Este material de apoio foi especialmente preparado por monitores capacitados

com base na aula ministrada. No entanto, no se trata de uma transcrio da

aula e no isenta o aluno de complementar seus estudos com livros e
pesquisas de jurisprudncia.

MDULO III

AULA 07 (Incidente de assuno de competncia)

Professor Cludia Schwerz Cahali

Esclarecimentos introdutrios: o incidente de assuno de competncia

previsto no art. 947 do NCPC, ao lado de outros instrumentos, tais como as
causas repetitivas, destina-se a conferir uniformidade jurisprudncia e
unidade ao Direito.

A assuno de competncia tem como funo prevenir ou compor a

divergncia entre cmaras, entre turmas do tribunal, grupo de cmaras ou
sees, quando o recurso, a remessa necessria ou o processo de
competncia originria dos tribunais envolvem relevante questo de direito,
com grande repercusso social, mas sem repetio em mltiplos processos
(NCPC, art. 947, caput e 4).

Art. 947. admissvel a assuno de competncia quando

o julgamento de recurso, de remessa necessria ou de
processo de competncia originria envolver relevante
questo de direito, com grande repercusso social, sem
repetio em mltiplos processos.
1 Ocorrendo a hiptese de assuno de competncia, o
relator propor, de ofcio ou a requerimento da parte, do
Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, que seja o
recurso, a remessa necessria ou o processo de competncia
originria julgado pelo rgo colegiado que o regimento indicar.
2 O rgo colegiado julgar o recurso, a remessa necessria
ou o processo de competncia originria se reconhecer
interesse pblico na assuno de competncia.
3 O acrdo proferido em assuno de competncia
vincular todos os juzes e rgos fracionrios, exceto se
houver reviso de tese.
4 Aplica-se o disposto neste artigo quando ocorrer
relevante questo de direito a respeito da qual seja

2

 conveniente a preveno ou a composio de divergncia
entre cmaras ou turmas do tribunal.

O instituto no tem natureza recursal e, por isso, no exige da parte a

formulao de razes ou contrarrazes (nos recursos) e de inicial ou
contestao (nos processos de competncia originria dos tribunais).

Por outro lado, as partes no ficaro despojadas do contraditrio, j que tero a

oportunidade de fazer sustentao oral por ocasio do julgamento do recurso,
da remessa necessria ou do processo de competncia originria do tribunal.

No se trata, propriamente, de uma novidade introduzida pelo NCPC, pois a

assuno de competncia foi introduzida no ordenamento jurdico pela Lei
Federal n 10.352/01, que alterou a redao do art. 555, 1 do CPC/73.

CPC/73, art. 555. No julgamento de apelao ou de agravo, a

deciso ser tomada, na cmara ou turma, pelo voto de 3 (trs)
juzes.
1 Ocorrendo relevante questo de direito, que faa
conveniente prevenir ou compor divergncia entre cmaras ou
turmas do tribunal, poder o relator propor seja o recurso
julgado pelo rgo colegiado que o regimento indicar;
reconhecendo o interesse pblico na assuno de
competncia, esse rgo colegiado julgar o recurso.
2 No se considerando habilitado a proferir imediatamente
seu voto, a qualquer juiz facultado pedir vista do processo,
devendo devolv-lo no prazo de 10 (dez) dias, contados da
data em que o recebeu; o julgamento prosseguir na
1a (primeira) sesso ordinria subsequente devoluo,
dispensada nova publicao em pauta.
3 No caso do 2 deste artigo, no devolvidos os autos no
prazo, nem solicitada expressamente sua prorrogao pelo
juiz, o presidente do rgo julgador requisitar o processo e
reabrir o julgamento na sesso ordinria subsequente, com
publicao em pauta.

Em verdade, o NCPC aprimorou o instituto da assuno de competncia e

expressamente ampliou o seu espectro de aplicao para qualquer recurso,
remessa necessria ou o processo de competncia originria do tribunal. luz
do CPC/73, tal como se pode aferir do caput do art. 555, o incidente era cabvel
apenas no julgamento da apelao e do agravo. Nesse aspecto, o NCPC
acolheu orientao da doutrina.

3

 importante ressaltar que o NCPC, no seu art. 947, 1, outorga aos tribunais
competncia para estabelecer, em seus respectivos regimentos internos, qual
ser o rgo responsvel por julgar tal incidente.

A assuno de competncia se difere do incidente de uniformizao de

jurisprudncia, disciplinado nos arts. 476 a 479 do CPC/73 (e no reproduzido
pelo NCPC), pois esse era um mecanismo que impunha a ciso da
competncia: o rgo no tribunal com atribuio para julg-lo apreciava
somente a questo de direito e devolvia o processo ao rgo originrio para
julgar a causa efetivamente. Com isso, existia evidente desvantagem prtica do
incidente de uniformizao, que lentido para julgar o caso.

TTULO IX
DO PROCESSO NOS TRIBUNAIS
CAPTULO I
DA UNIFORMIZAO DA JURISPRUDNCIA

CPC/73, art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na

turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o
pronunciamento prvio do tribunal acerca da interpretao do
direito quando:
I - verificar que, a seu respeito, ocorre divergncia;
II - no julgamento recorrido a interpretao for diversa da que
Ihe haja dado outra turma, cmara, grupo de cmaras ou
cmaras cveis reunidas.
Pargrafo nico. A parte poder, ao arrazoar o recurso ou em
petio avulsa, requerer, fundamentadamente, que o
julgamento obedea ao disposto neste artigo.

Art. 477. Reconhecida a divergncia, ser lavrado o acrdo,

indo os autos ao presidente do tribunal para designar a sesso
de julgamento. A secretaria distribuir a todos os juzes cpia
do acrdo.

Art. 478. O tribunal, reconhecendo a divergncia, dar a

interpretao a ser observada, cabendo a cada juiz emitir o seu
voto em exposio fundamentada.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, ser ouvido o chefe do
Ministrio Pblico que funciona perante o tribunal.

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 Art. 479. O julgamento, tomado pelo voto da maioria absoluta
dos membros que integram o tribunal, ser objeto de smula e
constituir precedente na uniformizao da jurisprudncia.
Pargrafo nico. Os regimentos internos disporo sobre a
publicao no rgo oficial das smulas de jurisprudncia
predominante.

No incidente de assuno de competncia, de outra forma, o rgo escolhido

para apreciar a questo de direito tambm julgar o recurso das partes, a
remessa necessria ou a ao de competncia originria dos tribunais. Posto
isso, fica evidenciado o aperfeioamento de ordem prtica promovido pelo
NCPC, que evita o deslocamento do processo e a demora na soluo do litgio.

Iniciativa: a instaurao do incidente de assuno de competncia, nos termos

do art. 947, 1, do NCPC, ser proposta pelo relator, de ofcio, ou a
requerimento da parte, do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica.

Art. 947.
(...)
1 Ocorrendo a hiptese de assuno de competncia, o
relator propor, de ofcio ou a requerimento da parte, do
Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, que seja o
recurso, a remessa necessria ou o processo de competncia
originria julgado pelo rgo colegiado que o regimento indicar.

A parte apta a requerer a instaurao do incidente pode ser o recorrente ou o

recorrido, no se exigindo que ela tenha sido sucumbente. Busca-se, com isso,
que o recurso, a remessa necessria ou o processo de competncia originria
seja julgado por rgo de competncia ampliada e cujo julgamento vincular os
juzes e os rgos fracionrios do tribunal.

Momento de formulao do pedido: o requerimento da parte, do Ministrio

Pblico ou da Defensoria Pblica deve ser apresentado antes de o relator
prolatar seu voto, por exemplo, ao arrazoar e contrarrazoar o recurso, ao
elaborar a ao e defesa no processo de competncia originria dos tribunais
ou mediante petio avulsa.

O terceiro prejudicado tambm tem aptido para requerer a assuno de

competncia e irrelevante se ele era parte no processo de primeiro grau ou
de grau inferior ou se se tornou parte ao interpor o recurso. Essa concepo,
defendida por Barbosa Moreira ao tratar do incidente de uniformizao de

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jurisprudncia, pode ser perfeitamente transposta ao incidente de assuno de
competncia.

Ademais, o relator poder propor a assuno de competncia na seo de

julgamento do recurso, do processo de competncia originria ou da remessa
necessria, ou outro magistrado integrante da turma julgadora poder faz-lo,
com vistas a uniformizar a jurisprudncia a respeito daquela questo. Nessa
hiptese, se houver a prolao de um ou mais votos no julgamento, eles ou a
concluso pela presena dos requisitos de cabimento do incidente de assuno
de competncia feita pela instncia inferior no vinculam o rgo com
competncia para julg-lo, o qual ter ampla liberdade para apreciar a matria.
Caso rejeite a remessa do incidente, o rgo de origem dever aceitar a causa
e proceder ao seu julgamento.

Por ocasio do julgamento do recurso, do reexame necessrio e do processo

de competncia originria dos tribunais, o relator poder propor que o caso
seja remetido ao rgo de competncia ampliada, mas os demais julgadores
podero rejeitar tal preliminar, prevalecendo, nesse caso, a deciso da maioria
e o princpio da colegialidade.

Requisitos de cabimento: o primeiro requisito ter julgamento em curso

perante algum rgo do tribunal, podendo ser qualquer rgo, cmara, turma,
grupo de cmara ou cmaras cveis reunidas, a fim de que o resultado do
julgamento vincule todos os rgos fracionrios e juzes.

O segundo requisito a relevante questo de direito, com grande repercusso

prtica, presente o interesse pblico. Ele diz respeito proposio composta
de uma parte jurdica estrito senso e da descrio exauriente dos fatos.

Desse modo, no se admite o incidente de assuno quando o exame da

questo leva em considerao as peculiaridades dos fatos. Por exemplo, a
fixao de alimentos no pode ser objeto, em regra, de assuno de
competncia, porque no se sabe qual valor atender as necessidades do
alimentando e estar dentro das condies do alimentante. Portanto, a situao
ftica subjacente a esse problema jurdico no pode ser resumida em simples
frase, aplicvel a todos os casos em que h pedido de alimentos. So questes
fticas no passveis deciso por meio de assuno de competncia, recursos
repetitivos, nem incidente de resoluo de demandas repetitivas (IRDR), uma
vez que se referem s situaes singulares, que muito provavelmente no se
repetiro no mudo real. Por exemplo, a internao compulsria da esposa, a
requerimento do marido, em hospital psiquitrico, contra a sua vontade, gera
dano moral indenizvel. Com efeito, no possvel uniformizar uma questo
jurdica a esse respeito, porque existem vrios fatores variveis no caso ftico:
6

se a mulher apresentava psicopatologia; se houve indicao mdica da
internao; se houve autorizao de seus familiares. Essa anlise dos fatos,
em sua riqueza de detalhes, para a aplicao da norma, revela quase sempre
que se trata de situao nica e por isso, no passvel de uniformizao pela
jurisprudncia.

O terceiro requisito a exigncia de no se tratar de causas repetitivas, direito

de massa ou causas que abranjam nmero expressivo de pessoas e de difcil
identificao.

So exemplos de causas que admitem o julgamento por meio de assuno de

competncia: i) o pensionista de servidor estadual que requer a extenso das
vantagens de ordem geral aos inativos (aposentados e pensionistas) de bnus
concedidos ao quadro de magistrio em determinado perodo; ii) servidores
ativos que pretendem a reviso do clculo do adicional por tempo de servio,
designado de quinqunio, com a finalidade de incluir outras verbas aos
vencimentos (TJSP, Turma Especial Pblico, Assuno de competncia na
Apelao Cvel n 00872773047.2005, j. 18.5.2012); iii) definir se admissvel
a substituio processual do credor originrio pelo cessionrio de precatrio
alimentar e as condies nas quais essa substituio possvel.

Essas no so causas que tm o condo de gerar uma infinidade de

demandas, pois so pontuais, abrangendo uma questo jurdica que atende
determinado grupo. Desse modo, a demanda passvel de se repetir, mas no
pode ser enquadrada em situao de massa.

So outros exemplos de causas que admitem o julgamento por meio de

assuno de competncia: iv) cabe ou no apreciao de culpa para reduo
da fixao de alimentos (CC, art. 1.704, pargrafo nico).

CC, art. 1.704. Se um dos cnjuges separados judicialmente

vier a necessitar de alimentos, ser o outro obrigado a prest-
los mediante penso a ser fixada pelo juiz, caso no tenha sido
declarado culpado na ao de separao judicial.
Pargrafo nico. Se o cnjuge declarado culpado vier a
necessitar de alimentos, e no tiver parentes em condies de
prest-los, nem aptido para o trabalho, o outro cnjuge ser
obrigado a assegur-los, fixando o juiz o valor indispensvel
sobrevivncia.

v) definio se o cnjuge casado pelo regime de separao convencional

herdeiro ou no (CC, art. 1.829, inciso I).
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 CC, art. 1.829. A sucesso legtima defere-se na ordem
seguinte:
I - aos descendentes, em concorrncia com o cnjuge
sobrevivente, salvo se casado este com o falecido no
regime da comunho universal, ou no da separao
obrigatria de bens (art. 1.640, pargrafo nico); ou se, no
regime da comunho parcial, o autor da herana no houver
deixado bens particulares;
(...)

Em suma, nesses casos, no ser preciso analisar as peculiaridades dos fatos,

existindo uma questo de direito (de fundo) bem definida.

A necessidade de anlise dos fatos, em sua riqueza de detalhes, para

aplicao da norma revela, quase sempre, que se trata de situao nica e,
portanto, no passvel de uniformizao.

O quarto e ltimo requisito a existncia de divergncia entre cmaras ou

turmas do tribunal ou a possibilidade de vir a existir (dissenso potencial), no
se exigindo a atualidade da divergncia jurisprudencial.

Portanto, a assuno de competncia ser cabvel tambm para prevenir a

disperso jurisprudencial excessiva. E, nesse aspecto, ela se diferencia do
incidente de resoluo de demandas repetitivas (IRDR), no qual preciso
demonstrar a efetiva (e atual) repetio de processos que contenham
controvrsia sobre a mesma questo de direito (art. 976, I).

CAPTULO VIII
DO INCIDENTE DE RESOLUO DE DEMANDAS
REPETITIVAS
Art. 976. cabvel a instaurao do incidente de resoluo de
demandas repetitivas quando houver, simultaneamente:
I - efetiva repetio de processos que contenham controvrsia
sobre a mesma questo unicamente de direito;
II - risco de ofensa isonomia e segurana jurdica.
1 A desistncia ou o abandono do processo no impede o
exame de mrito do incidente.
2 Se no for o requerente, o Ministrio Pblico intervir
obrigatoriamente no incidente e dever assumir sua titularidade
em caso de desistncia ou de abandono.
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 3 A inadmisso do incidente de resoluo de demandas
repetitivas por ausncia de qualquer de seus pressupostos de
admissibilidade no impede que, uma vez satisfeito o requisito,
seja o incidente novamente suscitado.
4 incabvel o incidente de resoluo de demandas
repetitivas quando um dos tribunais superiores, no mbito de
sua respectiva competncia, j tiver afetado recurso para
definio de tese sobre questo de direito material ou
processual repetitiva.
5 No sero exigidas custas processuais no incidente de
resoluo de demandas repetitivas.

Vinculao: a deciso prolatada no mbito do incidente de assuno de

competncia vincula os rgos fracionrios e os juzes, cabendo reclamao
para controlar o julgador insubordinado, nos termos do art. 988, IV, do NCPC, o
que revela um grau de vinculatividade forte.

CAPTULO III
DO INCIDENTE DE ASSUNO DE COMPETNCIA
Art. 947.
(...)
3 O acrdo proferido em assuno de competncia
vincular todos os juzes e rgos fracionrios, exceto se
houver reviso de tese.

CAPTULO IX
DA RECLAMAO
Art. 988. Caber reclamao da parte interessada ou do
Ministrio Pblico para:
I - preservar a competncia do tribunal;
II - garantir a autoridade das decises do tribunal;
III garantir a observncia de enunciado de smula vinculante
e de deciso do Supremo Tribunal Federal em controle
concentrado de constitucionalidade
IV garantir a observncia de acrdo proferido em
julgamento de incidente de resoluo de demandas
repetitivas ou de incidente de assuno de competncia;
1 A reclamao pode ser proposta perante qualquer tribunal,
e seu julgamento compete ao rgo jurisdicional cuja
competncia se busca preservar ou cuja autoridade se
pretenda garantir.

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 2 A reclamao dever ser instruda com prova documental e
dirigida ao presidente do tribunal.
3 Assim que recebida, a reclamao ser autuada e
distribuda ao relator do processo principal, sempre que
possvel.
4 As hipteses dos incisos III e IV compreendem a aplicao
indevida da tese jurdica e sua no aplicao aos casos que a
ela correspondam.
5 inadmissvel a reclamao:
I proposta aps o trnsito em julgado da deciso reclamada;
II proposta para garantir a observncia de acrdo de recurso
extraordinrio com repercusso geral reconhecida ou de
acrdo proferido em julgamento de recursos extraordinrio ou
especial repetitivos, quando no esgotadas as instncias
ordinrias.
6 A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso interposto
contra a deciso proferida pelo rgo reclamado no prejudica
a reclamao.

O incidente de assuno de competncia importante instrumento do Novo

Cdigo, capaz de contribuir para concretizao de um dos seus grandes
objetivos, que se liga justamente necessidade de trazer previsibilidade ao
sistema jurdico, afastando a surpresa para o jurisdicionado.

Com isso, pretende-se obter harmonia e coeso na jurisprudncia brasileira, o

que trar ao jurisdicionado uma pauta de conduta a seguir e lhe propiciar que
conhea as consequncias do eventual descumprimento de uma norma. A
previsibilidade um princpio elementar do Estado de Direito, inserido dentro
do princpio maior da legalidade.

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