matemtica se encuentran en las provincias de la costa,
destacando la provincia Pacasmayo. Por otro lado, en la sierra, la provincia ms
resaltante es la de Gran Chim donde la mayora de sus distritos tiene un porcentaje
mayor al 30% (a excepcin de Sayapullo).
Mapa 8. La Libertad: Logros de aprendizaje en matemtica, 2014.
Fuente: ECE MINEDU. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.

Desarrollo econmico
En el siguiente grfico se muestra la evolucin del PBI per cpita de La Libertad, el
cual ha aumentado, pasando de S/ 8 688 en 2007 a S/.10 753 durante el 2014,
esperando que esta tendencia contine en el futuro.
Grfico 32. La Libertad: PBI per cpita en soles de 2007
18,000
17,000
2021
16,000 13,076
15,000
14,000 2014
13,000 10,753
12,000
2007
11,000
8,688 2021, 11,211
10,000
9,000
8,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
PBI per cpita en soles de 2007 Proy. lineal Proy. logartmica
Fuente: INEI SIRTOD.


Innovacin
Como se observa en el grfico, en La Libertad, el porcentaje de inversin en ciencia
tecnologa e innovacin sobre el PBI corriente entre el 2008 y 2014, en promedio es
bajo49, y ha pasado de 0.049% en 2008, a 0.012% en 2014. El mximo valor de este
indicador se registr en 2011 cuando alcanz el 0.067%; mientras que el ms bajo, en
2013 con 0.007%.
Grfico 33. La Libertad: Porcentaje de inversin pbica en ciencia, tecnologa e innovacin sobre el PBI
corriente.
0.080% 2021
0.067%
0.070%
0.060%
0.050%
0.040%
2014
0.030% 2008 0.012% 2021
0.020% 0.049% 0.007%
0.010%
0.000%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021 2030
Valor Mnimo valor Mayor valor
Fuente: ICR CNC.

Desarrollo institucional
En el ndice de Competitividad Regional CNC 2013-14, La Libertad ha pasado del
puesto 7 en el 2008, a ocupar el puesto 21 en el periodo 2014, en el pilar de
Institucionalidad, evidenciando un deterioro de la calidad institucional en la regin.
Grfico 34. La Libertad: Ranking departamental del Pilar Institucionalidad del CNC
Rank
Detalle por Pilares
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Institucionalidad 7 5 10 17 14 19 21
Infraestructura 8 10 9 9 9 8 8
Salud 7 8 7 7 6 5 6
Educacin 11 11 10 11 13 12 12
Innovacin 12 12 9 8 7 13 9
Ambiente 10 13 7 9 10 8 13
Evolucin Sectorial 5 5 6 5 5 7 6
Desempeo
6 7 7 7 9 12 14
Econmico
ICR 8 8 8 8 7 8 8
Fuente: ICR CNC. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.
49Arequipa es el departamento que se encuentra en la posicin 1 en el pilar innovacin del ICR

del CNC y tuvo una inversin en CTI de 0,15% en el 2008.

Integracin macrorregional
Tomando como indicador proxy de integracin macro regional, el nmero de
aterrizajes en el aeropuerto de Trujillo Martnez de Pinillos, se puede observar que el
valor de este indicador ltimos aos ha aumentado en los ltimos aos, pasando de 1
444 en 2008, a 3 971 en 2014.
Grfico 35. La Libertad: Frecuencia de vuelos (nmero de aterrizajes).
8,000 2021
6,842
7,000
6,000
5,000 2014
3,971
4,000
3,000
2008
2,000 1,444
1,000
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018 2021
Frecuencia Proyeccin Lineal
Fuente: ICR CNC.

Estado de la infraestructura
El porcentaje de red vial departamental asfaltada en La Libertad es relativamente
bajo, limitando el acceso a mercados, a la salud y a la educacin, etc. La tasa de red
vial departamental asfaltada en los ltimos aos est prcticamente estancada,
alcanzando el 6.26% en 2012 y 5.21% en el 2014.
Grfico 36. La Libertad: Porcentaje de red vial departamental asfaltada
35.0
30.0 2021
32
25.0
20.0
15.0 2012 2014
10.0 6.3 5.2 2021
5.0 4
0.0
2012
2013
2014
2018
2021
2030
% Red Departamental Asfaltada Proy. Potencial Proy. Polinmica
Fuente: MTC.

El acceso a servicios bsicos en la regin ha tenido una evolucin favorable, pues
el porcentaje de viviendas con acceso al servicio de agua potable pas de 72% en el
2008 a 83% en el 2014; el porcentaje de viviendas con conexin de red pblica de
alcantarillado, ha pasado de 64% a 85% en el mismo periodo; y el coeficiente de
electrificacin ha pasado del 85% en 2008 a 93% en 2014, como se muestra en el grfico
adjunto.
Grfico 37. La Libertad: Acceso a servicios, 2008 - 2014
100% 90% 92% 92% 90% 93%

85% 86%
Porcentaje de viviendas
80%
82% 85%
60% 69% 70% 69%
64% 65%
40% 78% 78% 76% 84% 83%
72% 74%
20%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Viviendas con agua potable Viviendas con alcantarillado Coeficiente de electrificacin
Fuente: ICR CNC.

Calidad del ambiente

En el 2007, solo 1% de las municipalidades contaban con instrumentos de gestin
ambiental, mientras que al 2014, la cifra subi al 8.4%.
Grfico 38. La Libertad: Porcentaje de municipalidades que cuentan con instrumentos de gestin
ambiental
120%
100% 2021
66%
80%
60% 2007 2014

1% 8.4% 2021
40% 17%
20%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Porcentaje Proyeccin Exponencial Proyeccin Lineal
Fuente: ICR CNC.


Sostenibilidad de los RRNN
Como se observa en el grfico, el porcentaje de avance de la reforestacin entre el
2008 y el 2014 se mantiene en el mismo nivel, 26%; resaltando que en el 2012, el
porcentaje alcanz su valor ms alto (27%).
Grfico 39.La Libertad: Porcentaje de avance de la reforestacin durante el ao
28% 2008 2021

25.8% 27.1%
27%
27% 2021
26% 25.5%
26%
2014
25% 25.9%
25%
24%
24%
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2018
2021
2030
Porcentaje Proyeccin Lineal Proyeccin Mayor valor
Fuente: ICR CNC.

Vulnerabilidad de la poblacin ante desastres naturales

Tomando las estimaciones del PLANAGER, la poblacin vulnerable a desastres sta
en aumento en el periodo 2012 - 2014, pasando de 61% a 63.5%.
Tabla 12. La Libertad: Vulnerabilidad de la poblacin ante desastres
Pob. Prior. Vuln. a Poblacin

Ao Porcentaje
desastres estimada
2012 1,093,576 1,791,659 61.0%
2013 1,101,375 1,814,276 60.7%
2016 1,117,800 1,882,405 59.4%
2021 1,268,250 1,995,707 63.5%
Fuente: PLANAGERD 2014 2021. Elaboracin: CERPLAN - GRLL.

5. Zonas de intervencin prioritarias
5.2. Zonas prioritarias de intervencin en La Libertad
Tomando en consideracin viviendas sin acceso a servicios, desnutricin crnica,
mortalidad infantil, aprendizajes no logrados en matemtica y comprensin lectura, e
ingreso familiar per cpita, se construy un ndice de priorizacin territorial50 (IPT) que
permite ordenar a las provincias y distritos segn nivel de desarrollo social y econmico,
o brechas socioeconmicas.
En el mapa 9 se muestra, segn el IPT, que los distritos que tienen el menor nivel
de desarrollo social y econmico (los colores ms oscuros), o las mayores brechas
socioeconmicas, se localizan en las sierra, principalmente en Julcn, Snchez Carrin,
Pataz y Bolvar.
Asimismo, considerando el ranking provincial (Tabla 13) segn el ndice construido,
el orden de prioridad en las intervenciones territoriales, segn menor nivel de desarrollo
o mayores brechas sociales51, es:
Tabla 13. La Libertad: ndice de Priorizacin Provincial
Rank Provincia ndice

1 Julcn 0.772
2 Pataz 0.722
3 Snchez Carrin 0.675
4 Bolvar 0.634
5 Santiago de Chuco 0.624
6 Otuzco 0.499
7 Gran Chim 0.460
8 Vir 0.366
9 Ascope 0.273
10 Chepn 0.244
11 Pacasmayo 0.213
12 Trujillo 0.211
50 El anexo metodolgico del IPT, se desarrolla en el documento Estudio Prospectivo: Regin La Libertad
al 2030 (Pg. 103).
51 A nivel provincial, no se consider la variable mortalidad infantil por disponibilidad de la data.

Mapa 9. La Libertad: Representacin cartogrfica del ndice de Priorizacin Distrital

5.3. Zonas prioritarias de integracin macro regional
En el taller realizado en la Casa de Gobierno con fecha 23 de marzo del 2016, con
la participacin de diferentes actores y, conducido por el consejero que preside la
comisin de integracin, de manera concertada se establecieron intervenciones y
acciones relacionadas a la Mancomunidad Regional Nor Oriental Qhapaq an Nor
Amaznico; y se priorizaron zonas de desarrollo mancomunado con las regiones de
Cajamarca, Amazonas, y San Martn.
La primera zona priorizada, propone la integracin con Cajamarca, como se observa
en el mapa 10. En esta se definieron dos programas: i) Gestin y manejo sostenible de
la cuenca del Jequetepeque; y ii) desarrollar la integracin turstica de La Libertad con
Cajamarca, priorizando las provincias de Snchez Carrin y Cajabamba, incluyendo la
cuenca del Crisnejas. Desde una perspectiva macroregional, esta zona de integracin
turstica es parte de un circuito turstico ms amplio: Trujillo Huamachuco Cajamarca
Pacasmayo. Asimismo, como se puede observar, la integracin con Cajamarca incluye
la integracin de Gran Chim con Contumaz, por lo que en esta zona se pueden
trabajar de manera mancomunada: un proyecto de integracin vial, proyectos de
regulacin de agua entre otros.
La segunda zona de integracin (mapa 11), priorizada en el marco de la
Mancomunidad del Qapac am, incluye la integracin con San Martn, Amazonas y
Cajamarca, definindose tres acciones estratgicas: i) La elaboracin del Plan Maestro
de la Reserva de Bisfera Gran Pajatn, la misma que se describe brevemente en la
siguiente seccin, ii) la integracin vial con Tocache, en el sur de Pataz (Puente Antonio
Raimondi en Uchus Tayabamba Tocache), y iii) en relacin a Bolvar se propone,
primero la integracin con Cajamarca, a travs de la carretera Bolvar- el Tingo52, y,
segundo, la integracin con Chachapoyas, por el norte de la provincia.
Finalmente es importante mencionar que, la mancomunidad con San Martn, hace
posible la integracin de La Libertad con la IIRSA Norte, y, a travs de esta, con el
Atlntico.
52 Esta intervencin est considerada en el Plan Vial de Bolvar, elaborada por CERPLAN.

Mapa 10. Zona de integracin con Cajamarca

Mapa 11. Zona de integracin con San Martn, Amazonas y Cajamarca

Reserva de Biosfera Gran Pajatn
La Reserva de Biosfera Gran Pajatn fue reconocida como tal por la UNESCO, el
19 de marzo de 2016 en el marco del XXVIII Consejo Internacional de Coordinacin del
Programa MAB que se realiz en la ciudad de Lima. Abarca un ecosistema terrestre,
con una extensin de ms de 2 millones de hectreas, que incluye ocho provincias y 33
distritos de los departamentos de Amazonas, La Libertad y San Martn, tal como se
puede apreciar en el mapa adjunto, por lo que su puesta en valor debe trabajarse en el
marco de la Mancomunidad del Qhapac am; cabe precisar que esta reserva es la nica
en Sudamrica que cuenta con un Sitio de Patrimonio Mundial Mixto (natural y cultural)
al tener como zona ncleo el Parque Nacional del Ro Abiseo, y el sitio arqueolgico
Gran Pajatn.
Mapa 12. Reserva de biosfera Gran Pajatn
Fuente: SERNANP Captura de pantalla.

II. Construccin de Escenarios
Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos
alternativos que toman en cuenta hechos del pasado y la situacin actual del
territorio53.
Los escenarios que se describen en este documento son de tres tipos:
Escenario ptimo: Es el mejor estado posible de futuro de cada variable
estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada,
presente o futura; lo que implica que se debe disponer de una situacin ptima
de comportamiento de estas que nos sirva de referencia54, es decir, describe a
la mejor situacin posible de las variables estratgicas.
Escenario tendencial: Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento
de las variables estratgicas, respetando la continuidad de su patrn histrico55,
es decir, representa la evolucin futura de las variables estratgicas si se
mantiene los procesos que han configurado su situacin actual, construyndose
bajo el supuesto de que las variables estratgicas siguen el mismo patrn del
pasado.
Escenarios exploratorios: Describen futuros posibles tomando en cuenta tres
elementos: las tendencias priorizadas que van impactar en el territorio, los
eventos de futuro, uno de los cuales puede ser el elemento gatillador, y los
propsitos u objetivos de los actores del territorio.
1. Configuracin participativa de escenarios

1.1. Escenarios ptimo y tendencial
Para la construccin del escenario ptimo, se seleccionaron indicadores para cada
variable estratgica; luego, para los indicadores seleccionados se concert su valor
ptimo, es decir, su mejor valor posible. Por ejemplo, para la variable Vulnerabilidad de
la poblacin ante desastres naturales se seleccion el indicador Porcentaje de la
poblacin en reas vulnerables ante desastres naturales y, se consider como su valor
ptimo alrededor del 5%.
Por su parte, la construccin del escenario tendencial implic la proyeccin de los
valores histricos de los indicadores de cada una de las variables hasta el 2030,
siguiendo con el ejemplo, el valor proyectado de la variable Vulnerabilidad de la
poblacin ante desastres naturales al 2030, es de 57%, es decir, si el patrn histrico
se repitiera al futuro se obtendra este valor.
En la siguiente tabla se muestran los valores ptimo y tendencial de los indicadores
de cada variable estratgica:
53 CEPLAN (2015). Fase de Anlisis Prospectivo para Sectores: Gua Metodolgica. Documento de
Trabajo.
54 Ibd.
55 Ibd.

Tabla 14. Valores ptimo y tendencial de las variables estratgicas.
Lnea Base Tendencia

Variable estratgica e indicador ptimo
Ao 2014 2021
Pobreza (monetaria)
Pobreza rural 57,0% ~5% 60%
Pobreza extrema rural 20,8% 3-5% 23%
Pobreza total departamental 27,4% ~5% 16%
Equidad social
Brecha ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina
S/.418,5 S/.0,0 S/. 740,2
y femenina (Nuevos Soles).
Brecha tasa de analfabetismo de la poblacin masculina y femenina
6,3 0,0 2,8
de 15 a ms aos de edad.
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos, alguna vez han sufrido 22,5%
0,0% 23,6%
violencia fsica por sus parejas. (2015)
Porcentaje de mujeres entre 15 19 aos que han quedado 13,7%
0,0% 19,3%
embarazadas alguna vez. (2015)
Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria que se
38,4% >95% 57,1%
encuentran en el nivel satisfactorio en comprensin lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado de primaria que se
21,8% >95% 29,7%
encuentran en el nivel satisfactorio en matemtica.
14%
Porcentaje de locales escolares que requieren reparacin parcial. 0% 9,0%
(2015)
11,2%
Porcentaje de locales escolares que requieren reparacin total. 0% 7,0%
(2015)
72,9%
Porcentaje de locales escolares con carpetas suficientes. 100% 92%
(2015)
64%
Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Secundaria 95 - 100% 77%
(2015)
42,4%
Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Primaria 95 -100% 48,9%
(2015)
Porcentaje de locales (IIEE) pblicos con los tres servicios bsicos
52,1% 95 - 100% 65,6%
(Agua, Alcantarillado y Electricidad)
Nmero de docentes por cada mil nios en edad escolar 41,6 65,656 39,7
Aos promedio de educacin 9,60 11,057 10,8
Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior 28% 41%58 36%
Tasa de desercin secundaria 7,8% 0% 4,4%
Tasa de analfabetismo 6,4% 0% 2,4%
Tasa de asistencia escolar 83,7% 100% 88,3%
Salud de la poblacin
Tasa de desnutricin crnica de nios (as) menores de 5 aos
19,9 ~1% 2,8%
(Patrn OMS)
Porcentaje de nios de 6 a 59 meses con anemia total 27.4% 0,0% 7,6%
0,5 No
Camas hospitalarias por 1000 habitantes No disponible
(2015) disponible
Tasa de mortalidad infantil (Por 1000 nacidos vivos) 14 <1 3
0,465 ~0,8 0,490
ndice de Desarrollo Humano, ao 2012
Posicin 8 Posicin 1 Entre 7 y 8
0,8 >0,95 0,9
ndice de Densidad del Estado, ao 2012
Posicin 8 * Posicin 1 Entre 7 y 8
0,54 >0,9 0,60 0,65
ndice de Institucionalidad
ndice delincuencial por cada mil habitantes 9,2 <1 6,1
56 Nmero de docentes por cada mil nios en edad escolar de la regin Moquegua.
57 Aos promedio de educacin de la regin Lima.
58 Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior de la regin Arequipa.

Porcentaje de municipalidades que cuentan con Planes de
8,4% 100% 9%
Desarrollo Urbano
Porcentaje de cumplimiento de Ley de Transparencia Informativa 77,0% 100% 82,3%
N meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en
7,2 2,8759 5,00
proyectos mayores va SNIP
N meses promedio de demora en viabilizar S/1 milln en
6,7 1,1560 4,70
proyectos menores va SNIP
Porcentaje de Municipalidades provinciales y distritales con TUPA
78,30% 100% 66,80%
ratificado
Tasa de formalidad 30,2% 72%61 42,20%
Recaudacin por poblacin urbana S/. 173,7 S/. 743,362 S/. 287,8
N de conflictos sociales (activos y latentes) por regin 5 0 9
Desarrollo econmico
PBI per cpita en soles de 2007 10 753 >48 36563 11 211
Porcentaje de la poblacin ocupada sub empleada 45,2 <5% 48,1
Porcentaje de la poblacin ocupada por empleo informal 74,8 <5% 73,3
ndice de productividad agrcola 0,62 >0,95 0,86
84% No disponible
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego - Costa 100%
(2012)
21% No disponible
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego - Sierra 100%
(2012)
52% No disponible
Porcentaje de superficie agrcola bajo riego 100%
(2012)
252
Empresas manufactureras exportadoras 62464 341
(2014)
Exportaciones no tradicionales per cpita (dlares corrientes) 327 > 98165 353
Valor agregado manufacturero per cpita (miles de soles reales) 1 809 > 5 000 3 270
ndice de competitividad regional
0,49 > 0,9 0,53
Porcentaje de hoteles certificados 35% 95% 11%
26%
Ratio Crditos / PBI Corriente. 78%66 28%
(2015)
Innovacin
Ecosistema de Innovacin 0 (2016) 1 0
Porcentaje de inversin pblica en CTI sobre PBI Corriente 0.012% 4%~ 5% 0.07%
Nivel de ejecucin de inversin pblica en CTI (PIE/PIM) 91.3% 100% 82.4%
Nmero de docentes en carreras cientfico tecnolgicas por 1000
0.56 ~3 0.49
habitantes
Porcentaje de la poblacin que sigue estudios en carreras
10.7% 25% 11%
cientfico tecnolgicas
Porcentaje de PEA ocupada en carreras vinculadas a CTI 6.7% 25% 10%
Estado de la infraestructura
Porcentaje de la red vial departamental pavimentada, ao 2015 5,5% >95% 5,5%
Kilmetros de red vial departamental pavimentada, ao 2015 110,4 >2000 110,4
Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de agua potable 82,8% 100,0% 84%
Porcentaje de viviendas con conexin de red pblica de
84,8% 100,0% 86%
alcantarillado
Coeficiente de electrificacin 93,4% 100,0% 96%
59 N meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores va SNIP de

la regin Hunuco.
60 N meses promedio de demora en viabilizar S/1 milln en proyectos menores va SNIP de la
regin Loreto.
61 Tasa de formalidad de la regin Lima.
62 Recaudacin por poblacin urbana de la regin Moquegua.
63 PBI per cpita en soles de 2007 de la regin Moquegua.
64 Empresas manufactureras exportadoras de la regin Arequipa.
65 Exportaciones no tradicionales per cpita de la regin Ica.
66 Ratio Crditos / PBI Corriente de Chile, segn FELABAN en el 2013.

Porcentaje de hogares que consumen agua sin tratamiento de
68.9% <1% 55,4%
cloro
Porcentaje de viviendas con acceso a internet 23,0% 100,0% 44,6%
Integracin macrorregional
Frecuencia de vuelos (o similar, rutas establecidas) 3 971 7 000 6 842
Calidad del ambiente
Porcentaje de Municipalidades que cuentan con instrumentos de
8% 100% 0%
gestin ambiental
Pasivos ambientales mineros 510 0 543
Sostenibilidad de los RRNN
reas verdes per cpita (m2) 948 >2000 1072
Porcentaje de avance de la reforestacin durante el ao 26% 95% 26%
Porcentaje de municipalidades que disponen residuos slidos en
33% 100% 35%
rellenos sanitarios
Nivel de capacidad de las plantas de tratamiento de aguas
58% 100% 21%
residuales
Superficie de conservacin regional 0 No
No disponible
(2016) disponible
reas de Conservacin Ambiental 4 No
No disponible
(2016) disponible
Vulnerabilidad de la poblacin ante desastres naturales
Poblacin prioritariamente vulnerable a desastres (porcentaje del
60,7% ~5% 59,1%
total), ao 2013
*Incluyendo Callao
1.2. Escenarios exploratorios

Los escenarios exploratorios se construyen tomando en cuenta tres elementos
importantes: las tendencias priorizadas, los eventos de futuro, y los propsitos u
objetivos de los actores clave del territorio (CEPLAN, 2015).
Es importante resaltar que los participantes en el proceso de planificacin, al
plantear los factores detonantes, consideraron aspectos positivos (favorables al
desarrollo) relacionados con la planificacin del desarrollo, tal como se muestran en las
siguientes preguntas gatilladoras:
Qu pasara si se implementa un plan regional de infraestructura vial?
Qu pasara si se implementa un plan de seguridad humana?
Qu pasara si se implementa un plan de ordenamiento territorial?
Qu pasara si se implementa la reforma de la gestin pblica?
A partir cada una de estas preguntas (detonantes), y en la misma secuencia, se
configura un escenario exploratorio:
El camino de las hormigas
En el ao 2030, la regin La Libertad cuenta con un territorio conectado e integrado
mediante infraestructura vial de calidad, haciendo posible el desarrollo de corredores
econmicos y de un sistema integrado de ciudades, las mismas que se conectan con
las zonas rurales (zonas productoras).
Asimismo, se han realizado mejoras importantes, tanto en la infraestructura
portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, como en la infraestructura de acceso
y generacin de energa elctrica y de riego, lo que ha implicado que las empresas,
pequeas y grandes, reduzcan de manera significativa sus costos logsticos y mejoren
su competitividad.

Los ciudadanos de la sierra y de la costa hacen uso de un sistema de transporte
pblico integrado, moderno y respetuoso del medio ambiente.
Adems, se observa un dinamismo sostenido de la economa en su conjunto: en la
costa se han desarrollado importantes conglomerados relacionados con la industria de
metalmecnica, cuero y calzado, y servicios tecnolgicos; se ha consolidado la
agroexportacin, y en la sierra, se cuenta con una oferta exportable diversificada,
destacando el desarrollo de productos como la quinua, el chocho, el aba, la arveja grano
seco, entre otros.
La regin se ha convertido en uno de los principales destinos tursticos a nivel
nacional e internacional, destacando la consolidacin de la Ruta Moche y de rutas de
nivel macro regional, como la Ruta de los Patrimonios Mundiales y las Maravillas
Tursticas, que incluyen Chan Chan, Marcahuamachuco, la reserva de bisfera Gran
Pajatn - Ro Abiseo, y Kuelap.
En las zonas rurales ms alejadas del territorio, los estudiantes pueden movilizarse
con mucha facilidad a sus escuelas, las familias pueden acceder a los centros de salud
sin dificultad, y sus hogares cuentan con servicios bsicos como agua potable,
alcantarillado, electrificacin e internet.
Como resultado, la economa regional se ubica en los primeros lugares del ranking
de competitividad, siendo los pilares de innovacin, infraestructura e institucionalidad
factores clave; especficamente, hay una alianza muy activa entre el gobierno, empresa
y academia, que colaboran en la solucin de los problemas relacionados con la
competitividad de las empresas.
El siguiente esquema refleja el nfasis (sesgo) de este escenario al 2030:
ptimo Tendencial Exploratorio 1

Pobreza
Vulnerabilidad de la 10.00
poblacin ante desastres Equidad social
naturales 8.00
Sostenibilidad de los 6.00

RRNN
4.00
2.00
Calidad del ambiente - Salud de la poblacin
Integracin
macrorregional
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin

La tierra prometida: el buen vivir 67
Al ao 2030, se ha reducido significativamente todo tipo de violencia, discriminacin
y exclusin, relacionada con la mujer, los nios, los trabajadores, y poblaciones
vulnerables, conduciendo a que el que territorio de La Libertad se caracterice como una
de las mejores regiones en seguridad humana a nivel nacional.
El estado defiende y protege a la familia, y le brinda el entorno socioeconmico
adecuado para su desarrollo, pues la sociedad entiende que una buena familia es la
base del desarrollo.
Los sistemas de control en la administracin pblica funcionan de manera eficiente,
combatiendo todo tipo de corrupcin en la gestin pblica.
Asimismo, la teleeducacin y telemedicina son prcticas comunes, todos los nios
y jvenes pueden acceder a una educacin de calidad, sin importar el lugar donde vivan,
adems, en la regin se cuenta con un sistema de salud referente a nivel nacional,
contribuyendo a generar una cultura de buenos hbitos alimenticios, de conservacin
del ambiente y de prevencin de riesgos de salud.
En la sierra, se ha consolidado un segmento de agricultura orgnica, que ha
generado empleos dignos, destacando productos agrcolas nutritivos como quinua,
kiwicha, mashua y llacn, entre otros, destinada bsicamente al consumo interno.
El territorio regional ocupa los primeros lugares en el ranking de desarrollo humano,
pues ha mejorado la calidad de vida, la educacin, la salud y los ingresos de su
poblacin.

Pobreza
naturales 8.00

RRNN
4.00
2.00
Integracin macrorregional Desarrollo institucional
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin
67 Inspirado en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 del PNUD.

El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa
Al ao 2030, el ordenamiento territorial68 se convirti en el instrumento bsico para
lograr las metas establecidas en el plan de desarrollo concertado de la regin, como la
mejora de la calidad del ambiente, la gestin adecuada de riesgo de desastres, la
sostenibilidad de los recursos naturales, la reduccin de la pobreza, entre otros.
Las cuencas hidrogrficas se manejan de manera sostenible con Planes de Gestin,
logrando articular las actividades socioeconmicas de los actores en la regin. De esta
manera, las empresas operan respetando al medio ambiente y, los recursos renovables
y no renovables son manejados con criterios de sostenibilidad.
El crecimiento de las ciudades ha evolucionado de manera ordenada, tanto en la
costa como en la sierra del departamento, siendo atractivas al turismo y al buen vivir;
habindose reducido significativamente el porcentaje de poblacin que vive en zonas
vulnerables.
Se ha afirmado la identidad territorial de la poblacin, pues el estado protege el
patrimonio material e inmaterial de la regin, configurando a La Libertad como un
importante destino turstico en el pas.
Como resultado, en la regin se ha desarrollado un ambiente atractivo tanto para los
negocios como para las familias debido a su calidad de aire, calidad de agua y al manejo
integral de sus residuos slidos, considerndola como una de las regiones ms limpias
del pas, contando con uno de los mayores ndices de reas verdes per cpita a nivel
nacional.

Pobreza
naturales 8.00

RRNN
4.00
2.00
Integracin
macrorregional
Estado de la
Desarrollo econmico
infraestructura
Innovacin
68 Segn la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, se entiende como el conjunto
de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la
dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.

La renovacin del guila: potenciacin del talento
Al ao 2030, el estado peruano, y especficamente, el gobierno regional de La
Libertad, son referentes en gobernabilidad y gobernanza, generando confianza y
credibilidad por su buen desempeo en la provisin de servicios y por el capital social
promovido.
Adems, se ha logrado eficacia en las operaciones del aparato estatal regional,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos; los sistemas de control
funcionan de manera efectiva, habindose controlado la corrupcin en el sector.
El gobierno regional y los gobiernos locales son referentes en participacin y
concertacin, trabajando articuladamente en funcin a objetivos, acciones y programas
compartidos; estas entidades se organizan por procesos y en funcin a resultados
esperados por el ciudadano; el seguimiento y la evaluacin son prcticas comunes.
Se cuenta con servidores pblicos con vocacin de servicio, brindando servicios que
satisfacen las expectativas y necesidades del ciudadano, y que ingresan a la
administracin pblica regional a travs de un esquema que premia capacidades y
mritos.
Como resultado, La Libertad ocupa los primeros lugares en el ranking de
institucionalidad y transparencia as como en los rankings de satisfaccin de usuarios
de los servicios pblicos.
Pobreza
naturales 8.00
6.00
Sostenibilidad de los RRNN Educacin de la poblacin
4.00
2.00
Integracin macrorregional Desarrollo institucional
Estado de la infraestructura Desarrollo econmico

Innovacin

III. Identificacin de riesgos y oportunidades
La identificacin de riesgos y oportunidades para cada escenario, permite tomarlos
en cuenta en las estrategias a desarrollar e implementar para el logro del escenario
apuesta.
El CEPLAN (2015) considera a un riesgo como un evento desfavorable que no ha
ocurrido an, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los objetivos
estratgicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
Asimismo, define a la oportunidad como un evento favorable que puede contribuir al
cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que se tomen las decisiones para
su aprovechamiento.
A continuacin, se describen los riesgos y oportunidades identificados por los
participantes en el proceso de planificacin del territorio. En estos, se incluyen las
tendencias que impactaran en estos escenarios, identificndolas con la nomenclatura
que les corresponde:
Tabla 15. Riesgos y oportunidades segn escenarios exploratorios.
Escenarios Oportunidades Riesgos

El camino de Desarrollo de la ciencia, Incremento de la corrupcin.
las hormigas tecnologa e innovacin. Conflicto blico con pases
Crecimiento del turismo. vecinos.
Apertura de nuevos mercados. Desastres naturales.
Financiamiento externo. Cambio en la poltica y
Proceso de descentralizacin. planes de gobierno.
Incremento del uso de TICS (T8). Recesin econmica.
Fluctuacin en el precio de las Expansin de la poblacin
materias primas (T11). urbana (T1).
Expansin econmica de China Aumento del calentamiento
(T15). global (T2).
La tierra Incremento de consumo de Sismos.
prometida: El productos orgnicos. Pandemias.
buen vivir Desarrollo de las TICs. Recesin econmica.
Implementacin del plan nacional Conflictos sociales.
de diversificacin productiva. Incremento de las
Nuevos mercados para los enfermedades crnico
productos de la regin. degenerativas (T7).
Intensificacin del intercambio Reduccin acelerada de la
cultural y de la actividad turstica. biodiversidad (T16).
Disminucin de la mortalidad Aumento de los ndices de
infantil (T4). criminalidad (T10).
Disminucin del analfabetismo Aumento del calentamiento
(T12). global (T2).
Expansin econmica de China
(T15).
El tablero de Cultura de planificacin. Discontinuidad en las
ajedrez: cada Compromiso polticos polticas pblicas.
cosa en su internacionales (ODS69). Riesgos tectnicos y
lugar y un Aumento de la conciencia climticos.
lugar para ecolgica. Aumento del calentamiento
cada cosa Desarrollo econmico verde. global (T2).
69 Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Diversificacin productiva. Crisis econmica
Expansin econmica de China internacional.
(T15). Incremento de la minera
ilegal (T4).
Conflictos sociales.
Aumento de la deforestacin
(T14).
Reduccin acelerada de la
biodiversidad (T16).
La renovacin Poltica de modernizacin de la Conflictos sociales.
del guila: gestin pblica. Crisis mundial.
potenciacin Proceso de descentralizacin y Aumento de los ndices de
del talento desarrollo local. criminalidad (T10).
Bono demogrfico. Aumento de los ndices de
Expansin de la poblacin urbana corrupcin (T9).
(T1). Cambio de poltica.
Gestin y presupuesto para Centralismo.
resultados. Resistencia al cambio.
Mejora de las tecnologas de Aumento del calentamiento
informacin. global (T2).
Expansin econmica de China
(T15).

Referencias
Banco Central de Reserva del Per (2011). Sntesis Econmica de La Libertad
Diciembre 2010. Banco Central de Reserva del Per - Sucursal Trujillo.
Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2011). Sostenibilidad Urbana en
Amrica Latina y el Caribe.
Banco Mundial (2007). Anlisis Ambiental del Per: Retos para Desarrollo
Sostenible. Resumen Ejecutivo. Mayo.
Banco Mundial (2011). Payment Systems Worldwide: a Snapshot. Outcomes of
the Global Payment Systems Survey 2010. Payments System Development Group.
Washington, DC: World Bank.
Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and
Creative Society. The World Bank Development Research Center of the State
Council, the Peoples Republic of China, 17.
Banco Mundial (2015). Tasa de alfabetizacin, total de adultos (% de personas
de 15 aos o ms). Visto el 7 de octubre del 2015 en: datos.bancomundial.com
Bank of International Settlements (2000). Survey of Electronic Money
Developments. Committee on Payment and Settlement Systems. BIS.
Barbarn, L. (2014). Causas, impactos y lecciones aprendidas sobre los
conflictos socio-ambientales: El caso de la minera ilegal e informal en Madre de
Dios. Informe Final A1-PMN-T6-11-2013. CIES.
Bigio, S., & Ramrez-Rondn, N. (2006). Corrupcin e indicadores de desarrollo:
Una revisin emprica. Banco Central de Reserva del Per, Per.
CEPLAN. (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua
Metodolgica.
Consejo Nacional de Competitividad (2013). ndice de Competitividad Regional.
Anlisis de los ltimos cinco aos.
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (2013). Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012 2016. Decreto Supremo N 119-2012-PCM. Lima, Per.
Comisin Tcnica Multisectorial (2011). Plan Nacional para la Formalizacin de
la Minera Artesanal.
Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad CEIC (2013). Plan de
Trabajo 2013 2014.

Cocuera, C. y Panta, J. (2009). VHS Ingenieros Mineria y Construccn S.A.C.
culmina impactante estudio de la minera informal en el Cerro El Toro. UNT. Visto
en
https://issuu.com/ann_yelita/docs/estudio_de_la_mineria_informal_en_el_cerro_el_
toro, visto el 22 de abril del 2016.
Currie, E. (1985). Confronting Crime: An American Challenge. Captulo 29: Crime
in world perspective. Visto en
http://homepage.smc.edu/delpiccolo_guido/Soc1/soc1readings/crime_currie_final.p
df el 6 de enero del 2016.
Decreto Legislativo N 1105. Decreto legislativo que establece disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal. Diario El Peruano, 18 de Abril del 2012.
Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI. Decreto Supremo que aprueba la
actualizacin de la lista de clasificacin y categorizacin de las especies
amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas. Diario El Peruano. Lima,
martes 8 de abril de 2014.
Decreto Supremo N 013-99-AG. Prohben caza, extraccin, transporte y/o
exportacin con fines comerciales de especies de fauna silvestre no autorizados por
el INRENA, a partir del ao 2000. Diario El Peruano. Lima, mircoles 19 de mayo de
1999.
De Soto, H. (2001), El misterio del capital, Mxico, Diana, 2001, 287 pp.
FOREN (2001). A Practical Guide to Regional Foresight. Published by the
European Communities.
Gerencia Regional del Ambiente (2016). Estrategia Regional de Cambio
Climtico 2016 2021. Gobierno Regional La Libertad.
Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin (2010). Informe Anual de la Lucha contra
la Corrupcin en el Per.
INEI (2002). Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin total, urbana y rural
por aos calendario y edades simples, 1970 2025. Boletn Especial N 15.
INEI (2009). Estado de Poblacin Peruana, 2009. Situacin de la mujer.
INEI (2009b). Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Urbana y Rural
por Sexo y Edades Quinquenales, Segn Departamentos, 2000-2015. Boletn
Especial N 19.
INEI (2010). Proyecciones departamentales de la poblacin 1995 2015.
INEI (2011). Per: Determinantes de la Pobreza, 2009.
INEI (2015). Compendio Estadstico La Libertad 2014.
INEI (2015b). Estadsticas de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
en los Hogares: Abril-Mayo-Junio 2015. INFORME TCNICO No 03, setiembre
2015.
INEI (2015c). Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013. Lima.
INEI (2015d). Producto Bruto Interno por Departamentos 2014. Cifras
Preliminares.

INGEMMET (2008). Zonas crticas en la regin La Libertad. Lima, Per.
Instituto de Defensa Legal (2015). Seguridad ciudadana. Informe anual 2015:
Balance del gobierno de Ollanta Humala: un quinquenio sin cambios sustanciales.
Ipenza, C. (2013). Situacin de la Minera Ilegal en el Per, de manera particular
en la Amazona. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Capacitacin sobre la
Minera Ilegal.
Kuruvilla, S., et al (2014). Success factors for reducing maternal and child
mortality. Bulletin of the World Health Organization, 92(7), 533-544.
Martnez, R., & Fernndez, A. (2010). Impacto social y econmico del
analfabetismo: modelo de anlisis y estudio piloto.
Martino, D. (2007). Deforestacin en la Amazona: principales factores de
presin y perspectivas. Revista del sur, 169, 3-22.
MEF y GIZ (2014). Programas Presupuestales Con Articulacin Territorial. Gua
Informativa para el Proceso Presupuestario 2014
MIDIS (2013). Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para
crecer
MINCETUR. (2008). Plan de Accin. Destino turstico Ruta Moche La Libertad.
Lima.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2014). Plan de Desarrollo de los
Servicios Logsticos de Transporte. Plan de Mediano y largo Plazo. BID y MTC.
Ministerio del Ambiente (2009). Causas y medidas de mitigacin a la
deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de
efecto invernadero.
Ministerio del Ambiente (2009b). Mapa de deforestacin de la Amazona peruana
2000.
Ministerio del Ambiente (2013). Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible en el
Per.
Ministerio del Ambiente (2013b). Minera ilegal. Dilogos ambientales con la
prensa.
Ministerio del Ambiente (2014). La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
al 2021 y su Plan de Accin 2014-2018.
Ministerio del Ambiente (2015). Mapa de susceptibilidad fsica del Per. Zonas
propensas a inundaciones y deslizamientos en la costa y sierra frente a la ocurrencia
de eventos hidrometeorolgicos extremos. Lima, Per.
MINSA (2013). Mortalidad Neonatal en el Per y sus departamentos 2011
2012.
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (2015). Principales problemas
del pas segn opinin de la poblacin. Boletn 1. Ministerio del Interior.
Otero, L. (2006). La huella del fuego. Historia de los bosques nativos.
Poblamiento y cambios en el paisaje del sur de Chile. Pehun Editores.

ONU (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights.
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division
(ST/ESA/SER.A/352).
Organizacin Meteorolgica Mundial (2013). Boletn de la OMM sobre los gases
de efecto invernadero: Estado de los gases de efecto invernadero en la atmsfera
segn las observaciones mundiales realizadas en 2013.
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Actualizado, Per hacia el 2021 (PEDN)
Plan Vial Departamental La Libertad 2010 2021.
Pacheco, V.; Cadenillas R., Salas, E., Tello, C. (2009). Diversidad y endemismo
de los mamferos del Per. Bosque, Vol. 16, No. 1. pp. 005-032. Prip C. and Tony
Gross. 201.
Prez O., A. (2002). Resea de El misterio del capital de Hernando de Soto.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. XLV, nm. 18
Prats, J. O. (2008). Causas polticas y consecuencias sociales de la corrupcin.
In Papers: Revista de sociologia (pp. 153-164).
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en
el Per 2012. IPSOS Apoyo.
Promperu (2015). Informe mensual de exportaciones. Servicios al exportador
SIICEX.
Ruiz, M., & Vera Tudela, R. (2013). Exportaciones no tradicionales 2002-2012:
Una historia de crecimiento, apertura y diversificacin. Revista Moneda, (156), 33-
36.
Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres. (2014). Plan Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres. PLANAGERD 2014 - 2021. Lima, Per.
SENAMHI (2009). Escenarios Climticos en el Per para el ao 2030. Segunda
comunicacin nacional de cambio climtico. Resumen tcnico.
SENAMHI (2015). Boletn Hidrometeorolgico Mensual a Nivel Regional,
Febrero 2015.
SNIP (2011). Artculo Especial: El enfoque de gnero en los proyectos de
inversin pblica. Boletn Poltica de inversiones, edicin 04. Lima, Per.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012). La realidad de la minera ilegal
en pases amaznicos.
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2010). Per: Indicadores de
inclusin financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones.
Diciembre 2010.
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2014). Per: Indicadores de
inclusin financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones.
Diciembre 2014.
Uchuya, J. (2014). La transicin demogrfica - epidemiolgica hacia las
enfermedades crnicas en el Per. Boletn Epidemiolgico (Lima) Volumen 23
Semana Epidemiolgica N 22.

UNFPA (2013). Balance y desafos sobre las acciones del gobierno para mejorar
la salud materna y perinatal Per 2013.
UNICEF (2015). Committing to Child Survival: A Promise Renewed-Progress
Report 2015. The United Nations Childrens Fund.
Unidad Ejecutora N 5 (2008). Chavimochic Tercera Etapa Primera Fase (SNIP
90449): Informe sobre estudios del proyecto y gestiones realizadas entre 2007 y
2008 para obtener la declaratoria de viabilidad.

Anexos
1. Glosario de trminos
El siguiente glosario define los elementos bsicos de desarrollo que componen el
Modelo Conceptual presentado en la seccin anterior, ordenado segn componente
principal. Este glosario se realiza con el fin de aclarar y precisar los significados de cada
elemento bsico de desarrollo analizado.
Componente 1. Derechos humanos e inclusin social
Proteccin social
La proteccin social puede definirse como el conjunto de intervenciones de entes
pblicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que
significa una serie de riesgos y necesidades.
Fuente: Bertranou, F. (2004). Desarticulacin o subordinacin? Proteccin social y
mercado laboral en Amrica Latina. Proteccin social y mercado laboral.
Promocin social
La promocin social es la accin directa o prescrita por el Estado, dirigida a impulsar
a un grupo de personas en condiciones de privacin y vulnerabilidad socialmente
inaceptables.
Fuente: DNP-DDS, (2008). De la asistencia a la Promocin Social. Hacia un sistema
de Promocin Social. SISD 35.
Equidad e igualdad de gnero
La igualdad de gnero se basa en el principio de que todas las personas, hombres
y mujeres, tengan la posibilidad de desarrollar sus habilidades y libertad para tomar sus
decisiones, y que se han tenido en cuenta sus condiciones especficas, que han sido
valoradas y favorecidas de la misma manera.
Por otra parte, la equidad de gnero tiene como meta el tratar de manera justa y
equitativa a hombres y mujeres, segn sus necesidades.
Fuente: PNUD (2012). Estrategia de Igualdad de Gnero. Lima
Interculturalidad
La interculturalidad se refiere a complejas relaciones, negociaciones e intercambios
culturales, y busca desarrollar una interaccin entre personas, conocimientos y prcticas
culturalmente diferentes.
Fuente: Walsh, C. (2005). La interculturalidad en la Educacin. Lima: MINED.
Derechos colectivos
Los derechos colectivos son derechos humanos especficos de los cuales son
titulares ciertos grupos humanos. Son parte de los llamados derechos de tercera
generacin cuyo reconocimiento internacional fue histricamente posterior a la de los
derechos civiles y polticos (primera generacin) y a la de los derechos econmicos,
sociales y culturales (segunda generacin).

Fuente: Grijalva, A, (2009). Qu son los Derechos Colectivos? en Los Derechos
Colectivos: Hacia una efectiva comprensin y proteccin. Ed. Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Componente 2. Oportunidades y acceso a los servicios
Educacin
Es un servicio pblico esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho
fundamental de toda persona humana a la educacin. Este servicio tiene por finalidad
desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos.
Fuente: Resolucin 2200 (XXI). Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. Asamblea General de las Naciones. Nueva York, 3 de enero de
1976.
Salud
Conjunto de prestaciones de salud de carcter preventivo, promocional, recuperativo
y de rehabilitacin.
Fuente: Ley N 29344. Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud. Diario
Oficial El Peruano, Lima, 9 de abril de 2009.
Agua potable y saneamiento
Prestacin de los servicios de agua potable o apta para el consumo humano en
hogares, disposicin sanitaria de excretas y alcantarillado (sistema de recogida,
transporte y vertido o tratamiento de aguas residuales).
Fuente: Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA. Crean el Programa Nacional de
Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Diario
Oficial El Peruano, Lima, 6 de enero de 2012.
Vivienda
Es un indicador bsico del bienestar de la poblacin, el cual constituye la base del
patrimonio familiar y es al mismo tiempo, condicin para tener acceso a otros
satisfactores. Se trata de un espacio fsico indispensable para que las familias y/o los
individuos se establezcan y puedan desarrollar plenamente en la sociedad.
Fuente: FUSDA (2007). Acceso a la vivienda digna en La agenda social de la
Reforma del Estado: propuestas socialdemcratas 10(5).
Transporte pblico
Servicio de transporte pblico de personas realizado con regularidad, continuidad,
obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades colectivas de un punto a otro
dentro del rea urbana, a travs de una ruta determinada mediante una resolucin de
autorizacin.
Fuentes: Decreto Supremo N. 017-2009-MTC. Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte. Diario Oficial El Peruano, Lima, 22 de abril de 2009;
Ordenanza N1338- 2010-MML. Reglamentan la Prestacin del Servicio Pblico de

Transporte Regular de Pasajeros en Lima Metropolitana. Diario Oficial El Peruano, Lima,
26 de junio de 2011.
Cultura
La cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a
un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, la
manera de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias
Fuente: UNESCO (2001). Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad
Cultural.
Deporte
Se entender por deporte a todo tipo de actividades fsicas que, mediante una
participacin, organizada o de otro tipo, tengan por finalidad la expresin o la mejora de
la condicin fsica y psquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el logro de
resultados en competiciones de todos los niveles.
Fuente: Carta Europea del Deporte (1993).
Componente 3. Estado y Gobernanza
Gestin para resultados
La gestin para resultados se define como una estrategia de gestin que orienta la
accin de los actores pblicos del desarrollo para generar el mayor valor pblico posible
a travs del uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las instituciones pblicas para generar los cambios
sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un pas
Fuente: Garca Moreno, M. & Garca Lpez, R. (2010). La gestin para resultados
en el desarrollo: Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.
Descentralizacin
Establece como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas,
mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Fuente: Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Diario Oficial El
Peruano, Lima, 20 de julio de 2002.
Transparencia y rendicin de cuentas
Es la obligacin de los funcionarios y servidores pblicos de dar cuenta, es decir
responder e informar ante la ciudadana y las autoridades competentes por la
administracin, el manejo y rendimiento de los fondos y bienes del Estado a su cargo y
por la misin u objetivo encomendado.
Fuente: Directiva N 04-2007-CG/GDES. Rendicin de Cuentas de los Titulares.
Participacin poltica y ciudadana
Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de
intervenir en los asuntos de inters pblico y manifestar sus intereses y demandas con
la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los

diferentes niveles de gobierno. La participacin ciudadana contribuye a mejorar la
gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos.
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Gua de Participacin Ciudadana en
el Per. Lima: JNE.
Seguridad ciudadana
Es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como para contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Fuente: Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
Diario Oficial El Peruano, Lima, 12 de febrero de 2013.
Componente 4. Economa, competitividad y empleo formal
Ciencia, tecnologa e innovacin
Es un concepto que hace referencia a la disposicin de las capacidades necesarias
para crear conocimiento y gestionar su incorporacin a las actividades productivas, a
contar con instituciones educativas capaces de formar profesionales de muy alto nivel,
sistemas de informacin cientfica y tecnolgica, mecanismos de vinculacin entre los
centros de investigacin y desarrollo y el sector productivo, incentivos eficaces y
empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin
de ideas, la originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios.
Fuente: Albornoz, M., Castro-Martnez, E., & de Lucio, I. F. (2012). Ciencia,
tecnologa e innovacin para el desarrollo y la cohesin social Programa iberoamericano
en la dcada de los bicentenarios. Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Diversificacin productiva
Es un proceso cuyo objetivo fundamental es contribuir a que la economa vaya
generando otros sectores o actividades donde existan oportunidades exportadoras
latentes que impulsen el crecimiento.
Fuente: Ministerio de la Produccin (2014). Plan Nacional de Diversificacin
Productiva.
Empleo formal
Es el empleo empresas de produccin, comercio o servicios legalmente constituidas,
que emplean trabajadores sin tener en cuenta el nmero de stos.
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (2011). Glosario de trminos
econmicos. Lima.
Capacidades tcnico-productivas
Son competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo
sostenible, competitivo y humano, as como a la promocin de la cultura innovadora que
responda a la demanda del sector productivo y a los avances de la tecnologa, del
desarrollo local, regional y nacional, as como a las necesidades del entorno.
Fuente: Decreto Supremo N 022-2004-ED, Aprueban Reglamento de la Gestin del
Sistema Educativo, Diario Oficial El Peruano, Lima, 29 de noviembre del 2004.

Clima de negocios
Son un conjunto de condiciones polticas, legislativas, institucionales y regulatorias
que gobiernan las actividades de los negocios. Es un subconjunto del clima de inversin
e incluye los mecanismos administrativos y de empoderamiento establecidos para
implementar las polticas de gobierno, as como arreglos institucionales que influyen en
la manera de operar de actores claves (agencias del gobierno, autoridades regulatorias,
sociedad civil, organizaciones de comercio, entre otras.)
Fuente: White, S. (2008). Supporting business environment reforms: Practical
guidance for development agencies. Donor Committee for Enterprise Development.
Componente 5. Cohesin territorial e infraestructura
Ciudades sostenibles
Es aquella que ofrece una buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus
impactos al medio natural, preserva sus activos ambientales y fsicos para generaciones
futuras, y a travs de ello promueve su competitividad. De la misma manera, cuenta con
un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para llevar a cabo sus funciones
urbanas con la participacin activa de la ciudadana.
Fuente: BID (2012). Gua metodolgica: Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles (No. 76966). Inter-American Development Bank.
Ordenamiento territorial
Expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda la
sociedad. Es, a la vez, una disciplina cientfica, tcnica administrativa y poltica,
concebida como actuacin interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es el desarrollo
equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
Fuente: Foy, P. (2009). Consideraciones jurdicas sobre el ordenamiento territorial
ambiental. Espacio y Desarrollo, N. 21, pp. 139-169.
Corredores econmicos
Son espacios donde existe una interrelacin de bienes y servicios en un espacio
geogrfico articulado por las ciudades, a partir de las ventajas comparativas que poseen
con respecto a otros territorios. La red vial desempea un rol fundamental, integrando
las ciudades.
Fuente: Padilla y Sotelo, L. S., Garca de Len Loza, A., & Castillo Snchez, F.
(2012). Delimitacin espacial del corredor econmico Ensenada-Mexicali. Cuadernos de
Geografa-Revista Colombiana de Geografa, 21(1), 65-81.
Infraestructura productiva
Son iniciativas que favorecen el desarrollo de la capacidad productiva de una regin
a travs de intervenciones en la infraestructura vial, aeroportuaria, portuaria y proyectos
de telecomunicaciones.
Fuente: Central American Bank for Economic Integration (2015). Institutional
Strategy CABEI 2015-2019: Integrating Development and Sustainable Competitiveness.
Tegucigalpa, Honduras.

Telecomunicacin urbano-rural
La telecomunicacin es toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales,
escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo,
radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos (CS).
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones, Radiocomunicaciones (UIT-R)
(2004). Reglamento de Radiocomunicaciones. Artculo 1, Seccin 1, 1.3.
Componente 6. Ambiente, diversidad biolgica y gestin de riesgos de
desastres
Gestin de riesgos de desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Fuente: Ley N 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011.
Estado del ambiente
Estado de todas las condiciones externas que afectan las condiciones de vida,
desarrollo y supervivencia de un organismo.
Fuente: World Bank (1998). Glossary of Environmental Terms, en Pollution
Prevention and Abatement Handbook, World Bank Group.
Diversidad biolgica
Se entiende como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Fuente: Naciones Unidas (1992). Convenio sobre la diversidad biolgica.

2. Listado de variables
2.1. Variables endgenas
Tabla 16. Listado de variables endgenas
Listado de variables endgenas

Componente Subcomponente N Variable endgena Definicin Referencia
Se refiere a la proporcin de adultos pertenecientes Rofman, R., & Oliveri, M. L. (2011). La
Cobertura del a la tercera edad protegidos por los sistemas o, en el cobertura de los sistemas previsionales
1
sistema previsional caso de ser contributivos, la proporcin de jvenes y en Amrica Latina: conceptos e
adultos contribuyendo a los mismos. indicadores. Banco Mundial.
El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos
Centro de Estudios Sociales y de
sectores o grupos de la poblacin que por su
Cobertura en la Opinin Pblica, Definicin, en Grupos
Proteccin social condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico
2 proteccin de la Vulnerables [Actualizacin: 20 de
se encuentran en condicin de riesgo que les impide
poblacin rural febrero de 2006], en
incorporarse al desarrollo y acceder a mejores
www.diputados.gob.mx/cesop/
condiciones de bienestar.
Condicin en la cual una o ms personas tienen un INEI (2000). Metodologa para la
Nivel de pobreza
3 nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente Medicin de la
rural
aceptado. Pobreza en el Per.
Derechos
Bertranou, F., Solorio, C., & Van
humanos e
Cobertura de los La cobertura est vinculada con la poblacin Ginneken, W. (2002). Pensiones no
inclusin
4 programas destinataria del programa y el nivel de recursos contributivas y asistenciales: Argentina,
social
sociales asignados al mismo. Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay.
Oficina Internacional del Trabajo.
Promocin social La eficiencia de la focalizacin puede ir en dos
sentidos: la subcobertura, que se refiere a la Sisfoh.gob.pe, (2015). .SISFOH:
Eficiencia de la poblacin que no recibe la atencin de un programa Retrieved 16 October 2015, from
5
focalizacin social pese a ser elegible, y la filtracin, que se refiere http://www.sisfoh.gob.pe/focalizacion.sh
a las personas que acceden a un programa social y tml?x=1540
no pertenecen a la poblacin objetivo.
Ramos, C., & Alvargonzlez, M. (2013)
La desigualdad econmica puede definirse como la
Nivel de DESIGUALDAD DE RENTA Y CRISIS
Equidad e igualdad disparidad fundamental que permite a una persona
6 desigualdad ECONMICA EN LAS COMUNIDADES
de gnero ciertas oportunidades materiales y se las niega a
econmica AUTNOMAS ESPAOLAS EN EL
otra.
PERIODO 2004-2009.

Discriminacin es toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de raza,
color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por Shirane, D. (2011). La Convencin
objeto o resultado anular o menoscabar el internacional sobre toda forma de
Nivel de
7 reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de discriminacin racial (ICERD) y su
discriminacin
igualdad, de los derechos humanos y las libertades Comit (CERD): Una gua para actores
fundamentales en las esferas poltica, econmica, de la sociedad civil.
social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pblica.
La equidad social es un conjunto de prcticas
tendientes al abordaje y superacin de todas las
formas sociales, econmicas, culturales y polticas de Portal de conservacin y equidad social
exclusin e iniquidad. Para el efecto se proponen (2015). Equidad social. Visto el 27 de
Nivel de equidad
8 mecanismos concretos de redistribucin de la octubre del 2015 en
social
riqueza, los recursos y las oportunidades, as como http://www.portalces.org/biblioteca/equi
la construccin de un verdadero balance intercultural dad-social.
y de gnero en la toma de decisiones relacionados
con proyectos y polticas en este mbito.
La diversidad cultural se define como un principio
UNESCO (2002). Declaracin Universal
organizador de la pluralidad cultural sostenible en las
sobre la diversidad cultural, adoptada
Interculturalidad 9 Diversidad cultural sociedades y a travs de ellas. La diversidad cultural
por la 31 Asamblea General el 3 de
es mucho ms que una lista abierta de diferencias o
noviembre de 2001.
variaciones.
Grijalva, A, (2009). Qu son los
Ejercicio de Derechos Colectivos? en Los Derechos
Derechos Capacidad de gozar de aquellos derechos humanos
10 derechos Colectivos: Hacia una efectiva
colectivos especficos propios a ciertos grupos humanos.
colectivos comprensin y proteccin. Ed. Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos.
Gozar del servicio educativo por el cual se desarrolla
Resolucin 2200 (XXI). Pacto
plenamente la personalidad humana y capacitar a
Oportunidad y Acceso a los Internacional de Derechos Econmicos,
todas las personas para participar efectivamente en
acceso a los Educacin 11 servicios de Sociales y Culturales. Asamblea
una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la
servicios educacin General de las Naciones. Nueva York, 3
amistad entre todas las naciones y entre todos los
de enero de 1976.
grupos raciales, tnicos o religiosos.

Calidad de los Capacidad del sistema para lograr que los
MINEDU (2005). Plan Nacional de
12 servicios estudiantes alcancen aprendizajes socialmente
Educacin Para Todos 2005-2015, Per.
educativos relevantes.
Alcance de la asistencia sanitaria esencial basada en Organizacin Mundial de la
Cobertura de mtodos y tecnologas prcticas, cientficamente Salud (1978). Declaracin de Alma-Ata,
13 atencin primaria fundadas y socialmente aceptables, puesta al aprobada por la Conferencia
en salud alcance de todos los individuos y familias de la Internacional sobre Atencin Primaria de
comunidad mediante su plena participacin. Salud de Alma-Ata: OMS.
Alcance de los procesos que se centran en la
Cobertura de Ministerio de Salud. (2011). Modelo de
promocin de la salud, prevencin de enfermedades
Salud 14 atencin integral atencin integral de salud basado en
y preocupacin de necesidades sanitarias de la
en salud familia y comunidad. Lima.
familia y la comunidad.
La calidad comprende a todas las funciones y
actividades de la organizacin e involucra y Arakaki, J. M. M. (2013). Calidad en los
Calidad de los
15 compromete la participacin de todas las personas servicios de salud Es posible? Revista
servicios de salud
de la organizacin, la calidad es idea y esfuerzo de Mdica Herediana, 12(3), 75.
todos.
OMS (2015). Agua potable salubre y
Acceso a los La cobertura se refiere al porcentaje de personas que saneamiento bsico en pro de la salud.
Agua y
16 servicios de agua y utilizan las mejores fuentes de agua potable y los Visto el 15/10/2015 en
saneamiento
saneamiento mejores servicios de saneamiento. http://www.who.int/water_sanitation_he
alth/mdg1/es/
Es el conjunto de requerimientos que tiene la
poblacin para contar con una vivienda digna, entre
los que destacan: demanda de los hogares que
INEI (2009). Per: Mapa del Dficit
17 Dficit habitacional aspiran a adquirir nuevas viviendas, reemplazar o
Habitacional a Nivel Distrital, 2007.
reponer las viviendas ya existentes que no cuentan
con las condiciones mnimas para ser consideradas
como viviendas dignas, entre otros.
Vivienda
La posesin de una vivienda adecuada significa
disponer de un lugar donde poderse aislar si se Comit de Derechos Urbanos de
desea, de un espacio adecuado, seguridad Naciones Unidas (1991). Observacin
Acceso a la
18 adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una general N 4: El derecho a una vivienda
vivienda adecuada
infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del
adecuada en relacin con el trabajo y los servicios Pacto).
bsicos, todo ello a un costo razonable.

La calidad del transporte pblico es determinada de
manera fundamental por su grado de insercin en
una visin de ciudad de largo plazo, donde movilidad
Calidad del y urbanismo se piensan y gestionan juntos, donde el Gutirrez, L. R. (2013). Transporte
Transporte publico 19
transporte pblico uso de suelos y la estructuracin de viajes se pblico de calidad y la movilidad urbana.
proyectan al unsono a nivel macro y micro,
generando sinergias que incrementan la cualificacin
y el valor de los espacios pblicos.
Se refiere a las actividades que forman parte de la
vida cotidiana de las personas, estrechamente UNESCO (2009). Cmo medir la
Acceso a la cultura relacionadas con el goce integral de una experiencia participacin cultural. Manual del Marco
Cultura y deporte 20
y deporte de vida plena, con la mejora de la calidad de vida y de Estadsticas Culturales de la
con la riqueza de experiencias, sin limitarse con UNESCO 2009 n 2.
asistencia a lugares o acontecimientos culturales.
La gestin para resultados son estrategias de gestin
que orienta la accin de los actores pblicos del
Avance en la desarrollo para generar el mayor valor pblico posible Garca Moreno, M. (2010). La gestin
Gestin para implementacin de a travs del uso de instrumentos de gestin que, en para resultados en el desarrollo:
21
resultados gestin para forma colectiva, coordinada y complementaria, Avances y desafos en Amrica Latina y
resultados deben implementar las instituciones pblicas para el Caribe.
generar los cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la poblacin de un pas.
Grado de Ley N 27783. Ley de Bases de la
Nivel de separacin de competencias, funciones y de
Descentralizacin 22 descentralizacin Descentralizacin. Diario Oficial El
Estado y ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno.
del estado Peruano, Lima, 20 de julio de 2002.
gobernanza
Capacidad de los ciudadanos de intervenir en los
Participacin Nivel de asuntos de inters pblico y manifestar sus intereses Jurado Nacional de Elecciones. (2008).
poltica y 23 participacin y demandas con la finalidad de influir en la Gua de Participacin Ciudadana en el
ciudadana ciudadana formulacin y toma de decisiones gubernamentales Per. Lima: JNE.
en los diferentes niveles de gobierno.
La transparencia consiste en abrir la informacin
Nivel de
Transparencia y gubernamental al pblico, al escrutinio de la
transparencia y de Directiva N 04-2007-CG/GDES.
rendicin de 24 sociedad. No implica un acto de rendir cuentas, sino
rendimiento de Rendicin de Cuentas de los Titulares.
cuentas la prctica democrtica de colocar informacin
cuentas
gubernamental vitrina pblica.

Acciones desarrolladas conjuntamente por el Estado Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Nivel de seguridad y la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica Seguridad Ciudadana (SINASEC).
25
ciudadana ciudadana y contribuir a la prevencin de la comisin de delitos Diario Oficial El Peruano, Lima, 12 de
y faltas. febrero de 2013
Es un concepto que hace referencia a la disposicin
de las capacidades necesarias para crear
conocimiento y gestionar su incorporacin a las
Fuente: Albornoz, M., Castro-Martnez,
actividades productivas, a contar con instituciones
E., & de Lucio, I. F. (2012). Ciencia,
educativas capaces de formar profesionales de muy
tecnologa e innovacin para el
Actividad cientfica alto nivel, sistemas de informacin cientfica y
26 desarrollo y la cohesin social Programa
y tecnolgica tecnolgica, mecanismos de vinculacin entre los
iberoamericano en la dcada de los
centros de investigacin y desarrollo y el sector
bicentenarios. Organizacin de Estados
productivo, incentivos eficaces y empresarios
Iberoamericanos.
innovadores, adems de un clima cultural que
favorezca la libre circulacin de ideas, la originalidad,
la racionalidad y la independencia de criterios.
La innovacin es una funcin crtica para las
Ciencia, tecnologa Grado de
empresas. De su desarrollo estratgico se pueden Mayorga, E.; Garca, V. (2013). La
e innovacin 27 innovacin
construir ventajas competitivas saludables y innovacin empresarial en Per
empresarial
Economa sostenibles en el tiempo.
La educacin secundaria es el tercer nivel del
sistema educativo, que comprende dos modalidades:
la de menores y la de adultos. El servicio que se
brinda es escolarizado a travs de colegios y en
OEI (1994) ESTRUCTURA GENERAL
forma no escolarizada a travs de Programas
Cobertura de la DEL SISTEMA
28 Educativos. Los objetivos de la Educacin
educacin superior EDUCATIVO. Sistemas Educativos
Secundaria estn orientados a profundizar la
Nacionales, Per.
formacin cientfica y humanstica y el cultivo de
valores adquiridos en el nivel primario; y brindar
orientacin vocacional y capacitar al educando en
reas diversificadas con criterios tericos prcticos.
Diversificacin
Generacin de nuevos sectores o actividades donde
productiva Diversificacin de Ministerio de la Produccin (2014). Plan
29 existan oportunidades exportadoras latentes que
(sectores las exportaciones Nacional de Diversificacin Productiva.
impulsen el crecimiento.
productivos)

Cantidad de trabajadores que laboran en empresas Banco Central de Reserva del Per
Nivel de empleo
Empleo formal 30 de produccin, comercio o servicios legalmente (2011). Glosario de trminos
formal
constituidas. econmicos. Lima.
Decreto Supremo N 022-2004-ED,
Desarrollo de competencias laborales y
Capacidades Aprueban Reglamento de la Gestin del
Nivel de capacidad empresariales que respondan a la demanda del
tcnico - 31 Sistema Educativo, Diario Oficial El
tcnico productiva sector productivo y a los avances de la tecnologa, y
productivas Peruano, Lima, 29 de noviembre del
a las necesidades del entorno.
2004.
Implica todos los procedimientos que se requieren Doing Business (2015). Methodology for
oficialmente o que se realizan en la prctica para que Starting a Business-Doing Doing
Facilidad de
un empresario pueda abrir y operar formalmente una Business - World Bank Group. Visto el
32 apertura de
empresa industrial o comercial, as como el tiempo y 20 octubre del 2015, en
empresas
los costos asociados a estos procedimientos y el http://www.doingbusiness.org/methodol
requisito de capital mnimo pagado. ogy/starting-a-business
Doing Business (2015). Dealing with
Construction Permits Methodology -
Tiempo de demora Implica todos los procedimientos que requiere una
Doing Business - World Bank Group.
33 de permisos de empresa del sector industrial de la construccin para
Visto el 20 octubre del 2015, en
construccin construir un almacn.
http://www.doingbusiness.org/dealing-
with-construction-permits
Jaramillo, M., Aparicio, C. y Cevallos, B.
El acceso al sistema financiero resulta una
(2013). Qu factores explican las
Clima de negocios Acceso al sistema herramienta importante para generar oportunidades
34 diferencias en el acceso al sistema
financiero y permite insertar a los hogares dentro de los
financiero?: evidencia a nivel de hogares
beneficios del mercado
en el Per. SBS.
Doing Business (2015). Getting
Tiempo empleado Implica todos los procedimientos que requiere una Electricity Methodology - World Bank
35 para el acceso de empresa para obtener una conexin permanente y Group. Visto el 20 octubre del 2015, en
energa elctrica suministro de electricidad en un almacn estndar. http://www.doingbusiness.org/methodol
ogy/getting-electricity
Doing Business (2015). Registering
Implica la totalidad de los procedimientos necesarios
Property Methodology - Doing Business
Facilidad del para que una empresa pueda adquirir la propiedad
- World Bank Group. Visto el 20 octubre
36 registro de de otra empresa y transferir el ttulo de propiedad a
del 2015, en
propiedades nombre de la compradora con el fin de emplear
http://www.doingbusiness.org/methodol
dichas propiedades para expandir su negocio, como
ogy/registering-property

garanta de nuevos prstamos, o si es necesario,
para venderlas a otra empresa.
Doing Business (2015). Enforcing

Contracts Methodology - Doing Business
Grado de
Esta variable mide la eficiencia del sistema judicial en - World Bank Group. Visto el 20 octubre
37 cumplimiento de
la resolucin de una disputa comercial. del 2015, en
contratos
http://www.doingbusiness.org/methodol
ogy/enforcing-contracts
El aprovechamiento sostenible implica el manejo
Sostenibilidad de racional de los recursos naturales teniendo en cuenta Ley No 26821.- Aprueba Ley Orgnica
38 los recursos su capacidad de renovacin, evitando su para el aprovechamiento sostenible de
naturales sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y los recursos naturales.(26/06/97)
cuantitativamente, de ser el caso.
Ciudades
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene
sostenibles
como finalidad su manejo integral y sostenible,
Capacidad de Ley N 27314. Artculo 3 Finalidad,
mediante la articulacin, integracin y
39 gestin de Captulo I: Lineamientos de Gestin. Ley
compatibilizacin de las polticas, planes programas,
residuos slidos General de Residuos Slidos.
estrategias y acciones de quienes intervienen en la
gestin y el manejo de los residuos slidos
Cohesin
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y
territorial
tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
Ministerio del Ambiente (2010).
uso sostenible del territorio, la regulacin y
Avances en Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento promocin de la localizacin y desarrollo sostenible
40 ordenamiento Ordenamiento Territorial, aprobados por
territorial de los asentamientos humanos; de las actividades
territorial Resolucin Ministerial N 026-2010-
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial
MINAM.
sobre la base de la identificacin de potenciales y
limitaciones, considerando criterios ambientales
econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.

Una ciudad media-intermedia se define
principalmente por el tamao de su poblacin, sin Ayuntamiento de Lleida y UNESCO, U.
Corredores Estado del sistema embargo otros factores como la funcin que la ciudad (1999). Ciudades intermedias y
41
econmicos de ciudades juega en su territorio inmediato y en el exterior, son urbanizacin mundial. Municipalidad de
los que las definen, en particular, la funcin de Lleida, Lleida.
articulacin entre territorios contiguos.
Nivel de En trminos generales, puede entenderse la
42 conectividad como una cualidad que surge y se
conectividad vial
desarrolla de la existencia de vnculos entre objetos
Figueroa, O. & Rozas, P. (2005).
y funciones que se interrelacionan. De esta manera,
Conectividad, mbitos de impacto y
Nivel de la representacin fsica del concepto abstracto de
desarrollo territorial: el caso Chile.
43 conectividad conectividad es el de una estructura que est
CEPAL.
tecnolgica conformada por una red de corredores que sirven
para movilizar bienes, servicios, informacin y
personas entre distintos puntos del territorio.
La infraestructura portuaria consiste en las obras
Calidad de la civiles e instalaciones mecnicas, elctricas y
Ley 27943. Ley del Sistema Portuario
44 infraestructura electrnicas, fijas y flotantes, construidas o ubicadas
Infraestructura Nacional.
portuaria en los puertos, para facilitar el transporte y el
productiva
intercambio modal.
Se dice que una vivienda tiene cobertura elctrica
cuando potencialmente puede ser servida por una
INSTITUTO COSTARRICENSE DE
red pblica sin necesidad de extender las lneas
45 Cobertura elctrica ELECTRICIDAD (2014). ndice de
existentes. El criterio es esencialmente de cercana
cobertura elctrica 2014.
entre la vivienda y la red elctrica, y diferente al
criterio de conexin.
La infraestructura vial es un tipo de infraestructura
Vsquez, A., & Medina, L. B.
de transporte que est compuesta por una serie de
(2008). Ensayos sobre el rol de la
Calidad de la
46 instalaciones y de activos fsicos que sirven para la
infraestructura vial en el crecimiento
infraestructura vial
organizacin y para la oferta de los servicios de
econmico del Per (Vol. 39). Consorcio
transporte de carga y/o de pasajeros por va terrestre.
de Investigacin Econmica y Social.
World Bank (1998). Glossary of
Estado de todas las condiciones externas que
Estado del Calidad del Environmental Terms, en Pollution
Ambiente 47 afectan las condiciones de vida, desarrollo y
ambiente ambiente Prevention and Abatement Handbook,
supervivencia de un organismo.
World Bank Group.

La agrobiodiversidad incluye todos los componentes
CIP-UPWARD. 2003. Conservation and
de la diversidad biolgica pertinentes para la
Estado de sustainable use of agricultural
Diversidad produccin agrcola, incluida la produccin de
48 conservacin de la biodiversity. En colaboracin con GTZ,
biolgica alimentos, el sustento de los medios de vida y la
agrobiodiversidad IDRC, IPGRI y
conservacin del hbitat de los ecosistemas
SEARICE.
agrcolas.
Grado de
Prevencin, la reduccin y el control adecuadas Ley N 29664. Ley que crea el Sistema
vulnerabilidad de la
Gestin de riesgos permanente de los factores de riesgo de desastre en Nacional de Gestin del Riesgo de
49 poblacin ante
de desastres la sociedad, as como la apropiada preparacin y Desastres (SINAGERD). Diario Oficial El
desastres
respuesta ante situaciones de desastre Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011.
naturales

2.2. Variables exgenas
Tabla 17. Listado de variables exgenas
Listado de variables exgenas

Variable
N Tendencia Definicin Fuente
exgena
De acuerdo a la definicin censal se considera poblacin INEI (2015). INEI - 2.3 Proyeccin de la Poblacin
Expansin de urbana al conjunto de los centros poblados que tiene como Urbana y Rural, perodo 1995-2025. Visto el 12 de
Nivel de
1 la poblacin mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente o son octubre 2015, en
poblacin urbana
urbana capitales de distrito. El rea urbana de un distrito puede estar http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publi
conformada por uno o ms centros poblados. caciones_digitales/Est/Lib0015/cap-23.htm
Aumento del Universidad de Chile (2015). Calentamiento Global.

Efectos del El calentamiento global es un aumento, en el tiempo, de la
2 calentamiento Visto el 15 de octubre del 2015 en
cambio climtico temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos.
global http://www.cec.uchile.cl/~mivalenc/definicion.htm
Semana econmica (2013). La agroexportacin:
La agroexportacin consiste en que empresas o agricultores
Incremento de Cmo vamos? Visto el 20/10/2015 en
Nivel de agro inviertan en sus hectreas de cultivo para que cuando haya
3 la agro http://semanaeconomica.com/article/economia/com
exportacin llegado la temporada de cosecha de sus productos agrcolas,
exportacin ercio-exterior/119501-la-agroexportacion-como-
los exporten a un precio acordado con el importador.
vamos/
Disminucin de Incidencia de la INEI (2009). PER: Mortalidad Infantil y sus
La mortalidad Infantil se refiere a los decesos que ocurren en
4 la mortalidad mortalidad Diferenciales por Departamento, Provincia
nios antes de cumplir el ao de vida
infantil infantil y Distrito 2007. pp. 12
Es aquella que se desarrolla por el tratamiento desigual de
SNIP (2011). Artculo Especial: El enfoque de
Persistencia de acceso, participacin y control de mujeres y hombres desde su
Brecha de gnero en los proyectos de inversin pblica.
5 Brechas de diversidad sexual, tnica, de edad, nivel socioeconmico y
Gnero Boletn Poltica de inversiones, edicin 04. Lima,
Gnero territorio; sobre: recursos, servicios, oportunidades y beneficios
Per.
del desarrollo.
La minera informal est compuesta por aquellos operadores
mineros que no son legales (aquellos que realizan la actividad
Minam (2015). Diferencias entre minera ilegal e
Incremento de en espacios prohibidos y usan equipo y maquinaria pesada
Nivel de minera informal. Visto el 15 octubre del 2015, en
6 la minera que no le corresponde a su categora), que han iniciado
informal http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferencias-
informal un proceso de formalizacin fomentada por el Estado y no
entre-mineria-ilegal-e-informal/
operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no
corresponden a su categora.

Las enfermedades crnico -degenerativas son enfermedades
Ulloa, S. (s.f). Medicamentos Especializados,
Incremento de que desde su horizonte sintomtico y aparicin plena de la
Prevalencia de Enfermedades crnico degenerativas. Visto en
las enfermedad ocurren en ms de seis meses, y su evolucin
enfermedades http://www.amis.org.mx/InformaWeb/Documentos/
7 enfermedades suele acompaar al paciente por el resto de su vida. En
crnico Archivos/Dr_Sergio_Ulloa_Los_medicamentos_esp
crnico muchos casos, estas enfermedades crnicas se acompaan
degenerativas ecializados_enfermedades_cronico_degenerativas.
degenerativas de degeneracin (dao) de los tejidos afectados con
pdf el 12/10/2015.
consiguiente deterioro orgnico funcional.
Cabero, J. (2005) Cibersociedad y juventud: la cara

oculta (buena) de la Luna, en
Incremento del Nivel de uso de Herramientas que giran en torno a tres medios bsicos: la
8 AGUIAR, M.V. y FARRAY, J.I. (2005): Un nuevo
uso de TICS TICs informtica, la microelectrnica y las telecomunicaciones.
sujeto para la sociedad de la
informacin. A Corua, Netbjblo, 13-42.
Se define a la corrupcin como todo acto por parte de
Aumento de los Nivel de autoridades gubernamentales, sean estos hacedores de Tanzi, V. (1994). Corruption, Governmental
9 ndices de corrupcin en la poltica o burcratas, que se desva del objetivo de brindar el Activities, and Markets. IMF Working Papers 94/99.
corrupcin sociedad. mayor bienestar social motivado por un fin de lucro personal o Washington, DC: International Monetary Fund.
en beneficio de familiares o allegados.
El crimen se ubica en los lmites de la sociedad, fuera de lo
Aumento de los Nivel de DURKHEIM, Emile. La Divisin del Trabajo Social.
socialmente normado, sea en forma jurdica o en forma de
10 ndices de criminalidad en 1893 (1 Edicin). Buenos Aires: Schapire, 1967. p.
moralidad social. Se transforma, de este modo, en una parte
criminalidad la sociedad. 346
no deseada de la sociedad, y por esto es sancionado.
Fluctuacin en
Nivel de precios
los precios de Precio de los productos que son transformados para consumo
11 de las materias
las materias de otras actividades.
primas
primas
La alfabetizacin se define como la habilidad para identificar,
entender, interpretar, crear, comunicar y calcular, mediante el
Nivel de UNESCO (2004): La pluralidad de la Alfabetizacin
Disminucin uso de materiales escritos e impresos relacionados con
analfabetismo en y sus implicancias en Polticas y Programas,
12 del distintos contextos. La alfabetizacin representa un continuo
la regin La Documentos de Orientacin del Sector Educacin
analfabetismo de aprendizaje que le permite al individuo cumplir sus metas,
Libertad de la UNESCO
desarrollar su potencial y conocimientos y participar
activamente en actividades comunitarias y sociales.

El dinero plstico en general, una tarjeta de crdito o dbito
con banda magntica muchas personas llevan en sus
billeteras o carteras es el resultado de un complejo proceso
bancario. Los titulares de una tarjeta tienen la autorizacin
Manivannan, P. (2013). Plastic Money a way for
Incremento del Nivel de uso del para adquirir bienes y servicios a una cantidad
13 cash Less Payment System. Global Research
dinero plstico dinero plstico predeterminada, llamado un lmite de crdito. En particular, es
Analysis, 2.
obligatorio que en una tarjeta de crdito aparezcan el nombre
del cliente, el nmero de tarjeta de 16 dgitos, la fecha de
validez, el nombre del banco emisor, el panel de firma, la
banda magntica y el nmero de identificacin personal.
Ministerio del Ambiente (2009). Causas y Medidas

La deforestacin es el proceso de desaparicin de los
Aumento de la Nivel de de Mitigacin a la Deforestacin en reas Crticas
14 bosques o masas forestales, fundamentalmente causada por
deforestacin deforestacin de la Amazona Peruana y a la Emisin de Gases
la actividad humana
de Efecto Invernadero. MINAM.
Expansin Desempeo de
Comportamiento del producto bruto interno y otros
15 econmica de la economa BCRP (2012). Glosario de trminos.
componentes econmicos de China.
China china
Una especie se define como un grupo de poblaciones Evolution.berkeley.edu (2015). Definicin de
Estado de
naturales cuyos miembros pueden aparearse entre s pero no especie. Visto el 27 de octubre del 2015, en
conservacin de
Reduccin pueden hacerlo (o al menos no lo hacen habitualmente) con http://evolution.berkeley.edu/evolibrary/article/_0/ev
especies
16 acelerada de la los miembros de poblaciones de otras especies. o_41_sp
biodiversidad Estado de El ecosistema se define como el conjunto de las condiciones Mart, M. A. C. (2007). Principios de
conservacin de del ambiente, de los organismos y de sus propias Ecotoxicologa: diagnstico, tratamiento y gestin
ecosistemas interrelaciones. del medio ambiente. Editorial Tebar.
Incremento de Nivel de
productos de produccin de Rojas (2013). Productos de valor agregado:
Produccin de bienes con algn valor adquirido en dicho
17 exportacin bienes de Buscando oportunidades basados en las
proceso.
con valor exportacin con necesidades del consumidor.
agregado valor agregado

3. ndice de Priorizacin Territorial (IPT)
El ndice usa ocho variables, de las cuales 7 son de carcter social y 1 de ndole
econmica, a continuacin el listado:
1. Viviendas sin acceso a Agua Potable
2. Viviendas sin acceso a Alcantarillado
3. Viviendas sin acceso a Energa Elctrica
4. Aprendizaje no logrado en Comprensin Lectora
5. Aprendizaje no logrado en Matemticas
6. Desnutricin Crnica
7. Ingreso Familiar Per Cpita
8. Mortalidad Infantil
Por la forma como se miden las variables, hacen referencia a una medicin proxy
de una brecha social econmica o en su defecto mide el nivel de insatisfaccin, en
particular, cuando nos referimos a las variables sociales.
A nivel provincial, no se considera a la variable mortalidad infantil por no disponer
de la data.
El clculo del ndice es relativamente sencillo, toma como base, la metodologa del
ndice de Desarrollo Humano (IDH), el mismo que usa la siguiente frmula para
normalizar las variables y hacerlas comparativas:

( ) ( )
=
( ) ( )
Donde:

( ) = Son los valores que toma la variable , segn se considere distritos o provincias
.
= Es la variable considerada, que va de (1, , ), donde n=8 para los distritos,
y n=7 para provincias.
= Valor que toma la variable segn se considere distritos o provincias, va
de (1,,m), donde m=83 para distritos, y m=12 para provincias.

= Es el valor normalizado de la variable "" segn distritos o provincias consideradas
.
Finalmente, con las variables normalizadas, se calcula el ndice de Priorizacin

Territorial para el distrito o provincia j ( ), con la siguiente formula de promedio
simple:
=1
=

El ndice toma valores en el rango de 0 a 1 para cada distrito o provincia j,

interpretndose de la siguiente manera: Si el IPT se acerca 1, significa menor nivel de
desarrollo social y econmico (mayor brecha socioeconmica), por su parte, si el IPT se
acerca a 0, significa mayor nivel de desarrollo social y econmico (menor brecha
socioeconmica).

La Libertad

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

La Libertad

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ESTUDIO PROSPECTIVO: REGIN LA LIBERTAD

Centro Regional de Planeamiento Estratgico

Gerente General Regional

Gerente General Regional Adjunta

Conduccin y Elaboracin de Contenidos

Equipo Tcnico CERPLAN

Gobierno Regional de La Libertad

Elaboracin: CERPLAN - GRLL.

2. Caracterizacin del territorio

2.1. Sistema poblacional

zona costera alberga al 69% de los habitantes del territorio.

2.2. Sistema relacional

8 Plan Vial Departamental La Libertad 2010 - 2021

11 Estrategia Regional para la Gestin de los Recursos Hdricos en La Libertad 2008.

Elaboracin: CERPLAN - GRLL.

2.4. Sistema patrimonial

13 Resolucin Directoral Nacional N 987/INC, Lima 7 de agosto del 2007.

15 Adaptado de La parada del gallardete, visto en http://munihuamachuco.gob.pe el 22/12/2015.

Provincia Cultivos lder

19 CEPLAN (2015). Fase de anlisis prospectivo y estratgico para territorios. Gua

3.1. Identificacin y seleccin de tendencias

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 20

3.2. Descripcin de tendencias priorizadas

En La Libertad se observa un comportamiento similar, pues del total de poblacin

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 21

3.2.2. Aumento del calentamiento global

La reduccin de la biodiversidad, el desplazamiento de los lmites territoriales de

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 22

Fuente: GISS Surface Temperature Analysis NASA.

La proyeccin anual al 2030, elaborada por el SENAMHI (2009), muestra un

24 La anomala de temperatura superficial se define como el valor de la temperatura en una fecha

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 23

A nivel regional, durante la ltima dcada tambin se observ un periodo largo de

Ao 2010 2011 2012 2030 p/ 2013 2014 2014

Fuente: BCRP-Sucursal Trujillo en base a informacin de SUNAT, BCRP Estadsticas Econmicas.

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 24

Fuente: Cuadro de Exportaciones FOB por grupo de productos del BCRP.

3.2.4. Disminucin de la mortalidad infantil

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 25

Ao 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tasa de mortalidad infantil Tendencia

Fuente: World Development Indicators del Banco Mundial.

3.2.5. Persistencia de brechas de gnero

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 26

1500.0 1242.3 1260.4 1392.0

Brecha Hombres Mujeres

Fuente: SIRTOD INEI.

decisiones pblicas, por M. Cedeo Vicepresidenta de la Repblica Dominicana. Banco Interamericano

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 27

3.2.6. Incremento de la minera ilegal

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 28

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, BCRP.

Las estadsticas de produccin y exportacin de oro a nivel nacional, registradas por

30 El promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52 soles diarios, equivalente a un gramo de

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 29

Fuente: Compendio Estadstico La Libertad 2014 INEI.

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 30

Fuente: SIRTOD INEI.

En el departamento de La Libertad se observa que la evolucin del uso de TICs

Centro Regional de Planeamiento Estratgico - CERPLAN 31

90 84.3 81.7 84.5

Fuente: SIRTOD INEI.

En el grfico adjunto, se muestra que el uso de internet aumentar notablemente