Boletim Fiscalizacao Do Abastecimento em Noticias No09-2015

2015
FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS

DIRETORA-GERAL
Magda Maria de Regina Chambriard
SUPERINTENDNCIA DE FISCALIZAO DO ABASTECIMENTO - SFI

Carlos Orlando Enrique da Silva - Superintendente
Tatiana Petricorena Superintendente Adjunta
SETOR ADMINISTRATIVO
Ana Lcia Brant Ferreira - Coordenadora
SETOR DE CONVNIOS
Patrcia Porto da Silva - Coordenadora
SETOR DE MEDIDA CAUTELAR

Helenice Martins Dias - Coordenadora
SETOR DE JULGAMENTO DE PROCESSOS SANCIONADORES EM 1 INSTNCIA

Danielle Machado e Silva Conde - Coordenadora
SETOR DE PLANEJAMENTO E ESTUDOS REGULATRIOS

Rita de Cssia Campos Pereira Torres - Coordenadora
Equipe de Elaborao
Daniel Santos de Carvalho
Eduardo Antnio Pires do Carmo
Francis Alber Maso
Marcela Villela de Souza
Marcelo Vtor Martins de Meneses
Patrick Augusto Pegado
Raquel Wayand Soares
Renata Ferreira Torres dos Santos
UNIDADES REGIONAIS DE FISCALIZAO - REGIO DE ATUAO
AMAZONAS - Regio Norte, com exceo do Tocantins

Noel Moreira Santos
BAHIA - Regio Nordeste
Siderval Vale Miranda
BRASLIA - Regio Centro-Oeste e Tocantins
Manoel Polycarpo de Castro Neto
MINAS GERAIS - Estado de Minas Gerais
Roberto Jonas Saldys
RIO DE JANEIRO - Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo
Paulo Henrique Iunes Pereira
RIO GRANDE DO SUL - Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina
Edson Menezes da Silva (at 31/12/2015)
SO PAULO - Estados de So Paulo e Paran
Francisco Nelson Castro Neves
2
MENSAGEM DA DIRETORA GERAL
Na mensagem que escrevi para o Fiscalizao do Abastecimento em Notcias do ano passado, disse que um dos
principais objetivos da ANP nos prximos anos ser reconhecida como uma agncia cidad. Ao receber a
edio deste ano, pude confirmar que a Agncia seguiu o caminho proposto em 2015. Ao ver o mapa do Brasil
com as 87 foras-tarefa de fiscalizao do mercado de combustveis realizadas em 220 municpios, em todos os
estados e no Distrito Federal, tive a certeza de que sim: a ANP trabalhou para atender sociedade e com ela o
seu principal cliente: o consumidor.
O que mais me chamou a ateno no foram as interdies e autuaes, mas o nmero e a variedade de
rgos municipais, estaduais e federais que aderiram s foras-tarefa. Foram mais de cem em todo pais. Em
alguns estados, como a Bahia, as operaes contaram com a colaborao de 10 rgos.
Destaque para os Procons (estaduais e municipais), Institutos de Pesos e Medidas dos Estados (Ipem) e os
Ministrios Pblicos estaduais, que trabalham diretamente na defesa dos consumidores. Em outros estados,
como Amazonas e Amap, tivemos o envolvimento do Exrcito, da Marinha e do Ministrio da Defesa.
Tambm tiveram papel importantssimo as Secretarias de Fazenda, as Polcias Civil, Militar e Federal e os
rgos ambientais (estaduais e municipais).
As foras-tarefa e a fiscalizao unilateral da ANP no estariam completas sem a participao da sociedade.

Em 2015, o nosso Centro de Relaes com o Consumidor (CRC) recebeu 80.906 manifestaes, sendo 20.217
denncias e reclamaes. Desse total, a Fiscalizao recebeu 12 mil denncias, das quais 57,7% (7.040) foram
atendidas. Das denncias recebidas, 88% disseram respeito comercializao de combustveis lquidos e 12%
de GLP. Elas se tornaram fundamentais para o planejamento da fiscalizao da ANP e das foras-tarefa.
Visando a contribuir para uma maior participao da sociedade nas fiscalizaes do mercado, em abril de 2015,
os postos revendedores de combustveis, em observncia nova resoluo da ANP, passaram a exibir adesivo
com o CNPJ e endereo. A medida tem como objetivo facilitar a identificao do posto por parte do
consumidor, que poder denunci-lo caso suspeite de alguma irregularidade. Os revendedores tambm
precisam exibir o telefone do CRC: 0800-970-0267.
Em 2016, a ANP continuar trabalhando para o consumidor e por um mercado concorrencial sadio. O desafio
ser encontrar formas de atend-lo ainda melhor.
3
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................................................................... 5
2- AES DE FISCALIZAO POR REGIO GEOGRFICA .......................................................................................... 6
3 AES DE FISCALIZAO POR SEGMENTO ......................................................................................................... 9
4 PRINCIPAIS MOTIVAES DOS AUTOS DE INFRAO ......................................................................................10
5 - INFRAES POR QUALIDADE ............................................................................................................................ 11
6 INFRAES POR BOMBA-BAIXA .....................................................................................................................13
7 MEDIDAS CAUTELARES .....................................................................................................................................14
7.1 Principais motivaes dos Autos de Interdio .........................................................................................15

7.2 Produtos Apreendidos ...............................................................................................................................16
8 ATENDIMENTO A DENNCIAS DO CENTRO DE RELAES COM O CONSUMIDOR CRC ................................17
9 CONVNIOS COM RGOS PBLICOS..............................................................................................................18
10 FORAS-TAREFA..............................................................................................................................................19
11 PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES ........................................................................................21
12 ARRECADAO DE MULTAS, AES DE FISCALIZAO E INFRAES ...........................................................23
13 DESTAQUES DO ANO ......................................................................................................................................24
ANEXO MOTIVAES DE INFRAO POR SEGMENTO ........................................................................................27
4
1 INTRODUO
A Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento (SFI) publica o boletim Fiscalizao do Abastecimento em

Notcias Balano 2015, que sintetiza os principais resultados alcanados no ano, em consonncia com a
Misso da ANP de regular as atividades econmicas das indstrias do petrleo, gs natural e biocombustveis
de forma transparente e efetiva.
Nesta edio, possvel verificar como foram distribudas, por regio do pas, as aes de fiscalizao
realizadas ao longo de 2015, enfatizando os segmentos e o nmero de agentes econmicos fiscalizados, o
quantitativo de infraes e de interdies, bem como as principais motivaes das infraes, destacando, entre
elas, as por qualidade e por quantidade.
O boletim apresenta o ndice de atendimento s manifestaes formuladas por meio do Centro de Relaes
com o Consumidor - CRC, alm dos dados referentes aos processos administrativos sancionadores, destacando
as penas de suspenso e de revogao aplicadas.
So explicitados os convnios e acordos de cooperao tcnica e operacional com rgos pblicos, vigentes e
em processo de renovao em 2015. Ademais, so relatadas as aes de foras-tarefa (aes conjuntas com
outros rgos da administrao pblica) realizadas em cada um dos Estados.
Por fim, o boletim apresenta a seo Destaques onde elenca os fatos relevantes do perodo, em especial
normas publicadas no ano.
5
2- AES DE FISCALIZAO POR REGIO GEOGRFICA
A ANP, por meio da SFI, se faz presente em todo o pas, segmentando-se pelas regies de acordo com as
caractersticas de cada mercado. Suas aes de fiscalizao motivam-se, preponderantemente, em vetores de
inteligncia, com destaque para estudos de acompanhamento de mercado e de movimentao de produtos,
realizados na Superintendncia; informaes da rea de inteligncia da ANP, PMQC e denncias consistentes
recebidas pelo CRC.
GRFICO 1 Nmero de aes de fiscalizao por regio geogrfica
1.141
3.580
3.161
7.261
2.876
Fonte: Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.
TOTAL NO TERRITRIO NACIONAL: 18.019 AES
Em 2014: 18.730 aes

6
O grfico 1 apresenta o quantitativo de aes de fiscalizao realizadas em 2015, divididas por regio
geogrfica, o que permite visualizar de forma clara a abrangncia das aes da Agncia. Para informaes
especficas sobre cada regio, e os estados que as compem, as tabelas 1 a 6, dispostas a seguir, expem o
nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados por estado.
TABELA 1 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados na

Regio Norte
Aes de Autos de Municpios

REGIO NORTE
fiscalizao infrao fiscalizados
ACRE 103 17 8
AMAP 54 22 5
AMAZONAS 374 65 10
PAR 348 116 28
RONDNIA 84 17 3
RORAIMA 78 16 6
TOCANTINS 100 22 21
TOTAL 1.141 275 81
Fonte: : Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.

Regio Nordeste

REGIO NORDESTE
ALAGOAS 189 60 18
BAHIA 1.487 389 103
CEAR 316 80 25
MARANHO 286 102 22
PARABA 164 34 7
PERNAMBUCO 621 157 40
PIAU 136 34 9
RIO GRANDE DO NORTE 204 50 30
SERGIPE 177 31 18
TOTAL 3.580 937 272
7

Regio Centro-Oeste

CENTRO-OESTE
DISTRITO FEDERAL 719 69 1
GOIS 1.198 211 86
MATO GROSSO 731 116 46
MATO GROSSO DO SUL 513 53 28
TOTAL 3.161 449 161

Regio Sudeste

SUDESTE
ESPRITO SANTO 174 40 28
MINAS GERAIS 1.381 324 198
RIO DE JANEIRO 2.488 469 80
SO PAULO 3.218 964 205
TOTAL 7.261 1.797 511
TABELA 5 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios na Regio Sul

SUL
PARAN 721 303 125
RIO GRANDE DO SUL 693 216 92
SANTA CATARINA 1.462 138 176
TOTAL 2.876 657 393
TABELA 6 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados no

Brasil

BRASIL
TOTAL 18.019 4.115 1.418
8
3 AES DE FISCALIZAO POR SEGMENTO
O abastecimento nacional atualmente composto por cerca de 118.000 agentes econmicos, divididos em
mais de 15 segmentos, de acordo com as atividades exercidas. As revendas de combustveis automotivos e as
de GLP so as mais numerosas, 40.894 e 61.431, respectivamente, e apresentam o maior quantitativo de aes
de fiscalizao, de agentes fiscalizados e autos de infrao.
A tabela a seguir mostra a distribuio das aes de fiscalizao por segmento, assim como o nmero de
agentes fiscalizados e de autos de infrao lavrados em cada um deles. Aqueles que apresentaram reduzido
nmero de aes de fiscalizao foram classificados como outros, compreendendo importador de leo
lubrificante, distribuidor de asfalto e consumidor industrial de solvente. Cabe esclarecer que cada agente
econmico pode ser fiscalizado mais de uma vez ao ano.
TABELA 7 Nmero de aes de fiscalizao, de agentes fiscalizados e de autos de infrao, por segmento,
Brasil
Aes de Agentes Autos de

Segmento
Fiscalizao fiscalizados infrao
Revendedor de Combustveis 12.056 7.780 2446
Revendedor de GLP 4.054 2.814 965
Distribuidor de Combustveis 804 355 368
Distribuidor de GLP 240 106 92
Transportador-Revendedor-Retalhista 204 144 51
Ponto de Abastecimento 166 108 54
Produtor de Etanol 77 62 72
Revendedor/Distribuidor de Combustveis de Aviao 72 52 14
Produtor de Lubrificante Acabado 57 45 14
Produtor de Biodiesel 29 25 4
Distribuidor de Solvente 24 18 6
Coletor de leo Lubrificante Usado ou Contaminado 22 14 7
Rerrefinador de leo Lubrificante 21 6 3
Outros* 193 84 19
TOTAL 18.019 11.613 4.115
Fonte Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.
9
4 PRINCIPAIS MOTIVAES DOS AUTOS DE INFRAO
O agente de fiscalizao, aoo constatar o no atendimento legislao em vigor, verificar a necessidade de,
de
entre outras medidas, lavrar o auto de infrao, de onde devero constar todas as irregularidades encontradas
durante a ao que deram am causa ao auto. Assim, um auto de infrao poder pode ser motivado,
concomitantemente, por vrias irregularidades. O grfico 2 apresenta as principais motivaes, em termos
percentuais, verificadas no ano de 2015. As motivaes de infraes por segmento so apresentadas no anexo
deste peridico.
GRFICO 2 Principais motivaes dos autos de infrao, em percentual, Brasil
1 - No atender s normas de segurana
2 - No prestar informaes ao consumidor
14% 17% 3 - Adquirir ou destinar produto de/para fonte diversa da

3% autorizada
3% 4 - Construir/operar - instalaes e/ou equipamentos em
14% desacordo
5% 5 - No cumprir notificao
6 - Comercializar/armazenar produto no conforme com a

9% especificao
7 - No atualizar dados cadastrais na ANP
8 - Comercializar com vcio de quantidade

11% 13%
9 - No possuir documento de outorga/habilitao
12%
10 - Demais
Fonte: Dados extrados do

d SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.
10
5 - INFRAES POR QUALIDADE
Como demonstrado no grfico 2, entre as principais motivaes

motivaes para os autos de infrao,
infrao comercializar/
armazenar produto no conforme com a especificao figura na sexta posio.
posio O grfico 3 apresenta o
percentual de autos de infrao com ao menos uma irregularidade por qualidade, seccionando os dados por
estado e Brasil.
GRFICO 3 Percentual dos autos de infrao motivados por no conformidade de combustveis em relao ao
total de autos de infrao lavrados,, por estado
25%
20%
15%
10%
Total BR 9%
5%
0%
PB
SC
AC
RR
ES
PR
PI
RO
RN
RJ
CE
SE
PE
MG
MT
MA
PA
DF
MS
RS
GO
TO
AM
BA
AL
SP
AP
A gasolina foi o combustvel que registrou o maior nmero de no conformidades,

conformidade sendo o percentual de
etanol a principal irregularidade,, conforme apresentado no grfico 4.
GRFICO 4 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de gasolina no

n conformes
com a especificao
Teor de Outros motivos

metanol Cor/aspecto
Enxofre 1%
6% 5%
4%
Destilao
Presena de 17%
marcador
1%
Percentual de
etanol
66%

11
Em relao ao etanol hidratado, grfico 5, 119 irregularidades foram detectadas pela fiscalizao, com
destaque para teor alcolico e massa especfica, com 23%
2 e 34%, respectivamente.
GRFICO 5 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de etanol hidratado no
conformes com a especificao
Condutividade
eltrica
Teor de metanol 8%
Teor de
18% Cor/aspecto
hidrocarbonetos
2% 5%
Teor de etanol
9%
Massa especfica
a 20C
Teor alcolico
34%
23%
pH
1%

Quanto ao diesel, grfico 6, destaca-se

destaca se a no conformidade no teor biodiesel (38%) sobre o total das 142
irregularidades.
GRFICO 6 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de diesel no conformes com
a especificao
Massa
especfica a Aspecto
20C 13%
1% Enxofre
11%
Teor de
biodiesel Destilao
38% 1%
Cor
4%
Ponto de fulgor
32%

12
Para o biodiesel destaca-se

se o teor de gua como a principal no irregularidade,, conforme apresentado no
grfico 7.
GRFICO 7 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de biodiesel (B100)
(B no
conformes com a especificao
Teor de ster
11%
Teor de gua
89%

6 INFRAES POR BOMBA-BAIXA

BAIXA
Ao longo de 2015,, a fiscalizao lavrou 169 autuaes motivadas por bomba medidora com vcio de
quantidade, mais conhecido como "bomba-baixa".
"bomba Essa irregularidade esteve presente em 4% dos autos de
infrao aplicados em todo Brasil. Em relao aos dados segmentados por Unidades da Federao,
Federao 11 estados
apresentaram valores acima da mdia nacional, sendo o Acre o estado com maior representatividade dessa
irregularidade sobre o total de infraes
infra (18%).
GRFICO 8 Percentual dos autos de infrao motivados

motivado por infrao por quantidade
idade, por estado
20%
15%
10%
5%
Total BR 4%
0%
AC
SC
RR
PR
PB
PI
RO
RJ
PE
MG
MT
PA
BA
RS
AM
MA
DF
ES
MS
GO
SP
AP
AL
TO
RN
CE
SE

13
7 MEDIDAS CAUTELARES
Alm do auto de infrao, o agente de fiscalizao,

fiscalizao ao constatar o no cumprimento de d determinados
dispositivos da legislao, poder aplicar,
aplicar cautelarmente, a interdio de equipamentos e de instalaes e/ou a
apreenso de produtos. Uma vez adotada a medida cautelar, sua reverso somente
somente ocorrer aps cessarem as
causas, observados os prazos legais.
O grfico 9 apresenta os dados de aes de fiscalizao e de autos lavrados de forma a permitir a correlao
com interdies e apreenses ocorridos em 2015.
GRFICO 9 Nmero de aes de fiscalizao, e de autos de infrao,

infrao, interdio e apreenso

14
7.1 Principais motivaes

otivaes dos Autos de Interdio
Entre
ntre as principais irregularidades que ensejaram interdies, destacam-se:
destacam se: no atender a normas de
segurana (47%), exercer atividade regulada sem autorizao (17%), comercializar com vcio de quantidade
(14%) e comercializar ou armazenar produtos no conformes
conforme com a especificao (10%),
(10%) que, conjuntamente,
alcanam cerca de 90%.
GRFICO 10 Principais motivaes dos autos de interdio, em percentual, Brasil
1 - No atender s normas de segurana
2 - Exercer atividade regulada sem autorizao

2,2% 1,5% 0,8%
3,2% 0,4%
3,5% 3 - Comercializar com vcio de quantidade
10,0% 47,4% 4 - Comercializar/armazenar produto no conforme com a

especificao
5 - Adquirir ou destinar produto de/para fonte diversa da
autorizada
6 - Construir/operar - instalaes e/ou equipamentos em
desacordo
7 -No
No possuir documento de outorga/habilitao
14,3%
8 - Interdio antecedente
9 - Outros
16,7%
10 - Adquirir/comercializar produto sem cobertura fiscal
Fonte Dados extrados do

15
7.2 Produtos Apreendidos
A medida cautelar de apreenso visa a impedir a utilizao/comercializao

comercializao de bens e/ou produtos em
desacordo com a legislao aplicvel, que devero ficar sob a guarda de fiel depositrio.
deposit Os grficos 11 e 12
mostram o volume de produtos apreendidos
apreendido em 2015.
GRFICO 11 Quantitativo de produtos lquidos apreendidos,

apreen segmentado
gmentado por produto, em litros
500.000
388.490 371.500
400.000
300.000
200.000
139.000 124.436 137.254
73.466 82.852
100.000
56.736
4.003
0
Gas A Gas C Gas Adit. Etanol Diesel S10 Diesel Metanol leo Biodiesel
S500 Lubrif.
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Medidas Cautelares em 28/01/16.. Elaborao prpria.
prpria
GRFICO 12 Quantitativo de gs liquefeito de petrleo (GLP) apreendido, segmentado

segmen por recipiente, em
unidade
P2, P5, P7, P8,P13, P20, P45: recipiente transportvel com capacidade para 2,5,7,8,13,20 e 45 quilogramas
de GLP, respectivamente. c = recipiente cheio com GLP; v = recipiente vazio.
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Medidas Cautelares em 28/01/16.. Elaborao prpria.
16
8 ATENDIMENTO A DENNCIAS DO CENTRO DE RELAES COM O CONSUMIDOR CRC
Das cerca de 12.200 denncias recebidas pelo CRC, 88% referiram-se comercializao de combustveis
lquidos automotivos e 12% de GLP. Daquele total, 7.040 (57,7%) foram atendidas pela Fiscalizao.
Fiscalizao
Em 2014, o atendimento foi de 50% em relao s 10.600 denncias recebidas.
GRFICO 13 Distribuio percentual das denncias de

de combustvel em 2015, por tipo
Comrcio Outros Abastecimento
Irregular 4% 2%
3%
Aferio
irregular
28%
Adulterao
63%

d Sistema Via Call Center/ANP em 15/01/2016.. Elaborao prpria.
GRFICO 14 Distribuio percentual das denncias de GLP em 2015, por tipo
Vazamento / Outros Armazenamento

Riscos 6% 9%
8%
Comrcio Comrcio
Irregular Clandestino
33% 44%
Fonte: Dados extrados do Sistema Via Call Center/ANP em 15/01/2016.. Elaborao prpria.
Paralelamente, a SFI respondeu 554 solicitaes de informao.

informao Entre
ntre as principais dvidas, destacaram-se
destaca
temas relacionados a processos administrativos (32%), preenchimento de livros contbeis,
contbeis a exemplo do LMC
(15%), e legislao ANP (13,6%).
CENTRO DE RELAES COM O CONSUMIDOR CRC

Telefone: 0800 970 0267
www.anp.gov.br
17
9 CONVNIOS E ACORDOS COM RGOS PBLICOS
A ANP mantm parcerias com rgos pblicos com objetivo de ampliar o combate a irregularidades do
mercado, imprimindo-lhe maior efetividade.
As parcerias so amparadas por convnios

convnio (que
que envolvem transferncias de recursos financeiros)
financeiro e por acordos
de cooperao tcnica e operacional.
Em 2015, o nmero de aes realizadas a partir de ditas parcerias correspondeu a 7,4% do total de aes de
fiscalizao, cabendo destaque s resultantes de convnios com Corpos de Bombeiros Militares, que
alcanaram 6,6 % do total.
TABELA 8 Distribuio
o das aes de fiscalizao GRFICO 15 - Distribuio
Distrib das aes de
fiscalizao
6,6%
0,8%
Agente fiscalizador Aes
Convnios (CBM) 1.186
Acordos 149
Convnios (CBM)
Fiscalizao ANP 16.684
Total de Aes de Fiscalizao 18.019 Acordos
92,6% Fiscalizao ANP

Fonte: SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.
prpria
Fonte: SIGI-WEB
WEB em 18/01/2016.
18/01/201 Elaborao prpria.
QUADRO 1 Secretarias de Estado da Fazenda ou Tributao e Corpos de Bombeiros Militares

Milita com parceria
com a ANP, em 2015.
Secretaria de Estado da Fazenda - SEFAZ Secretaria de Estado da Fazenda - SEFAZ
ESTADO PERODO DE VIGNCIA ESTADO PERODO DE VIGNCIA
Acre 20/12/2013 a 19/12/2015 Rio de Janeiro 01/10/2015 a 30/09/2019
Alagoas 14/05/2013 a 13/05/2018 Rio Grande do Norte 08/05/2013 a 07/05/2015
Bahia 19/04/2011 a 18/04/2016 Tocantins 04/01/2010 a 03/01/2015
Cear 24/03/2014 a 23/03/2017
Gois 15/05/2012 a 15/05/2017 Corpo de Bombeiros Militar - CBM
Maranho 01/09/2015 a 31/08/2019 ESTADO PERODO DE VIGNCIA
Minas Gerais 17/01/2011 a 16/01/2016 Gois 28/12/2015 a 28/06/2017
Par Prazo indeterminado Mato Grosso 22/01/2013 a 22/01/2015
24/09/2010 a 23/09/2015
Paraba Santa Catarina 12/11/2013 a 27/11/2017
(em renovao)
19/09/2013 a 18/09/2015
Pernambuco
(em renovao)
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Convnios em 27/01/16. Elaborao

ao prpria.
prpria
18
QUADRO 2 Instituies de Proteo e Defesa do Consumidor (PROCON), Ministrios Pblicos Estaduais

(MPE) e Prefeituras com parceria com a ANP, em 2015.
Proteo e Defesa do Consumidor - PROCON Ministrio Pblico Estadual - MPE
ESTADO/MUNICPIO PERODO DE VIGNCIA ESTADO PERODO DE VIGNCIA
Esprito Santo 23/11/2015 a 23/11/2019 TODOS Prazo indeterminado
Gois/ Rio Verde 01/12/2015 a 01/12/2019
Minas Gerais Prazo indeterminado Prefeitura
Mato Grosso do Sul 05/11/2013 a 05/11/2015 ESTADO/MUNICPIO PERODO DE VIGNCIA
Par 04/12/2014 a 04/12/2016 So Paulo/ Paulnia 28/11/2014 a 28/11/2017
So Paulo/ Barretos 25/11/2013 a 21/11/2015
Fonte: Dados extrados de planilha de controle de Convnios em 27/01/16. Elaborao prpria.
10 FORAS-TAREFA
As foras-tarefa vem sendo intensificadas a cada ano. Com isso, a Fiscalizao torna-se cada vez mais efetiva
e abrangente na medida em que todos os aspectos da atividade do agente econmico so verificados,
articuladamente, em razo da competncia tpica de cada rgo participante.
Em 2015, foram realizadas 87 foras-tarefa, abrangendo cerca de 220 municpios em todos os estados, mais
o Distrito Federal. As aes ocorreram em diversos segmentos, alcanando, alm das revendas varejistas de
combustveis e de GLP, distribuidores de combustveis lquidos e de GLP, TRR, pontos de abastecimento,
entre outros. Como resultado desse esforo, conseguiu-se fiscalizar cerca de 2.500 agentes econmicos,
gerando 760 atuaes e 180 interdies.
Na rea de competncia da ANP, as principais irregularidades encontradas foram: comercializar com vcio de
quantidade (bomba-baixa); comercializar/armazenar produto no conforme com a especificao; exercer
atividade regulada sem autorizao; construir/operar instalaes e/ou equipamentos em desacordo e no
atender a normas de segurana.
19
GRFICO 16 Distribuio das foras-tarefa

foras tarefa de 2015, por estado e por ms de realizao.
realizao
Fonte: Dados extrados de planilha de controle em 18/01/2016. Elaborao prpria
Em 2014: 67 FTs
SIGLAS: (ANP) Agencia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, (ANTT) Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, (CENSIPAM) Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia, (CBM) Corpo
de Bombeiros Militar, (CGU) Controladoria Geral da Unio, (DDSD) Delegacia de Defesa dos Servios Delegados,
(DECON) Delegacia do Consumidor, (DECCOT) Delegacia De Combate Aos Crimes Contra A Ordem Tributria,
(DERCCON) Delegacia Especializada na Represso aos Crimes Contra o Consumidor e a Economia Popular, (DIOE)
Departamento de Imprensa Oficial do Estado do Paran, (IBAMA) Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, (IBAMETRO) Instituto Baiano de Metrologia e Qualidade, (IMEPI) Instituto de
Metrologia do Estado do Piau, (INCRA) Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, (INEMA) Instituto do
Meio Ambiente e Recursos Hdricos, (INMEQ) Instituto de Metrologia e Qualidade de Alagoas, (INMETRO) Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, (IPEM) Instituto de Pesos e Medidas, (MPE) Ministrio Pblico
Estadual, (PC) Polcia Civil, (PF) Polcia Federal, (PM) Polcia Militar, (PROCON) Autarquia de Proteo e Defesa do
Consumidor, (RFB) Receita Federal do Brasil-PR, (SEFAZ) Secretaria de Fazenda.
20
11 PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES
Os autos de infrao lavrados pelos agentes de fiscalizao originam os processos administrativos

sancionadores, que devero seguir o rito estabelecido na legislao aplicvel.
O grfico 17 retrata o quantitativo de processos administrativos instaurados a partir de autos de infrao

lavrados pela SFI, pela Superintendncia
uperintendncia de Biocombustveis e de Qualidade de Produtos (SBQ) e pela
Superintendncia de Abastecimento
bastecimento (SAB), o de processos instrudos e julgados em 1 instncia pelo Setor
de Julgamento de Processos (SJP) e do
d estoque em 31/12/2015.
GRFICO 17 Quantitativo de processos administrativos

admini por status de anlise
Fonte: Dados extrados de planilha de controle do SJP/SFI em 04/02/16. Elaborao

ao prpria.
prpria
Estoque Final (EF) = Estoque Inicial + Novos Processos + Outros Processos Julgados
EF = 3.264 + 4.089 + 59 4.022
EF = 3.390
O grfico 18 aponta as decises de 1 instncia proferidas nos ltimos anos segundo o tempo decorrido
entre a lavratura do Auto de Infrao e o julgamento em 1 instncia.
Em 2015, 61% das decises foram proferidas em menos de um ano desde a autuao (sendo 9% em at seis
meses e 52% de 6 meses a 1 ano).
21
GRFICO 18 Comparativo entre os anos de 2014 e 2015 do tempo despendido

dido entre a aplicao da
autuao e a deciso em 1 instncia, em percentual
60%
52%
50% 46%
At 6 meses
40%
De 6 a 12 meses
30% 24% 23% De 12 a 24 meses
20% De 24 a 36 meses
10% 12% 12%
8% 9%
10% Mais de 36 meses
3%
0%
2014 2015

ao prpria.
prpria
Alm das penas de multas, h casos de aplicao de penalidades de suspenso e revogao.

revogao O grfico 19
apresenta comparativo entre o nmero de suspenses e revogaes aplicadas em primeira instncia no
perodo de 2013 a 2015. A tabela 9 retrata a distribuio dessas penalidades por segmento em 2015.
GRFICO 19 Quantitativo de penalidades no pecunirias aplicadas em primeira instncia

ao prpria.
prpria
22
TABELA 9 Distribuio dos processos com suspenses de 10 e 30 dias e processos com revogao, por
segmento
Processos com Processos com Processos com

Segmento
Suspenso (10 dias) Suspenso (30 dias) Revogao
Revendedor de Combustveis 60 4 24
Distribuidor de Combustveis 15 7 19
Produtor de Etanol 2 0 0
Produtor de Lubrificantes 2 0 2
Revendedor de GLP 2 0 11
Distribuidor de GLP 0 0 16
Total 81 11 72
Fonte: Dados extrados de planilha de controle do SJP/SFI em 04/02/16. Elaborao prpria.
12 ARRECADAO DE MULTAS, AES DE FISCALIZAO E INFRAES
O montante arrecadado por multas geradas na SFI foi de R$114,6 milhes. De ressaltar que o valor
arrecadado recolhido Conta nica do Tesouro Nacional.
GRFICO 20 Nmero de aes de fiscalizao e de autos de infrao e o valor arrecadado em multas pela
SFI
25.000 140
20.786 120
20.000 114,6
18.730
18.019 100
18.386
15.000
78,4 80
R$ (Milhes)
66,4
60
10.000
52,6
40
5.000 4.476
4.115 20
4.001 3.125
- 0
2012 2013 2014 2015
Aes Infraes Arrecadao de Multas - SFI
Fonte: SFA-DF e Auditoria.
23
Ao longo de 2015, a SFI aplicou R$98 milhes em multas referentes ao julgamento de processos em primeira
instncia. No perodo de 2010 a 2012, os patamares de arrecadao de multas aplicadas foram mais
elevados devido ao esforo realizado para eliminar o passivo de mais de 11 mil processos administrativos.
GRFICO 21 Valor de multas aplicadas em 1 instncia pela SFI (em milhes de reais)
350
305
300
257
250
199
200
149
150 130
98
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: SFA-DF
13 DESTAQUES DO ANO
Intensificao da realizao de foras-tarefa em todo pas, com mais de 2.500 agentes econmicos
fiscalizados.
Celebrao de Acordo de Cooperao Tcnica e Operacional com o PROCON Rio Verde, GO.
Publicao da Resoluo ANP n 12/15 que alterou o prazo de pagamento de multas para 13/04/15
para fins de desconsiderao de reincidncia (o prazo inicialmente estabelecido pela Resoluo ANP
n 64/14 foi de at 27/02/15).
Incio da obrigatoriedade, em 21/04/15, de os postos revendedores de combustveis automotivos

exibirem adesivo com CNPJ e endereo do posto. Atualizao da Resoluo ANP n 32/12, que trata
da medida reparadora de conduta (MRC), referente ao mesmo adesivo, definindo o prazo para
adoo da MRC de 5 dias teis (de 21/04/15 a 31/07/15) e, desde 01/08/15, no transcurso da ao
de fiscalizao.
Publicao da Portaria ANP n 247, de 09/09/15, que atualizou o Documento de Fiscalizao (DF) e
estabeleceu a Ordem de Servio como ato administrativo interno, obrigatrio para a determinao
da realizao de ao de fiscalizao em campo.
Aprovao dos Manuais de Procedimentos Gerais de Fiscalizao e de Procedimentos de Fiscalizao

em Postos Revendedores de Combustveis Automotivos. Conforme determinao da Diretoria
Colegiada da Agncia, h obrigatoriedade do uso desses Manuais por parte dos agentes de
24
fiscalizao no desenvolvimento de aes (em processo de elaborao, acham-se os de Lubrificantes

e de Distribuidor de Combustveis Lquidos).
Atualizao dos Manuais de Procedimentos Gerais de Fiscalizao e em Postos Revendedores de
Combustveis.
Concluso do Manual de Procedimentos de Fiscalizao em TRR pelo GT constitudo pela Portaria

ANP n 170, de 08/05/14.
Desenvolvimento de estudos, em conjunto com a Superintendncia de Abastecimento, com vistas ao

reenquadramento, na Lei n 9.847/99, da conduta relativa comercializao de recipientes
transportveis de GLP que no atendam ao requisito referente ao prazo para requalificao.
I Encontro das reas de Planejamento e Resultados das Unidades Regionais de Fiscalizao do Rio de
Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Distrito Federal e Amazonas, promovido
pela SFI, com objetivo de discutir procedimentos e mtodos de uniformizao e aperfeioamento do
planejamento e resultados da Superintendncia, diretrizes para o Plano Anual de Fiscalizao - 2016
e alinhamento com o Planejamento Estratgico da Agncia.
IX Encontro dos Julgadores da SFI, ocorrido em agosto no Auditrio do Escritrio Central RJ, reuniu
18 julgadores do Setor de Julgamento de Processos (SJP), que ficam distribudos nos escritrios do
Rio de Janeiro, Salvador, Braslia e So Paulo. Foram discutidos procedimentos e mtodos de
padronizao e aperfeioamento dos julgamentos para melhoria do trabalho realizado. O evento
reuniu palestrantes convidados da ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres), Receita
Federal, representantes da SAB, da SFA-DF e integrantes da prpria SFI.
Utilizao de fotmetros cedidos, sem nus ANP, por meio de contrato de comodato com a Tech
Chrom Instrumentos Analticos Ltda., para a realizao de testes-piloto de anlise de combustveis,
em linha com o projeto de inovao de equipamentos de fiscalizao em campo.
1 curso sobre BOAS PRTICAS, ministrado pela Unidade Regional de Fiscalizao de So Paulo
(URF-SP), no mbito de iniciativa comunicacional da Superintendncia, direcionado para o segmento
de revenda varejista de combustveis lquidos. O objetivo discutir relaes de consumo, direito do
consumidor, qualidade dos combustveis, normas de funcionamento para o posto revendedor de
combustveis lquidos, procedimentos da fiscalizao da ANP e canais de comunicao com a
Agncia.
Ainda que no tenham como origem a Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento, cabe

acrescer os Destaques a seguir em razo da importncia para o downstream:
Publicao das Resolues ANP ns 5, 6 e 22/15 que tratam de estoques mnimos nos produtores e
distribuidores de GLP e QAV.
Publicao da Resoluo ANP n 7/15 que define os combustveis passveis de comercializao por
TRR.
Publicao da Resoluo ANP n 8/15 que estabelece especificao do Biometano.
Publicao da Resoluo ANP n 9/15 que trata de biocombustveis: cadastramento de produtor,

para fins de pesquisa, e autorizao para produo, para consumo prprio.
25
Publicao da Resoluo ANP n 19/15 que estabelece especificaes e controle de qualidade do

etanol anidro combustvel (EAC) e do etanol hidratado combustvel (EHC). De ressaltar:
- adesivo sobre o etanol: retirada da obrigatoriedade de exibio;
- especificaes:
a) cor do EHC e do Etanol Hidratado Combustvel Premium (EHCP) no pode ser laranja nem
azul;
b) massa especfica a 20C, novos limites - EHC: 802,9 a 811,2 kg/m; EHCP: 796,2 a 802,8
kg/m;
c) teor alcolico, novos limites - EHC: 92,5 a 95,4% massa; EHCP: 95,5 a 97,7% massa. Para o
clculo, considerar o valor da massa especfica com apenas uma casa decimal;
d) condutividade eltrica: at 30/06/15, no mximo 389uS/m. Desde 01/07/15, no mximo
300uS/m; e
e) teor de enxofre: anlise obrigatria a partir de 01/07/15, anotar.
Publicao da Resoluo ANP n 26/15 que regulamenta a comercializao, em reas urbanas e

rurais, e a entrega de recipientes transportveis de GLP em domiclios de consumidores, em
estabelecimentos comerciais e industriais, para consumo prprio, e entre revendedores autorizados
pela ANP, por meio de veculos automotores.
Publicao da Resoluo ANP n 27/15 que altera a Resoluo ANP n 42/11, trazendo previso de
Autorizao de Construo e de Operao para a instalao, independente de o agente ser regulado
pela ANP.
Publicao da Resoluo ANP n 30/15 que adia para julho de 2017 o prazo a partir do qual a
gasolina C comercializada em todo o territrio nacional dever conter detergente dispersante
registrado na ANP, e que prorroga, para at dezembro de 2017, o prazo limite para os aditivos com
registro na ANP serem atualizados conforme as regras da Resoluo ANP n 1/14.
Publicao da Portaria Mapa n 75/15 que aumentou, em 16/03/15, o percentual obrigatrio de

adio de EAC na gasolina C comum de 25%vol. para 27%vol. 1%.
Trmino do prazo, em 31/05/15 para utilizao de rtulos conforme estabelecido pela Resoluo
ANP n 10/07, passando a vigorar o disposto na Resoluo ANP n 22/14.
Trmino do prazo permitido para produo, importao, distribuio e comercializao ao

consumidor final de lubrificantes veiculares com nvel mnimo de desempenho API SF (ciclo Otto) e
API CF (ciclo diesel). Desde 01/07/15, somente pode ser comercializado ao consumidor final
lubrificante veicular com nvel mnimo de desempenho API SJ (ciclo Otto) e API CG-4 (ciclo diesel).
26
ANEXO MOTIVAES DE INFRAO POR SEGMENTO
Revendedor de Combustveis Qtde. (%)
No prestar informaes ao consumidor 596 18,5

Comercializar/armazenar produto no conforme com a especificao 463 14,4
Construir/operar - instalaes/equipamentos em desacordo 448 13,9
Adquirir ou destinar produto de/para fonte diversa da autorizada 395 12,3
No cumprir notificao 381 11,8
No atualizar dados cadastrais na ANP 277 8,6
Comercializar com vcio de quantidade 165 5,1
No apresentar documento de outorga 110 3,4
No atender a normas de segurana 107 3,3
No apresentar informaes ANP 51 1,6
No apresentar documentao referente qualidade dos combustveis 50 1,5
Exercer atividade regulada sem autorizao 45 1,4
Adquirir/comercializar sem cobertura fiscal 36 1,1
Deixar de apresentar ou apresentar incorretamente documentao de movimentao de combustveis 33 1,0
Romper/ocultar lacre/faixa 11 0,3
Comercializar produto com rtulo/lacre em desacordo 4 0,1
No comprovar destinao de produto 3 0,1
Outros * 51 1,6
Total 3.226 100
Obs.: * Dificultar ao de fiscalizao; no funcionar no horrio mnimo estabelecido pela ANP etc.
Revendedor de GLP Qtde. (%)

Adquirir/comercializar sem cobertura fiscal 23 1,4
Comercializar com vcio de quantidade 4 0,2
Outros * 15 0,9
Total 1.658 100
Obs.: * No informar ANP a paralisao da atividade; dificultar a ao de fiscalizao etc.
27
Distribuidor de Combustveis Qtde. (%)

Amostra-testemunha - no fornecer/fornecer em desacordo 91 20,3
No possuir estoque mnimo obrigatrio do produto 67 14,9
Lacre - no utilizar/utilizar em desacordo 29 6,4
No constar na nota fiscal ns dos lacres utilizados para lacrar compartimento de caminho-tanque 2 0,4
Total 451 100
Distribuidor de GLP Qtde. (%)

Total 96 100
Transportador-Revendedor-Retalhista Qtde. (%)

Total 63 100
28
Produtor de Biodiesel Qtde. (%)

Total 5 100
Produtor de Etanol Qtde. (%)
No possuir estoque mnimo obrigatrio do produto 65 90,3

Construir/operar - instalaes/ equipamentos em desacordo 1 1,4
Total 72 100
Produtor de Lubrificantes Qtde. (%)
Comercializar/armazenar produto no conforme com o registro 6 40,0

Comercializar/armazenar produto sem registro e/ou informao de registro na ANP 1 6,7
No possuir documento de outorga 1 6,7
Total 15 100
Fonte: Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria
29

Boletim Fiscalizacao Do Abastecimento em Noticias No09-2015

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Boletim Fiscalizacao Do Abastecimento em Noticias No09-2015

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2015

FISCALIZAO do ABASTECIMENTO em Notcias Balano Anual 2015

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS

SUPERINTENDNCIA DE FISCALIZAO DO ABASTECIMENTO - SFI

SETOR DE MEDIDA CAUTELAR

SETOR DE JULGAMENTO DE PROCESSOS SANCIONADORES EM 1 INSTNCIA

SETOR DE PLANEJAMENTO E ESTUDOS REGULATRIOS

UNIDADES REGIONAIS DE FISCALIZAO - REGIO DE ATUAO

AMAZONAS - Regio Norte, com exceo do Tocantins

MENSAGEM DA DIRETORA GERAL

As foras-tarefa e a fiscalizao unilateral da ANP no estariam completas sem a participao da sociedade.

2- AES DE FISCALIZAO POR REGIO GEOGRFICA .......................................................................................... 6

3 AES DE FISCALIZAO POR SEGMENTO ......................................................................................................... 9

4 PRINCIPAIS MOTIVAES DOS AUTOS DE INFRAO ......................................................................................10

5 - INFRAES POR QUALIDADE ............................................................................................................................ 11

6 INFRAES POR BOMBA-BAIXA .....................................................................................................................13

7 MEDIDAS CAUTELARES .....................................................................................................................................14

7.1 Principais motivaes dos Autos de Interdio .........................................................................................15

9 CONVNIOS COM RGOS PBLICOS..............................................................................................................18

11 PROCESSOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES ........................................................................................21

12 ARRECADAO DE MULTAS, AES DE FISCALIZAO E INFRAES ...........................................................23

13 DESTAQUES DO ANO ......................................................................................................................................24

ANEXO MOTIVAES DE INFRAO POR SEGMENTO ........................................................................................27

A Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento (SFI) publica o boletim Fiscalizao do Abastecimento em

2- AES DE FISCALIZAO POR REGIO GEOGRFICA

GRFICO 1 Nmero de aes de fiscalizao por regio geogrfica

Fonte: Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.

TOTAL NO TERRITRIO NACIONAL: 18.019 AES

Em 2014: 18.730 aes

TABELA 1 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados na

Aes de Autos de Municpios

TABELA 2 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados na

Aes de Autos de Municpios

TABELA 3 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados na

Aes de Autos de Municpios

TABELA 4 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados na

Aes de Autos de Municpios

Aes de Autos de Municpios

TABELA 6 Nmero de aes de fiscalizao, de autos de infrao lavrados e de municpios fiscalizados no

Aes de Autos de Municpios

Fonte: : Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.

3 AES DE FISCALIZAO POR SEGMENTO

Aes de Agentes Autos de

Fonte Dados extrados do SIGI-WEB em 18/01/2016. Elaborao prpria.

4 PRINCIPAIS MOTIVAES DOS AUTOS DE INFRAO

GRFICO 2 Principais motivaes dos autos de infrao, em percentual, Brasil

1 - No atender s normas de segurana

2 - No prestar informaes ao consumidor

14% 17% 3 - Adquirir ou destinar produto de/para fonte diversa da

6 - Comercializar/armazenar produto no conforme com a

8 - Comercializar com vcio de quantidade

Fonte: Dados extrados do

5 - INFRAES POR QUALIDADE

Como demonstrado no grfico 2, entre as principais motivaes

A gasolina foi o combustvel que registrou o maior nmero de no conformidades,

GRFICO 4 Distribuio percentual das irregularidades verificadas nas amostras de gasolina no

Teor de Outros motivos

Fonte: Dados extrados do

Fonte: Dados extrados do

Quanto ao diesel, grfico 6, destaca-se

Fonte: Dados extrados do

Para o biodiesel destaca-se

Fonte: Dados extrados do