Primer Parcial- Perrino

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Es un principio de todo estado de derecho, en un estado absolutista el

monarca haca y deshaca la ley a su gusto no haba posibilidad de hablar de principio de legalidad.
Con el advenimiento del estado de derecho el monarca admite la sumisin al ordenamiento jurdico es decir
no solo va a aplicarse a los particulares sino tambin al estado, el contenido de este principio fue
evolucionando con el tiempo. Es la sumisin del estado al ordenamiento jurdico.
La legalidad conforma un bloque de normas (no solo la ley) al cual queda sujeto la administracin integrado
por la constitucin. Leyes, tratados reglamentos dictados por la propia administracin y los principios
generales del dcho.
Debe existir una norma jurdica previa que autorice a la administracin a actuar. Esto es fundamento
necesario para la validez de la actuacin administrativa. La administracin acta necesariamente sometida a
la legalidad.
Muchos autores, respecto al alcance del principio de legalidad propugnan que se relacin con el
sometimiento a la ley pero se debe aclarar que es la ley en sentido material y no formal.
El principio es la sumisin del estado al ordenamiento jurdico. Cuando este principio se establece en los
distintos sistemas jurdicos va adquiriendo diferentes interpretaciones
CRITERIO DE VINCULACION NEGATIVA: En una primera etapa se sostena que la administracin
tiene que cumplir con el ordenamiento jurdico y que el vnculo era negativo. Todo lo que el ordenamiento
jurdico no le prohiba el estado poda llevarlo adelante, solo haba limite cuando especficamente se prohiba
algo.
La norma es vista como un lmite externo de actuacin de la administracin, La actividad administrativa se
considera esencialmente libre pero actuando dentro de los lmites de la ley. Es anloga a la libre actividad del
individuo en la realizacin de sus finalidades particulares. Encuentra su lmite en el derecho, del mismo
modo que los encuentra el particular en el artculo 19.
CRITERIO DE VINCULACION POSITIVA: En una segunda etapa aparece la teora de la vinculacin
positiva. Para poder obrar se debe encontrar una norma que lo autorice. El ordenamiento jurdico da un
apoderamiento previo para poder obrar.
Para obrar el E debe encontrar una norma que le permita hacer. En el mbito del derecho pblico todo es
indisponible, no se puede prescindir del ordenamiento jurdico y que ello sea legtimo, el vnculo se da a
travs de un apoderamiento. Rige el principio de competencia, debe haber una norma que de competencia
para actuar.
La norma jurdica es vista como una condicin o habilitacin previa para la actuacin administrativa.
El derecho condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no
responde a una prohibicin normativa.
COMPETENCIA RAZONABLEMENTE IMPLICITA EN LO EXPRESO: La realidad era ms amplia
de lo que el OJ poda seguir. El sistema anterior se mostro insuficiente para establecer los lmites del poder
del E y su vinculacin con lo jurdico. Es por ello que al principio de vinculacin positiva se lo modulo con
el principio de la competencia razonablemente implcita en lo expreso. Para esta teora siempre es necesario
que haya una competencia expresa.
VER CONSIDERANDO 7 FALLO ESPACIO
REGLAS DE GRAU LEER!! (Son las consecuencias del principio de legalidad) Dentro de esas reglas est
el principio de inderogabilidad singular del reglamento (reglas 4,5 y 6) Implica que no se puede derogar en
un caso puntual. El reglamento prevalece sobre actos individuales ms all de la jerarqua de quien lo dicta.

POTESTADES
La habilitacin normativa de la administracin est dada a travs de potestades que son habilitaciones para
actuar. Son poderes de actuacin que derivan del ordenamiento jurdico y no son patrimonio exclusivo del
derecho administrativo.
Los derechos subjetivos derivan del OJ y tambin de relaciones entre partes.
Las potestades son generales no se refieren a un bien jurdico determinado ni tienen un sujeto especifico
obligado respecto de esa potestad.
Son fiduciarias ya que se ejercen en el inters comn no en materia del funcionario ni de la administracin.
En los dchos subjetivos no se da esta caracterstica de la generalidad su objeto es especifico y determinado.
La potestad no tiene un deudor especfico en particular. TODOS ESTAMOS FRENTE A UNA SITUACION
PASIVA DE INERCIA, implica que no hay sujeto obligado pero el particular no puede evitar que esa
potestad se ejerza. Ej potestad expropiatoria (cuando la CN otorga esta potestad la otorga en general, todos
estamos frente a esta potestad).
En los dchos subjetivos hay una identificacin del sujeto obligado.
Ambas son situaciones subjetivas activas que pertenecen al gnero de los poderes jurdicos pero mientras la
potestad entraa la configuracin de un poder genrico, no referido a un sujeto determinado ni a una cosa en
particular, el dcho subjetivo consiste en un poder concreto, en una relacin jurdica determinada con respecto
a un sujeto o una cosa.
Una potestad del Estado es la de expropiacin, la misma deriva de la constitucin. No se refiere a un bien
especfico, recin se va a especificar cuando la ejerza el estado.
Estas potestades se otorgan de distinta manera:
POTESTADES REGLADAS: Se refiere a que existe una norma de derecho administrativo que
directamente le determina a la administracin que hacer ante determinada situacin de hecho Ej. Persona que
se quiere jubilar lo solicita a la administracin y la ley le especifica los requisitos para que las personas
puedan jubilarse.
No hay lugar para la valoracin del funcionario actuante. Hay solo una alternativa justa, si el el funcionario
actuara en contra el acto es nulo.
Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando la norma jurdica predetermina una
conducta que el administrador debe seguir, determinando momento, contenido y forma de la misma. La ley
sustituye el criterio del rgano administrativo y predetermina lo que es conveniente al inters pblico.
En este supuesto, la administracin reduce su actuacin a constatar la existencia del supuesto de hecho
legalmente definido y a aplicar las consecuencias jurdicas tambin previstas en la norma. Se trata de un
proceso de pura aplicacin de la ley.
POTESTADES DISCRECIONALES: El ordenamiento le otorga a la administracin la facultad de elegir
entre varias alternativas, cualquiera de ellas vlidas y es indiferente que elija una u otra.
Ej. Tengo un cargo y 3 postulantes posibles, a igualdad de condiciones pueden elegir uno u otro.
Ej: Oferta ms conveniente. Aspirante ms idneo. La administracin quiere llevar a cabo una campaa de
vacunacin, luego de que es aprobado este proyecto, debe elegir donde llevarla a cabo, ejemplo se debe
valorar qu lugar es el ms razonable. Necesariamente el funcionario debe tener un marco en el cual actuar.
En estos casos se necesita la valoracin propia del funcionario actuante.
El OJ impone solo una finalidad, le da cierta libertad para elegir el curso de accin. En presencia de
determinadas circunstancias de hecho, la autoridad administrativa tiene libertad de decisin, el derecho no
impone por anticipado el comportamiento a seguir.
No debe confundirse ejercicio de potestad discrecional con arbitrariedad. Lo arbitrario es elegir en forma no
razonable, viciando el ejercicio de potestad discrecional. La arbitrariedad es la discrecionalidad mal ejercida.
CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD
TEORIA DE LA NEGACION DE LA DISCRECIONALIDAD: Un acto administrativo nunca es
enteramente discrecional. Cada uno de los actos esta compuesto de elementos, lo que postula esta teora es
que la mayora de estos elementos son reglados.
Elementos reglados: Toda potestad discrecional debe contener ciertos elementos reglados. Un acto
administrativo nunca es enteramente discrecional en cuanto a:
Competencia del rgano
Forma y procedimiento del acto administrativo
Causa y motivacin
Finalidad
Es decir no hay un control sino un acotamiento de lo discrecional.
La discrecionalidad est en el objeto y contenido del acto y en la oportunidad de su dictado.
TEORIA DEL CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO: Tiene su origen en el derecho italiano. Se
sostena que las facultades discrecionales no podan ser controladas judicialmente. Esta teora apunta a lograr
una ampliacin del mbito de actuacin de la administracin que poda ser controlada por el poder judicial.
Esta facultad de control se otorga a travs de un concepto jurdico indeterminado.
Los conceptos imprecisos que no pueden definirse en abstracto, por ejemplo buen padre de familia buen
hombre de negocio, oferta mas conveniente, frente a una situacin en concreto, pierden esa indeterminacin
y podr valorarse si se ajusta o no a la razonabilidad y proporcionalidad requerida, en el control de facultades
discrecionales. En estos casos si pueden someterse las facultades discrecionales a control judicial. En esta
teora se observara entonces una zona de cereza positiva, una zona de certeza negativa y una zona de
penumbra.
A diferencia de la discrecionalidad, esta tcnica no implica una libre eleccin entre dos o varias posibilidades
sino un problema de aplicacin del derecho que consiste, esencialmente, en reducir el marco de decisin de
una nica solucin justa
Ejemplo: es lo mismo un buen padre de familia el que deja a un nio ir al cole caminando 4 km en el mbito
rural que el que lo deja ir caminando en el mbito urbano. Estos conceptos en determinados casos concretos
pueden ser analizados.
LIMITES A LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
La discrecionalidad se controla a travs de los principios generales del derecho. Esto nos permite advertir si
la eleccin por cual o tal opcin es razonable.
La total irrevisabilidad de la actividad administrativa no puede lgicamente presentarse, porque existen a su
vez ciertos lmites jurdicos a las facultades discrecionales de la administracin y el juez, para determinar si
esos limites han sido violados o no, debe necesariamente revisar tambin la parte discrecional del acto. En
ningn momento se puede pensar que actualmente, una porcin de la actividad administrativa pueda estar
por encima del orden jurdico y es por ello que se enuncian una serie de principios de derecho que
constituyen una valla a la discrecionalidad administrativa. Los lmites a las facultades regladas son limites
concretos, en cambio los principios que frenan la discrecionalidad son limites relativos o elsticos.
Razonabilidad: Debe responder a criterios lgicos. Implica que la administracin, cuando dicta una decisin,
debe basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Ser irrazonable la decisin cuando no
de fundamentos de derecho, no tenga en cuenta los hechos acreditados o se funden en hechos o pruebas
inexistentes. Por ello, es necesario que el acto que dicte la administracin sea motivado, es decir, explicitar
los hechos y darle su fundamento jurdico. (Articulo 7 inc b, e. ley 19.549)
Proporcionalidad: Frente a 2 opciones de igual resultado debe optarse por la que perjudique menos a los
particulares. Implica que las medidas que toma la administracin deben ser adecuadas proporcionalmente a
los hechos. La proporcionalidad debe existir entre:

el fin de la ley el fin del acto.

El fin de la ley y los medios que el acto elije para cumplirla.

La circunstancias de hecho que dan causa al acto y el fin que el acto tiene.
Desviacin del poder: La desviacin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin del poder
sea
Por actuar con un fin personal
Con un fin administrativo, pero no el querido por la ley.
Este principio se encuentra consagrado en el articulo 7 inc f de la ley 19.549 que expresa que habr de
cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor,
sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifiquen el acto
su causa o objeto.
Buena fe: Es un principio general del derecho aplicable al mbito privado y publico.
Sucede si el rgano que se desempea en el ejercicio de una potestad pblica, utiliza artilugios o artimaas
para llevar a engao o error a un particular. Tal tipo de conducta es incompatible con lo que debe ser el
ejercicio de la funcin administrativa y es ilegitima aunque la facultad ejercida sea discrecional.

Gordillo sostiene que es difcil encontrar un acto puramente reglado y un acto puramente discrecional. Hoy
en da, estos actos tienen un poco de cada uno.

CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA

El juez controla en sentido amplio la legitimidad del acto administrativo en cualquiera de sus aspectos sea
como ejercicio de facultad reglada o como ejercicio de facultad discrecional. Pero no podr anular un acto
por considerarlo meramente inoportuno o inconveniente.
La administracin en cambio puede revocar sus propios actos tanto si los considera ilegtimos como si los
reputa meramente inconveniente. De all que existan 2 clases de revocacin por la administracin: por
ilegitimidad y por inoportunidad, mientras que la anulacin judicial lo es solo por razones de ilegitimidad.
En las facultades regladas el control es ejercido por un rgano ajeno (Poder Judicial).
En las facultades discrecionales el control es ejercido por el mismo rgano de la misma esfera de actuacin
pero de mayor jerarqua. Aqu el control no puede sustituir la valoracin que realiza el funcionario. El juez
siempre puede controlar los aspectos reglados del acto administrativo y tambin controlara los aspectos de la
valoracin en cuanto a la razonabilidad y proporcionalidad.

CLASIFICACION DE LAS SITUACIONES ACTIVAS

La situacin jurdica es la posicin o ubicacin que tiene una persona respecto de la norma.
Frente a las situaciones activas hay un sujeto que puede reclamar que el otro haga una conducta o se
abstenga de hacerlo.
El problema se da en torno a la legitimacin intentando saber si el sujeto estaba habilitado o no a llevar
determinada situacin al juez. En el marco del derecho administrativo hay que ver en que situacin jurdica
estn legitimados los sujetos para actuar. Surgen as las teoras de la legitimacin:
Criterio de exclusividad o concurrencia. Sostena que ostentaba un derecho subjetivo cuando la situacin era
exclusiva y excluyente del sujeto, por el contrario si estaba frente a una situacin compartida por varios nos
encontramos frente a un inters legitimo.-
Normas de accin y de reaccin: hay normas establecidas en el OJ en proteccin de los derechos de los
particulares y frente a una vulneracin el particular puede reaccionar, es decir que ostenta un derecho
subjetivo.
Cuando son normas de accin en inters del buen funcionamiento de la administracin publica aunque de
manera indirecta o refleja repercutan en el bien del particular se esta frente a un inters legitimo.
Esta clasificacin nace en Europa en el sistema italiano por cuestiones prcticas. El que controlaba la
administracin pblica era el poder judicial, pero si se afectaba un derecho subjetivo se reclamaba ante el
fuero civil y si era un inters legitimo se reclamaba en el fuero contencioso administrativo. Se divida el
juzgamiento de la administracin en dos:
Tribunal judicial si lo violado era un derecho subjetivo
Sistema de justicia administrativa si lo violado era un inters legitimo.
En el derecho francs exista un consejo de estado francs que daba ciertas categoras de accin dependiendo
si se estaba frente a un derecho subjetivo o inters legitimo.
SITUACIONES JURIDICAS ACTIVAS
Derecho Subjetivo: Se trata del inters directo personal y que pertenece en forma exclusiva a un
administrado de que la administracin actu respecto de el de determinada manera, cumpla con determinada
prestacin o comportamientos previstos legalmente.
Cada administrado tiene derecho a la misma prestacin debida por la administracin. Ejemplo el derecho al
sueldo de cada empleado publico. Tantas prestaciones debe satisfacer la administracin como titulares de
este inters existan. El administrado posee la mxima proteccin jurdica ya que puede reclamar tanto en
sede administrativa como judicial y puede reclamar tanto la anulacin del acto como la reparacin de los
perjuicios que el mismo le produjo.
Inters Legtimo: Son tambin intereses personales pero que se tienen de manera concurrente con otros
administrados, no individualmente.
La administracin debe su comportamiento o prestacin a todos ellos en conjunto. Ejemplo frentistas
afectados por una calle que corta la municipalidad. Todas estas personas tienen un inters que comparten con
los dems en forma concurrente.
Gozan de una proteccin jurdica de menor intensidad que la prevista para los derechos subjetivos ya que sus
titulares pueden reclamar la satisfaccin de este tipo de inters por va de recursos administrativos, no
acciones judiciales. Y en algunas legislaciones que admiten esta ltima va, pueden no obstante reclamar solo
la anulacin del acto de que se trate pero no los daos y perjuicios que el mismo haya producido.
Inters Simple: Coinciden conceptualmente con el inters general, esto es, con el inters de cualquier
persona del pueblo, e cuanto a que la administracin se ajuste en sus comportamientos a la legalidad, que
cumpla con lo que las normas jurdicas le establecen para su actuacin. La misma prestacin es debida por la
administracin a todos indistintamente no hay inters personal ni directo ni exclusivo ni concurrente, sino
general. No se encuentra afectada la esfera de los intereses personales propios y exclusivos de alguien sino
de la comunidad general.
El inters simple como regla no da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos solo
permite hacer denuncias ante la administracin y el defensor del pueblo sobre aquello que se considera
ilegitimo. En principio la administracin no esta necesariamente obligada a resolver la denuncia interpuesta.
En nuestro pas solo poda reclamar quien tenia un derecho subjetivo. Quien detentara un inters legtimo no
posea posibilidad de acceder a la justicia, esto se supero en el ao 1995 con el fallo Rusconi c/
Municipalidad de La Plata.
Fallo Rusconi: Promueve una demanda contencioso administrativa en la que solicita se anulen una serie de
resoluciones de la municipalidad de LP que no haban hecho lugar a su reclamo a fin de que se niegue
autorizacin para ampliar una estacin de servicio ubicada en un terreno lindero a s propiedad se retiren los
tanques de combustibles y se prohba en ese predio toda actividad comercial. La corte reconoce a partir de
este fallo la posibilidad de la reclamacin del inters legtimo por va judicial a dems de la va
administrativa.
La doctrina moderna y las legislaciones mas recientes tienden a dejar de lado esta triple categora de
intereses y consecuente diferente proteccin jurdica.
El actual cdigo contencioso administrativo de la provincia ley 12.008 en su art 13 confiere legitimacin
activa para demandar a toda persona que invoque una lesin, afectacin o desconocimiento de sus derechos o
intereses tutelados por el ordenamiento jurdico, es decir abandona la triple distincin de la doctrina
tradicional admitiendo la proteccin judicial de cualquier inters del que sea titular una o varias personas
siempre que este tutelado el mismo por el ordenamiento jurdico, trtese de un inters colectivo o
concurrente. Solo quedaran excluidos aquellos intereses que por coincidir con el inters general no llegan a
configurar un inters personal y directo de un sujeto.
Dicho cdigo prev que el legitimado pueda reclamar tanto la anulacin del acto como el restablecimiento o
reconocimiento del derecho o inters tutelado, como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
Derechos de Incidencia Colectiva
Frente al modelo clsico de la formulacin del derecho pblico aparece la oleada de los nuevos derechos con
la consagracin constitucional tanto en nacin como en provincia de los derechos de incidencia colectiva (art
43 CN) o derechos colectivos (art 20 CP), tambin llamados por alguna doctrina derechos de intereses
difusos por la dificultad de identificar a sus titulares.
Son aquellos que sin perjuicio de constituir verdaderos derechos de las personas se refieren a un bien jurdico
esencialmente indivisible ej medio ambiente sano. Comprende a todos los que se hallan directa o
indirectamente, material o moralmente, afectados por un acto, hecho u omisin producida por el ejercicio de
funciones administrativas pblicas o por conductas de particulares.
Quien tiene un inters difuso o derecho de incidencia colectiva puede a tenor del art 43 de la CN iniciar una
accin de amparo y pedir como mnimo la intervencin voluntaria del defensor del pueblo a los efectos que
este estime corresponder.
En el ao 2009 aparece el fallo Halabi Ernesto c/ PEN ley 25873 decreto 1563/04 s/ amparo. Ernesto Halabi
promueve amparo contra la ley 25873 modificatoria de la ley de tele comunicacin 19798. En virtud de ello
el ejecutivo haba dictado el decreto 1563/04 que incluyo en el concepto de telecomunicaciones al trfico de
datos por internet.
Se discuta si la sentencia de cmara tena efectos erga omnes o no. Pero la Corte dijo algo mas de lo referido
a la cuestin planteada (Obiter) Tiene Halabi legitimacin para solicitar la inconstitucionalidad de la norma.
La Corte dijo: que en materia de legitimacin procesal hay tres categoras de derechos:
 Derechos individuales.
 Derechos de incidencia colectiva referidos a derechos colectivos (art 43 CN).
 Derechos de incidencia colectiva referidos a intereses individuales homogneos. Ej: Derechos de
usuarios y consumidores.
La Corte dice que Halabi entra en la tercer categora y le otorga legitimacin.
En el considerando 12 dice que los derechos de la tercera categora se caracterizan porque:
No hay un bien colectivo y se afectan derechos individuales divisibles. Pero sin embargo hay un hecho nico
continuado que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.
La demostracin de los presupuestos de la pretensin es comn a todos esos intereses excepto a lo que
concierne al dao que individualmente se sufre.
En estos casos, dice la sentencia hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar
razonable la realizacin de un solo juicio con efectos expansivos de la cosa juzgada que en el se dicte salvo
en lo que hace a la prueba del dao.
La Corte, hace algo que tcnicamente no puede hacer: dar fundamentos para explayarse sobre aspectos de la
decisin previa que el estado no haba apelado. Esto es as porque la impugnacin del estado nacional se
diriga exclusivamente a descalificar el efecto erga omnes que la cmara atribuyo a su pronunciamiento y no
apelaba sobre lo que haba dicho acerca de la inconstitucionalidad.
PERSONALIDAD DEL ESTADO: El Estado es una persona jurdica y en el Cdigo Civil encontramos
esta clasificacin en el art. 33, Est regido por el Derecho Pblico.
Para poder identificar el derecho aplicable, existan ciertos elementos a los que se acuda para responder a
sta pregunta:
-El fin publico que toma en cuenta como personas jurdicas publicas a las que persiguen un fin publico, de
inters publico o de inters general; a diferencia de las personas jurdicas privadas que persiguen un fin
particular. CRITICA: Esto resulta insuficiente ya que hay personas privadas jurdicas que desarrollan
actividades con fines pblicos. Ej: Las fundaciones
-Ejercicio de potestades: Si la persona desarrolla potestades de poder publico, ser estatal; de lo contrario
ser privada: Ej: Recaudar contribuciones. CRITICA: Hay entidades publicas que no desarrollan potestades
de poder publico como son las sociedades del Estado y asimismo puede haber personas jurdicas privadas
que si poseen estas potestades como por ejemplo los concesionarios de servicios pblicos
-Grado de Control Estatal: A mayor grado de control estatal mayor es la posibilidad de que sea un ente
estatal y contrariamente a menor grado de control, menor ser la posibilidad.
-Creacin estatal del ente: Para poder determinar si la persona es publica o privada hay que ver si es o no
creador el Estado. Si lo es, ser una persona pblica, de lo contrario ser una persona privada. CRITICA: La
iglesia es persona jurdica pblica y no es creada por el Estado. Asimismo, hay personas jurdicas privadas
creadas por el Estado como los colegios de profesionales que obran como un sustituto de la administracin
pero es una persona jurdica totalmente separada
-Capital Estatal: Si el capital es ntegramente del Estado, la persona es estatal, sino lo es hay menos
posibilidades que sea una persona jurdica pblica. CRITICA: Hay entidades estatales creadas con capitales
privados.-
Los elementos enumerados no pudieron funcionar como clasificatorios ya que se advirti que todo lo que
quedaba englobado en lo pblico no siempre era pblico. Ej: Colegio de abogados: son personas jurdicas
que nacen por decisin legislativa para que desarrollen el fin pblico el control de profesin, hasta que se
crearon el estado controlaba la profesin. Estos obran como sustituto de administracin. En este ejemplo el
Colegio a pesar de ser creado por el Estado, no est dentro de su estructura.
Dentro de los sujetos pblicos encontramos a las personas pblicas estatales y no estatales
PERSONAS PBLICAS ESTATALES: Son creadas por el Estado, sea por ley, decreto o tratado donde se
establecen los objetivos y su organizacin. Tienen personalidad jurdica propia, pueden actuar por si, en
nombre propio, estar en juicio, celebrar contratos, etc. Su patrimonio es estatal y tienen o pueden tener por
ley, la percepcin de alguna tasa o impuesto o reciben sus fondos del presupuesto general. As como el
Estado es responsable directamente por los actos y hechos de sus rganos, lo es indirectamente por los de sus
entes estatales.-
PERSONAS PBLICAS NO ESTATALES: Tienen personalidad jurdica propia reconocida u otorgada
por el Estado. Su creacin puede ser estatal o no estatal, pero ligada al Estado por un vinculo de derecho
publico. Ej: Universidad privada.-
Su patrimonio es no estatal, aunque puede recibir aportes del Estado como ayuda supletoria, siempre de
manera minoritaria ya que sino seria persona publica estatal. Pueden gozar por ley de alguna contribucin a
cargo de los administrados, o por excepcin recibir fondos de presupuesto general, pero lo normal es que
subsistan con los ingresos propios de su actividad y aportes de sus asociados. El Estado tiene a cargo la
fiscalizacin de la legalidad y gestin de la actividad que cumplen.-
NO HAY QUE COMETER EL ERROR DE PENSAR QUE TODA PERSONA PUBLICA TIENE COMO
TITULAR AL ESTADO.
Antiguamente se deca que el Estado no poda ser titular de una persona privada. Hoy en da el Estado puede
ser titular de personas privadas, por ej: el estado hace sociedades annimas.
El estado puede ser titular de una persona privada? Si Ej YPF
El estado tambin es titular donde hay solo socios pblicos Ej Intercargo
El estado es la persona que se compone de distintas organizaciones que tienen tareas diferentes.
Cada autoridad tiene una competencia, cada unidad conforma el Estado. El rgano es una parte del Estado,
estos estn compuestos por ms rganos. La persona pblica estatal empieza con el ejecutivo, jefe de
gabinete, ministros, etc.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Las dependencias publicas tienen la particularidad que con su actuacin generan una responsabilidad a una
persona distinta de la que ejerce el acto. La responsabilidad no es imputada al funcionario, sino al ente donde
se desempea. As, la actuacin del funcionario repercute en una persona distinta.-
Sobre la naturaleza del proceso de imputacin jurdica, la doctrina expuso distintos enfoques:
TEORIA DEL MANDATO
Sostiene que las personas fsicas actan como mandatarios de la persona jurdica. Este enfoque se revelo
insuficiente en la medida que supone postular que la persona moral pueda declarar su voluntad de antemano,
es decir, no es aceptada porque la persona jurdica en si, no tiene voluntad para nombrar a un mandatario.-
TEORIA DE LA REPRESENTACION:
Esta teora postula que el funcionario actuaria como representante legal de la persona jurdica, al igual que lo
hara el representante de un incapaz. La representacin tambin supone la existencia de dos voluntades y en
este caso no hay voluntad por parte del Estado.-
TEORIA DEL ORGANO
A travs de esta teora se busca entender porque se le atribuyen conductas de las personas fsicas al estado.
Nace en Alemania Von Gierke. Se atribuyen las conductas al estado porque el agente acta como un rgano
del todo, como el Estado mismo. Los fines de la administracin son fines pblicos para todos, principios que
logran la unidad de la gestin, principios jurdicos de la organizacin administrativa. El rgano deriva de la
propia constitucin de la persona jurdica, integrando su estructura. De ese modo, cuando acta el rgano es
como si actuara la propia persona jurdica.-
ORGANO:
La persona colectiva del Estado contiene a sus rganos de expresin sin los cuales no podra expresar su
voluntad y por ende, tampoco accionar. Se establecen as las condiciones mediante las cuales un acto de
voluntad realizado por ciertos individuos, debe ser considerado, no como simple manifestacin de la
actividad de dichos individuos, sino como manifestacin de vida del ser colectivo. Esto se realiza en el
ordenamiento jurdico mediante un vinculo interno que establece las condiciones y hace del particular u
elemento de la organizacin del ente, es decir, una parte de su estructura; este instituto es el rgano de la
persona jurdica que nace con ella y forma parte de ella
Los rganos no tienen personalidad propia, ya que el rgano y el Estado son una unidad pero estn dotados
de competencia propia, lo que lo individualiza en sus relaciones con otros rganos.-
La persona jurdica ESTADO se conforma de un sin nmero de estructuras, de unidades organizativas, de
ORGANOS. Cada unidad tiene una competencia a desarrollar y forma un todo.
As, una persona jurdica puede estar expresada por varios rganos por ej: rgano Ejecutivo, rgano
Gabinete, rgano Ministros
El rgano presenta una doble faceta: se puede mirar al rgano desde una visin esttica o dinmica
Por su origen, los rganos pueden ser:
- Constitucional: fundamentados en la Constitucin como el Legislativo, Judicial, Administrativo.
- Legal: fundamentados en una ley o decreto como los Ministerios, Secretaras.
Por su estructura, pueden ser:
- Burocrticos: unipersonales con relacin jerrquica,
- Colegiados: varios intervienen en las decisiones en pie de igualdad,
- Autrquicos: rgano con personalidad propia sobre el que no hay relacin jerrquica, propio de la
administracin descentralizada.
La idea de rgano supone la existencia de dos elementos que, aunque susceptibles de diferenciacin,
constituyen una unidad. Ellos son:
-elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias, integrado por poderes o facultades y
-elemento subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de las personas fsicas que
desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad (emitida dentro de los limites permitidos) se imputa al
rgano (en su unidad) que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la
persona jurdica estatal.-

No toda persona de existencia real calificada como rgano del Estado se encuentra absorbida por su funcin de
rgano. Por ejemplo no todo lo que hace el Presidente en su despacho es acto del rgano de Estado. Una
persona titular de un rgano que expresa la voluntad del Estado puede actuar no expresando la voluntad del
Estado, sino su propia voluntad.
Surge en este aspecto, el interrogante de averiguar si toda la actividad del funcionario, va a ser imputada al
rgano o slo una parte de ella. En principio, deberamos aclarar que no todo el tiempo el presidente va a ser
presidente; se entiende que dentro de los actos que realiza esa persona, habr algunos que correspondan al
campo de su funcin y otros que formen parte de su mbito privado. No obstante esto, hay casos en los que
los lmites no son claros, la actividad que corresponde imputarle a la persona jurdica es la que est vinculada
directamente a la funcin. Al respecto se han construido dos tesis:
Teora Objetiva:
Toda actividad que el rgano persona desarrolle dentro de los lmites del rgano institucin es adjudicable a
la persona jurdica.
Para determinar si la responsabilidad del funcionario va a ser imputada a l o al Estado, sera sencillo, pues
habra que verificar si la actividad que desarrollaba estaba dentro de la competencia especfica y as
determinar si la responsabilidad es del Estado o de la persona.
A esta teora se le puede criticar que es muy estricta, porque de este modo, prcticamente, la responsabilidad
del Estado queda muy acotada, porque ningn rgano va a estar autorizado a realizar actos ilegtimos o
irregulares y la responsabilidad se le adjudicar al funcionario y no al Estado. Esta teora liberara de
responsabilidad al Estado y generara slo responsabilidad por su acto lcito, lo que es excepcional. La
responsabilidad por antonomasia es la de la actividad ilcita.
Teora Subjetiva. Existen dos corrientes:
1.- Voluntad del Funcionario:
Tiene en cuenta cual fue la verdadera voluntad del funcionario que realiz el acto. Para determinar a quien se
le imputa el acto, habra que ver la intencin de la persona que ejecut el acto. Sera difcil de determinar
este tipo de responsabilidad y no sera la alternativa ms favorable a la seguridad jurdica.
2.- Teora de la Apariencia:
El acto se efectu dentro de las funciones o aparentemente dentro de las funciones, apartndose de las reglas
especficas. En tal caso, la actividad del funcionario pblico har responsable al Estado, independientemente
de la responsabilidad penal que es personal y de la sancin que le quepa por su responsabilidad.

Dentro de la Teora del rgano, se acepta imputable a un rgano toda actividad que el rgano persona
efecta dentro de sus funciones o que aparentemente realiza dentro de sus funciones.
Caso Vadell.
La Corte consagra la Teora del rgano. Por una actuacin errnea del Registro de la Propiedad Inmueble, se
vendi 2 veces el mismo terreno. Dice en su considerando 6:
6 -- Que ello pone en juego la responsabilidad extracontractual del Estado en el mbito del derecho pblico
que no requiere, como fundamento de derecho positivo, recurrir al art. 1113 del Cd. Civil al que han
remitido desde antiguo, exclusiva o concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en doctrina que
sus actuales integrantes no comparten. En efecto no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso
se compromete, toda vez que la actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser considerada propia de stas,
que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias daosas.
Habla de los fines, el empleado inform mal, tuvo una actividad errada, pero dentro de los fines, y se
adjudica responsabilidad al Estado por la teora de la apariencia
La doctrina del caso Vadell se mantiene vigente, tal vez ms amplia, donde la responsabilidad del Estado
tiende a hacerse ms flexible.
PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Son las pautas bajo las cuales se ordenan y estructuran los diversos componentes de la organizacin y sus
relaciones internas y externas.-
La organizacin administrativa es el conjunto de reglas jurdicas que determinan la competencia de los entes
y los rganos que ejercen la funcin administrativa, sus relaciones jerrquicas, su situacin jurdica, como se
debe controlar la accin y como deben coordinarse en el inters de la unidad del Estado.-
JERARQUIA
Es la relacin jurdica administrativa interna por la cual se atribuyen a ciertos rganos la potestad de dar
rdenes y el correlativo deber del resto de obedecerlas. Permite la distincin entre rganos superiores e
inferiores.-
Para Gordillo, es una relacin jurdico administrativa interna que vincula entre si a los rganos de la
administracin mediante poderes subordinados para asegurar la unidad de accin.-
Este principio NO se da entre los poderes estatales (ejecutivo, legislativo, judicial). Tampoco hay relacin
jerrquica entre la administracin central y los entes descentralizados. En este supuesto hay un control de
tutela administrativa, que es una forma de control que se establece entre el titular de la administracin y los
diferentes entes descentralizados con personalidad jurdica.-
La jerarqua se da dentro de cada rgano. Implica la posibilidad del superior de emitir ordenes al inferior, as
como la posibilidad de impartir sanciones disciplinarias si el inferior no cumple con la orden impuesta. El
superior puede dirigir e impulsar la actividad del inferior. Resuelve conflictos entre los inferiores. Vigila y
controla la actividad del inferior.-
Puede avocarse al ejercicio de determinado asunto del inferior. Puede delegar el ejercicio de determinadas
competencias, que luego puede reasumir.-
La jerarqua se expresa por lneas y grados:
Las lneas, son el conjunto de rganos en sentido vertical y presupone que el rgano superior ostenta un
mayor poder de decisin y responsabilidad que el inferior.-
Los grados, son la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en esa lnea.-
Ante las atribuciones del superior jerrquico, el rgano inferior queda sujeto al correlativo deber de
obediencia, pero este deber no es absoluto, ya que:
La orden debe emanar del rgano con competencia y dentro de la misma lnea jerrquica
La orden no debe resultar groseramente ilegitima. Frente a una orden que se considere ilegitima, el inferior
debe advertir al superior de la irregularidad y si este insiste, el inferior queda exento de responsabilidad. El
inferior solo debe cumplir la orden si ella es legtima y razonable.-
COMPETENCIA
Es el conjunto de atribuciones que el ordenamiento jurdico confiere a un rgano o ente estatal.-
Es la aptitud legal de un rgano o ente para ser titular de una potestad y ejercerla.-
La competencia tiene que ser establecida expresa o implcitamente en la ley, es decir, la competencia es la
excepcin y la incompetencia es la regla. Por ej., si la norma dice que la sancin puede ser de hasta
exoneracin a la persona la suspenden, por ms que no diga que se puede sancionar con suspensin, en la
sancin ms grave, est implcita una menor
La competencia de los rganos no se presume, sino que debe estar otorgada en forma expresa o
implcitamente en una norma jurdica para que pueda reputarse legalmente existente.-
Es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida como propia.
Clasificacin de la Competencia.
- Por la Materia: se refiere a las actividades que puede desempear el rgano, a los temas especficos que
puede abordar. Impera el principio de especialidad, segn el cual, estos slo pueden actuar para el
cumplimiento de los fines que motivaron su creacin.
- Por el Grado: vinculada al principio de jerarqua. La organizacin administrativa se integra
verticalmente, culmina en un rgano supremo al que se subordinan los rganos de rango inferior.
- Por el Territorio: el que sirve de lmite fsico a la actuacin de los rganos. Se llama tambin
competencia horizontal, as hay normas dictadas segn competencias nacional, provincial y municipal
para los respectivos territorios. Las autoridades provincial y municipal, en principio son incompetentes
para actuar vlidamente con actos de derecho pblico fuera de su territorio y la nacional, para actuar en
todo el territorio de la Nacin fuera de la orbita que la Constitucin y leyes nacionales les asigne.
- Por el Tiempo: Significa que las atribuciones se distribuyen segn el periodo que duran. Un rgano puede
ejercer determinada atribucin por un plazo o periodo de tiempo, vencido el cual ya no podr ejercerlo.
Puede ser permanente (leyes administrativas), temporaria (Tribunal de Cuentas de la Nacin durante 60
das para observar actos del ejecutivo que le son comunicados) o accidental (aquel que sin ser agente
estatal detiene a otro sorprendido en comisin de delito).

Caractersticas de la Competencia:
Legal: Art. 3 ley 19.549: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos,
de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio
constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la
delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una
norma expresa disponga lo contrario.
La competencia tiene un principio objetivo, ya que debe haber una norma que respalde la actuacin de estos
rganos. Una competencia debe estar determinada por una ley, la Constitucin, reglamento, contrato, etc..
Este es el principal carcter de la competencia y proviene del principio de legalidad, toda actividad debe ser
respaldada por una norma, aunque este lmite debe ser interpretado en forma ms amplia.
Obligatoria.
Es una obligacin ejercerla, no se puede renunciar, tiene que cumplirse. Ej. se debe otorgar el ttulo si se
cumpli con todos los requisitos.
Irrenunciable.
Pertenece al rgano institucin, no puede renunciarse ya que no es propiedad del funcionario. La
competencia es inalterable para sus titulares, los que no pueden ceder ninguna facultad del mbito de su
competencia. Tampoco puede ser ampliada, haciendo suya una autoridad que pertenece a otro.
Improrrogable.
Por estar establecida en inters pblico y surgir de una norma y no de la voluntad del rgano. No se puede
transferir a otro rgano, habiendo 2 excepciones: la delegacin y la avocacin.
EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA
DELEGACION
Un rgano de jerarqua superior transfiere a uno inferior el ejercicio de determinada competencia. Es un
procedimiento inverso a la avocacin y ambas operan como excepcin a la improrrogabilidad de la competencia.
En principio la delegacin est prohibida y debe haber una norma expresa que la autorice y que contenga clara y
concreta enunciacin de las facultades y deberes que comprende la transferencia del ejercicio de la competencia.
Hay doble responsabilidad, del rgano delegado y del superior que delega.
Decreto - Ley 7647:Articulo 3: La competencia de los rganos de la Administracin Pblica se determinar
por la Constitucin de la provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder
Ejecutivo y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los
rganos administrativos que la tenga atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin previstos por las leyes.
Ley Nacional 19.549 Artculo 3: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn
los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos
que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.
Articulo 4.- EL PODER EJECUTIVO resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los
Ministros y las que se plantean entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su
actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre
autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos Departamentos de
Estado.
La delegacin puede ser:
Legislativa: Opera cuando el rgano administrativo delega, dentro de los limites que le marca la correcta
interpretacin constitucional, el ejercicio de facultades en el Poder Ejecutivo
Administrativa

AVOCACION
Aparece cuando un rgano superior ejerce facultades de un rgano inferior.
El rgano superior decide sustraer del conocimiento y decisin de un asunto a un rgano inferior. Se basa en
la potestad jerrquica y es manifestacin extraordinaria y excepcional del control dentro de la
administracin. Por el Art. 3 antes citado, la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario. La responsabilidad es del superior quien va a ejercer la competencia.
Cassagne la define como la asuncin por parte del rgano superior de la competencia para conocer y decidir
en un acto o asunto que le corresponde al inferior por la competencia atribuida al ltimo.-
El superior, por s mismo, sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un
asunto para el que ste era competente.
Deriva de la potestad jerrquica del superior sobre el inferior
Slo procede en el mbito de la Administracin centralizada y desconcentrada donde rige el principio de
jerarqua, pero no respecto de la descentralizada, en la que no hay relacin jerrquica con el P.E. No puede
aplicarse, por ejemplo, entre entidades descentralizadas y el jefe de la administracin, porque no hay
jerarqua sino slo control.
Siempre que una norma no dispusiere lo contrario.-
Siempre que la competencia no hubiese sido atribuida al inferior en virtud de una idoneidad propia de ste
(especialidad tcnica) de la cual carezca el superior
Nacin: La avocacin procede siempre que no haya una ley que la prohba. La delegacin debe siempre estar
autorizada por la ley.-
Provincia: Tanto la avocacin como la delegacin deben estar autorizadas por la ley

Hay otras figuras, asemejables a la delegacin, pero no iguales. Ellas son:

Suplencia.
En este caso, no hay transferencia, sino que media un REEMPLAZO TRANSITORIO del titular del rgano,
ya sea por cuestiones legales (vacaciones) o de fuerza mayor (enfermedad).
La diferencia entre la suplencia y la delegacin es que en la primera no existe propiamente una transferencia
de competencia de un rgano a otro, sino que consiste en una modificacin transitoria de la titularidad del
rgano, porque el verdadero titular se halla en la imposibilidad de ejercer la competencia.
Sustitucin.
La sustitucin se funda en las prerrogativas de control que tiene el rgano superior sobre el inferior, y
procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones en que incurra el rgano que es
sustituido. Es necesario que una norma autorice tal sustitucin.
Intervencin.
El control represivo que ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia del poder de vigilancia puede
acarrear que aquellos dispongan la intervencin administrativa de un rgano o de una entidad
descentralizada. Este tipo de intervencin se distingue de la llamada intervencin poltica (intervencin
federal a las provincias).
Su procedencia no requiere de una norma expresa, an cuando se trate de un poder que emana de la zona de
reserva de la administracin. Empero, la decisin de intervenir un rgano o entidad no puede ser arbitraria o
discrecional, debiendo obedecer a causas graves que originen una situacin anormal que no sea posible
corregir con el empleo de los medios ordinarios y propios del poder jerrquico.
Delegacin de firma.
No es tcnicamente una delegacin propiamente dicha, sino que el superior descarga una porcin material de
una tarea especfica y normalmente reiterativa. Por ejemplo: se deben visar 3000 expedientes.
Subdelegacion.
Se trata de volver a delegar una funcin previamente delegada. En este caso, es necesario decir que no
procedera por regla, ya que la delegacin es una excepcin; y si hay una norma que la autoriza no
estaramos frente a un supuesto de delegacin, sino de subdelegacin.

CENTRALIZACIN
Es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las decisiones sean tomadas por un
organismo central que es la administracin pblica. Se da cuando todas las cuestiones de importancia son
resueltas por las Administracin; cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos superiores de
la administracin central.

DESCENTRALIZACIN
Implica que la competencia se asigna a un nuevo ente creado por ley, dotndoselo de personalidad jurdica
propia, fin especfico determinado, y que dicho ente queda sometido a control estatal. Este control recibe el
nombre de control de tutela o administrativo. Todos los rganos descentralizados estn en el mbito de un
rgano administrativo central. No existe una relacin de jerarqua, sino de tutela, porque existe una persona
jurdica distinta. El vnculo es ms dbil y entre estos rganos no puede haber delegacin ni avocacin, que
suponen un orden jerrquico.
En la delegacin y avocacin, no hay transferencia de titularidad y de competencia, la misma sigue siendo
del otro rgano, se transfiere slo el ejercicio de la competencia, si hay transferencia, es desconcentracin,
pasa del rgano superior al inferior, hay una distribucin estado competencias. Caso contrario, hay
concentracin, el rgano superior toma para s la competencia que le corresponde al inferior, hay
concentracin de competencias. Hay transferencia de la titularidad.
En la descentralizacin, se crea una nueva persona jurdica estatal, frente a la persona jurdica Estado, a la
que se le atribuyen competencias propias. Tiene, adems, capacidad de autoadministracin, de acuerdo a una
carta orgnica que le viene impuesta.

CLASES DE DESCENTRALIZACIN.
La descentralizacin puede ser autrquica o no autrquica. La primera es la que incluye personalidad propia,
patrimonio propio y fines pblicos.
La autrquica implica descentralizacin por medio de rganos dotados de personalidad que no continan
sujetos por principio de jerarqua, aunque la administracin central mantiene cierto poder de control por
medio de la relacin de tutela.
La autarqua se encuentra en el final de una escala decreciente de amplitud de la libertad, que estara
conformada as:
- Soberana: libertad jurdica suprema en relacin directa con el orden jurdico internacional pblico. El
Estado Federal es el nico soberana en la Nacin. Se dicta su propia Constitucin, se autolegisla y
autoejecuta su orden jurdico.
- Autonoma: se da su propia Constitucin y leyes y se rige por ellas, pero dentro del marco normativo
general dado por el ente superior. Son autnomas las Provincias y Municipios.
- Autarqua: recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas como los entes autnomos, pero puede
darse su propio estatuto que est sujeto a lo que disponga su ley de creacin.
La autarqua implica descentralizacin pero no toda descentralizacin implica autarqua. En la autarqua hay
un ente dotado de personalidad con facultades para administrarse a s mismo, segn su norma de creacin; en
la descentralizacin, slo hay atribucin de funciones de la autoridad central a un rgano inferior al que
permanece subordinado jerrquicamente.
En la autarqua, adems de descentralizacin funcional, existe descentralizacin subjetiva u orgnica, porque
la actividad correspondiente ser realizada por una nueva persona jurdica: la entidad autrquica. La mera
descentralizacin implica separacin funcional y persiste la relacin jerrquica que desaparece en la
autarqua y es reemplazada por el control administrativo.
JURISPRUDENCIA: Autonoma y Autarqua.
En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte deja establecido el
carcter autnomo d los municipios.
Con respecto al control, podemos decir que cuando son entes descentralizados creados por el Congreso, solo
se controlara la legitimidad de los actos, no pudiendo controlarse la oportunidad, merito o conveniencia.-
Por el contrario cuando los entes sean creados por el Poder Ejecutivo, se podr controlar tanto la legitimidad
como la oportunidad, merito y conveniencia de los actos
Decreto Ley 7647. Articulo 94: Contra las decisiones finales de los entes autrquicos, que no dejen abierta
la accin contencioso administrativa, proceder un recurso de apelacin con las formalidades establecidas en
el art. 92. El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al control de la legitimidad
del acto, el que podr anular, pero no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las
actuaciones para que el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
Ley Nacional 19.549 Artculo 97: El recurso de alzada podr deducirse en base a los fundamentos previstos
por el artculo 73, in fine. Si el ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el Congreso en
ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso alzada solo ser procedente por razones vinculadas a
la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el control amplio En caso de aceptarse el recurso, la
resolucin se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con
carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo justificaren.

DESCONCENTRACIN
Se produce una transferencia permanente de competencias desde un rgano superior a otro inferior, al que se
le atribuyen como propias. El rgano superior deja de ser titular de esas competencias y, por lo tanto, no es
responsable de su ejercicio.
Es la ddispersin objetiva de funciones, atribuyendo partes de competencia a rganos inferiores sin dejar de
estar sometidos jerrquicamente al Ejecutivo. Es un procedimiento para agilizar la actividad administrativa.
Son rganos desconcentrados la AFIP y la Administracin Nacional de Aduanas.
El rgano desconcentrado puede crearse por leyes ordinarias, disposiciones del Poder Ejecutivo o normas
administrativas simples.
Ocurre cuando dentro de un mismo ente administrativo se crea un rgano y se le atribuyen competencias
especficas.-
En el ente desconcentrado rige la jerarqua, con excepcin de los aspectos especficos de la funcin que el
ordenamiento jurdico le otorga cuando lo crea. Articulo 2 del Reglamento de la ley nacional 19.549:
Facultades del superior. Los ministros, Secretarios de PRESIDENCIA DE LA NACION y rganos
directivos de entes descentralizados podrn dirigir o impulsar la accin de sus inferiores jerrquicos
mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, a fin de asegurar la celeridad, economa,
sencillez y eficacia de los trmites, delegarles facultades; intervenirlos; y avocarse al conocimiento y
decisin de un asunto a menos que una norma hubiere atribuido competencia exclusiva al inferior
Posee como ventajas una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los administrados y se evita la
sobrecarga de los superiores, pero tiene el problema de burocracia interorgnica con duplicacin de funciones,
compromete la unidad estatal y diluye el poder central de la Administracin.

CONCENTRACIN
Existe cuando la facultad decisoria se agrupa en los rganos superiores de la administracin central, o en los
rganos directivos de las entidades descentralizadas.
Las competencias estn atribuidas al ente superior quien resuelve todos los asuntos. Los rganos inferiores
son meros delegados que carecen de poder de decisin. Esto permite la consolidacin del poder poltico pero
retarda la accin expeditiva y fragmenta las competencias conspirando contra la eficacia de la
administracin, por ej., decidiendo un rgano superior sobre un asunto que desconoce por haberlo tramitado
el inferior.

Diferencias con la descentralizacin y con la delegacin:

DESCENTRALIZACIN: Se crea una nueva persona jurdica estatal, frente a la persona jurdica Estado, a
la que se le atribuyen competencias propias. Capacidad de autoadministracin, de acuerdo a una carta
orgnica que le viene impuesta.
DELEGACIN: se produce una transferencia del ejercicio (no de la titularidad) de competencias
determinadas, de un rgano a otro, en forma transitoria. El delegante es responsable respecto de la manera en
que el delegado ejerce la delegacin.

ADMINISTRACION CENTRAL
El conjunto de entes y rganos estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter
predominante la funcin administrativa constituye la administracin pblica. Implica la existencia de un
conjunto de rganos estructurados jerrquicamente a fin de poder realizar la funcin de la administracin.
Su organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada pas. La separacin de poderes
determina que el PE tenga a su cargo, fundamentalmente, la funcin administrativa, si bien tambin ejerce
funciones o actividades legislativas o jurisdiccionales.
Los otros poderes del Estado, Poder Legislativo y Poder Judicial, no obstante desempean funciones
administrativas, tienen como misin principal legislar o juzgar respectivamente, contando con una
organizacin apta para el ejercicio principal de su funcin.

PODER EJECUTIVO
Nuestro pas ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de 2 rdenes de
autoridades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las provincias conserva el poder no
delegado, dndose sus propias instituciones y rigindose por ellas.

Administracin Pblica Centralizada: Su cabeza es el PODER EJECUTIVO NACIONAL. Desempeado

por el Presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en el Art. 99 CN (enumeracin que no
es taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:

Facultades POLTICAS O DE GOBIERNO:

declarar la guerra
celebrar tratados con potencias extranjeras.
Facultades NORMATIVAS: tiene la facultad de DICTAR:
reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas por el congreso);
reglamentos delegados (normas que dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el
congreso);
reglamentos de necesidad y urgencia.
Facultades CO-LEGISLATIVAS: porque participa del proceso de formacin de las leyes (promulgacin y
publicacin en el boletn oficial).
Facultades ADMINISTRATIVAS: es el responsable poltico de la administracin general del pas
(comprende tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada). Es el rgano superior de la
estructura jerrquica administrativa.
declara el estado de sitio por ataque exterior (con acuerdo del Senado), o por conmocin interior
(slo si el Congreso est en receso);
puede indultar o conmutar penas.
Facultades JURISDICCIONALES: que no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel
jurisprudencial, por Ej. caso Fernndez Arias c/ Poggio y ES NECESARIO QUE EXISTA CONTROL
JUDICIAL SUFICIENTE.

El poder ejecutivo tiene tres jefaturas importantes:

Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin.
Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
El poder ejecutivo cuenta con facultades excepcionales, como ser: el dictado de decretos de necesidad y
urgencia, el indulto y la conmutacin de penas.

JEFE DE GABINETE.
Este rgano ha sido incorporado a la CN por la reforma de 1994 por tres razones:
Para descomprimir la labor del poder ejecutivo: esta razn que reposa en la idea de que una descarga de la
labor presidencial en un rgano inferior introduce un factor de mayor eficacia.
Para lograr una mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.
Para que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo nacional.
Se trata de una DELEGACIN IMPROPIA, puesto que surge de la Constitucin y no de un reglamento, y
no es transitoria sino permanente.
Es nombrado directamente por el presidente de la nacin.
Su competencia esta dada por el Art. 100 y tiene responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin
Relacin del Jefe de Gabinete con el Poder Ejecutivo Nacional
Algunos autores sostienen que se trata de una relacin jerrquica, opinin que se apoya en varias
prescripciones constitucionales, a saber:
- la facultad de nombrar y remover discrecionalmente al jefe del gabinete por s solo (haciendo
referencia al presidente de la nacin);
- el poder de impartirle instrucciones; entre otros.
Otros opinan que estamos en presencia de una relacin de coordinacin entre ambos, pero es evidente que
si el poder de dar rdenes o instrucciones slo se concibe en el marco de una relacin jerrquica o de
mandato, la relacin entre ambos no puede ser de coordinacin, pues las voluntades jurdicas no se
encuentran en el mismo plano.
Relacin entre el Jefe de Gabinete y los Ministros.
Se establecen relaciones de jerarqua y coordinacin.
Respecto de los ministros, el jefe de gabinete tiene las siguientes atribuciones:
- la presidencia de las reuniones de gabinete en caso de ausencia del presidente;
- la de hacer recaudar las rentas de la nacin;
- la de ejercer la administracin general del pas.
Dentro de las facultades, encontramos algunas que son privativas de este funcionario:
- tomar por s solo resoluciones en lo que concierne al rgimen econmico y administrativo de sus
departamentos;
- refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas del Congreso;
- la intervencin y el refrendo en el procedimiento previsto para el dictado de los DNU.
Relacin entre el Jefe de Gabinete y el Poder Legislativo.
Como consecuencia de la situacin privilegiada en la que se encuentra respecto de los dems ministros,
surgen algunas cuestiones importantes:
- art. 100, 1 parte: por este art. se establece que el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante
el Congreso.
- art. 100 inc. 2: le da la posibilidad de dictar reglamentos autnomos, siempre que sea en materia
administrativa propia. Dice el art.: expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer
las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el Presidente de la Nacin, con
el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
- art. 101: el jefe de gabinete debe concurrir al Congreso debe concurrir al Congreso al menos una vez
por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del Gobierno.

MINISTROS
La institucin de mayor jerarqua despus del Presidente y del Jefe de Gabinete es la ministerial.
Se trata de un RGANO DE RGANO.
Cada uno de los ministros constituye un rgano diferenciado con individualidad y poderes propios, se hallan
jerrquicamente subordinados al rgano presidencial.
Son nombrados y removidos por el presidente.
Encuentran sus atribuciones en la CN.
En el art. 100 de la CN prev que los ministros-secretarios tendrn a su cargo el despacho de los negocios de
la nacin y refrendarn y legalizarn los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia (En razn a su competencia). Su nmero y competencia se establecen por una ley
especial, llamada ley de ministerios.
Tambin del art 102 al 107.
Sus competencias son: (Las competencias son en razn a la materia)
Ejercen la jefatura de cada una de las ramas de la Administracin (ministerios).
No pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
En la medida de sus atribuciones pueden dictar normas jurdicas, o sea reglamentos.(En razn de su
competencia)
Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
Cada Ministerio podr proponer al poder ejecutivo de la nacin la creacin de las secretarias o subsecretarias
que estime necesario de conformidad con las exigencias de sus respectivas reas de competencia.
Cada Ministro es responsable de los actos que realiza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.
Propone al poder ejecutivo de la nacin la estructura orgnica del ministerio a su cargo.
Como integrantes del Gabinete Nacional pueden intervenir en la determinacin de las polticas y estrategias
nacionales.
Intervenir en la asignacin de prioridades y en la aprobacin de planes y proyectos conforme lo determine el
sistema nacional de planeamiento.
Relaciones con el PE y con el Jefe de Gabinete:
En este caso, son colaboradores del PE, ya que no pueden por s solos dictar resoluciones. En tal carcter, se
encargan de legalizar y refrendar los actos del Presidente o del Jefe de Gabinete.
El PE puede delegarle sus propias funciones.

REGIMEN DE ASESORAMIENTO JURIDICO NACIONAL

PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION: rgano fundamental creado por la ley 24.667. Tiene
independencia tcnica. El dictamen jurdico es obligatorio pero se emite como una recomendacin, es decir
el rgano decisor puede acatarlo o no. La procuracin del Tesoro de la Nacin es el mximo rgano de
consulta del poder ejecutivo. Emite dictmenes que no son obligatorios, es un parecer jurdico. Su titular es
el procurador del Tesoro de la Nacin, entre sus funciones estn:
Representar al Estado Nacional en juicio.
Asesora jurdicamente al Poder Ejecutivo, ministros, secretarios y subsecretario.
Lleva el control y la direccin de todos los juicios en los que el estado es parte
Asesora con carcter obligatorio en los recursos que se interpongan contra actos que emanen de
ministros o secretarios de la presidencia de la nacin.
Dirige el cuerpo de abogados del estado (las funciones de los abogados del cuerpo exceden el simple
asesoramiento, deben velar por el recto procedimiento administrativo, intervienen en la celebracin
de contratos administrativos y representan y patrocinan al estado en juicio)

ORGANOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION

El Estado, para poder cumplir con sus funciones, necesita llevar una contabilidad de los bienes para registrar
las diversas operaciones que efecta.
Las clases de control estatal pueden ser internas o externas
INTERNO: el organismo que controla tiene pertenencia y dependencia respecto al rgano
controlado (en este caso es ejercida por la SIGEN = Sindicatura General de la Nacin). Controla
a todas las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional, rganos del estado,
empresas y sociedades del estado. No controla per se, sino que establece las pautas de control.
Es un rgano tcnico que establece pautas de control. El control interno de cada reparticin esta
a cargo de la autoridad superior de cada reparticin.
EXTERNO: es ejercido por rganos que perteneceran a una estructura orgnica diferente a la
del rgano controlado, con independencia funcional (AGN = Auditora General de la Nacin).
Esta a cargo del poder legislativo (art 85 CN).
Dentro del control interno encontramos a la Sindicatura General de la Nacin.(SIGEN)
Se encuentra regulada por la ley 24.156. Es un rgano de control interno del poder ejecutivo nacional, con
personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del poder ejecutivo nacional.
Est a cargo de un funcionario llamado Sndico General de la Nacin, nombrado por el Presidente; y
compuesta por 7 MIEMBROS, que duran 8 aos en el cargo.
Est compuesta por UNIDADES DE AUDITORA INTERNA, que: juntan informacin; detectan
irregularidades y las informan a la Sindicatura; fija las normas de la contabilidad pblica.
Funciones de la SIGEN:
Se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico (es decir, que los recursos
pblicos sean obtenidos y aplicados cumpliendo con principios como regularidad financiera,
legalidad, eficacia).
Dicta, aplica y supervisa normas de control interno.
Realiza auditorias financieras de legalidad y gestin.
Realiza investigaciones especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y
programas.
Controla todas las jurisdicciones que componen el poder ejecutivo nacional, rganos del estado,
empresas y sociedades del estado. No controla per se, sino que establece pautas de control. El control
interno de cada reparticin est a cargo de la autoridad superior de cada reparticin.
Entre la UAI y la SIGEN hay una dependencia tcnica la UAI realiza un examen posterior de las actividades
financieras.

AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN.

Dentro del control externo encontramos a la Auditoria General de la Nacin que asiste y da sustento al
control que llevara a cabo el legislador. Controla legalidad, gestin y auditoria de toda la administracin
publica. Es un control externo posterior de la gestin financiera y contable. Se encarga de controlar a la
SIGEN a la UAI.
La podemos encontrar en el Art. 85 de la Constitucin Nacional y regulada por el decreto ley 24.156
(Ley de Administracin Financiera y Sistema de Control). Est a cargo del control externo del sector
pblico nacional. Este control, en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos es una
atribucin propia del poder legislativo. El examen y la opinin del poder legislativo sobre el desempeo y
situacin general de la administracin pblica se encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria
General de la Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un ORGANISMO DE ASISTENCIA TCNICA DEL CONGRESO
CON AUTONOMA FUNCIONAL.
El presidente de este organismo es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el CONTROL DE LEGALIDAD, GESTIN Y AUDITORIA DE TODA LA
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA,
cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos.
Tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal
y de gestin;
Tiene competencia para emitir dictamen sobre: los estados contables y financieros de la administracin
central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios
pblicos, privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes de
los contratos respectivos.
El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las entidades publicas no
estatales o a las de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga responsabilidad el estado
nacional, o de las que ste se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere otorgado aportes o
subsidios para su instalacin o funcionamiento; y en general, a todo ente que perciba, gaste o administre
fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad publica.

COMISIN MIXTA REVISORA DE CUENTAS.

Se encuentra regulada por la ley 24.256 y esta compuesta por 6 senadores y 6 diputados cuyos mandatos se
prolongaran hasta la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos en la misma
forma que los miembros de las comisiones permanentes.
En cuanto a su competencia:
aprueban, juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de las dos cmaras, el programa
de accin anual de control que va a desarrollar la Auditoria General de la Nacin.
tambin analiza el proyecto de presupuesto de la Auditoria General de la Nacin, controlando su
programa de trabajo con facultad para formular observaciones e indicar las modificaciones que crea
conveniente.

ASESORA GENERAL DE GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder ejecutivo es la ASESORA GENERAL
DE GOBIERNO (regulada por ley 8019/73).
Su titular es el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y tiene las siguientes funciones:
- asesora tanto a la administracin pblica centralizada como descentralizada.
- representa en juicio al poder ejecutivo provincial, siempre y cuando no estn controvertidos los
intereses de la provincia, en cuyo caso ser el Fiscal de Estado el encargado de representarla.
 - asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas jurdicas, creacin
o modificacin de organismos de la administracin pblica, cuando se resuelven recursos
administrativos, en conflictos de competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios
administrativos cuando corresponda la sancin expulsiva;
- y puede proponer al poder ejecutivo la derogacin de normas que de forma insistente han sido
declaradas inconstitucionales.

SISTEMAS DE CONTROL EN LA PCIA. DE BS. AS.

FISCAL DE ESTADO.
Receptado en el Art. 55 de la Constitucin de la Pcia. de Bs. As. y regulado por ley 7543/69 y
modificaciones.
Atribuciones:
Representa y defiende a la provincia en todos los juicios en que la misma sea parte, sea de derecho
pblico o privado (Ej. laborales, civiles, penales, etc).
Tambin interviene en actuaciones administrativas (se le pide la vista al fiscal) cuando estn en
juego los intereses de la provincia.
Ejerce un control de legalidad, es decir, corrobora que el procedimiento se haya llevado a cabo en
forma regular.
El Cdigo Contencioso Administrativo determina que el traslado de la demanda debe efectuarse al fiscal de
estado. La cedula va a su despacho.

CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA DE BS. AS.

Es el organismo que controla internamente la hacienda pblica provincial. Su actividad se encuentra regulada
por el decreto ley 6764/71 Ley de Contabilidad de la provincia de Bs. As (tener en cuenta Arts. 62/3/4).
Entre algunas de sus competencias:
Puede efectuar observaciones sobre la actuacin que se va a realizar, como por ejemplo: contratos,
partidas, etc.
Lleva a cabo el juicio de responsabilidad patrimonial de los agentes pblicos que tienen a su cargo el
manejo o custodia de cosas muebles.

TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BS. AS.

Realiza el control externo de la hacienda pblica de la provincia. Lo encontramos receptado en el Art. 159 de
la Constitucin provincial. y se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.
Es un RGANO DE CONTROL ADMINISTRATIVO CON FUNCIONES JURISDICCIONALES, es
decir, que resuelve contiendas conforme a derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs
del Contencioso Administrativo.
Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de Cuentas, se haban suscitado dos
posturas:
Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin judicial. Se lo
consideraba como un tribunal independiente.
Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya que el Tribunal de
Cuentas es un organismo administrativo que en el mejor de los casos ejerce funcin jurisdiccional y
los actos que emite son actos equiparables a decretos del poder ejecutivo provincial y no son fallos y
sentencias.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

Consagrado en la Constitucin Nacional a travs de la reforma de 1994 en su Art. 86, sin perjuicio de que
su creacin fue a travs de la ley 24.284 del ao 1993.
Es CREADO EN EL MBITO DEL PODER LEGISLATIVO NACIONAL PERO CON AUTONOMA
FUNCIONAL, es decir, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional.
Su misin fundamental es la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tuteladas por
la CN frente a actos, hechos u omisiones de la administracin (comprende la administracin publica
centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecutivo).
Estn EXCLUIDOS de la rbita del defensor del pueblo:
la orbita correspondiente al poder legislativo,
la rbita correspondiente al poder judicial,
y, dentro del poder ejecutivo, los organismos de seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn INCLUIDAS:
las entidades autrquicas,
empresas y sociedades del estado,
sociedades de economa mixta
y los concesionarios de servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga LEGITIMACIN PROCESAL, es decir, que puede iniciar acciones judiciales en
defensa de derechos de incidencia colectiva.
EN LA PCIA. DE BS. AS. EL DEFENSOR DEL PUEBLO CUENTA CON LAS MISMAS
FACULTADES, PERO CON LA DIFERENCIA DE QUE ESTE NO CUENTA CON
LEGITIMACIN PROCESAL.
En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensoras ciudadanas, como ser, por ejemplo, la de
La Plata, en la cual la persona que acude a sta puede hacerse patrocinar por un abogado de esta defensora,
siempre que sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones administrativas para
luego iniciar accin judicial. Deben ser razones de urgencia y que el perjudicado no tenga medios
econmicos para contratar un abogado particular.
PROCEDIMIENTO.
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar denuncia ante el defensor del pueblo, quien determinara
si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser realizada desde el da del
acto, hecho u omisin.
El defensor en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa denunciada, para luego
SUGERIR, RECOMENDAR u OBSERVAR a dicha autoridad.
Luego, pedir otro informe para saber qu solucin adopto la autoridad frente a las recomendaciones u
observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr ser denunciada ante la Auditoria
general de la Nacin o ante el PL.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere planteado una accin judicial o
el expediente en sede administrativa se encuentre en estado de resolucin.
TITULAR

SISTEMA FRANCES
Se crea una poderosa administracin, que sobrepasa a la del rgimen monrquico, tratando de hacer una
administracin racional, tecnocrtica, concebida con espritu de sistema.
Una caracterstica del sistema francs, es la separacin de poderes, la justicia no poda juzgar los actos de la
administracin, pero, como estos actos no podan quedan sin ser juzgados, se estableci un rgano
jurisdiccional que se desenvolva dentro del Poder Ejecutivo: el Consejo de Estado.
Hacia el ao 1800, aparece el Consejo de Estado, como rgano de la Adm. encargado, en una primera etapa,
de funciones de asesoramiento a los funcionarios del PE que deban resolver los reclamos de los particulares.
El Consejo se limitaba a presentar proyecto de resolucin de los reclamos, y era el Jefe de Estado o sus
ministros los que dictaban y firmaban el acto que dirima el conflicto, en base a aquel proyecto del Consejo.
En 1872, una nueva ley consagra el sistema de justicia delegada, donde es el propio Consejo el que dicta la
sentencia resolviendo el caso, ya sin intervencin alguna de la Administracin activa.
ACTUALMENTE, el consejo de estado cumple 2 funciones:
1 a partir de 1953 cumple, por una parte, la funcin jurisdiccional administrativa de apelacin respecto
de las sentencias dictadas por los Tribunales Administrativos locales con competencia general de
primer grado;
2 y, por otro lado, cumple tambin la funcin administrativa de asesoramiento en materia legislativa y
reglamentaria, dictaminando en las consultas que se formulan respecto de proyectos de leyes,
reglamentos, y otros asuntos administrativos, siendo su opinin a veces obligatoria.
No forma parte del PJ sino del PE, aunque sus miembros gozan de total independencia en sus decisiones y, si
bien no son inamovibles, de hecho tienen la misma estabilidad que si lo fuesen.
Est presidido por el ministro de justicia e integrado por un vicepresidente, los presidentes de seccin,
auditores, consejeros, etc.

Derecho Administrativo. Su contenido como rgimen exorbitante: prerrogativas estatales y garantas

individuales.
CASSAGNE: El derecho administrativo es aquella parte del derecho pblico interno que regula la
organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de
las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que
ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas actividades realizadas por personas
publicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades de poder publico exorbitantes
del derecho privado.
Cassagne dice que la esencia bsica del derecho administrativo es que constituye un RGIMEN
EXORBITANTE respecto del derecho privado, consistente en un sistema equilibrado de
PRERROGATIVAS ESTATALES Y de GARANTAS INDIVIDUALES.
Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal, y se establecieron para que la AP
alcance sus cometidos (bien comn). Son, adems, irrenunciables.

FUNCION ADMINISTRATIVA
Hay diferentes criterios
Criterio SUBJETIVO: dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la funcin
administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el P.E. y los rganos y sujetos que
actan en su esfera.
Sostiene que a cada rgano le corresponde una determinada funcin.
Si bien hubo quienes en principio sostuvieron que administracin era toda la actividad que desarrollaba el
P.E., la doctrina actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que aqulla constituye un sector
o zona de la actividad que despliega el P.E.
Criterio OBJETIVO O MATERIAL: estas concepciones tienen en comn el reconocimiento de
actividades materialmente administrativas no slo en el P.E., sino tambin en los rganos legislativo y
judicial.
No tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos,
todos los rganos cumplen funciones de los dems rganos.
Criterio MIXTO O RESIDUAL: sostiene que administracin es toda aquella actividad que resta luego de
excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La CN es la fuente fundamental por excelencia, es la base de toda actuacin administrativa. En cuanto a la
jerarqua de las fuentes no hay algo implcito pero se desprende de lo que dice el art 31 de la CN.
Tratados: algunos con categora internacional en virtud de lo dispuesto en el art 75 inc 22. En el mismo 75 se
prevn otras categoras de tratados que tambin son fuentes del derecho administrativo.
Reglamentos: la administracin publica integra el ordenamiento jurdico al cual luego se ve vinculada.
Participa de la conformacin del ordenamiento jurdico a travs de los reglamentos (art 3 de la 19549 y la
7647 provincial).
Son actos unilaterales. Actos generales no normativos. Tienen todas las caractersticas de las leyes, pero no
estn destinados a regir a una universalidad de supuestos con vocacin de permanencia.
Jerrquicamente se subordina a otras fuentes pero tiene una importancia cuantitativa con respecto a las
dems fuentes. La mayora de lo normado en la administracin publica es de carcter reglamentario.
Clasificaciones:
 Reglamentos autnomos: no dependen del dictado previo de una ley para poder ser dictado, el
poder ejecutivo los dicta en ejercicio de competencia y materia propia, regula la zona de reserva de
la administracin. Previstos en el art 99 inc 1 de la CN. Regulan cuestiones propias del poder
ejecutivo.
Reglamento de ejecucin: tambin llamados decretos reglamentarios. Emitidos por el poder
ejecutivo al amparo del 99 inc 2, posibilitan la ejecucin de las leyes. Si la ley no dice nada en
cuanto a la reglamentacin no se necesita habilitacin expresa porque surge de lo dispuesto en el 99
inc 2. Se reglamentan aquellas normas que requieran ser reglamentadas.
Reglamentos delegados: se dictan al amparo del art 76 de la CN.
El poder legislativo delega cuestiones que deberan de ser reguladas por le propio poder legislativo
de manera exclusiva y excluyente pero se las delega al poder ejecutivo por ley. Aqu la ley previa
debe atribuir esa competencia.
En principio es una alteracin a la divisin de poderes, se incorpora expresamente en la reforma del
94 pero ya haba sido autorizada con anterioridad y consentida por la jurisprudencia en el fallo
Delfino dcada del 30 es multa impuesta de la autoridad portuaria la corta convalida esta
reglamentacin, sealando que no haba existido la delegacin propia, sino impropia ya que el poder
ejecutivo poda dictar algunas cuestiones referentes a la reglamentacin. En la dcada del 50 esta el
fallo Mouviel. En el ao 93 fallo Cocchia consolida la doctrina de la corte en lo que se refiere a la
delegacin legislativa. Decreto al poder ejecutivo que al amparo de la reforma de la ley del estado
haba tomado medidas muy genricas.
La corte convalida la actuacin del poder ejecutivo diciendo que exista una clara poltica
administrativa y que lo no admitido por la CN era que se trasladase la competencia para crear la ley.
Luego del 94 se incorpora la delegacin legislativa en el art 76. La regla general es la prohibicin
pero las excepciones que hace el mismo artculo son muy amplias. Se establecen los lmites de como
debe usarse esta delegacin:
Material: solo en materias de administracin y de emergencia publica. Ej ley 25.414.
Bases: tiene que haber bases precisas para el ejercicio no podr ser de manera amplia. Limite
temporal: por tiempo determinado. El jefe de gabinete debe remitir al congreso las normas del
ejecutivo (art 100).
Fallo Colegio publico de abogados CABA. Se haba dictado un decreto que eximia a los abogados
que litigaban para el poder ejecutivo de matricularse. La corte analiza las bases que la ley haba
establecido y seala que quien invoque la delegacin deber probar la ley de la nacin. En la ley
25414 que haba establecido la delegacin, no estaba incluida la eliminacin de ningn tipo de
La delegacin era valida pero el poder ejecutivo se haba excedido en las atribuciones.
Reglamento de necesidad y urgencia: tiene la misma jerarqua que las leyes. Regulad en el artculo
99 inc 3. Se parte de una prohibicin expresa pero lo autoriza en determinadas circunstancias:
 a) Que la circunstancia no permita el trmite normal de sesin de las leyes y no pueda
esperarse al que el propio congreso lo haga. Es decir, imposibilidad material que el
congreso se rena o imposibilidad temporal de esperar al congreso que vuelva a reunirse.
Fallo Peralta 1989.
b) Limites materiales
c) Decidir en acuerdo general de ministros. Deben estar refrendados por todos los ministros
pero compromete la responsabilidad poltica de todo el gabinete.
d) Dentro de los 10 das de dictado el decreto el jefe de gabinete suele remitirlo a la
comisin bicameral permanente para que lo revise. El poder judicial puede controlarlo
aunque la CN solo diga que debe controlarlo el poder legislativo.
Fallo Consumidores Argentinos 2010. La corte seala que el poder ejecutivo debe evaluar si las
circunstancias del dictado estn dadas.
Que sea imposible dictar una ley mediante el proceso normal
La situacin requiera de una solucin legislativa de una urgencia tal que no pueda esperarse por el dictado
normal de una ley.
Ao 2006 Ley 26.122 Reglamenta de manera conjunta el trmite de los decretos delegados y DNU.
Desde cundo debe estar vigente el DNU? La ley dice que rige desde la fecha en que se declara.
-Si el jefe de gabinete no lo remite en los 10 das faculta a la comisin a la comisin bicameral a revisarla de
oficio.
-Si la comisin bicameral no lo hace, los plenarios de la cmara deben avocarse al tratamiento pero no se
establece plazo.
-Cmo se aprueba o se rechaza a un DNU o DL? Para que se entienda rechazado se requiere que las dos
cmaras lo hagan. Si una lo aprueba es valido.
 Segundo Parcial-Perrino
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO: (Marienhoff) Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrado entre
un rgano del estado en ejercicio de sus las funciones administrativas que le competen, con otro
rgano administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas.
Este autor considera que habr contrato administrativo cuando su objeto sea administrativo o
cuando tenga clusulas exorbitantes del derecho privado.
CLAUSULAS EXHORBITANTES
Las clusulas exorbitantes del derecho privado son aquellas que otorgan a la administracin
derechos sobre su co- contratante que seran nulos o ilcitos dentro del derecho privado o aquellas
que otorgan al co- contratante particular poderes sobre otros terceros.
Las clausulas exorbitantes son inusuales en los contratos privados. En el contrato pblico se
flexibilizan, no son inusuales y no son ilcitas.
Persiguen en forma inmediata y directa satisfacer una necesidad de inters pblico (precisa,
inmediata, tpica)
Estas mismas, reconocen una posicin jurdica de superioridad del Estado en orden a las
atribuciones contractuales frente al co-contratante.-
Carlos Cassagne postula en su obra el reemplazo del termino clusula por el de rgimen
exorbitante. Sostiene que no debe confundirse rgimen exorbitante con clusula exorbitante
pues la ultima depende de la voluntad de quienes contrata y el primero surge directamente del
ordenamiento jurdico.
En el derecho administrativo hay contratos que pueden generar derechos respecto de terceros
Ejemplo: estado con empresario que hace autopista, y nosotros pagamos peaje, los efectos del
contrato generaran efectos respecto a nosotros (terceros)
DIFERENCIA ENTRE CONTRATO PUBLICO Y PRIVADO
Criterios para su distincin
Criterio SUBJETIVO: en este caso, se entiende que hay contrato administrativo cuando una de las
PARTES sea la Administracin. Publica obrando como tal (no como persona de derecho privado).
No es un criterio que baste por s solo, pues no precisa cundo la administracin obra como tal y
cuando como particular.
Criterio FINALISTA: su objeto est constituido por un fin pblico o propio de la administracin
Criterio de la JURISDICCIN: son administrativos aquellos en que las contiendas que surjan entre
las partes deban juzgarse en el fuero contencioso-administrativo. Pero ello no hace a la esencia del
contrato, sino que es una consecuencia del mismo, por ser de carcter administrativo.
Criterio LEGAL: es administrativo aquel contrato que la ley califica como tal, como el de obra
pblica. Pero este criterio tampoco basta, pues hay contratos que, aunque la ley no los califique as,
son administrativos por su naturaleza.
CONTRATOS POR EXTENSION: Hay contratos sometidos a derecho publico, que estn
celebrados entre particulares. La presencia subjetiva de la administracin pblica en forma directa,
o la existencia de clusulas exorbitantes no son consideradas en forma determinante para que el
contrato revista el carcter de administrativo, siempre que el contrato tenga un rgimen o
elementos exorbitantes ajenos a las clusulas insertas en el acuerdo de voluntades, pero
susceptibles de ejercer una influencia directa sobre dicho contrato. Ej: Contratos de servicios
pblicos
Evolucin Jurisprudencial del Contrato Administrativo
-Antes de 1982: Se careca entonces de una regulacin especifica por lo que la corte comienza la
elaboracin de un concepto del contrato administrativo partiendo no del ejercicio de prerrogativas
estatales por parte de la administracin pblica, sino de la mera presencia de la misma, como una
de las partes contratantes, aun cuando el objeto del contrato fuese de carcter privado.
El contrato administrativo se configurara a partir de la presencia del Estado como un requisito, y no
como un presupuesto. (Coorpeamant c/ Instituto Argentino de Promocin del Intercambio 1965).
Sostena la corte que al integrar el contrato, el Estado persegua adems el cumplimiento de sus
fines. En este fallo, la CSJN adopta un criterio subjetivo unido a la lnea finalista (fin pblico).
En Albano, Horacio Osmar Henne c/ Transportes de Buenos Aires la corte reafirma el criterio
subjetivista al afirmar en el considerando 4 que si bien es cierto que los trabajos encomendados
al actor tendan a una finalidad de inters general, ello no es suficiente por si solo para acordar al
contrato carcter de obra pblica
-Ao 1982: Sin embargo esta postura que sostiene la presencia del estado en forma directa como
requisito esencial, se flexibiliza hacia el ao 82 cuando la CSJN dicta el precedente Schirato Gino
c/ Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educacin) y cooperativa Escolar de la Escuela N 14.
En dicho fallo, la Corte entendi que una cooperadora escolar que haba celebrado contrato con un
particular, pese a no estar dotada expresamente de prerrogativas estatales (vale decir, no era la
administracin publica propiamente dicha), realizaba una actividad de inters pblico, delegada
por el Ministerio de Cultura y Educacin, con fondos provenientes de la administracin pblica, y
con ejercicio de control por parte de esta sobre los fondos invertidos. Por esto la corte sostuvo que
el estado actuaba por medio de la cooperadora, y dicha relacin quedaba subsumida bajo el rgimen
del derecho pblico.
-Ao 1984: Sin perjuicio del criterio subjetivo (presencia del Estado) y del inters publico como
finalidad del contrato administrativo, la Corte agrega otro elemento consistente en las clusulas
exorbitantes impuestas explicita o implcitamente por parte del Estado en la contratacin
administrativa.
Estas mismas, reconocen una posicin jurdica de superioridad del Estado en orden a las
atribuciones contractuales frente al co-contratante.
La Corte adopta el criterio de las clusulas exorbitantes en el fallo "Gas del Estado c/ Internacional
Sales Division General Electric Co. del 26 de abril de 1984, en donde reconoce a las sociedades
del estado, facultades propias del derecho pblico.
En el fallo Lpez Juan Manuel y otra c/ Nacin Argentina se postula que las clusulas del
contrato importaban reconocer que la ocupacin por parte de un concesionario se encuentra
sometida no ya a clusulas sino a un rgimen exorbitante del derecho privado.
-Dcada del 90: Ya bajo la legislacin de emergencia (leyes 23696, 23697 y siguientes), en fecha
23/3/90, la Corte en el precedente Dulcamara S.A c/ ENTEL va a establecer mediante el voto del
ministro Don Carlos Fayt, un concepto claro del contrato administrativo.
El juez Fayt aclara en principio que los contratos administrativos constituyen una especie dentro
del gnero de los contratos (valga la redundancia, los contratos administrativos son contratos),
pero estn caracterizados por elementos especiales a decir:- una de las partes intervinientes es una
persona jurdica estatal (criterio subjetivo)- su objeto est constituido por un fin pblico o propio de
la administracin (criterio finalista)- y que llevan insertas explcita o implcitamente clusulas
exorbitantes del derecho privado
Fayt sostiene que el contrato administrativo queda subsumido en la definicin del artculo 1137 del
cdigo civil y por ende se le aplican, en la medida que no sean incompatibles con sus caractersticas
propias, las normas del libro segundo, seccin III, ttulo I de dicho ordenamiento legal.
-Ao 1992: en el fallo Yacimientos Petrolferos Fiscales c/ Provincia de Corrientes y otro la
Corte sostiene un claro criterio finalista al afirmar que cuando el estado en ejercicio de funciones
publicas que le competen y con el propsito de satisfacer necesidades del mismo carcter, suscribe
un acuerdo de voluntades, sus consecuencias sern regidas por el derecho publico.
Sostiene el alto tribunal en el caso, que la nocin de contrato es nica tanto para el derecho
privado como para el derecho publico, pues en ambos casos se configura un acuerdo de voluntades
generador de situaciones jurdicas subjetivas. Lo que resulta diferente a estos tipos es el rgimen
jurdico aplicable.
El objeto del convenio que haba unido a las partes era la prestacin de un servicio que tena por
finalidad evidentemente pblica, (paliar los perjuicios que la inundacin haba provocado en la
provincia).
El objeto del contrato y el fin publico, unido al carcter de las personas intervinientes, permitieron
concluir que la normativa aplicable no era la privada.
Tambin en el ao 1992 la Corte se pronuncia sobre el conflicto entre un usuario de los servicios de
telecomunicacin, y la empresa que tena la concesin de dicho servicio en la causa Davaro Sal c/
Telecom S.A.
En dicho pronunciamiento, donde se planteaba una cuestin de competencia (entre fuero
contencioso administrativo y civil y comercial) la mayora del tribunal adjudica la competencia al
fuero privado, pero lo interesante son los votos en disidencia de los ministro Fayt y Barra.
Estos ltimos, entendieron que en virtud del proceso de privatizacin por delegacin de
cometidos llevado a cabo en ese tiempo, consistente en la transferencia desde el sector pblico al
privado, del ejercicio de la competencia que la administracin tiene respecto de determinada
actividad, (mas no el traspaso de la titularidad de la competencia), corresponda al fuero
contencioso administrativo y no al privado, dirimir un conflicto entre el usuario y la empresa que
llevaba adelante la concesin, debido a que el cambio del sujeto prestador del servicio pblico
(como en el caso), no deba importar para el tercero (usuario), una modificacin sustancial de su
status garantizado (elemento esencial del instituto del servicio pblico) que se plasma en relaciones
jurdicas regidas por el derecho pblico en general y el administrativo en particular.
Los ministros disidentes entendieron que la importancia del servicio prestado por la empresa
privada, hacia necesario la aplicacin del rgimen pblico, independientemente de que Davaro y
Telecom son 2 sujetos particulares.
-Ao 1993: la CSJN sigue la lnea finalista, en la causa Cinplast S.A c/ ENTEL, donde se refiere
adems a las clusulas exorbitantes, pero no como un criterio alternativo conformante del contrato
administrativo sino como un mero efecto natural del carcter administrativo del contrato.
En virtud de pronunciarse sobre la excepcin de incumplimiento opuesta por un particular, la corte
afirm que el objeto del contrato era la prestacin de un servicio destinado a cumplir un fin pblico
(telecomunicaciones), por lo que no proceda dicha excepcin si no se justificaba una razonable
imposibilidad de poder cumplir.
La licitacin de suministro en el caso, deriva en un contrato sujeto a principios del derecho
administrativo, por cuanto una de las partes es una persona jurdica estatal (criterio subjetivo) su
objeto esta constituido por un fin pblico o propio de la administracin (criterio finalista) y
contiene, explcita o implcitamente clusulas exorbitantes del derecho privado.
Vemos que la corte toma los 3 elementos (finalidad, administracin publica como sujeto y clusulas
exorbitantes explcitas o implcitas) y adopta el concepto vertido por Carlos Fayt en Dulcamara
S.A c/ ENTEL.Ao 1995: En el precedente OCA c/ Secretaria de Estado de Inteligencia (SIDE)
la Corte sostuvo el criterio de contrato administrativo, debido al objeto, pues el mismo era
satisfacer un inters pblico.
La cmara federal considero que en ausencia de clusulas exorbitantes expresas, caba concluir que
la convencin se rega por el derecho privado. La CSJN revoc el fallo de cmara sosteniendo que
deba aplicarse el derecho pblico porque el instrumento contractual hizo expresa referencia a la
condicin de secreta y confidencial de la documentacin a transportar y, adems puso de relieve la
singular importancia de las obligaciones de fidelidad en la custodia y puntualidad en la entrega, bajo
la explcita invocacin de los fines pblicos tenidos en cuenta por el convenio de referencia

FALLOS EN PARTICULAR
En el ao 1990, con el fallo DULCAMARA C/ ENTEL la CSJ expresa que los contratos
administrativos constituyen una especie dentro del genero de los contratos, caracterizado porque
una de las partes era una persona jurdica estatal, su objeto tiene un fin publico o propio de la
administracin y adems, lleva insertas, explicitas o implcitamente, clusulas exorbitantes del
derecho privado. Tambin sostiene que el contrato administrativo queda subsumido en la definicin
del Art. 1137 del C.C. y por consiguiente se le aplicaran las normas contenidas en el libro 2 seccin
III del cdigo, pero con las salvedades impuestas por la naturaleza del acuerdo.
Por ltimo, tambin nos dice que el primer prrafo del Art. 1198 del C.C. es enteramente aplicable a
los contratos administrativos.
En el ao 1993, con el fallo CINPLAST C/ ENTEL La empresa Cinplast IAPSA result
adjudicataria de la licitacin pblica abierta por ENTEL. Se pact un precio unitario y en materia
de plazos, se acord la divisin en seis entregas mensuales y consecutivas. Respecto a los precios
establecidos, qued fijado el reajuste o indexacin de consuno a una clusula de variabilidad La
adjudicataria declara resuelto el contrato, con reserva de reclamar daos y perjuicios e intereses
derivados del incumplimiento y los importes de las facturas pendientes reajustadas y mayores
costos abonados fuera de trmino.
La Corte dice que surge que el contrato suscripto por las partes se rige por las condiciones generales
y clusulas especiales de la licitacin pblica. En tal sentido, la licitacin de suministros necesarios
para la prestacin del servicio pblico a cargo de ENTEL deriva en un contrato sujeto a los
principios de derecho administrativo. Ello es as porque, en principio, en tales contratos una de las
partes intervinientes es una persona jurdica estatal, su objeto est constituido por un fin pblico o
propio de la administracin y contiene, explcita o implcitamente, clusulas exorbitantes del
derecho privado.-
La sentencia apelada, en suma, valor adecuadamente la gravitacin del carcter administrativo del
contrato entre ENTEL y la actora en consideracin a su objeto, esto es, la prestacin de un servicio
destinado a cumplir el fin pblico de las telecomunicaciones.-
En el ao 1995, con el fallo OCA C/ SECRETARIA DE ESTADO DE INTELIGENCIA
(SIDE) la CSJ. Sostuvo que se trataba de un contrato de derecho administrativo, debido a que el
objeto del mismo era satisfacer un inters pblico celebrado por un organismo del estado. La corte
admiti los argumentos de la SIDE, por los que anulo una contratacin con la empresa privada
postal OCA a quien se haba encargado el transporte de valijas con documentacin confidencial.
Sostuvo que el acto celebrado era irregular y por lo tanto susceptible de ser revocado.-
REGIMEN VIGENTE DE LAS CONTRATACIONES PUBLICAS
Reglamento 1023/2001, el decreto reglamentario que se aplicaba era el 436/00 que rigi hasta 2012
y luego se sanciono el 893/2012.
En la provincia de Buenos Aires existe el decreto 3300/72. La ley 13981 no esta en vigencia porque
aun no la reglamentaron
El decreto 1023/01 en su art 2 dice toda contratacin del estado se presume de ndole
administrativo.
En su artculo 3 establece principios generales de la contratacin publica:
Transparencia en los procedimientos
Publicidad y difusin de las actuaciones
Responsabilidad de los funcionarios pblicos
Igualdad
EJECUCION DEL CONTRATO
Todo contrato con la administracin pblica se presume como contrato administrativo. Al
adjudicarse el contrato surge la garanta de cumplimiento del mismo
En los contratos administrativos hay 2 principios fundamentales que regulan su ejecucin
CONTINUIDAD: Articulo 13 in c) Decreto 1023. Implica que el contrato no va a poder
suspenderse en su ejecucin salvo ciertas excepciones puntuales. El fundamento es el inters
publico y existe una relacin de subordinacin entre el inters privado y aquel
Las excepciones a este principio son: Fuerza mayor, hechos de la administracin y hechos del
prncipe (que retardan la ejecucin o la impiden parcialmente)
La muerte o quiebra del contratista (que la impiden totalmente)
MUTABILIDAD: Articulo 12 inc a) Decreto 1023. El contrato administrativo debe adaptarse a la
dinmica del inters general que la administracin publica persigue con su ejecucin
La administracin puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato (ej. La duracin,
modo de cumplir la prestacin, etc) y el contratista deber cumplirlas siempre que sean razonables y
no pase del lmite del IUS VARIANDI (respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto y
respetar un equilibrio econmico en favor del co- contratante o contratista). Si pasa el lmite del ius
variandi el contratista tiene derecho a rescindirlo.
Este principio si bien habilita a la administracin a MUTAR el contrato lo debe hacer:
Razonable e ilimitadamente (limite cualitativo) esto implica que no se puede modificar la
esencia o sustancia del contrato y que se debe respetar el objeto del contrato celebrado
Aumentar o disminuir el monto cuantitativo hasta un 20%. Esto es independiente a la
voluntad del contratista. Si se dan las condiciones, debe acatar el aumento o disminucin de
la contratacin. Se debe mantener el equilibrio de la ecuacin econmico/financiera del
contrato, compensando los desequilibrios que puedan generarse, o efectuando los reajustes
que sean necesarios para evitar beneficios indebidos o ganancias improcedentes. (limite
cuantitativo)
Adems de estos principios la administracin pblica tiene diferentes potestades para no
permanecer ajena a la forma de desarrollo del contrato y su resultado final. Estas potestades son
extraas a la contratacin del derecho privado. En virtud de tal circunstancia es que surgen:
POTESTAD DE DIRECCION Y CONTROL: (art 12 inc. C - 1023) facultad de impulsar,
ordenar y verificar como el co- contratista lleva adelante el contrato encomendado.
Esta potestad recae sobre la forma y el modo en que se ejecuta el contrato administrativo y el
cumplimiento de las obligaciones a su cargo. El estado tiene esta facultad de direccin y control
debido a que este es responsable por la eleccin del contratista y su actuar.
El Estado supervisa la forma en que se va a ejecutar el contrato en diferentes aspectos:
- Un aspecto MATERIAL: respecto de los hechos y actos que constituyen la debida ejecucin
del contrato.
- Un aspecto TCNICO: si hay un cumplimiento de los requisitos tcnicos que deban
observarse al momento de la ejecucin del contrato.
- Un aspecto FINANCIERO: si se realizan las operaciones financieras (inversiones, acopios,
etc.), al cobro de tarifas
- Un aspecto LEGAL: si se respetan las condiciones jurdicas previstas contractualmente.
POTESTAD DE EXTINCION: Potestad de extinguir el contrato por razones de inters pblico
aun cuando el contratista no haya incurrido en incumplimiento: en este caso se le paga un
resarcimiento que no incluye el lucro cesante. Prerrogativa exorbitante, que supone la posibilidad de
la administracin de disponer, en todo momento y unilateralmente (sin recurrir a la justicia) la
extincin del contrato por razones de inters pblico (mrito, oportunidad, conveniencia).
Formas en que se ejerce esta potestad:
Revocacin de contrato por oportunidad, mrito y conveniencia. Antiguamente se hablaba
de revocacin pero lo adecuado es hablar de rescisin
Rescisin del contrato por oportunidad, mrito y conveniencia: implica que el contrato se
extingue y el objeto de ese contrato deja de ser conveniente para el inters general.
Rescate la administracin pblica extingue un contrato pero la actividad que estaba
comprometida en ese contrato se seguir desarrollando por la administracin pblica o por
un tercero a quien esta encomiende. Ej. Peaje autopista.
Fallo JACARANDA c/ ESTADO NACIONAL
Hechos:
Una sociedad result adjudicataria de una licencia para la explotacin de una estacin de
radiodifusin sonora y solicit la entrega de la posesin de la emisora, que no se concret. Ante
ello, la adjudicataria obtuvo en sede judicial una condena a establecer la fecha de entrega, la cual no
fue cumplida. Posteriormente, el Poder Ejecutivo Nacional dej sin efecto la adjudicacin de la
emisora y orden fijar la reparacin por dao emergente que correspondera a la adjudicataria de
acuerdo al art. 18 de la ley 19.549. Ante ello, la sociedad promovi demanda de nulidad del acto
administrativo que dej sin efecto la adjudicacin. El juez de primera instancia admiti la demanda,
mientras que la alzada revoc tal pronunciamiento. La actora interpuso recurso ordinario de
apelacin. La Corte Suprema confirma la sentencia.
1. Corresponde confirmar la sentencia que rechaz la reparacin de los daos y perjuicios
provenientes de la actividad lcita de la administracin al dejar sin efecto la adjudicacin de una
licencia para la explotacin de una estacin de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia,
pues, la actora no produjo prueba respecto de los gastos afrontados con motivo de la presentacin
en la licitacin ni adujo realizacin de gastos o inversiones para dar comienzo a la explotacin, ni
invoc la existencia de una lesin al patrimonio directamente provocada por la demora en la toma
de posesin.
2. Tratndose del dao causado por un acto administrativo dictado por razones de inters general,
no hay, en principio, fundamento para limitar la reparacin al dao emergente con exclusin del
lucro cesante -en el caso, se rechaza el reclamo por falta de prueba del dao-, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas estrictamente comprobadas.
3. Se encuentra justificado el ejercicio por parte de la administracin de sus facultades de
revocacin de un acto supuestamente regular como es la adjudicacin de una licencia para la
explotacin de una estacin de radiodifusin sonora, ya que las circunstancias enunciadas por la
administracin -en el caso, la adjudicacin ocurri durante los ltimos meses del perodo militar-
generaron una oposicin cierta en las fuerzas vivas de la comunidad, y ese malestar pblico
constituy el presupuesto fctico que sustent la decisin de revocacin.
4. Es improcedente reconocer a la actora una indemnizacin por el dao emergente que habra
sufrido por la actividad lcita del Estado al revocar la adjudicacin de una licencia para la
explotacin de una estacin de radiodifusin sonora, ya que en los hechos no realiz desembolso
alguno en concepto de precio
Es razonable que cuando la actuacin del Estado es legtima, la extensin de la reparacin por los
daos causados a los administrados sea diferente de la que correspondera en el caso de un obrar
ilegtimo.-
La norma excluye de la indemnizacin el lucro cesante, pero la jurisprudencia lo admite.
POTESTAD SANCIONATORIA. Art 12 inc. D - 1023. Es la expresin mxima del estado de
subordinacin en que se encuentra el particular con respecto a la administracin pblica. Es una
potestad implcita e irrenunciable, la cual puede ejercerse en forma directa y unilateral sin
intervencin judicial imponiendo sanciones previstas en el ordenamiento jurdico aplicable.
Encuentra su fundamento en el aseguramiento de la efectiva ejecucin del contrato. Las sanciones
pueden tener diferente entidad o gravedad pero siempre son por incumplimiento contractual, pueden
ir desde la perdida de la garanta hasta multas de distinto valor. La sancin ms grave puede ser la
rescisin culposa.
Clases de sanciones: Pecuniarias, coercitivas o sustitutivas, rescisorias.
EJECUCION DIRECTA Art 12 inc. E - 1023 La AP puede sustituir al contratista cuando no
cumpla con las obligaciones hacindolo por si o por un tercero.
INTERPRETAR EL CONTRATO Art 12 inc.a) 1023 en el sentido y alcance que habr que
darle a las clausulas y normas del contrato.
POTESTAD VARIANDI posibilidad de modificar el contrato

CLASES DE CONTRATOS
Contrato interadministrativo: La presencia de dos o ms sujetos estatales en este tipo de acuerdos le
imprime a la contratacin una modulacin especial.
El rgimen jurdico que poseen los contratos interadministrativos se caracteriza por:
Excepcin al requisito de la licitacin pblica en el proceso de seleccin
 Inaplicabilidad de multas a entidades estatales
Particular sistema de solucin de conflictos
No rige el principio de la estabilidad del acto administrativo cuando las entidades se hayan
en una mismo esfera de gobierno (nacional o provincial)
Tambin se regir por estas reglas los contratos que se celebren entre una entidad publica estatal
con una sociedad comercial que en la administracin o capital tenga participacin mayoritaria el
Estado.
Contratos de la administracin regidos parcialmente por el derecho privado
La competencia y en principio la forma se hayan regidas por el derecho administrativo y el objeto
por el derecho civil y comercial.
La administracin pblica sola acudir a esta clase de contrataciones cuando realizaba una actividad
industrial o comercial.
Ausencia de un rgimen jurdico exorbitante de derecho comn, no procediendo por ejemplo la
ejecucin de multas en sede administrativa.
Si en un contrato parcialmente reglado por el derecho privado se introduce una clausula exorbitante
por la voluntad de las partes contratantes si bien habr una injerencia parcial del derecho
administrativo, su insercin no convierte de por si a todo el contrato en administrativo.
Contratos administrativos por extensin
Permite que un contrato se rija por la modulacin propia del derecho pblico (aun cuando no
contenga las llamadas clausulas exorbitantes) siempre que el contrato tenga un rgimen o elementos
exorbitantes, ajenos a las clausulas insertas en el acuerdo de voluntades, pero susceptibles de ejercer
una influencia directa sobre este.
Ejemplo contrato de servicio pblico EDELAP.
DERECHOS Y DEBERES DE LAS PARTES
Derechos del contratista
Derecho que tiene el co-contratante de exigirle a la administracin que cumpla tales obligaciones en
las condiciones y plazo establecidos. Tiene que ver con la colaboracin que debe prestar la
administracin al contratista, para que ste pueda cumplir el contrato.
Derecho de contenido econmico: derecho que tiene el co-contratante de percibir el precio
fijado, en el lugar, tiempo, forma y condiciones estipuladas, ya sea por pagos anticipados, parciales
o totales. No rige sobre el precio la potestad modificatoria, ni el objeto ni el precio son alcanzados
por esta potestad.
Particularmente en los contratos que se desarrollan en el tiempo el precio puede modificarse respeto
a esto el contratista tiene el derecho a mantener el equilibrio econmico.
Derecho de mantenimiento de la ecuacin econmica financiera: Se desarrollo en el
Consejo de Estado Frances en el caso Tranvias.
Cuando se alteran las bases de esta contratacin, nace este derecho
Este equilibrio se puede ver afectado por hechos de fuerza mayor, cuestiones del estado o de los
particulares. Cuando es afectado por el Estado este tiene que reparar.
La imprevisin puede esta generada por la administracin pblica, muchas veces por cuestiones de
poltica econmica. Puede haber entonces una suspensin del contrato o una compensacin
econmica. Si hubiera por ejemplo un recargo aduanero, la administracin publica tendra que
soportar esto, ya que la situacin es totalmente ajena al co- contratista.
Si el incumplimiento se da por riesgos comerciales propios del co- contratista, no genera derecho a
recomposicin ni a ninguna compensacin
Hechos del prncipe: (instituto) no se debe confundir con potestad modificatoria.
Aqu hay de carcter general, es una decisin estatal de carcter general sobreviniente al contrato
que produce una alteracin relevante, y puede producir como efecto un encarecimiento del contrato.
Este hecho puede dar lugar a: renegociar el contrato, solicitar una indemnizacin econmica o
solicitar una prerrogativa de la explotacin y as el Estado pagara con el tiempo
Hechos de la administracin: Es el comportamiento del Estado contratante que incide en la ecuacin
econmica del contrato. Ej: Contrato con el Municipio no me pagan.
Se produce un problema de incumplimiento contractual que comete la administracin porque no se
ajusta a los trminos convenidos, que deber solucionarse con las reglas de responsabilidad
contractual. Son comportamientos de carcter individual y no general como ocurre en los hechos
del prncipe
Teora de la imprevisin: el cdigo civil (art 1198 2 prrafo) exige que sea un contrato de tracto
sucesivo, que sufra una alteracin por acontecimiento extraordinario e imprevisible ajeno a las
partes (ej. El alza de precios por inflacin no entra dentro de esta teora) Efectos: extincin,
renegociacin.
En el derecho publico se trata de cumplir a travs de la renegociacin, indemnizacin y si no hay
otro camino se extingue.
Cabe destacar lo siguiente: art 13 decreto 1023 (derecho del contratista) inc. A establece que el
hecho debe ser extraordinario o imprevisible, lo cual esta mal redactado porque se deben dar las 2
condiciones. As como tambin cuando dice de origen natural, esta mal redactado porque es
bsicamente de origen humano. Errores de esta naturaleza tambin se dan en el inc. C.
Lo citado anteriormente encuentra fundamento constitucional en por ejemplo la proteccin de la
igualdad de las cargas pblicas.
Derecho a suspender la ejecucin del contrato: En este caso, se otorga el derecho al co-
contratante de suspender la ejecucin del contrato por incumplimiento de la administracin.
Si bien no rige en toda su intensidad la exceptio nom adimpleti contractus, propia de los contratos
de derecho privado, el co-contratante puede invocarla si el incumplimiento de la administracin es
tal gravedad que lo coloca en una razonable aunque no absoluta imposibilidad de cumplir con las
obligaciones a su cargo (por ejemplo, si la administracin por varios meses no cumple con los
pagos mensuales que deba realizar).
Derecho a requerir la rescisin de contrato. En este caso, debe hacerlo ante la autoridad
administrativa o judicial respectiva. Queda a su cargo, hasta que la rescisin sea pronunciada, el
cumplimiento regular de las prestaciones debidas, salvo en supuestos en que corresponda su
paralizacin o suspensin.

DEBERES DEL CO CONTRATISTA: cumplir con la obligacin en el tiempo, modo y forma en

el que pacto.

Derechos y deberes de la Administracin Publica

Derecho a exigir la debida ejecucin del contrato. Se traduce en el derecho que tiene la
administracin de exigir que el contrato se ejecute de acuerdo a las condiciones que han sido
estipuladas.
Derecho a exigir la ejecucin en trmino.
En este caso, estamos ante el derecho que tiene la administracin de exigir que el contrato se
cumpla en los plazos estipulados. Para ello se establece un plazo general y plazos especiales.
El plazo es obligatorio para ambas partes; y el incumplimiento del mismo constituye una falta
contractual pasible de sancin.
No habr responsabilidad del co-contratante si el incumplimiento, transitorio o definitivo, proviene
de:
FUERZA MAYOR Tiene que ser exterior, es decir, ajena a las partes, Imprevisible (no debe ser
conocida al momento de la celebracin del contrato), Inevitable y actual.
Estos requisitos son generales y aplicables a todos los eximentes.
Existen dos modalidades:
Insuperable para el co-contratista o la que sin ser insuperable, transforma el equilibrio del contrato.
HECHOS DE LA ADMINISTRACIN: nos referimos a toda conducta o comportamiento que
efecta la propia administracin y que obliga al contratista a la ejecucin fuera de trmino. Por
ejemplo: si le tiene que entregar materiales y no se los entrega en el tiempo estipulado. El
contratista debe colocar en mora a la administracin.
Exceptio Non AdipendiContractus (EXCEPCIN DE INCUMPLIMIENTO): esta excepcin nos
dice que el contratista no puede verse obligado a cumplir con su parte de la obligacin, mientras que
la administracin no cumpla con la suya. Rige el principio de reciprocidad en materia contractual
(Art. 510 C.C.)
Con respecto a este principio, la doctrina est dividida en:
Aquellos que sostienen que este principio del derecho privado no puede ser aplicado en materia de
contratos administrativos debido a que se encuentra en juego el inters pblico. y aquellos que se
inclinan a favor de este principio fundamentando su postura en el fallo CINPLAST donde la
CSJN estableci que para invocar esta excepcin, debe existir:
1 una razonable imposibilidad de cumplimiento y
2 que el contratista no se encontrara en mora al momento de invocar dicha excepcin.
Por su parte, el Dr. Comadira sostiene que podr invocarse o no esta excepcin segn el grado en
que el inters publico se encuentre en juego en cada contrato en particular, ya que el inters pblico
va a variar de acuerdo al contrato de que se trate.
Siempre debe de tenerse en cuenta el inters pblico, y cuanto ms comprometido est el inters
pblico, sern menos las posibilidades de que el contratista pueda no cumplir con el contrato; por el
contrario, si el inters pblico est comprometido en un menor grado, las causales de eximicin por
parte del contratista sern ms flexibles.
EXTINCION DEL CONTRATO
MODOS NORMALES de terminacin del contrato:
CUMPLIMIENTO DEL OBJETO del contrato: cuando se ha celebrado un contrato que
tiene un objeto determinado y este se ha logrado, va de suyo que el contrato termina
normalmente por cesacin de sus efectos.
CULMINACIN DEL PLAZO DE DURACIN del contrato: cuando un contrato se
formaliza por un trmino fijo (lase, por ejemplo, 30 aos), es obvio que, cumplido el
mismo, el contrato concluye normalmente por cesacin de sus efectos.
MODOS ANORMALES:
MUERTE DEL CONTRATISTA: cuando el contrato se ha encargado personalmente a una
persona (es decir, no hay posibilidad de cesin o subcontratacin) y esa persona muere, el
contrato se extingue sin indemnizacin.
 QUIEBRA DEL CONTRATISTA: si la quiebra es declarada fraudulenta, el contratista ser
responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya.
REVOCACIN: la revocacin puede darse por razones de:
OPORTUNIDAD, MRITO o CONVENIENCIA. En este supuesto la Administracin debe
indemnizar anticipadamente.
RESCICION SIN CULPA: La administracin decide la extincin del vnculo contractual en
virtud de cuestiones de inters pblico que hacen desaconsejable seguir con el vinculo
contractual
ILEGITIMIDAD.
CADUCIDAD: la caducidad procede cuando el co-contratante incurre en incumplimiento de
las obligaciones a su cargo, siempre que dicho incumplimiento le sea imputable. La
caducidad debe ser declarada por el rgano jurisdiccional competente, en virtud de demanda
judicial o contencioso administrativa.
RESCATE: por rescate se entiende la decisin unilateral en cuyo mrito, la administracin
pblica, por razones de inters pblico general, pone fin al contrato antes de la fecha fijada
para ello, asumiendo entonces en forma directa la ejecucin o cumplimiento del objeto de
ese contrato.
La administracin extingue un contrato pero la actividad del mismo se sigue desarrollando por ella
o por un tercero que designe. Se indemniza.

SELECCIN DEL CO- CONTRATANTE

Existen diversos mtodos de seleccin del co-contratante particular por parte de la administracin.
En principio, esta no es libre de contratar con quien desee. El ordenamiento jurdico le indica cul
es el procedimiento que deber observar de acuerdo al contrato que se propone celebrar.
Los sistemas de seleccin del co-contratante los podemos dividir en 2:
DE LIBRE ELECCIN.
En este supuesto, la administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en
forma discrecional y slo cumpliendo 2 requisitos:
O publicidad de la eleccin.
O motivacin suficiente de por qu se eligi a esa persona.
En este caso, no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja
de oferentes ni hay formas previas.
Ejemplos de casos en que se usa este sistema: para negocios de poco monto, o concesin de
servicios donde el carcter personal del co-contratante es muy importante.
DE RESTRICCIN: a la vez se subdivide:
1 LICITACIN: pblica, privada o restringida.
2 CONCURSO
3 CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES
4 CONTRATACIN DIRECTA
5 REMATE PBLICO
A diferencia de lo que ocurre con la libre eleccin, en estos casos se elige el sistema ms apropiado
segn los intereses pblicos, en base a una serie de cuestiones:
- las caractersticas de los bienes o servicios a contratar;
- el monto estimado del contrato;
- las condiciones de comercializacin;
- las razones de urgencia o emergencia.
Sistemas de restriccin. PRINCIPIOS QUE LOS RIGEN.
En los sistemas de restriccin, rigen una serie de principios esenciales, que son:
PUBLICIDAD
CONCURRENCIA O COMPETENCIA
IGUALDAD
El contrato administrativo tiene un procedimiento administrativo. En todas sus etapas la
contratacin debe cumplir con los siguientes principios:
Art. 3 1023/01 PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que deber ajustarse
la gestin de las contrataciones, teniendo en cuenta las particularidades de cada una de ellas, sern:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratacin para cumplir con el inters pblico
comprometido y el resultado esperado.
b) Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusin de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalizacin de la ejecucin del contrato, toda cuestin
vinculada con la contratacin deber interpretarse sobre la base de una rigurosa observancia de los
principios que anteceden.
Art. 10. CLAUSULA ANTICORRUPCION. Ser causal determinante del rechazo sin ms
trmite de la propuesta u oferta en cualquier estado de la licitacin o de la rescisin de pleno
derecho del contrato dar u ofrecer dinero o cualquier ddiva a fin de que:
a) Funcionarios o empleados pblicos con competencia referida a una licitacin o contrato hagan o
dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
b) O para que hagan valer la influencia de su cargo ante otro funcionario o empleado pblico con la
competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus funciones.
c) Cualquier persona haga valer su relacin o influencia sobre un funcionario o empleado pblico
con la competencia descripta, a fin de que stos hagan o dejen de hacer algo relativo a sus
funciones.
Sern considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en inters
del contratista directa o indirectamente, ya sea como representantes administradores, socios,
mandatarios, gerentes, factores, empleados, contratados, gestores de negocios, sndicos, o cualquier
otra persona fsica o jurdica.
Las consecuencias de estas conductas ilcitas se producirn aun cuando se hubiesen consumado en
grado de tentativa.
MODOS DE CONTRATACION
LICITACIN PRIVADA.
Existe cuando los participantes son slo aquellos que la administracin determina e invita en forma
personal. Es un procedimiento de excepcin, puesto que est permitido slo en algunos casos.
En la licitacin privada, slo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son
invitadas en forma personal y directa.
El acto mediante el cual la administracin selecciona la lista de oferentes a invitar es discrecional, y
slo sometido a los lmites de dicha actividad. No se exige publicidad.
Si la licitacin privada fracasa porque los invitados a ofertar no aceptan la invitacin, entonces
proceder la contratacin directa.
El artculo 25 del 1023 no menciona la licitacin privada, sino que menciona la licitacin abreviada.
En el art 26 habla de licitaciones pblicas y privadas y ya no menciona la licitacin abreviada.
LICITACIN RESTRINGIDA.
Licitacin restringida cuando el llamado a realizar ofertas est limitado no por una lista de
invitados, sino por los requisitos o caractersticas que la administracin impone como condicin
para realizar la oferta.
CONTRATACIN DIRECTA. Aticulo 25 inc D
Es el procedimiento excepcional mediante el cual, previa disposicin legal que lo posibilite, la
administracin elige y contrata con un particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia
de antecedentes y precios.
En este caso, la administracin realiza la contratacin con una firma, entidad o persona
determinada, tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato directo, con exclusin de
la puja o concurrencia. Es un procedimiento excepcional porque debe existir una disposicin legal
que permita este tipo de contratacin; este procedimiento slo puede practicarse cuando exista dicha
ley, y debe motivarse debidamente el acto mediante el cual se decide esta modalidad. Si no es
posible otro procedimiento de contratacin se da la contratacin directa.
Caractersticas de este tipo de contratacin:
la ley autoriza la contratacin directa para casos especficos:
TRABAJOS PERSONALES
TRABAJOS SUPLEMENTARIOS
TRABAJOS DE URGENCIA
la administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta.
debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o actividad.
elige libremente, fundando razonablemente su eleccin.
si la oferta del elegido no es conveniente, puede rechazarla.
se usa para montos de hasta 75.000$.
REMATE PBLICO.
Se trata de la compra y venta de bienes en subasta pblica, sin lmite de concurrencia y al mejor
postor. La cosa vendida se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto.
El E puede comprar o vender en remate pblico:
si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente.
si compra, el funcionario que hace la oferta por el E no puede ofrecer ms que el precio al que lo
autorizaron.
CONCURSO PUBLICO Articulo 25 inc A
Es un medio de seleccin del co-contratante, que tiene fundamental y esencialmente en cuenta las
condiciones personales del candidato (tcnicas, artsticas, cientficas y culturales).
Es el procedimiento que se emplea ms habitualmente en el terreno de la contratacin de personal
de la adm. pca., es decir, en el contrato de empleo pblico.
LICITACIN PBLICA.
Se trata de una serie de actos tendientes a elegir la mejor oferta; es un procedimiento administrativo
cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato.
El nmero de oferentes o licitadores NO TIENE LMITES, en el sentido de que pueden concurrir a
ella todas aquellas personas o entidades que, de acuerdo a las normas vigentes, estn en condiciones
de presentarse a la licitacin de que se trate.
En este caso, la administracin invita pblicamente, en forma general, a efectuar propuestas sobre
un determinado objeto y respetando una serie de condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms
conveniente para celebrar el contrato.
PRINCIPIOS QUE LA RIGEN.
Principio de IGUALDAD: este principio nace de la propia C.N. (Art. 16) y llega hasta el
procedimiento especfico de la licitacin pblica. Comprende a todos los estadios del procedimiento
de seleccin, desde el inicio hasta la adjudicacin y firma del contrato, y tiene su vigencia incluso
luego de celebrado el contrato, ya que la administracin no podr, durante el desarrollo de la
relacin contractual, modificar las bases licitatorias para favorecer o perjudicar a su contraparte.
- IGUALDAD DE PLIEGOS: el pliego, como constitucin de ley del contrato, es donde se
especifica el objeto de la contratacin y los derechos y obligaciones de las partes licitantes, por lo
que es de particular importancia que en esta etapa se cumpla de manera acabada tal principio, ya
que va a implicar adems, la transparencia en todo el procedimiento licitatorio.
Principio de CONCURRENCIA: este principio tiene como finalidad lograr que al procedimiento
licitatorio se presenten la mayor cantidad de oferentes, ya que la administracin pretende, para
satisfacer en la mejor forma sus intereses pblicos, contratar con el particular que ofrezca las
mejores garantas de solvencia cientfica, tcnica, profesional y econmico financiera; por lo cual es
necesario que a la compulsa hayan podido asistir todos los interesados que estn capacitados para
brindar la prestacin requerida.
Esto no implica que en caso de que se reciba una sola propuesta la licitacin no pueda seguir su
curso hasta la adjudicacin y celebracin del contrato si aquella es admisible y conveniente, ya que
el desinters que demuestran los que habiendo podido participar y siendo aptos para ello no se
presentan, demuestra que la oferta obtenida es la mejor a la que puede aspirar la administracin en
un mercado en el que no abundan los interesados.
En la concurrencia existe oposicin, la cual consiste en un procedimiento selectivo que da lugar a
que se comparen y se evalen las diferentes ofertas para escoger de entre ellas la ms conveniente.
Principio de PUBLICIDAD: este principio tiene su raz en la C.N., ya que la publicidad de los
actos de los funcionarios pblicos es una de las caractersticas de la forma republicana de gobierno.
El carcter publico del procedimiento licitatorio asegura la correccin en el tramite, ya que estando
a la vista la actuacin de los funcionarios intervinientes, los conducir a extremar su cuidado en la
rectitud de sus actos, a los efectos de evitar la responsabilidad que un obrar negligente o doloso
pudiera deparar.
Este principio se vio fortalecido tambin con la incorporacin en nuestro ordenamiento jurdico de
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
Este principio no se agota con el llamado a licitacin, ya que tiene que tener preeminencia durante
todo el procedimiento para que la tramitacin no tenga reservas indebidas y que pueda ser seguida
por todos los interesados en el mismo, a los que se le deber asegurar el amplio acceso a las
actuaciones, el cual no excluye la posibilidad de que en la etapa evaluativa de las ofertas, la
administracin declare la reserva de aquellas con el fin de asegurar la celeridad y eficacia del
procedimiento.
Principios que encontramos en el artculo 3 del decreto 1023.
PROCEDIMIENTO
 HABILITACION PRESUPUESTARIA
 PLIEGO
 LLAMADO A LICITACION
Para que un organismo contrate debe tener un presupuesto asignado (surge de la ley de
presupuestos) La habilitacin presupuestaria es una exigencia que funciona como habilitacin para
contratar. La corte entiende que no implica un compromiso concreto para contratar y que esta
partida presupuestaria puede subsanarse.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
ETAPA INTERNA O DE PREPARACIN: en esta primera etapa, el E define el objeto de la
prestacin a contratar, es decir, analiza la necesidad pblica de adquirir elementos, realizar una obra
pblica o prestar un servicio pblico; estudia si tiene los fondos necesarios para poder satisfacer esa
necesidad y, en base a ello, convoca un procedimiento de licitacin para seleccionar al co-
contratante.
Las condiciones de la compra se basan en el pliego que cuenta con 2 partes.
PLIEGO DE CONDICIONES: una vez definido el objeto de la prestacin, y habiendo confirmado
que cuenta con los fondos para encarar el proyecto, se elabora y se aprueba el pliego de
condiciones, especificando:
-el suministro, obra o servicio pblico de que se trata,
-estableciendo las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin, elementos y efectos del
contrato a celebrarse,
-el sistema de pago,
-el plazo,
-la garanta,
-el lugar, da y hora de apertura de los sobres.
El pliego de condiciones puede ser:
GENERAL: cuando contiene disposiciones generales a las que se ajustar el procedimiento de
seleccin. Son reglamentos, de modo que sirven para todas las licitaciones de esa ndole.
PARTICULAR: es aquel que contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o
sus especificaciones tcnicas. Estipula las especificaciones relativas a ese procedimiento concreto
de seleccin del co-contratante de ese determinado contrato y por esa especfica prestacin.
Ejemplo comprar autos, lo cual se debe definir para obtener propuestas semejantes.
El pliego se suele vender, tanto para resarcir el costo que le signific a la administracin realizarlo,
como para evitar que se presenten oferentes en forma indiscriminada.
IMPUGNACION DEL PLIEGO: cualquiera que ve irregularidad en el pliego puede impugnarlo
ACLARACIONES: pedidos de aclaraciones respecto de los pliegos. Se solicita esclarecimiento de
dudas. Tienen acceso todos los oferentes. Se contesta por escrito a travs de circulares, unas ves
contestadas comienzan a formar parte de la contratacin.
EL LLAMADO A LICITACIN: es la invitacin que realiza la administracin para que se realicen
las ofertas conforme al pliego de bases y condiciones. Se publica en forma clara la invitacin, en
diarios de alcance masivo (con las caractersticas y condiciones del objeto del contrato, lugar donde
pueden comprarse los pliegos, cundo deben presentarse las ofertas y cundo se abren los sobres).
De esta forma, los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando y buscando el E y en
base a eso deciden presentarse o no.
Desde que se publica se da un plazo que vara segn la complejidad de lo que se pide. Luego del
plazo.
APERTURA se reciben las ofertas y se deja constancia en actas de ofertas recibidas. Estas actas
deben contener el nmero asignado a cada oferta, el nombre de los oferentes, los montos de las
ofertas, las garantas y las dems observaciones.
Este llamado es una convocatoria a escuchar propuestas, con base en las condiciones que la
administracin unilateralmente exija.
La licitacin publica es un complejo de actos en un solo procedimiento, cada uno completamente
separable el uno del otro, NO ES UN ACTO COMPLEJO.
LOS OFERENTES PRESENTAN SUS PROPUESTAS: la oferta es el acto jurdico de propuesta
que, ajustada a las condiciones del pliego de licitacin, presenta el oferente con la aspiracin de ser
co-contratante. Con la oferta, el licitador se hace partcipe del procedimiento licitatorio, y adquiere
el derecho subjetivo a ser tratado como igual, y el inters legtimo en la adjudicacin.
Las ofertas deben presentarse en el trmino fijado por el licitante en el llamado a licitacin.
Cualquier presentacin tarda debe ser rechazada, porque pone en juego el principio de igualdad de
los oferentes.
La oferta se presenta en un sobre cerrado y firmado en el cierre (si es algo sencillo, se pone que se
ofrece y precio), o 2 sobres que contengan, uno los antecedentes tcnicos para precalificacin y otro
el precio (en el acto de apertura se abren los sobres evaluando por un lado la parte tcnica y por el
otro la parte monetaria en un segundo acto de apertura)
Juntamente con la presentacin de la oferta, el oferente debe acompaar una GARANTA DE
MANTENIMIENTO DE LA OFERTA que es del 5% del valor total de la oferta que hizo el
interesado.
Se establece en el pliego como debe ser la garanta. Ejemplo, ttulo de crdito. Esta debe
mantenerse hasta la adjudicacin o un poco mas. La presumen todos los contratantes. Se adjudica el
contrato y nace otra garanta que es de cumplimiento de contrato.
EL CONCEPTO DE OFERTA MS CONVENIENTE: la evaluacin de la conveniencia de las
ofertas ser realizada por un Comit de Pre adjudicacin, que producir un dictamen, generalmente
obligatorio pero no vinculante para la autoridad que debe dictar el acto administrativo de
adjudicacin.
Es importante determinar que el criterio de seleccin del oferente a adjudicar es el de la oferta ms
conveniente para la Administracin. Conveniencia que no se identifica con ms barato o mas
prestacin, sino el mejor precio en las mejores condiciones por la mayor calidad de prestacin.
Las ofertas presentadas son evaluadas por una comisin de evaluacin que revisa y dice cuales son
aptas y cules no. Tambin revisa la oferta de precio.
DICTAMEN DE LA COMISIN DE EVALUACIN: a todos los casos admisibles se les notifica
y tienen un plazo para impugnar por cmo fue calificada su oferta pero tambin la de los otros
oferentes.
PREADJUDICACIN: es un dictamen, un simple acto interno de la administracin, anterior a la
adjudicacin, por lo que el particular todava no tiene un derecho subjetivo. Es llevada a cabo por
una comisin especial de jueces, integrada por, al menos, 3 miembros, a la cual se sumar 1 tcnico
cuando se trate de contrataciones que requieran conocimientos especiales.
Articulo 15 (1023) adjudicacin a favor de la oferta mas conveniente.
ADJUDICACION: con ella nace el derecho subjetivo. Es el acto por el cual la administracin
decide cul de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente.
Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la administracin, sta no
tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre 2 ofertas, ambos deben mejorarla.
En la adjudicacin se establecen jerarquas en base a la clase de contratacin que se trate y la
autoridad tiene que evaluar lo actuado por la comisin y resolver impugnaciones. Las
adjudicaciones se deben notificar a todos los oferentes.
OFERTA INADMISIBLE.
La oferta puede ser considerada inadmisible cuando:
1 no est firmada por el oferente o por su representante legal;
2 est escrita con lpiz;
3 no tenga la garanta o muestras exigidas en el pliego;
4 est hecha por inhabilitados o incapaces;
5 tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.

OBRA PBLICA
GENERALIDADES
La obra pblica es una actividad humana que deriva en un producto. Son el fruto de un trabajo
constructivo de reparacin, conservacin e instalacin desarrollado por el hombre.-
El marco normativo esta dado en el mbito nacional por la ley 13.064 y en provincial por la ley
6021.-
La ley nacional establece que este contrato debe ser ejecutado con fondos del Tesoro de la Nacin y
la ley provincial determina de manera mas amplia la proveniencia de los fondos.
Los contratos ejecutados a travs de subsidios no caen en la orbita de los contratos de obra publica
CLASES
Obras por administracin: Es la modalidad mas sencilla. Lo realiza el propio Estado. La
administracin con sus propios bienes realiza la obra publica
Con intervencin de Terceros: A travs de la contratacin de un sujeto privado. Puede ser:
Contrato de Obra Publica: El Estado le encarga a un particular la realizacin de una
actividad material. La administracin se vincula contractualmente con un particular
encomendndole la realizacin de la obra publica o trabajo publico, obligndose a entregarle
una contraprestacin a cambio generalmente de dinero.
Concesin de Obra Publica: El Estado contrata con un particular la realizacin de una obra,
pero adems le permite explotarla
Obra Pblica por accesoriedad: La ley predica un efecto expansivo a ciertos modos
accesorios del contrato. Ej: Construyo una escuela y tengo que poner los aires
acondicionados. La compra de estos aires es accesoria a la obra publica
Caractersticas o elementos segn los diferentes criterios.
Criterio Objetivo: para este criterio dentro de la obra pblica quedan comprendidas aquellas cosas
muebles e inmuebles como as tambin los objetos inmateriales. Ej. una escuela, una crcel, un
proyecto, etc.
Criterio Subjetivo: este criterio apunta a identificar quin puede ser sujeto titular de una obra
pblica. En tal sentido, titular puede ser el Estado Nacional, Provincial, Municipal, o inclusive un
ente pblico no estatal.
Criterio Finalista: este criterio entiende que las obras que tengan como finalidad el bien pblico
sern obras pblicas. Critica: se critica que el E tambin, en determinadas ocasiones, puede
encargar la realizacin de una obra pblica con el fin de integrarla a su dominio privado

CONTRATO DE OBRA PBLICA

Es anloga a la locacin de obra en el derecho pblico. Es un medio instrumental para acceder al
bien que es la obra pblica. La obra publica es un bien. El estado interviene de manera directa o
indirecta en la produccin del bien.
La ley de obras pblicas de la provincia (ley 6021) refiere en su art. 1 a todas las construcciones,
trabajos, instalaciones y obras en general que ejecute la provincia, por s o por medio de entidades
privadas u oficiales, ya sea con fondos propios, o provenientes de aportes nacionales, municipales o
de particulares.
La obra pblica puede ejecutarse para:
Realizacin de una nueva obra publica
Que se haga un trabajo publico en una obra publica ya existente (monumento en una plaza)
CARACTERISTICAS:
Bilateral, oneroso, conmutativo, formal.
ELEMENTOS.
Subjetivo: El Estado debe ser necesariamente una de sus partes
La otra parte debe ser un particular, persona fsica o jurdica, debe estar previamente inscripto en el
registro nacional de constructores de obras pblicas, o en el registro de licitadores, que
establezcan las capacidades tcnica, econmica y financiera de cada empresa.
Objetivo: Bienes inmuebles o muebles. No debe tratarse de cualquier clase de muebles
aisladamente considerados, porque no pueden ser objeto de este contrato los bienes fungibles o
consumibles, pues entonces el contrato sera de SUMINISTRO.
Los objetos inmateriales tambin quedan comprendidos tambin dentro del objeto del contrato (la
organizacin de una obra, desarrollo de un software)
Finalista: Debe estar encaminado al logro o satisfaccin de un inters pblico o al cumplimiento de
las funciones propias y esenciales del Estado
Si carece de estos elementos, estaramos ante un contrato de derecho privado referido a simples
obras de la administracin, una locacin de obra de las contempladas por el derecho privado.
SISTEMAS DE CONTRATACIN
El principio general es que se va a seleccionar al contratista por el rgimen de licitacin pblica y
por excepcin se contratara por esta modalidad
ARTICULO 12 Ley 6021: Las licitaciones, las ejecuciones de obras y las adquisiciones se harn
por los siguientes sistemas:
a) Por precios unitarios: Se utiliza para obras ms complejas o en las cuales de manera previa no se
puede precisar el costo de la obra. Se determina el precio por cada componente, el contratista oferta
un precio unitario y luego se cobra por lo que efectivamente se haya utilizado.
Desventaja: Requiere un control ms prximo de la ejecucin por parte de la administracin para
ver cunto es el material que se utiliza.
Ventaja: Mayor seguridad para la administracin porque se sabe cul es el costo real de la obra.
b) Por ajuste alzado: Se establece que obra se va a efectuar y sus caractersticas, el contratista pasa
un precio nico, siendo este independiente a lo que se usa. Se paga el total convenido
Ventajas: Es ms eficaz la construccin de la obra y es ms fcil de controlar. Solo hay que
chequear que la obra este bien hecha, sin importar la cantidad de componentes utilizados ni la
dificultad de realizacin, ya que se pacto un precio total por el trabajo
c) A costo y costas: Se establece que la remuneracin del contratista va a ser equivalente a un
porcentaje del costo de la obra. Se utiliza para situaciones muy particulares.

El cuerpo tcnico es el que determina que sistema conviene mas.

ANALISIS DE LAS DISTINTAS CLAUSULAS DE LA LEY 6021

ARTICULO 16: En las licitaciones pblicas y privadas, las ofertas debern afianzarse en suma
equivalente al 1% del importe del presupuesto oficial de la obra que se licita y en la forma que
reglamente el Poder Ejecutivo.
ARTICULO 27:El adjudicatario para firmar el contrato, afianzar el cumplimiento de su
compromiso mediante depsito en dinero en efectivo, ttulos, letras de Tesorera o certificados de
deuda en la forma que determine el Poder Ejecutivo, fianza bancaria o pliza de seguro, no inferior
al cinco por ciento (5%) del monto contractual.
Este depsito se podr formar integrando la garanta prevista en el artculo 16 y su monto
permanecer inalterado hasta la recepcin definitiva.
ARTICULO 29 Replanteo de obra
-Se prev un hito importante en la ejecucin que es el replanteo de la obra, a esta actuacin
concurren la administracin y el contratista e in situ fijan el cambio. Labran un acta y a partir de esa
fecha surgen derechos y obligaciones de las partes.
El plazo de ejecucin empezar a correr desde la fecha de replanteo parcial o total segn sea
pertinente, o cuando ste no corresponda, desde la oportunidad que fije el Pliego de Bases y
Condiciones.
ARTCULO 31: Inspector de obra: Ser el representante de la administracin y llevar a cabo las
tareas que implican la direccin y el control de la obra.
ARTCULO 32: Representante tcnico: en cada obra, el contratista debe designar a un representante
tcnico.
El contratista y su representante tcnico son responsables de la correcta interpretacin de los planos
y especificaciones para la realizacin de la obra
ARTCULO 33: IUS VARIANDI: La legislacin ha previsto esta facultad de la administracin de
modificar unilateralmente las condiciones del contrato, estando el contratista obligado a aceptarlas.
No obstante, no es una potestad absoluta, ya que la administracin no puede exceder un tope
mximo del 20%; es decir, la administracin puede aumentar o disminuir la cantidad de obra en
hasta un 20%, siendo obligatorio para el co-contratante. Si excede ese lmite, puede contratar
directamente con su co-contratista.
ARTICULO 39: Posibilidad del contratista de transferir el contrato. En principio no se puede, solo
en casos excepcionales con autorizacin de la administracin publica.-
ARTICULO 40: Medicin y pago. En el pliego se deber determinar con precisin como ser
medida y pagada la obra
ARTCULO 41: Certificado de obra publica: No es un titulo de crdito, es una constancia por la
cual se acredita que determinada parte de la obra esta entregada y realizada correctamente. El
contratista, luego con ese certificado deber gestionar el pago mediante el procedimiento.
ARTICULO 42:El certificado es transferible, de cada certificado que se paga se le descuenta al
contratista un 5% que se retiene como garanta de la obra.-
ARTICULO 44: Todos los certificados son provisionales. Certifican que se recibio la obra
provisoriamente
ARTICULO 45: Pago del certificado deber hacerse dentro de los treinta (30) das de emitido. Si la
Administracin incurriere en mora, la misma no perjudicar al contratista y ste tendr derecho a
percibir intereses.
ARTICULO 49. Recepcin de la obra: Finalizada la obra, se produce la recepcin de la misma.
Cada etapa de la obra es parcial y provisoria y luego de ciertas circunstancias pasa a ser definitiva.-
PROVISORIA: produce, en principio y salvo observaciones efectuadas en el acta, la finalizacin de
la responsabilidad del contratista por vicios aparentes.
ARTICULO 50 Suspensin de la Recepcin Provisional: Si al procederse a la recepcin provisional
se encontrasen obras que no estuvieran ajustadas con arreglo a las condiciones de contrato, se podr
suspender dicha operacin hasta que el contratista las coloque en la forma estipulada.-
ARTICULO 52: Recepcin Definitiva: Transcurrido el plazo de garanta de la obra sin que existan
vicios o hayan surgido defectos por mala ejecucin de sus tareas, se produce la recepcin definitiva.
CERTIFICADO FINAL: luego de la recepcin definitiva se emite este certificado, y se cierran las
cuentas entre las partes.
ARTICULO 58: Rescisin del contrato: La administracin puede rescindir el contrato:
Por quiebra o concurso del contratista.
Incapacidad o muerte.
Obrar culposo o doloso.
Incumplimiento del plazo de ejecucin; etc.
ARTICULO 63: Rescisin del contrato: El co - contratista puede pedir la rescisin del contrato por
causas imputables a la administracin:
Cuando se suspenda por ms de 3 meses la ejecucin de las obras.
Cuando el contratista se vea obligado a reducir en ms de un 50% el ritmo de obra durante 4 meses
por culpa de la administracin.
Cuando la administracin no entregue los terrenos o demore la emisin del certificado por ms de
ese lapso.
-El co- contratante no puede abandonar la obra con excepcin de incumplimiento.

CONCESION DE OBRA PBLICA

Antiguamente se deca que era un contrato de naturaleza mixta
Es un modo de ejecucin de la obra pblica por el que la administracin contrata a una empresa
para la construccin de este tipo de obra, cuyo pago no le ser efectuado directamente por el Estado
sino por ciertos administrados, variando sus modalidades entre la percepcin de un peaje, para lo
cual se le concede la explotacin de la nueva obra, o una contribucin de mejoras, en que no hay tal
explotacin, pasando la obra al Estado tan pronto como es terminada.
El privado (concesionario) no culmina su actividad con la construccin o reparacin encargada, sino
que tambin tiene la explotacin del bien objeto del contrato, es decir que construye, repara,
mantiene y explota. Pude asimismo existir una situacin mixta en donde el usuario paga una parte y
la otra la paga el Estado con subsidios. Se deben pagar los costos en los que incurre el
concesionario y una rentabilidad razonable
Incluye la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de
obras ya existentes, para que con los fondos que as se obtengan se construyan o conserven otras
obras que tengan vinculacin fsica, tcnica o de otra naturaleza con aquellas.
Ejemplo: peaje: pago de precio del contrato. Al peaje lo paga el usuario. El peaje es una suerte de
precio.
CARACTERES: son los mismos que en el contrato de obra pblica, pero la diferencia radica en que
la concesin ES ALEATORIA para el concesionario, porque los beneficios que l espera obtener
dependen de un hecho incierto: los ingresos durante el plazo de concesin.
Y adems, genera relaciones jurdicas no slo entre el concedente y el concesionario, sino tambin
entre ste y los administrados, en virtud de la delegacin de poderes jurdicos que efecta la
administracin al primero (a percibir el peaje, las contribuciones, etc.).
La concesin es un contrato de larga duracin: El proyecto de financiamiento es una modalidad de
pago donde el dinero no lo pone ni el Estado ni el usuario, sino que sale del crdito que puede ser
otorgados a travs de Banco o l mismo mercado. Ser el particular junto con una institucin quien
deber soportar su estructura
CLASES DE CONCESIN:
Onerosa: cuando la administracin impone al concesionario una contribucin determinada en dinero
o una participacin en sus beneficios a favor del E.
Gratuita: cuando la concede sin imponer tal contribucin o participacin al concesionario.
Subvencionada por el Estado: cuando el E aporta fondos para la concrecin de la obra, al inicio o
durante su ejecucin, reintegrables o no por el concesionario.
Este contrato requiere un sistema de seleccin abierto y transparente, la regla es la licitacin
pblica. Proceso de seleccin abierto y competitivo.
La seleccin del co-contratante puede ser:
Por medio de licitacin pblica, que es el que generalmente se utiliza.
Contratacin directa: con entes pblicos o sociedades estatales.
Con empresas privadas, por iniciativa de las mismas o del E, previo concurso de proyectos
integrales o licitacin pblica.
INICIATIVA PRIVADA: Regulada en el orden nacional por el decreto 966/05. Se crea este
rgimen con el fin de estimular a los particulares a participar de proyectos de infraestructura
Una empresa privada puede presentar una iniciativa sobre la realizacin de una obra o de un
servicio, sealando los lineamientos generales de la misma as como su viabilidad tcnica,
econmica, financiera, ambiental y jurdica.
Si es viable el Poder Ejecutivo declara el proyecto de inters general y a partir de all se convoca
a todos los particulares. Puede optar por llamar a licitacin pblica para su adjudicacin en
concesin; o bien convocar a concurso de proyectos integrales.
El iniciador (quien realiza la propuesta) tiene los siguientes beneficios:
Si las ofertas son equivalentes, tiene preferencia para ser elegido (equivalente en un 5%)
Si las ofertas son superiores al 5% y hasta un 20%, se los invita a ambos a un desempate
SI el iniciador no resulta adjudicado, tiene derecho a que le paguen honorarios y gastos equivalentes
al 1% del monto total de la obra por cuenta de quien resulto adjudicatario.-
Para perfeccionar el contrato de concesin se necesita la firma del instrumento.-
Con respecto a la construccin de carreteras en particular, surge un problema con respecto a los
daos que se traduce en determinar quien seria el responsable de los daos ocasionados en ellas.-
Al respecto existen dos tesis
Tesis Extracontractual: El concesionario es un delegado del Estado. No existe un contrato sino una
relacin extracontractual, con lo cual el concesionario solo responde por los errores en la traza de la
carretera. Se debe aplicar el artculo 1113 del cod. civil. Teora del riesgo.
FALLO COLAVITA
Salvador Colavita y Zusana Maiqueze inician demanda contra Concesionaria Vial del Sur, S.A.-

El 5 de setiembre de 1993, se interpusieron sorpresivamente dos caballos, uno de ellos

acostado en el carril de circulacin. El conductor del vehculo, seor Colavita, intent

esquivar al caballo echado, ms no pudo evitar la colisin con el otro pese a haber

accionado los frenos inmediatamente. Como consecuencia de ello el automotor sufri

daos en varias partes del mismo. Agregan que fueron asistidos gratuitamente por un

camin gra de la demandada, que el accidente fue denunciado por ante la subcomisara
caminera de Monasterio, partido de Chascoms, y que el pago del peaje resulta

acreditado mediante el comprobante que acompaan.

Sostienen que la responsabilidad de la demandada surge ntida, pues el contrato de peaje

resulta innominado, atpico, consensual, bilateral, oneroso, no formal, de modalidad por

adhesin. Que tal contrato obliga a la demandada a mantener la seguridad e indemnidad

personal y patrimonial de quienes, como los actores, pagaron el precio del peaje. Que por

lo tanto, la demandada debe arbitrar los medios necesarios para evitar el acceso y la

permanencia de los equinos sobre la carpeta asfltica, a cambio de cuyo uso percibe un

precio. Que no cabe duda de que una de las contraprestaciones a su cargo es el deber de

velar por la seguridad e indemnidad de quienes utilizan la ruta entregada en concesin, lo

que la obliga a ejercer el debido control del estado de circulacin a efectos de evitar el

ingreso y permanencia de animales. A la demandada agregan por ser adjudicataria de la

concesin vial se le debe exigir alto grado de calificacin, especialidad y competencia, lo

que agrava el incumplimiento de las obligaciones a su cargo.

Se presenta Concesionaria Vial del Sur, S.A. (Covisur) y dice que la pretensin de la

demanda se funda en un hecho que el actor da por supuesto pero que en ningn

momento prueba u ofrece probar. En ese sentido seala que acompaa como prueba

instrumental una exposicin de trnsito en la que relata que el animal accidentado qued

tirado en el asfalto con su pata izquierda quebrada pero que tal circunstancia no se

menciona en la demanda, destaca que no se labr acta en el lugar y que no est

comprobada la velocidad del rodado.

En cuanto al fundamento jurdico de la pretensin, sostiene que el actor hace hincapi en

el contrato de peaje que unira al usuario con el concesionario y del cual surgiran las

obligaciones de este ltimo. Agrega que ms all del encuadre jurdico sobre la naturaleza

de la relacin invocada, sea sta de origen contractual o reglamentario administrativo, lo

cierto es que, en todo caso, slo le es imputable al concesionario responsabilidad por los

daos sufridos por el usuario cuando se comprueba que ha existido culpa de su parte.

Considera que en el caso del choque en la ruta con un animal suelto, el dueo de ste es

el responsable principal por los daos que su semoviente produzca a terceros, conforme a

lo que dispone el art. 1124 del cd. civil, y que el hecho de no haber determinado quin es

el dueo del animal no importa la sustitucin o la traslacin de esa responsabilidad al

concesionario.

Expresa que es concesionaria de la ruta provincial N 2 en virtud de los instrumentos que

menciona y seala cul es el objeto de la concesin, afirmando particularmente que est

obligada a facilitar la circulacin en condiciones de absoluta normalidad suprimiendo las

causas que originan molestias, inconvenientes o peligrosidad Sin embargo -agrega, al

tiempo que se impone esta obligacin genrica, se determina que esa responsabilidad no

se extiende a los daos que tengan su causa en la falta de adopcin de medidas

correspondientes por parte del concedente y siempre que hubiere mediado, con razonable

anticipacin, requerimiento justificado por escrito del ente concesionario (art. 14, ttulo III,

pg. 37).

Dice que Covisur, tal como surge de la documentacin acompaada, comunic a la

Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires que se vena observando en la

zona del camino un incremento de la presencia de animales sueltos, por lo que solicit a

su rgano de control que notificara tal circunstancia a las autoridades competentes para

adoptar las medidas preventivas necesarias. Por su parte, aquella reparticin contest

sealando que en atencin a la crecida tasa de choques con animales se haba requerido

la colaboracin de la polica provincial, la que imparti directivas al respecto. Por lo tanto,

Covisur est obligado a mantener la seguridad y transitabilidad por la ruta, pero si ello

depende de la adopcin por parte del concedente de medidas de seguridad adecuadas,

no es responsable de los daos y perjuicios que se produzcan como consecuencia de la

falta de adopcin de esas medidas.

Como colofn de lo expresado, expone que el dueo de los animales es el principal

responsable por los daos que produzcan a terceros usuarios en el camino, y que la

autoridad pblica, particularmente la polica provincial, es la responsable secundaria por

no adoptar las medidas tendientes a evitar esa clase de accidentes. Covisur -agrega

podr ser eventualmente responsable cuando los daos causados al concedente o a los

usuarios se deban a su dolo o negligencia comprobada en el cumplimiento de sus

obligaciones reglamentarias.

Expone que Covisur ha adoptado numerosas medidas de seguridad, entre ellas la

perfecta sealizacin horizontal y vertical de los accidentes del camino, la instalacin cada

10 km de postes telefnicos de comunicacin con las estaciones de peaje y la

contratacin de una red de remolques y talleres mecnicos. Otro servicio primordial es el

recorrido permanente de la ruta las veinticuatro horas del da por vehculos de la empresa.

De tal manera se asegura de que al menos cada dos horas un mvil atraviese cada punto
de la ruta concesionada. En ese sentido, recuerda que la ruta otorgada a Covisur es un

camino abierto, no una autopista cerrada, de una extensin de 364 km.

Entiende, por lo tanto, que ha cumplido con las obligaciones a su cargo y que en el caso

no existe nexo de causalidad que ponga a cargo de Covisur los daos causados a los

actores por un caballo parado en la mano de su circulacin. Pide la intervencin como

tercero de la Provincia de Buenos Aires y la citacin en garanta de su aseguradora.

Se presenta Sud Amrica Compaa de Seguros de Vida y Patrimoniales, S.A.,

aseguradora de Covisur, y se adhiere a la contestacin de demanda.

La Provincia de Buenos Aires opone la excepcin de incompetencia y plantea la falta de

legitimacin pasiva por cuanto no puede imputrsele responsabilidad alguna. El hecho

producido no implica que los funcionarios provinciales no cumplieran o cumplieran

irregularmente sus funciones y que se puedan reclamar daos al Estado provincial. Cita

jurisprudencia a su favor, realiza una negativa de carcter general respecto del hecho

denunciado en la demanda y lo atribuye a un tercero ajeno cuya responsabilidad deviene

de su condicin de propietario del animal (art. 1124, cd. civil).

Como consecuencia de la excepcin de incompetencia planteada por la provincia, esta

Corte declara que la causa es de su competencia originaria.

Considerando: 1 Que en causas anteriores Tribunal sostuvo, como principio general y

con relacin a un reclamo como consecuencia de los daos provocados por un animal

suelto en una ruta, que el ejercicio del poder de polica de seguridad que corresponde al

Estado cuyo incumplimiento se le endilgaba no resulta suficiente para atribuirle

responsabilidad en un evento en el cual ninguno de sus rganos o dependencias tuvo

parte, toda vez que no parece razonable pretender que su responsabilidad general en

orden a la prevencin de los delitos puede llegar a involucrarla a tal extremo en las

consecuencias daosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraos a su

intervencin directa. Y agreg: la omisin que se alega como sustento de la

responsabilidad de la provincia no puede hacerla responsable de los daos causados por

un animal del que no era propietaria ni guardadora Ello es as con relacin a casos

semejantes por cuanto la eventual responsabilidad que genere la existencia de animales

sueltos en la ruta debe atribuirse, en virtud de lo dispuesto en el art. 1124, a su

propietario, quien en el caso no ha sido demandado.

2 Que sentado lo expuesto respecto de la responsabilidad que pretende endilgarse al

Estado provincial, forzoso es concluir que tampoco cabe atribursela a la demandada,

quien no puede asumir frente al usuario -por la delegacin de funciones propia de la

concesin derechos o deberes mayores a los que correspondan al ente concedente,

conclusin particularmente vlida si se advierte que conforme a los trminos pactados las

funciones de polica de seguridad y polica de trnsito deban ser ejercidas por la

autoridad pblica

3 En efecto, si bien Concesionaria Vial del Sur S.A. se encontraba obligada en trminos

genricos a facilitar la circulacin por el camino en condiciones de absoluta normalidad,

suprimiendo las causas que originen molestias, inconvenientes o peligrosidad para los

usuarios del camino, dicha estipulacin debe ser interpretada en el contexto de las

obligaciones propias del ente concesionario en orden a la remodelacin, conservacin y

explotacin del corredor vial conferido, enderezadas al mantenimiento y sealizacin de

calzadas y banquinas, y a la oferta de servicios auxiliares al usuario.

4 Que, de este modo, no resulta admisible extender la responsabilidad del concesionario

ms all de tales obligaciones -inherentes al estado de la ruta misma, ni exigirle el control

de los alambrados linderos a la traza, ya que el Reglamento de Explotacin impone a los

propietarios de los fundos aledaos el deber de adoptar las medidas tendientes para

impedir la presencia de animales sueltos en la zona del camino, y los erige en

responsables de todos los gastos que ocasione su retiro y de los daos que pudieran

causar

Por ello se decide: Rechazar la demanda.

Tesis Contractual: Existe un contrato, el peaje es el precio. Hay una obligacin secundaria de deber
de seguridad. El concesionario debe hacerse cargo de todo en virtud de la responsabilidad objetiva
FALLO BIANCHI.
En este fallo la CSJN condeno a la concesionaria Camino del Atlntico SA a pagar mas de
$600.000 por haber incumplido con el deber implcito de seguridad al no haber evitad la entrada de
los animales que produjeron un accidente la ruta, ni tampoco sealizado la posibilidad que hubiera
animales sueltos en la ruta.-
El accidente cuya causa fue materia del litigio se produjo cuando un auto -conducido por un padre
de familia, y ocupado su esposa, uno de sus dos hijos y dos amigos de sus hijos- colision con un
caballo que de manera imprevista saltaron a la ruta.
En el evento falleci el conductor, mientras que el resto de los ocupantes recibieron diversas
heridas, algunas de gravedad.
La familia del fallecido demand a la Provincia de Buenos Aires en razn que el caballo no tena
marca reconocible por lo que a su entender pertenecan a la provincia-; a la concesionaria de la
ruta en la que transitaban, Camino del Atlntico S.A.; y quien en todo caso haya sido el dueo del
animal en caso que no fuera la provincia-.
Por su parte, la familia de los dos amigos de los hijos iniciaron acciones judiciales contra la
sucesin del fallecido, el titular registral del vehculo, la Provincia de Buenos Aires y la
concesionaria de la ruta.
La Provincia de Buenos Aires contest demanda y se desentendi de la responsabilidad, afirmando
que ella no era dueo del animal y que la responsabilidad, en todo caso la haba tenido la
concesionaria.
La concesionaria Camino del Atlntico respondi que la culpa la haba tenido el conductor porque
conduca en exceso de velocidad, que exista un cartel que adverta la posibilidad de animales
sueltos, y que por haber sido provocado por la culpa de la vctima (en caso del fallecido) y por un
tercero (respecto del resto de los actores), se daban las condiciones del artculo 1113 CC para la
exencin de responsabilidad objetiva.
Al haberse producido el accidente en 1991 y hasta la fecha se retras constantemente la sentencia,
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dej de lado sus nuevas interpretaciones sobre la causa
civil en la atribucin de la competencia originaria y resolvi el conflicto.
Primeramente descartaron una por una las responsabilidades, con el fin de dar con los correctos
demandados y de liberar a aquellos que no tuvieron participacin causal con los daos reclamados.
Entendieron los jueces que al ser el animal un caballo marcado en otra provincia no la de Buenos
Aires- y ser dicha marca irreconocible, debe entenderse que no posea dueo, por lo que no resulta
aplicable las reglas del artculo 1124 CC. Al no ser la Provincia la duea del animal no puede ser
responsabilizada.
Descartaron que haya habido un cartel que sealizara la posibilidad de animales sueltos en la ruta,
toda vez que dicho cartel fue colocado alrededor de cinco aos ms tarde del da del accidente.
Tampoco se prob que el fallecido haya conducido en exceso de velocidad, por lo que no existi
culpa de la vctima, ni responsabilidad alguna del fallecido. En base a este argumento descartaron la
excepcin de falta de legitimacin pasiva de la concesionaria de la autova, y rechazaron la
demanda de los amigos de la familia contra el fallecido y el titular registral del automvil.
Los magistrados de la Corte indicaron que quien debi haberse preocupado al evitar los accidentes,
controlar los cercos de los campos vecinos o tomar un seguro contra estos riesgos era la
concesionaria de la ruta, la cual falt al deber de seguridad implcito en el contrato de peaje.
No aplic el mximo Tribunal la ley de Defensa del Consumidor toda vez que esta no haba sido
puesta en vigencia al momento de producirse el accidente, reconociendo expresamente los
magistrados esta circunstancia y reconociendo que actualmente estara enmarcado en una relacin
de consumo.
Por ello, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin conden a la concesionaria de la autopista a
abonar la suma de $651.858, cuyos intereses se computarn desde el accidente, salvo los de
tratamiento psicolgico en los que los intereses comenzarn a correr al notificarse la sentencia

PEAJE
Es la contraprestacin en dinero que se percibir de los usuarios. Esta vinculado al pago del precio
del contrato. El nivel tarifario depender de la poltica econmica.
El peaje es la contribucin o pago que debe abonar el usuario de una obra construida bajo el
rgimen de concesin de obra pblica (ruta, camino, puente, etc.), que es establecido en el contrato
respectivo.
El peaje, como tal, debe tener ciertas condiciones:
Debe ser justo y razonable
Debe contemplar el lapso posible dentro del cual el concesionario obtendr el reintegro del capital
invertido y la ganancia calculada.
El monto que se abone debe ser uniforme para todos los usuarios en igualdad de condiciones.
Constitucionalidad: la constitucionalidad ha sido admitida por la CSJN en el fallo E Nacional c/
Arenera del Libertador del ao 1991, al caracterizar al peaje como una de las contribuciones
referidas por el art. 4 de la CN, por lo que le son aplicables todos los lineamientos que la Corte ha
fijado al interpretar dichas contribuciones (equidad, proporcionalidad, igualdad).
Fallo Estado Nacional c/ Arenera Libertador -ao 1991-
El estado nacional demanda el cobro de una suma de dinero a Areneras Libertador por no pagar el
peaje de dos buques al pasar por el Canal Ingeniero Mitre. La empresa alega que el peaje es
inconstitucional (Art. 10, 11 y 12 C.N.) y adems, entenda que para cobrar un peaje por el paso de
una va, debera existir otra alternativa y gratuita. En este caso, dicha va alternativa exista, pero la
misma era imposible transitar por su poca profundidad.
La CSJ determina que el peaje es constitucional, no afecta la libre circulacin territorial y que esta
impuesto para cumplir una finalidad de conservacin y mantenimiento de la obra (limpieza y
mantenimiento del canal). Es decir, que el pago del peaje no es solo por el paso del canal, sino
tambin por la limpieza y el dragado del mismo. Tambin determina que el peaje se aleja de lo que
es el concepto de impuesto y se asemeja mas a lo que es una tasa. Y sostiene que, si bien en
definitiva el peaje no esta previsto en la C.N., el mismo debe estar comprendido dentro de las
contribuciones del Art. 4 de la C.N.
Por otro lado, la CSJ sostuvo que para que el peaje sea constitucional debe poseer ciertos caracteres:
- Igualdad (en igualdad de condiciones).
- Equidad.
- Proporcionalidad.
La CSJN ha establecido que es totalmente adecuado a las exigencias constitucionales que tratndose
de la construccin, mejora o mantenimiento de una obra pblica, las personas obligadas al pago
sean determinadas entre aquellas que de algn modo se relacionan con la obra, sea usndola o
beneficindose de algn modo por su existencia.
Sigue diciendo el tribunal que el peaje es para el usuario una contribucin vinculada al
cumplimiento de actividades estatales; y para el concesionario un medio de remuneracin de sus
servicios.
Y que la Corte no ha establecido doctrina en el sentido de considerar obligatoria la existencia de
vas alternativas a la concesionada, por cuya utilizacin gratuita pudieran optar los administrados.
Lo que la constitucin prohbe es que se afecte la libre circulacin interior (art. 14) como
prohibicin de gravar el mero trnsito de mercaderas y de los medios de transporte que se utilicen
para ello. Y el peaje no constituye un pago exigido por el slo paso, desvinculado de servicios que
se prestan al usuario. Como tampoco afecta ste la libertad de trnsito de las personas, pues ello
slo puede producirse si la contribucin que se estableciera en concepto de peaje no fuera
razonable.
Marco normativo de la concesin de obra publica
Nacin: Ley 17.520
Provincia: Ley 9254

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO.

Se define al contrato de suministro como aquel que se desarrolla entre el Estado y una persona
fsica o jurdica, con el objeto de encomendarle la provisin en forma directa o sucesiva de cosas
muebles, fungibles o no, pagando por ello una remuneracin en dinero o un precio.
Es el contrato administrativo en virtud del cual la administracin pblica le encarga a una persona o
entidad, la provisin de ciertos elementos (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles,
estndar o producidos en serie) destinados al consumo de un servicio pblico propio o para realizar
funciones de utilidad pblica. Es asimilable al contrato de compraventa de cosas muebles del
derecho privado. Tambin se denomina contrato de abastecimiento o provisin
El objeto del contrato de suministro comprende cosas muebles que pueden ser fungibles o no,
consumibles o no consumibles y divisibles o indivisibles.
En el caso del contrato administrativo de suministro, la doctrina (Marienhoff, Escola, Laso)
coincide en que puede prever tanto una entrega nica como entregas peridicas.
Rgimen Jurdico:
En nacin: ley 5720.
En provincia: Decreto 7764 + reglamento: decreto 3300.
Caracteres.
Bilateral: Ambas partes se comprometen recprocamente: La administracin a pagar el precio y el
contratista a abastecer, todo ello en el tiempo fijado y lugar establecido
Consensual: Queda concluido con el consentimiento de las partes
Oneroso
Conmutativo
Puede ser de ejecucin instantnea o de ejecucin sucesiva o escalonada.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIN EN EL CONTRATO DE
SUMINISTRO.
En el contrato de suministro deben cumplirse, en sus diferentes etapas, tanto los principios
generales vinculados al ejercicio de la funcin administrativa y de la contratacin administrativa,
como los especficos establecidos para este contrato: transparencia, competitividad y libre
concurrencia
PUBLICIDAD DE LAS CONTRATACIONES.
La debida publicidad constituye un deber que se vincula directamente con el inters pblico. Es el
medio mas seguro para permitir la mayor participacin de posibles oferentes, y con ello la
posibilidad de obtener la mejor calidad posible a los precios ms bajos.
MODALIDADES PARA LLEVAR A CABO EL CONTRATO DE SUMINISTRO.
En cuanto a las modalidades para llevar a cabo el contrato de suministro, el reglamento aprobado
por el decreto 436 en sus Arts. 37 y SS. establece las siguientes:
Con orden de compra abierta: para cuando la cantidad de bienes no se hubiere fijado en el contrato,
el organismo efectuara los requerimientos de acuerdo a las necesidades en el tiempo de duracin
previsto y al precio unitario adjudicado.
Por compra informatizada: prevista para la adquisicin de bienes homogneos, de bajo costo
unitario, de los que se utilizan con habitualidad, en cantidades considerables, que tengan un
mercado permanente.
Compra con iniciativa privada: propicia la presentacin de iniciativas novedosas u originales, o que
impliquen una innovacin tecnolgica o cientfica, debiendo contener los lineamientos que permitan
su identificacin y comprensin, as como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurdica,
tcnica y econmica del proyecto.
Con precio tope o con precio de referencia: en el primer caso, el llamado a participar indica el
precio ms alto que el E est dispuesto a pagar por los bienes requeridos,
Cuando es con precio de referencia, no podr abonarse un precio unitario que supere a aqul en ms
de un 5%.
Contrataciones llave en mano: se concentra en un nico proveedor la realizacin integral de un
proyecto que, adems de la provisin de los elementos, requiere su instalacin o montaje, su
operacin, puesta en servicio o el uso de tecnologas especificas.
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO.
El perfeccionamiento del contrato de suministro se produce con la notificacin de la orden de orden
de compra u orden de suministro al adjudicatario, salvo que este la rechazare dentro de los tres das
de la notificacin.
RECEPCION DEL SUMINISTRO
Generalmente es provisorio porque debe determinar si el bien se ajusta a lo pactado. Una vez que
se realiza la recepcin definitiva, el contratista puede presentar la factura y a los 30 das debern
pagarle.-
RESCISIN SIN CULPA DEL PROVEEDOR: La facultad de la administracin de extinguir
anticipadamente el contrato de suministro corresponde a la atribucin que le otorga la ley de
procedimientos administrativos para la revocacin de los actos administrativos por razones de
oportunidad, merito o conveniencia.
La revocacin o rescisin procede aun sin causas atribuibles al proveedor, pero es necesario que
medien razones justificadas de inters publico que justifiques esta decisin.
DERECHO DE INDEMNIZACIN del co-contratante: dentro de la revocacin de los contratos
por parte de la administracin por razones del inters pblico, la cuestin fundamental gira en torno
al alcance de la indemnizacin que corresponde a favor del contratista: si la misma debe ser
integral, abarcando el dao emergente y el lucro cesante, o limitada al primero de dichos conceptos.
Dentro de la doctrina, son conocidas las opiniones de Cassagne y Bianchi, en el primero de los
sentidos, basadas en la vigencia de la garanta del derecho de propiedad; y Marienhoff y Comadira;
quienes sostienen la otra posicin.
El reglamento de contrataciones aprobado por el decreto 1023/2000 en su Art. 12 dispone que La
revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de oportunidad, merito o
conveniencia, no generara derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante.
RESCISIN CON CULPA DEL PROVEEDOR: en el supuesto que vencido el plazo
contractual, el suministro comprometido no hubiera sido entregado, la administracin publica
deber declarar rescindido el contrato, sin necesidad de interpelacin judicial o extrajudicial, con
prdida de la garanta de cumplimiento del contrato, sin perjuicio de ser responsable el proveedor
por los daos y perjuicios que sufriere la administracin pblica con motivo de la celebracin de un
nuevo contrato con el mismo objeto.
EXTINCIN DEL CONTRATO: cuando la modificacin dispuesta por la administracin excede
los citados parmetros y la misma no es aceptada por el co-contratante, el contrato debe ser
declarado extinguido sin culpa de las partes.
Aun con el consentimiento del co-contratante, las ampliaciones no pueden exceder del 35% del
monto total del contrato.
CASO FORTUITO.
En el contrato de suministro es de aplicacin el rgimen para el caso fortuito y la fuerza mayor que
establece el Cdigo Civil, en cuanto en tales casos eximen de responsabilidad al contratista por
incumplimiento de la obligacin.

EMPLEO PBLICO
La funcin pblica es aquella relacin que se establece cuando una persona es investida por la
administracin pblica, conforme los procedimientos legales que corresponda para el desempeo de
una funcin pblica, que acepta cumplir voluntariamente con cierta permanencia y, por lo general,
en forma remunerada.
Ley marco de empleo pblico en el mbito nacional: 25.164 y decreto reglamentario 1421/02. En el
mbito provincial Ley 10.430.-
El empleo pblico es el conjunto de normas que determinan derechos y obligaciones de los
empleados pblicos.-
Se regula el ingreso, las distintas plantas de personal, se prevn los derechos y obligaciones, el
rgimen disciplinario y algunos aspectos de la extincin de este contrato.
Se aplica a personas designadas y que prestan servicios en el poder ejecutivo, ya sea en la
administracin central o en entes descentralizados. No se aplica a ciertos funcionarios como por
ejemplo Jefe de Gabinete; Ministros, Secretario General de Presidencia, Secretarios, Subsecretarios
y mximas autoridades de los entes descentralizados. Tampoco se aplica al personal militar, fuerzas
de seguridad y policiales, personal diplomtico, empleados del poder legislativo y judicial y
tampoco a los empleados aun del Poder Ejecutivo que se rijan por la ley de contrato de trabajo y
convenios colectivos del sector privado.-
El funcionario pblico es la ms alta jerarqua. Tiene a su cargo no solo la representacin del
rgano al cual pertenece sino tambin la toma de decisiones.
El empleado publico acata las ordenes de los funcionarios.(agente publico)
NATURALEZA JURIDICA: Tradicionalmente existen 2 posturas:
Acto unilateral: el empleo pblico implica una relacin reglamentaria o estatutaria. Toma como
determinante la existencia de las leyes. La relacin de empleo publico nace como un acto unilateral
y se rige por normas predispuesta por el estado. El estado puede modificar los trminos de relacin
del empleo pblico y puede alterar los distintos aspectos sujetos a reglamentacin.
Relacin contractual: se ha sostenido que la relacin de empleo pblico es contractual entre el
empleado y el estado y se genera a partir de que el empleado presta su voluntad para convertirse en
tal y ello se traduce en posesin del cargo que realiza el agente una ves que ha sido nombrado.
Coloca por encima del reglamento la voluntad del estado.

La mayora de los autores sostiene que el empleo pblico es contractual.

Al considerar que es un contrato, si bien la administracin pblica puede introducir modificaciones,
se genera un contexto de mayor seguridad para los empleados pblicos, ya que el estado debe
respetar ciertos lmites que conducen a no alterar la sustancia de ese vinculo.

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL.
En la jurisprudencia de la corte suprema en la causa Berges (1930) estableci que las relaciones
entre el estado y un empleado no nacen de un contrato civil de locacin de servicios si no de un acto
de imperio o de mando en virtud del cual sin ningn acuerdo previo el estado nombra a sus
empleados quienes comienzan a desempear una funcin reglamentada por las leyes y decretos que
marcan y determinan sus derechos y obligaciones. Consecuentemente la corte dice que no se trata
de una cuestin civil sino de una cuestin administrativa. Establece el carcter unilateral de la
relacin.
En 1942 aparece el fallo Lavela de Corso y otros. Corso trabajaba para la municipalidad de bs as.
Fallece quedndole pendientes haberes sin cobrar los herederos reclaman esos haberes luego de 2
aos pero el cdigo civil establece que son 5 aos para este tipo de reclamos. La corte dice que este
contrato no es civil sino que abarca materia administrativa. Con este caso comienza a reconocerse la
existencia de un contrato administrativo que genera derechos y obligaciones para ambas partes.
Fallo Guida Liliana c/ PEN s/ Empleo publico. Ao 2000,
Liliana era empleada de la comisin nacional de energa atmica. Le afectan su remuneracin por
un decreto de necesidad de urgencia. La corte dice:
La relacin de empleo pblico se rige por el derecho administrativo.
La relacin de empleo pblico es un contrato que celebra el estado con el agente.
En el marco de ese contrato el poder ejecutivo tiene prerrogativas exorbitantes que le permiten
modificar el contrato siempre que tales modificaciones sean razonables y no signifiquen una
alteracin sustancial del vnculo.
No existe un derecho adquirido al mantenimiento del nivel remuneratorio, pero si a percibir un
salario.
En el caso existan normas que justificaban la existencia de una crisis y las medidas eran
transitorias. Es por ello que se convalidan las reducciones salariales. En este contexto la Corte dice
que es un contrato regido por el derecho administrativo y que la administracin tiene la potestad de
modificarlo.

En el Orden Provincial la Suprema Corte de Justicia de Bs as en el fallo Susana Souto c/

Municipalidad de General Puerreydon 1992 sostuvo que el empleo publico es de naturaleza
estatutaria o reglamentaria, fundando esta postura en que existe un estatuto el cual es realizado
unilateralmente por la administracin.

NOTAS GENERALES DE LA RELACION DE EMPLEO PBLICO

El empleado siempre es una persona fsica (desempeo intuito personae). Acta en relacin de
dependencia con un rgano o ente estatal. Se rigen por normas del empleo pblico (estatuto) pero
en algunos casos existen empleados que se rigen por normas del derecho laboral. Pertenecen a la
estructura administrativa. Requieren ser incorporados por los medio admitidos por el ordenamiento
jurdico. Ejemplo: nombramiento o eleccin. La incorporacin debe ser en principio voluntaria,
permite diferenciar la relacin de empleo pblico de las cargas.

NOTAS QUE NO INTEGRAN LA RELACION DE EMPLEO PUBLICO

La retribucin no siempre es un dato central de esta relacin, tampoco la duracin, ni la funcin que
realizan.
INGRESO AL EMPLEO PBLICO.
Nombramiento.
Eleccin.
Accesin: Alguien que tiene un cargo pblico por tener ese cargo pblico accede a otro. El art. 16
de la constitucin nacional establece que todos los habitantes son iguales ante la ley sin requisitos
ms que la idoneidad. El Art. 4 y 5 de la ley nacional 25164 establece que para ingresar al empleo
publico se requiere idoneidad tcnica, idoneidad psicofsica e idoneidad moral.
FORMA DE INGRESO.
El acto de nombramiento siempre debe ser expreso. La aceptacin debe ser expresa o tacita (cuando
la persona comienza con la ejecucin de su tarea sin haber hecho declaracin expresa).
El ingreso puede ser:
De acuerdo a derecho (funcionarios de iure)
Desempeo de funcin sin nombramiento (funcionarios de facto). Para que se de esta figura se
necesitan ciertos requisitos:
Preexistencia de la funcin o del cargo creado por el estado.
Efectiva posesin de ese cargo o del desempeo como tal.
Detentarlo como apariencia de legitimidad. Es lo que se llama envestidura plausible.

DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO.

El dato caracterstico es la ESTABILIDAD. Este derecho implica que el administrado no puede ser
separado de su cargo sino por motivos o causas legales que determinen la extincin de la relacin.
En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad del empleado publico,
para luego tener su recepcin constitucional en el Art. 14 bis. De esta manera, desaparece la
cesanta a voluntad por parte del estado y la posibilidad de despedir arbitrariamente.
Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y desde el ao 1959
surgen diferentes leyes de racionalizacin y prescindibilidad, como por ejemplo, la ley 23.697,
permitiendo al Estado, por cuestiones de economa presupuestaria o de organizacin, previa
indemnizacin, dejar cesante a un empleado publico.
Tambin comprende el derecho de permanencia en la zona geogrfica donde ejecuta sus tareas. Esta
estabilidad es una forma de garantizar la juridicidad de los actos administrativos a fin de evitar la
arbitrariedad en que puede incurrir la administracin.
La estabilidad surge del art. 14 bis de la CN, y como todo derecho, no es absoluto sino relativo.
La C.N. en su articulo 14 bis prev la proteccin contra el despido arbitrario y la estabilidad del empleo
publico.
La estabilidad puede ser de 2 clases:
Propia: no se lo puede echar sin justa causa.
Impropia: aun sin justa causa se lo puede echar sin pagar una indemnizacin. Esto implicaba una
equiparacin del empleo pblico al empleo privado. La doctrina deca que si la CN haba establecido 2
categoras no puede significar que esto deba equiparse. El constituyente asi lo quiso y hay que respetarlo.
FALLO MADORRAN c/ Administracin General de Aduanas.
La cmara nacional de apelaciones declaro nulo el despido de la actora asi como nulo e inconstitucional el
articulo 7 del convenio colectivo 56/92 que regulaba la relacin de empleo publico que una a las partes.
Este articulo dispona que si un empleado era despedido sin causa justificada solo tenia derecho a percibir
la indemnizacin prevista en la ley de contrato de trabajo.
La actora ingreso a trabajar a la administracin nacional de aduanas en 1970 y se desempeo en tal
condicin sin interrupciones hasta 1996, oportunidad que fue despedida mediante la invocacin de
incumplimiento de determinados deberes.
La corte sostuvo que el art 14 bis de la constitucin protege a los trabajadores contra el despido y por ello
se le reconoce el pago de una indemnizacin pero en el caso de los empleados pblicos la constitucin
habla adems del derecho a la estabilidad lo que significa la proteccin de la carrera administrativa y la
estabilidad propia esto es la necesidad de hacer un sumario previo al despido y si no es fundado, el derecho
del trabajador a la reincorporacin con el pago de los salarios que estn pendientes.
Con esta resolucin la corte modifico la jurisprudencia que en una composicin anterior venia sosteniendo
en cuanto a que la estabilidad del empleado publico no es un derecho absoluto a la permanencia en la
funcin sino el derecho a una equitativa indemnizacin
En consecuencia condeno a la demandada a reincorporar a la actora. Contra dicha sentencia la vencida
interpuso recurso extraordinario.
La corte dice que ningn empleado publico podr ser dejado cesante sin justa causa y sin sumario
administrativo previo. Establece la diferencia entre estabilidad propia e impropia y dice que la CN se refiere
a la estabilidad propia hace una relacin con el articulo 16 de la CN refirindose a la idoneidad y sostiene
que la estabilidad estar dada mientras dure su buena conducta y sea idnea para trabajar en el cargo.
El fallo implica que se debe respetar la carrera administrativa de los empleados estatales. En los casos
donde se los despida sin causa grave ni sumario se les reconoce el derecho a la reincorporacin al puesto de
trabajo y el pago de los salarios adeudados.
La estabilidad tambin se pierde si se diera una re organizacin del rea administrativa. Aqu se debe
reubicar a los agentes y sino logra reubicarlos la administracin publica debe pagar la indemnizacin
correspondiente (art 11 ley nacional).
Muchos organismos cuando son creados establecen que la relacin con sus agentes se regir por el
contrato de trabajo ejemplo ANSES AFIP. La corte dijo que esto es inconstitucional porque si la reparticin
es de naturaleza publica deber respetarse el rgimen para los empleados pblicos
AGENTES CONTRATADOS
Tienen un vnculo con la administracin por un plazo determinado. Tambin existe el personal contratado
por locacin de servicios u obra.
La contratacin sucesiva durante muchos aos no equipara ni transforma al vnculo transitorio en
permanente o estable. La jurisprudencia coincidi con esto durante muchos aos hasta el fallo RAMOS,
este fue empleado de la armada durante 21 aos el contrato de trabajo era por un ao pero todos los aos
se lo fueron renovando. La corte dijo que el agente no poda reincorporarse y no poda reconocerle la
estabilidad por el solo paso del tiempo. Sin embargo hay un comportamiento ilegitimo de la administracin
(desviacin del poder) que renovo tanto tiempo el contrato, por lo tanto hay que indemnizarlo.
Esto no procede en todos los casos sino que deben darse todos los requisitos que la jurisprudencia fue
delineando en fallos posteriores, hay que demostrar que hubo desviacin de poder (por ejemplo tiempo
por el cual se extendi el vinculo y tipo de actividades que desarrollaba el agente) y que hubo obrar
ilegitimo por parte de la administracin.
LOS SERVICIOS PBLICOS.
Servicio pblico es toda actividad de naturaleza econmica que tiene por objeto satisfacer necesidades de
carcter primordial, previa declaracin legislativa de que esa actividad constituye servicio pblico.
Esta declaracin legislativa de que esa actividad constituye un servicio pblico se llama PUBLICATIO.
PARTES
PRESTADOR DEL SERVICIO
1) El Estado a travs de la administracin central o de entidades descentralizadas,
autarquicas, empresas publicas etc.
2) un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede prestarlo a
travs de una licencia, habilitacin, concesin, dada por el E).
USUARIO
ENTE REGULADOR: es una entidad autrquica que se encuentra slo en la prestacin del
sector privado, y que tiene la funcin de controlar que los que prestan el servicio cumplan con
sus obligaciones.
CARACTERES
CONTINUIDAD.: segn este principio, el servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones.
REGULARIDAD: La regularidad hace a la prestacin del servicio de acuerdo a las reglas que
surgen del reglamento que rige el servicio o del contrato de concesin.
IGUALDAD: la igualdad se encuentra reconocida en el art. 16 de la CN. Esta juega como una
garanta para los usuarios del servicio pblico, en el sentido que poseen el derecho a que se les
dispense igual tratamiento, jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones, a menos que
stas se funden en la desigual condicin o situacin en que objetivamente se encuentra cada
usuario.
OBLIGATORIEDAD: La prestacin de esta actividad denominada servicio es obligatoria por
parte del prestador.
En el ao 1992 se dicta la Ley de Defensa del Consumidor (ley n 24.240), y en 1994
aparecen receptados en nuestra C.N. a travs del Art. 42 los derechos de los usuarios y
consumidores.
Este Art. 42 se divide en tres partes:
1) Derechos de los usuarios y consumidores.
2) Obligacin del estado hacia el usuario.
3) Obligaciones del estado.
El servicio publico no significa que la actividad este estatizada as como tampoco que sea una funcin
administrativa. El elemento fundamental es el destinatario del servicio, es decir el usuario.

LOS ENTES REGULADORES.

Los entes reguladores han ido apareciendo con cierta espontaneidad, como fruto de la necesidad de
reglar, controlar, la actividad de los prestadores de servicios pblicos dados en concesin o en
licencia.
Se trata de ENTIDADES AUTRQUICAS, que se encargan de controlar la actividad de prestacin
de servicio pblico cuando esta es llevada a cabo por agentes privados. Aplica el marco regulatorio
del servicio que debe controlar (incentivando la eficiencia de las prestaciones) y entiende en los
conflictos entre prestadores y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y
razonables)
Pueden establecerse 2 grandes grupos:
- creados por decreto
- creador por ley
ENTES REGULADORES DE LA NACION
COMISIN NACIONAL DE COMUNICACIONES (CNC)
COMISIN NACIONAL DE REGULACIN DEL TRANSPORTE (CNRT)

ENTE NACIONAL DE OBRAS HDRICAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA)

ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS)
ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ENERGA ELCTRICA (ENRE)
RGANO DE CONTROL DE LAS CONCESIONES DE LAS REDES DE ACCESO A LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES (OCCRACBA)
RGANO DE CONTROL DE LA RED VIAL NACIONAL (OCRVN)
ORGANISMO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS (ORSNA)

Entre las FUNCIONES que tienen a su cargo podemos mencionar:

 controlar la adecuada prestacin del servicio (con calidad y eficiencia; sin abusos) y
proteger los derechos de las partes y regular sus obligaciones.
  resolver conflictos entre el usuario y el prestador.
 fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular la medicin y facturacin de los
consumos, control y uso de los medidores, interrupcin y reconexin de los suministros.
 aplicar sanciones y multas.
 examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, crditos
que pide, que se cumpla con las condiciones pactadas en el contrato (controlar la marcha
del negocio).
 proteger a los prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestacin
perjudicando al prestador, ya que este tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que
firm con el E para prestar dicho servicio. Pueden darles licencias y autorizaciones.
 proteger a los usuarios: son protegidos a travs de la presentacin de reclamos, acciones
judiciales, recursos administrativos ante el rgano de control, etc., y por una serie de leyes y
normas.

FIJACIN DE LAS TARIFAS EN LOS SERVICIOS PBLICOS.

Para la fijacin de las tarifas de servicios pblicos (luz, gas, telfono), ya sea aumentando o
disminuyndolas, previamente debe existir una AUDIENCIA PBLICA entre el E, el ente regulador, las
asociaciones de usuarios y consumidores y todo aquel usuario particular interesado.
Antes de la celebracin de esta audiencia es necesaria su publicacin en el BO y en alguno de los diarios de
mayor difusin. La audiencia es obligatoria para poder llegar a modificar las tarifas, ya que de ejecutarse
una modificacin tarifaria sin realizarse la audiencia se producir la nulidad de la misma.
Estas reuniones pueden abarcar varios temas, tales como las prrrogas de exclusividad o los monopolios
que son otorgados a un concesionario. Lo que en estas audiencias se debata no es obligatorio para las
partes.
PROPORCIONALIDAD de la tarifa: pese a que este principio no se encuentra nominado expresamente en
una norma legal, tanto doctrina como jurisprudencia entienden que es exigible. Encuentra su fundamento
en el art. 28 de la CN, ya que con el establecimiento de una tarifa desproporcionada se estaran violando
derechos fundamentales de la persona (propiedad, libertad).
Este principio suele instrumentarse mediante la clusula que prescribe que las tarifas deben ser justas y
razonables (justas = se refiere al modo de aplicar las tarifas; razonables: al quantum de las mismas). En tal
sentido, tanto las tasas como los precios integrantes de aquellas, deben surgir de una ecuacin equilibrada
con el costo del servicio. La quiebra de este principio habilita el reclamo en sede judicial.
IRRETROACTIVIDAD de la tarifa: la aplicacin de una tarifa que imponga en forma retroactiva nuevos
precios o tasas sera un acto inconstitucional, toda vez que privara a los usuarios de un derecho adquirido a
pagar el valor de prestaciones ya efectuadas e incorporadas definitivamente a su patrimonio.

Diferencia entre tarifa, precio, contribucin y tasa.

o TASA: es la contraprestacin por la utilizacin de un servicio pblico obligatorio
(alumbrado, barrido y limpieza, ABL).
o PRECIO: es la contraprestacin por la utilizacin de un servicio pblico facultativo
(telefona, transporte pblico).
o TARIFA: es una lista de precios.
o CONTRIBUCIN: es la contraprestacin que debe pagar una persona que se ha visto
beneficiada por la construccin de una obra pblica, cuyo beneficio revala la
propiedad colindante. Se liquida sobre la base de la diferencia de la valuacin fiscal
(por ejemplo, el frentista cuando le pavimentan la calle)

CONFLICTOS QUE PUEDEN SUSCITARSE DURANTE LA PRESTACIN DEL

SERVICIO PBLICO
Ante la presentacin de conflictos se puede:
- RECURRIR POR RECLAMO ANTE EL ENTE
- DENUNCIA ANTE EL DEFENSOR DEL PUEBLO
- ACCIN DE AMPARO
- VA ORDINARIA
- DENUNCIA ANTE LA ASOCIACIN DE CONSUMIDORES
- AUDIENCIA PBLICA

CASO DAVARO, Sal c/ TELECOM S.A.

Hechos: Davaro reclama porque se le haban facturado comunicaciones telefnicas
internacionales que l no haba realizado. Interpone demanda ante el juzgado nacional
civil y comercial (va ordinaria).

El juez se declara incompetente de oficio y remite la causa al Juzgado Federal civil y

comercial. Este tambin se declara incompetente, y remite la causa a un juzgado federal
pero con competencia contencioso-administrativa, que tambin se declara incompetente.
 EL PROCURADOR se expide diciendo que VE deba dirimir el conflicto,
determinando que debe intervenir en la causa la justicia nacional en lo federal civil y
comercial, por intermedio de su juzgado N 7, a quien se remitirn las actuaciones.

MARCOS REGULATORIOS DE SERVICIOS PBLICOS EN PARTICULAR.

ENRE (ENTE NACIONAL REGULADOR DE ENERGA ELCTRICA) LEY
24.065: se encarga del transporte y distribucin de la energa elctrica. Es una entidad
autrquica con plena capacidad jurdica para actuar en el derecho pblico como en el derecho
privado. Su rgano de administracin est compuesto por un DIRECTORIO, de 5 miembros,
designados por el PE nacional.
ENARGAS (ENTE NACIONAL DE REGULACIN DEL GAS) LEY 24.076: se
encarga del transporte y distribucin del gas. Se trata de una entidad autrquica con capacidad
jurdica para actuar en el mbito pblico y privado, en particular para los aspectos
presupuestarios y administrativos. Tiene su sede en la Ciudad de Bs. As., con delegaciones en
las provincias. Su rgano de administracin es un DIRECTORIO de 5 miembros.

PODER DE POLICIA.
Poder de Polica: aquel ejercido por el poder de la nacin por medio del dictado de leyes en
sentido formal o excepcionalmente por el poder ejecutivo a travs de reglamentos con rango
de ley (DNU- Reglamentos Delegados) cuyo objeto es la adecuada tutela de ciertos bienes
jurdicos calificados para posibilitar la vigencia de otros derechos o la realizacin del inters
publico y para cuyo logro se restringen determinados derechos de los particulares con
fundamento en el art. 14 de CN y siempre respetando los limites del art. 28 de la CN.
Es una actividad de restriccin y de limitacin de derechos individuales en el inters del bien
comn. El fundamento constitucional reside en el art 14, 19 y 28.
La competencia le corresponde al congreso y excepcionalmente se admite que se ejerza por el
poder ejecutivo a travs de los DNU (99 inc 2 CN) o los reglamentos delegados (art 76 CN).
El poder de polica puede ser ejercido de manera concurrente por la nacin, las provincias o
los municipios.
DIFERENCIA CON CONCEPTO DE POLICIA
La POLICIA es una funcin administrativa. Es la aplicacin al caso concreto de la ley
restrictiva o limitativa de derechos.
Polica: aquella parte de la funcin administrativa que ejecuta las leyes dictadas en ejercicio
del poder de polica; desarrollndose a la luz de determinados principios generales y
utilizando ciertos medios o tcnicas especificas que constituyen su rgimen jurdico.
POLICA PRINCIPIOS.
Principio de reserva de ley: Criterio restringido en materia penal y tributaria. Criterio amplio
en las dems materias.
Principio de especificacin: Para el ejercicio de la polica administrativa de manera detallada
clara y especfica se establecen cuales son los supuestos de hecho en los cuales los mismos
pueden tener lugar.
Principio de razonabilidad: adecuacin de medios a fines
Principio favor libertatis: en caso de duda se esta a favor de la interpretacin restrictiva.

Polica Poder de Polica

Funcin administrativa que tiene por objeto Es la potestad legislativa que tiene por objeto
la proteccin de la seguridad, moralidad y la promocin del bienestar general regulando
salubridad pblicas, y de la economa a ese fin los derechos individuales, expresa o
pblica en cuanto afecta directamente a la implcitamente reconocidos en la
primera Constitucin
Es una atribucin de la administracin Es facultad del Congreso
Su objeto est limitado a seguridad, moral, Su objeto es ms amplio, comprendiendo el
salud y economa bienestar general

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL
En nuestra jurisprudencia, hay una primera etapa que se inicia en 1869 con el fallo Plaza de Toros
c/ Provincia de Buenos Aires y el de los Saladeristas de Barracas.
Fallo Plaza de Toros: objetaba una norma de provincia que objetaba las corridas de toros. Dice el
fallo que es un hecho y un principio del derecho que las policas de las provincias tienen a su cargo
proveer lo concerniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos y por ende, pueden
dictar reglamentos con esos fines, no estando garantizado por el Art. 14 de la Constitucin el
derecho absoluto de ejercer su profesin o industria, sino sujeto a reglamentacin de su ejercicio.
Fallo Saladeristas de Barracas: Se impugn una ley que ordenaba clausurar un establecimiento
porque afectaba la salud de los vecinos (dicha ley impona ciertos requisitos para poder funcionar a
los saladeros ubicados sobre el Riachuelo, que eran tan gravosos que no los podan cumplir; y
entonces les quitaban las autorizaciones para trabajar.
La Corte dice que los saladeristas no pueden invocar el permiso otorgado bajo condicin que su
actividad no cause efectos nocivos a la poblacin, porque nadie puede tener un derecho adquirido
que comprometa la salud. Adems, estas actividades estn sujetas a reglamentacin
La CSJN dijo que dicha ley no afecta el derecho de propiedad ni el derecho a trabajar, porque ellos
no son absolutos sino que estn sujetos a las limitaciones de derecho pblico (ej: no afectar la salud
pblica, la higiene, etc.), y en este caso se estaba afectando la salud pblica por el no cumplimiento
de los requisitos.
En una segunda etapa, la Corte adopta el criterio amplio con el fallo Ercolano,
Fallo Ercolano: A raz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas aumentan los
alquileres abruptamente. Se dicta una ley de emergencia que congelaba los alquileres por espacio de
2 aos, de modo que no se poda aumentar por ese perodo. El acto plantea demanda, diciendo que
esa ley violaba los arts. 14 (derecho a usar y disponer de la propiedad); 17 (inviolabilidad de la
propiedad) y 28 (la ley altera el derecho que regula)
La CSJN consider constitucional la ley; dijo que ningn derecho es absoluto, que hay
circunstancias especiales en las que el Estado debe intervenir a travs del poder de polica para
proteger los intereses de la comunidad y siempre que sea por un determinado lapso de tiempo.
Adems, estableci que la propiedad tiene una funcin social.
Se admite un amplio alcance del poder de polica, fundando la limitacin de los derechos en razones
de bienestar general. Dice el fallo que si para justificar el ejercicio del poder de polica, fuese
necesario que en cada caso estuviera comprometido el inters general, no sera posible reglamentar
la actividad individual ni el uso de la propiedad, desde que los beneficios de cada ley, alcanzan solo
a una parte limitada de la poblacin.
Este criterio fue profundizado en Avico c/de la Pesa, de 1934, al reconocer la constitucionalidad de
la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y reduccin de la tasa de inters.
Fallo Avico c/ De La Pesa (ao 1934): A travs de una ley, se fija un tope a los intereses de las
hipotecas en un 6% anual para estimular la compra de propiedades para alquilar. El demandado no
acept porque haba convenido con anterioridad el 9% de los intereses, y se bas en que los
derechos emergentes de un contrato ingresan al patrimonio como propiedad y las leyes nuevas
deben respetar esos derechos adquiridos.
La CSJN dijo que la ley era vlida porque la propiedad tiene un fin social: cuando hay gravedad
institucional o crisis se pueden aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos, para salvaguardar el
inters pblico.
Para la Corte, la gravedad de la situacin econmica justificaba la ley ya que salvaguardaba el
inters pblico comprometido. As nace el poder de polica de emergencia que autoriza a
restringir los derechos con intensidad en situaciones extremas.
Fallo Cine Callao, de 1960, como faltaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis
ocupacional. Por tal motivo, el PL dict una ley que oblig a los dueos de cines a que les den
trabajo, consistiendo en espectculos en vivo antes de proyectar la pelcula, para lo cual tendran
que reformar el cine, pero podan cobrarles un plus a los espectadores para solventar los gastos. La
DIRECCIN NACIONAL DEL SERVICIO DE EMPLEO intim al cine Callao a cumplir con los
nmeros vivos. El cine no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo, que abarcaba una
multa y la intimacin a cumplir bajo apercibimiento de clausura del cine.
El caso se abri paso hasta la CSJN, que consider que estas obligaciones o cargas no eran
inconstitucionales porque los gastos se transferan al cobrar el plus en el valor de las entradas, y
eran para beneficiar intereses econmicos de la sociedad, por lo cual la medida era razonable.
La CSJN abandona el concepto de poder de polica restringido por el amplio:
El poder de polica de emergencia, sera como una ampliacin del poder de polica americano sin
lmites claros, lo nico claro es la ampliacin del poder y la disminucin de la libertad individual.
Fallo Peralta (ao 1990): el PE dict un decreto de necesidad y urgencia (para enfrentar una
emergencia econmica) que ordenaba la devolucin de depsitos de ms de $1.000 en bonos.
Peralta, que tena un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sancin de ese decreto,
interponiendo accin de amparo contra el E nacional y el Banco Central. El fallo se abri paso hasta
llegar a la CSJN.
El decreto se dict para afrontar una grave situacin de emergencia econmica que afectaba al pas.
No priva a los particulares de su propiedad, sino que slo limita temporalmente la devolucin de los
depsitos, justificada por dicha crisis.
No viola el principio de igualdad, porque los afectados no fueron elegidos arbitrariamente, sino con
motivos (se necesitaba esa clase de depsitos, porque indica que esa gente no necesitaba el dinero
con urgencia)
Si se hubiera hecho por el Congreso no hubiera tenido la rapidez y eficacia necesarias.
La medida es razonable con la finalidad que se persigue.

TEMAS DEL TITULAR

ACTO ADMINISTRATIVO
Declaracin unilateral de voluntad deliberada, que emana de un rgano estatal o no estatal en
ejercicio de la funcin administrativa que resuelve o decide de manera concreta, particular,
individual, exclusiva y excluyente, sobre una situacin jurdica de un sujeto determinado
produciendo efectos jurdicos directos o inmediatos frente a terceros con sujecin a un rgimen de
derecho publico.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ESENCIALES: ARTICULO 7 LEY 19.549 NACION
Competencia
Causa
Motivacin
Objeto
Fin pblico
Forma
Procedimiento
Voluntad administrativa
ACCIDENTALES (que pueden convertirse en esenciales en caso de que no fuesen separables y
llegaran a afectar la esencia del acto):
Condicin Resolutoria
Plazo
Modo
LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA.
La voluntad, que comprende tanto la intencin como el fin, constituye un requisito presupuesto
antes que un elemento del acto administrativo. Con ello no se trata de sealar una diferencia
conceptual, sino ms bien afirmar que la voluntad del rgano administrativo, que es una condicin
esencial para su validez, juega un papel distinto al de los restantes elementos, en el sentido de que
son estos ltimos los que condicionan y estructuran la voluntad. La voluntad aparece as subsumida
en los denominados elementos del acto.
COMPETENCIA.
La competencia es el complejo de funciones atribuidas a un rgano administrativo. Cabe incluir en
la nocin la aptitud o el conjunto de atribuciones y facultades que corresponden al ente, es decir, a
la persona jurdica pblica Estado o a la entidad estatal de que se trate.
La competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional, legal o reglamentario;
Su ejercicio constituye una obligacin para el rgano o sujeto estatal, y es irrenunciable en atencin
al inters pblico que motiva su establecimiento;
En principio, es inderogable e improrrogable, salvo que proceda avocacin o delegacin.
CAUSA.
Son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto
administrativo. El acto dictado sin causa, ser el acto que responde a la mera intencionalidad
del funcionario, por lo tanto, ser un acto arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La inexistencia de
la causa esta vinculada con la teora del abuso o exceso de poder y la ineficacia de los actos
administrativos.
MOTIVACIN.
Est relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado expreso de los
antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del acto
administrativo. Es la exteriorizacin de las razones que justifican el acto.
CASSAGNE opina que la motivacin es un requisito que integra el elemento forma, que
consiste en la exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto,
que versan tanto en circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters pblico
que se persigue con el dictado del acto (finalidad).
OBJETO.
El objeto o contenido del acto administrativo consiste en lo que el acto DECIDE, CERTIFICA U
OPINA, a travs de la declaracin pertinente.
Debe ser: lcito, cierto y determinado, posible fsica y jurdicamente, razonable y moral
FIN PBLICO.
Est ntimamente relacionado con el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del
acto. El fin pblico es condicionante de la actividad administrativa, constituyendo un
elemento autnomo del acto con las peculiaridades propias del derecho pblico.
El acto siempre debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma que le otorgo competencia
al rgano emisor.
La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a que tiende el
derecho administrativo.
FORMA: ARTICULO 8
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma. No se puede concebir
la existencia de un acto administrativo carente de forma, cualquiera sea sta (escrita o verbal)),
porque constituye un requisito esencial de validez del acto administrativo.
No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas son requisitos que deben cumplirse
antes de la emisin del acto.
De acuerdo con el ordenamiento argentino, el acto administrativo debe expresarse como principio
general por ESCRITO, y slo por excepcin pueden admitirse otras formas de documentar la
voluntad administrativa cuando la naturaleza y las circunstancias as lo permitieran.
Tambin tenemos que referirnos, como forma de manifestacin de la voluntad, al SILENCIO o
AMBIGEDAD: en el orden nacional, se admite que la conducta omisiva o ambigua de la adm.,
cuando se requiera de ella un pronunciamiento concreto, sea interpretada como negativa.
PROCEDIMIENTO.
Antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales y los que
resulten implcitos en el ordenamiento jurdico.
Cuando se habla de procedimiento se refiere a los diferentes pasos que deben cumplirse previos a
la emisin del acto administrativo, que estn ntimamente relacionados con las formalidades de ese
acto.
ELEMENTOS ACCIDENTALES
CONDICIN RESOLUTORIA.
Por ella se entiende el acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento de o
extincin de los efectos del acto administrativo, lo cual da origen, respectivamente, a la condicin
suspensiva y resolutoria.
La doctrina ha negado la posibilidad de que un acto se dicte bajo condicin suspensiva, alegando
que en el Dcho. Adm. el respectivo acto debe emitirse conforme a una situacin de hecho actual y
no futura, puesto que, de lo contrario, existira un vicio en la causa, al faltar los antecedentes de
hecho que justifican su emisin.
PLAZO.
El plazo o trmino indica el instante de tiempo en que el acto comienza a producir efectos jurdicos,
o bien, el momento en que los mismos cesan (plazo o trmino inicial; plazo o trmino final).
En el dcho. adm., los plazos de los actos adm. se computan por principio de acuerdo a las reglas
contenidas en el c.civil, o sea, por das corridos, salvo que una norma expresamente disponga lo
contrario. precisamente, en materia de procedimientos administrativos en el orden nacional (actos
relacionados con recursos, reclamaciones y denuncias) los plazos se computarn en das hbiles
administrativos.
MODO.
Consiste en una carga u obligacin que se le impone al particular administrado, que la adm. puede
discrecionalmente incluir o no, pero que no existira si la respectiva clusula accesoria no hubiera
sido establecida.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ARTICULO 12)
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD:
Presuncin, en virtud de la cual se supone que el acto dictado por un rgano estatal se ha emitido de
conformidad al ordenamiento jurdico y en ella se basa el deber u obligacin del administrado de
cumplir el acto.
El ART. 12 de la LPAN establece que el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad.
Esto no significa que sea vlido, sino que, simplemente, se presume que ha sido emitido conforme
al ordenamiento jurdico, presuncin que subsiste en tanto el rgano competente no declare lo
contrario.
Se funda en el hecho de que si no existiera tal presuncin, toda la actividad estatal podra ser
cuestionada con la posibilidad de justificar la desobediencia como regla normal en el cumplimiento
de los actos administrativos, obstaculizando el cumplimiento de los fines pblicos como
consecuencia de anteponer el inters individual y privado al inters de la comunidad.
Se discute doctrinariamente si tal presuncin es absoluta o relativa. Nosotros entendemos que se
trata de una PRESUNCIN RELATIVA, porque admite prueba en contrario. Obviamente que la
presuncin opera siempre y cuando la ilegitimidad no sea manifiesta.
En caso de que exista un vicio manifiesto, el acto no posee presuncin de legitimidad y pierde su
ejecutoriedad, tornando procedente la suspensin del mismo si, no obstante tal circunstancia, la
adm. insistiera en su cumplimiento.
Segn la jurisprudencia argentina, la presuncin de legitimidad supone 2 consecuencias
importantes:
1) la prohibicin de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto administrativo;
2) y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad.
EJECUTORIEDAD.
Es un privilegio que habilita a los rganos que ejercen la funcin materialmente administrativa para
disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin judicial, apelando
excepcionalmente al uso de la coaccin dentro de los lmites dispuestos por el ordenamiento
jurdico.
Consiste en la facultad de los rganos estatales que ejercen funcin administrativa para disponer la
realizacin o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial, dentro de los lmites impuestos por el
ordenamiento jurdico.
La ejecutoriedad puede ser:
PROPIA: cuando la ley le permite a la Adm. dictar el acto y proveer por s sola su cumplimiento, a
travs de sus elementos o medios.
IMPROPIA: cuando el acto emana de la Adm. pero es ejecutado por medio de una sentencia
judicial, es decir, la ejecucin del acto la decide el juez.
Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la ejecutoriedad impropia, en
s no hay ejecutoriedad.
LMITES
Del mismo art. 12 mencionado surge la posibilidad que tiene la Adm. de que, a pedido de parte o de
oficio, suspenda la ejecucin de un acto administrativo, por los siguientes motivos:
para evitar causar un perjuicio grave al interesado.
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
para evitar perjudicar derechos subjetivos de terceros.
cuando est en juego el inters pblico.
ESTABILIDAD.
La estabilidad implica que el sujeto que ejerce funcin administrativa no puede ni debe, bajo ciertas
circunstancias, extinguir por s mismo ciertos actos por l emitidos. No obstante, ello no impide que
el acto pueda ser impugnado y, eventualmente, anulado en sede judicial.
El acto administrativo regular, que crea, reconoce o declara un derecho subjetivo, no puede ser
revocado en sede administrativa una vez que ha sido notificado al interesado, salvo en situaciones
de excepcin que las respectivas normas de procedimientos administrativos especifican.
Vale decir, la estabilidad constituye una cualidad de los actos administrativos, por la cual, bajo
ciertas circunstancias, deben considerarse irrevocables. Si la administracin los deja sin efecto,
entonces existen acciones judiciales tendientes a reponer su vigencia o a establecer una
indemnizacin a favor del particular.

EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL.
El CRITERIO AUTORITARIO: Hasta la mitad del siglo XX, se sostena la existencia de un
principio que caracterizaba al acto administrativo y lo diferenciaba del acto de derecho privado: la
regla de la revocabilidad. La Adm. gozaba de esta prerrogativa de poder pblico de revocar el acto
sin importar el consentimiento o no del administrado, ya que se trataba de un acto dictado
unilateralmente.
El CRITERIO DE LA COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: Como reaccin frente a la
tesis autoritaria surge este criterio, influenciado por la doctrina alemana. En nuestro pas, esta
doctrina se adopta a partir del fallo CARMEN de CANTN, Elena c/GOBIERNO NACIONAL,
de 1936, por el cual se exige que para que un acto administrativo goce de estabilidad deben darse
algunas condiciones:
- ausencia de norma legal que autorice la revocacin;
- que el acto sea unilateral y, adems, individual;
- que provenga de la Adm. activa;
- que declare derechos subjetivos;
- que cause estado (acto firme);
- que sea dictado en ejercicio de una potestad reglada;
- que se trate de un acto regular (que es aquel que rene las condiciones esenciales de
validez, aunque padezca de un vicio menor).
CARMEN de CANTN, Elena c/GOBIERNO NACIONAL
El Poder Ejecutivo haba revocado la jubilacin de la que se derivaba el derecho de pensin de la
actora, revocacin que se haba basado en la existencia de errores de cmputo. El agravio se haba
basado en el argumento de que el beneficio era irreversible e irrevocable por el mismo poder que lo
otorg, principio que la Corte acogi sentando la regla de estabilidad de los actos administrativos
reglados (fundados en derecho claramente sancionado por la ley).
La Corte dijo: La perennidad de lo inestable en materia de derecho administrativo carece de base
legal y justiciera. Aclar que la revocacin poda ser procedente cuando se obra en virtud de
facultades discrecionales y cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el
inters pblico (...) reclame una modificacin del status creado al amparo del acto administrativo,
precisando adems que en este ltimo caso podra surgir la obligacin de indemnizar al particular
afectado por la revocacin.

LAS NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El acto administrativo puede ser perfecto o imperfecto. PERFECTO es aquel que resulta valido de
acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, y eficaz ya que cumple con los requisitos exigidos.-
El acto IMPERFECTO es aquel que no cumple con los requisitos de validez y eficacia
Al sistema de invalidez del acto administrativo se aplicaba en un principio el rgimen de nulidades
del Cod. Civil; pero a partir del fallo Ganadera Los Lagos, en 1941 se crea una teora autnoma de
nulidades de acto administrativo.-
La clasificacin de actos nulos o anulables no esta expresada en la ley y por ello algunos autores la
consideran sinnimos de actos de nulidad absoluta o relativa.-
NULIDAD ABSOLUTA: Articulo 14 Ley 19.549
El acto es nulo de nulidad absoluta e insanable en dos casos:
  Cuando la voluntad de la Administracion resulte excluida por error esencial, dolo, en cuanto
se tengan por existentes hechos o antecedentes falsos, violencia fsica o moral ejercida sobre
el agente o por simulacin absoluta
 Cuando fuere emitida mediando incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o
grado. Tambin cuando falte causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocado; por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspiro su dictado.-
El acto afecto de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave y
debe ser revocado en sede administrativa de oficio.-
La nulidad afecta elementos esenciales del acto (art 7 y 8) lesionando el orden e inters pblicos: La
accin para demandar la nulidad es imprescriptible y su extincin produce efectos retroactivos.-
NULIDAD RELATIVA: Articulo 15 Ley19.549
Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia
de algunos de los elementos esenciales del acto, este ser anulable en sede judicial.-
Existe un vicio leve, no manifiesto que no afecta a elementos esenciales, es prescriptible y tiene
cierta estabilidad. Es valido hasta que sea anulado o revocado de oficio o a pedido de parte. El juez
debe determinar su invalidez
El acto puede ser saneado a travs de dos sistemas que estable el articulo 19 Ley 19.549
Ratificacin: Por el rgano superior, ante la incompetencia en razn de grado y solo cuando este
permitida la avocacin, delegacin o sustitucin
Confirmacin: Por el rgano que dicto el acto, subsanando el vicio que afecto a aquel
NULIDAD MANIFIESTA: El vicio surge en forma patente y notoria, sin necesidad de realizar
investigacin para comprobar su existencia. El acto no tiene presuncin de legitimidad. Si adems
de manifiesta es absoluta (afecta elementos esenciales), la administracin debe revocar el acto de
inmediato.-
NULIDAD NO MANIFIESTA: El vicio no surge en forma notoria, por ello se exige una
investigacin para conocer el vicio de hecho y consagrar el acto nulo
Evolucin de la jurisprudencia.
Hasta el ao 1941 fecha del fallo GANADERA LOS LAGOS la CSJN haba aplicado
derechamente el rgimen previsto en el C.Civ.
Pero a partir de esa fecha, seal el tribunal que si bien el rgimen de las nulidades del C.Civ. era
tambin de aplicacin en el mbito del derecho, tal aplicacin deba hacerse respetando las
peculiaridades propias de la naturaleza del derecho administrativo, que persigue la satisfaccin
directa de los intereses pblicos, no de los privados.
En definitiva, se puede aplicar el derecho civil, pero con las discriminaciones impuestas por la
naturaleza propia de lo que constituye la sustancia del derecho administrativo. Es decir, tomando la
teora general de las nulidades del C.Civ., le introducen cambios tendientes a amoldar sus reglas a la
realidad administrativa.
Y as, consider la CSJN:
- que al tener los actos administrativos presuncin de legitimidad, siempre iba a ser necesario
realizar una investigacin de hecho sobre la existencia o no de algn vicio que lo afectara
(con lo que algunos administrativistas concluyeron que la corte no admiti las nulidades
manifiestas en el derecho administrativo);
- que los jueces, en virtud de tal carcter, no podan declarar la nulidad de oficio; regla que, en
verdad, no se asienta sobre tal fundamento (presuncin de legitimidad), sino en el principio
de divisin de poderes, ya que importara un avance del PJ sobre el PE si aqul dispusiera
invalidar los actos de ste sin previo reclamo de parte.
La Ley de Amparo vino a torcer este criterio, ya que al admitir esta accin excepcional respecto de
los actos de la administracin viciados de ILEGALIDAD O ARBITRARIEDAD MANIFIESTA, el
legislador entendi que haba nulidad manifiesta en el derecho administrativo, y por tanto, el acto
perda su presuncin de legitimidad.
Finalmente, la Corte admiti, en el caso PUSTELNIK, que el carcter de presuncin de legitimidad
ceda frente a la existencia patente de un vicio en el acto, es decir, acept expresamente las
nulidades de carcter manifiesto en el derecho administrativo.

FALLO GANADERA LOS LAGOS.

Hechos: el gobierno le haba vendido a unas personas particulares algunos territorios, pero en 1917
el PE dict un decreto por el cual dejaba sin efecto dichas ventas.
En 1934, Ganadera Los Lagos, que le haba comprado esos terrenos a los particulares, plante la
nulidad de ese decreto.
La Cmara no le hizo lugar porque dijo que la accin estaba prescripta (desde que se dict el
decreto hasta que la ganadera se quej pasaron 17 aos, cuando la prescripcin era de 2 aos).
Los Lagos interpone recurso extraordinario y la CSJN consider que para saber si la accin estaba o
no prescripta haba que determinar cul era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba al decreto
impugnado.
Es decir, se necesitaba de una investigacin previa para saber el verdadero carcter de la nulidad. La
Corte termina por revocar el fallo de la Cmara, haciendo lugar a la nulidad del decreto impugnado.
FALLO PUSTELNIK.
Hechos: Pustelnik fue autorizado a construir un edificio por una resolucin de la Secretara de
Obras Pblicas. Por un decreto de 1971, el intendente municipal de la ciudad de buenos aires dej
sin efecto dicha resolucin.
La Cmara nacional de apelaciones en lo civil confirm el decreto, ordenando ajustar la
construccin a las normas urbansticas de Palermo Chico. Caso contrario, la construccin deba ser
demolida.
La autorizacin es un acto administrativo y, como tal, goza de presuncin de legitimidad.
La invalidez manifiesta de los actos slo requiere una declaracin judicial o administrativa; pero si
no es manifiesta, requiere de una investigacin previa.
La autorizacin concedida no tena vicios manifiestos de gravedad judicial suficiente como para
poder ser calificada de acto irregular. La ilegitimidad del permiso para construir no fue evidente
para el tribunal, quien pidi informe pericial sobre puntos de ndole fctica y jurdica urbansticas.
Conclusin: la CSJ revoc la sentencia apelada que deca que el decreto municipal revocaba la
resolucin del secretario de obras pblicas por ser ilegtima.

REVOCACIN DE ACTO IRREGULAR (NULO, DE NULIDAD ABSOLUTA).

El principio, enunciado en el art. 17 de la LPAN, enuncia que el acto irregular debe ser revocado
por razones de ilegitimidad en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte, sin plazo; o
inmediatamente si la nulidad es manifiesta), salvo:
- que est FIRME: es decir, que se hayan agotado las instancias o caducado el plazo para
impugnarlo.
- o CONSENTIDO: es decir, que haya sido expresamente aceptado antes de que venza el
plazo para impugnarlo.
- y que haya GENERADO DERECHOS SUBJETIVOS que se estn cumpliendo (si todava
no se cumplieron, puede ser revocado), y siempre que el particular no conozca el vicio
(porque si lo conoca, actu de mala fe, por lo que el acto puede ser revocado).
Para revocar el acto firme y consentido que est cumpliendo derechos subjetivos se debe pedir la
ANULACIN EN SEDE JUDICIAL (no administrativa).
ARTICULO 17 Revocacin del acto nulo: El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun
pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
REVOCACIN DEL ACTO REGULAR (ACTO VLIDO, AFECTADO POR NULIDAD
RELATIVA).
El acto regular es el acto legalmente perfecto, o aquel que adolece de un vicio subsanable, que no lo
hace nulo sino anulable. Este tipo de actos tienen estabilidad y NO PUEDEN REVOCARSE.
Slo podrn revocarse por razones de ilegitimidad (adems de mrito y conveniencia):
cuando el administrado conoca el vicio o le era imputable;
la revocacin favorezca al particular pero sin afectar a terceros;
el acto a revocar haya otorgado derechos pero a ttulo precario;
el acto no est firme;
y del acto no nazcan derechos subjetivos.
ARTICULO 18 Revocacin del acto regular : El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, NO puede ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los
administrados.
REVOCACIN POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, MRITO O CONVENIENCIA.
En este caso, la revocacin extingue los efectos del acto por haber variado las condiciones de
inters pblicos que condicionaron el dictado del acto.
Ahora bien, si el acto genera derechos subjetivos y estos estn en vigencia, esos derechos deben ser
recompensados con una indemnizacin:
El administrador es el que juzga la oportunidad, mrito o conveniencia del acto administrativo, en
atencin a los fines que persigue (juicio de valor). En ocasiones, puede advertir que un acto
administrativo es o resulta inconveniente al inters pblico y es necesario extinguirlo, pero se
encuentra con un lmite: la estabilidad del acto administrativo
El acto administrativo que crea, reconoce o declara un derecho subjetivo, una vez que ha sido
notificado al interesado, no puede ser revocado en sede administrativa.
La administracin puede, por razones de mrito, oportunidad o conveniencia, revocar un acto
estable, pero se deben cumplir ciertos recaudos:
- debe haber una norma legal, expresa, que califique de utilidad o inters pblico el derecho
que el acto crea, reconoce o declara; y
- el administrado tiene derecho a una indemnizacin.