AUDIENCIA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DE MUJERES MIGRANTES DE LA REGIN

ANDINA
CIDH 141 PERODO DE SESIONES

AUDIENCIA SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS DE

MUJERES MIGRANTES DE LA REGIN ANDINA

PRESENTADA ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS EN SU PERODO 141 DE SESIONES
MARZO DE 2011-

Iniciativa Regional Abriendo Mundos. Mujeres migrantes, mujeres con derechos

integrada por Corporacin Humanas Colombia; Coordinadora de la Mujer y
Colectivo Cabildeo Bolivia; Fundacin Esperanza Ecuador; Centro de la Mujer
Peruana Flora Trist Per; Intermn Oxfam Espaa.

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INDICE

INTRODUCCIN

1. CONTEXTO
Factores que impulsan a las mujeres de la regin andina a migrar
Mujeres emigrantes andinas: destinos migratorios, nichos laborales y remesas
Mujer, migrante y empleada de hogar: la triple discriminacin

Datos estadsticos y cifras (perfil socio-econmico)

2. IMPACTO DE LA FEMINIZACIN DE LAS MIGRACIONES EN LOS DERECHOS

DE LAS MUJERES
Vulneracin sistemtica de derechos
Precarizacin de la situacin de las trabajadoras migrantes
Reproduccin de esquemas de gnero, de roles y estereotipos

3. POLTICAS Y GESTION MIGRATORIA

Poltica migratoria en los pases andinos
Poltica migratoria en los pases de acogida
Retorno

4. TENDENCIAS GENERALES

5. PETICIONES A LA CIDH

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INTRODUCCIN

Agradecemos a la CIDH por su inters manifiesto en las problemticas que enfrentan las mujeres
en las Amricas para garantizar el ejercicio de sus derechos. Un tema central de inclusin ha sido
el de los TRABAJADORES MIGRATORIOS Y MIEMBROS DE SUS FAMILIAS EN EL
HEMISFERIO, cuestin que ha dado lugar a informes anuales de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos desde el ao 1999, elaborados por la Relatora sobre Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias en el Hemisferio as como del Programa Interamericano
para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo a los
Trabajadores Migratorios y sus familias.

En esta ocasin nuestro foco se centra especficamente en la situacin de las mujeres en el

proceso migratorio desde la comprensin que las migraciones internacionales son un fenmeno
en crecimiento a nivel global, pero que estn regidas por polticas migratorias insuficientes por
parte de los pases expulsores y por polticas migratorias restrictivas por parte de los pases
receptores, a pesar de que los flujos migratorios, en este caso de las mujeres de la regin andina,
son un soporte fundamental para el desarrollo de los pases de origen y de acogida.

Los datos que se presentan en esta Audiencia hacen parte de la investigacin Regional y
Transnacional Mujeres migrantes andinas. Contexto, polticas y gestin migratoria,
investigacin realizada durante 2009 y buena parte de 2010, en el marco de la iniciativa regional
Abriendo Mundos. Mujeres migrantes, mujeres con derechos, financiada por la Unin Europea y
Oxfam Gran Bretaa. Las instituciones responsables de la elaboracin de los estudios por pas
fueron la Asociacin Coordinadora de la Mujer y la Fundacin Colectivo Cabildeo en Bolivia; la
Corporacin Humanas en Colombia, la Fundacin Esperanza en Ecuador, el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn en Per e Intermn Oxfam en Espaa, teniendo en Cotidiano Mujer de
Uruguay su plataforma virtual.

Quines son las mujeres que migran desde la regin andina? Cules sus caractersticas
sociodemogrficas? De dnde provienen? Qu las motiva a migrar? Cul es el imaginario
social alrededor del tema? Qu caractersticas tiene el fenmeno social, poltico y econmico
que conlleva la migracin femenina?Qu balance efectan las mismas mujeres sobre su
experiencia migratoria? Qu polticas migratorias existen y se implementan tanto en los pases
expulsores como en los receptores para atender las necesidades de estas mujeres?

Estas fueron algunas de las preguntas abordadas en la investigacin que hoy queremos poner a
consideracin de la CIDH, la cual muestra datos, estadsticas, tendencias y cuestiona estereotipos
y creencias colectivas alrededor de la migracin femenina, sus causas, caractersticas y
consecuencias.

La Asociacin Coordinadora de la Mujer y la Fundacin Colectivo Cabildeo en Bolivia; la

Corporacin Humanas en Colombia, la Fundacin Esperanza en Ecuador, el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn en Per e Intermn Oxfam en Espaa, le solicitamos a la CIDH una
Recomendacin que inste a los Estados a adoptar medidas efectivas que garanticen la mejor
gestin del flujo migratorio de mujeres emigrantes de la regin andina a la Unin Europea,

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especialmente a Espaa por ser el principal pas receptor, solicitando a los estados impulsar de
forma decidida la generacin de informacin ms exhaustiva y de mejor calidad para las mujeres
y para las autoridades locales, que facilite la cooperacin y la formacin de asociaciones tanto en
los pases expulsores como en los receptores y estimule la adaptacin y replicacin de buenas
prcticas que mejoren la realidad de las mujeres migrantes de la regin andina.

1. CONTEXTO

En las ltimas dcadas ha habido cambios significativos en las migraciones desde pases andinos
hacia destinos internacionales, especialmente en cuanto a su dimensin, composicin y a los
lugares hacia donde se orientan los flujos, intensificndose estos hacia los pases de la Unin
Europea y especialmente a Espaa.

Evolucin de los flujos migratorios: Inmigrantes andinos en Espaa por sexo y porcentaje de
mujeres

Hacia el 2009 el colectivo de migrantes andinos ya era uno de los mayores en Espaa, superando
el milln de ciudadanos/as procedentes de dicha regin, como lo muestra el cuadro anterior.

A esa fecha, los nacionales de Colombia, Per, Ecuador y Bolivia representaban el 60.2% de los
inmigrantes latinoamericanos en Espaa1 y de todos ellos, como se observa, los flujos
mayoritarios son de composicin femenina. Por otro lado, las y los trabajadores extranjeros
dados de alta en el Rgimen Especial del empleo del hogar un 44.1% son andinos2.

Lo anterior muestra que los flujos migratorios andinos a Espaa no han estado ajenos a la
creciente feminizacin que ha caracterizado en las ltimas dcadas el fenmeno migratorio a
nivel mundial, especialmente en razn del fuerte atractivo que representan las diferencias
salariales y las oportunidades laborales en dos nichos especficos del mercado laboral espaol: el
trabajo domstico y los servicios de cuidado.

1
Informe Espaa, parte 1, a partir de datos del Padrn. INE 2009.
2
http://www.seg-
social.es/Internet_1/Estadistica/Est/aaa/Afiliaciones_en_alta_laboral/Afiliaci_n_Media_mensual/index.htm

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El conocimiento de esta situacin nos lleva a preguntarnos: Quines son estas mujeres? Qu
las motiva a migrar?Cules son sus caractersticas sociodemogrficas? Las polticas y gestin
migratoria de los pases de origen estn dando cuenta de estas particularidades en la
composicin de los flujos migratorios? A su vez, las organizaciones de mujeres y dems actores
que trabajan con poblacin migrante consideran en sus propuestas y accionar las especificidades
de gnero?

Visibilizar y atender estas y otras interrogantes son motivo del trabajo de las organizaciones que
conformamos la iniciativa Abriendo Mundos. Mujeres migrantes, mujeres con derechos y
constituyeron el hilo conductor que gui a los respectivos estudios, destinado a ampliar y
profundizar en cada uno de los pases la mirada desde la institucionalidad pblica, las
organizaciones de la sociedad civil y las redes y asociaciones de migrantes al hecho migratorio
femenino andino, develndolo en sus diversas dimensiones, heterogeneidad y complejidad. Ello
con el propsito de aportar los insumos necesarios no slo para la inclusin de las mujeres
migrantes en tanto grupo objetivo de programas y polticas, sino muy especialmente para proveer
elementos de anlisis que se traduzcan en acciones destinadas al fomento de una ciudadana
migratoria femenina plenamente activa3.

En funcin de estos objetivos, para la elaboracin de los respectivos perfiles de pas se busc la
asociacin con organismos no gubernamentales con experiencia en los temas de migracin,
gnero y derechos humanos, con quienes se acordaron los principales lineamientos estratgicos y
metodolgicos del trabajo a realizar. En este marco, se resolvi abordar el hecho migratorio
desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa.

La primera, de naturaleza ms descriptiva, se bas fundamentalmente en fuentes secundarias,

incluidas estadsticas, y tuvo como propsito recopilar informacin con relacin al contexto, la
poblacin y los principales actores involucrados, la magnitud del fenmeno y sus impactos y, de
manera especial, sobre la poltica, normativa y gestin de los pases en relacin al tema.

El enfoque cualitativo, basado en entrevistas semidirigidas como principal fuente de

informacin, se estableci con un doble propsito: por una parte, conocer la percepcin de
referentes externos (gubernamentales, de la sociedad civil y de organizaciones de migrantes
acerca del abordaje del hecho migratorio en general, especialmente hacia la Unin Europea y
Espaa) y detectar en qu medida ste da cuenta de las necesidades especficas de las mujeres en
particular. Por otra, disponer de una visin desde las propias mujeres migrantes andinas en tanto
protagonistas acerca de sus realidades, significado y situaciones que conlleva la experiencia.
Esta dimensin del estudio involucr la recopilacin de testimonios de mujeres en distintas
etapas del proceso, tanto en los pases de origen como de destino.

3
A propsito del trmino ver Domenech, Eduardo, La ciudadanizacin de la poltica migratoria en la regin
sudamericana: vicisitudes de la agenda global, en: . Susana Novick (comp.), Las migraciones en Amrica Latina.
Buenos Aires: CLACSO, 2008..

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Factores que impulsan a las mujeres de la regin andina a migrar:

Factores econmicos:
- Incertidumbre
- Escasas posibilidades de movilidad social
- Pobreza
- Precarizacin del empleo
- Esscasez de empleo

Factores psicolgicos:
- deseos de conocer gente y otras culturas
- bsqueda de desarrollo individual y superacin personal

Razones de gnero:
Deseo de liberarse de relaciones de pareja violentas
Deseo de liberarse de relaciones de poder opresivas al interior de las familias
Deseo de liberarse de la dependencia familiar.

Hbitus migratorio andino (particularmente en Bolivia y Per): cultura de

movilidad que es heredera de lgicas ancestrales de ocupacin del espacio andino
(sistema de archipilagos o control vertical de un mximo de pisos
ecolgicos)

Otras razones:
Bsqueda de bienestar: deseo de conocer otro pas o deseo de reunirse con
familiares en la sociedad de destino.
En mujeres mayores de 40 aos, deseo de lograr autonoma econmica para
asegurar su vejez.

Nuevas investigaciones feministas sobre las mujeres inmigrantes se focalizan, por

ejemplo, en cmo las migraciones internacionales alteran las conductas de gnero
y cmo la formacin de hogares transnacionales puede fortalecer a las mujeres.
Saskia Sassen

En los casos de Ecuador, Per y Colombia no es posible obviar el impacto de conflictos armados
que, si bien de distinta ndole, han impulsado a sectores importantes de la poblacin a abandonar
el pas; sin embargo, la migracin desde estos tres pases mas Bolivia aparece fundamentalmente
marcada por factores de orden econmico: todos sufrieron crisis econmicas entre los aos 1998
y 1999 y bajas tasas de crecimiento a comienzos de esta dcada; de 45% a 65% de la poblacin
viva bajo la lnea de pobreza y se mantenan altos ndices de desempleo y precariedad laboral.
Aunque las economas de estos pases han mostrado en los ltimos aos algunos progresos en
trminos del crecimiento del PIB, ello an no logra traducirse en una disminucin de los niveles
de pobreza: en Ecuador sta contina afectando a cerca del 50% de la poblacin; en Per a ms
del 70% de los habitantes de reas rurales, y en Bolivia al 65% de los habitantes a nivel nacional
y a ms del 80% de zonas rurales.

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Estos factores no son los nicos que han intervenido en los flujos andinos hacia pases de la
Unin Europea. Tambin ha incidido la globalizacin de los mercados laborales, una de cuyas
expresiones es la fuerte demanda de trabajadoras mujeres para responder a tareas vinculadas con
servicios de cuidado; la existencia de redes transnacionales consolidadas de migrantes de olas
ms tempranas, que han facilitado los flujos desde las comunidades de origen, tornando ms
expedito y menos riesgoso y traumtico el evento migratorio.

Mujeres emigrantes andinas: destinos migratorios, nichos laborales y remesas:

Como se expuso al inicio del presente documento, durante la ltima dcada hemos vivido en
varios pases de la regin andina un proceso de feminizacin de la emigracin, y ha sido
Espaa el principal pas4 de acogida del colectivo de mujeres migrantes, gran parte del cual se
concentraba en tres comunidades espaolas: Madrid, Barcelona y Valencia.

Las mujeres no slo son la mayora en la composicin de los flujos migratorios, sino que son
quienes envan mayores y ms constantes volmenes de dinero a sus familiares en los pases de
origen, lo que implica que el impacto de las remesas de las mujeres en la economa de los pases
de origen es mayor que el de los hombres. Un reciente estudio evidencia que las mujeres no slo
realizan el 60% de las transferencias, sino adems, que destinan aproximadamente el 40% de su
salario, mientras que los varones slo envan cifras cercanas al 14% de su sueldo. Es decir, seran
las mujeres migradas las que envan desde el pas de acogida mayores y ms constantes sumas de
dinero a sus familiares en los pases de origen, y seran tambin mujeres las principales
receptoras y administradoras de las remesas provenientes del exterior.

En general el 73,3% del nmero total de envos a Bolivia son hechos por mujeres. El impacto de
las remesas de las mujeres bolivianas es trascendental para la economa del pas, ya que
representan alrededor del 5,95% del PIB nacional. En Colombia las mujeres son responsables
del 67,8% de los envos representando el 64,7% del total de las divisas ingresadas al pas desde
Espaa. Por lo que respecta a Ecuador, a pesar de que el importe medio de los envos es superior
en los hombres (470 euros) que el de las mujeres (412 euros), el nmero de envos que ellas
realizan supone el 64,2% del total de remesas enviadas por la comunidad ecuatoriana es Espaa.
En el caso de Per, los envos de mujeres representan el 50,5% del total

Mujer, migrante y empleada de hogar: la triple discriminacin:

A pesar de que las mujeres de la regin andina que migran con destino a Europa cuentan con
niveles educativos relativamente altos, el trabajo que realizan al llegar a Espaa es casi
exclusivamente no calificado, centrndose en actividades reproductivas en el mbito domstico

4
Otros pases de la Unin Europea que tambin cuentan con contingentes importantes de mujeres migrantes de la
regin andina (pero menores que Espaa) son Italia, Alemania, Reino Unido y Portugal.

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familiar y en servicios de cuidado, y en menor medida en tareas de limpieza, en hostelera,

comercio, turismo y prostitucin5.

La persona que no se va legalmente no puede exigir los derechos por temor a que la
saquen del pas y se expone a la explotacin. Slo tiene derecho a esconderse.
Testimonio de Julia, trabajadora del hogar peruana
(Mujeres migrantes andinas: contexto, polticas y gestin migratoria)

El estudio Mujeres migrantes andinas: contexto, polticas y gestin migratoria, realizado en el marco
de la Iniciativa Abriendo Mundos. Mujeres migrantes, mujeres con derechos, devela que ser mujer,
inmigrante y trabajadora del hogar es sinnimo de una triple discriminacin a la que se enfrentan la
mayor parte de mujeres que deciden ir a Espaa en busca de empleo. El ser mujeres las condiciona casi
exclusivamente al trabajo de hogar y de los cuidados, la falta de previsin de las polticas de
inmigracin en Espaa contribuye a que la mayora estn en situacin irregular y ello las condiciona a
la hora de exigir derechos y condiciones dignas de trabajo y salario. Las polticas migratorias
insuficientes por parte de los pases expulsores, aunado a las polticas migratorias restrictivas por parte
de los pases receptores, est fomentando la precariedad e invisibilidad de miles de mujeres que han
cubierto una necesidad fundamental de miles de familias de Espaa y otros pases de destino.

Datos estadsticos y cifras (perfil socio-econmico):

Desde el punto de vista de sus localidades originarias, se observa que la inmigracin femenina
boliviana en Espaa provena prioritariamente de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz; en el caso de las mujeres colombianas, los flujos de mayor frecuencia fueron del Valle del
Cauca (23,1%), Bogot (17,6%), Antioquia (13,7%) y Risaralda (7%); en relacin a Ecuador, las
mujeres son mayoritariamente de las ciudades de Guayaquil, Quito, Cuenca y Machala, y en
cuanto a Per, las inmigrantes provenan mayoritariamente de Lima y Callao y en menor
proporcin de Tacna (6,9), Arequipa (5,6%), Puno (4%), Piura (3,9%) y Trujillo (3,5%)

Contrario a los flujos de dcadas anteriores, los ms recientes son de carcter fundamentalmente
urbanos y compuestos por mujeres que no provienen de los estratos socioeconmicos ms
pobres. De hecho, se trata de conglomerados cuyos rangos de edades fluctan entre los 23 y 35
aos de edad, de las cuales la mayor parte dispone de escolaridad media completa, muchas de
ellas son bachilleres y una proporcin no menor tiene estudios superiores de carcter tcnico o
licenciaturas.

La informacin recabada desde fuentes secundarias y confirmada por las entrevistas permite
constatar, sin embargo, que no se trata de un conglomerado homogneo, pues en su interior se
distingue un amplio rango de historias sociales, econmicas y culturales, reflejo de la diversidad
y desigualdad social en los pases de origen. Ms all de la heterogeneidad existente, los

5
Fuentes L., Adriana, Mujeres colombianas en Espaa: situacin de derechos en el trabajo domstico y el trabajo
sexual. Corporacin Sisma Mujer, 2007.

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testimonios dejan entrever en los procesos migratorios de las mujeres patrones similares de
violencia y exclusin, y a la vez experiencias que dan cuenta de procesos de autonoma y
empoderamiento. Esto ltimo se expresa en el hecho que muchas mujeres ya no migran en
calidad de acompaantes de sus esposos o parejas: aunque continan valindose de redes
sociales o familiares, de manera creciente migran individualmente, la mayora de las veces como
protagonista de un proyecto familiar aunque tambin en pos de uno propio, como es el caso
frecuente de las ms jvenes y entre profesionales.

Otro aspecto interesante de destacar se refiere a la percepcin de los cambios por efecto de la
experiencia migratoria. Ms all de sus pertenencias nacionales, en general los relatos de las
mujeres dejan entrever, en distintas medidas y planos, procesos crecientes de empoderamiento.
Entre los ms recurrentes, se seala la reafirmacin de sus capacidades personales (por ejemplo,
para hacerse cargo con xito del bienestar y progreso familiar) y la autoestima derivada de ello;
una mayor autonoma para tomar decisiones (que ilustran con referencias a la definicin de quin
recibe y administra, y uso que se hace de las remesas), as como una creciente resistencia
respecto a dependencias parentales (del cnyuge o familiares, en particular del poder de los
varones), a presiones sociales (bsqueda de mayor libertad para disponer de su tiempo libre y su
propia afectividad) y culturales, esto ltimo expresado en una actitud ms abierta a cdigos de
comportamiento distintos y la flexibilizacin de los propios.

2. IMPACTO DE LA FEMINIZACIN DE LAS MIGRACIONES EN LOS DERECHOS

DE LAS MUJERES

Parte del crecimiento de la demanda de trabajo de mujeres en pases como

Espaa se debe a su desplome demogrfico: tendencialmente existir un menor
nmero de adultos que puedan encargarse de las labores domsticas y del cuidado
de ancianos, enfermos y nios.

Se requiere por lo tanto de la concurrencia de fuerza de trabajo migrante en el

mbito especfico de la economa de los cuidados o cadenas globales de
cuidados (a costos econmicos bajosprecarizacin laboral).

Vulneracin sistemtica de derechos:

La situacin del empleo y el respeto de sus derechos humanos, particularmente de sus derechos
laborales, se convierte en algo difcil cuando nos enfocamos especficamente en las mujeres
migrantes, ya que estas mujeres tienden a trabajar en empleos no cualificados y con bajos
salarios, frecuentemente por debajo de su propio nivel de educacin y sujetas en muchas
ocasiones a la experiencia del desempleo. La irregularidad administrativa en los pases de destino
(aqu estamos hablando de Espaa y de algunos otros pases de la Unin Europea, que son los
principales pases de destino) es algo recurrente entre las mujeres inmigrantes, y de ah su
invisibilidad en las estadsticas oficiales sobre empleo. El no tener contrato o no estar afiliadas a

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la Seguridad Social, hace que su situacin no slo sea vulnerable sino que quede abierta a
diversas formas de explotacin6.

Precarizacin de la situacin de las trabajadoras migrantes:

La feminizacin de las corrientes migratorias desde la regin andina se ha caracterizado por la

precarizacin de la situacin de las trabajadoras emigrantes, las cuales mayormente se insertan
en las CADENAS GLOBALES DE CUIDADOS la cual se define como el encadenamiento de
personas y hogares que atraviesan fronteras con el objetivo de sostener la vida cotidiana y a
travs de los cuales se transfieren cuidados en base a ejes de poder (Prez-Orozco, Amaia). En
estas cadenas, el trabajo reproductivo es trasmitido de mujeres privilegiadas a mujeres cada vez
menos privilegiadas. Al final de la cadena, son las mujeres que se quedan (en los pases de
origen) las que terminan asumiendo el costo del desarrollo personal de otras familias en otros
pases del mundo.

Reproduccin de esquemas de gnero, de roles y estereotipos:

La insercin de las mujeres migrantes en las cadenas globales de cuidados perpeta la

reproduccin de esquemas de gnero al seguir asignando a las mujeres, ahora de forma
transnacional, los roles y estereotipos tradicionales, al perpetuar la visin de mujer
cuidadora/ama de casa/responsable del mbito domstico, reproducindose tambin, a nivel
transnacional, una visin desvalorizada de los cuidados y del trabajo domstico, fundamentales
para la reproduccin social.

3. POLTICAS Y GESTION MIGRATORIA

Poltica migratoria en los pases andinos:

En general, de los estudios se desprende que las polticas migratorias andinas en las ltimas
dcadas tienden a focalizarse en normativas o programas muy acotados en respuesta a
situaciones especficas (envo e inversin de remesas, documentacin, retorno, entre otras) que
ataen a los y las migrantes. Es decir, carecen de una visin poltica estratgica a ms largo
plazo, que d cuenta del ciclo migratorio en toda su diversidad y complejidades tanto dentro de
las fronteras nacionales como en sus expresiones fuera de ellas. Paradjicamente, aunque la
mayora de los pases como es el caso de Ecuador, Colombia y ms recientemente Bolivia
dispone de marcos constitucionales que incluyen en sus enunciados preocupacin por la
problemtica migratoria, esta situacin an no logra plasmarse transversalmente desde una
perspectiva de gnero y derechos humanos, ni en las polticas ni en la gestin institucional
pblica vigente en cada pas.

6
DIAS Bruno. The Situation of Immigrants and Ethnic Minorities in Portugal in 2005 Annual report for the
European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia. Numena EUMC. 2005.

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Los cambios habidos en las polticas migratorias se enmarcan ms que nada en una tendencia
internacional hacia el reconocimiento formal de los derechos humanos de las y los migrantes,
aunque las normativas de los pases an no permitan una prctica efectiva, y en particular al
establecimiento de convenios de reciprocidad con Espaa, especialmente en el campo de la
previsin social y dada la crisis que afecta a Espaa como principal pas receptor dentro de la
UE, a facilitar el retorno de los/las conciudadanos al pas.

Si bien es cierto que estas medidas indican una nueva orientacin respecto al principio de control
y seguridad dominante en las polticas migratorias hasta hace un tiempo, stas todava estn lejos
de los principios de integralidad, extraterritorialidad y de derechos (incluyendo las
especificidades de gnero) que se espera sean la tnica dominante en cada una de ellas7. Otro
aspecto que llama la atencin puesto que contradice el discurso pblico de los pases andinos
radica en el hecho que las polticas migratorias estn contraviniendo abiertamente el
Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo que suscribieron en Uruguay en el
ao 2006, en conjunto con Espaa. En el punto 12 de dicho documento se establece claramente
que las remesas responden al derecho de todo ser humano de asistir de modo individual al
sustento y bienestar de otras personas. Este derecho debe ser reconocido y salvaguardado, al
igual que el derecho de los destinatarios a recibirlas. Los Estados deben abstenerse de
promulgar disposiciones legislativas o adoptar medidas administrativas coercitivas, que puedan
obrar en detrimento de este derecho. Asimismo, los pases se comprometan expresamente a
facilitar los flujos de remesas, trabajando para reducir el precio de estos envos. No obstante lo
sealado, en tres de los pases andinos se ha obviado lo acordado: Bolivia impuso un impuesto
del 1% a las remesas en octubre de 2007, hacindolo aplicable algunos meses ms tarde slo a
remesas superiores a 1.000 dlares, medida que por lo general las entidades bancarias no han
respetado. Colombia, desde hace aos ha estado cobrando un impuesto de 0,4% a las remesas
que envan sus conciudadanos, y tambin en Per las remesas estn sujetas a un gravamen del
0,07 por ciento, que debe sumarse a la comisin que cobra la institucin financiera que sirve
como intermediaria. En Ecuador, en cambio, no existe ningn impuesto o gravamen financiero
para la entrada de remesas. Cabe resaltar que este impuesto es particularmente negativo e injusto
para con las mujeres migrantes por cuanto ellas no slo perciben por lo general salarios muy
bajos (y bastante por debajo del de los varones), sino porque adems los costos de sus envos son
sensiblemente ms onerosos en razn de su mayor frecuencia y por tratarse de pequeos montos

Segn los anlisis efectuados, el hecho de la feminizacin creciente de los flujos migratorios, si
bien es ampliamente conocido, no ha trascendido ms all de ser una realidad estadsticamente
comprobada. En la prctica, se trata de un fenmeno que no se ha traducido en polticas ni en
normativas explcitas hacia las mujeres; que no ha suscitado mayor atencin y contina
invisibilizado no slo para los/las encargados del diseo de polticas en cada uno de los pases,
sino tambin para las organizaciones de la sociedad civil, los centros de estudios y el mundo
acadmico, cuyo quehacer en lo que refiere al hecho migratorio no se ha expresado en
aproximaciones y anlisis diferenciados que den cuenta de las particularidades de diversa ndole
que all se manifiestan.

7
Domenech, Eduardo. Op.Cit.

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En los cuatro pases, tanto en las polticas migratorias gubernamentales normativas, programas
y convenios bilaterales incluidos como en las prioridades programticas de centros de estudios
y entidades acadmicas, el hecho migratorio en general ha tendido a abordarse desde
perspectivas puntuales y acotadas mayoritariamente bajo la forma de estudios de caso o bien
desde visiones economicistas y generalizadoras, obvindose un examen ms atento que capture
el hecho migratorio en todas sus fases y dimensiones, mostrando entre otros aspectos la
heterogeneidad de la composicin de la poblacin en situacin migratoria y sus especificidades
en trminos de gnero, edad y origen tnico, entre otras8.

Poltica migratoria en los pases de acogida:

Considerando que Espaa ha sido el principal pas9 de acogida del colectivo de mujeres
migrantes de la regin andina, el presente documento mencionar la poltica migratoria existente
en el pas Ibrico:

La coordinacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas

(CCAA) se articula sobre la base de los Planes de Accin Autonmicos. Estos planes,
financiados de manera conjunta por ambas administraciones, contienen una descripcin de
medidas que ejecutarn las CCAA directamente o a travs de sus Ayuntamientos y que se
conciertan peridicamente, con ciertas disparidades en la coordinacin. Los mecanismos de
coordinacin insertos en los Planes de Accin prevn cmo se va a instrumentar el seguimiento
de estas actuaciones y los indicadores que se utilizarn para su evaluacin.

El trabajo de coordinacin con los pases de origen difiere en funcin de las polticas y
prioridades de los respectivos gobiernos. En este sentido, el trabajo con Ecuador pasa por haber
creado la Secretara Nacional del Migrante, SENAMI, organismo que viene trabajando a travs
de sus representaciones en los principales pases de destino, entre ellos Espaa, cuya
representacin se encuentra en Madrid y que adems cuenta con una red de Casas del Ecuador.
En Bolivia, por la corta trayectoria de la emigracin hacia Espaa an no se cuenta con una
estructura especfica que trabaje y apoye este tema.

Retorno:

Del anlisis efectuado a las polticas migratorias de estos pases, surge como elemento comn su
carcter bsicamente funcional, acorde con la visualizacin de los colectivos de migrantes ms
en tanto generadores de remesas que como ciudadanos/as sujetos de derechos a los cuales los
Estados deben proteger ms all del lugar donde residan. Se observa, ms recientemente, que
algunos pases estn manifestando cierta preocupacin por el fenmeno del retorno, lo que ha
dado lugar a la puesta en marcha de mecanismos para facilitar el regreso de connacionales. En

8
Una excepcin en tal sentido son los estudios Gnero y Remesas Migracin colombiana del AMCO hacia
Espaa realizado por INSTRAW y OIM en el 2007; y Mujeres colombianas en Espaa: situacin de derechos en
el trabajo domstico y el trabajo sexual, de Adriana Fuentes L., de Corporacin Sisma Mujer, que integra los
enfoques: de gnero y de derechos humanos.
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Otros pases de la Unin Europea que tambin cuentan con contingentes importantes de mujeres migrantes de la
regin andina (pero menores que Espaa) son Italia, Alemania, Reino Unido y Portugal.

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esta materia, se destaca la poltica ecuatoriana que dedica especiales esfuerzos para brindar una
atencin integral y sostenible a quienes han manifestado inters por regresar al pas, a diferencia
de los programas colombianos o peruanos, ms focalizados en la canalizacin de los ahorros e
inversiones de los retornados. Por su parte, Bolivia no cuenta con programas de esta ndole.

Elementos bsicos que influyen para regresar al pas de origen:

1. El capital humano; 2. el capital social acumulado; 3. el capital material; 4. las
condiciones econmicas de las comunidades de origen; 5. las coyunturas
macroeconmicas de ambos pases. (Douglas Massey y Kristin Espinosa).

4. TENDENCIAS GENERALES

Conscientes de que un estudio como ste no permite realizar conclusiones definitivas aplicables
para los cuatro pases analizados, s es posible determinar tendencias generales comunes en los
pases en estudio. Estas tendencias se constituyen no solamente en un diagnstico de la situacin
de las mujeres migrantes de la regin andina, sino que tambin dan cuenta de los contextos y de
las polticas migratorias existentes en los pases de origen as como del imaginario en cuestin y
del fenmeno social (ms all del econmico) en esos pases en torno al tema de la migracin
femenina.

Partiendo de la premisa de que no existen polticas migratorias que aborden especficamente la

migracin femenina de estos pases andinos estudiados, an as es posible evidenciar los
siguientes hallazgos comunes al nivel regional:

En los cuatro pases estudiados queda evidenciado que la feminizacin creciente del
fenmeno migratorio andino en sus distintas expresiones constituye an un territorio
prcticamente inexplorado. La ausencia de anlisis y conocimiento de esta dimensin
contina siendo un factor que por ausencia parcializa y empobrece las respuestas
gubernamentales y de la sociedad civil a los sujetos especficos a quienes orientan su
quehacer, personas reales con intereses y necesidades diferenciadas, sujetos de derechos.
Lo mismo ocurre respecto a la importancia que en los procesos migratorios juegan las
redes familiares y sociales, aspecto que tambin requiere ser examinado a profundidad
por cuanto es por estas vas que se retroalimentan los flujos, dado que constituyen los
principales canales a travs de los cuales se transmite informacin hacia y desde los
pases de destino. Se trata, en otros trminos, de un mbito al cual la institucionalidad no
le est prestando atencin desde una perspectiva nacional, especialmente los gobiernos
locales (municipios y gobernaciones) y las organizaciones de la sociedad civil, dada la
perspectiva prioritariamente microsocial de su accionar, lo que les permite una
interlocucin directa con las organizaciones de base, las familias y dems actores y
referentes sociales al nivel territorial.
Se observa como una constante en todos los pases el escaso apoyo e informacin que
tanto la institucionalidad pblica como las organizaciones de la sociedad civil

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proporcionan para mejor hacer frente a la experiencia migratoria. Esto est generando
que las confianzas reposen mucho ms en las redes familiares y contactos personales que
en los organismos no gubernamentales o en la institucionalidad pblica migratoria. El
estudio seala que la ausencia de polticas de apoyo especficas gravita de manera
importante en las experiencias migratorias de las mujeres, tornndolas especialmente
vulnerables en dos esferas relacionadas con sus particularidades de gnero: por una parte,
en el mbito del trabajo reproductivo que realizan para otros/as, donde con frecuencia y
ms an cuando no disponen de la documentacin necesaria son objeto de explotacin
laboral.

Se observa la pervivencia y reproduccin de percepciones culturales que dan cuenta de la

presencia de estereotipos de gnero que refuerzan las construcciones culturales que
asignan determinadas caractersticas a hombres y a mujeres, contribuyendo a la divisin
sexual del trabajo. Esta situacin lo que est generando es la perpetuacin de roles de
gnero, y la discriminacin que conlleva lo relativo al trabajo vinculado con los roles
reproductivos, y a la reproduccin ahora a nivel transnacional- de cadenas (globales) de
cuidado y de trabajo domstico, con participacin casi exclusiva de mujeres, debido
precisamente a los roles y estereotipos de gnero existentes en la sociedad a nivel
mundial.

5. PETICIONES A LA CIDH

La informacin de contexto aqu presentada da cuenta de la preocupante situacin de vulneracin

de derechos humanos de las mujeres trabajadoras migrantes andinas, y adems evidencia cmo
los esfuerzos de los gobiernos de Per, Ecuador, Bolivia y Colombia son insuficientes para
atender la situacin de estas, por lo que en el marco de las competencias y mandato de la
honorable Comisin Interamericana, respetuosamente hacemos las siguientes peticiones:

1. Que la honorable Comisin elabore un informe sobre la situacin de los derechos

humanos de las mujeres migrantes de la regin en el que incorpore el diseo de
directrices que permitan fijar estndares para la elaboracin de polticas pblicas
orientadas a garantizar los derechos de las mujeres migrantes trabajadoras domsticas que
recoja el corpus iuri internacional. Esto con el propsito de contribuir a que los Estados
mejoren sus polticas y prcticas en materia de reconocimiento de los derechos de las
mujeres trabajadoras domsticas migrantes.

2. Que en el marco de las visitas a pases que realice la honorable Comisin Interamericana
durante los aos 2011 y 2012, incluya en los asuntos objeto de observacin un
seguimiento especfico sobre la situacin de las mujeres migrantes andinas.

3. Teniendo en cuenta el carcter de los procesos migratorios, donde en este caso, las
mujeres transitan a territorios que no son de competencia del sistema interamericano, sino

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del sistema universal, se solicita respetuosamente a la CIDH que recurra a mecanismos

de coordinacin pertinentes entre el sistema interamericano y el sistema universal para
verificar la situacin de las mujeres trabajadoras migrantes en pases de la Unin Europea
y que los hallazgos de dicha verificacin pueda contribuir para que los mecanismos de
proteccin de ambos sistemas formulen recomendaciones a los Estados de su
competencia.

4. Solicitamos a la CIDH, verificar en los pases andinos el estado de cumplimiento de la

resolucin 1480 y de la resolucin 2141, por la cual se adopt el Programa
Interamericano para la Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos de los
Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias; y en ese mismo
sentido, que los Estados puedan suministra informacin sobre las polticas especficas
que han sido implementadas para la atencin de las mujeres trabajadoras migrantes, y
sobre los posibles avances que los Estados puedan mostrar en el desarrollo avances en las
actividades especficas sugeridas en el Programa, para los Estados miembros de la OEA.

5. Verificar el compromiso asumido por Colombia, Per, Bolivia y Ecuador, como Estados
miembros de la OEA, en el tema de trabajadores migrantes, compromisos contenidos en
el sptimo informe de la Relatora de Trabajadores Migrantes de 2005 basados en
promover acciones para mejorar la situacin de la poblacin migrantes, as como revisar
el compromiso con las actividades especficas que dicho informe menciona que son:

A) Velar por el pleno cumplimiento y proteccin de los derechos humanos de todos los
trabajadores migratorios y sus familias
B) Tomar medidas concretas con el fin de erradicar todas las formas de discriminacin
en contra de estas personas
C) Impedir el abuso y/o maltrato de los trabajadores migratorios a manos de empleadores
inescrupulosos
D) Otorgar la misma proteccin jurdica en materia de derechos laborales a los
trabajadores migratorios que a los trabajadores nacionales.

6. Por ltimo, y teniendo en cuenta el lugar de las mujeres andinas en los flujos migratorios,
pedimos a la Comisin, pueda sugerir a los Estados expulsores de mujeres migrantes
andinas, impulsar de forma decidida la generacin de informacin ms exhaustiva y de
mejor calidad para las mujeres y para las autoridades locales, que facilite la cooperacin
y la formacin de asociaciones tanto en los pases expulsores como en los receptores y
estimule la adaptacin y replicacin de buenas prcticas que mejoren la realidad de las
mujeres migrantes de la regin andina, para ello, que los pases Andinos.

E) Develen la presencia y protagonismo de las mujeres en los procesos migratorios

andinos
F) Destaquen el aporte de las mujeres migrantes al pas y al bienestar familiar

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G) Insistan en polticas y gestin migratoria que consideren los intereses y necesidades

de las mujeres migrantes.
H) Creen y fortalezcan marcos normativos y mecanismos institucionales necesarios que
permitan unos flujos migratorios femeninos ms ordenados y en condiciones de
regularidad.
I) Impulsen el reconocimiento y respeto de los derechos humanos, civiles y laborales
los cuales actualmente son violados de manera cotidiana a las mujeres migrantes de la
regin andina, particularmente de aquellas que trabajan como trabajadoras
domsticas.
J) Desarrollen programas de formacin al interior de la administracin pblica que
permita una migracin informada.

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