DEFINICIN DE ESTADO

Como definicin general: el Estado se refiere al conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido
a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya autoridad (soberana) es reconocida por otros Estados.
En sentido amplio: el Estado se refiere a la manera de ser o estar construida una comunidad humana.
Como estructura de poder: el Estado se refiere a las relaciones de mando (entre gobernantes y gobernados y sus vnculos jurdicos) e implica el ejercicio del
poder pblico en la sociedad
Como estructura social: es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas.

ELEMENTOS DEL ESTADO

a) La poblacin (elemento humano).
b) El territorio (elemento fsico).
c) La soberana reconocida por otros Estados (elemento internacional)

La existencia de estos tres elementos le permite a Colombia configurarse como un Estado que es sujeto de derecho internacional y rene las caractersticas para
ser reconocida como tal en el seno de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional.

Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998), identifican como un elemento del Estado el poder pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor
constituyente del Estado, es la forma como dicha entidad poltica opera en la sociedad.

Dnde dice?
Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio y soberana) son reconocidos por la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III (habitantes
y el territorio) y IV (forma cmo se ejerce la soberana por parte del pueblo) . Estos tres elementos tambin son reconocidos en la concepcin compartida por el
Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367 (febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales del Estado, para que
pueda actuar como sujeto de derecho internacional.

a) Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridad fundamental del Estado. De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE,
para 2011 habitaban en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales un 76% viven en reas urbanas y el 24% restante en zonas rurales. Adicionalmente, en
el pas existen 4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales habitantes del departamento de San Andrs y Rom o gitanos), los cuales constituyen el
13% de la poblacin total, (Fuente: www.dane.gov.co).
b) Territorio
El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de 2.070.408 km2, de los cuales el 55% es territorio continental y el 45% restante es territorio
martimo. Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el poder del
Estado.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, Artculo 101, adems del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y Santa Catalina, la
isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos, tambin son parte de Colombia lo siguiente: subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica
exclusiva, plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y segmento de la rbita geoestacionaria.

Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por el Presidente de la Repblica,
as como los definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.

c) Soberana
La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin (independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en
beneficio de una poblacin determinada.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, Artculo 3: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. En Colombia la
soberana es ejercida por el pueblo, de manera directa (ser elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante sus representantes (poder elegir), en virtud
de lo cual el pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e interactuar con otros Estados.

ELEMENTOS DEL TERRITORIO

Espacio areo: Parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la superficie continental y martima del Estado y que tiene como
lmite superior el espacio ultraterrestre o estratsfera (es decir el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra).

Mar territorial: zona de mar adyacente a las costas del Estado, localizada por fuera del territorio continental y de sus aguas interiores, y que se extiende, mar
adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. Una milla nutica equivale a 1.852 metros (1,8 Km.).
Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada inmediatamente enseguida del mar territorial (rea de importancia para la implementacin de medidas
de prevencin, proteccin y seguridad nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir del mar territorial.

Zona econmica exclusiva: es la franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona contigua, y que va mar adentro, hasta mximo de 200 millas
nuticas, contadas a partir de las lneas de base. En esta rea el Estado ejerce derechos de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de
recursos de toda especie (minerales, vegetales, animales, etc.).

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 Plataforma continental: es la porcin del continente situada ms all del mar territorial de un Estado, que est sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del
mar) y que se extiende, mar adentro, hasta una distancia de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base.

Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el centro de la tierra. La Constitucin Poltica de
1991, Artculos 332 y 102, seala que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

Las aguas interiores: son las que se encuentran al interior de las lneas de base, en las cuales el Estado ribereo goza de soberana, mientras que en los
dems espacios martimos, los dems Estados gozan de ciertos derechos.

Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de las cuales se mide la anchura de elementos del territorio martimo como el mar territorial, la zona contigua,
la zona econmica exclusiva y la plataforma continental. Nacen con el objeto de determinar la extensin de los distintos espacios martimos de un Estado
costero, ya que es fundamental determinar previamente desde donde se miden estas zonas y de all su funcionalidad.

Clases de lneas base:

Conforme a la Convencin de Ginebra de 1958 y a la Convencin sobre Derechos del Mar de 1982, las lneas de base para medir el mar territorial y los
dems espacios martimos son de tres clases: "normales", "rectas" y "archipelgicas". La Convencin sobre el Derecho del Mar estableci normas particulares
en el caso de lneas de base de costas con profundas escotaduras o en la que haya una franja de islas a lo largo; bahas; desembocadura de los ros;
construcciones portuarias; elevaciones de bajamar; islas y arrecifes.
La lnea de base normal, es la lnea de bajamar a lo largo de la costa que aparece marcada en las cartas reconocidas por el Estado ribereo. Esto, si
fue reconocido en la Convencin sobre Mar territorial de 1958 y tambin en la Convencin de Derechos del Mar de 1982.
La lnea de base recta, se aplica en el caso de costas muy desmembradas, o cuando existen deltas, el mar territorial puede medirse uniendo diversos
puntos del continente y de las islas e islotes cercanos al mismo. Estas lneas no siguen la lnea de la costa sino la direccin general de ella.
Las lneas de base archipelgicas, son lneas rectas que pueden trazar los Estados archipelgicos uniendo los puntos extremos de las islas y los
arrecifes emergentes ms alejados del archipilago.

Espectro electromagntico: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas electromagnticas, en el cual se da el fenmeno de las
telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, etc.). Las ondas electromagnticas son las
propagaciones de los campos elctricos y magnticos a travs del espacio.

Segmento de la rbita geoestacionaria: parte de la rbita terrestre cuya altitud es de 35.786 Km, que le corresponde a Colombia por ser un pas que est
atravesado por la lnea del Ecuador (pas ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satlite en posicin estacionaria. Una rbita es la trayectoria que,
en el espacio, recorre un cuerpo alrededor de otro de masa mayor sometido a la accin de la gravedad.

UN BREVE RECUENTO DEL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las revoluciones ilustrada e industrial que dieron origen al Estado moderno, el mundo est organizado en Estados
soberanos. Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales 192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.

El Estado moderno surge a partir de un largo proceso de evolucin poltica y social, vinculada a la historia universal y el aumento de la complejidad civilizatoria,
particularmente como producto de la doble revolucin ilustrada e industrial de los siglos XVIII y XIX.

Principales hechos que en el mundo han llevado a la configuracin del Estado moderno:
1. En una primera etapa (siglos V al XV) predomin el control del poder en cabeza del gobernante (Rey, Monarca, Prncipe, Emperador, etc.), poca en la cual se
consideraba que los gobernantes tenan un origen divino, y se aceptaba que ellos tenan todos los derechos frente a la poblacin, mientras que esta ltima no
estaba en capacidad de ejercer ningn derecho frente a las autoridades. Cabe citar la frase atribuida al Rey Luis XIV de Francia (1643-1715): el Estado soy
yo (Ltat, cest moi).

2. A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho autor us el trmino italiano
Stato (del latn Status: posicin) para designar el nuevo status poltico surgido en la poca del Renacimiento en Europa, en el marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los nacientes Estados.
Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev a disponer de
sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que contribuyeron a la formacin de los
Estados.

El Renacimiento fue el nombre dado al amplio movimiento de revitalizacin cultural que se produjo en el occidente de Europa en los siglos XV y XVI.
3. En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia la idea de que el poder no perteneca, nica y exclusivamente al gobernante, sino a toda la poblacin.
Esta idea, que se constituye en la esencia de la democracia (del griego demos: pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por Aristteles
(384-322 a.C.) en su obra La Poltica. La nocin de limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresin en el documento El Contrato Social de Rousseau
(1712-1778), en el cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por Montesquieu
(1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las Leyes, plante el principio de la separacin de poderes en los Estados, con el fin de reducir el ejercicio
exclusivo del poder por parte del gobernante.
4. A finales del siglo XVIII se dieron confrontaciones y revoluciones en Estados Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron a la instauracin de controles a la
labor de los gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado desempe un papel protagnico
para el desarrollo de sus territorios y el bienestar de su poblacin, por lo cual el Estado particip activamente en la planificacin y direccin de la economa.

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5. En aos recientes (finales del siglo XX y durante lo corrido del siglo XXI), bajo la influencia de fenmenos como la globalizacin y el renacer de las culturas
locales, se est asistiendo a la reconfiguracin del quehacer de los Estados, transformando su papel como promotores de las transformaciones econmicas y
sociales, hacia un rol de reguladores y facilitadores del desarrollo, as como de garantes del ejercicio y goce efectivo de derechos por parte de sus habitantes.
La globalizacin implica relaciones de recomposicin y fragmentacin, y de integracin y exclusin de las sociedades en lo socioeconmico, lo poltico, lo
cultural y lo tecnolgico. En sentido estricto, es el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo real a escala
planetaria (Castells, 1997 y 1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto cultural, comunicacional, poltico y econmico que replantea el presente y futuro
de las sociedades (Garretn, 2000).

EL PRINCIPIO DE LA SEPARACIN DE PODERES

Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes
independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del Estado, de manera separada pero
colaborando armnicamente para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la organizacin electoral y la organizacin territorial.

El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs: desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era
necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las
normas generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicacin.

Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad, en la doctrina
de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el Hijo (aplica las
normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la resolucin de conflictos). El principio de separacin del poder en tres ramas se ha venido
transformando, desde el siglo XVIII, desarrollado instituciones adicionales que complementan de manera especializada la accin del Estado.

FUNCIONES TRADICIONALES DEL ESTADO

Segn algunos acadmicos, adems de las tres funciones tradicionales del Poder Pblico, tambin existe la funcin constitucional (relacionada con la formulacin
de la Carta Poltica). Sin embargo, en los Estados modernos dicha funcin se ejerce por el pueblo, a travs de sus representantes, y las modificaciones que requiera
se adelantan a travs del Congreso de la Repblica. Por lo anterior, antes que una funcin adicional, se trata de la principal expresin de la soberana del pueblo
para establecer las directrices que guan la vida en sociedad, as como la organizacin y funcionamiento del Estado.

CONCEPTOS
Poder Pblico: se entiende como la conjuncin de fuerza y competencia que le otorga al Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin oposicin ni
resistencia, en relacin con los asuntos que regulan la vida en sociedad.
Rama del Poder Pblico: se entiende el conjunto de instituciones pblicas que coinciden, por mandato de la Constitucin, en el ejercicio permanente y por lo
general exclusivo de una funcin bsica del Estado.
Fines del Estado colombiano: se encuentran en el Artculo 2 de la Constitucin. Entre dichos fines se destacan: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitucin, facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan, asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. entre otros.

En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque cada funcin (denominada
tambin Rama del Poder Pblico) es independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los fines del Estado.

POR QU LA DIVISIN TERRITORIAL

La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos razones:
1. El hecho prctico de que es imposible resolver todos los temas del territorio desde el centro del Estado (ms si se trata de un gran territorio como el de los
Estados Unidos, Brasil, Colombia o Rusia).

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2. El hecho poltico de la existencia de necesidades locales de la poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que ejerce presin para que se
resuelvan dichos requerimientos, lo que desborda las posibilidades del Estado central.

Autoridad nacional y autoridad territorial

De acuerdo con la divisin legal territorial de Colombia, existen al menos, dos tipos de autoridades:
Autoridades nacionales: las que se ocupan de los asuntos del Estado nacional en su conjunto.
Autoridades territoriales: las que se ocupan de los asuntos propios de cada una de las secciones en que se divide el territorio nacional.

CENTRALIZACIN POLTICA Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Como elementos concretos sobre el caso del Estado Colombiano, es de destacar la importancia de un principio que es propio de la Repblica unitaria: la
centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Implica que las funciones polticas estn centralizadas, mientras que la funcin administrativa puede
descentralizarse.

Dicho principio se adopt formalmente en Colombia a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1886.e En la prctica, este principio se desarroll
ampliamente desde los aos 80 del siglo XX y especialmente desde la Constitucin Poltica de 1991.

En otros trminos, el Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las funciones legislativa y judicial (as como las reformas a la Constitucin), mientras
que la funcin administrativa es compartida con las secciones territoriales, en nuestro caso los departamentos, los municipios, los distritos y otras entidades
territoriales como las reas metropolitanas.

DESCRIPCIN DEL ESTADO COLOMBIANO

Todo Estado se rige por un conjunto de normas, encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan la organizacin y funcionamiento del Estado, as como las
relaciones de este con su territorio y sus habitantes. En el cuadro siguiente, se describen los elementos y principales caractersticas del Estado Colombiano.

LA JERARQUA NORMATIVA
Con base en la pirmide planteada por Hans Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen judo, en el siguiente diagrama se presenta la jerarqua de las normas
en Colombia, diferenciando aquellas que son emitidas por las Ramas del Estado a escala nacional (principalmente la Rama Legislativa (Leyes) y la Ejecutiva
(Decretos y Resoluciones), y las que expiden las entidades territoriales (departamentos y municipios), que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del
Poder Pblico.

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En la pirmide se aprecia que en su base se encuentra la norma de menor extensin (en cuanto a tamao), pero de mayor relevancia para el Estado y la sociedad,
como lo es la Constitucin Poltica, a partir de la cual se dan los dems desarrollos normativos de las autoridades estatales (desde las leyes, proferidas por el
Congreso de la Repblica, hasta las resoluciones que elaboran algunas dependencias de las alcaldas municipales).

La Rama Judicial juega un papel clave en la interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede llevar a
modificaciones de orden legal o administrativo por parte de las ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa es el conjunto de tareas desempeadas por las autoridades pblicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen
parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder pblico.

En el Estado Unitario, como el colombiano, si bien existe una divisin de poderes, es evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva (o administrativa), dado que a
travs de sta se disean, implementan y controlan las acciones orientadas a cumplir y hacer cumplir con los fines esenciales del Estado.

La Constitucin Poltica de 1991, Artculo 209, establece que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de: igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus
rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley (C.P. Art. 209).

Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios solo pueden ser creadas por ley o por autorizacin de esta, con fundamento en los principios que
orientan la actividad administrativa. Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley (C.P. Art. 210).

La ley establecer el rgimen jurdico de las entidades descentralizadas y la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes (C.P. Art. 210).

La ley sealar las funciones que el Presidente de la Repblica podr delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales
de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijar las condiciones para
que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades (C.P. Art. 211).

La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario, cuyos actos o resoluciones podr siempre reformar o
revocar aquel, reasumiendo la responsabilidad consiguiente. La ley establecer los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatarios (C.P. Art.
211).

DESCONCENTRACIN, DELEGACIN, DESCENTRALIZACIN

De acuerdo con el Artculo 209 de la Constitucin, la funcin administrativa se desarrolla mediante las siguientes herramientas: desconcentracin, delegacin y
descentralizacin.

La desconcentracin, la delegacin y la descentralizacin son los principales instrumentos con que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y atenuar la
excesiva concentracin del poder (centralizacin).

Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente en los Artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede considerarse como la Ley que rige la
organizacin y funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder pblico.

Para algunos autores existe otro tipo de descentralizacin denominada por colaboracin, la cual: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la
administracin a particulares para que las ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).

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En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998 precisan que los delegantes no quedan
exonerados de responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes de control y vigilancia de las actividades relacionadas con la celebracin de contratos.

PRINCIPALES ASPECTOS DE LAS HERRAMIENTAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

A) DESCONCENTRACIN
Idea clave: Trasladar dependencias del centro a la periferia.
Definicin: radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin, (artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza de organismos y entidades nacionales.
Algunas de esas funciones son desempeadas por representantes de dichos organismos y entidades, quienes se desplazan fsicamente a
diferentes partes de la geografa nacional.
Tipos: Territorial y jerrquica o funcional.
Territorial: Traslado de funciones de la ciudad capital hacia otras ciudades del pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA).
Jerrquica o funcional: Se da cuando, mediante la ley se otorga, directamente, una funcin especfica a cierta autoridad, aunque dicha funcin
corresponde, en principio, a otra autoridad.

B) DELEGACIN
Idea clave: Asignacin de poder de decisin a una persona o entidad ubicada en un nivel jerrquico inferior.
Definicin: Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias (Artculo 8, Ley 489/1998).
Principales caractersticas:
Se realiza mediante un acto llamado de delegacin (documento escrito donde consta qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales o jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual recae en el delegatario (Artculo 211 de la Constitucin).
Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades
territoriales, para lo cual se debe celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).

C) DESCENTRALIZACIN
Idea clave: Transferencia de competencias, funciones y recursos (reasignacin de poder), de una escala jerrquica superior a una inferior.
Definicin: Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas pblicas creadas por el poder
central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Principales caractersticas:
Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la cual se descentraliza (diferente de la desconcentracin, donde la Nacin,
aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente).
Se otorgan, o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del Gobierno (la
Nacin) para que las cumpla otra persona jurdica pblica de carcter territorial o por servicios.
Tipos: Especializada o por servicios y descentralizacin territorial.

D) DESCENTRALIZACIN ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS

Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o especializado.
Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden competencias y/o funciones y recursos a entidades que se crean, por ley o por autorizacin
de esta (Artculo 210 de la Constitucin), con el fin de realizar una actividad especializada.
Principales caractersticas:
Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y tecnificacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de manera ms tcnica y especializada
(Ej. un establecimiento pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los
funcionarios pblicos).
Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa
mixta).

E) DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin del territorio del
Estado.
Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se manejen por s mismas).
Principales caractersticas:

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 Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de gobernadores y
alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana).
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado de competencias y/o funciones y recursos a las entidades territoriales.
Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades territoriales para tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y participar en las
rentas nacionales.
Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios Indgenas.

ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia
del inters general (Artculos 1 de la Constitucin Poltica de 1991).

El carcter jurdico de las instituciones pblicas

En la estructura del Estado colombiano, por regla general y la teora, los organismos son partes que constituyen un todo, que no tienen personera jurdica y por lo
tanto tienen una autonoma limitada (por ejemplo, ministerios y departamentos administrativos que hacen parte de la Nacin); mientras que las entidades son
personas jurdicas de derecho pblico, con personera jurdica y cuentan con un mayor grado de autonoma para el ejercicio de sus funciones (por ejemplo, las
entidades territoriales).

Sin embargo, la legislacin colombiana ampla el reconocimiento de personalidad jurdica a los organismos. En tal sentido, la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de
contratacin estatal, modificada por la Ley 1150 de 2007), concede capacidad para contratar (es decir, les otorga personera jurdica) a todas las que denomina
entidades estatales, entre las que se encuentran los ministerios y departamentos administrativos y otros organismos del poder pblico (p. ej. El Senado de la
Repblica, la Cmara de Representantes, entre otros).

ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

En el este organigrama de la estructura del Estado colombiano, que a continuacin se presenta, la organizacin territorial no aparece paralela a las dems ramas
del poder pblico, sino que se hace visible que la misma (representada por las entidades territoriales), junto con el Gobierno Nacional, hace parte de la rama
ejecutiva o administrativa (Artculos 113 al 121 de la Constitucin Poltica de 1991).

C.P. Art. 113: Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.

Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.

Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
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C.P. Art. 114: Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. El
Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes

C.P. Art. 115: El Presidente de la Repblica es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.

El Gobierno nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente
y el ministro o director de departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.

Ningn acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remocin de ministros y directores de departamentos administrativos y aquellos expedidos en su calidad
de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendr valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o
por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.

Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte
de la Rama Ejecutiva.

C.P. Art. 116, modificado por el Art. 1, Acto Legislativo No. 03 de 2002: La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar.

El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.

Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido
adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos.

Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en
la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.

C.P. Art. 117: El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de control.

C.P. Art. 118: El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes
del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley.

Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas.
C.P. Art. 119: La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin.

C.P. Art. 120: La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems
organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas.

C.P. Art. 121: Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la ley.

LOS HABITANTES Y EL TERRITORIO

LA NACIONALIDAD
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos
de extranjeros, alguno de sus padres estuviere domiciliado en la Repblica en el momento del nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una
oficina consular de la Repblica.

2. Por adopcin:
a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin, de acuerdo con la ley, la cual establecer los casos en los cuales se pierde la
nacionalidad colombiana por adopcin;
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia, que con autorizacin del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de
reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren, y;
c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos.

Ningn colombiano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra nacionalidad.
Los nacionales por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad colombiana
podrn recobrarla con arreglo a la ley (C.P. Art. 96, modificado por el Art. 1, Acto Legislativo 01 de 2002).

El colombiano, que haya renunciado a la calidad de nacional, y que acte contra los intereses del pas en guerra exterior contra Colombia, ser juzgado y penado
como traidor. Los colombianos por adopcin y los extranjeros domiciliados en Colombia, no podrn ser obligados a tomar las armas contra su pas de origen;
tampoco lo sern los colombianos nacionalizados en pas extranjero, contra el pas de su nueva nacionalidad (C.P. Art. 97).

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LA CIUDADANA
La ciudadana se pierde de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su ejercicio se puede suspender en virtud de decisin judicial en los casos que
determine la ley. Quienes hayan sido suspendidos en el ejercicio de la ciudadana, podrn solicitar su rehabilitacin (C.P. Art. 98).

Pargrafo. Mientras la ley no decida otra edad, la ciudadana se ejercer a partir de los dieciocho aos (Art. 98).

La calidad de ciudadano en ejercicio es condicin previa e indispensable para ejercer el derecho de sufragio, para ser elegido y para desempear cargos pblicos
que lleven anexa autoridad o jurisdiccin (C.P. Art. 99).
LOS EXTRANJEROS
Los extranjeros disfrutarn en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podr, por razones de orden
pblico, subordinar a condiciones especiales o negar el ejercicio de determinados derechos civiles a los extranjeros (C.P. Art. 100).

Asimismo, los extranjeros gozarn, en el territorio de la Repblica, de las garantas concedidas a los nacionales, salvo las limitaciones que establezcan la
Constitucin o la ley (C.P. Art. 100).

Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en elecciones y
consultas populares de carcter municipal o distrital (C.P. Art. 100).

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo (C.P. Art. 374).

Podrn presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos
en un nmero equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente (C.P. Art. 375).

El trmite del proyecto tendr lugar en dos perodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser
publicado por el Gobierno. En el segundo perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora de los miembros de cada Cmara (C.P. Art. 375).

En este segundo perodo slo podrn debatirse iniciativas presentadas en el primero (C.P. Art. 375).

Mediante ley aprobada por mayora de los miembros de una y otra Cmara, el Congreso podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca una
Asamblea Constituyente con la competencia, el perodo y la composicin que la misma ley determine (C.P. Art. 376).

Se entender que el pueblo convoca la Asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral (C.P. Art. 376).

La Asamblea deber ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no podr coincidir con otro. A partir de la eleccin quedar en suspenso
la facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitucin durante el trmino sealado para que la Asamblea cumpla sus funciones. La Asamblea adoptar su
propio reglamento (C.P. Art. 376).

Debern someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Captulo 1 del
Ttulo II y a sus garantas, a los procedimientos de participacin popular, o al Congreso, si as lo solicita, dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin del
Acto Legislativo, un cinco por ciento de los ciudadanos que integren el censo electoral. La reforma se entender derogada por el voto negativo de la mayora de los
sufragantes, siempre que en la votacin hubiere participado al menos la cuarta parte del censo electoral (C.P. Art. 377).

Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del Artculo 155 de la Constitucin, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin de la
mayora de los miembros de ambas Cmaras, podr someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. El
referendo ser presentado de manera que los electores puedan escoger libremente en el temario o articulado qu votan positivamente y qu votan negativamente
(C.P. Art. 378).

La aprobacin de reformas a la Constitucin por va de referendo requiere el voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes, y que el nmero de stos
exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que integren el censo electoral (C.P. Art. 378).

Los Actos Legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el acto de convocacin de la Asamblea Constituyente, slo podrn ser declarados
inconstitucionales cuando se violen los requisitos establecidos en este ttulo (C.P. Art. 379).

La accin pblica contra estos actos slo proceder dentro del ao siguiente a su promulgacin, con observancia de lo dispuesto en el artculo 241 numeral 2 (C.P.
Art. 379).

Queda derogada la Constitucin hasta ahora vigente con todas sus reformas. Esta Constitucin rige a partir del da de su promulgacin (C.P. Art. 380).

ARTCULO NUEVO. Adicionado por el Art. 14, Acto Legislativo 01 de 2009. Dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente reforma
constitucional, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que contemple un "Rgimen
Especial en lo econmico, lo poltico, lo social y lo administrativo, para territorios que comprenden las ecorregiones de la Sierra Nevada de Santa Marta, la Cinaga
de Zapatosa, la Serrana del Perij, los Llanos Orientales, Amazona, Regin del Catatumbo, Orinoquia, Choc Biogeogrfico, los Montes de Mara, la Mojana, y los
pueblos palafitos del Magdalena y el Pacfico, con el objetivo de reducir los desequilibrios que frente a su desarrollo existen con el resto del pas.
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ARTCULO TRANSITORIO. Adicionado por el Art. 7, Acto Legislativo 02 de 2002. Todos los Alcaldes y Gobernadores que inicien sus perodos entre la vigencia
del presente Acto Legislativo y el 31 de diciembre del ao 2003, ejercern sus funciones por un perodo equivalente a la mitad del tiempo que haga falta para llegar
al 31 de diciembre del ao 2007. Sus sucesores se elegirn para un perodo que terminar el mismo 31 de diciembre del ao 2007.

Todos los Gobernadores y Alcaldes elegidos con posterioridad al 29 de octubre del ao 2000 y antes de la vigencia del presente acto legislativo, ejercern sus
funciones por un perodo de tres aos.

Sus sucesores se elegirn para un perodo que termina el 31 de diciembre de ao 2007.

En todo caso, el ltimo domingo del mes de octubre del ao 2007, se elegirn alcaldes y Gobernadores para todos los Municipios, Distritos y Departamentos del
pas, para perodos institucionales de cuatro aos, que se iniciarn el 1 de enero del ao 2008.

El perodo de cuatro aos de los miembros de las Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y Municipales y Ediles se iniciar el 1 de enero del ao 2004.

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