Sam Constitucional Unidos

MDULO 1
TEORIA E HISTORIA CONSTITUCIONAL
CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN
Lo primero que debemos analizar es el concepto mismo de constitucin, debemos ver que
entendemos por esa palabra, es as que siguiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY , en su
obra Las Constituciones Argentinas 1975, su origen se remonta a la expresin latina CUM
STATUIRE .Etimolgicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo, construir
algo, formar algo.
De esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de ser que adopta una
comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o reafirmarse.
Para ARISTOTELES (Poltica) La constitucin es la ordenacin de los poderes gubernativos de
una comunidad poltica soberana, de cmo estn distribuidas las funciones de tales poderes, de
cual es el sector dominante en la comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad
poltica por ese sector social dominante. Para el autor constitucin y sector social dominante
significan lo mismo.
Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta constituciones estudiadas por
l, tenan como caracterstica general que eran consuetudinarias o articuladas por leyes
fundamentales que afirmaban la autoridad del Rey.
Para el constitucionalista Miguel Angel Ekmedkgian (MANUAL DE LA CONSTITUCION

ARGENTINA) El vocablo constitucin (trmino de las ciencias sociales) por su legitimidad tiene
diversas acepciones, todas giran en derredor del poder poltico.
El concepto de constitucin comienza a perfilarse de manera al que lo entendemos en la

actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos Y Francia (1776 y 1798) , mientras que en
Amrica del Sud comienzan a surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas.
En otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas jurdicas que regulan y
determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico.
Es Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en los conceptos que
venimos analizando de constitucin en un sentido material normalidad y
Constitucin formal - normatividad.
En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir una manera de organizacin
social y poltica, podemos advertirlo con la observacin emprica de las conductas de los actores
constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad
en su conjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que la mayora de los Estados tienen
adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico.
Esta introduccin nos advierte sobre el contenido formal y material de la constitucin y sobre la
forma de estudiar la materia que tendremos, es decir que no agotaremos el estudio del Derecho
Materia: Derecho Constitucional -1-

Profesora: Graciela Bercoff
Constitucional con la mera lectura del texto constitucional sino que lo complementaremos con la
realidad en la cual se plasma.
Nos referimos al contenido del derecho constitucional por dos enfoques: Material y formal.
a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido

que compone la constitucin formal (el texto constitucional)
Caractersticas:
1) La constitucin es una Ley
2) Esa ley es suprema
3) Esa ley es escrita
4) Codificada en un texto
5) Origen el poder constituyente
b) Integran la constitucin material: normas , fallos, y hasta conductas de los actores
constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre
rganos y funciones y lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el Estado
Caractersticas:
1) No debe contraponerse con el texto constitucional
2) Vigencia, actualidad y positividad
3) Un orden real de conductas de los actores sociales
4) Su vigencia proporciona actualidad
La constitucin material es ms amplia que la formal.
Quedan fuera de la formal:

a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico
b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucin formal
c) Las que surgen de la administracin de justicia.
Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y material
Coinciden cuando la Constitucin .Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica
Una constitucin formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una constitucin
material que est vigente y se aplica.
Todo estado tiene una constitucin material: puede ser dispersa, Existen conductas
consuetudinarias no escritas, o solo no escritas.
En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La Constitucin Argentina est
conformada por:
1) Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994
2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional
3) Tratados internacionales
4) Costumbre derecho no escrito

5) Derecho judicial o jurisprudencia
Una vez que tenemos en mente el concepto de constitucin podemos avanzar sobre las
clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos aspectos que puede presentar
la organizacin constitucional.
El profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa constitucional, en consecuencia afirma que
hay distintos tipos de constitucin.
TIPOS
1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas, basadas en la
creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende subsumir la realidad en esas
normas. Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la
Validez.
2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente. Sostiene como

caracterstica la continuidad, respeta la idiosincracia de cada pueblo en particular, sus
tradiciones y creencias Cada comunidad tiene su constitucin- El valor en que se asienta es la
Legitimidad.
3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un rgimen poltico, mira el

presente y su conformacin temporal. El valor en que se asienta es la Vigencia.
Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta:

a) Por su forma 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa
b) Formal y Material
c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento rgano (orgnica)
Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente.
d) Por su origen 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta
MTODO
En las ciencias jurdicas en general se sostienen similares mtodos de abordaje del estudio de los
fenmenos jurdicos. Para el aprendizaje de nuestra materia consideramos relevante el anlisis
del meto propuesto por el Dr. Csar Enrique Romero que se transcribe a continuacin:
Podemos dar por superado el formalismo jurdico que tuvo vigencia en el Derecho Constitucional
desde sus inicios, por una concepcin realista de la disciplina. La Constitucin real se impone a la
Constitucin legal y ello demanda atender las situaciones fcticas que sumen vigencia
fundacional, fuera de los textos que instauran el poder oficial.

El derecho constitucional, superando la sola consideracin de los textos supremos, apunta a la
gama de potencias de carcter econmico, social y poltico, que permiten un mejor u ms
ahondado conocimiento de la realidad poltico-social de los regmenes de esa estirpe. La ficcin
ha quedado atrs. Como tambin esa vigencia atemporal y universalista que la concepcin
racional normativo de constitucin pretenda imponer Urbe et orb.
Por otra parte el Dr. Germn Bidart Campos ve el mtodo de estudio del derecho constitucional con una concepcin trialista que se detalla ms
ampliamente en el captulo I de la bibliografa obligatoria del mencionado autor
CONSTITUCIONALISMO NACIMIENTO Y EVOLUCIN
- Texto tomado en parte de la publicacin Cuadernos de Estudio _Ctedra C Universidad

Nacional de Crdoba del cual soy coautora.-
Siguiendo a Aristteles afirmamos la naturaleza social del hombre, al respecto deca el hombre
que vive solo no es un hombre, es un animal o un Dios, lo defina como Zoon Politikon (animal
poltico).
A lo largo de los tiempos, la geografa y la historia el hombre ha organizado su hbitat social de
diversas maneras.
Hemos notado que la evolucin de las organizaciones son semejantes, al menos en la historia de
occidente, y van respondiendo a los cambios que se producen en la concepcin del hombre, en
como se advierte a si mismo, a su posicin integral, su imagen y el goce de sus derechos.
Echando mano de una ley de la fsica que sostiene que dos cuerpos no pueden ocupar el mismo
espacio al mismo tiempo, trasladndolo al campo de las ciencias sociales, advertimos una suerte
de similitud en asimilar el espacio con el mbito de convivencia social, en el que se plantea una
tensin entre el espacio que ocupa la autoridad y el que ocupa la libertad del hombre. Si uno se
extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la autoridad mayor reduccin de la libertad y
viceversa. Ambas situaciones producen consecuencias relevantes.
En el juego de estas tensiones se ha ido cifrando la historia del hombre, en ese sentido estamos
en condiciones de afirmar que el nacimiento del constitucionalismo y su posterior evolucin se
cifra en el avance y retroceso de esta tensin entre autoridad y libertad.
A fines de ubicarnos histricamente haremos un repaso del proceso histrico de construccin de

las organizaciones polticas en el mundo jurdico de Occidente
En la antigedad, (siglos X a.C. al IV a.C) Grecia era un territorio en el cual coexistan un
conjunto de comunidades urbanas independientes entre s, denominadas polis, cada una con su
propia forma de gobierno, aunque unidas por una cultura comn (afinidad de religin, identidad de
idioma, de creencias, de valores, de estilo de vida, etc.).
Cada polis era una Ciudad-Estado, es decir era una unidad poltica y religiosa soberana donde el
hombre griego desarrolla la totalidad de su vida comunitaria, se deca por eso que fuera de sus

murallas sus miembros carecan de derechos y de deberes, por cuanto eran considerados
extranjeros que no pertenecan a ningn mbito social.
La polis, como unidad poltica y religiosa, era una comunidad basada en vnculos de tipo
personales, en el que el territorio no constitua un factor de identificacin de los miembros del
grupo. As, no se perteneca a la polis por habitar en su territorio, sino por que se era miembro
de las familias que originariamente constituyeron la polis y porque se tena como dios al mismo
dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona territorial de influencia de la polis haba
un conjunto de habitantes que, por estar ligados por esos vnculos personales, eran los
ciudadanos; pero junto a ellos habitaban una infinidad de personas que no formaban parte de
ella1.
La diversificacin y riqueza en el proceso de construccin de las organizaciones polticas se pone

de manifiesto particularmente en la antigua Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando
segn sus particulares circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que Aristteles, en su obra
La Poltica estudia las constituciones de ciento cincuenta polis. De entre ellas merece especial
mencin la polis de Atenas que, en el Siglo V a.C. y con motivo de las reformas de Pericles, nos
muestran la primera expresin de la democracia. Con sus principios de isonoma (igualdad ante
la ley), isegora (libertad de expresin) y filantropa (apertura hacia los extranjeros) y su sistema
de sancin de leyes por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos mayores de
20 aos, que se reuna cada nueve das, la Atenas de Percles se muestra como arquetipo de
democracia directa, contrastando con la organizacin de la polis de Esparta que, con las reformas
atribuidas a Licurgo, se erige en el arquetipo de organizacin monrquica y aristocrtica.
La decadencia de la polis ocurrir en el siglo IV a.C. cuando, luego de un perodo de

confrontacin entre ellas (guerra del Peloponeso entre otras), el territorio griego fue invadido por
los ejrcitos de Filipo de Macedonia quien, venciendo a la Liga de las ciudades Helnicas, termin
con las libertades de las ciudades- estados.
En Roma (siglos VII a. C al V d.C.)Aparece en primer trmino, como organizacin poltica, la

civitas romana, que se desarrolla sobre bases personales similares a la griega. Sin embargo,
cuando Roma comienza la conquista del mundo, la organizacin poltica se modifica. Perdura la
organizacin civitaria de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se establece una
organizacin superior, que se caracteriza por el ejercicio de un poder (manifestacin de dominio)
que se impone sobre todos los territorios y pueblos conquistados por los romanos. 2
La historia de Roma, a lo largo del extenso perodo que corre entre la fundacin de la ciudad (753
a.C.) y la cada del Imperio Romano de Occidente por la invasin de los brbaros (476 d.C.), nos
muestra tres perodos bien diferenciados en los cuales las formas de gobierno se diferencian
claramente:
-Perodo monrquico (753 a.C. al 509 a.C): En este perodo el poder estaba en manos de un Rey
y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba representada la clase patricia (aristocracia
romana). Corre desde la fundacin de Roma hasta la cada de Tarquino el Soberbio, ltimo Rey
de Roma, quien rein con la oposicin del pueblo y del Senado.
-Perodo de la Repblica (509 a.C. al 27 a.C.): Se establece una forma de gobierno mixta,
reemplazando la figura del Rey por la de dos Cnsules que ejercan una forma conjunta y por un
perodo determinado las funciones militares y ejecutivas propias del monarca. Contina la
1
Martinez Paz, Enrique. Manual de Derecho Poltico de Enrique. Edicin de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba, 1988 Pg. 189 y 190.
2
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 190 y 191.

institucin del Senado, que asume entonces mayor poder y expresa la impronta aristocrtica
dentro del rgimen. El componente democrtico est representado por los comicios,
principalmente cuando junto a los tradicionales comicios curados y centuriado, se crea el comicio
tribado, donde se reunan los ciudadanos sin distincin de clase ni de fortuna.
El extenso perodo republicano estar signado por las luchas entre las clase de los patricios
(Partido Senatorial) y la de los plebeyos (Partido Popular), que desembocar en las guerras
civiles, que culminan con el triunfo de este ltimo cuando Julio Csar derrota a Pompeyo (ao 48
s.C.) y se unge como dictador perpetuo.
Perodo del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.): El 15 de marzo del ao 44 a.C. Julio Csar es
asesinado en el Senado por un grupo de Senadores, lo que origin una serie de conflictos que
culminan con el triunfo militar de Octavio (sobrino de Julio Csar), quien entonces consolida su
poder y acumula diversos ttulos: Prncipe, Emperador, Csar y Augusto. Es ste el perodo de
auge del dominio de Roma sobre todo el mundo conocido, que se extender por ms de cuatro
siglos.
La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV):

Luego de la cada del Imperio Romano de Occidente y ante el vaco de poder que esto provoca,
se produce un proceso de atomizacin, ya que el poder pasa a ser ejercido por un sin nmero de
seores feudales que, por ser dueos de la tierra (terratenientes), ejercen su autoridad sobre
todas las cosas y personas que en ella se encuentran. As el llamado siervo de la gleba no era
propiedad del seor sino a travs de la tierra de la cual era dueo y a la cual estaba atado por la
organizacin social de su tiempo. Desde esta perspectiva, el vnculo que caracteriza al feudalismo
es un vnculo territorial, basado en el derecho de propiedad sobre el territorio.
El poder de los Seores Feudales coexista con el de los Reyes, a los cuales los primeros se
encontraban unidos mediante un vnculo personal. El poder real en la Edad Media se encuentra
totalmente limitado. En los cnones del Concilio de Toledo del Siglo VII se dice al respecto que
El rey es llamado rey porque gobierna rectamente, si obra con injusticia lo pierde
miserablemente. Nuestros padres decan: Rex eris si recta facis. Si autem non facis non eris. A
travs de este vnculo personal entre seores (y no del seor con los habitantes de un territorio)
se conforma y mantiene la estructura piramidal que caracteriz la organizacin jerrquica
medieval.
En los hechos, durante la Edad Media el poder est limitado porque no existen impuestos
permanentes, ni ejrcitos regulares. Cada feudo es un centro autnomo de poder donde el Seor
impone tributos y tiene su propio ejrcito, a la vez que sirve al Rey por un pacto de fidelidad en
virtud del cual acudir a l cuando sea necesario defender el reino.
La Iglesia tambin vigila el comportamiento de los reyes ya que el Papa tena la potestad de
desligar a los sbditos de su deber de obediencia a los reyes cuando no gobernaban en funcin
del Bien Comn.
Los gremios de artesanos, por su parte, aparecen como un importante factor de poder y en
general obedecan ms a la autoridad eclesistica que a la civil.
Durante la Edad Media (ao 800) se procur fugazmente reestablecer la unidad poltica de
Europa, sobre la base de la unidad religiosa, cultural y lingstica de los pueblos mediante la
creacin del Sacro Imperio romano germnico, con Carlomagno. En realidad, bajo una apariencia
de organizacin similar a la del Imperio Romano, se estructura internamente de manera feudal,

ya que la pretendida accin imperial no se ejerca sobre el territorio ni sobre sus habitantes sino
de Seor a Seor.
d) El Estado Moderno (a partir del siglo XVI):
Al ingresar en la Edad Moderna despus de la cada del Imperio Romano de Oriente

(Constantinopla) ao 1453- se inicia en Europa un proceso de centralizacin del poder cuando
aparecen los monarcas que unifican bajo su soberana- territorios que haban pertenecido a
distintos seores feudales. Surge entonces el absolutismo monrquico.
En esta nueva forma de organizacin poltica, las personas se encuentran sometidas a un

determinado poder por la pertenencia a un mbito territorial cierto, por lo que si se muda a otro
mbito, cambiar el estatuto de poder al que est sometido. Es a esta forma especfica de
organizacin poltica de base territorial soberana, que se da en occidente a partir del
renacimiento, a la que se refiere la nocin especfica de Estado.
La denominacin es utilizada por primera vez para hacer referencia a esta concreta y entonces
nueva forma de organizacin poltica por el pensador florentino Nicols Maquiavelo en el primer
captulo de su obra El Prncipe (1513).
Los rasgos caractersticos de esta nueva organizacin poltica sern los siguientes:
El poder se concentra en una sola unidad de decisin y accin poltica.
Se organiza un ejrcito permanente al servicio del poder del Estado (Rey), reemplazando a la
convocatoria de las tropas feudales.
Se establece una burocracia estable, organizada jerrquicamente como apoyo del poder
centralizado del Estado.
Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe el Estado, que le

permitir solventar el ejrcito y la burocracia.
El Estado monopoliza la potestad de crear el Derecho, creando un sistema legal unificado, escrito
y preciso con vigencia excluyente en todo el territorio.
CONSTITUCIN Y CONSTITUCIONALISMO
Si hemos dicho que el Estado es una sociedad poltica organizada por medio de una ordenacin
normativa, parece indispensable al menos- presentar la nocin de constitucin.
En este contexto, cabe sealar que uno de los sentidos ms antiguos que se asigna a la voz
constitucin es el que Aristteles daba al trmino POLITEIA, en su obra La poltica, como
organizacin u orden establecido entre los habitantes de la ciudad. Cada ciudad tiene su rgimen;
su tipo poltico, como modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y le confiere su ser
especfico. En esta primera acepcin constitucin significa status, orden, conformacin,
estructura de un ente u organismo en general. Fue empleada por Cicern, en su Res Pblica,
para hacer referencia a la Forma de la ciudad, pero luego, en la Edad Media, desaparece todo
rastro de esta acepcin.

Con el advenimiento de la Edad Moderna, el trmino constitucin resurge, pero con un sentido
diferente, en el que predomina la idea de constitucin como regla, norma, ley, sancionada por la
comunidad e impuesta como regla de conducta a los hombres3.
Es en este sentido que el trmino en anlisis comienza a ser utilizado por el Constitucionalismo,
movimiento que tuvo por finalidad limitar el poder y resguardar los derechos y libertades
individuales frente al poder absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la persona humana4.
Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad Media se inicia un proceso
de centralizacin del poder, que concluye en la formacin de una nueva forma de organizacin
poltica, el Estado (o Estado Moderno), bajo la autoridad de un monarca, que unifica territorios,
pero que tambin ejerce el poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y polticas. El Estado,
en esta primera manifestacin, nace sin lmites al poder, por lo que recibe el nombre de Estado
absoluto.
En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepcin, que hunde sus races en
el antropocentrismo que caracteriz el Renacimiento (hombre centro; la razn fuente de todo
saber), pero que surge fundamentalmente por la combinacin de las teoras iusnaturalistas y
contractualistas, que llevan a concebir al hombre como anterior y superior al Estado, y en cuanto
tal, titular de derechos inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar.
Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adopt como medio, la Constitucin, que
entenda como un sistema de normas codificas, reunidas en un cuerpo nico, que se caracteriza
por su supremaca respecto del resto del ordenamiento jurdico, producto del poder constituyente,
y que no puede ser modificad por los poderes por ella creados, cuyo principal objetivo es limitar el
ejercicio del poder, con el fin de resguardar los derechos y libertades individuales. Es en este
sentido en el que se utiliza la voz constitucin por el artculo 16 de la Declaracin Francesa de
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece Una sociedad en la que la
garanta de los derechos no est asegurada y la separacin de los poderes no est definido, no
tiene Constitucin.
Pero el anlisis que efectuamos no quedara completo si no sealamos que la nocin de

constitucin con la que oper el constitucionalismo en sus orgenes, no era una nocin neutra,
sino por el contrario, comprometida con la situacin social y econmica de la poca en la que
surgi, en la que uno de los antiguos estamentos, la burguesa, luchaba por convertirse en el
estrato dirigente. Para ello, no slo se vali del concepto normativo de constitucin que hemos
definido supra, sino tambin de su contenido, nutrido en la ideologa individualista liberal y en las
ideas aportadas por las teoras fisiocrtica francesas, que postulaban la existencia de un orden
natural en la economa, gobernado por la ley de la oferta y la demando, en donde no deba
intervenir el Estado.
En este contexto, si bien en cierto que los derechos son reconocidos a todos los ciudadanos por el
texto constitucional, no lo es menos que lo son slo desde una perspectiva formal, que implica
que ante la ley, todos tuvieran iguales derechos, aunque ello no se correspondiera con la realidad.
En igual sentido, libertad, propiedad y seguridad, eran los grandes objetivos a proteger.
Como seala Cesar Enrique Romero5, la primera versin del constitucionalismo dio lugar al
denominado Estado liberal de Derecho, es decir un Estado en el que se sustituye el manejo
personal del poder del monarca, por una mecnica institucional prescripta por normas jurdicas,
3
Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 290.
4
Romero, Cesar E. Introduccin al Derecho Constitucional. Pg. 60
5
Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 93

que reconoce la primaca de los derechos del individuo, pero que supone un constreimiento
extraordinario del poder del Estado, limitado a un papel pasivo, gendarme, cuyo intervencin se
limita a cuidar que no se interfiera en el libre ejercicio de los derechos6.
Esta primera versin del constitucionalismo, sin embargo, entr en crisis en el siglo XIX, cuando
surge la denominada cuestin social, que se ve acentuada por acontecimientos tecnolgicos,
como la revolucin industrial, pero tambin por la capacidad de acumular riquezas en forma
ilimitada, como consecuencia del libre juego de la oferta y la demanda, que deriv en la
marginacin de grandes masas de trabajadores y en la explotacin de los ms dbiles, tal como
advirti el Papa Len XIII, en la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) que trata sobre la
"condicin" de los obreros7
Frente a esta realidad, el constitucionalismo comienza a reaccionar cuando finaliza la primera
guerra mundial, momento en que se sancionan los primero textos que abordan esta problemtica
(Mxico, 1917; Weimar (1919), Austria (1920), Polonia (1921).
Pero es recin despus de la segunda guerra mundial cuando se toma conciencia del papel que
haba jugado la crisis socioeconmica en la prdida de la libertad, signada por la lucha de clases
sociales y la miseria colectiva8. Los nuevos textos constitucionales comienzan entonces a
concebir el principio de igualdad en una nueva dimensin, al reclamar una relativa igualdad de
hecho (igualdad real de oportunidades), que se suma a la igualdad formal proclamada por el
constitucionalismo clsico, y que exige la intervencin del Estado en la vida social y econmica
para alcanzarla. Paralelamente, se dignifica el trabajo y se valoriza a los trabajadores; el derecho
de propiedad pierde su carcter absoluto, y se admite su limitacin, en aras a la satisfaccin de
necesidades sociales; y la proteccin de la dignidad de la persona humana, se transforma en una
meta gubernamental.9
Producto de esta nueva concepcin, surge lo que se ha dado en llamar el Estado Social de
Derecho, que lejos de renegar de los aportes fundamentales efectuados por el
constitucionalismo, los actualiza mirando ya no al individuo, sino al hombre integrado en una
realidad social10 . Ejemplos de esta nueva concepcin son las Constituciones de Italia (1947),
Alemania Occidental (1949), Francia (1947 y 1959), entre muchos otros.
Pero el grado de concrecin de los postulados del constitucionalismo social no es uniforme en los
diferentes Estados, toda vez que la incorporacin de sus principios en textos constitucionales, no
siempre se ve acompaada de su instrumentacin en la realidad tal como ocurre en los Estados
menos desarrollados. Como ejemplo de esta situacin, basta con mirar a nuestro alrededor,
signado por la desigualdad, la pobreza y la desocupacin, no obstante haberse actualizado la
6
Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 54
7
Describiendo la Cuestin Obrera la Carta Encclica Rerum Novarum (1891) sostiene 2. Como quiera que sea,
vemos claramente, y en esto convienen todos, que es preciso auxiliar, pronta y oportunamente, a los hombres de la
nfima clase, pues la mayora de ellos se resuelve indignamente en una miserable y calamitosa situacin. Pues,
destruidos en el pasado siglo los antiguos gremios de obreros, sin ser sustituidos por nada, y al haberse apartado
las naciones y las leyes civiles de la religin de nuestros padres, poco a poco ha sucedido que los obreros se han
encontrado entregados, solos e indefensos, a la inhumanidad de sus patronos y a la desenfrenada codicia de los
competidores. -A aumentar el mal, vino voraz la usura, la cual, ms de una vez condenada por sentencia de la
Iglesia, sigue siempre, bajo diversas formas, la misma en su ser, ejercida por hombres avaros y codiciosos. Juntase
a esto que los contratos de las obras y el comercio de todas las cosas estn, casi por completo, en manos de unos
pocos, de tal suerte que unos cuantos hombres opulentos y riqusimos han puesto sobre los hombros de la
innumerable multitud de proletarios un yugo casi de esclavos
8
Romero, Cesar Enrique. Ob. Cit. pg. 110.
9
Sages, Nestor P. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I, pgs. 12 a 15. Ed. Astrea. Buenso Aires. 1995.
10
Haro, Ricardo. Ob. Cit. pg 30

Constitucin Argentina en 1949, en 1957 y 1994, receptando los principios del constitucionalismo
social.
Asimismo debe tenerse presente que, como seala Ricardo Haro11, la mutacin del contexto
socio- cultural es un proceso continuo, que en los ltimos tiempos- se ha visto dinamizado y
profundizado por un acelerado progreso cientfico-tecnolgico; progreso que repercute en la
mayor movilidad de los flujos financieros, de masas poblacionales, de capitales, etc., y que parece
borrar las fronteras de los Estados, afectando su soberana y su capacidad para definir e
instrumentar la accin estatal en estos aspectos.
Es evidente que el contexto socio-cultural contemporneo no se corresponde con aquel que tuvo
en miras el constitucionalismo en sus dos vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en
el constitucionalismo de finales del Siglo XX que comienza a exhibir caractersticas particulares
que nos permiten hablar de un constitucionalismo de tercera generacin, que pretende dar
respuestas a los requerimientos de proteccin de la dignidad del hombre en la nueva sociedad
globalizada.
LA CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA
Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII) cimiente de toda la
teora constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitucin como ley
suprema o sper ley, ubicada en el vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la
concepcin Kelseniana12 cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de
validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico estatal, vlido en
tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios
jurdicos instaurados por esa norma Artculo 31
Esta ley suprema o sper ley de la que deviene validez todo el ordenamiento jurdico del Estado,
capaz de informar toda norma emanada de los poderes constituidos, todo acto pblico o de
particulares, se instaura como la mayor garanta, al decir del Dr. Alfredo Money13 es en s misma
una garanta amplsima, y en tal carcter debe gozar de permanencia, preservada de los cambios
y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada a regir por los tiempos, segn el
prembulo para nosotros para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino.
Estos caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen del momento de su
nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico, destinada a cumplir la funcin esencial
de garantir la libertad del hombre, por tanto debe ser tambin escrita y rgida.
11
Haro, Ricardo. Tendencias contemporneas del Derecho Constitucional. CEDECU, Coleccin Conferencias,
Nro. 3, Montevideo 2001. Pg. 4.
12
Hans Kelsen -Teora Pura del Derecho- Universidad Autnoma de Mjico-1979 El fundamento de la validez de
una norma solo puede encontrarse en la validez de otra norma. La norma que representa el fundamento de validez
de otra es caracterizada, metafricamente, como una norma superior en relacin con una inferior.- pag 201 y sgtes.
13
Alfredo Eduardo Money Derecho Constitucional Tomo II Ed. Triunfar -2000- Conforme a Linares existen 1)
Garantas en sentido amplsimo: comprensivas de todas las instituciones liberales, incluso la Constitucin y la
declaracin de derechos consignados en ella .-Pag 83
Materia: Derecho Constitucional - 10 -

La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder Constituyente Derivado o de
Reforma, y esta rigidez, que se traduce en requisitos especiales a la hora de su modificacin o
reforma, tal como lo explica Germn Bidart Campos14, puede ser orgnica o procedimental. Ser
orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente competente en la
reforma, y ser procedimental si tambin se requiere un proceso especial y diferente del dictad de
la ley. Ambos exigidos por el artculo 30 de nuestra carta magna.
PODER CONSTITUYENTE
Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin de la Constitucin
Nacional como norma suprema. Esta construccin est tambin basada en el acto de nacimiento
de esta norma.
Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas que integran el orden
jurdico, que emanan de los rganos competentes creados por la constitucin como el Parlamento
o poder Legislativo de la norma fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de
cualquier otra norma jurdica.
La constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por el maestro
Linares Quintana como El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su
ordenamiento poltico, jurdico institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera
necesario.
El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge de la

teora esgrimida por el Abate Sieys- mentor de la revolucin francesa, quien pone en poder del
tercer estado (burguesa) la atribucin de dictar el pacto fundacional.
Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado. El

originario dicta la primer constitucin del Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto
constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o cerrada, en
esta ltima categora la constitucin primera se dicta en un solo acto, mientras que la modalidad
abierta deriva en un proceso constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el
caso argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.
Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o flexibles, segn sea su
proceso de reforma, ser flexible si puede modificarse por el mismo rgano y bajo el mismo
procedimiento del dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su dictado un
proceso especial.
Nuestra constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido en el texto,
precisamente en el artculo 30 de la propia constitucin. La rigidez para reformar el texto deviene
de considerar una garanta la permanencia de sus normas.
Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un rgano especial para proceder
a la reforma de la constitucin nacional.
Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redaccin del artculo 30 ha dado
lugar a diversas cuestiones:
14
Germn Bidart Campos - Manual de la Constitucin Reformada -Tomo I Ediar 2000 La rigidez de la constitucin
argentina se acenta, porque exige un procedimiento especial y adems est dirigido al establecimiento de una
convencin especial para realizarla. Se trata pues de una rigidez orgnica pag 378.

Puede la constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes? Podra mutarse la
constitucin?. La mayora de la doctrina sostiene que la reforma siempre es parcial, Germn
Bidart. Campos habla de contenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el
riesgo de ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms se interpreta que reformar es dar
nueva forma, reformular lo que ha existe.
Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De reforma

constitucional propiamente
1) Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la reforma debe ser
declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del voto de las dos terceras
partes de sus miembros.
Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley, y esa ley
requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido la forma de
computar estas cifras.
La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el lmite
temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de
eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberacin, presupuesto entre
otras
2) La etapa de reforma propiamente dicha est a cargo de la Convencin Nacional
Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la
reforma del texto constitucional, segn el lmite material y temporal impuesto por la ley
declarativa
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de los pilares que
sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o superley, de modo de dota al sistema de
un cierre sistemtico que permita supeditar al arbitro de la norma suprema toda otra norma o acto
de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas.
Es necesario entonces no solo definir a la constitucin de la nacin como Super Ley, sino que
tambin es menester cimentar una estructura capaz de sostener en los hechos su superioridad.
De all que nos adentramos a estudiar lo referido a la supremaca Constitucional
A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Al trabajar este tema, debemos partir de la existencia de una Ley suprema o Superley, a la que
debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado.
Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente y Poder Constitudo
(Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana del Poder Constituyente como manifestacin
soberana del pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia
fundacional requiere un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser
reformado. Qu sucedera si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares pudiera ser
contrario a la constitucin en su forma o en su contenido y an as tuviera vigencia y aplicacin
efectiva?, No estaramos desvirtuando con esa permisin toda la construccin jurdico-poltica
desde el siglo XVII a la actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre?

Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la concordancia y coherencia de
una graduacin de normas, incluso las del orden provincial (artculo 5).
La legislacin no solo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino tambin a los tratados
internacionales.
Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de Estados Unidos.
RECEPCION EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA de la SUPREMA CONSTITUCIONAl
Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas , no obstante cualquier
disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales.
La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto a la gradacin

jerrquica de normas, segn el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado a los tratados
internacionales. Podemos en consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la
reforma constitucional.
Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994.

1) Esta Constitucin.
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con las potencias
extranjeras Negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, Ratificados en
sede internacional.
Artculo 27
3) Orden jurdico provincial.
Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994
1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el artculo 75

inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia Tienen jerarqua
constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera parte de la constitucin y
deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Solo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los
miembros totales de cada Cmara Los futuros tratados de derechos Humanos requieren
para gozar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada
Cmara.
2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.
a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos tratados con
pases latinoamericanos con los cuales se requiere mayora absoluta de la totalidad los
miembros de cada Cmara.
Para tratados con otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su aprobacin
con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das
posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cmara.
b) Tratados y Concordatos comunes:
Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sancin de las leyes, y tienen
jerarqua superior a las leyes
3) Las leyes de la Nacin.
4) Orden jurdico Provincial

Ahora una vez visto el ncleo central del Derecho Constitucional, como es el tema de la
supremaca constitucional el control de constitucionalidad y poder constituyente y poder
constituido, deberamos abocarnos a analizar la funcin que cumple una constitucin en el Estado.
LA CONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCIN
En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras contractualistas (siglos
XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690),
J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748), por medio de una ficcin explican el paso del estado
natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de
organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un acuerdo para
investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y
provean a la seguridad.
Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que
se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garanta el cumplimiento del
acuerdo. Base tambin del principio de soberana popular, la creacin de la autoridad y el
resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este
marco de deber ser.
Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como

norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto
del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo
que la dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la
voluntad popular.
En la constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones, garantas, que son
caractersticas de un pueblo, lo que solo puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el
pas anhelado para el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos
con Csar Enrique Romero15 cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologas, la
constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus clusulas.
De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines de todos los

sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado en los postulados
constitucionales, se identifique con su sentido y espritu, a sabiendas que el producto final nunca
ser el total de las aspiraciones de un sector, sino el suficiente que surge de la cesin de parte de
lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, comn.
En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de amalgamiento, hay

coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos, polticos e histricos, que nuestro proceso
institucional ha sido harto complejo y conflictivo.
Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto est
predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia.
15
Csar Enrique Romero Derecho Constitucional Tomo I Zavala 1976- Pensamos en la lgica compatibilidad
de norma y creencia o ideologa, entendida sta como conjunto de factores conformantes de una concepcin del
mundo y de la vida enderezada a esclarecer o explicar la organizacin el ejercicio y los objetivos del poder poltico
en la sociedad- Pag 51

Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con repasar
nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares polticos y organizacionales por los
que pasamos para llegar al dictado de la primera constitucin, a su plena vigencia y las
situaciones particulares de cada proceso de reforma constitucional.
Abordamos ahora como ya adelantamos uno de los temas ms importantes de la materia, es decir
el control de constitucionalidad que garantiza la suprema constitucional y su cumplimiento
efectivo.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el instituto de Control de

Constitucionalidad, Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los
Estados Unidos de Norte Amrica, cuando el El Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el
fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora.
Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitucin no puede
aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la constitucin. Caso contrario una ley modificara
su contenido.
En el derecho constitucional comparado se registran dos sistemas de control.
1) Control Por un Organo Poltico

Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dicta la Ley o un
apndice de este.
Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de constitucionalidad
2) Control Por un rgano Jurisdiccional

Sistema Argentino
A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del artculo 14 de la
ley 48. (Control difuso) O a travs de tribunales especiales de constitucionalidad Espaa Alta
Corte Constitucional. (control concentrado)
SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO de CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Es jurisdiccional y a est a cargo de los jueces del pas.

Regulacin procesal es el recurso extraordinario arts. 14 y 16 de la ley 48.
Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de amparo que es el juez
quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivo,
de lo que se colige:
1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin.
2) El Poder Judicial no decide en causas polticas Facultades privativas de cada poder.
3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son inaplicables para el caso
concreto y previa declaracin judicial.
4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria).

REQUISITOS Y EXCEPCIONES
1) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio
2) Existencia de un inters legtimo
3) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso Federal
fundada
4) No procede la declaracin de oficio
5) El recurso debe ser fundado
FORMAS
Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al demandar o
contestar la demanda.
En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de inconstitucionalidad,
de un modo directo y no como anexo a un juicio.
EFECTOS
En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto planteado.
ANTECEDENTES HISTORICOS de nuestra CONSTITUCIN NACIONAL Y NUESTRA

CONFORMACIN COMO ESTADO.
Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, graficada en una cohesin de
carcter histrico y sociolgico, caracterizada por una fuerte disputa de poder y preeminencia
entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes entre s y el puerto de Buenos Aires.
Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente la bsqueda de un

instrumento jurdico que dotara a la Nacin de la tan ansiada Constitucin Jurdica, entendida
como un conjunto de normas fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del
Estado. Sin embargo dcadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras civiles que
impedan el acuerdo necesario para llegar a la definitiva organizacin.
Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813,que si bien logra consagrar
importantes principios de organizacin, no logra la declaracin de la independencia, consagrada
luego en 1816; o los intentos constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la
prctica porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores polticos resistieron los
programas de organizacin que respondan a una estructura centralizada de poder, mientras que
la mayora de las provincia reclamaban una organizacin federal.
El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paraliz el intento del dictado de una
norma de organizacin, hecho que tiene fuerte influencia en el derrocamiento de Juan Manuel de
Rosas por parte de las tropas del General Justo Jos de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03
de febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicols, suscripto el 31 de mayo
de 1852, y el posterior dictado de la Constitucin de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal
de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831.
Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-caudillos de las
provincias, inspirada en el pensamiento de la generacin de 1837 especialmente Juan Bautista
Alberdi, y guiada por el modelo de la constitucin Norteamericana, fue resistida por la provincia
de Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno propio.

Se reinician los enfrentamientos y recin despus de la victoria del General Urquiza en la Batalla
de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San Jos de Flores, por el que se
permite la primera revisin del texto originario de la Constitucin y la reincorporacin de la
provincia de Buenos Aires.
Luego de esta primera reforma constitucional en 1860 prcticamente redactada por Domingo
Faustino Sarmiento y Dalmacio Vlez Sarsfield, deviene una etapa de relativa estabilidad poltica
e institucional en el pas.
Progresivamente el programa contenido en la Constitucin Nacional va plasmndose en la

legislacin y en la organizacin de los poderes del Estado pero la existencia de normas que
regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organizacin de los
partidos polticos, permiti que una clase poltica dominante se consagrara como nica rectora de
la conduccin poltica del pas, sucedindose gobiernos con un mero viso formal de legalidad.
Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados, se dicta

una ley de raigambre constitucional en 1912, la ley N 8.871 llamada ley Saenz Pea en honor al
Presidente que la promulg, cuyo objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio.
Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre popular,
la Unin Cvica Radical, con la asuncin como presidente de Hiplito Irigoyen, (1916-1922)
sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928 comienza la
segunda presidencia del lder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve truncada sufriendo el
sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente Hiplito Irigoyen, inicindose una
etapa en que se suceden gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitucin,
alternados con golpes de Estado de origen castrense que incumplan la constitucin dictando
estatutos de organizacin que la suplan, recordamos los producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y
1976.
Al respecto, Alberto Garca Lema16 sostiene que desde 1930 se opera un proceso de
desconstitucionalizacin que se profundiza por una serie de elementos, y que puede mesurarse
por la precariedad medida en el tiempo del rgimen democrtico, en el que el sistema institucional
funcion solo durante un total de treinta y cuatro aos (alternados) desde los ciento cuarenta
aos que corren desde 1853 hasta 1993.
.
En la permanente bsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto con aspiraciones a
mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas al texto constitucional, las
dos primeras, de 1866 y 1898 fueron de carcter tcnico y de menor importancia, pero las dos
grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a la ltima, merecen un anlisis ms detenido,
ya que a pesar de haber sido intentos de reformas sustanciales, ambas fracasaron.
En efecto, prcticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas constitucionales

que tuvieron en comn la falta de acuerdo o consenso necesario: la de 1949 impulsada por el
gobierno de Juan Domingo Pern bajo la ley declarativa N 13.233 dictada sin alcanzar las
16
Alberto Garca Lema La Reforma Por Dentro Planeta 1994- Entre los factores citamos 1) La extensin de las
facultades sumidas por los gobiernos de facto, que aumentaron progresivamente desde 1930. 2) El crecimiento del
tiempo de duracin de los gobiernos militares. 3) El funcionamiento habitual del sistema de emergencia del Estado
de sitio. 4) el progresivo desconocimiento de los derechos y garantas individuales. 5) El crecimiento de la
actividad de factores de poder y grupos de presin, poniendo a pas en los bordes de una anarqua social y caos
generalizado Pg. 30

mayoras calificadas exigidas por el artculo 30 de la Constitucin Nacional, en esta oportunidad
se produce una reforma global del texto, con importantes cambios institucionales, nuevas
declaraciones de derechos individuales, la incorporacin del constitucionalismo social, reformas
institucionales en la organizacin del poder y la posibilidad de la reeleccin presidencial dentro de
un marcado fortalecimiento del presidencialismo. Este intento propiciado por el peronismo no
cont con la adhesin del antiperonismo por lo que fracas y fue derogada por un bando militar
del gobierno que asume luego del golpe de estado de 1955.
En el ao 1957 no exista Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de facto se
convoc a una convencin reformadora llevada a cabo por el antiperonismo con proscripcin del
peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad
y la falta de consenso, solo se logr sancionar como texto el artculo 14 bis, por el que se
incorporan los principios del constitucionalismo social. La legitimidad de esta reforma, se produce
por la aceptacin del Congreso y de la Corte Suprema de la Nacin.
Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbr en el gobierno de facto a
cargo del General Alejandro Agustn Lanusse que se aplic solo para la eleccin de 1973, perodo
democrtico que se trunca con otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976
Como vemos existe una razn ms que terica al afirmar que la norma constitucional solo puede
afirmarse en la voluntad comn, compartida por el pueblo cuyos destinos est destinada a regir.
Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logr un texto formal de acotada vigencia
espacial y temporal.
Teniendo en cuenta el traumtico proceso histrico, poltico e institucional que sufri nuestro pas
y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el ltimo gobierno castrense, desde 1976
hasta 1983, la ciudadana y la dirigencia de los partidos polticos en forma mayoritaria, advierten la
necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de Derecho como condicin
indispensable de desarrollo del pas en todos los mbitos, tanto nacionales como internacionales
y que garantizara internamente un marco de convivencia social.
Los partidos Polticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a tomar el camino

del dilogo a fin de buscar el consenso necesario para la reforma institucional, en ese sentido
encontramos el primer antecedente histrico en la reunin que se produce el 14 de diciembre de
1973, en Gaspar Campos, entre el lder justicialista Juan Domingo Pern y el lder radical Ricardo
Balbn. Como consecuencia de la misma, el Presidente Pern en abril de 1974 cre una comisin
especial encargada del estudio del tema. Los hechos histricos posteriores impidieron su
concrecin.
A fines de 1985 el Presidente Ral Ricardo Alfonsn17 retoma el desafo, era imprescindible
poner fin con la permanente sucesin de gobiernos democrticos y golpes de estado
instaurndose prolongados gobiernos de facto, esto solo se poda lograr por medio de un acuerdo
poltico institucional, capaz de modificar la historia de desencuentros y prdida de calidad
institucional.
17
Ral Ricardo Alfonsn Democracia y Consenso Corregidor 1996 Se debe iniciar una convergencia de fuerzas
que se planteara como meta modernizar a la Argentina en trminos de eficiencia pero tambin en trminos de una
democratizacin fundamental en la sociedad y en el Estado, en la economa y en la cultura. Una modernizacin
capaz de introducir en todos esos mbitos experiencias de gestin compartida que consideraran al hombre como el
principal protagonista de la sociedad y ampliaran a democracia hasta el nivel de la vida cotidiana. Pg. 141

Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo Para la Consolidacin de la Democracia,- Decreto
2446/85 - conformado por juristas de los partidos polticos, por miembros relevantes de la
sociedad, del mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago
Nino, toman el desafo de aconsejar a la Presidencia de la Nacin sobre la forma de sostener y
fortalecer el sistema democrtico. En ese sentido produce dos dictmenes en los que se aconseja
reformas institucionales sustanciales, resaltando el Segundo Dictamen en que directamente
recomienda la reforma de la Constitucin Nacional.
Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la eleccin de 1987 para la renovacin
parcial del Congreso de la Nacin, la Unin Cvica Radical pierde escaos, hacindose
imposible propiciar una ley declarativa de necesidad.
En 1989 asume a presidencia el Dr. Carlos Sal Menem, quien desde el ao 1991 retoma el tema
de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al rgimen propiciado por el
Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretenda mantener un sistema
presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado.
Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto polticas como jurdicas con el fin de apurar la
reforma, la reeleccin presidencial solo poda lograrse de este modo. En ese sentido se dicta los
decretos N 2181/93 2258/93 por los que el Presidente convoca a consulta popular voluntaria y
no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley reglamentario del artculo 30 de la
Constitucin Nacional, por el cual se exigira para probar la ley Declarativa el voto afirmativo de los
dos tercios de miembros presentes de cada Cmara.
No obstante el dilogo entre las fuerzas polticas no se haba interrumpido y el 4 de noviembre de

1993 se concreta una reunin entre el presidente en ejercicio y el lder de la Unin Cvica Radical,
que concluye con al firma del llamado Pacto de Olivos suscripto por ambos el 14 de noviembre
del mismo ao.
En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma constitucional que dejara inclume
la primera parte de la Constitucin Nacional en su texto originario, pero que consolidara el sistema
democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado, que afianzara la
independencia de la justicia y fortaleciera los rganos de control, que garantizara la plena
vigencia de los derechos humanos, que rediseara el rgimen federal para favorecer el progreso
y desarrollo econmico de provincias y regiones y que favoreciera la integracin latinoamericana
y continental.
Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas reuniones

entre juristas y polticos delegados por ambas fuerzas y se logra la redaccin del Acuerdo Para la
Reforma de la Constitucin Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en el
se proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Ncleo de Coincidencias Bsicas sobre
el pesaba el compromiso de incorporarlo al texto constitucional sin posibilidad de modificaciones,
que deba ser votado en su conjunto como un sistema en todo por s o por no, no pudiendo
desglosarse ninguna de sus clusulas y otra parte que contena una serie de temas habilitados
sobre los que los Partidos Polticos participantes de la Convencin Nacional Reformadora podan
efectuar propuestas libremente.
Este acuerdo recibi crticas de los partidos no participantes del mismo, que calificaron al
acuerdo, sobre todo al Ncleo de Coincidencias Bsicas como un pacto espurio una,
componenda entre socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la redaccin del
acuerdo, que deba incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo en los artculos habilitados

para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que el Congreso
avanzaba sobre el lmite material impuesto a la Convencin Reformadora, extralimitndose en su
misin.
Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309, que
incorpora en su texto el acuerdo previo. Obtuvo en el Congreso de la Nacin una cantidad mayor
al voto de las dos terceras partes de los miembros totales de cada una de las Cmaras; segn sus
disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente representativos de todos los
partidos polticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales. En virtud de la aplicacin de la
ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones histricas la
sede de la Convencin se fij en las ciudades de Santa Fe y Paran. Las deliberaciones
comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura de la Constitucin el 24 de agosto
de 1994 en e Palacio San Jos de Concepcin del Uruguay.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta universidad
que trata las modificaciones producidas por la ltima reforma constitucional y que no solo sirven
de gua a este modulo sino que debe tomarse como ncleo central de la materia.
LAS REFORMAS AL TEXTO CONSTITUCIONAL
Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones e incorporaciones

contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba acuerdo previo
por parte de los dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de
votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y
tratamiento individual.
REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS
Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura del poder del
Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista, y
lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por
ello se trato:
A) Atenuacin del Sistema Presidencialista
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presidente de la
Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de a Nacin quien tambin puede removerlo
mediante interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100, 101.
Sus atribuciones se detallan en el artculo 100, con 13 incisos que lo transforman en una figura
con atribuciones constitucionales semejantes a la de un jefe de la administracin, con funciones
polticas que recibe de las que se reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias
que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas, y detenta
otras que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso
para informar de la marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la
mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, con lo que constituye en el
fusible de cambio en pocas de crisis.

Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente, contenidas actualmente
en el artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de carcter legislativo, decretos de necesidad y
urgencia, salvo situaciones extraordinarias.
B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.

Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por un
solo perodo consecutivo, y luego con el intervalo de un perodo artculo 94 Cabe destacar que el
mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines
de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena clusula transitoria.
C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.

A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para ser presidente de la
nacin y consecuentemente se modific el juramento del mismo artculos 89 y 93.
D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires.
Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada provincia y la
ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa, asignndose dos bancas al partido
poltico ms votado y la tercera al que le sigue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de
nueve a seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electorales
cada dos aos- artculo 56. y clusula transitoria cuarta.
E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin.

Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal como lo dispone el
artculo 94 se elegirn en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral.
F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.

Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se conserva como
Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en ese sentido se dispone en el artculo
129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la
eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de
Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el rango de una
Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna tendencia del derecho pblico provincial.
G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y

procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de las leyes
Bajo este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que
excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de
las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de
los partidos polticos, - artculo 99 inciso 3, tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor
del presidente, artculo 76. Se modific el procedimiento de formacin y sancin de las leyes
para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las cmaras, a tal fin se modific
todo el captulo quinto desde el artculo 77 en adelante. Se extendi el perodo ordinario de
sesiones inicindose el 1 de marzo y concluyendo el 30 de noviembre.
H) Consejo de la Magistratura
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de la Magistratura
artculo 114- cuya atribucin principal ser a de seleccionar los magistrados judiciales y la
administracin del Poder Judicial, se detallan tambin otras facultades de este cuero, que tiene
tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultades
disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y el dictado de

reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se crea por el artculo 115 el
Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores.
I) Designacin del los Magistrados Federales

Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de la Nacin por
medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al Senado quien aprueba la propuesta con
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cuerpo y la designacin de los
dems jueces por medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica.
J) Remocin de Magistrados Federales.

Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros de la Corte y se
dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores cuyo
proceso se inicia a instancia del consejo de la Magistratura. Artculo 115.
K) Control de la Administracin Pblica.

En lo relativo la control de la administracin publica, se dispone el control externo de sector
pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera y operativa, crendose la Auditora
General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso,
encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el artculo 85 y
siguientes.
L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que Modifiquen el Rgimen

Electoral y de Partidos Polticos.
Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de Coincidencias Bsicas y
en la comisin de Redaccin, votado por el plenario, pero por un error formal no se incluy en el
texto final de la Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley
mand imprimir una versin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que qued
incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia de mayora absoluta
del total de los miembros de las Cmaras para modificar los temas atinentes al Rgimen electoral
y de Partidos Polticos.
LL) Intervencin Federal.

Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la intervencin federal
a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia.
Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que se planific como un
sistema completo e integrado de partes inescindibles.
TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCIN CONSTITUYENTE
A) Fortalecimiento del Rgimen Federal.

Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los relativos
al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas al Ttulo
Segundo sobre Gobierno de Provincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones,
por la sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacin de regiones,
por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de comunicacin al Congreso de la Nacin.
Esta Norma ya se ha aplicado como en el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y
en 1998 La Regin Cetro del Pas.

Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su
territorio- artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad pblica.
Segn el artculo 125 las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con conocimiento
del Congreso, salvo que sean de carcter poltico.
Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actual artculo 75, que
legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un nuevo rgimen de coparticipacin
impositiva entre la Nacin y Provincias inciso 2.
B) Autonoma Municipal.
Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como lo establece el actual artculo 123.
C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular.

Ambos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos y Garantas en los artculos
39 y 40 respectivamente
D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de Funcionarios de

Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del partido
poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura del Defensor del Pueblo, incorporado en el
artculo 86, quien es designado y removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado para
designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se incluy en la ley orgnica de la
entidad.
E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y del Presidente de la
Nacin artculo 86.
Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin se plante un debate interesante, ya que
una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba se interpretado con un sentido
restringido, es decir limitar la reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos
en desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y se
produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23
entre otros del artculo 75, redactndose nuevamente la llamada clusula del progreso, el
rgimen de la educacin, se incluy expresamente la autonoma de las universidades, se
dispuso el dictado de medidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de
oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa del actual artculo 99
que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin, las que debieron adecuarse a la
inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros
F) Establecer el Defensor del Pueblo

Que queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rgano independiente instituido en
el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma funcional, destacndose que para cumplir con
la misin de defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados , tiene legitimacin procesal
G) Ministerio Pblico como rgano Extrapoder

Que queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y autarqua
financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad
de los intereses generales de la sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nacin y un

Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad
de remuneraciones.
H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y Comisiones de

Investigacin
Actual artculo 71, 101.
I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales.

Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el artculo 75 inciso 22, disponindose
como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede,
hasta aqu el texto original, pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado
internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua
superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la Convencin de Viena
en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna.
En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en cuanto incorporaron
con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de proteccin a derechos
humanos, transformando a nuestra Constitucin en una de las ms amplias en la materia No solo
se amplan los derechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban las
garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortes internacionales en caso de
desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado
Nacional.
En el inciso 24 del artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de
integracin, con naciones latinoamericanas o con otras naciones.
A la fecha los instrumentos internacionales con jerarqua constitucional son:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra
Declaracin Universal de los Derechos humanos
PIDCP - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional de los Partidos Polticos,

Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera Parte, titulado Nuevos
Derechos y Garantas, inicindose este captulo con el artculo 36, que incluye la llamada
garanta del sistema democrtico, luego en el articulo 37 se legisla sobre los derechos polticos,
determinando el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El artculo 38
reconoce y regula los partidos polticos.
K) Preservacin del Medio Ambiente.

Por esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el derecho de todo habitante a
gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales

no solo para generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio
natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacin ambiental. Se
prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radioactivos.
Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la accin de amparo -
artculo 43 que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor del Pueblo y las
asociaciones que propendan esos fines, debidamente registradas.
L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo.

Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que fij en noventa das
la actividad de la Convencin.
LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas.

En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de artculo 67 que
consagraba como atribucin del congreso el propender la conversin de los indios al catolicismo.
En virtud del actual inciso 17 del artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la
propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus
actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto por unanimidad, y
se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por aclamacin. El registro de
las opiniones vertidas por los Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por
incorporacin de agregados escritos para su publicacin.
M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor.

Tema que se incorpora en el actual artculo 42, por el que se protege a consumidores y usuarios
de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las
acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, e defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines artculo 43.
Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores
de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la organizacin estatal, no estatal y
hasta personas jurdicas privadas.
N) Consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo.

Regulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general los lineamientos existentes
en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango constitucional
expreso a partir de la reforma. En este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas
Data, que permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registros pblicos o
privados, en que sentido y en caso de error lograr su rectificacin.
) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electivos en una

Misma Fecha.
Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circunstancias
polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse el momento de asuncin de nuevos
Senadores y Diputados de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de
diciembre , en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en
curso, al momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- y por la
clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin que asumiera el 8 de julio

de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respet el principio de
intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia
alguna.
Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie su

mandato el 25 de mayo.
Bibliografa
Para estudiar los contenidos de este Mdulo y avanzar sobre el material base de evaluacin,
Siga la siguiente bibliografa:
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR 2003
Captulo I.
Captulo III.
Captulo II.
Captulo I.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin Captulo

Primero: El Constitucionalismo- Captulo II Derecho Constitucional, Caracteres, Dimensiones y
Desarrollo Captulo III Metodologa del Derecho Constitucional- Captulo V fuentes del Derecho
Constitucional
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Teora de la Constitucin -
Captulo X Poderes del Estado Constituyente y electoral A) Poder Constituyente
Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV Fuentes del Derecho Constitucional, C) Otras fuentes
del Derecho Constitucional 1) Derecho Constitucional Formal Primario 2) Derecho formal
Constitucional Secundario- 3) Normas sobre Derecho Internacional. Capitulo V Control de
Constitucionalidad Capitulo VII E) Supremaca jerarqua de las Fuentes f) Control de
Constitucionalidad en la Argentina, Magistratura y Proceso de Constitucionalidad
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Primera Parte Estatuto del Poder en el Derecho
Constitucional Argentino: Captulo VI Proceso Constitucional Argentino- A) Perodo Hispnico y B)
Perodo Patrio
Primero: El Constitucionalismo- Captulo IV Fuentes del Derecho Constitucional- A) Introduccin
B) La Constitucin Formal - Captulo II punto C)- Captulo III punto C)

MDULO 2
ESTRUCTURA DEL ESTADO - SISTEMA FEDERAL
ESTADO ORIGEN Y EVOLUCION
(Extracto Cuadernillos de Estudio de Derecho Constitucional, Ctedra C Universidad

Nacional de Crdoba en el que particip como coautora)
Comenzaremos por analizar el origen y la evolucin del Estado, pero antes que nada
debemos recordar que el hombre es insuficiente por s mismo para cumplir sus propios
fines y por esa razn no puede ser plenamente humano sino viviendo en sociedad, es
decir, con-viviedo con otros hombres. Por reiteramos, deca Aristteles que el hombre
es por su naturaleza un animal poltico destinado a vivir en sociedad y el que no forma
parte de ninguna polis es una bestia o un dios, mientras que Santo Toms de Aquino nos
dice que el hombre es sociable por naturaleza.
En este sentido seala Fernando Martnez Paz que La facultad nica y exclusiva del
hombre de comunicarse y expresar sus ideas por medio del lenguaje es una prueba
incontrovertible de su naturaleza social1.
La sociabilidad natural del hombre trae implcita y simultneamente otra nota

caracterstica de la humanidad que es su politicidad, que nos explica Bidart Campos en
estos trminos: Cuando lgicamente arribamos a la sociedad, podemos preguntarnos si
all se detiene la dimensin del hombre, o si todava falta algo. Y ya sabemos que la
convivencia humana, dentro de un marco territorial, con el fin general y mximo de
satisfacer todas las necesidades del grupo as individualizado y localizado, requiere
organizarse, exige una coordinacin, un orden, una direccin, una jefatura. Es decir, que
los hombres no pueden convivir si la convivencia no se organiza2 y precisamente esa
organizacin de la convivencia es lo que tiene carcter poltico, expresin que deriva de la
expresin griega polis con la que se designa a la ciudad-estado de la antigua Grecia, o
sea, a la organizacin o estructura de las comunidades que all existan.
La sociabilidad se nos muestra entonces como algo previo a la politicidad en un sentido

lgico, pero en el orden de la realidad ambas son simultneas, porque ambas son
constitutivas del ser del hombre, ya que la politicidad es la nica forma de vida humana.
LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
1
Martnez Paz, Fernando. Ob. Cit. Pg. 306.
2
Bidar Campos, Germn. Ob. Cit. Pg. 60
Hemos visto cmo el hombre, por impulso de su propia naturaleza, vive en comunidades
polticamente organizadas. Ahora bien y tambin siguiendo a Bidart Campos- podemos
observar que ese impulso natural requiere cierta actividad del hombre para satisfacerse.
As como el hambre, la sed y el sexo no se satisfacen solos, sino a travs de algo que el
hombre hace conscientemente, tambin el instinto social exige que el hombre haga algo.
Lo que el hombre hace no es crear la sociedad y el estado, porque sociedad y estado le
son dados naturalmente como nicas formas posibles de la vida humana. Pero como no
le son dados hechos por la naturaleza, lo que el hombre hace es crear una forma social y
poltica determinada3.
De all entonces que podemos observar una multiplicidad de formas de organizacin

poltica, que varan segn el lugar y el tiempo, ya que responde a las particularidades de
cada sociedad y cada cultura en cada momento.
Para observar en concreto de qu manera ha operado este principio en un contexto
espacial y temporal determinado, efectuaremos un breve repaso del proceso histrico de
construccin de las organizaciones polticas en el mundo jurdico de Occidente y la
eleccin de ese contexto para nuestro examen se justifica por el hecho de que ha sido en
l donde se construy la forma de organizacin poltica que se habr de universalizar
luego en el Siglo XX y, fundamentalmente, la que adopt nuestro pas.
EL ESTADO4
Hemos sealado que el Estado es la forma de organizacin poltica adoptada por el

mundo jurdico occidental en general y por nuestro pas, en particular. Pero Qu es el
Estado? Cul es su naturaleza? Qu caractersticas presenta que lo diferencian de
otras formas de organizacin? Acaso esta forma de organizacin ha permanecido
inmutable desde su surgimiento o, por el contrario, ha ido variando a travs del tiempo,
segn las exigencias del contexto histrico, social y cultural?
Para responder a estas preguntas resulta indispensable, en primer lugar, precisar el

sentido en que es utilizado el trmino Estado, toda vez que se trata de una expresin
ambigua5, que tiene su origen en el vocablo latino status, utilizado en la Antigedad y en
la Edad Media con significados muy diferentes6 a los que se le atribuyen a partir del
3
Bidar Campos, Germn Ob. Cit.
4
En el tema en anlisis, se sigue en general- el punto IV Instituciones Estatales del Manual de
Derecho Poltico de Enrique Martinez Paz. Pgs. 288 a 246. Edicin de la Academia Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Crdoba. Volumen IV Crdoba, 1988
5
Una palabra es ambigua cuando tiene ms de un significado. Tal ocurre, por ejemplo, con la palabra
gato, que puede hacer referencia a un animal o al aparato que se utiliza para cambiar la goma del auto.
6
Seala Mario Justo Lpez, en su Introduccin a los Estudios Polticos que, en el derecho romano, la
expresin designaba la situacin jurdica de una persona (conjunto de derechos y obligaciones) en
relacin a la ciudad (derechos y deberes polticos), a la libertad (derechos y deberes civiles) y a la
familia. Posteriormente se emple como status reipublicoe, en lugar de la expresin repblica; as como
status romanus. En la Edad Media adquiere nuevos significados, por ejemplo, para hacer referencia a los
distintos estamentos sociales (clero, nobleza y burguesa) que conformaban los Estados Generales. En un
siglo XVI, cuando Maquiavelo la emplea, en el primer captulo de su obra El Prncipe,
para hacer referencia a un tipo de organizacin determinada.
A partir de entonces, el uso del vocablo se generaliza, sin que por ello se supere su
ambigedad. As, comienza a ser utilizada en un sentido especfico, para hacer referencia
a la organizacin poltica, con caractersticas propias, que se da en occidente, desde el
renacimiento hasta nuestros das7. Pero tambin se lo emplea, en un sentido genrico,
para hacer referencia a cualquier organizacin o sociedad poltica que se haya dado el
hombre a travs del tiempo8. En sentido genrico el trmino Estado comprende todas las
organizaciones polticas que hemos analizado en el punto anterior (Polis, Civitas, Imperio,
etc). En sentido especfico, en cambio, slo es aplicable al Estado Moderno.
Pero el carcter ambiguo del trmino no se vincula solamente con la problemtica que
suscita la extensin de su significado a formas de organizacin anteriores a su existencia,
sino que abarca asimismo otras dimensiones. As por ejemplo, cabe preguntarse si la
expresin hace referencia a la organizacin poltica de base territorial soberana o, si por el
contrario, slo se identifica con el gobierno, la autoridad de esa organizacin.
Al respecto, seala Enrique Martnez Paz que, en su origen, la palabra Estado
posiblemente estaba referida al gobierno y a la corte establecida, fija y ordenada... y
luego, por extensin, se fue comprendiendo dentro de esa palabra las ideas relativas a
territorios sobre los cuales se ejerce el gobierno y a las personas que se encontraban
ligadas a ese territorio, en virtud de su ubicacin con la autoridad de ese gobierno9. Sin
embargo, la acepcin original del trmino no se ha abandonado completamente. 10
Qu es el Estado?
La pregunta Qu el Estado? No slo supone precisar el significado con que utilizaremos
el trmino, sino tambin una toma de posicin respecto de su naturaleza. Desde esta
segunda perspectiva, las respuestas que se han dado tambin son diversas y pueden
sistematizarse en dos grandes grupos:11
- Las teoras afirmativistas o sustancialistas: Son aquellas que asignan al Estado una
naturaleza o esencia propia, entre las cuales cabe destacar:
sentido diferente, tambin se lo emple para hacer referencia al asiento territorial de las relaciones de
poder. Pgs.316 y 317.
7
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 188.
8
9
10
Maritain (El hombre y el Estado), por ejemplo, advierte que lo que vulgarmente se conoce con
el nombre de Estado no es Estado sino cuerpo poltico, es decir, una corporacin en la cual se
materializa o expresa la unin societaria de un grupo de individuos que habitan un determinado
territorio bajo una autoridad. El Estado para Maritain es la parte superior (por ubicacin
jerrquica, no por sustancia o calidad) del cuerpo poltico que tiene por misin dirigir al cuerpo
poltico. Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 194
11
Las diferentes teoras sobre la naturaleza del Estado han sido sintetizadas de la obra citada en nota 1, de
Enrique Martnez Paz, pgs. 197 a 204 y del artculo del mismo autor La naturaleza del Estado y el
problema de su despersonalizacin, publicado en Revista Jurdica Crdoba, pgs. 2 y ss.
a) Organicistas: Concibe al Estado como un rgano vivo, como un ser que tiene vida
propia. El desarrollo fundamental de esta postura se produce en el siglo XIX, con
pensadores positivistas como Darwin y Spencer, que ven en el Estado una
estructura orgnica compleja. Seala Enrique Martnez Paz 12 que para los
positivistas no hay ms que una sola naturaleza en el mundo: todo ser viviente
nace, vive y muere de la misma manera. Por ello, las leyes de la naturaleza rigen
tanto para el ser humano, como para aquellas creaciones del hombre que
llamamos sociedad y Estado. Pero esta naturaleza no es fija, sino que se
encuentra sujeta a transformaciones regidas por una razn lgica que se llama
orden, en la que cada etapa representa un perfeccionamiento de la anterior. Es la
llamada ley del progreso en virtud de la cual las especies naturales comprenden
desde las ms simples, como los organismos unicelulares, hasta las ms
complejas, hasta llegar al hombre, a la sociedad y al Estado. Las teoras
organicistas han sido criticadas por considerar que pueden servir de base a
regmenes totalitarios, toda vez que al concebir a la sociedad y el estado como
rganos vivos con una identidad diferente a la de las personas que lo integran,
pueden perseguir sus propios fines, que pueden resultan contradictorios respecto
de los derechos y fines de los hombres que conforman ese Estado.
b) Personalistas: Dentro de este segundo grupo, se ubican todas aquellas posturas
que atribuyen al Estado una personalidad semejante a la del hombre, a la cual
puede adscribirse una voluntad similar a la del hombre, que le permitiera actuar en
la vida como una persona de existencia visible. Dentro de este grupo,
encontramos autores como Savigny, quien imagina al Estado como una
personalidad jurdica, sin llegar al extremo de creer que fuera realmente una
persona. Por ello se limit a afirmar que lo que pasaba era que como el Estado
tena que actuar como persona jurdica, se creaba una ficcin, ficcin que naca de
la ley, era fruto del derecho positivo.
Otro jurista alemn, Von Ihering, coincide con Savigny al asignar una personalidad
jurdica al Estado, pero considera que si esta personalidad le es conferida por la
ley, esta circunstancia no es una ficcin, porque lo jurdico es real y positivo, y por
lo tanto el Estado es realmente una persona jurdica.
Las posturas personalistas se diferencian de las organicistas porque para los
primeros, el Estado no es una realidad vital. Los personalistas miran aspectos
puramente jurdicos del Estado; los organicistas en cambio sus aspectos
sociolgicos y reales.
- Las teoras negativistas: Son aquellas que niegan que el Estado tenga un carcter, una
esencia, o una naturaleza propia y sostienen que no es mas que una creacin del
hombre, un producto del hacer humano. As por ejemplo
a) Duguit: el Estado no es ms que el resultado del juego de relaciones humanas.
Esas relaciones humanas producen una diferenciacin de grupos: uno reducido
que est constituido por los que gobiernan y uno ms extenso que est constituido
por los gobernados. Lo que une a los hombres que integran estos grupos es una
12
Martnez Paz, Enrique. Ob. Cit. pg 198.
idea de mutua convivencia. De este modo, por mutuo acomodo, por mutuo
acuerdo en funcin de la convivencia, nace el Estado.
b) Maritain: Parte de la distincin del Estado y el cuerpo poltico. Para el autor,
cuerpo poltico es una ordenacin de los hombres con un objetivo determinado.
Pero para llegar a ese objetivo se necesita construir una organizacin que es la
que realiza el fin comn. En este contexto, el Estado, que se identifica con la parte
superior del cuerpo poltico (el gobierno, la autoridad), no es otra cosa que un
instrumento de los hombres asociados para alcanzar el fin comn que ellos
mismos se han fijado.
c) Kelsen:. Dejando de lado todas las posturas que consideran al Estado como
realidad social, Kelsen sostiene establece que ste no existe en el reino de la
naturaleza sino en el del espritu, y considera que no es otra cosa que un sistema
de normas. Como es imposible admitir junto al orden jurdico positivo la validez de
otro cualquiera, identifica al Estado con el derecho. De ah la unidad del Estado y
el derecho.
De all, se derivan las siguientes conclusiones:
- El Estado no es la suma de individuos, sino la unin especfica de ellos.
- Esa unin se da en funcin de un orden que regula sus conductas mutuas;
- Solo este orden hace que la comunidad social exista;
- Esta comunidad es poltica en razn y en la extensin en que los medios
especficos con los que cuenta para alcanzar los fines, disponen de medidas de
coercin;
- Y este orden, que es el orden jurdico mismo, se confunde con el Estado.
Heller: Para Heller el Estado es un centro real y unitario de accin. Para concebirlo
como unidad hay que plantearse el problema en la siguiente forma Cmo hay
que concebir al Estado, dado que es producido por muchos y, sin embargo, l
acta unitariamente? Heller responde como unidad de decisin y accin humana
organizada de naturaleza especial. Pero frente a la pluralidad de hombres que
conforman el Estado Cmo es posible que exista una unidad de accin? La
unidad es posible sobre la base de una organizacin de naturaleza especial.
Todo grupo capaz de obrar y decidir, es una estructura organizada y ordenada
concientemente, a travs rganos a la unidad de la decisin y la accin. La
naturaleza del Estado es comn a la de otras formas de organizacin. Pero la
diferencia radica en su calidad de dominacin territorial soberana. En virtud de la
soberana y la referencia al territorio del poder estatal, todos los elementos de la
organizacin estatal reciben su carcter especfico.
c) Enrique Martnez Paz: Considera que el hombre es un animal poltico, que nace en
sociedad y no puede ser concebido viviendo fuera de la sociedad. Pero esta vida
en sociedad requiere ser sometida a ciertas reglas, reglas cuyo sentido es hacer
posible la convivencia y la satisfaccin del bien comn de quienes conviven, y que
por lo tanto estn contenidas en la naturaleza humana como principios
universales. Ser social quiere decir justamente tener necesidad natural de vivir en
sociedad. Esto no significa, sin embargo, que las reglas que materializan esta
necesidad natural no cambien en el tiempo y el lugar, pero todas ellas tendrn en
comn su origen y su destino. Impulsado el hombre a la vida social por su propia
naturaleza y dirigido por las tendencias que en ella existen y las reglas de
conducta para la vida en comn que van implcitas en la necesidad social de esa
naturaleza, reaccionar ante el mundo en sus ms diversas manifestaciones,
adecuando la forma de convivencia a esa realidad. Lo fundamental o esencial de
esa forma de convivencia ser la tendencia natural social del hombre, con las
consecuencias tambin naturales que ella implica13
Para Martnez Paz, entre sociedad y Estado no existen diferencias de naturaleza.
Ambos presuponen el elemento humano y el elemento espacia, pues no hay
sociedad sino hay hombres que viven en comn, y la vida en comn se hace
siempre sobre un espacio territorial. Pero, adems toda sociedad requiere norma
de conducta reguladora de la actividad de los hombres que la forman en el sentido
de convivencia, y toda sociedad necesita de una autoridad que dirija y aplica
coactivamente las normas.
Para el autor citado En lo interno de toda forma de convivencia se descubre que
ella no es otra cosa que un sistema de servicios en el que todos los hombres
aportan algo y reciben algo, de manera que por ser sistema debe ser reglado y la
regla requiere autoridad para que el sistema funcione ordenadamente y de
satisfaccin al fin de este intercambio, que no es otro que el bien comn14.
A travs de esta concepcin, Martnez Paz procura poner el acento en la
destruccin del Estado como valor en s mismo: Una concepcin que reduce la
naturaleza del Estado a una forma de convivencia, esto es, a un modo de vivir en
comn, que constituye a la vez un sistema de servicios entre los hombres que
conviven, afirma la destruccin del Estado como un valor en s mismo, como
persona o ente con derechos, poderes y privilegios que pueden resultar
contradictorios con los derechos y fines de las personas que lo conforman .
Una vez que nos hemos preguntado Qu es el Estado? Y de acuerdo a nuestra propia
visin encontramos una respuesta debemos preguntarnos
Cules son los supuestos del Estado15:
De acuerdo con el concepto enunciado arriba, para que exista la organizacin poltica que
llamamos Estado se requiere que concurran tres supuestos o condiciones de hecho: una
publicacin, un territorio y poder.
13
Martnez Paz, Enrique. La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en
Revista Jurdica Crdoba, pg. 22
14
Martnez Paz, Enrique. La naturaleza del Estado y el problema de su despersonalizacin, publicado en
Revista Jurdica Crdoba, pg. 23
15
Seala Enrique Martnez Paz que la mayora de la doctrina utiliza para referir a los supuestos del Estado
la expresin elementos. No obstante, dado el concepto de Estado expresado por el autor que se vincula
con la nocin de sociedad, considera preferible emplear el trmino supuestos, toda vez que el primero da
una idea de partes de algo, y la sociedad no es posible de parcializar. Ob cit. en nota 1, pg 204.
a) Poblacin: Si el Estado es una sociedad en la que un grupo de hombres han decidido
en comn buscar objetivos comunes, entonces la poblacin es el elemento esencial para
su existencia.
Pero qu se entiende por poblacin?. En primer lugar, parece necesario aclarar que la
poblacin tiene como base al hombre, destinatario final de toda accin poltica. No es
una asociacin de asociaciones humanas (familia, clase sociales, grupos de poder, etc.)
Pero Es suficiente para caracterizar a la poblacin como suma de personas que forman
un conjunto?. Parecera que no. Resulta necesario que entre esas personas exista alguna
clase de factor de unin, una cierta homogeneidad social, que determine los objetivos
comunes del grupo que convive.
Pero en qu consiste ese factor de unin?. La bsqueda de una respuesta nos obliga
a revisar la experiencia de Occidente, en el ltimo siglo, para evitar reiterar
equivocaciones, no slo en orden a las diferentes clases de factor de unin que se han
propiciado, sino tambin en relacin con grado de acatamiento que se exija a sus
miembros.
1) As, por ejemplo, en la experiencia histrica del ltimo siglo, principalmente en
Alemania con el nazismo, se identific a la raza como factor de unin. Pero qu
es la raza? Existe un concepto cientfico que lo explique?. Hace varios aos,
Alfredo Rossetti16 nos enseaba que no existe un criterio nico de caracterizacin
de la raza y, justamente, los que se usan para tal fin son subjetivos (color de la
piel, forma del crneo, o tipo de cabello, por ejemplo). Y agrega no hay un
concepto unvoco de raza, ni base cientfica para tal concepto, ni criterios
uniformes de clasificacin.
Como seala Heller la teora racista es completamente insuficiente incluso como
ideologa de legitimacin, ya que viene a dividir el Estado, y a causa de la diversa
valoracin que hace de los habitantes, no podra legitimar como unidad poltica
del pueblo17
2) El factor de unin, como base o sustrato del Estado, tambin se ha identificado con
la idea de nacin. Se trata de una postura que tuvo su origen, probablemente,
en el hecho que los primeros Estados modernos se constituyeron sobre la base de
una Nacin, pero cuyos resabios se mantienen cuando se define al Estado como
la nacin jurdica o polticamente organizada.
Resulta indispensable distinguir la nocin de Estado y Nacin. Seala Enrique
Martnez Paz que el Estado es fruto de una accin humana. El Estado es, en
consecuencia, una sociedad. En cambio, la nocin de nacin no se vincula con la
de sociedad sino con comunidad.
Qu diferencia existe entre una sociedad y una comunidad? Se trata de dos
tipos diferentes de agrupamientos humanos.
- La sociedad es un agrupamiento humano en el que los hombres que lo constituyen
han decidido en comn buscar objetivos comunes. Es decir: la sociedad se
16
Rossetti, Alfredo. Ob. Cit. pg. 118
17
Heller, Teora del Estado. Citado por Rossetti, Alfredo, en Ob. Cit. pg. 120, Nota 18
caracteriza por ser fruto de una accin voluntaria del hombre, que como toda
accin voluntaria, es finalista, es decir est determinada o movida hacia algo o por
algo. El hombre forma una sociedad por que quiere conseguir fines comunes.
- En cambio, la comunidad un agrupamiento humano que se conforma
espontneamente, sobre la base de factores a la voluntad de sus miembros (por
ejemplo, de ndole biolgicos o histricos). En este sentido, la Nacin es una
comunidad. As, se pertenece a una Nacin, no porque se quiera, sino porque se
nace dentro de un determinado grupo humano con una historia compartida, con
una cultura comn, con principios, valores y creencias comunes, con una lengua
comn que se aprende, etc.
Caracterizado el Estado como una sociedad y la Nacin como una comunidad, cabe
preguntarse si la nocin de Nacin tiene como se ha sostenido en algunas pocas-
un significado poltico propio o si, como sostiene Enrique Martnez Paz, se trata de un
concepto sociolgico sin un significado poltico18. Quienes sostienen la primera
postura, tienden a vincular la nocin de Estado y Nacin sobre la base de tres
premisas:
- a toda Nacin corresponde un Estado;
- toda Nacin tiende a formar un Estado.
- el Estado es el realizador de los ideales de la Nacin, lo cual implica reconocer a
la Nacin una personalidad independiente, con objetivos y fines propios, ajenos a
los hombres que la conforman, y que pueden entrar en contradiccin, siendo el
Estado el instrumento de accin para realizarlos, aun a costa de aquellos.
Sin embargo, un Estado puede reunir en su seno a una pluralidad de naciones (Ej.: la ex
Unin Sovitica o el actual estado de Irak) o una sola nacin puede encontrarse
polticamente fraccionada en ms de un Estado (Ej.: China y Taiwn, Corea del Norte y
Corea del Sud, etc.).
Si el factor de unin entre los hombres no est dado por una raza ni por una la Nacin
en qu consisten entonces estos lazos de unin? Enrique Martnez Paz seala que son
vnculos histricos, polticos, intereses comunes, etc. los que contribuyen a formar una
unidad.19
Cul es el grado de homogeneidad social y el nivel de adhesin que se debe exigir a los
integrantes de la sociedad? Desde esta perspectiva, la homogeneidad social, como factor
de unin de la poblacin del Estado, ha sido interpretada de dos maneras diferentes:
- Como factor mximo, que generalmente deriva en frmulas totalitarias, ya que
para mantener la homogeneidad debemos tratar de exigir del ciudadano una
lealtad al elemento formativo del Estado. El principio es que la homogeneidad
debe conseguirse al mximo: nada de lo humano que pueda tener trascendencia a
lo social puede escapar a la accin del Estado, porque si se le permite que
escape, puede comenzar la destruccin de la homogeneidad que es bsica20.
18
19
20
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 216 y 217
- Como factor mnimo: Como seala Germn Bidart Campos21 los hombres que
conviven no pueden estar de acuerdo en todo, pero tampoco pueden estar en
desacuerdo en todo. Tiene que existir un mnimo de acuerdo sobre la base del
cual se construya la vida en comn. En este contexto, la homogeneidad no
requiere de una unidad religiosa, racial, lingstica, de clases, sino slo la lealtad
a determinados principios de convivencia, que son aquellos que hacen posible
convivir a un grupo humano en un mismo territorio y colaborar juntos en la accin
para obtener objetivos comunes.
b) Territorio: El Estado es una sociedad de base territorial. Por ello el territorio es un
elemento indispensable: sin territorio no hay Estado. Pero Qu tipo de relacin hay
entre territorio y Estado?. Las respuestas que se han dado a este interrogante han variado
con el tiempo. As se ha sostenido que el Estado ejerce sobre su territorio un derecho de
propiedad, un dominio eminente o, finalmente, que ejerce jurisdiccin.
- Propiedad: Como hemos visto, durante la Edad Media, el fundamento del ejercicio
del poder sobre un determinado territorio, estaba dado por la propiedad de la
tierra. De all que durante mucho tiempo se haya pensado que la relacin que
existe entre Estado y un territorio es la relacin de propiedad o dominio, es decir
que el Estado es dueo del territorio.
- Dominio eminente: Con el nacimiento de la nocin de soberana desaparece la
idea de propiedad de la tierra por parte del Estado: Y es que si bien el soberano
ejerce dominio sobre el territorio, ese dominio no es un dominio equivalente al
derecho de propiedad. Para explicar esta nueva relacin, se recurri a la expresin
dominio eminente, es decir, una especie de propiedad que est por encima de
las otras propiedades que ejercen los particulares sobre las diversas parte de ese
territorio.
- Jurisdiccin: Pronto se hizo evidente que la explicacin que antecede no resulta
adecuada, toda vez que la relacin entre territorio y poder no se asemeja en nada
al derecho de propiedad. Entre territorio y poder del Estado media simplemente
una relacin de limitacin espacial o territorial del poder del Estado. Esta relacin
recibe el nombre de Jurisdiccin que significa el espacio territorial sobre el cual el
Estado tiene potestad jurdica, entendiendo por sta la potestad de definir la ley y
la potestad de imponer la ley, de aplicar, de ejecutar la ley.
Podemos concluir entonces afirmando que el territorio es el mbito geogrfico sobre el
cual el Estado ejerce su jurisdiccin soberanamente y que comprende:
- El suelo: la superficie de tierra encerrada dentro de los lmites o fronteras del
Estado.
- El subsuelo: es la proyeccin del suelo hacia abajo hasta el centro de la tierra.
- El espacio areo: es la proyeccin del suelo hacia arriba y presenta el problema de
establecer hasta dnde llega la soberana estatal (la estratosfera est sin dudas
fuera de ella).
21
Bidart Campos, Germn y Herrendorf F. Daniel La Constitucin como proceso asociativo, La Ley, ao
LIII, Nro 118, 21/6/89, citado por Barrera Buteler, Guillermo. Creencias constitucionales. Manual de
Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 123. Ed. Advocatus. Crdoba. 1995
- El mar territorial: es la porcin de mar adyacente a la costa de un Estado, que
corre desde la lnea de ms baja marea, hasta una lnea imaginaria que corre
paralelamente a cierta distancia. En el Siglo XVIII se sostena que esa distancia
era el alcance del tiro del can, ms adelante se estableci la doctrina de las
tres millas nuticas. Los tratados internacionales ms recientes fijan el lmite en
seis millas marinas, pero la actual legislacin argentina y la de la mayora de los
pases latinoamericanos adhiere a la doctrina de las doscientas millas
c) Poder: El Estado es una sociedad por que el hombre se agrupa y se organiza

voluntariamente para vivir en comn y alcanzar en comn objetivos comunes. Pero para
caracterizar la nocin de Estado debemos recurrir a otro elemento o supuesto de carcter
poltico: El Estado es una sociedad, pero es una sociedad poltica, concepto este ltimo
que implica la nocin del poder, como elemento caracterstico, que representa la
regulacin jurdica de las relaciones humanas. Pero a qu poder estamos haciendo
referencia?. Como seala Alfredo Rossetti22, llegar a un concepto preciso de l implica
algunas dificultades, por cuanto el poder es inherente a la existencia de cualquier
organizacin, o dicho con otras palabras, no es posible ningn grupo humano organizado
sin poder.
La nota esencial que diferencia al poder como elemento del Estado del de cualquier otro
tipo de organizacin, est dada por la nocin de soberana23.
La soberana: es una cualidad del poder del Estado, que significa que no reconoce ningn
otro poder sobre s.
Desde una perspectiva histrica, la nocin de soberana nace para justificar los reyes
soberanos, y los reyes soberanos eran aquellos que estaban en guerra contra los seores
feudales y otros reyes24. Por lo tanto, la nocin de soberana es blica en un doble
sentido:
a) Hacia el exterior: porque es un factor de oposicin, de limitacin a la accin
externa. En este contexto, cada Estado se presenta como una fortaleza cerrada
que no admite la ingerencia en sus asuntos de los dems Estados u organismos
internacionales.
b) Hacia el interior: porque tiende a la unificacin, al total sometimiento de la
comunidad a una autoridad fuerte. Frente al Estado, no puede existir ms relacin
que la de sujecin.
La nocin de soberana implica un cierto imperio sobre las personas o las cosas que se
encuentran bajo la autoridad del soberano. Aparece para dar sentido jurdico a la
22
Rossetti, Alfredo. Ob. Cit., pg 127.
23
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 227
24
La nocin de soberana resulta asimismo extraa a las organizaciones polticas anteriores al surgimiento
del Estado moderno. Con relacin a la diferencia que existe entre Imperium y soberana Enrique
Martnez Paz seala que si bien la primera nocin hace referencia a la dominacin sobre todos los
territorios sometidos a la autoridad de Roma, a diferencia de la soberana moderna, carece de un carcter
blico o polmico, ya que no haba otras organizaciones similares que pudieran enfrentar a Roma. En
cambio, la soberana es polmica, en tanto coexiste con otras soberanas. Si es nica, es simplemente
imperium. Ob. Cit. en nota 1, pg 229.
organizacin de los Estados centralizados. En este contexto, la nocin en anlisis tiene
por funcin unificar y reunir aspectos dispares.
La nocin de soberana aparece recin en los siglos XV y XVI. La idea es ajena al mundo
antiguo. La difunde Bodin en su obra Los seis libros de la Repblica (1576), quien define
a la soberana como el poder supremo sobre los ciudadanos y los sbditos, no sometido
a las leyes25.
Dentro de la teora expuesta por Bodin, la soberana tiene las siguientes caractersticas: 26
- Es absoluta: Ello significa que no puede ser condicionada ni limitada. No obstante,
el autor reconoce ciertas limitaciones axiolgicas, que no pueden ser vulneradas:
limitaciones religiosas (el soberano no puede modificar las leyes divinas ni las
naturales), limitaciones institucionales (que provienen de las leyes fundamentales
que rigen la constitucin del Estado) y limitaciones de naturaleza estamental
(vinculadas con el derecho de propiedad privada, que no poda ser vulnerado por
el Soberano)27
- Es perpetua: Ilimitada en el tiempo (aunque Boden, quien hace referencia a la
soberana del monarca, aclara que esta ilimitacin lo es durante la vida del
monarca)28
- Es indivisible: No puede dividirse en potestades de las que sean titulares
diferentes soberanos.29
- Es imprescriptible: No se pierde por el hecho de que se deje de usar por
determinado tiempo.30
- Es inalienable: No obstante, si bien presume que la soberana no puede ser objeto
de enajenacin, admite la posibilidad de que la pueda enajenar el pueblo cuando
la entrega, de una manera total e irrevocable, a un soberano. En la misma lnea de
pensamiento, Hobbes, en su libro el Leviatn sostiene que el origen de la
soberana se encuentra en un contrato entre los hombres, que son los que llevan
al poder a un Rey, entregndole ese poder en forma irrevocable: ello significa que
se cortan los lazos entre el rey y la comunidad. El poder que se construye queda
por sobre la comunidad.
Evolucin del concepto de soberana en la historia.

La nocin de soberana, con las caractersticas sealadas, es producto de un perodo
histrico poltico determinado: la etapa de surgimiento del Estado Moderno bajo la
25
Natale, Alberto. Derecho Poltico, Pg. 327. Ed. Depalma. Buenos Aires 1979.
26
27
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 233 y 234. Natale, Alberto. Ob. Cit. pg 327 y 328.
28
29
30
consolidacin del poder absoluto de los monarcas. Pero el concepto no se ha mantenido
inmutable, sino que ha sufrido serias transformaciones.31
Qu supone la soberana? En primer trmino, supone la indivisibilidad del cuerpo en el
cual se asienta ese poder. Esto era perfectamente lgico con relacin a la monarqua.
Pues quin era el soberano? Un monarca, que es uno e indivisible32.
Con la evolucin democrtica, particularmente a partir de las grandes revoluciones de
fines del Siglo XVIII (Revolucin Francesa y Revolucin Norteamericana) la soberana se
traslada del rey al pueblo. Se sigue entendiendo que el poder del Estado es soberano,
pero el titular de esa soberana ya no es una persona (el monarca) sino el pueblo en su
conjunto. Rousseau imagin al pueblo como una abstraccin: es una unidad poltica
formada por un conjunto de personas absolutamente iguales entre s, que poda
concebirse como una unidad indivisible. Si todos los hombres son iguales, esa
homogeneidad daba al grupo la unidad necesaria y la indivisibilidad que requera la
nocin de soberana.
Hoy, los profundos cambios ocurridos en la sociedad han provocado un fuerte impacto en
el concepto tradicional de soberana ya que indudablemente no puede ser entendida tal
como la concibieron los pensadores en tiempos del absolutismo monrquico, ni tampoco
en los tiempos en que se evolucion hacia el Estado Nacional democrtico. Tanto en el
orden interno como en el orden externo, las transformaciones habidas en la sociedad
hacen inaplicable la concepcin tradicional de soberana y, por tanto, exigen repensarla.
En el orden interno, una de las caractersticas ms significativas de la sociedad
contempornea es su heterogeneidad, que se manifiesta en la compleja estructura interna
de la sociedad, conformada por grupos antagnicos, que detentan y ejercen poder, y que
hacen que la nocin de soberana, que se asienta sobre la base de la unidad e
indivisibilidad del soberano, resulte inaceptable.33
En el orden externo ha sucedido algo parecido, ya que en la actualidad aparece como
inimaginable un Estado sin ningn lmite o condicionamiento exterior, fundamentalmente,
frente al fenmeno de la globalizacin, en el que se advierte la formacin de grupos de
poder trasnacionales que operan en dimensiones independientes del territorio estatal; la
conformacin de estructuras supraestatales, como resultados de procesos de integracin,
en los que los Estados delegan parte de su competencia en organismos supranacionales
(tal como ocurre con la Unin Europea); y la incorporacin de los Estados a sistemas
regionales y/o universales de proteccin de Derechos Humanos, en los que se comienza
a reconocer a las personas derechos que pueden hacer valer ante jurisdicciones
internacionales frente a los Estados a los que pertenece (Ej.: En el sistema regional
americano, la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos).
31
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 239 y240
32
33
Martinez Paz, Enrique. Ob. Cit. Pg. 242
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
La preocupacin del hombre por distinguir y comparar la forma en que se estructura y
organiza el poder es anterior al surgimiento del Estado moderno, habindose efectuado,
en las distintas pocas, mltiples clasificaciones y tipologas.
Recin en el siglo XX la doctrina construye, como nueva herramienta para abordar el

estudio de la evolucin estatal, la distincin entre formas de estado y formas de
gobierno. Trminos a los que debe prestarse atencin ya que suele utilizarse
incorrectamente, es decir de forma indistinta sin tener en cuenta que su significado es
distinto, una cosa es la forma de estado y otra la forma de gobierno.
En este marco, las formas de estado comprenden las diversas configuraciones que el
Estado adopta en relacin a sus propios elementos integrativos, esto es, a su
estructura34. En cambio las formas de gobierno se refieren especficamente a la
organizacin y funcionamiento de uno de los elementos del Estado, el poder, que es
ejercido por una serie de rganos que tienen a su cargo la conduccin del Estado 35.
Finalmente, cabe sealar que las formas de gobierno no se dan en abstracto sino que
siempre suponen una forma de estado que la condiciona.
Las formas de estado:

Segn cmo se relacionen entre s el poder y el territorio en un estado, tradicionalmente
se distingue entre:
- Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano y en
sus lmites territoriales. Esta es la forma de estado ms simple y la primera con la
que aparece histricamente el Estado Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaa,
Uruguay, Paraguay, etc.
- Estado Federal: Est basado en la descentralizacin territorial del poder, de forma
tal que coexisten en l un Gobierno federal, que detenta y ejerce el poder sobre
todo su territorio y todas las personas que habitan en l, por una parte y por la
otra, una pluralidad de estados miembros (en el caso argentino se denominan
provincias), cada uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo lmite
territorial sobre los habitantes de cada uno de ellos. En esta estructura compleja,
slo el Estado Federal es soberano y sujeto del orden internacional. El poder es
ejercido entonces por las autoridades centrales o las autoridades del estado
miembro, segn un sistema de reparto de competencias preestablecido. Los
Estados miembros del Estado federal carecen de derecho de secesin (no pueden
separarse) y nulificacin (no pueden negarse a aplicar las decisiones adoptadas
por las autoridades federales) Esta forma de estado ha sido adoptada por Estados
Unidos, Alemania, Argentina, Brasil, Mjico, entre otros pases.
- Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos, cada uno de los
cuales es sujeto del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el
34
Romero, Cesar E. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P. De Zavala. Pg 89. Buenos Aires. 1975.
35
Biscaretti di Ruffia seala que la forma de estado se relaciona con la posicin recproca en la cual vienen
a encontrarse los tres elementos constitutivos del Estado; y la forma de gobierno a la recproca posicin
en que se encuentran los diversos rganos constitucionales (Derecho Constitucional, pag.223 Ed. Tcnos.
Madrid, 1965) citado por Romero, Cesar. Derecho Constitucional. Tomo I. Ed. Victor P de Zavala, pg 90.
que se crea un rgano permanente (dieta) a cargo de las competencias
establecidas en el pacto de alianza. Una caracterstica peculiar que diferencia la
Confederacin del Estado federal, radica en que aquella carece de poder directo
sobre los habitantes de los Estados confederados, quienes conservan los
derechos de secesin (separarse de la confederacin) y nulificacin (negarse a
aplicar las decisiones emanadas del rgano de la confederacin) .
Generalmente la confederacin representa la primera etapa en la constitucin de

un nuevo Estado. As ocurri por ejemplo con los Estados norteamericanos desde
1777 a 1787 y la confederacin suiza de 1815 a 184836.
En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos denominar Estado
Regional: Supone la descentralizacin del poder en regiones, esto es, conjuntos
humanos que ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia, necesidades y
proyecciones futuras37. El Estado regin suele ser considerado como una figura
intermedia entre el Estado federal y el Estado unitario. El Estado regional, histricamente,
surge en Europa partir de la Segunda Guerra mundial, cuando pases que haban
adoptado originariamente la forma unitaria, como Italia, Francia y Espaa, comienzan a
organizarse internamente en regiones.
FEDERALISMO ARGENTINO
EVOLUCIN
Desde 1810 se advierte en nuestra organizacin polticas dos grandes visiones una la del
puerto de Buenos Aires influenciado por los pensadores ms actualizados en los debates
polticos de la poca, (Montesquieu, Rousseau, Locke , la escolstica representada por el
Padre Francisco Suares, Mariana, entre otros) con una concepcin europeizante, de
modernidad obnubilados por los sucesos de Francia y Estados Unidos de Norte Amrica y
que perciben al interior como retrasado. El interior compuesto por las catorce provincias
histricas, con una cosmovisin conservadora, tradicional y religiosa, pretendiendo que se
respetara en la nueva organizacin patria sus valores y tradiciones familiares
inmemoriales.
Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del Cabildo del 22 y 25
de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli pugnan por la retroversin del poder
al pueblo y la independencia del Rio de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto
a la potestad del Cabildo de la ciudad de Buenos Aires, a quien trata como hermana
mayor y pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes del interior
A posterioridad se registran dos hitos histricos trascendentes: las Constituciones
unitarias de 1819 y 1826 que son rechazadas por las provincias.
36
Giuseppe de Vergontini. Derecho Constitucional Comparado. Pg. 273 Ed. Espasa Calpe. Madrid. 1983
37
Romero, Cesar Enrique. Derecho Constitucional. Tomo I, pg 93. Ed. Victor P. De Zavala. Buenos Aires.
1975.
Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fraticidas entre Buenos Aires. La liga
del Litoral y la unin de las provincias del norte, siempre se mantiene la idea de
negociacin que se plasma en los pactos provinciales:
Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820
Tratado del Cuadriltero 25 de enero de 1822
Pacto Multilateral Federativo de Crdoba 17 de mayo de 1827
Pacto Federal 4 de enero de 1831
Acuerdo de San Nicols de los Arroyos 31 de mayo de 1852
Pacto de San Jos de Flores 11 de noviembre de 1859.
El dictado de la constitucin nacional de 1853 alumbrada por el federalismo no es
aceptada por Buenos Aires que se escinde del resto de la confederacin, hasta que al fin
merced a la reforma de 1860 se reunifica la nacin con un texto constitucional nico.
Al analizar el tema del federalismo argentino no podemos dejar de ver la realidad y tomar
cuenta la situacin por la que este atraviesa, entonces.
CRISIS DEL FEDERALISMO
El desigual desarrollo econmico y tecnolgico, la permanente emigracin desde

provincias hacia la capital, el abuso en las intervenciones federales, los golpes de estado
con derrocamiento de gobernadores provinciales son algunos de los factores ms graves
que influyen para producir el permanente deterioro de nuestro federalismo.
Al decir de Flix Luna, todos imaginamos a la repblica como una mujer de forma esbelta,
sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo, podemos graficar nuestra
repblica como un enano macro ceflico con extremidades raquticas, es decir todo el
desarrollo poblacional y econmico del puerto se refleja en la pobreza y atraso del interior
del pas
DERECHO FEDERAL
Para abordar este tema seguimos a Germn Bidart Campos que ha elaborado un cuadro
de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nacin y Provincias.
Encuentra regulacin y lmite en la Constitucin Nacional, nos referimos a la conexin
Estado-Provincias.
Sostiene que hay tres tipos de Relacin entre Nacin y Provincias:
Relaciones de Subordinacin
Se traducen en una subordinacin exclusivamente jurdica y se derivan directamente del
artculo 31 de la Constitucin Nacional.
Artculo 31- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia

se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que
contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados despus del pacto del 11 de noviembre de
1859.
El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la Constitucin de la
Nacin y el llamado bloque de legalidad federal, luego el artculo 5 de la Constitucin
obliga a las provincias a dictar su propio ordenamiento jurdico, imponindole condiciones
de cumplimiento obligatorio.
Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema

representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas
condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de
sus instituciones.
La reforma constitucional de 1994 que avanza profundizando el federalismo agrega en el

artculo 123.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo

dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico
y financiero.
Volveremos sobre este artculo al tratar lo referente a autonoma municipal.
En todo estado federal que presupone la existencia de distintos ordenes de gobierno, nos
encontramos con diferentes formas de relaciones entre los distintos centros de poder, es
decir, de qu manera se vincula la Nacin con las provincias , o bien ellas entre S.
Relaciones de Participacin
En este grupo de relaciones nos referimos a la conformacin de los rganos del gobierno
federal, no debemos olvidar que las provincias son previas a la Nacin y son quienes
deciden formar la unin nacional creando el gobierno nacional, para lo que delegan
atribuciones que les son propias. Conforman as el Poder Ejecutivo el Poder Legislativo y
el Poder Judicial Nacional.
Por eso en el Congreso Nacional la Cmara de Senadores, se compone de tres
senadores por cada provincia.
Artculo 54- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y

tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de
votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada
senador tendr un voto.
La Cmara de Diputados
Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos
directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de
la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos
electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de
representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que
no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el
Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero
no disminuir la base expresada para cada diputado.
De esta formacin se colige que los representantes del pueblo y de los Estados
provinciales deciden sobre: Sancin leyes, acefalia, juicio poltico, estado de sitio
acuerdos para designacin de funcionarios. arts. 59, 60, 61, 99 inc. 7 y 13, etc.
Relaciones de coordinacin
En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden territorial, siguiendo el
presente esquema:
1) Poderes Exclusivos del orden Nacional
2) Poderes reservados por las provincias
3) Poderes concurrentes
4) prohibiciones a Nacin, a provincias y a ambas
El preindicio general de distribucin de competencias es que Las Provincias conservan

todo el poder no delegado, ante la duda la atribucin es provincial.
Artculo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Al mismo tiempo las provincias no ejercen el poder delegado.
Artculo 126.- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No

pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre
comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni
acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal y
de Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin
de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni
armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta
al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Quiz pudiramos utilizar la imagen del espejo las atribuciones delegadas han sido las
necesarias para conformar la nacin y encuentra fundamento en no poder ejercer esas
atribuciones. En los rdenes ms importantes, son aquellas que hacen a la unidad del
Estado, como representacin y relaciones internacionales, la seguridad y defensa, la
resolucin de conflicto entre provincias, entre otras. son las especialmente contenidas en
los artculos 75; 99; 100; 116 que dotan de competencias a los rganos nacionales Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
3) Poderes concurrentes
El esquema de distribucin de competencias contempla las llamadas concurrentes, que
pueden ser desarrolladas por nacin y provincias. Estn especialmente dedicadas al
desarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas a la educacin, salud, condiciones
sociales de vida de los habitantes, desarrollo comercial, de produccin, de promocin y
crecimiento, entre ellas citamos las contenidas en los artculos 124, 125, 75 incisos 18,
19 , entre otros.
4) La Constitucin contempla tambin normas con prohibiciones especficas por ejemplo

con contenidos en los artculos. 9 a 13 126 y 127.
Al mismo tiempo que las provincias tienen prohibido ejercer el poder delegado y la Nacin
no puede ejercer poder no delegado, existen prohibiciones para ambas, tal la contena en
el bloque de derechos humanos consagrados y las garantas sobre las que no puede
avanzar el poder sea nacional o provincial y la especial prohibicin contenida en el
artculo 29
Artculo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las

Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos
queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen,
consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la
Patria.
INDESTRUCTIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS
La constitucin ha garantizado la llamada indestructibilidad de las provincias,

fundamentalmente con la intencin de poner fin a los enfrentamientos existentes desde
prcticamente 1820 hasta 1860.
Artculo 13- Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr

erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una
sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del
Congreso.
Esto no implica que la tendencia ha sido ir transformando territorio nacional en provincial
crendose en consecuencia nuevas provincias como La Pampa, Chaco, Formosa,
Neuqun, Santa Cruz, Tierra del fuego.
INTERVENCION FEDERAL
Para garantizar la forma federal se ha contemplado la figura de la intervencin federal que
a pesar de perseguir por fin de afirmar la autonoma provincial y termin siendo utilizado
para avasallar las autonomas locales.
Artculo 6- El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para

garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Causales: 1) Por propia decisin de la Nacin

Para garantizar un status de funcionamiento normal, crisis de poderes,
garanta de la forma republicana
2) Para repeler invasiones exteriores

Pueden coexistir autoridades nacionales y provinciales ley 23554/88 ley de
seguridad
3) A requisitoria de sus autoridades

a) Si hubieran sido depuestas por sedicin
b) Por invasin de otra provincia.
Extensin: puede ser total o parcial.

Trmino de duracin
Declaracin: Poder Legislativo (ref. 1994)
Art. 75 inc. 31 es una medida de orden poltico
Poder Ejecutivo Art. 99 inc. 20
Poder Ejecutivo, el presidente designa el interventor
Ver ley que declara la intervencin: objetivos, extensin, trmino, facultades del
interventor.
AUTONOMIA PROVINCIAL
Con lo ya estudiado estamos en condiciones de afirmar que implica un sistema
institucional propio, con competencias jurdicas para organizarlo y ejecutar polticas
pblicas. Las provincias gozan de autonoma a la vez que aceptan la soberana en el
Estado Nacional.
Autonoma: tiene los elementos pueblo, territorio y gobierno (no soberana)

Art. 123 5 Poder Constituyente provincial.
Art. 122 se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas - Gobernador Legislatura.
Poder Judicial y Rgimen Municipal.

Sistema representativo republicano:
Gobierno electo por el pueblo
Divisin de poderes
Periodicidad
Publicidad
Participacin de minoras
Partidos Polticos
Derechos y Garantas ciudadanos
Administracin de Justicia: Cdigos de fondo y de forma su aplicacin ver inc. 12.
Coexistencia del fuero federal y ordinario
Educacin Primaria mnimo de instruccin ciudadana.
RGIMEN MUNICIPAL
La reforma constitucional de 1994 avanz tambin en esclarece el contenido y alcance de

la autonoma municipal, en ese sentido el artculo 123 dispone:
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo

dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico
y financiero.
CAPITAL FEDERAL
Parte del conflicto entre unitarios y federales tiene incidencia directa en la determinacin
de la capital federal de la Nacin, a continuacin acompaamos una pequea resea
histrica.
Buenos Aires capital del Virreynato, puerto, base de la revolucin de Mayo de 1810.
1826 ley de Bernardino Rivadavia declara capital a Buenos Aires.
1853 dictado de la Constitucin Nacional se designa a Buenos Aires capital.
1853 al separarse la ciudad de Buenos Aires, se designa Paran capital provisoria
1862 Pacto de San Jos de Flores.
Batalla de Cepeda 1859.
1880 presidencia de Roca se dicta la ley 1029 que instaura definitivamente la capital
federal en la ciudad de Buenos Aires.
1987 durante la presidencia de Ral Ricardo Alfonsn se dicta la ley 23512 que traslada la
capital de la nacin Viedma-Carmen de Patagones.
La Capital federal es asiento Fsico de las autoridades nacionales y su situacin jurdica

cambia con la reforma de 1994, se dispone:
1) Rgimen autnomo facultades de jurisdiccin y legislacin, eleccin del Jefe de
Gobierno clusula transitoria 15 eleccin de 1995.
2) Ley del Congreso.
3) Convocatoria a un congreso para dictar el Estatuto organizativo, lo que ocurri en
octubre de 1996.
Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno
autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el
Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires
para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto
organizativo de sus instituciones.
A posterioridad se dictan las leyes 24588 y 24620 Destinadas a reglar la transicin

hasta el dictado de la Carta Orgnica de la ciudad de Buenos Aires, lo que ya se
produjo ejerciendo en la actualidad todos sus derechos autnomos.
EL SISTEMA FINANCIERO DE LA CONSTITUCION
Para introducirnos en el estudio de este tema entramos de lleno en los principios

constitucionales que vertebran el Derecho Financiero y Tributario. Partimos del bsico
concepto de la inexistencia de organizacin poltica sin el sostn econmico suficiente
para su existencia.
Principios tales como la obligacin de todos a contribuir con el sostn del Estado son de
existencia autoevidente.
Dice Maurice Duverger: Los estados modernos tienen una actividad planificada en forma
precisa, el conjunto de sus gastos y recursos es previsto con adelanto generalmente por
un ao, segn un cuadro al que debe ajustarse. Este programa financiero anual es el
presupuesto.
Presupuesto: es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos

estatales, y se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que
generalmente es de un ao, Adopta forma de ley.
Nuestra Constitucin se refiere a la conformacin del tesoro nacional vrtice del que se
desprende la entelequia que da forma a su organizacin en el artculo 4.
Artculo 4- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos
del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y
exportacin; del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la
renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y
proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los
emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Esta ley de Presupuesto denominada por los autores como ley de leyes tiene en nuestro
esquema constitucional un proceso especial, despus de la reforma Constitucional ha
puesto en responsabilidad del Jefe de Gabinete de Ministros su presentacin, la
recaudacin de la renta de la Nacin y su distribucin.
Artculo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios

cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los
actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de
eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso

de la Nacin, le corresponde:
6. Enviar al Congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de Presupuesto

Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder
Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de Presupuesto

Nacional.
PRESUPUESTO PRINCIPIOS
Unidad: permite su consideracin en conjunto y su control.

Universalidad: No puede haber compensacin entre gastos y recursos todo lo que ingresa
y todo lo que se gasta no lo neto.
Especialidad: la autorizacin del gasto se da en forma detallada para cada crdito.
No afectacin de recursos: sino que ingresen por rentas generales.
Equilibrio.
Prohibicin de doble tributacin.
Control: Control Administrativo Interno: Contabilidad Central, Contadura General de la
Nacin.
Control Administrativo Externo Auditora General de la Nacin.
Control Parlamentario Aprueba o desecha la cuenta de inversin es a posteriori.
REGIMEN TRIBUTARIO EN RELACION AL FEDERALISMO
Si uno de los principios que rigen en materia presupuestaria es la prohibicin de la doble

tributacin, es decir que los habitantes gozan de la proteccin destinada a que no
ingresen al fisco, sin importar el mbito nacional o provincial, tributos por los mismos
hechos imponibles, demostrativos de la misma capacidad contributiva.
A tal fin nuestra Constitucin ha instaurado un sistema de COPARTICIPACION FEDERAL
por el que asigna tributos destinados a ser legislados, percibidos y afectados por la
Nacin, otros por las provincias y algunos lo sean de manera coparticipada, para
esclarecer la materia veremos cmo trataba el tema el texto constitucional antes de la
Reforma de 1994 y la evolucin histrica del tema.
REGIMEN ANTERIOR A LA REFORMA
Nacin:
1) Derechos aduaneros exclusivamente y en forma permanente.
2) Impuestos indirectos: en concurrencia con las provincias y en forma permanente
3) Impuestos directos con carcter transitorio y bajo expresas circunstancias.
Provincias:
1) Impuestos indirectos en concurrencia con la nacin y en forma permanente.
2) Impuestos directos en forma exclusiva y permanente salvo que la Nacin haga uso.
La realidad:
Los impuestos indirectos ms importantes son legislados y recaudados en forma
exclusiva y permanente por la Nacin Ej., IVA y consumo.
Los Impuestos directos transitorios pasaron a ser permanentes por las prrrogas ej.
Ganancias.
Nacin: aduaneros, consumo, valor agregado, ganancias, internos al capital de las
empresas, patrimonio neto.
Provincias: inmobiliario, de sellos ingresos brutos y automotores (Nacin en Capital
Federal).
REGIMEN DE COPARTICIPACIN
Para solucionar la superposicin existente en la materia en el ao 1934 se inicia la

coparticipacin al dictarse la ley 12138, que pretende separar fuentes legislativas.
Esta situacin se modifica por la reforma de la ley dictndose la 20221 del ao 1973
modificada por ley 23548 del ao 1988.
Por este rgimen se establece un sistema nico de distribucin de impuestos nacionales
coparticipables existentes a excepcin de:
1) Derechos de exportacin e importacin art. 4 C.N.
2) Los que se creen bajo otro sistema de coparticipacin especial
3) cuyo producido se afecte a un destino especfico
Se dispona un sistema de distribucin del total recaudado en base al siguiente esquema:

a) 42,34% en forma automtica a la Nacin.
b) 54,66% en forma automtica al conjunto de provincias (de acuerdo a criterio de la ley)
c) 2% para el recupero relativo de Buenos. Aires, Chubut, Neuqun y Santa Cruz.
d) 1% para Aportes del Tesoro Nacional destinado a situaciones de emergencia, pero
que en realidad se utilizaron polticamente para fines electorales.
Esta ley creaba Organismos que fueron la Comisin Federal de Impuestos ratificada por
la ley 23548 y el Fondo de Desarrollo Regional que se suplant por el Fondo de Aportes
del Tesoro Nacional.
Comisin Federal de Impuestos.
Organismo que controla el cumplimiento de la ley y sus decisiones son obligatorias para
Nacin y provincias adheridas.
Cumple funciones administrativas: control, estudio y asesoramiento y jurisdiccionales
aplica la ley como un verdadero tribunal.
Integrado por un representante de la Nacin y un representante de cada provincia
adherida.
Comit Ejecutivo uno Nacin y dos de las provincias.
Este sistema funcion con alguna regularidad hasta el ao 1991 en que la ley comenz a
complementarse con sucesivos pactos fiscales entre nacin y Provincias que fueron
alterando la proporcionalidad. Se resolvi unilateralmente por parte de la Nacin derivar a
las provincias toda la educacin primaria y media y toda la atencin de la salud, se
trasfirieron en consecuencia los establecimientos y los empleados que cumplan all
funciones, sin transferir los fondos suficientes para solventarlos. En esta temtica tambin
tuvo influencia el nuevo tratamiento de los regmenes de jubilaciones provinciales, en
virtud del cual muchas provincias argentinas transfirieron sus cajas jubilatorias igualando
la situacin de sus empleados pblicos con los de la nacin
SISTEMA DESPUES DE LA REFORMA
Caracterizacin:
Es un sistema de distribucin de competencias tributarias y de percepcin y de
distribucin
La naturaleza jurdica radica en una llamada ley-convenio sobre la base de acuerdos
entre la Nacin y las Provincias
Ley convenio:
1) Tiene como Cmara de Origen al Senado
2) Debe ser sancionada con la mayora absoluta de cada Cmara
3) No puede ser modificada unilateralmente
4) No podr ser reglamentada
5) Debe ser aprobada por las provincias
IMPUESTOS INVOLUCRADOS
Son coparticipables a) Impuestos indirectos internos y b) directos internos, transitorios,
previstos para situaciones de excepcin.
Quedan exceptuadas las contribuciones con asignacin especfica, en la parte total de tal
asignacin, esta excepcin debe ser dictada por el Congreso art. 75 inc 3.
Criterios para distribucin Tercer prrafo inc. 2: los criterios deben ser objetivos y guardar
relacin directa con las competencias, servicios y funciones de cada jurisdiccin, adems
la distribucin ser equitativa, solidaria y dar prioridad a un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
CONTROL Y FISCALIZACION
El inc. 2 habla de un Organismo Fiscal general cuya regulacin deriva a la ley que deber
contemplar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Bs. As.
Actualmente el organismo es la Comisin Federal de Impuestos cuyas atribuciones no
solo ejercen el contralor de liquidaciones, y la vigilancia del cumplimiento de las
obligaciones del Pacto Tributario.
La sexta disposicin transitoria

1) El congreso debe dictar el nuevo rgimen de coparticipacin antes de 1996 ver actual
23548/ 88.
2) No innovar sin consentimiento de la provincia.
3) La reforma no implica renunciar a reclamos administrativos o judiciales vigentes al
momento del dictado de la reforma.
Transcribimos a continuacin los artculos de la Constitucin Nacional modificados e

incorporados por la reforma Constitucional de 1994.
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y

exportacin, los cuales, as como las evaluaciones sobre las que recaigan, sern
uniformes en toda la Nacin.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las

provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de
las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y

entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser
equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser

sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere
y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la

ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires en su composicin.
3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por
tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara.
La clausula transitoria sexta dispuso
Sexta: Un rgimen de coparticipacin conforme a lo dispuesto en el inc. 2 del art. 75 y la

reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes de la finalizacin
del ao 1996; la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la
sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia
interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las provincias la distribucin de
recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del
mencionado rgimen de coparticipacin.
La presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite

originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios, funciones o
recursos entre la Nacin y las provincias. (Corresponde al art. 75 inc. 2).
RELACION FEDERALISMO Y SISTEMA FEDERAL
Como vemos toda la cuestin federal est estrechamente vinculada el rgimen financiero de la
constitucin y su aplicacin en la poltica real, ya que el desarrollo armonioso de todo el territorio
nacional depender en principio de la organizacin de sus instituciones as como de los recursos
disponibles para la concrecin de polticas pblicas.
Desde marzo del ao 2008, al desatarse el conflicto con el sector agropecuario, este tema se ha
puesto en el tapete del debate actual. La Nacin percibe los ingresos aduaneros que devienen de
la exportacin de materiales agrcola-ganaderos que al incrementarse disminuye impuestos
internos, siendo los externos exclusivos de la Nacin y los internos susceptibles de
coparticipacin.
Nos parece muy ilustrativo acompaar parte del debate sobre la llamada Resolucin N125 de
Aduana que fue debatida luego en el Congreso de la Nacin y derogada por el desempate del
Vicepresidente de la Nacin Dr. Julio Cleto Cobos. Acompaamos un trabajo publicado en La Ley.
Titulado Retenciones a la Exportaciones, que se public en Suplemento Especial. Abril de 2008.
RETENCIONES, FEDERALISMO, REPBLICA Y DERECHOS

FUNDAMENTALES
Mara Anglica Gelli

1. Breve noticia acerca del sistema impositivo argentino. Retenciones y razonabilidad
A fin de cumplir con los objetivos del prembulo de la Constitucin Nacional sintetizados en el de
promover el bienestar general, de atender, en especial, a las funciones indelegables del Estado -
en sentido estricto, educacin, justicia, salud, seguridad-; y de programar el desarrollo de las
polticas pblicas previstas en la clusula para el progreso establecida en el Art, 75, inc. 18 y 19
de la Ley Suprema, el Estado federal requiere percibir tributos pues, como resulta obvio, el
cumplimiento de esas obligaciones genera una serie de gastos.
Dado que la Repblica Argentina es un Estado federal, son las provincias quienes delegan en
aqul una serie de atribuciones, se reservan otras para s mismas y comparten las que se

denominan facultades concurrentes. La materia tributaria no escapa a ese principio en
consecuencia del cual las atribuciones delegadas deben interpretarse de modo riguroso y
estrecho. Al firmar el comn pacto de unin en 1853, las provincias argentinas establecieron,
tambin, el federalismo fiscal en base al cual gastaba quien produca y en la medida de lo
producido. Por eso se reservaron una serie de tributos destinados a satisfacer sus propias
necesidades y favorecer el desarrollo local no slo en materia econmica. No obstante, delegaron
en el Estado federal determinados recursos acerca de cuya previsin trata el art. 4 de la
Constitucin Nacional, incluyendo a las contribuciones, caracterizadas en los Arts. 16, 17 y 75,
inc. 2 de la Ley Suprema.
El Art. 4, en lo que aqu interesa, dispone que el gobierno federal provee a los gastos de la
Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de los derechos de importacin y
exportacin; el Art. 16 establece que la igualdad es la base del 2 impuesto y las cargas
pblicas y, el Art. 17, principia por declarar que la propiedad es inviolable y que slo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Estas dos ltimas normas consagran los
principios de igualdad y legalidad tributaria, sustantivos en el sistema argentino, a los que se
suman los principios de razonabilidad y proporcin que extienden la prohibicin de confiscar en
materia penal, a la carga tributaria, ya que el Art. 28 establece que los principios, derechos y
garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio.
Esas disposiciones configuran un sistema interrelacionado de normas en el que deben incluirse

directa o indirectamente otras disposiciones constitucionales referidas a funciones y competencias
otorgadas o prohibidas a los poderes pblicos, como, por ejemplo, la prohibicin de establecer
aduanas interiores (Art.9). Por otro lado, en resguardo del principio de legalidad tributaria o de
reserva de ley- la Constitucin prohbe expresamente al Poder Ejecutivo dictar decretos de
necesidad y urgencia en materia tributaria (Art. 99, inc. 3). Tambin, de acuerdo a la
interpretacin armnica de sendas disposiciones constitucionales, surge la prohibicin al
presidente de la Nacin de promulgar parcialmente proyectos de ley en materia tributaria, que
produzca, como efecto, la creacin de impuestos, o la de emitir decretos delegados que
establezcan tributos o, decisiones administrativas de ese tenor, emitidas por el jefe de Gabinete
de Ministros.
El Poder Legislativo, en uso de sus facultades tributarias, tiene un amplio margen discrecional
para elegir el tipo de impuestos, los objetos y actividades imponibles y aun las alcuotas
respectivas, respetando el sistema de distribucin de competencias tributarias entre la Nacin y
los estados locales y los principios constitucionales de la tributacin, a los que me he referido. En
cambio, el Poder Ejecutivo no est atribuido para crear tributos, rige a su respecto una prohibicin
absoluta que alcanza a los subterfugios que se pretendan instrumentar.
1 Puede verse, en este mismo Suplemento, el anlisis de los principios de la tributacin, con cita
de abundante jurisprudencia de la Corte Suprema, en SPISSO, Rodolfo R. Las retenciones a la
exportacin y la violacin de los principios de reserva de ley, igualdad, no confiscatoriedad y
seguridad jurdica-. Segn lo interpreto, este ltimo principio est directamente relacionado con el
de reserva de ley y, ste con el de la divisin de poderes. Ello as, pues la sancin de una ley
asegura en mayor medida la previsibilidad y la permanencia de los criterios pues resulta ms
dificultosa y ms visible- su modificacin.
2 Conf. Art. 80 de la Constitucin Nacional. Cfr. Famyl S.A.c/Estado Nacional s/accin de

amparo, Fallos323:2266 (2000).

3 Conf. Art. 76 de la Constitucin Nacional. Cfr. Video Club Dreams c/Instituto Nacional de
Cinematografa, Fallos318: 1154 (1995). En el caso, la Corte Suprema reiter el carcter absoluto
del principio de legalidad tributaria y SELCRO S.A. c/Jefatura de Gabinete de Ministros. Decisin
Administrativa 55/00 s/amparo. C.S. S. 365. XXXVII (2003), respectivamente.
Debe decirse, adems, que a pesar de las crticas doctrinarias al respecto y a las objeciones que
desde los principios econmicos de la Constitucin podran formularse, la Corte Suprema ha
reconocido que los tributos, adems de su propsito esencial de allegar fondos al tesoro pblico,
son un valioso instrumento de regulacin de la economa, complemento necesario del principio
constitucional que prev atender al bienestar general. El Tribunal determin que las cuestiones de
poltica econmica son privativas de los otros poderes del Estado, reiterando los lmites de la
revisin judicial en aquella materia. En ese sentido afirm que no le compete a [la Corte]
considerar la bondad de un sistema fiscal para buscar los tributos que necesita el erario pblico y
decidir si uno es ms conveniente que otro; slo le corresponde declarar si repugna o no a los
principios y garantas contenidos en la Constitucin Nacionalque el Poder Judicial no tiene por
funcin clasificar los sistemas econmicos y rentsticos segn su conveniencia y eficacia, sino
simplemente la de pronunciarse sobre su conformidad con los arts. 4 y 67, inc. 2, de la
Constitucin Nacional (modificado por el hoy art. 75, inc. 2).
2. La Resolucin 125/2008 ME.

En ese contexto normativo constitucional, y a partir de los principios de la tributacin, es que debe
de examinarse, en primer lugar, el sistema de retenciones a las exportaciones agropecuarias.
Segn se ha sealado, este tributo se aplic de modo ocasional hasta que en 1967 se sancion la
ley 17.198, que los estableci de modo permanente, criterio luego incorporado al Cdigo
Aduanero 7 dictado mediante la ley 22.415.
El 11 de marzo de 2008, el Ministerio de Economa de la Nacin emiti la Resolucin

125/2008 por medio de la cual transform las retenciones fijas, que ya se tributaban, en mviles
de acuerdo a las mudanzas en el precio internacional. De resulta de ello, la alcuota para la soja
llegaba al 44,1 % y para el girasol al 39,1 %.
En los considerandos de la Resolucin 125/2008 ME, se hizo mrito en a) el aumento significativo

de los precios internacionales de cereales y oleaginosas, con una elevada volatilidad en sus tasas
de variacin interanual y b) los eventuales efectos negativos de ello sobre el conjunto de la
economa a travs de mayores precios internos, menor equidad distributiva y una creciente
incertidumbre en lo que respecta a las decisiones de inversin del sector agropecuario.
Como se advierte, no hay ninguna mencin a necesidades fiscales y, en consecuencia, tampoco a

requerimientos internos o externos que apremien al Estado y le lleven a aumentar la carga
impositiva del sector.
Una lectura rpida de las consideraciones y fundamentos normativos de la Resolucin

125/2008 ME, deparara la sorpresa de que no se hace mencin a la delegacin por emergencia
pblica de facultades legislativas, a fin de justificar la sancin de la norma.
Pero aquellas consideraciones comienzan por la cita del Decreto 509/2007 de Modificacin de la
Nomenclatura Comn del MERCOSUR y Arancel Externo Comn, dictado, ste, en ejercicio de
las facultades conferidas por el Art. 99, inc. 1 [decretos autnomos]; inc. 2 [decretos
reglamentarios], por el Cdigo Aduanero y por el Art. 6 de la ley de Emergencia Pblica 25.561,
modificado por la ley 26.217.

Ahora bien, con una tcnica legislativa que deja muchas dudas y exhibe una vez ms la
emergencia jurdica que padece el pas, la ley 26.204 prorrog hasta el 31/12/2007 la vigencia de
la ley 25.561 y de las normas que establecieron las emergencias alimentaria, sanitaria,
ocupacional y los programas Jefas y Jefes de Hogar. A su vez, la ley 26.204 fue prorrogada hasta
el 31/12/2008 por la ley 26.339. Sin embargo, de la lectura del Art. 6 de la ley 25.561, sus
modificatorias y prrrogas indicadas, no surge que el Poder Legislativo hubiera delegado en el
Poder Ejecutivo las facultades que ste ejerci mediante la Resolucin 215/2008 ME. Por cierto,
aunque se hubiera delegado esa facultad, tal delegacin sera inconstitucional por violacin del
principio de reserva de ley. Si, en cambio, la resolucin hubiera sido dictada en ejercicio delegado
por el presidente de la Nacin de sus facultades reglamentarias, la norma tampoco pasara el
examen de constitucionalidad, esta vez, por exceso reglamentario.
3. Federalismo poltico, coparticipacin y solidaridad interregional

La Constitucin argentina establece el principio federal de conservacin de todo el poder no
delegado al gobierno central por parte de las provincias, en el Art. 121. En concordancia con los
Arts. 1 y 5 de la Constitucin Nacional y 122 al 127 de esa norma, las provincias son autnomas,
dictan su Constitucin, eligen a sus autoridades y ejercen las atribuciones reservadas y
concurrentes. El sistema establece el federalismo poltico. Hasta 1994, la Constitucin dispona,
tambin, un federalismo tributario, aunque, debe decirse, las leyes de coparticipacin, limitaban en
mucho a ste ltimo y eran inconstitucionales.
Despus de la reforma constitucional de 1994, los lineamientos del sistema tributario argentino
fueron establecidos en el Art. 75, inc. 2 de la Constitucin Nacional. No obstante, en virtud de esta
norma y en sentido estricto, los poderes fiscales delegados en el gobierno central, o reservados
por las provincias, no cambiaron de titular, pues las contribuciones indirectas se mantuvieron
como impuestos concurrentes entre la Nacin y las provincias, y las directas slo por excepcin
podran ser aplicadas por el Estado federal.
En consecuencia, los impuestos a las importaciones y exportaciones establecidos en el Art. 4 de

la Constitucin Nacional, se mantienen federales y, por tanto, no integran la coparticipacin. A
pesar de ello, el Art. 75, inc. 2, produjo una modificacin sustantiva, pues el gasto efectuado por
cada jurisdiccin tiene slo una relacin indirecta con lo tributado de fuente local. Dicho en otros
trminos, ha desaparecido de la Constitucin Nacional el principio en virtud del cual gastaba quien
recaudaba, sustituido, ste, por criterios de solidaridad y equidad para el desarrollo igualitario de
las provincias, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Acerca de los tributos indirectos y directos la reforma constitucional de 1994 dispuso que fueren
coparticipables, salvo la parte o el total de los que tengan asignacin especfica. Con ello no hizo
ms que confirmar constitucionalmente una prctica ya reiterada en el pas.
El sistema de coparticipacin fiscal se sostiene en los principios de concertacin; solidaridad;

equidad; automaticidad y funcionalidad. Los principios de solidaridad y equidad que deben presidir
la distribucin de la masa coparticipable pueden llevar a una discriminacin inversa a fin de
favorecer a los entes locales con mayores dificultades, lo que restringira la aplicacin de la
equidad para ayudar el desarrollo de la justicia social. Se trata, en definitiva de decisiones polticas
que no deben ser partidarias.
Aunque la nueva ley de coparticipacin federal de impuestos deba dictarse antes de la

finalizacin de 1996, mandato constitucional que no se cumpli al momento en que esto escribo,
no cabe duda que son los gobernadores de provincias y los senadores en representacin de ellas,
quienes deben, al menos, velar por el cumplimiento del Art. 75, inc. 2, y bloquear toda poltica
pblica que lo distorsionen, directa o indirectamente, como por ejemplo, la que disponga

incrementos de tributos no coparticipables que disminuyan, en los hechos, los que s lo son y se
distribuyen.
El deber es, si cabe, ms notorio en los gobernadores de provincias. En efecto, el Art. 128 de la
Constitucin Nacional dispone que ellos son agentes naturales del Gobierno federal para hacer
cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Esta norma, escueta, dice mucho. En primer
lugar, son agentes del gobierno federal -que por disposicin de la Constitucin est integrado por
todos sus poderes y no slo por el presidente de la Nacin desde luego, en el mbito de sus
respectivas competencias y, en segundo trmino, que lo son para hacer cumplir la Constitucin,
entre cuyas normas estn los Arts. 17, 75, inc. 2., 76 y 99, inc. 3, entre otros.
El silencio de los gobernadores de provincias ante el incremento de tributos no coparticipables

constituye una nuestra ms del neounitarismo que, de hecho, se ha instalado en el pas.
Conf. FRAS, Pedro J. El Federalismo en la Reforma Constitucional- La Ley 1994-D-1122.
4. La repblica y los derechos fundamentales

La repblica clsica se define como un sistema poltico de divisin y control del poder. Las otras
notas que la caracterizan son la publicidad de los actos de gobierno, la responsabilidad de los
funcionarios, la periodicidad de los cargos electivos, la igualdad de todos ante la ley y la
razonabilidad en las decisiones polticas, ligada, sta, a la responsabilidad de los funcionarios
pblicos por las medidas que dispongan. De todas esas notas, la divisin del poder constituye un
medio de aseguramiento de los derechos, de resguardo contra la arbitrariedad, siempre latente
cuando se concentra la decisin poltica en una o pocas personas.
La Constitucin argentina consagra tres tipos de divisin del poder. En lo que aqu interesa, la
clsica, entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial -desde 1994, debe agregarse el Ministerio
Pblico, segn lo interpreto- y la federal, de base territorial entre el Estado federal y los Estados
locales: provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipios.
Esa divisin entre los rganos de poder, implica atribuciones propias y exclusivas de ellos y
cooperacin compartida entre todos y, sobre todo, prohibiciones especficas para reforzar los
derechos y libertades personales. En este sentido pueden enunciarse las prohibiciones al Poder
Ejecutivo en matera legislativa y en matera jurisdiccional.
La violacin del principio de divisin de poderes puede provenir de cualquiera de ellos. Sin
embargo, la concentracin del poder se ha dado en el Poder Ejecutivo, sobre todo a partir de los
instrumentos normativos de emergencia, en especial y en lo aqu referido, por los decretos
delegados y las facultades que ejercen los funcionarios en quienes el ejecutivo, a su vez, delega
atribuciones.
Aunque de la normativa indicada en el punto 2 de esta nota no surge con claridad si la
Resolucin 125/2008 ME es una aplicacin de facultades reglamentarias, o delegadas en virtud de
la emergencia pblica declarada por la ley 25.561, conviene tener presente que, si lo fue por sta,
la resolucin mencionada no tiene sostn constitucional. Huelga decir, que si no lo fue, en ninguna
otra hiptesis sera constitucional.
En efecto, el Art. 76 de la Constitucin Nacional dispuso, en lo que respecta al problema aqu

examinado que "se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.

La Constitucin Nacional establece, tambin, la divisin entre el poder constituyente y los poderes
constituidos. Arts. 76, 80, 99,inc.3, y 109 C.N.
La norma requiere el cumplimiento de dos condiciones: que se establezcan las bases de

delegacin y que exista emergencia pblica. En consecuencia, el Art. 76 desestima la delegacin
impropia en la que la voluntad del Congreso est expresada de modo general, impreciso o en un
bloque de legalidad o programa de gobierno -disperso y de amplio alcance- tal como el que
admiti la Corte Suprema en el caso Cocchia, fallo emitido antes de la reforma constitucional.
A ms de ello, si se examinan los motivos alegados para incorporar a la Constitucin una

delegacin legislativa acotada, se advertir que constituye la consecuencia directa de los objetivos
declarados en la reforma constitucional de 1994, en punto a "generar un nuevo equilibrio en el
funcionamiento de los tres rganos clsicos del poder del Estado - Legislativo, Ejecutivo y Judicial-
[para lograr] la atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del Congreso y la
mayor independencia del Poder Judicial".
Por otro lado, el Art. 76 dej sin efecto la doctrina de la Corte Suprema que admita la delegacin
impropia en el presidente de la Nacin y en los rganos administrativos que le estn
subordinados. Ello as, por interpretacin concordante con los artculos 87 -El Poder Ejecutivo
ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin- y 100, inc. 12 que
atribuye al Jefe de Gabinete de Ministros, el refrendar los decretos que ejercen facultades
delegadas por el Congreso. Como es sabido, slo el presidente de la Nacin dicta decretos.
Resulta claro que establecer o aumentar un tributo no constituye una materia determinada de
administracin, tal como la que habilita el Art. 76. Ni puede delegarse esa materia por mandato del
Art. 17 de la Constitucin pues slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el
Art. 4. Ni puede sostenerse, razonablemente y en base a las declaraciones gubernamentales,
que persiste la emergencia pblica, dados los ndices de crecimiento y supervit gemelos
pblicamente enunciados, salvo que esos ndices no se correspondan con la realidad. Por otra
parte, en la Resolucin 125/2008, no se hace referencia alguna a necesidades imperiosas del
fisco que deban satisfacerse mediante el aumento de las retenciones al agro. He aqu una
inconsistencia notoria. En cuanto a los motivos aducidos en la resolucin mencionada, los
problemas de la equidad distributiva se resuelven, en buena medida, con el control de la inflacin
que constituye un impuesto ciertamente inequitativo, en especial para los asalariados. Si, por otro
lado, se pretendi brindar seguridad a las decisiones de inversin del sector afectado, no se
comprende cmo ello puede suceder con el establecimiento de una alcuota mvil que excede con
creces, al momento de dictarse la resolucin, el 33 % admitido por la Corte Suprema, como tope,
para no constituirse en confiscatorio.
Cfr. Cocchia, Jorge D. c/Estado Nacional y otro, Fallos 1316: 2624 (1993).
He examinado los problemas de la delegacin legislativa en GELLI, Mara Anglica Constitucin
de la Nacin Argentina. Comentada y concordada- Tercera edicin ampliada y actualizada. 3
reimpresin. Buenos Aires, 2007. Pg. 739/55.
Conf. Exposicin de GARCA LEMA, uno de los miembros informantes del despacho de mayora.
18 Reunin - 3 Sesin Ordinaria, 27 de julio de 1994. Diario de Sesiones de la Convencin
Constituyente. Pg. 2210/11.
5. La garanta judicial efectiva en el conflicto social. El taln de Aquiles de la legitimacin

La proteccin jurisdiccional de los derechos es una garanta que emana de la Constitucin
Nacional y del Art. 8. 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, con jerarqua

constitucional desde 1994. El Art. 43 de la Constitucin, adems, reconoce la accin de amparo a
toda persona afectada en sus derechos, por actos u omisiones de autoridades pblicas, con
ilegalidad manifiesta.
Pero la accin de amparo tiene su taln de Aquiles. El descrdito de las cuestiones polticas no
judiciales, como lmite al control jurisdiccional de los desbordes del poder poltico, ha dado paso a
una ms estricta exigencia de la legitimacin para demandar, por parte de los tribunales. De ello
da cuenta el rechazo in lmine del amparo promovido contra la Resolucin 125/2008, en base a
considerar que, en el caso, se procuraba la declaracin general y directa de inconstitucionalidad
de las normas o actos de otros poderes y no se persegua la determinacin de un derecho
debatido entre partes adversas.
No obstante, no es este el nico escollo que deben de sortear eventuales amparos. Tambin se
han justificado rechazos en base a la necesidad de mayor debate y prueba que no resulte posible
mediante esa va.
No obstante, de lo que se trata es de perfilar el agravio concreto. Y, en este sentido, estimo que
adems de los contribuyentes especficos, las provincias se ven afectadas siquiera en forma
refleja- porque el aumento de tributos no coparticipables deriva en mengua de sus propios
recursos para satisfacer necesidades apremiantes en materia de desarrollo y equidad, hacia
adentro de los Estados locales.
6. Conclusiones
La Corte Suprema en su actual composicin consider razonable un tope que implicar una
reduccin de hasta el 33 % de la base salarial, pero no ms, pues, de ser mayor sera
confiscatoria y, por ente, violatoria tambin del art. 17 de la Constitucin Nacional. Cfr. Conf.
consid. 11 de Vizzoti, Carlos Alberto c/AMSA S.A. C.S. 14 de septiembre de 2004. En
Suplemento Especial del
Diario La Ley La limitacin a base salarial de la indemnizacin por despido- Buenos Aires, 17 de
Septiembre de 2004.
18 Cfr. Asociacin Dirigentes de Empresa en Dto 2752/91 M de Economa Resol. 125, 126 y
148/08 s/Amparo.Juzg. Nac. Contencioso Administrativo Federal N 9. (28-3-2008).
19 Acerca de la crtica a este impedimento, puede verse DANIELE, Mabel (Directora) Amparo en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires- Librera editora platense. La Plata, 2008. Anlisis de la ley
2145 CABA. Pg. 496 y ss.
La Resolucin 125/2008 ME, produjo un paro agrario que dur 21 das e incluy cortes de rutas y
caminos, en uso de una modalidad que viene incrementndose de modo inquietante en el pas, en
el ltimo lustro. Esa modalidad, a ms de la afectacin de otros derechos constitucionales
igualmente legtimos que el de peticionar -de hacerse or por las autoridades por medio de la
visibilidad y la contundencia del reclamo- implica una desconfianza del recurso a las vas
institucionales para la remediar los conflictos sociales. Y eso, la debilidad de los causes
institucionales, aade mayor desasosiego y precariedad en la solucin de los problemas.
La Resolucin 125/2008 luce inconstitucional por d los varios motivos que se enunciaron en los
prrafos anteriores. Y ello an cuando se la modifique parcialmente a fin de contemplar la
situacin de lo que se ha dicho, constituye el 80 % de los productores en cuyas manos est el 20
% de la produccin agropecuaria, tal como se ha anunciado por el gobierno.
Sea como fuere, finalmente, la solucin de este problema, considero ineludible que el

Congreso recupere en plenitud sus facultades tributarias. Sin embargo, aunque ello resulta
condicin necesaria para restaurar el principio de reserva de ley, debe, adems, estarse al respeto
del Art. 75, in. 2. y de todos los principios constitucionales de la tributacin.
BIBLIOGRAFIA
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR 2003 Captulo
IV.

Captulo V.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Teora de la Constitucin

Captulo.
IX Elementos Constitucionales del Estado Argentino A) Territorio: 1) El Territorio Argentino, 2) El
Territorio Federal, 3) El Territorio de las Provincias, 4) Cuestiones Territoriales
Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los Gobiernos Federal y
Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1 Segunda Parte Captulo VIII Punto B)
Rgimen Poltico.

Captulo XVIII
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Estatuto del Poder Derecho
Constitucional Argentino. Captulo VIII Sistema constitucional Argentino La Argentina Como
Estado IX Elementos Constitucionales del Estado Argentino A) Territorio: 1) El Territorio Argentino,
2) El Territorio Federal, 3)El Territorio de las Provincias, 4) Cuestiones Territoriales . B) La
Poblacin
Tomo 2 Captulo XVI Poder Provincial Captulo XVII Competencia de los Gobiernos Federal y
Provinciales, Captulo XVIII Poder Municipal.- Tomo 1 Segunda Parte Captulo VIII Punto B)
Rgimen Poltico.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Segunda Parte Captulo XVII Competencias de
los Gobiernos Federal y Provinciales Punto F) Competencias en Materia Presupuestaria,
Tributaria, Econmica y Comercial

MDULO 3
DERECHOS, GARANTAS CONSTITUCIONALES, CONSAGRACIN Y
LMITES
Antes de ingresar al estudio de esta parte del derecho constitucional, debemos esclarecer
conceptos previos, como Declaraciones Derechos y Garantas incluidas en la Primera parte del
texto que as se titula. De manera aproximada y como primer concepto orientativo decimos que:
Declaracin Son forma generales, es una afirmacin, una eleccin entre posibles, una toma de
postura de la Nacin, considerada en s misa y en su relacin con otros Estados, las provincias, la
iglesia, etc., como ejemplo citamos el artculo 1, 2, 3, entre otros.
Derechos son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los hombres
para s al momento de suscribir el pacto constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes
Como ejemplo citamos el artculo 14, 14bis, 15, 16,17, entre otros.
Garanta: es un remedio, un camino o va procesal en manos de los ciudadanos para asegurar el
pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparacin de un derecho constitucional violado,
menoscabado, etc. como ejemplo citamos el artculo 18, 19 43, entre otros.
Tambin es necesario referirnos a conceptos tomados del lenguaje natural ya que tienen
significado jurdico distinto Persona, hombre, habitante, extranjero, ciudadano. Veremos que son
ejes de imputacin diferente de derechos, por ejemplo el habitante y el extranjero pueden no
gozar de derechos ciudadanos. La persona humana al igual que hombre engloba a todos sin
importar sexo, raza, nacionalidad, ideologa, etc., y nuestra constitucin ha tenido en general
precisin terminolgica al respecto.
LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones, prerrogativas a
favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de mencionar dos posturas
iusfilosficas que otorgan a este cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto:
La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inherentes al
hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre, su origen es previo al
nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke,
Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado el Hombre viva en un estado de
naturaleza, previa a toda organizacin social, all imperaban la libertad, la igualdad y cada uno
manejaba su conducta conforme su inclinacin y conciencia. La necesidad de orden hace que
este hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la
ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (constitucin
nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los derechos previos con los
que integra en esta nueva sociedad. En sntesis los derechos del Hombre son relativos a su propia
naturaleza y el Estado est obligado a reconocerlos, de no ser as no estamos frente a un Estado
o somos testigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho.
Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y reconoce el
estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal que solo podr ser titular y ejercer
aquellos que el orden jurdico positivo les concede.
En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores como Carlos
Santiago Nino, prominente jurista y filsofo del derecho constitucional avanza desde el positivismo
hacia el naturalismo.

Nuestra constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pacto social por cuanto
reconocemos derechos humanos amplsimos.
A los fines de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble clasificacin: Derechos
enumerado y no enumerados y derechos incorporados en el texto originario y en sus sucesivas
reformas constitucionales.
Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en su redaccin original y

las posteriores incorporaciones.
Derechos no enumerados incluidos en el artculo 33, texto incorporado por Domingo Faustino
Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya magistral composicin permite cubrir
cualquier omisin voluntaria o involuntaria en la enumeracin previa y tambin adelantarse a los
tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del
hombre que no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeracin al momento de sancionarse
la reforma.
Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores constitucionales,
especialmente a los jueces, como soporte constitucional para reconocer nuevos derechos
protectores de la persona humana.
Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no

sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero
que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado desactualizada
merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que han ido reglamentando la
Constitucin Nacional, sin embargo la acompaamos porque cada caso incluido por el autor,
encontr fundamento constitucional en este artculo 33 siendo expresamente citado por lo jueces
para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicos
resaltaremos los que aun no estn expresamente consagrados:
Vida
Reunin
Revolucin
Resistencia a la opresin
Rplica
Divorcio
Identidad
Integridad
Libertad de soledad
Ocio
Salud (de manera deficiente)
Aborto
Homosexualidad o eleccin sexual
Eleccin de la propia muerte o muerte digna
Honor
A la Paz
Del Paciente
Por su parte Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad:

a) Hacer y omitir actividades.
b) Desarrollar la personalidad.
c) Elegir la forma de vida.
d) Acceder a situaciones aptas para elegir.
e) Liberarse de toda coaccin.
f) Liberarse de inferencias en la moral persona.
g) Preservar la dignidad personal.
h) Recibir un trato razonable y respetuoso.
Derechos enumerados por el texto original:
Artculo 14- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda
industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa
sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de
profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Derecho incorporado por la reforma de 1957
Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la

conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn
de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a
una vivienda digna.
Derechos del texto original
Artculo 15- En la Nacin Argentina no hay esclavos: Los pocos que hoy existen quedan
libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones
a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un
crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario
que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por
el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica.

Artculo 16- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad
es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser

privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de
utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es
exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde
la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal
Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de
ninguna especie.
Artculo 18- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a
su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella
exija, har responsable al juez que la autorice.
Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado
a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 20- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos
civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes
races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto;
testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni
pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos
aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del
que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
Artculo 21- Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria
y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalizacin, son libres de prestar
o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su
carta de ciudadana.
Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

Derecho incorporado por la reforma de 1860
Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Derechos incorporados por la reforma de 1994
Captulo segundo
Nuevos derechos y garantas
Artculo 36- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su

observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a

perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los
que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este Artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso
contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que
las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Artculo 37- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia,
el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos

electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.
Artculo 38- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin
de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
Artculo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de
ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro
del trmino de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada

Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento
del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,

tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artculo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a

consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,

podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.

Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la
que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o
en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.
Artculo 75 : Son atribuciones del Congreso Nacional
Inciso 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas

argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;

reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de

todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la
introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales
extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con

justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a
la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover

polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad

nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la
responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la
promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de
las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin
Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de
la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por
el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
Ahora bien, antes de seguir adelantndonos en el tratamiento de los derechos y garantas

receptados en la constitucin nacional, es necesario abordar el tema de la libertad, como
presupuesto indispensable para el ejercicio de los derechos
LA LIBERTAD
Quiz sea el concepto jurdico ms difcil de definir, tanto es as que se han intentando esbozar
conceptos negativos tales como: la ausencia de prohibicin, sin embargo para la ciencia jurdica
quien esgrime este concepto no dice prcticamente nada. No es que estos autores tomen este
concepto de la nada, sino que se basan en el artculo 19 de la Constitucin Nacional Las
acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni
perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe. Contiene en la ltima parte de su redaccin el llamado Principio
de clausura a cuyo fin todos los habitantes de la nacin estamos obligados a conocer el contenido
del orden jurdico no pudiendo excusarnos en el desconocimiento del mismo. Cdigo Civil
Artculos 1, 2 y especialmente 20: Las ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin
no est expresamente autorizada por la ley leyes.
Es acaso suficiente abordar el concepto constitucional de La Libertad del Hombre desde esta
pobreza conceptual, echando mano de una trampa jurdica harto estudiada por los filsofos
jurdicos, creemos que no, y desde esta dificultad conceptual trataremos de dar un concepto
cercano del tema que estudiamos.
Alfredo Money citando al autor Renato Alessi define la libertad individual asumiendo que puede
ser conceptuada como la posicin de cada individuo mediante la cual tiene la posibilidad de
desarrollar su actividad natural, determinndose segn su propia voluntad, par lograr los fines y la
satisfaccin de los intereses que puede tener como hombre, vale decir siempre que no incurra en
los prohibidos por el derecho.
Para Linares Quintana : La historia del hombre es la historia de su lucha por la libertad.

Como vemos no es tarea fcil arribar a una definicin por caractersticas definitorias, pero si
estamos obligados a determinar de qu manera lo toma la Constitucin de la Nacin
En la introduccin adelantamos que los conceptos de la libertad son incorporados por el
constitucionalismo desde su nacimiento segn fuera la necesidad del hombre de alcanzar su
dignidad, por eso hablamos de una primera generacin de derechos como civiles y polticos,
destinados a incluir el concepto de soberana popular a fin de organizar la sociedad estatal
limitando el poder, al tiempo de acceder a la participacin poltica con el fin de garantizar el
resguardo de los derechos fundamentales del hombre, entre ellos la libertad, la igualdad y la
propiedad.
Sobre la Libertad la Constitucin se define desde el inicio en el Prembulo cuando entre sus
objetivos expresa: Asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y
para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino
Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera es abordarla tal como lo hace nuestra
Constitucin Nacional.
La libertad puede considerarse en diversos aspectos.

1) la libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad dentro de los
lmites del orden jurdico, sin reconoce voluntad superior o coaccin de ninguna naturaleza.
2) Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento.
3) Libertad de culto: proteccin de la prctica religiosa, implica exteriorizacin.
Como complemento de la libertad debemos trabajar en este momento el tema de la igualdad como
parte integrante de la constitucin.
LA IGUALDAD
Aristteles la defina como ausencia de privilegios polticos.

El Profesor Ricardo Haro tomaba una definicin de la Corte al sostener El principio de la igualdad
de todas las personas ente la ley, segn ciencia y espritu de la constitucin , no es otra cosa que
el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de lo que se
concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue forzosamente que la verdadera
igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley segn las diferencias constitutivas de
ellos, y que cualquier otra inteligencia o aceptacin de este derecho, es contrario a su propias
naturaleza e inters social
De estas afirmaciones se desprenden los siguientes postulados

- Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias
- Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos
- La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades
- Se deben establecer las lgicas distinciones
- Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios razonables y no
arbitrarios
- La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre
- La discriminacin debe surgir del texto mismo de la ley
Est consagrada constitucionalmente en el artculo 16.
Artculo 16- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:

No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales

ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad
es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener suficiencia para el ejercicio
de un cargo pblico, lo que se pretende es desvincular el empleo pblico de las luchas polticas
partidarias, de modo tal de construir en el Estado una burocracia apta y permanente que no
dependa de gobiernos de turno por afinidad poltica
Personalmente advertimos una evolucin en el concepto mismo de la igualdad, esta definicin de

Aristteles, se corresponde a la primer concepcin de la igualdad, como carencia de privilegios,
por eso se habla de igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como uno de sus
presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a todos los habitantes por
igual, orientadoras de la conducta social y de aplicacin coactiva.
Esto incluye la existencia de rganos con competencias para ser ejercidas ante toda la poblacin
por igual. Basta de privilegios, de diferentes obligaciones y de cargas diferenciadas segn sea la
persona sobre la que recaiga.
Esta gran conquista del constitucionalismo clsico se muestra insuficiente frente a los hechos que
se desatan desde la revolucin industrial, en que la igualdad frente a la ley queda vaca de
contenido. Ante las diferencias sociales, se produce una grave desigualdad, solo algunos acceden
a los bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por fuerza de los hechos, esta
igualdad frente a la ley se torna totalmente insuficiente. Adviene una segunda concepcin de la
igualdad que nace de la mano del Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de
acceso a los bienes sociales. Esta concepcin requiere de un nuevo actor: el Estado, capaz de
interponer su poder de imperio para que, por medio de la ley se propenda a un nuevo equilibrio en
la sociedad, de all su responsabilidad como distribuidor de la riqueza, como garante del acceso a
la educacin, salud, vivienda etc. Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas se han
ido gestando grupos con grandes diferencias entre si, mostrando la imagen de sociedades
estratificadas, donde solo algunos acceden a los paradigmas sociales y los que no, van quedando
sumidos en la marginalidad y excluidos, por razones econmicas, laborales, de sexo, credo,
ideologa, aspecto fsico, edad, entre otras. Se crea as la necesidad de hablar de la igualdad
como la no discriminacin, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de accin
positiva para intentar subsanar el estado social.
Recientemente se ha dictado la llamada ley antidiscriminatoria que transcribimos a continuacin:
MODIFICACIONES A LA LEY ANTIDISCRIMINATORIA 23.592
Artculo 1: Modificase el artculo 1 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 1: Ser reprimido con prisin de tres meses a tres aos quien arbitrariamente impida,
obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los
derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, Instrumentos
Internacionales sobre Derechos Humanos o la ley. A los efectos del presente artculo se
considerarn particularmente los actos u omisiones determinados por motivos tales como raza,
grupo tnico, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin
poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad.
Quien incurra en la conducta descripta ser obligado adems, a pedido del damnificado, s dejar
sin efecto el acto discriminatorio, a cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material
ocasionados.
Artculo 2: Modifcase el artculo 2 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:
Artculo 2: Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal de todo
delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes complementarias cuando sea cometido por

persecucin u odio a una raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color,
ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o
discapacidad; o con el objeto de destruir en todo o en parte un grupo nacional, tnico, racial,
religioso, sexo, color o con determinada ideologa, opinin, posicin econmica, condicin social,
caracteres fsicos o discapacidad. En ningn caso se podr exceder el mximo legal de la especie
penal de que se trate.
Artculo 3: Modificase el artculo 3 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:
Artculo 3: Ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos quien cometiere actos de
violencia contra otra persona o grupo de personas en razn de su raza, etnia, linaje, religin,
nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin
econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad.
Igual pena se aplicar a los que participaren en una organizacin 0 realizaren propaganda
basados en ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas de
determinada religin, nacionalidad, linaje, origen tnico o color, que tengan por objeto la
justificacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma, y a quienes,
directa o indirectamente, en forma pblica u oculta, financiaren tal organizacin 0 propaganda.
En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren, iniciaren, o incitaren a la
persecucin o el odio contra una persona o grupos de persona a causa de su raza, etnia, linaje,
religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial,
posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad..
Artculo 4: [Comunquese al Poder Ejecutivo]
FUEROS PERSONALES
En lo relativo a este tipo de fueros, tuvieron significancia durante la Monarqua absoluta en que los
nobles eran sometidos a jueces y procesos especiales, conformado por pares, lo que se traduce
en una flagrante violacin a la igualdad frente a la ley.
El texto de nuestro artculo 16 los abroga por completo, es decir todos los habitantes somos
judiciables frente a la organizacin del un poder especial del Estado cual es El Poder Judicial,
quien en ejercicio de la jurisdiccin aplica la ley al caso concreto, lo que se grafica con la imagen
de una justicia ciega.
Se plantean casos especiales que de ninguna manera son excepciones a esta regla, tal el caso
del fuero militar que caen en la regulacin de una legislacin especial y que gozan del fuero
pertinente.
Esta situacin se aplica solo para las faltas militares a que estn sujetos quienes estn
comprendidos bajo las normas contenidas en el Cdigo de Justicia Militar Ley N 14.029,que
crean faltas especficas sometidas a juzgamiento por jueces militares, tales como indisciplina,
desobediencia al superior, etc. La existencia de esta justicia militar de ninguna manera excluye a
los miembros de las fuerzas armadas al sometimiento a procesos ordinarios para casos regidos
por la ley comn tanto civil, comercial o penal.-
Podra asimilarse el caso a la falta de tica profesional de mdicos, abogados, etc, por cuyas
faltas a las normas que regulan el ejercicio de la profesin son sometidos a los tribunales de
disciplina, que no los detraen de la justicia ordinaria.
ACCIONES POSITIVAS
Hemos sostenido que los derechos no pueden quedar como frmulas vacas en los textos
constitucionales, por el contrario ha sostenido la Corte que son de por s operativos, sin embargo
en la realidad advertimos que en algunos casos estamos lejos de lograr su efectiva vigencia.

El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en Los Derechos en Serio
tributario del comon low analiza casos judiciales llegados a la Corte en que se plantean
situaciones de discriminacin en los hechos, destaca dos casos: un ciudadano y negro y otro
judo a los que se les impide el ingreso a dos universidades aduciendo banales argumentos
reglamentarios, en ambos casos la Corte impone al Estado la realizacin de acciones concretas
acciones positivas para garantizar el real acceso al goce de los derechos.
En nuestro pas rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que garantizan la
incorporacin de mujeres en las listas a cargos electivos y dentro de los rganos de conduccin
partidarios.
La reforma de 1994 las instituye en el artculo.

LIBERTAD DE EXPRESION
Consiste en el derecho de hacer pblico, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas, creencias,

opiniones, crticas, etc., a travs de cualquier medio, oral, visual, mediante signos, smbolos y
gestos en forma escrita, cinematogrfico, televisivo, teatro o cualquier otro.
En cuanto a los medios quedan inmersos en la proteccin todos los creados o a crearse.
De este derecho bsico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a guardar
silencio, a la proteccin de la fuente de informacin, a la libertad de la creacin artstica.
Se recepcin constitucional inicia en el artculo 1 de la Constitucin Nacional La Nacin argentina

adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal,.
En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresin es algo as como el termmetro de
la repblica, donde no se permite no hay sistema republicano de gobierno.
Tambin se consagra en el artculo 14.la publicacin de las ideas por la prensa sin censura
previa
Esta prohibicin de censura debe ser previa, es decir que la autoridad o un particular impida la
publicacin, que el objeto de la publicacin pueda exteriorizarse. Sin embargo la Corte ha
considerado censura previa, la persecucin de periodistas, cierre de medios, cambio de
modalidades u horarios de emisin, monopolio de medios, impuestos sobre papel, discriminacin
sobre el otorgamiento de partidas presupuestarias a favor de medios amigos al poder de turno.
Sujeto activo de este derecho es quien transmite, sujeto pasivo es el Estado que debe abstenerse
de prohibir u obstaculizar.
Tambin el artculo 32 de la Constitucin Nacional, incorporado por la reforma de 1860 ha

dispuesto.
Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

Se ha interpretado que esta prohibicin abarca solo al Congreso, quedando en manos de las
provincias una posible reglamentacin del derecho. Por cierto an no se ha legislado al respecto.
El Pacto de San Jos de Costa Rica en su artculo 13 dispone que toda persona tiene derecho a
la libertad de pensamiento de de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir, y difundir informaciones o ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
En su 2 inciso prohbe la censura previa salvo para espectculos pblicos, por razones de edad.
En nuestra legislacin solo se ha permitido legislar sobre delitos que podran cometerse por medio
de la prensa o difusin e general, nos referimos a las figuras de Injurias y Calumnias, que sern
objeto de proceso a posterioridad y nunca de manera previa.
En cuanto a la jurisprudencia de la Corte Suprema podemos distinguir las siguientes etapas:

1) Primera etapa: Los tribunales nacionales no son competentes para conocer en delitos de
imprenta, salvo el caso Calvete Benjamn de 1864 por injurias y calumnias publicadas
contra un senador el Dr. Martn Piero. Se sostiene que la Corte tiene competencias para
casos regidos por esta constitucin, referido a la inmunidad parlamentaria
2) Caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra diario de la Provincia, donde se acusa al editor
de incitar a la rebelin. La Corte sostuvo que exista competencia para entender en un
caso federal si se afecta un bien de naturaleza federal
3) Caso Ramos Ral C/ Batalla Eduardo- calumnias e injurias la Corte dice que el artculo
342 debe interpretarse con la potestad del gobierno federa de dictar los Cdigos de Fondo.
En sntesis cuando el delito es comn su represin legislativa corresponde al Congreso y se
juzgar por la justicia ordinaria o federal segn que las personas o las cosas cayeran bajo su
jurisdiccin (artculo75 inciso 12)
DERECHO A REPLICA
Se incorpora con la Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre- Pacto San
Jos de Costa Rica.
Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de informacin el mismo espacio
para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa
Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en el fallo de la Corte en el fallo Ekmekdjian C/ Sofovich,
por el que se obliga al conductor del programa La Noche del Sbado, dar lectura a una carta
documento, reconociendo la aplicabilidad en el derecho interno de un tratado internacional en
virtud de la Convencin de Viena respecto al derecho de los tratados internacionales.
LIBERTAD FISICA Y LOCOMOCIN
Siguiendo a Germn Bidart Campos es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma
legal. Apareja as mismo la libertad de locomocin y la libertad de circulacin, nuestra constitucin
los consagra en el artculo 14 al consagrar el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio y los protege en el 18. Tambin encuentra expresa consagracin en el Pacto de San
Jos de Costa Rica, entre otros
LIBERTAD DE INTIMIDAD

Presupone la tutela jurdica de la vida privada, segn lo dispone el artculo 19. En el caso Ponzatti
de Balbn fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la accin incoada por la familia del Dr.
Ricardo Balbn en contra de la publicacin de la revista Gente que en su portada publica la
fotografa del lder agonizante.
En ese de la Corte sostuvo en relacin directa con la libertad individual protege un mbito de
autonoma individual constituida por sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares,
la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsicas y, en suma, las
acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad
est reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un
peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no solo ala esfera
domstica, el crculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la personalidad espiritual o fsica
de las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse en la
vida privada de una persona, ni violar reas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin su
consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello.
LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO

Gonzalez Caldern no distingue entre ambas y las identifica como formando parte con el derecho
a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no trasciende la rbita de la
persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se
exteriorizan rituales, y prcticas familiares y comunitarias
En nuestro sistema estn constitucionalizadas en el artculo 14 y 19.
Alberdi en las Bases logra un equilibrio entre el respeto a las mayoras poblacionales practicantes
de la religin catlica, con la libertad de culto condicin sine qua non para lograr su poltica
inmigratoria.
De la libertad de cultos se deriva el principio de laicicidad vigente en la educacin pblica, tambin

tiene estrecha conexin con el matrimonio civil, desde la vigencia de la ley 2393.
Por leu N 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la
Nacin quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para su prctica en nuestro pas, se crea un
Registro Nacional de Cultos (con ms de 200 reconocidos) En todos los casos pueden no ser
aceptados o rechazados si se demuelan lesivos al orden pblico, la seguridad nacional, la moral y
las buenas costumbres.
Compatible con este derecho tambin la Corte ha hecho lugar a planteos para no declarar la
religin o el derecho a no practicar un culto.
LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LICITA

Este concepto del trabajo en relacin de dependencia modifica su estructura por la inclusin de los
derechos sociales.
En este caso la Constitucin protege el trabajo por iniciativa propia y le ejercicio de la produccin
de bienes y servicios, su comercializacin. Materia que ha sido harto relegada por las leyes en el
mbito nacional, provincial y municipal.
LIBERTAD DE PETICIN Y DE ASOCIACION

Tambin consagradas en el artculo 14 como el simple derecho de peticionar, las autoridades no
tienen en contrapartida la obligacin de dar respuesta, salvo en el mbito del derecho
administrativo en que la administracin nacional, provincial o municipal estn obligadas a
responder. En cuanto al ejercicio de peticin como derecho poltico lo trataremos oportunamente.

En lo atinente a la libertad de asociacin como derecho civil, siempre debe perseguir un fin lcito,
el mismo est regado en el cdigo civil al referirse es su artculo 33 a las personas jurdicas
privadas, pudiendo estas perseguir o no fines de lucro.
Es importante destacar el relevante rol protagnico que est adquiriendo la participacin del
llamado tercer sector u ONGs en la defensa y concientizacin de los derechos del hombre
Ahora veamos el tema de la propiedad, tema que ha planteado mucha discusin tanto en la
doctrina como su aplicacin jurisprudencial
LA PROPIEDAD
La propiedad est consagrada constitucionalmente en el artculo 14 y 17, ellos dicen:
Artculo 14: Todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamentan su ejercicio a saber: ; de usar y disponer de su propiedad;
Artculo 17- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser
calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada
para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni
exigir auxilios de ninguna especie.
Si vemos la opinin de diferentes autores podemos ver algunas particularidades, por ejemplo, el
profesor Linares Quintana sostiene que la propiedad privada que est garantizada en todos los
estados an en los colectivistas, es una cuestin de grado. En estos estados la discusin recae
sobre los bienes de produccin.
El derecho romano lo incorporo como una postetad absoluta del propietario sobre la cosa: ius
fruendi, utendi y abutendi. A posterioridad se desdibuja el concepto en el feudalismo el campesino
explotaba la tierra pero el fruto era del Sr. Feudal. Con la proliferacin del comercio y el
crecimiento de la burguesa se corono este derecho como fundamental.
Para Joaqun V. Gonzalez es un atributo de la personalidad y anterior a la Constitucin, otros

autores sostiene que no es un derecho natural, sino reconocido por el Estado de Derecho.
Snchez Viamonte distingue: en forma abstracta como derecho de todos a ser titular del derecho
de propiedad sinnimo del derecho a la propiedad distinto del derecho de propiedad sobre una
cosa determinada.
En ese sentido nuestro Cdigo Civil analiza como uno de los atributos de la persona al
Patrimonio, como un derecho abstracto que se pone en acto con el derecho de la propiedad
La Declaracin de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su artculo. 17 dispone que Toda
persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de su ella
BIENES SUCEPTIBLES DE PROPIEDAD PRIVADA
De esta distincin depende la extensin del derecho abstracto, importa distinguir qu bienes
integran el dominio pblico y cuales el dominio privado. En nuestro orden jurdico es el Cdigo
Civil en sus artculos 2339, 2340 quien enumera los bienes pblicos; el artculo 2341 dispone el

uso de las personas de los bienes pblicos, el artculo 2342 conceptualiza los bienes privados del
Estado, mientras que el 2343 establece cuales son los bienes susceptibles de apropiacin
privada.
Dentro de esta distincin es interesante analizar como la reforma constitucional de 1994 introduce
un nuevo concepto el de La Propiedad Comunitaria a fin de garantizar los derechos de los pueblos
aborgenes
Artculo 75: Corresponde al Congreso:

Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos.Reconocer la personera jurdica de sus comunidades , y la posesin y propiedad
comunitaria de la tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos.
Esta disposicin es innovadora sobre todo el rgimen instaurado por la ley civil argentina.
LA FUNCIN SOCIAL de la PROPIEDAD
Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una funcin social, atae
al inters colectivo
La doctrina social de la Iglesia recepta esta concepcin a partir de la Encclica Rerum Novarum de
1891 y todo el constitucionalismo social argentino receptndolo no solo en la legislacin sino
tambin en fallos judiciales. En el fallo de 1922 autos "Ercolano C/ Lanteri se sostiene que todo
derecho, an el de propiedad debe ser reglamentado razonablemente, de modo de permitir la
convivencia social
Ahora veremos la propiedad intelectual, y su implicancia.
LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser objeto del derecho de
propiedad. En ese sentido la ltima parte del Artculo 17 en su ltima parte dispone... Todo autor
o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le
acuerde la ley.
Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras cientficas, Literarias y
artsticas, y en favor de sus herederos hasta 50 aos despus de la muerte
Tambin regula el tema la ley 111 de patentes e invenciones con amparo por 5, 10 o 15 aos; la
ley 3975 de marcas de fbrica, de comercio y agricultura; Ley 17011proteccin de la propiedad
industrial.
RESTRICCIONES Y LMITES
El carcter relativo en cuanto a la consagracin del derecho de propiedad marca un doble lmite
en su contenido en su extensin material y temporal.
Sobre el ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del derecho civil y del derecho
administrativo, como el dispuesto por el artculo 2611 del Cdigo Civil. Tambin est sujeto al

poder de polica en cuanto a la posibilidad legislativa de delimitar su ejercicio, tales como cdigos
de edificacin urbana, moralidad, salubridad, que imponen limitaciones que no son indemnizables.
Tambin encontramos restricciones que pueden establecerse en beneficio de otros particulares

como servidumbres, que son desmembraciones del derecho y son indemnizables, puede ser
administrativa o del derecho privado.
Excepciones a la inviolabilidad: sentencia fundada en ley y Expropiacin, por ley y previa

indemnizacin
LA EXPROPIACIN
Distinto es el caso de expropiacin por razones de utilidad pblica. Linares Quintana: lo define
sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien determinado, con
fines de utilidad pblica o inters general calificados por ley, y mediante una justa y previa
indemnizacin.
El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar para garantizar el
bien general.
Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho pblico pero debe mediar
la indemnizacin
Requisitos
1) Utilidad pblica,
2) Declaracin por ley
3) previa indemnizacin
Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe justificar por la
satisfaccin del bien comn
La Corte ha sostenido que la declaracin de utilidad pblica por ley ingresa en el campo de Causa
poltica no judiciable
La ley debe determinar el bien, la indemnizacin debe abonarse antes del desapoderamiento. El
propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni enriquecimiento sin causa. Es un valor
objetivo
LA CONFISCACIN
El artculo 17 en su ltimo prrafo ha dispuesto: La confiscacin de bienes queda borrada para
siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
auxilios de ninguna especie.
Las Requisiciones eran actos de castigo y represalia que tenan lugar en la etapa histrica de la
lucha entre unitarios y federales.
Bielsa lo justifica para casos de guerra y temporariamente.
CONFISCATORIEDAD
Este tema est directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en este tema la Corte
Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario no puede excederse el 33% como alcuota
sumado todos los impuestos nacionales, provinciales o municipales.-
OTRAS GARANTAS DEL ARTCULO 17

Este tema Ver art. 4 principio de legalidad del impuesto ver atribuciones de iniciacin de Cmara
de diputados 52.

Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia.
1) Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil.
2) privacin de libertad por sentencia con carga de trabajo.
Nos encargaremos en esta instancia de los llamados Derechos Sociales y su recepcin

constitucional
LOS DERECHOS SOCIALES
La incorporacin constitucional se produce en la reforma de 1957 luego de la derogacin de la

reforma de 1945
El Artculo 14 bis:
Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a

la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn
de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a
una vivienda digna.
Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y los de la seguridad
social y familia.
Tambin han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de jerarqua
constitucional como El Pacto de San Jos de Costa Rica , El Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y culturales. Declaracin Universal de Derechos .Humanos por el articulo
75 inciso 22.
En la legislacin se han incorporado en la ley de contrato de trabajo 20744, sobre convenios

colectivos ley 14250, La conciliacin y arbitraje ley 14786, de conciliacin obligatoria. y arbitraje
obligatorio ley 20 638
No obstante que despus del caso Siri todos los derechos se consideran operativos, algunos de
los consagrados en esta materia son programticos y dependen de una posterior regulacin, tal el
caso de la participacin del trabajador en las ganancias de las empresas, o la regulacin de la
proteccin de la familia con acceso a una vivienda digna.
Se han consagrado expresamente entre otros derechos:

Igual remuneracin por igual tarea como media anti discriminacin Declaracin Universal de
Derechos Humanos artculo 23 inc.2.
Tambin se regula lo atinente a la organizacin gremial, protegida especialmente por la

Organizacin Internacional del Trabajo.
Se ha incorporado la seguridad social como proteccin a la familia, la maternidad, enfermedad,

riesgos imprevistos, accidentes, enfermedades laborales, nacimiento, muerte, jubilacin.
Proteccin a la familia, contemplando el bien de familia, asignaciones familiares, acceso a una

vivienda digna.
Seguro social obligatorio jubilaciones y pensiones mviles etc.

Tambin la reforma constitucional de 1994 ha incluido estos temas no solo con la incorporacin
de tratados internacionales relativos a la temtica, sino que tambin los consagra en el artculo
75 el inciso 19 primer prrafo
Inciso 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con

justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a
la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
DERECHOS DEL AMBIENTE.- DERECHO DE USUSARIOS Y CONSUMIDORES
Estos derechos han sido agrupados bajo la denominacin de derechos difusos porque no
necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al conjunto de
los hombres en sociedad, de manera indiscriminada. Tambin son considerados de Tercera
generacin y han sido objeto de especial proteccin por el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
La proteccin constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo captulo sobre

derechos y garantas en la reforma de 1994.
Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de

los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente

peligrosos, y de los radiactivos.

Cabe destacar que existen tambin leyes reglamentarias sobre la materia tal la Ley Nacional de
Poltica Ambiental N 25675
Artculo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la

relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y
digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el

consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia
de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de

conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y
de las provincias interesadas, en los organismos de control.
La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y Consumidores es la N 24240
Las garantas constitucionales y su importancia a la hora de analizar y proteger el verdadero

ejercicio de los derechos
GARANTIAS
Hemos conceptualizado a las garantas como remedios constitucionales, vas, caminos, procesos
destinados a volver a su estado anterior o a reponer los derechos constitucionales que han sido
menoscabados, violados o lisa y llanamente desconocidos por las autoridades o por particulares
Encontramos diversas manifestaciones en su regulacin insertas en el texto de la Constitucin
Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados internacionales sobre proteccin de
derechos del hombre.
Pasaremos a considerarlas individualmente:
GARANTIAS A LA LIBERTAD CORPORAL
El artculo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar, permanecer o salir

del territorio nacional.
Este derecho es conocido en doctrina como Libertad ambulatoria o de locomocin, en caso que se
produzca una lesin al mismo, se ha instrumentado una de las garantas ms antiguas en el
tiempo, y que de alguna manera de nacimiento al resto de las garantas consagradas, hablamos
del HABEAS CORPUS.
Garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de particulares encuentra base
de regulacin constitucional en el artculo 18.
Artculo 18- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad

competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse a
su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aquella
exija, har responsable al juez que la autorice.
Su naturaleza est en discusin algunos dicen que es un recurso y otros una accin, que da inicio
a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un rgano jurisdiccional puede revisar la
legitimidad y legalidad de la detencin de una persona, para que en caso negativo ordene
inmediatamente la libertad.
En la reforma constitucional el artculo 43 lo incorpora como una especie del gnero del amparo,
transcribimos el prrafo pertinente
Artculo 43-
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso
de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada
de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en
su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
La ley reglamentaria N 23098 ha dispuesto su procedencia:

1) Habeas corpus reparador, ante la privacin de la libertad personal sin orden escrita de
autoridad competente o en forma ilegal
2) Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privacin de la libertad
3) Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias secundarias de la libertad
individual, seguimientos, vigilancia impedimento de ingresar a ciertos lugares.
4) Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin.
5) Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del Pas.
6) Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido.
El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces analizar y expedirse
sobre la constitucionalidad de la declaracin del Estado de sitio y su correlacin con el acto de
privacin de la libertad y la materializacin de la opcin a salir del pas.
En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artculo 4 de la ley de Habeas Corpus a
la luz del artculo 23 de la Constitucin Nacional, en virtud de ello la decisin de declarar el
Estado de Sitio sigue exenta del contralor judicial., lo que no implica que el Habeas Corpus no se
pueda presentar an durante su vigencia lo que se reafirma luego con la redaccin del artculo 43.
Pasos del proceso de Habeas Corpus

1) Peticin, con todo aporte de datos
2) Pedido de informes
3) La comparecencia del detenido frente al tribunal
4) Anlisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados
5) Resolucin judicial
Dentro de este tema cobra relevancia la garanta de Asilo basado en los Artculos 18, 19 Tratados
de Montevideo 1888 y Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948

En general el Asilo procede por persecuciones polticas, raciales o religiosas etc. nunca comisin
de delitos comunes y es el Estado Asilante quien debe determinar la posible extradicin
GARANTIAS EN EL PROCESO
Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante el rgano
jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisin final sobre el asunto a
resolver.
En todo proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que defienden los
derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada, pero cobran mayor
relevancia en el proceso penal, toda vez que est en riesgo la libertad de la persona.
De esta garanta en general se desprenden en particular aquellos tpicos especialmente

contenidos en el Artculo 18
Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho
del proceso,La necesidad de juicio previo reafirma la obligatoriedad del Estado de actuar por sus
rganos constitucionales la jurisdiccin, regidos adems por las leyes de fondo y de forma que
deben ser previas al hecho del proceso.
Se fija tambin la aplicacin irretroactiva de la ley en general, cuyo principio cede frente a la
mxima de la aplicacin de la ley ms benigna.
Derecho a la jurisdiccin que se articula con el principio del juez natural, ya que el Estado debe
organizar la administracin de justicia segn competencia de grado, materia, territorio, no
pudiendo instaurarse bajo ninguna condicin un juez especial o comisiones especiales de
juzgamiento. Debe interpretarse el trmino juez como juzgado o tribunal y no con la persona que
ejerce el cargo.ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la
ley antes del hecho de la causa.
GARANTIAS PARA LA CONDENA

Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena definitiva, lo que tambin implica que
nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo.
Prohibicin analgica de la ley penal, su interpretacin extensiva, en virtud del principio de

legalidad y de reserva penal.
Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los fines del proceso o se tema que el
imputado eludir el accionar de la justicia.
Institutos: excarcelacin bajo caucin juratoria o fianza real, pena de ejecucin condicional y
libertad condicional.
La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento del debido proceso y de garantas

procesales.
Prohibicin de la pena de muerte por razones polticas de los tormentos y azotes Quedan abolidos
para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes.
La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo, Las crceles de la

Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas,

y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que
aquella exija, har responsable al juez que la autorice.
Recordemos que el habeas corpus correctivo se origina en el agravamiento ilegtimo de forma y

condiciones en que se cumple la sentencia art. 43 y ley 23098.
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, CORRESPONDENCIA Y PAPELES PRIVADOS
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como

tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.
Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el

Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad
de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohbe.
Se ha dispuesto que la orden de allanamiento debe ser clara, precisa consignarse el funcionario
evitarse que lo llevar a cabo, que no sea de noche etc.
LA ACCIN DE AMPARO
Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepcin de la libertad fsica o
de locomocin. Nace como una creacin jurisprudencial, luego se avanza al dictarse ley de
amparo 16.986/ 66 y los arts. 321 y y 498 del Cdigo Procesal civil y comercial de la Nacin, en
Crdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la accin contra particulares.
Actualmente en la reforma artculo 43 se incluyen el amparo a los derechos individuales, a los

derechos colectivos y el Habeas Data
Artculo 43
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Esta accin debe interponerse frente a una alteracin o restriccin arbitraria del derecho
constitucional por parte de la autoridad o particulares, por accin u omisin, se reclama que cesen
dichas violaciones por esta via sumarsima, la violacin debe ser clara y manifiesta
El perjuicio debe ser real, tangible, manifiesto, concreto e ineludible o amenaza concreta
Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o notablemente arbitrarios
Entre sus requisitos destacamos:

1) Solo se declarar inadmisible cuando no exista un remedio judicial ms idneo (antes se exiga
el agotar la va administrativa)
2) Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluira al Poder Judicial
3) Los derechos son tambin los de los tratados y leyes
4) Es independiente de la garanta de prestacin de un servicio pblico
5) Ahora tambin puede tratarse por esta va los decretos, leyes y ordenanzas
Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se deben especificar claramente los
hechos, autores de la violacin. Y la peticin clara al juez
El juez puede rechazarla sin trmite
La ley nacional de amparo es la N 16.986
EL AMPARO COLECTIVO
Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores

Legitimacin activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles especialmente
inscriptas
EL HABEAS DATA
Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula tambin con la libertad informtica
Artculo 43
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o Discriminacin, para
exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr
afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Encuentra regulacin normativa en la ley 25.326.
LIMITACIONES A DERECHOS Y GARANTAS
Hasta aqu hemos estudiado lo relativo a derechos y garantas, pero debemos saber que su
consagracin no es ni puede ser absoluta, sino relativa, imitada a la necesidad de la ordenada
convivencia social.
El derecho constitucional instaura limitaciones a derechos subjetivos de manera permanente con
el fin de asegurar el bien comn, la posible convivencia social, el orden la realizacin del bien
justicia y la equidad y para circunstancias extremas inusuales impone lmites de naturaleza
excepcional.
LIMITACIONES PERMANENTES
Surgen de la convivencia social diaria y su ejercicio es relativos a su reglamentacin, la que

dispondr en qu medida podremos ejercerlos, sin afectar al orden pblico, la moral, las buenas
costumbres y los derechos de terceros. Al tratarse de limitar derechos constitucionales esa
reglamentacin legal debe ser razonable La Reglamentacin se rige por los principios de
Legalidad y Razonabilidad.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Contemplado en los Artculos 14 en especial cuando en su primer enunciado determina que los
habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan
su ejercicio. Y el Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer
lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
En todos los casos es el Congreso el rgano competente para reglamentar por ley el ejercicio de
los derechos, debemos tener en cuenta que el trmino ley no es formal, sino en sentido lato,
puede haber otras normas jurdicas en sentido general Ej: Ordenanzas municipales, universitarias,
etc. incluye leyes nacionales o provinciales, ordenanzas, estatutos, decretos, etc.
DERIVACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Para la TECNICA se habla de medios razonables para la obtencin de ciertos fines

En AXIOLOGIA JURIDICA se refiere al fundamento de valores especficos del plexo axiolgico:
solidaridad, cooperacin, poder, paz, etc. y en el valor justicia Principio de razonabilidad
EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Surge de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Nacional
Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurdico distinguiendo como notas :
1) La razonabilidad cuantitativa
Protege la identidad de los derechos considerados en s mismos, se pondera entre el derecho y la
restriccin
2) La Razonabilidad Cualitativa
Protege la igualdad ante la ley
Toda vez que el legislador cree una limitacin en diferentes categoras, la distincin debe ser
razonable
A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin excepciones arbitrarias
Principio de ponderacin la distincin no debe basarse en privilegio y hostilidad infundada
3) La Razonabilidad Instrumental
Se deriva de la proporcionalidad entre la finalidad de la ley y las restricciones impuestas a los
derechos. Tiene en cuenta la adecuacin del medio y el fin buscado por la norma
En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no en el
marco constitucional.
PODER DE POLICIA
Es la potestad jurdica en virtud de la cual los poderes del Estado tienen la posibilidad de limitar
los derechos individuales por medio de la ley

CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL
Prembulo objeto: promover el bienestar general

Parte Dogmtica arts. 14, 19, 28
Parte Orgnica 75 inc. 18 y 32
El Artculo. 75 inc 30 incluido por la reforma 1994 habla de poder de polica en los
establecimientos de utilidad nacional
En cuanto al alcance del poder de polica y las materias sujetas a reglamentacin, se han
esbozados dos teoras una la europea que le otorga un carcter restringido
1) Restringido: medidas sobre salubridad, seguridad y moralidad pases como Francia e Italia
Mientras la tesis norteamericana ampla las materias sujetas a regulacin
2) Amplio: bienestar general tesis americana incluyendo las clusulas econmico sociales.
En un pas federal como el nuestro es competencia concurrente entre Nacin y Provincias

incluyendo a municipios
EVOLUCIN
1) Salubridad, seguridad y moralidad

2) Asegurar el bienestar general
3) Promover los intereses econmicos de la comunidad
LIMITACIONES EXCEPCIONALES
Se refiere a la restriccin que sufren los derechos individuales, en razn de la existencia de una
situacin de verdadera anormalidad y excepcin.
Esta norma es de carcter transitorio.
Importa el acrecentamiento del poder del Estado
LA EMERGENCIA EN EL DERECHO PBLICO
Emergencia: se presenta ante estados o situaciones histricamente ciertas o posibles,

excepcionales de necesidad ante lo imprevisto o inslito
La vigencia del derecho en general est condicionada a la normalidad, cuando esta normalidad se
quiebra es necesario dotar de mayores poderes al Estado. Se menguan derechos individuales por
la excepcionalidad. Se pretende resguardar la comunidad, la paz, justicia o bienestar.
Son situaciones anormales, que resultan extraordinarios y excepcionales.

Origen: circunstancias fsicas ej. inundaciones, terremotos
polticas, ej. : caos , revolucin, golpe de estado
econmicas, hiperinflacin
Debe ser declarada por el Poder Legislativo (poder de Polica)

Dota de mayores atribuciones al Poder Ejecutivo (polica)
Las restricciones fueron econmicas: alquileres, plazos fijas diferimientos de pagos, pagos con
bonos, reduccin de tasas de inters, precios mximos, lo que se restringi fueron los derechos
de la propiedad y del libre comercio, de contratacin

Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente.
Csar Enrique Romero estudioso de la materia ha brindado sus caractersticas o rasgos ms

sobresalientes:
1) Existencia de una situacin extraordinaria
2) Estados temporales o transitorios
3) Implica concentracin de poderes o facultades
4) No es creadora de poderes
5) Comporta restriccin y/o suspensin de derechos y garantas personales y colectivas
6) Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la constitucin
7) Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer los poderes
concentrados
8) Constituye su finalidad la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del grupo, no su
destruccin o aniquilamiento.
9) Su plena vigencia y cabal aplicacin requiere un pueblo celoso de libertad
Las pautas de limitacin o control tienden a :

a) La eficacia de la medida en procura de superar la emergencia
b) La proteccin de los individuos cuyos derechos y garantas se restringen
Dentro de estas medidas de excepcin citamos:
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
Son medidas dictadas por el Poder ejecutivo que suplen funciones legislativas
La Corte en el Caso Peralta 1990, convalid el dictado los decretos de emergencia 23696 y
23697 ya que fueron dictados por una situacin de emergencia
Reforma constitucional de 1994 los incorpora en el artculo 99 inciso 3
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y

hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta
e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la

medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin
deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta
comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para
su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las Cmaras. Una ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.

EL ESTADO DE SITIO
Nocin:
Es un estado de emergencia que constituye un remedio defensivo extraordinario que la
constitucin otorga a los poderes polticos del Estado, para que en situaciones de excepcin
puedan hacer uso de mayores facultades
El primer antecedente patrio fue el decreto o estatuto de seguridad dictado el 23 de noviembre de
1811.
El estado de sitio no suspende la constitucin, se dicta para garantizar su vigencia y las
autoridades constituidas, frente a los hechos de gravedad que las ponen en peligro
Una de sus caractersticas es su temporalidad
CAUSAS
Artculo 23- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro
el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar en
estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden,
quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin
no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se
limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un punto a otro
de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
La doctrina est conteste en que la conmocin Interior Es un tumulto, alteracin del orden, que
ponen en peligro la continuidad de la vigencia de la constitucin y las autoridades que derivan de
ella. Debe existir una alteracin del orden pblico. Tiene carcter represivo
Ataque Exterior
Es la guerra internacional o civil incluye el dictado de la ley marcial, tambin contemplado en el
artculo 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica
ORGANOS QUE LA DECLARAN

Para el caso de conmocin interior la declara el Congreso artculo 75 inciso, 29 En caso de receso
puede hacerlo el Presidente convocando al Congreso para convalidar o no la medida
En caso de ataque exterior corresponde la declaracin al Ejecutivo con autorizacin del Senado
artculo 61 y 99 inciso 16
Segn quien la dicte ser una ley o un decreto
Para el caso de ataque exterior se fija un plazo no para conmocin interior
EFECTOS
No suspende la Constitucin, ni las autonomas provinciales, ni afecta el principio de separacin

de poderes. Sus efectos son defender la Constitucin y las autoridades creadas por ella
1) Quedando alli suspendidas las garantas constitucionales
2) Durante esa suspensin no podr el Ejecutivo condenar por s ni aplicar penas, su poder se
limita respecto a las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas
no prefiriesen salir del Pas
El control de constitucionalidad del Poder Judicial no puede recaer sobre los motivos ellos son de
resorte poltico, pero s sobre la aplicacin de la medida al caso concreto planteado

Recientemente el congreso ha dictado la ley 26.122 el 27 de julio de 2006
creando el Rgimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegacin legislativa y de
promulgacin parcial de leyes. Regulase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo
BIBLIOGRAFIA

Captulo IX.

Captulo VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XIX XX XXI.

Captulo XXI.V.

Captulo XXVI., XXVII, XXVIII. XIX.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el

Derecho Constitucional Argentino.
Captulo XIX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XXI
Derecho a la Seguridad, XXX Derecho a la Igualdad.
Derecho Constitucional Argentino.
Captulo XXVI Derechos de Pensamiento y Expresin-, Captulo XXVIII Derecho de Peticionar
XXVII Derecho de Reunin, Capitulo XXVI Derecho de Reunin, Captulo XXV Derecho a la
Libertad de Conciencia y Culto, Capitulo XXIX Derecho de Ensear y Aprender, Captulo XXIII
Derecho de Locomocin.

Derecho Constitucional Argentino
Captulo XXXI Derechos Econmicos Sociales, Puntos A) Derecho de Propiedad en General, B)
Propiedad Intelectual, C) Confiscacin Requisicin E) Expropiacin E) al Comercio. F) El Trabajo,
G) Las Organizaciones Profesionales, H) Seguridad Social, I) Derecho de Usuarios y
Consumidores.
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Captulo VII Fuentes del
Derecho Constitucional - Punto F) Control de Constitucionalidad en la Argentina, Magistratura y
Procesos Constitucionales.

Derecho Constitucional Argentino
Captulo XX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XV
Reglamentacin y Limitaciones a los Derechos.

MDULO 4
ORGANIZACIN DEL PODER EN EL ESTADO ARGENTINO
En este modulo se analiza la estructura de organizacin del poder en el pas es decir, cual es el
sistema que adoptamos por el cual administramos y ejercemos el poder.
Lo primero que vemos es cul es la forma de gobierno que adoptamos y en ese sentido, que
significa y que implicancias tiene la forma representativa de gobierno.
SISTEMA REPRESENTATIVO
Las forma representativa presupone que el gobierno acta en representacin del pueblo y que el
pueblo se gobierna a s mismo por medio de sus representantes. Se identifica con la democracia
como forma de gobierno o democracia popular. El marco constitucional est dado por la
integracin del artculo 1 y 22.
Artculo 1- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana

federal, segn la establece la presente Constitucin.
Artculo 22- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se
atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.
De cuya exgesis podemos colegir que el gobierno federal gobierna en representacin del
pueblo, tal como lo sostuvo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso Alem de 1893
cuando afirm: en nuestro mecanismo institucional, todos los funcionarios pblicos son meros
mandatarios que ejercen poderes delegados por el pueblo, en quien reside la soberana originaria.
Es interesante desentraar el pensamiento de constitucionalistas y cientistas polticos, entre ellos:

Germn Bidart. Campos ha sostenido que: la forma representativa no existe ni puede existir. El
pueblo no gobierna el pueblo no es soberano, no es representable ni representado. No es ni
puede serlo, Por consiguiente la forma representativa no tiene vigencia porque es irrealizable. El
derecho constitucionaliza a la democracia como forma de gobierno popular, y lo hace por medio
de la representacin poltica. Art. 22, pero se ha pretendido un acercamiento del gobierno al
pueblo por medio de las formas de representacin semidirectas.
La representacin es el tercer estadio de la dialctica democrtica, 1 autogobierno, 2 la
soberana del pueblo y 3 representacin.
Ese gobierno del pueblo por medio de sus representantes se materializa en las tcnicas polticas
electorales, solo a travs de ellas es viable el ejercicio del gobierno.
El sostiene que esas tcnicas nada tienen que ver con la representacin, ni con el ejercicio del
gobierno, la forma indirecta tambin se desploma en el orden de la realidad.
Es el constitucionalismo que a fines del siglo XXVIII el que considera a la representacin como
emanado del principio de soberana popular. De esta manera se salva el a priori del gobierno
popular.
Para GOLDSCHMIDT entre la democracia directa e indirecta hay una diferencia de grado. En
cambio JEAN DAVIN resalta que en este sistema es el pueblo mismo gobierna o se considera que

gobierna, pero por medio de representantes agrupados en instituciones (parlamento) que l
elegir.
La entidad nacin en el derecho francs y pueblo en le norteamericano son ficticiamente

representadas por otra entidad o cuerpo representativo, cuyo gobierno se imputa polticamente a
la nacin o al pueblo. De todo el pueblo al quedar atrs la representacin corporativa.
Para JELLINEK los miembros del parlamento representan al conjunto del pueblo.
El constitucionalismo imputa la representacin al rgano parlamentario. Esto eleva al parlamento
sobre los otros rganos e poder, y se presume a la Ley como voluntad de todo el pueblo o
voluntad general (ROUSSEAU).
LA SOBERANIA
Doctrinariamente es la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y polticamente, no reconoce

dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior de cuya normacin positiva derive
lgicamente su propia validez normativa.
La soberana no tiene titular ni residen en nadie. La Constitucin Nacional no incluye ninguna

definicin de soberana. Pero aluden a ella el artculo 33 y 37. Cree que la mencin del pueblo
como su titular le parece falsa a nivel de doctrina e inocua en su formulacin normativa. En
cambio es correcto sostener al pueblo como titular del poder constituyente originario.
En nuestro orden constitucional, derivado de la constitucin francesa de 1791 y norteamericana

otros rganos de poder como el rey o presidente son tambin representantes del pueblo, baste
citar como ejemplo la Constitucin De Crdoba de 1847 que determina que el Poder Judicial
reside originariamente en el pueblo y su ejercicio en los tribunales superiores.
Para CONDE Javier la eleccin hace posible que las acciones polticas de una persona, el
representante, sean imputables al pueblo, la totalidad de representados.
El medio jurdico para concretar esta imputacin fue en un primer momento la teora del
MANDATO figura civilista, trasladada de DUGIT. Entonces la nacin confiere mandato y el
parlamento lo ejerce en su nombre. Esto podra aplicarse en la representacin corporativa, pero
en el rgimen democrtico indirecto, en el que no hay representacin tampoco hay mandato.
Desde que la le confiere al diputado la representacin de todo el pueblo, le impide a cualquier

sector un mandato imperativo.
Esto rompe la lgica de la representacin como teora del mandato porque falta el fin.
Esta teora adems requiere del concepto del pueblo como una unidad con una sola voluntad, es
lo mismo el pueblo gobernante y gobernado. Se rompe as la representacin para un fin comn.
Es decir que el sujeto representado no es susceptible de representacin.
En conclusin esta idea de representacin es una ficcin jurdica. El derecho toma estas ficciones
jurdicas cuando es imprescindible o sea para proteger ciertos intereses relevantes, ej el por
nacer.
No es necesario esta ficcin del pueblo gobernndose a si mismo, la nacin o pueblo no es una
unidad, ni es titular de la soberana. Se puede transformar este requisito a que el pueblo sea BIEN
GOBERNADO, JUSTAMENTE GOBERNADO.

Para HELIO JUAN ZARINI Anlisis de la Constitucin Nacional
En el Artculo 22 se trata la democracia representativa, como forma de expresin de la soberana
popular artculo 33.
ANTECEDENTES
Proyecto de constitucin para las Provincias. Unidas del Ro de la Plata del 27 de enero de 1813
su Artculo 2 dispona La soberana del Estado reside esencialmente en el pueblo y el ejercicio
de ella en sus inmediatos delegados.
En la Constitucin de 1819 en la Seccin. V Cap.I artculo CVIII Al delegar el ejercicio de su

soberana constitucionalmente, la Nacin se reserva la facultad de nombrar sus representantes y
la de ejercer libremente el poder censorio por medio de la prensa
NESTOR PEDRO SAGUES Elementos de Derecho Constitucional, Al referirse al tema

Basndose en los artculos 1 y 22, sostienen que el pueblo no es rgano de gobierno sino
solamente rgano de designacin o de eleccin.
El rgimen es representativo y no participativo, ya que la participacin del pueblo se limita a la

eleccin de diputados, a lo que se suma que la representacin de estos es libre, ya que la
Constitucin Nacional no prev ningn mandato imperativo
que de derechos al pueblo sobre el representante, ni removerlo por incumplimiento. El sistema se
flexibiliza con la reforma Artculo. 39 y 40.
Por el Artculo . 45 los diputados son representantes elegidos directamente por el pueblo, asi
como los constituyentes originarios son los representantes del pueblo de la Nacin Argentina.
Los senadores duran 6 aos en el ejercicio de su mandato, pero no representan al pueblo sino al
Estado Provincial Artculos 56, 54.
El presidente no tiene mandato, tiene empleo o cargo.
La representatividad entonces se traduce en adhesin.
Es destacable en la materia el rol de los Partidos polticos definidos en el Artculo 2 de la ley
23298 como instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional y a
quienes les incumbe, en forma exclusiva, la nominacin de candidatos para cargos pblicos
electivos.
REPBLICA Y SOBERANA DEL PUEBLO
El Artculo 33 incluye conceptos como soberana del pueblo, tambin en el artculo 37 y forma
republicana de gobierno.
Podra interpretarse esa soberana como suficiente para decidir la forma de gobierno o el
reconocimiento o no de DDHH pero se limita solo a un rol electoral, o sea el pueblo es solo un cuerpo
electoral.
Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no

sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero

que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
LA CRISIS DE REPRESENTACIN
La previsin normativa no funciona, no hay tal representacin. La frmula constitucional ha

quedado relegada a una manifestacin solemne. Correlativamente la sociedad ha perdido su
confianza en las Cmaras legislativas constatando su inoperancia e ineficacia. En el parlamento
hay una sola representacin efectiva y eficaz que es a los partidos polticos, las dems fuerzas no
tienen entidad, adems el pueblo en su unidad no puede ser representado. Por otra parte se
destacan los grupos de inters, sindicatos, agrupaciones econmicas culturales, espirituales, etc.,
que ejercen presin sobre partidos polticos y sobre el Estado.
INSTITUTOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
Como un intento de morigerar la crisis de participacin ciudadana la reforma de 1994 introduce

dos nuevos institutos de democracia semidirecta.
Consulta popular e iniciativa popular.
Artculo 39- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de
ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro
del trmino de doce meses.

Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento
del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,

tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artculo 40- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a

consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,

podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.

Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.
La iniciativa popular y la consulta popular constituyen formas de democracia semidirecta,

introducidas por primera vez en el texto constitucional en 1994. Se trata de mecanismos o
procedimientos mediante los cuales, en alguna medida, el pueblo participa directamente de la
creacin de ciertos actos de gobierno.

La iniciativa legislativa popular, expresada en el Art. 39, contempla la posibilidad para la
ciudadana de presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, los cuales deben ser
tratados por el Congreso en el lapso de doce meses. Quedan excluidos los proyectos referidos a
la reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
La iniciativa legislativa popular fue reglamentada por la Ley N 24747 (1) con el voto favorable de
la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara.
Al presentar una iniciativa popular es necesario contar con el apoyo del tres por ciento del padrn
electoral nacional que representa aproximadamente 600.000 firmantes, asegurando una adecuada
El Art. 40 de la Constitucin Nacional establece otra forma de participacin semi directa

denominada Consulta Popular que contempla dos modalidades:
Consulta popular vinculante: (conocida tambin como referndum) El Congreso Nacional, a

iniciativa de la Cmara de Diputados, somete a consulta popular vinculante un proyecto de ley. La
ley de convocatoria no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo. El voto afirmativo del proyecto por
el electorado lo convierte en ley y su promulgacin es automtica.
Consulta Popular no vinculante: entendida como la facultad que posee el Congreso o el

Presidente de la Nacin de consultar al pueblo sobre un acto poltico determinado. En la ley de
convocatoria la Cmara de Diputados debe actuar como cmara de origen. En este caso, el voto
de la ciudadana no es obligatorio. El carcter no vinculante significa que la voluntad mayoritaria
del cuerpo electoral es una manifestacin de opinin y no obliga jurdicamente a los rganos de
Estado.
(1) Sancionada el 27 de noviembre de 1996 y promulgada el 19 de diciembre del mismo ao.
A nivel legislativo encontramos la ley 24747 de iniciativa legislativa popular, la cual reglamenta el
artculo 39 de la constitucin nacional. (Presentacin de proyectos de ley ante la cmara de
diputados de la nacin. requisitos) sancionada: 27/11/1996. Promulgada de hecho: 19/12/1996.
pbo.: 24/12/1996
Ley 24.747 Iniciativa Popular
Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional. Presentacin de proyectos de ley

ante la Cmara de Diputados de la Nacin. Requisitos.
Sancionada: Noviembre 27 de 1996.
Promulgada de Hecho: Diciembre 19 de 1996.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso. etc. sancionan

con fuerza de Ley:
ARTICULO 1-Reglamntase el artculo 39 de la Constitucin Nacional.

ARTICULO 2-Los ciudadanos podrn ejercer el derecho de iniciativa popular para presentar
proyectos de ley ante la Cmara de Diputados de la Nacin.
ARTICULO 3 -No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
ARTICULO 4-La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al

uno y medio por ciento (1,5 %) del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados
nacionales y deber representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.
Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del porcentual se cumplir
considerando nicamente el padrn electoral del total de las provincias que componen dicha
regin, sin tener en cuenta la cantidad de distritos que prev el primer prrafo.
ARTICULO 5-Requisitos de la iniciativa popular.
La iniciativa popular deber deducirse por escrito y contendr:
a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros:
b) Una exposicin de motivos fundada:
c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrn participar de las
reuniones de Comisin con voz de acuerdo a la reglamentacin que fijen las mismas:
d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el perodo
previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Cmara de Diputados:
e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del nombre, apellido, nmero
y tipo de documento y domicilio que figure en el padrn electoral.
ARTICULO 6-Toda planilla de recoleccin para promover una iniciativa debe contener un
resumen impreso del proyecto de ley a ser presentado, y la mencin del o los promotores
responsables de la iniciativa.
El resumen contendr la informacin esencial del proyecto, cuyo contenido verificara el Defensor
del Pueblo en un plazo no superior a diez (10) das previo a la circulacin y recoleccin de firmas.
ARTICULO 7-Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia nacional electoral

verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor de veinte (20) das,
prorrogable por resolucin fundada del Tribunal. El tamao de la muestra no podr ser inferior al
medio por ciento (0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de firma, acreditada
la falsedad se desestimar la misma del cmputo de firmas para el proyecto de iniciativa popular,
sin perjuicio de las dems acciones penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es
documento pblico. En caso de verificarse que el cinco por ciento (5 %) o ms de las firmas
presentadas sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa popular.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn certificar la autenticidad de las firmas
todos los autorizados por la ley electoral.

ARTICULO 8-La iniciativa popular deber ser presentada ante la Mesa de Entradas de la H.
Cmara de Diputados, la Presidencia la remitir a la Comisin de Asuntos Constitucionales, la que
en el plazo de veinte (20) das hbiles deber dictaminar sobre la admisibilidad formal de la
iniciativa, debiendo intimar a los promotores a corregir o subsanar defectos formales.
ARTICULO 9-El rechazo del proyecto de iniciativa popular no admitir recurso alguno.
La justicia nacional electoral tendr a su cargo el contralor de la presente ley. Los promotores
tendrn responsabilidad personal. Se aplicarn las sanciones previstas por el artculo 42 de la ley
23.298.
ARTICULO 10.-Admitido el proyecto de ley, la Presidencia de la Cmara de Diputados de la

Nacin ordenar la inclusin en el orden del da como asunto entrado, siguiendo en adelante el
trmite previsto para la formacin y sancin de las leyes.
Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artculo 3, el presidente de la Honorable

Cmara de Diputados de la Nacin, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas lo girar para su
tratamiento a la Comisin de Labor Parlamentaria, o la que cumpla sus funciones, la que deber
producir dictamen a ms tardar para la segunda reunin de dicho cuerpo.
En el orden del da correspondiente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, deber

ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente.
La Cmara podr girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, las que tendrn cada una quince
(15) das corridos para dictaminar, si lo hicieran en comn se sumarn los plazos.
Vencido el trmino anterior, con o sin despacho, el cuerpo proceder al tratamiento de la iniciativa,
pudiendo a tal efecto declararse en comisin manteniendo la preferencia.
ARTICULO 11.-Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la Cmara de Diputados de
la Nacin, el Congreso deber darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce (12) meses.
ARTICULO 12.-Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de ley
por iniciativa popular, en forma directa o indirecta:
a) Contribuciones privadas annimas, con excepcin de lo producido por colectas populares con
una contribucin mxima autorizada de cincuenta pesos ($ 50) por persona.
b) Aportes provenientes de entidades autrquicas o descentralizadas, nacionales o provinciales,

sociedades annimas con participacin estatal o de empresas concesionarias de servicios u obras
pblicas de la Nacin, provincias, municipios, o entidades autrquicas o descentralizadas o de
empresas que exploten juegos de azar.
c) Aportes de gobiernos extranjeros.
d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro;
e) Contribuciones superiores a treinta mil pesos ($ 30.000):
f) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o profesionales.

ARTICULO 13.-Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro Oficial y
archvese.
La consulta popular vinculante y no vinculante encuentra su recepcin legislativa en la ley 25432.

La Consulta Popular Vinculante y No Vinculante.
Ley 25.432
Sancionada: Mayo 23 de 2001. Promulgada de Hecho: Junio 21 de 2001.
TITULO I
CONSULTA POPULAR VINCULANTE

ARTICULO 1 El Congreso de la Nacin, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr
someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepcin de aquellos cuyo
procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional
mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada
para su aprobacin.
ARTICULO 2 La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deber tratarse en una

sesin especial y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en
cada una de las Cmaras.
ARTICULO 3 En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto de la

ciudadana ser obligatorio.
ARTICULO 4 Toda consulta popular vinculante ser vlida y eficaz cuando haya emitido su
voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional.
ARTICULO 5 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga la

mayora de votos vlidos afirmativos, se convertir automticamente en ley, la que deber ser
publicada en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina dentro de los diez das hbiles
posteriores a la proclamacin del resultado del comicio por la autoridad electoral.
Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga un resultado negativo,
no podr ser reiterado sino despus de haber transcurrido un lapso de dos aos desde la
realizacin de la consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.
TITULO II
CONSULTA POPULAR NO VINCULANTE
ARTICULO 6 Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de inters
general para la Nacin, con excepcin de aquellos proyectos de ley cuyo procedimiento de
sancin se encuentre especialmente reglado por la Constitucin Nacional, mediante la
determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada para su
aprobacin. En este tipo de consulta el voto de la ciudadana no ser obligatorio.
ARTICULO 7 La convocatoria realizada por el Poder Ejecutivo Nacional deber efectuarse

mediante decreto decidido en acuerdo general de ministros y refrendado por todos ellos. La
consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de las Cmaras del Congreso
deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de miembros presentes en cada una de
ellas.

ARTICULO 8 Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante, obtenga
el voto afirmativo de la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, deber ser tratado por el
Congreso de la Nacin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de
la Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin del resultado del
comicio por la autoridad electoral.
TITULO III
DISPOSICIONES COMUNES
ARTICULO 9 La ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular segn corresponda

deber contener el texto ntegro del proyecto de ley o decisin poltica objeto de consulta y sealar
claramente la o las preguntas a contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitirn
ms alternativa que la del s o el no.
ARTICULO 10. La ley o el decreto de convocatoria a consulta popular debern ser publicados
en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina, en el diario de mayor circulacin de cada una de
las provincias y en los dos diarios de mayor circulacin del pas.
Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a consulta popular debern difundirse en
forma clara y objetiva, por medios grficos, radiales y televisivos.
ARTICULO 11. Los partidos polticos reconocidos, estarn facultados para realizar campaas
de propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto de la consulta, a travs de espacios
gratuitos en los medios de comunicacin masiva, y conforme a las normas que regulan la
concesin de estos espacios en ocasin de las elecciones nacionales.
ARTICULO 12. La consulta popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 das y
no superior a 120 das corridos desde la fecha de publicacin de la ley o el decreto de
convocatoria en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina.
ARTICULO 13. Para determinar el resultado de toda consulta popular no sern computados los
votos en blanco.
ARTICULO 14. El da fijado para la realizacin de una consulta popular, no podr coincidir con
otro acto eleccionario.
ARTICULO 15. Sern de aplicacin a las consultas convocadas conforme a los procedimientos
previstos, las disposiciones del Cdigo Nacional Electoral (Ley 19.945 y sus modificatorias), en
cuanto no se opongan a la presente Ley.
La Justicia Electoral Nacional ser competente en todo lo relativo al comicio.
ARTICULO 16. Las erogaciones derivadas de la ejecucin de la presente ley, debern ser
afectada al crdito previsto anualmente en el presupuesto nacional a partir del ejercicio
correspondiente al ao 2001.
ARTICULO 17. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

23 DE MAYO DE 2001.
En lo atinente a las formas en general de de participacin, al decir de SEGUNDO V. LINARES

QUINTANA (Tratado de la Ciencia del D.C.) son. REFERNDUM, INICIATIVA Y LA
REVOCATORIA O RECALL, Suiza es el nico pas en que an se realizan asambleas populares

pero en el mbito municipal. Estas formas proliferan luego de la segunda guerra mundial, y son
tradas por el constitucionalismo social.
INICIATIVA: facultad que asiste a los electores de proponer una reforma de la constitucin, una
ley o una ordenanza municipal, puede ser:
A) Formulada: contiene un texto final y la votacin debe efectuarse sobre ese texto.
B) No formulada: es una sugerencia y una recomendacin
REFERNDUM: es la ratificacin o desaprobacin de las leyes por el pueblo, es la facultad del
pueblo de participar en la actividad constitucional, legislativa o administrativa, aceptando o
rechazando, por medio del sufragio las resoluciones. Por este mecanismo el pueblo colaboren la
formacin del acto. Es una consulta que se hace al pueblo sobre una cuestin de inters general.
Puede ser:
a) Constitucional, legislativo o administrativo
b) Facultativo u obligatorio: Facultativo la consulta se efecta a solicitud de un rgano
o de electores. Obligatorio. Cuando est previsto en duna norma jurdica expresa
c) Ante Legem: tiene lugar para decidir la conveniencia de sancionar o modificar el
acto o Post. Legem: para ratificar la aprobacin o enmienda del acto.
En EE.UU el referndum se instaura en las constituciones estaduales, para su reforma, tema

discutido frente a la constitucin federal que garantiza una forma representativa de gobierno y la
Corte lo consider cuestin poltica ajena a su competencia ( Minor Vs. Happersett).
REVOCATORIA O RECALL: Es la facultad de una fraccin del pueblo para someter a votacin la
destitucin de un funcionario electivo, o bien para decidir la anulacin de una ley o de una
sentencia judicial relativa a la inconsittucionalidad de una norma jurdica.
En lo atinente a su puesta en prctica resulta a veces una herramienta que puede tornarse
demaggica, ya que depende de la transparencia con que se redacta la consulta o como por
medio de publicidad poltica puede inducirse al pueblo a pronunciarse en un sentido o en otro, a
modo de ejemplos citamos:
El Presidente de la Repblica francesa Charle De Gaulle desvirta este instituto, ya que lo utiliz
para reafirmar su gestin y apoyo popular. En 1961 sobre la autodeterminacin de Argelia; en
1962 sobre los acuerdos de Evian poniendo trmino al conflicto argelino: en octubre de 1962 para
la enmienda constitucional que sustituy la eleccin indirecta y en 1969 sobre regionalizacin y
reforma del senado. Al ser negativo renunci. Ya que planteaba una cuestin de confianza
transformndose en un instrumento de DEMOCRACIA PLEBISCITARIA.
En Argentina el orden nacional se convoc a CONSULTA POPULAR por decreto 2272/84 sobre el
conflicto limtrofe del canal de Beagle, y sobre la necesidad de reforma de la C.N. Decretos
2181/93 y 2258/93, dejada sin efecto. Las preguntas fueron capciosas en ambos casos en el
primero se pregunt a la ciudadana si estaba o no de acuerdo con la paz y en el segundo sobre si
estaba de acuerdo con reducir los costos en la poltica.
Sobre Iniciativa popular citamos la presentada por la Defensora del Pueblo de la Nacin sobre el
Plan de Seguridad Vial Nacional.
Ahora veamos el tema de los Partidos Polticos y el rol que estos encuentran en nuestro sistema
constitucional.
PARTIDOS POLITICOS

Nuestro Rgimen legal y constitucional ha comprendido a los Partidos polticos como instituciones
fundamentales del sistema representativo, Csar E. Romero los define al decir : Son formaciones
sociales e histricas que el Estado moderno debe regular dado su carcter de instrumento
indispensable del proceso democrtico, que por la comunidad de ideales o de intereses sus
integrantes aspiran mediante la competicin con otros grupos humanos, a conseguir el control del
gobierno, o al menos realizar una poltica eficaz, con el propsito de satisfacer intereses u
objetivos de bien comn a travs de sus respectivos programas.
Clasificacin:
a) Segn su estructura: de cuadros y de masas
b) Segn su ideologa: de derecha, centro e izquierda
c) Segn su mbito territorial: Internacionales o nacionales dentro de estos provinciales y
municipales
d) Segn la posicin de gobierno que ocupen: partidos de gobierno y de oposicin
e) Segn su origen: de gnesis parlamentaria o de origen exterior.
Segn el sistema de partidos Maurice Duverger:

1) Unipartidismo, bipartidismo o pluripartidismo
Clases de sistema de partido segn Giovanni Sartori

1) de partido nico
2) hegemnico
3) predominante
4) bipartidista
5) de pluralismo limitado
6) pluralismo extremo
7) atomizacin
FUNCIONES
1) Encauzar la voluntad popular
2) Educar a la ciudadana para la responsabilidad poltica
3) Servir de eslabn entre el gobierno y la opinin pblica
4) Seleccionar la elite que debe dirigir los destinos de la Nacin
5) Proyectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin
Proceso de regulacin legal

1) lucha o repudio Siglo XVII
2) ignorancia Siglo XVIII
3) reconocimiento o legalizacin o constitucional
4) incorporacin partido nico
En nuestro sistema el marco constitucional est dado por los artculos 14 que reconoce el
derecho de asociarse con fines tiles y artculos 1, 22, 28 y 33.
En base a ese marco se legisla dictndose el Decreto de agosto de 1931, modificado por el
Decreto ley 11976 de 1945 y a posterioridad se dicta la ley vigente Ley 23 298 de 1985.
Esta norma impone sobre los partidos polticos un Control del Estado: Meramente exterior,
Ideolgico programtico, Estructural y funcional interno.
Ley 23 298
1) Garantiza a los ciudadanos el derecho de asociarse en Partidos Polticos.
2) Son instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional.

3) Distintas organizaciones: De distrito, nacionales, confederaciones, fusiones.
4) Exige el dictado de Cartas orgnicas.
5) Transparencia y publicidad sobre sus Fondos o financiamiento.
La Reforma los incorpora en la Constitucin Nacional
Artculo 38- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la
representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a
cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin

de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y
patrimonio.
Al mismo tiempo el artculo 99 inciso 3 ha prohibido al presidente de la Nacin el dictado de

Decretos de necesidad y urgencia sobre esta materia y sobre sistema electoral, al tiempo que el
artculo 77 dispone que toda ley sobre Partidos Polticos o rgimen electoral debe ser aprobada
por mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara del Congreso.
SUFRAGIO
Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de participar en el poder
como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo electoral y, a travs de
este, en la organizacin del poder.
Cumple dos funciones
1) La electoral
2) Participacin gubernativa
Cuando hablamos del sufragio poltico como voto voluntad o ejercicio vemos que la doctrina ha
discutido acerca de su naturaleza, al respecto se han sostenido las siguientes
1) Un derecho natural o positivo
2) Un deber
3) Derecho deber
4) Una funcin pblica y poltica
El sufragio puede clasificarse

Segn la forma de emisin: pblica o secreta
Segn los sujetos emitentes: universal o restringido
Segn la proximidad con el sujeto elegido: directo o indirecto
Segn el cmputo de cada sufragio: nico o plural
El sufragio es un instrumento esencial del sistema, antes de 1912, era restrictivo ya que solo
votaban los varones empadronados y era cantado lo que coartaba la voluntad del elector. En 1912
se dicta la Ley 8871durente la presidencia de Saenz Pea. Instaurando el voto universal, secreto
y obligatorio (pero an se exclua a la mujer de su ejercicio) .

La Reforma de 1994 incorpora el artculo 37, a posterioridad se dicta la ley N 24012 de cupo
femenino

E cuanto al instrumento por el que se llevan adelante las elecciones y como los votos de los
ciudadanos se transforman en bancas, estamos en presencia de los sistemas electorales
aplicables en nuestro pas:
SISTEMAS ELECTORALES
El ltimo engranaje de la maquinaria del sistema representativo es el concerniente al los sistemas

electorales, definido como el procedimiento por el cual los electores expresan su voluntad en la
designacin de rganos representativos, por medio del voto.
Clasificacin
1) Mayoritarios se asignan las bancas al que gana (lista completa)
2) Proporcionales: Se asignan las bancas segn la proporcionalidad a los votos obtenidos por
cada lista
Recepcin constitucional
Despus 1994 se incorporan los ya citados artculos 37, 38 y 77 segundo prrafo
El sistema electoral para el presidente de la Nacin Presidente est especialmente explicado en la
Seccin II Del Poder ejecutivo Captulo II del artculo 94 a 98
La eleccin de Senadores Nacionales est constitucionalizada en el artculo 54 y en la Clusula
transitoria cuarta y quinta.
Cuando nos dedicamos a estudiar los distintos sistemas electorales estn referidos a la eleccin
del parlamento, representantes del pueblo y en nuestro caso conformacin de la Cmara de
Diputados.
Esta regulacin parte del artculo 45simple pluralidad de sufragios.
Se debe tener en cuenta los ya analizados Artculo 37 igualdad de oportunidades y 75 inciso 23,
considerando lo dispuesto en el Artculo 77 segundo prrafo.
Los siguientes fueron los Sistemas electorales argentinos que se aplicaron a lo largo de la historia
para eleccin de Diputados.
Ley 140 de 1857 lista completa por distrito provincial.
Ley 4161 desde 1902 a 1905 circunscripciones y voto uninominal, luego aplicado en 1951 y
1954.
Ley 8871 de 1912 de lista incompleta permita elegir 2/3 para la mayora y 1/3 para la primera
minora.
Hasta el ao 1958 se aplic este excepto 1951 y 1958 y 1957 para convencionales constituyentes.

El actual sistema es el sistema D`Hont (matemtico Belga) es un sistema proporcional que
permite disear la representacin popular en el momento histrico en que se realiza la eleccin.
Procedimiento: Se dividen los votos obtenidos por cada partido por cada nmero de bancas a
cubrir 1, 2,3 ,4 etc. Se ordenan en forma decreciente. La ltima segn las bacantes, es la cifra
repartidora y se dividen los votos totales de cada partido por esa cifra, as se distribuyen las
bancas.
Ejemplo 4 bancas
Partido a) 15.500
b) 12.000
c) 10.000
d) 7.500
Partido A B C D
Votos 15.500 12.000 10.000 7.500
1 15500 12000 10000 7500
7500 6000 5000 3750

2
5.166 4.000 3.333 2.500
3
3875 3000 2500 1875
4
Orden
15500
12000
10000
7750
Cifra repartidora 7750
Partido A 2 bancas B una C una
Piso 3 % del padrn
Voto femenino 1947 ley 13010.
Sistema electoral ley 19.945 Cdigo Electoral Nacional.

Los siguientes son los temas ms importantes tratados en la ley.
Justicia electoral federal, llevan el registro electoral.
Junta Electorales Nacionales resoluciones apelables ante la Cmara Electoral .
Oficializacin de listas de candidatos.
Confeccin del padrn electoral.
Designacin de autoridades de mesa.
Realizacin del comicio.
Escrutinio.
La ley 22847 sobre proporcionalidad de Diputados Nacionales, distorsiona la base de

representacin ya que dispone un mnimo 5 diputados por provincia sin importar su base

poblacional y segn censo 1980 1 cada 161.000 o fraccin no menor de 80.500. Los censos
posteriores de los aos 1990 y 2001 nunca se aplicaron.
Actualmente la cmara de diputados est compuesta por 257 miembros.
SISTEMA REPUBLICANO ARGENTINO NACIMIENTO-EVOLUCIN
El sistema republicano argentino, comienza a configurarse desde el primer movimiento

independentista en 1810. As lo demuestran no solo los debates de los cabildos del 22 y 25 de
mayo, sino tambin la lnea ideolgica sostenida por sus actores, Mariano Moreno, Bernardino
Rivadavia, el Dean Gregorio Funes, Manuel Belgrano, entre tantos otros, quienes ya participaban
de las teoras revolucionarias sostenidas en la revolucin francesa (1789) y en los movimientos
independentistas de los Estados Unidos de Norteamrica (1776).
Estas revoluciones encuentran entre sus fundamentos originales, la situacin poltica fctica
imperante con el reinado de la monarqua absoluta cuya centralizacin desptica del poder
implicaba el avasallamiento de los derechos individuales, que ya no era tolerada por la nueva
clase social naciente, la burguesa, con conciencia de pueblo y dispuesta a luchar por un nuevo
orden poltico-econmico.
Por otra parte se registra un profundo cambio en las teoras cientficas, la filosofa sale del
teocentrismo para ingresar al antropocentrismo, en este nuevo esquema las justificaciones
dogmticas no servirn como razn del orden imperante.
Este cambio profundo revoluciona el campo de las ciencias, que toman como base de estudio el
mtodo experimental - matemtico, que pretende buscar en el cotejo entre premisas la
corroboracin de las teoras, pasando a las ciencias sociales bajo el imperativo de corroborar con
la realidad social los ejes de estudio, transformndose en una herramienta til para el debate, la
construccin de hiptesis, tesis y anttesis, que permite la duda y el debate entre teoras.
Las nuevas teoras gnoseolgicas, revolucionan todas las ciencias, el hombre se pregunta,
investiga, cuestiona. El orden imperante sostenido por el dogma del origen del poder del monarca
en Dios se resquebraja y cae, en esta cada son determinantes las teoras contractualistas
nacidas y desarrolladas en el siglo XVI y XVII.
Actualmente existe una revisin interesante sobre las teoras contractualistas, ya que aportan a la
concepcin de la convivencia social basada en un pacto de ciudadanos, sostenido en la ley y
apoyado en la conviccin ideolgica de su necesidad y sostenimiento.
El contractualismo se basa en una concepcin individualista que seala como el hombre por
medio de la razn, ha madurado lo suficiente para pactar con otros hombres la formacin de un
acuerdo que termine con el estado de naturaleza (pre-poltico) para sellar el comienzo de una
sociedad civil (poltica).
Los autores contractualistas, Thomas Hobbes El leviatn (1651) - John Locke Ensayo Sobre el
Gobierno Civil, Jean Jaques Rousseau - El Contrato Social, la escolstica espaola con Juan de
Mariana y Francisco Suarez, entre otros, explican el origen del hombre en sociedad pasando por
una instancia de estado de naturaleza idea que se toma de los pensadores de la escuela del
Derecho Natural en el siglo XII, sin organizacin preestablecida. En ese estatus, para algunos la
naturaleza del hombre es mala (Hobbes) para otros es buena (Locke) pero resulta inestable,
impera el principio de la fuerza y se producen situaciones de violencia que ponen en riesgo la
supervivencia de la especie. Es interesante el planteo de Rousseau para quien el hombre es
bueno pero al cercar una pocin de tierra y demarcarla como propia, inicia el conflicto en la pelea

por defender esa propiedad. Todos coinciden en un punto la necesidad de salir del estado de
naturaleza y pasar al Estado Social.
Todos coinciden en la idea del contrato como arquetipo de la razn y la voluntad, capaz de crear
un cuerpo artificial llamado Estado, como resultado del consenso de miles de individuos que
contratan entre s y delegan su poder personal a cambio de proteccin para sus derechos,
tambin est presente en a idea de hombres que actuaban libremente en la eleccin de sus
gobernantes y de sus formas de gobierno.
Las caractersticas determinantes a los fines del nacimiento de posteriores teoras y sistemas
polticos consisten en las caractersticas del hombre en el estado de naturaleza, es titular de su
libertad, es igual a sus congneres, toma la propiedad (Rousseau), y por propia decisin,
buscando la seguridad decide el paso al Estado social, lo que implica la necesidad de
organizacin.
Esta organizacin social nace por la decisin del hombre de designar a algunos para que en su
nombre ejerzan la autoridad, dispongan el orden que posibilite la seguridad y la convivencia social,
sin perder la titularidad de la libertad, de la igualdad y de la propiedad, lo que pone en relieve que
al fin la titularidad del poder radica en el hombre quien por medio de un pacto social lo delega en
sus representantes.
Estas teoras dan nacimiento a los llamados derechos humanos o derechos naturales del hombre,
quien los trae desde el estado de naturaleza y el Estado debe reconocer; a la teora del origen
popular del poder, cuyo titular es el hombre quien lo delega a algunos para que garanticen la
convivencia social y por ende de la teora representativa. La idea de un Pacto o Contrato por el
que se sale del estado de naturaleza y se pasa al estado social, lo que remite a la Constitucin
escrita y rgida.
El constitucionalismo como movimiento revolucionario se manifiesta plenamente en la Revolucin

Francesa 1789 - con el dictado de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano
bajo los principios de libertad, igualdad, fraternidad, garantizando la propiedad y en la constitucin
de Filadelfia 1776 bajo los principios de la Repblica, el respeto a los Derechos individuales, la
divisin de las funciones del poder, teora desarrollada por Montesquieu en El Espritu de las
Leyes.
Estas nuevas ideas tambin llegaron hasta el Virreynato del Ro de la Plata nuestros intelectuales
las leyeron y debatieron, acompaaron los acontecimientos franceses y norteamericanos,
siguieron el avance de Napolen Bonaparte y cuando cae la corona espaola con Fernando VII,
en la llamada farsa de Ballona se presenta la oportunidad de aplicar lo ya largamente debatido.
Nuestra repblica nace de manera incipiente en 1810, con el sostenimiento de las ideas
libertarias, aunque la independencia pudiera declararse recin en 1816. Desde los primeros
instrumentos de gobierno patrio como lo fue el Reglamento de 1811 se incorpor la idea bsica
del hombre como centro de derechos individuales, la libertad, la igualdad frente a la ley como
lmites al poder de la autoridad, y la organizacin del poder dividiendo las funciones para evitar la
suma y el despotismo.
Fuimos incorporando en cada instrumento constitucional: Asamblea del ao XIII, Reglamento de

1815, Declaracin de la Independencia 1816, constitucin de 1819, Constitucin de 1826, los ms
de doscientos pactos interprovinciales, y finalmente la constitucin de 1853, con sus reformas de
1860, 1866, 1989, 1949, 1957, y 1994, los consagrados principios republicanos cuando

declaramos que la nacin argentina adopta para su gobierno la forma republicana,
representativa y federal, segn lo establece la presente Constitucin- Artculo 1 C.N.
El trmino Repblica ha adquirido diversos significados a lo largo de los tiempos, en la antigedad

caracteriz regmenes de gobierno diversos, hasta llegar a las repblicas de la modernidad,
inspiradas en el liberalismo del Siglo XVIII en que se caracterizan por ser la negacin del
gobierno personal. Su etimologa latina res pblica, excluye el gobierno desptico, tirnico e
implica al gobierno de la comunidad, para todos, que se conceptualiza por caractersticas
definitorias que no pueden estar ausentes, tal como lo sostiene la mayora de los autores, aunque
las identifiquemos en mayor o menor medida, a saber:
-Estado de derecho: gobierno y habitantes sometidos a la ley

-Respeto a los derechos del hombre
-Igualdad frente a la ley
-Libertad de expresin
-Soberana popular -Base popular del poder
-Divisin de poderes
-Independencia del Poder judicial
-Periodicidad en el ejercicio de las funciones del poder
-Publicidad de los actos de gobierno
-Control de los actos de Gobierno
Si deseamos conocer cmo funciona el sistema republicano declarado por la Constitucin de la

Nacin en su artculo 1 deberemos atenernos al texto escrito formal ya que el sistema se adopta
segn lo establece la presente Constitucin, analizando cada una de las caractersticas
definitorias enumeradas, a saber:
La estructura de nuestro Estado de derecho, basado normativamente en la Constitucin de la

Nacin como fuente de validez formal y material de todo el orden jurdico posterior en las tres
esferas territoriales de gobierno: Naci, Provincias y municipios y segn la supremaca
constitucional contenida en el artculo 31 y 75 inciso 22 de la carta Magna. No existe repblica sin
sometimiento a la ley de gobernantes y gobernados.
El respeto a la dignidad del hombre es esencial a la repblica, al decir de Alfredo Money la

Constitucin de la Nacin es la garanta de garantas, ya que todo su contenido se orienta a la
proteccin de la persona humana. Nuestro sistema jurdico incorpor en las distintas etapas
histricas los llamados derechos de primera generacin: civiles y polticos, de segunda
generacin: econmicos, sociales y culturales y de tercera generacin o difusos, incorporando
incluso toda la gama de proteccin por medio del derecho internacional al dar rango constitucional
a tratados internacionales y convenciones protectoras de derechos del hombre y conforman el
plexo normativo del llamado Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Debemos ver no
solo los derechos y garantas de la parte dogmtica sino tambin los derechos no enumerados del
artculo 33 y la incorporacin de instrumentos internacionales en el artculo 75 inciso 22.
En cuanto a la igualdad, nuestra carta magna incorpor la igualdad en su total evolucin, como
igualdad frente a la ley - artculo 16 la igualdad de oportunidades educacin salud trabajo
14 bis, y la no discriminacin ej. La igualdad de oportunidades por sexo.
Argentina es tributaria de la mejor doctrina en cuanto a la libertad de expresin, consagrada desde

el reglamento de 1811 y reafirmada en todo instrumento institucional patrio. En ese sentido hemos
encontrado una metfora pedaggica: si necesitamos saber rpidamente si en un Estado impera o

no la repblica miremos la libertad de expresin, es una suerte de termmetro que nos permitir
advertir si hay disenso respetado por quien ejerza la autoridad. Nuestro texto la incorpora en el
artculo 14, 32 y en la Convencin Americana de los Derechos Humanos.
El sistema representativo es indicador de la base popular del poder

Se ha receptado tambin la clsica trada de poderes organizando el Poder Legislativo en dos
Cmaras a fin de respetar la organizacin federal, mientras la Cmara de Diputados alberga la
representacin del pueblo y otra se Senadores que representan a los Estados Provinciales
artculo 44-
La eleccin de diputados y senadores tiene como base el sufragio popular artculo 45, y 54. Por
su parte el Poder Ejecutivo ejercido por el presidente de la Nacin tambin es electo popularmente
artculos 94 y siguientes
Ambos poderes polticos con funciones propias, compartidas, de colaboracin y atribuciones de
control Artculos 75,99,100,85,entre otros Un poder judicial independiente ejercido por una
Corte Suprema de la Nacin y dems jueces inferiores artculo 108 y siguientes- cuya
independencia se afirma con la garanta de inamovilidad e intangibilidad de sus haberes -
artculos 110, 53, 59,60 entre otros-
Estas funciones del poder poltico en garanta de la repblica debe renovarse con la participacin
del sufragio del pueblo en perodos - artculos 50,56, 90-
En lo referente a la publicidad de los actos de gobierno debe ser distinguida de la libertad de

expresin y de la publicad oficial como propaganda, ya que esta publicidad garantiza que el
pueblo conozca los actos de gobierno, que deben tomar estado oficial ya sea que se trate de
actos legislativos, administrativos o jurisdiccionales. Este principio tambin se entronca con la
transparencia en el manejo de la cosa pblica, en todos los mbitos especialmente en el manejo
de los fondos pblicos.
En lo atinente al control de los actos de Gobierno no solo incluye a estos propiamente dichos, sino
tambin a la responsabilidad poltica, administrativa, civil y penal que les cabe a quienes
desempeen la funcin pblica.
RECEPCIN EN LA CONSTITUCIN NACIONAL
Arts. 1, 5 y 6
Caracteres:
1) Igualdad de los hombres
2) Origen popular del poder
3) Periodicidad de los mandatos
4) Responsabilidad de funcionarios
5) Publicidad de los actos de Gob.
6) Divisin y equilibrio de poderes
7) Legalidad
1) Igualdad de los H. Prembulo y Art. 16

2) Origen popular del poder
Siglo XVIII
Artculos. 33 y 37 sufragio diputados 46 senadores 54 presidente y vice 94 a 98 Corte 99
inciso. 4
Principio representativo 22 Artculos. 39 y 40

3) Periodicidad
Jueces 110
Diputados Artculos.50, senadores 56 presidente y vice 90
4) Responsabilidad
Civil: dao res pblica
Penal: legisladores inmunidad de proceso Artculo 69 Cdigo Penal
Administrativa jerrquica, sanciones
Poltica: destitucin e impedir que accedan a otro en el futuro, juicio poltico Artculos.53, 59 y
60 jurado de enjuiciamiento Artculos.115 legisladores 66, jefe de gabinete voto de censura
Artculos.101
5) Publicidad
Consecuencia responsabilidad
Jefe de gabinete Artculos.101, 100 inc. 10 y 104
Artculos.. 83 promulgaciones Artculos.78 y Artculo 2 del cdigo Civil
6) divisin y equilibrio de poderes

Ttulo primero de segunda parte PL. PE. PJ.
Artculos. 109 76 y 99 inciso 3 prohbe ejercer funciones legislativas, Artculos.72.
7) Legalidad
Artculos. 19
DIVISION DE PODERES EN LA CONSTITUCIN
Ha adoptado el principio divisorio dando a cada rgano una funcin Artculos. 44, 87 y 108,
designando composicin, forma de eleccin o designacin, duracin de mandatos,
funcionamiento y atribuciones Artculos.75, 99, y 116 y 117.
Incompatibilidades Artculo 72 prohibicin de recibir empleos.
Artculo 109 prohibicin del Ejecutivo sobre causas judiciales.
Fallo de la Corte suprema de Justicia de la Nacin 1853 fallo Ramn Ros y otros.
Poderes divididos pero coordinados y que ejerzan control unos sobre otros.
Asignacin a un poder funciones especficas de otro:

Todos ejercen funciones administrativas.
Poder Ejecutivo
Funciones de naturaleza legislativa:
1) Artculos. 99 inciso. 2 reglamenta la ley, Jefe de gabinete Artculos 100 inciso 2.
2) Participa en la formacin de las leyes Artculos 99 inciso. 3, iniciativa 77, promulgacin 78,
y veto 83, desde la reforma dicta decretos de necesidad y urgencia 99 inciso. 3 y
reglamentos delegados 76
Funciones de ndole jurisdiccional Artculos 99 inciso 1 jefe supremo de la administracin,

potestad disciplinaria pudiendo aplicar sanciones, resuelve recursos administrativos, indultar o
conmutar penas Artculos 99 inciso. 5

Poderes Legislativo y Judicial ejercen funciones administrativas:
(Consejo de la Magistratura) administracin de recursos, organizacin, contratacin, rgimen
de empleados y funcionarios Artculos. 66 1 parte, 75 incisos. 32, 113 y 114.
Poder Judicial:
Funciones de naturaleza legislativa: Consejo de la Magistratura Dictar normas de
superintendencia, dictando reglamentos Artculo 114.
Poder Legislativo
Funcin judicial en el juicio poltico Artculos. 53 y 59, juzga si corresponde excluir de su

seno... 66, poder disciplinario sobre terceros por desorden de conducta.
Potestad disciplinaria sobre sus miembros y al juzgar las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros Artculo 64.
Control recproco
Poder legislativo.
Controla al Ejecutivo patrimonial y financiero Auditora General de la Nacin Artculo 85.
Aprueba el presupuesto, y cuenta de inversin Artculo.75 inciso 8.
Requerir informes Artculos.71 y 100 inciso. 11, pedir informes por escrito.
Formar comisiones de investigacin.
Considera los motivos de dimisin del presidente y vicepresidente Artculos 75 inciso 21.
Autoriza a declarar la guerra Artculo 99 inciso 15.
Ausentarse del territorio Artculo 99 inciso 18.
Recibir informe del Jefe de Gabinete $ Artculo 101.
Memoria detallada de ministros Artculo104.
Destituir a funcionarios presidente vicepresidente Jefe de gabinete y dems ministros.
Al Judicial
Establecer tribunales inferiores Artculos.75 inciso. 20 y 108.
Crear y suprimir empleos.
Dicta legislacin procesal tribunales federales Artculos.75 inciso. 30 y 32.
Senado interviene en acuerdos para designacin Artculos. 99 inciso 4.
Destitucin mediante juicio poltico Artculos 60.
Poder Ejecutivo control

Respecto al Poder Legislativo
Convoca a sesiones extraordinarias Artculos.63 y 99 inciso 9.
Iniciativa Artculo 77.
Veto Artculos. 80 y 83.
Reglamentar las leyes Artculo 99 inciso 2.
Decretos de necesidad y urgencia Artculo 99 inciso 3.
Delegacin Artculo 76.
Respecto al Poder Judicial.
Designa con acuerdo del senado.
Poder Judicial
Revisar cuando sea solicitada la legalidad de los actos del poder ejecutivo y la
constitucionalidad de las leyes.

PROHIBICION DEFACULTADES EXTRAORDINARIAS
Artculos. 29
Artculo 29- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas

provinciales a los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del
poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las
fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de
esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen,
consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.
GOBIERNOS DE FACTO
Linares Quintana: lo conceptualiza como opuesto al de Iure, Es el que ejerce pacficamente la

funcin pblica, no por derecho sino como consecuencia de un hecho al margen del cauce
sealado por la Constitucin, y con el asentimiento, al menos tcito del pueblo.
La doctrina de facto reconoce vertientes ms administrativas que polticas

Constantineu sostiene que existe un principio de derecho que justifica el reconocimiento de la
autoridad de gobiernos establecidos o mantenidos por personas que han usurpado la autoridad
soberana del Estado y se afirman por la fuerza y las armas contra el gobierno legtimo, ejerciendo
bajo la apariencia de legitimidad los poderes y funciones de entes regularmente creados,
confirindole validez a sus actos.
a) El cargo que ocupe debe tener una existencia reconocida por el derecho o la ley.
b) La persona debe estar en posesin del cargo.
c) Debe ejercerlo bajo la apariencia de legitimidad.
La doctrina fundada en el estado de necesidad, continuidad en la marcha del Estado ha dotado de

validez al gobierno de facto y a lo realizado por sus funcionarios.
Suelen ser reconocidos tambin internacionalmente, en virtud de la doctrina de la no intervencin.
6 de setiembre de 1930.
Acordada de la Corte del 10 de setiembre. Idem el 4 de junio de 1943.
Facultades legislativas
Asumen el Poder Ejecutivo y cierran el congreso, asumiendo de hecho tambin el poder
legisferante.
En 1966 se adopt el Estatuto de la Revolucin Argentina por encima de la Constitucin y el
Poder Constituyente con la enmienda de 1972.
Hasta 1966 eran decretos leyes luego solo leyes.
La Corte sostuvo que el poder de facto alcanzaba solo al ejecutivo y solo bajo extrema necesidad
el dictado de decretos leyes 1933 solo para mantener el Estado y cumplir con los fines de la
revolucin, limitada su validez al tiempo del gobierno de facto.
Hasta 1947.
Se sostiene la amplitud de facultades legislativas del gobierno de facto y la vigencia de los
decretos leyes hasta que una ley del Congreso los derogue.

La revolucin de 1955.
La corte reconoce que todo gobierno institucional o de facto puede dictar la legislacin que
requiere, tanto en situaciones normales como de emergencia, siempre que sea razonable y no
afecte derechos constitucionales.
En la reforma de 1994 se incorpora como primer artculo del nuevo captulo de derechos y
garantas el artculo 36
Artculo 36- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su

observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a

perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la
conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los
que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso
contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que
las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
EL PODER LEGISLATIVO
El marco constitucional inicia con el Ttulo I de la Segunda Parte Autoridades de la Nacin Seccin
Primera "Del Poder Legislativo".
En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles.
Roles
1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcance general y coactivas.
2) Controlar al Poder Ejecutivo y Tambin Poder Judicial, con atribuciones propias y por medio
de rganos de control como la Auditora General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Consejo de
la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Ministerio pblico.
Ejerce control Parlamentario cuando otorga venias, autorizaciones, pedidos de informes,
interpelaciones, mocin de censura Artculos 101, 100 incisos 9, 11
3) Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno
4) Intervenir en las designaciones, renuncia o remocin de funcionarios
5) Investigar, inspeccionar. Por medio de Comisiones investigadoras
6) Escenario de la oposicin
7) Caja de resonancia de la opinin pblica
8) Representar y participar
9) Procurar
10) Mediar y concretar
11) Debatir

12) Residencia de la clase poltica
13) Imagen de la democracia
ESTRUCTURA
Artculo 44- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y

otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del
Poder Legislativo de la Nacin.
Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para sostener la
bicameralidad, no solo por que otorga un tiempo para una mayor reflexin, por la diversa edad de
sus componentes, denominndose Cmara joven a la de Diputados, y de madurez a la de
Senadores, sino por la estructura federal de nuestro pas ya que en el Senado radica la
Representacin de los estados federales, mientras que en Diputados la del pueblo.
La Constitucin Nacional ha contemplado la Integracin de cada Cmara, nmero de miembros,

requisitos, eleccin, duracin y renovacin de mandatos. En el Captulo I Seccin I del Ttulo I de
la Segunda Parte desde los artculos 45 y siguientes lo hace respecto de Diputados de la Nacin.
En el Captulo II desde el artculo 54 en adelante lo hace respecto al Senado.
A continuacin en el Captulo III la Constitucin se refiere a DISPOSICIONES COMUNES A

AMBAS CMARAS. Lo hace desde el Artculo 63 en adelante
FACULTADES PRIVATIVAS
En el funcionamiento de este rgano colegiado la carta magna, respetando la representacin de

cada Cmara ha dispuesto facultades privativas de cada una, a continuacin detallamos algunas:
Artculo 52 Diputados acusa en juicio poltico.
Artculo 59 y 60 Senadores es Cmara de juzgamiento en juicio poltico. Artculo 99 inciso 4, 7 ,13
y 19 brindar acuerdo a la designacin de magistrados y funcionarios.
Artculo 61 declarar en estado de sitio
PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS
En proteccin del funcionamiento del poder la Constitucin ha dispuesto.
PRIVILEGIOS COLECTIVOS
Artculo 64: Cada Cmara es juez de elecciones derechos y ttulos.
Artculo 66: Cada Cmara dicta su reglamento interno.
Artculo 66: poder disciplinario.
Artculo 71: informes de los ministros .
Artculo 101 control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de una mocin de censura
con mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras y puede ser
removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara.
Artculo 106: pueden los Ministros concurrir a las Cmaras.
INDIVIDUALES
Artculo 68: exencin de pena, ningn miembro del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones.
Artculo 69: exencin de arresto.
Artculo 70 exencin de proceso.

Tambin se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin de garantizar la
independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos en los artculos. 72, 73, 105.
DERECHO PARLAMENTARIO
Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organizacin del Poder Legislativo de la
Nacin.
SESIONES Artculo 63 sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prrroga y extraordinarias.
Qurum Artculo. 65 mayora absoluta, ms de la mitad, y las decisiones se toman por mayora
absoluta Artculo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la tarea
parlamentaria en general, la gestin en comisiones y e n los bloques legislativos.
ASAMBLEAS PARLAMENTARIA:
Artculo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente
Artculo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente y vice.
Artculo 93 Juramento presidencial
Ley 20.972 de acefala qurum de 2/3 de los miembros de cada cmara
Artculo 97 y 98 Proclamacin del presidente y vice electos.
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la ms importante en manos del Congreso, all radica su
rol en la funcin gubernativa y de organizacin de la convivencia social. La Constitucin Nacional
ha dispuesto en el Capitulo V de la Formacin y sancin de las leyes, un procedimiento con
intervencin del Poder Ejecutivo y de ambas Cmaras, que ha sido simplificado sustancialmente
en la Reforma de 1994, remitimos entonces a los artculos 77 y siguientes.
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas clasificaciones sobre las
atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las expresamente
consagradas en el artculo 75 de la Constitucin Nacional, y las que surgen de los poderes
implcitos en virtud de las cuales toda atribucin no expresamente consagrada en uno de los
poderes del gobierno federal debe ser comprendido como atribucin del Senado Artculo 75 inciso
32
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio
los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina.
Sobre las dems atribuciones estn contenidas en los restantes incisos del artculo 75, algunas de
las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas precedentes, por lo que remitimos a
la lectura de cada inciso en particular.
ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO

Incluidos por la reforma constitucional de 1994 r
Captulo Sexto
De la Auditoria General de la Nacin

Artculo 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos
patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de

la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General
de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se

integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento,
que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El
presidente de organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin
con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la

Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente
en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los
fondos pblicos.
La ley reglamentaria se dict bajo el nmero 24156 dentro de la Administracin Financiera y de los
Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional
Captulo Sptimo
Del Defensor del Pueblo
Artculo 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito

del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el

Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de
las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su
cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La
organizacin y funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.
Reglado por ley N 24.284
PODER EJECUTIVO
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el Presidente de la Nacin
Artculo 87: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el
ttulo de Presidente de la Nacin

El vicepresidente que lo acompaa en la frmula electoral forma parte del poder Legislativo como
presidente de la Cmara de Senadores.
Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como colegiado toda vez que
sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho que los ministros sean designados y
removidos por el Presidente de la Nacin sin necesidad de fundamento alguno, terminan por
destruir estas teoras
La constitucin de la Nacin en sus artculos 88, 89, 90, 91, 92 Y 93 ha regulado lo atinente a
acefala, requisitos, mandato, sueldo, y juramento sucesivamente, a cuya lectura remitimos. Solo
cabe sealar que toda regulacin del Poder Ejecutivo ha sufrido sustanciales modificaciones en la
reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo, sobre lo que nos explayamos al
tratar la temtica oportunamente.
Es interesante advertir como a los fines de la eleccin de presidente y vice de manera indirecta, se
pas a un sistema de eleccin directa por voto popular y a doble vuelta electoral. El artculo 94
enuncia el principio general mientras que el artculo 97 y 98 se explayan sobre las dos nicas
excepciones a la realizacin de la segunda vuelta
Artculo 94.- El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente

por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el
territorio nacional conformar un distrito nico.
Artculo 97.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente
emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la
Nacin.
Artculo 98.- Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente
emitidos y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto
del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en
nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente
de la Nacin.
FUNCIONES
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitucin reformada, atribuciones en la figura

del Jefe de Gabinete, an conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado,
responsable poltico de la administracin general del pas, jefe del gobierno y de las Fuerzas
Armadas.
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el artculo 99 con sus 20 incisos.
El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el artculo 100 en que se dispone
su designacin, remocin, y funciones Con su imagen se pretendi crear una suerte de fusible del
sistema poltico para momentos de crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por
el excesivo protagonismo del Presidente de la Nacin.
A ese captulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el Gabinete nacional a
quienes la Constitucin se refiere desde el artculo102 en adelante.-

PODER JUDICIAL
Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro pas y el
mandato que el artculo impone a las provincias para organizar su administracin de justicia, por lo
que conviven dos mbitos uno el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria.
La cabeza del Poder Judicial est en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de
Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio
de la Nacin.
En la trada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder Judicial, tanto

como garanta republicana como por imperio de la defensa de los derechos del hombre. Es
imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo:
Artculo 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin
conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios
una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera
alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.
Artculo 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por
las causales expresadas en el Artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la
parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si

transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento
de remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Artculo 114, se determinar la integracin y

procedimiento de este jurado.
Como as tambin se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.
Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces inferiores del Poder Judicial
fueron dispuestos en el Artculo 111. A su vez el artculo 112 ha previsto el juramento de sus
miembros
A los fines de la integracin de la Corte es aplicable el artculo 99 inciso 4 es decir se designa a
sus miembros por parte del Presidente con acuerdo del Senado en sesin pblica. Es dable
destacar que por decreto N 222 del ao 2003, por el que el presidente limita sus atribuciones a la
hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en la Corte suprema de Justicia de la
Nacin. Instaura un procedimiento pblico con participacin ciudadana, previo publicacin y
conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se lleva frente al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de la Nacin rgano que presta acuerdo previo
permitir tambin la participacin ciudadana

Al mismo tiempo por ley N 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica el nmero de
miembros de la Corte, determinndose en cinco y reglndose su funcionamiento hasta que este
nmero definitivamente se alcance.
A los fines de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la reforma de 1994 creo un
nuevo rgano el Consejo de la Magistratura incorporado en el
Artculo 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la

representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces
de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado,
asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma
que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas

inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de

los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la

administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar

la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de
los servicios de justicia.
Este rgano se reglamento por ley N 24937 y su composicin se modific luego por ley 26.080
dando mayora al oficialismo poltico con lo que se desvirtu de alguna manera el objetivo de su
nacimiento.
ATRIBUCIONES
Lo Referente a atribuciones de la Corte y Dems tribunales inferiores se regula con los artculos
116 y siguientes de la Constitucin de la Nacin
Ministerio Pblico
La reforma constitucional tambin incorpor como rgano extra poder al Ministerio Pblico
Fiscal

Artculo 120.- El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional
y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con
las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la

Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
Reglamentado a posterioridad por ley N 24946 Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal
BIBLIOGRAFA

Captulo XXI.I, XXIII
Captulo XXXI., XLII
Captulo XXXI.I
Captulo XXXI.I
Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII
Captulo XXXIII, XXXIV, XXXV. XXXVI, XXXVII
Captulo XXXVIII
Captulo XXXIX XL
Captulo XLIII, XLIV, XLV, XLVI,. XLVII, XLVIII, XLIX, L, LI,
Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Parte Segunda Captulo XII Operatividad del
Congreso de la Nacin
Parte Segunda Captulo XI Congreso de la Nacin
Tomo 1 Parte Segunda Captulo VIII Sistema Constitucional Argentino, la Argentina como Estado
A) Introduccin, B) Rgimen Poltico
A) Introduccin, B) Rgimen Poltico
A) Introduccin,. Captulo X Punto B) Poder Electoral
Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIII El Poder Ejecutivo .Estructura e Integracin. Operatividad
Tomo 1 Parte Segunda Captulo XIV Poder Judicial y Ministerio Pblico


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MDULO 1

TEORIA E HISTORIA CONSTITUCIONAL

CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN

Para el constitucionalista Miguel Angel Ekmedkgian (MANUAL DE LA CONSTITUCION

El concepto de constitucin comienza a perfilarse de manera al que lo entendemos en la

Materia: Derecho Constitucional -1-

a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido

La constitucin material es ms amplia que la formal.

Quedan fuera de la formal:

Materia: Derecho Constitucional -2-

2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente. Sostiene como

3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un rgimen poltico, mira el

Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta:

Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente.

d) Por su origen 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta

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CONSTITUCIONALISMO NACIMIENTO Y EVOLUCIN

- Texto tomado en parte de la publicacin Cuadernos de Estudio _Ctedra C Universidad

A fines de ubicarnos histricamente haremos un repaso del proceso histrico de construccin de

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La diversificacin y riqueza en el proceso de construccin de las organizaciones polticas se pone

La decadencia de la polis ocurrir en el siglo IV a.C. cuando, luego de un perodo de

En Roma (siglos VII a. C al V d.C.)Aparece en primer trmino, como organizacin poltica, la

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La organizacin medieval: poliarqua o atomizacin del poder (s. V al XV):

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Al ingresar en la Edad Moderna despus de la cada del Imperio Romano de Oriente

En esta nueva forma de organizacin poltica, las personas se encuentran sometidas a un

Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe el Estado, que le

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Pero el anlisis que efectuamos no quedara completo si no sealamos que la nocin de

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LA CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA

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Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado. El

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Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De reforma

A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL

debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado.

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Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de Estados Unidos.

RECEPCION EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA de la SUPREMA CONSTITUCIONAl

La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto a la gradacin

Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994.

Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994

1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el artculo 75

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LA CONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCIN

Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como

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Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente la bsqueda de un

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