POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EJECUTIVA DE
EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR
TCNICO PROFESIONAL PNP

CHIMBOTE

DEPARTAMENTO ACADMICO

MODULO

AUTO INSTRUCTIVO DE

DEL TALLER TICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

PROGRAMA REGULAR

MODALIDAD PRESENCIAL

DOCENTE:

1
 2017

SILABO

TALLER: TICA LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

I. DATOS GENERALES

PROGRAMA : REGULAR
EJE CURRICULAR : Formacin Complementaria
AREA EDUCATIVA : Desarrollo profesional
AREA COGNITIVA : Desarrollo personal
AO DE ESTUDIO : TERCER AO
HORAS SEMESTRALES : 54 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 03 (O1 HT + 03 HP)
CRDITOS : --
PERIODO ACADMICO : V Semestre

II. SUMILLA

El taller forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas Tcnico

Superiores de la Polica Nacional del Per, siendo de naturaleza
propedutica, y tiene por finalidad generar jornadas de reflexin sobre la
necesidad de vincular la dimensin tica como fundamento del liderazgo
centrado en valores, para lograr la transparencia en el ejercicio de la
funcin policial y establecer un compromiso en la lucha contra la
corrupcin.

III. COMPETENCIAS

El alumno PNP al finalizar el semestre estar en condiciones de:

A. Evidenciar conocimientos sobre tica, Liderazgo y Transparencia,

aplicndolos en su vida personal, familiar e institucional.

B. Instituir su Cdigo de Conducta y Comportamiento Policial

C. Identificar los hechos que constituyen corrupcin que afecten el patrimonio

del Estado dentro del mbito de su competencia; y denunciar ante la
autoridad competente

2
IV. CONTENIDOS

I UNIDAD

Introduccin: Evaluacin inicial, presentacin

de la asignatura, normas de convivencia, mtodo de
PRIMER evaluacin, socializacin (dinmica para conocerse
A entre los alumnos y profesores) Tarea, Averiguar el
SEMAN significado de sus nombres
A
(04 horas)

Escudo de valores: concepto. Dinmica.

SEGUND Importancia
A de sus valores a travs del reconocimiento de los
SEMANA mismos, y el ejercicio en su profesin, familia y
(04 horas) actividad personal y social TAREA, leer la alta
rentabilidad de la felicidad de David Fischman
Autoestima: Lectura motivadora Mi
TERCER Declaracin de Autoestima Definicin.
A Componentes. Autoestima alta y autoestima
SEMANA baja. Fortalecimiento de valores personales
(04 horas) identificados y reconocimiento de otros
importantes a partir de ello, orientar la
construccin de confianza, orgullo y amor
propio.

Liderazgo tico: definir significado de

CUARTA lder. Describir las caractersticas del lder.
SEMANA Importancia del liderazgo basado en valores.
(04 horas) Definir transparencia. Explicar el liderazgo
como Transparencia de Poder.

II UNIDAD

Teora de la tica: tica, orgenes, clasificacin

CUARTA (personal, grupal y profesional). La moral, la
moral y la tica, principios morales.
(04 horas Taller: Cdigos de tica en la historia

3
 SEXTA
QUINTA . La funcin policial y la tica: La complejidad de
SEMANA la profesin policial. Qu es ser polica?
(04 horas Campos de la actividad policial, los principios
bsicos de la actuacin policial. El secreto
profesional y sus lmites, las interpretaciones
de la lealtad, la tica policial. La mstica policial
. TALLER: Estudio de casos

STIMA . Cdigo de tica y otras normas: Anlisis del

SEMANA Cdigo de tica Policial y el Cdigo de
(04 horas) Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley otras normas de
contenido que rigen la actuacin policial. Video
Con cabeza y el corazn

OCTAVA
SEMANA EXAMEN PARCIAL I

III UNIDAD

Dilemas ticos: dilemas ticos frecuentes

NOVENA (Harvard BR) El Bien y el Mal
SEMANA Taller: El Polica de bien y el buen polica
(04 horas)

Teora de la tica 2: El deber, diversos

DCIMA enfoques sobre el cumplimiento del deber
SEMANA como idea valorativa en la funcin policial.
(04 horas) Los valores: integridad, deber, valor, lealtad y
responsabilidad.

Proyeccin de la pelcula Hombres de honor

Taller: Anlisis de la pelcula e identificacin de
valores institucionales y personales.
Responsabilidad administrativa disciplinaria:
DCIMO conocer el objeto, los bienes jurdicos
PRIMERA protegidos y el perfil del polica sealados en la
SEMANA ley del Rgimen Disciplinario PNP (LRD),
(04 horas) identificar las infracciones leves, graves y muy
graves contra la tica y sus correspondientes
sanciones establecidas en la LRD-PNP. .
Taller: leer Libro Exijo una explicacin
(Protica)
.

4
 IV UNIDAD

Responsabilidad penal en casos de

DECIMO corrupcin: definir que es corrupcin.
SEGUND Reconocer la actuacin policial y su
A responsabilidad penal. Conocer la
SEMANA importancia de reconocer los ilcitos penales
( 04Horas) a los que son proclives los efectivos PNP por
el ejercicio de la funcin policial.
Tarea: Leer Libro Exijo una explicacin
Proetica

EXAMEN PARCIAL II
DCIMO
TERCER
A
SEMANA
(04 horas)

Entendiendo la corrupcin: causas y

DCIMO consecuencias, organismos de lucha contra
CUARTA la corrupcin en el Per y el mundo
SEMANA Corrupcin policial: definir que es corrupcin
(04 horas) policial. Identificar las clases y los tipos de
corrupcin policial.
Taller: Planteamiento de estrategias para
disminuir la corrupcin policial
Transparencia policial
.

V UNIDAD

tica y crisis de valores

DCIMO Taller: Causas de la crisis de valores
QUINTA
SEMANA
(04 horas)

Proyecto de vida: definir que es un proyecto

de vida.
DCIMO Taller: elaborar el planteamiento estratgico
SEXTA personal FODA. Generar un compromiso con
SEMANA el planeamiento de vida
(04 horas)

DCIMO
SEPTIMA EXAMEN FINAL
SEMANA

5
V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente

docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo
en equipo y el mtodo de laboratorio.
B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente
objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales as como
transmisin de vdeos, pelculas.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos y

materiales:

A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES
Proveer separatas a los educandos, as como emplear transparencias
o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.

VII. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub
Direccin Acadmica de la ETS PNP PP, el Alumno(a) desaprobar la
asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del

Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituir Nota de Paso Oral.

B. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la realizacin de:

1. Talleres.
2. Exposiciones
3. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener
preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el

6
 empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el
anlisis y el pensamiento lgico.
4. Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorara en su
forma y contenido.

C. Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se aplicar
un examen final (17 semana), de similar caracterstica empleada en los
exmenes parciales.

D. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de
Formacin de la PNP, conforme se detalla a continuacin:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
PEP = Promedio de Exmenes Parciales
PO = Intervenciones Orales
TA = Promedio de Trabajos en equipo realizados en los Talleres
EF = Examen Final

VIII. BIBLIOGRAFA

A. Chirinos soto, Enrique, La Constitucin y t

B. Cdigo de conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la
Ley
C. ROVER C. De servir y proteger (Derechos de los Derechos humanos y
Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y seguridad.
D. Comprendiendo y previniendo la corrupcin policial Newburn
Corrupcin Policial.- Pino Torres, Carlos Polica de Investigaciones de
Chile.
E. Reflexiones en torno a la corrupcin policial. Generacin de redes de
investigadores y profesionales vinculados con materias Mxico.
F. Polica Nacional de Colombia. Por el camino de la eficiencia y
transparencia.
G. David Fischman. La alta rentabilidad de la felicidad.
H. http:/www.toptenms.com/a.
I. Libro La lgica del corazn de Santiago Alvarez de Mon.
J. Libro La brjula interior, de Alex Rovira.
K. Dimensin tica del Liderazgo como Transparencia del poder local
(Universidad de Zulia Venezuela.
L. Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin DS No. 034-2009 PCM del
26FEB2009.

7
 M. Plan General de Lucha contra la Corrupcin en el Sector Interior RM.
No. 0968-2008-IN de 06OCT2008.
N. Polticas Nacionales en materia Anticorrupcin DS. No.027-2007 PCP.
Toda persona tiene una vocacin o
misin especfica en la vida. Toda
persona debe llevar un designio concreto
que exige su cumplimiento, por
ello es Irremplazable, y su vida
irrepetible. De ese modo la tarea de cada
persona es nica as como la
oportunidad especifica de realizarla.

El hombre en busca de sentido

VICKTOR E. FRAMKE.

INTRODUCCIN

La Polica, por la esencia misma de su elevada misin, de orden, de honor y de

Patria, necesita que sus componentes formen un homogneo conjunto de hombres
disciplinados, de valor probado, abnegados, patriotas, leales y sinceros, dispuestos a
dar todo de s, cuando llegue el momento de hacerlo, en cumplimiento de su deber,
sin esperar nada a cambio, como no sea la muy ntima y elevada satisfaccin que
sienten los espritus superiores cuando se ha cumplido leal y sinceramente con su
misin. Para lograr la altura necesaria, para conseguir el ascendente imprescindible
que capacite al hombre a que sea una autoridad, no solamente porque la inviste sino
porque la tiene con propiedad, es indispensable que el desempeo de su vida, tanto
en lo social como en el servicio, sea puro, sea integro; la modestia, no esta reida en
lo ms mnimo con la pureza de sentimientos o con la claridad difana de una
conducta honorable.

La asignatura TALLER TICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA, tiene por

finalidad generar jornadas de reflexin sobre la necesidad de vincular la dimensin
tica como fundamento del liderazgo centrado en valores, para lograr la
transparencia en el ejercicio de la funcin policial y establecer un compromiso en la
lucha contra la corrupcin, promoviendo una cultura de paz y el respeto irrestricto de
los derechos humanos, teniendo en consideracin que el ejercicio de la profesin
policial se sustenta en la justicia, el orden y la libertad.
Y de esta manera contribuir a la formacin tica y Moral del alumno PNP de
conformidad con la nueva concepcin filosfica humanstica de la educacin .

Una polica tica y moralmente bien preparada cumple con sus funciones y con sus
propsito histrico de velar por la seguridad de la sociedad y de cultivar su espritu de
lealtad, profesionalismo, entrega, honradez y sacrificio.

8
La sociedad deposita su confianza en la polica cuando en la medida de su recta
actuacin derivada de una verdadera preparacin profesional se note la gran
diferencia y se realice el binomio seguridad pblica-gobernados.

La presente asignatura, es terica y prctica, es decir se conocern los conceptos,

valores, principios y las normas morales ticas, las cuales se pondrn en prctica a
travs de ejemplos y otros mtodos pedaggicos, con la finalidad de que el alumno
aprenda a diferenciarlos y a ejecutarlos.

9
 TALLER: TICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA

I UNIDAD

PRIMERA LECCIN

INTRODUCCIN: EVALUACIN INICIAL, PRESENTACIN DE LA

ASIGNATURA, NORMAS DE CONVIVENCIA, MTODO DE EVALUACIN,
SOCIALIZACIN (DINMICA PARA CONOCERSE ENTRE LOS ALUMNOS Y
PROFESORES)

PRESENTACIN DEL CURSO Y SOCIALIZACIN

A. INTRODUCCIN

Nunca antes como en esta poca, la tica y la transparencia han tomado mayor
relevancia en el mundo; hoy no se concibe una sociedad moderna o una empresa
exitosa que no tenga una slida base en valores y principios.
La Polica Nacional del Per no es ajena a estas tendencias globales y es as como
se ha dispuesto la elaboracin del presente Curso, que ms que un conjunto de
contenidos tericos, se constituye en una reflexin de cmo construir una vida
basada en valores que nos permitan alcanzar la felicidad y ser personas exitosas.
Dado que la corrupcin constituye ms un problema tico que un problema
meramente legal, las instituciones policiales deben propender por una formacin de
valores y tica profesional desde la incorporacin a la carrera policial y durante el
ejercicio de la profesin. Esto es reforzando la imagen del polica como un
profesional que aplica la ley, dando primaca al respeto por s mismo y entre los
colegas policas, lo que debiera llevar al desarrollo de un espritu de cuerpo positivo.
En un primer momento, la formacin tica debe estar presente durante el proceso
de formacin de los futuros policas, a travs de la reflexin sobre prcticas
indebidas y dilemas ticos, y el estudio de cdigos de tica institucionales y cmo
stos deben ser aplicados de acuerdo a la realidad y a las circunstancias
especficas que enfrentan los policas.
Durante el ejercicio profesional policial es recomendable fortalecer los contenidos
entregados durante la etapa de formacin, independientemente de su grado o de la
funcin que ejercen.

EVALUACIN INICIAL
Aplique una prueba de entrada, sta ser nicamente referencial sobre lo que
conocen los participantes en relacin al Curso, la cual ser entregada a los
participantes en la ltima clase para que vean su avance en la materia y sobre
todo, si han sido sensibilizados y comprometidos en la lucha contra la
corrupcin.
B. META:

10
Meta: Desarrollar una profunda reflexin sobre la necesidad de vincular la tica y el
liderazgo centrados en los valores, como forma de construir niveles de
transparencia en el personal de la PNP.

C. OBJETIVOS:

1. Describir los temas a tratar durante el Curso.

2. Presentacin de cada uno de los participantes a travs de un ejercicio.
3. Indicar las normas de convivencia en clase.
4. Establecer la metodologa de enseanza y el procedimiento de calificacin del
Departamento Acadmico.

Presentacin

El presente Curso titulado tica, Liderazgo y Transparencia constituye el esfuerzo

serio que realiza la Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin de Educacin
y Doctrina (DIREDUD), para promover una reflexin tica en el quehacer policial,
fomentar los valores en los miembros de nuestra institucin, motivar el liderazgo
policial transparente, mejorar la disciplina policial y eliminar toda forma de
corrupcin al interior de sus filas, con la aplicacin una metodologa educativa
moderna y participativa, que logre calar en los educandos policiales.

Este Curso es producto del Convenio suscrito entre los Gobiernos de Per y de los
Estados Unidos de Amrica para la implementacin del Programa Umbral
Anticorrupcin, que tiene como propsito potenciar los esfuerzos del Estado
peruano para luchar contra la corrupcin en las siguientes instituciones: Poder
Judicial, Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, Contralora General de la
Repblica, Defensora del Pueblo y sociedad civil. Dentro del Componente
Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per del Programa Umbral
Anticorrupcin ejecutado por el Programa Internacional de Asistencia y
Capacitacin en Investigacin Criminal (ICITAP) del Departamento de Justicia de
los Estados Unidos de Amrica-, se contempla la realizacin de seminarios dirigidos
al personal policial del territorio nacional en las temticas de la tica, liderazgo y
transparencia, as como la revisin del currculo educativo policial en estas
materias, con el objetivo de potenciarlo, tanto en sus contenidos como en la
metodologa aplicable.

Esta capacitacin se nutre del currculo educativo policial peruano, as como de los
conocimientos adquiridos por los policas peruanos a cargo de su diseo, en dos
Cursos Internacionales de Formacin de Instructores realizados en Lima durante los
aos 2009 y 2010, y el Taller Internacional tica y Liderazgo dictado en febrero de
2010 por la profesora colombiana Hilda Jara (consultora del Programa Umbral).
Asimismo, este curso ha sido elaborado a partir de las prcticas y experiencias
adquiridas durante el desarrollo de los 21 seminarios de tica, Liderazgo y
Transparencia, dictados en las Direcciones Especializadas de Lima y en las
Direcciones Territoriales de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo,
Iquitos, Pucallpa y Trujillo durante 2010, los cuales fueron organizados por la Polica
Nacional del Per y el Programa Umbral Anticorrupcin.

Esperamos que el presente material educativo aporte a elevar la imagen

institucional de la Polica Nacional del Per, fortalezca la tica policial, favorezca un
clima de trabajo favorable, y fundamentalmente que los policas peruanos, en todos

11
sus niveles, forjen un Escudo de Valores y proyecto de vida personal y profesional
transparente y acorde a los valores morales.

D. Reglas de convivencia

Tareas y participacin activa

Efectuar todas las tareas solicitadas en la instruccin y participar activamente.

Recuerde que el conocimiento no slo se construye con la teora, sino tambin con
las experiencias que aportan todos los participantes.

Observacin.
Atencin en clase debemos observar cada momento.

Escuchar sin prevenciones. Ser respetuoso de las participaciones de nuestros

compaeros ya que todas son importantes, a veces nos afanamos por interrumpir a
nuestros compaeros, (hacer mencin a la siguiente frase) .. Seores, hay que
aprender a escuchar no slo con los odos sino tambin con el corazn

Lectura sobre reflexin del Piloto Experto.

Piloto Experto - Se har un comentario de cmo la empresa de fabricacin de los

aviones BOEING luego de producirse una serie de accidentes areos, hicieron una
investigacin de las causas de los accidentes, revisando las cajas negras para
averiguar la clase de desperfecto se estara produciendo, pero se dieron con la
sorpresa de que la causa de los accidentes se deba en su mayora a fallas
humanas y que los pilotos que los haban ocasionado eran los ms
experimentados. Las empresas areas recomiendan que en el momento que sus
pilotos creen que lo saben todo acerca de la aviacin es el momento de retirarse,
porque es ah cuando se producen los accidentes areos; recuerden siempre
tenemos algo nuevo que aprender, hay que saber escuchar siempre hay
experiencias que la gente vive y que debemos aprender para aumentar nuestro
conocimiento.

Pensar positivamente: No podemos darnos el lujo de sentir desmotivacin con los

temas de tica, y especialmente en la lucha contra la corrupcin, porque si bien es
cierto que la corrupcin ha existido desde los inicios de la humanidad, tambin es
cierto que si nos comprometemos con el corazn a contribuir a que esta situacin
cambie, disminuiremos significativamente los niveles de corrupcin en nuestra
institucin policial y de esta manera aportaremos al cambio de la mala percepcin
que tiene la ciudana sobre nuestra institucin policial.
Sentido del humor: Es muy bueno hacer conocer a los participantes que durante el
desarrollo del Curso vamos a pasar momentos muy agradables, porque cuando la
educacin se acompaa y va de la mano con el sentido del humor ayuda y fortalece
el proceso del aprendizaje.
Puntualidad: Regla fundamental para poder cumplir con los tiempos y temas
establecidos para el presente Curso.

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 1. Mtodo de Instruccin. Para el desarrollo del Curso se utilizar el mtodo
constructivista, basado en escuchar, leer, escribir, observar, imitar, hacer y aceptar
sugerencias; el aprendizaje se realizar de una manera ldica1 y andraggica2.

2. Socializacin

Se proceder a explicar la dinmica con la cual se presentan los participantes,.

considerando los aspecto de su exposicin
Se indicar a los participantes que formen parejas y que se presente con la
informacin que solicita el instructor memorizando esta informacin. Esta actividad
no deber durar ms de (10) minutos.

a. Nombre completo. Por qu su nombre? Quin nos puso el nombre? Por qu nos
pusieron el nombre que llevamos? Quiz porque el pap se llam as, por calendario,
por admiracin a algn personaje de la historia; aqu se puede llamar a nuestros
padres, hermanos, tos, etc.
b. Qu o quines lo hacen feliz? Cules son los seres que aman y respetan por
quienes daran la vida.
c. Cules son mis talentos?
d. Valores personales Escudo de vida.
e. Expectativas para el Curso.
Concluido el tiempo, el facilitador procede a solicitar a una pareja voluntaria para
que salga al frente a presentarse, as lo har sucesivamente hasta que todos los
participantes hayan sido presentados; de esa misma forma el Instructor participar
en la dinmica para su presentacin.

3. Dinmica de socializacin
Concluidas las presentaciones, el facilitador proceder a desarrollar cada tem
considerando lo mencionado por los participantes al momento de su presentacin.

Nombre completo.- El llamarnos por nuestros nombres tiene su razn de ser,

porque nos vamos a reconocer como seres humanos. Este ejercicio es una
estrategia preventiva para evitar realizar actos que afecten la imagen personal y
profesional, as como para combatir la corrupcin. Es importante aprender a
llamar a las personas por su nombre para que se sientan iguales y fuera de
eso, nos damos la oportunidad de conocer a las personas, solo a travs de ello,
estamos ejerciendo un control positivo sobre quienes nos rodean; asimismo
cuando uno se reconoce frente a frente, nos mostramos de puertas abiertas a
los dems, les estamos diciendo cual es nuestro nombre, quienes somos, que
valores tenemos, cules son nuestros proyectos de vida, estamos reconociendo
a las personas, pero tambin se estn sintiendo reconocidas porque al
reconocer cuales son los valores que nos motivan en la vida nos estamos
comprometiendo con el otro a ser leal, a ser transparente.

1 El concepto de ldico es tan amplio como complejo, pues se refiere a la

necesidad del ser humano, de comunicarse, de sentir, expresarse y producir en
los seres humanos una serie de emociones orientadas hacia el entretenimiento,
la diversin, el esparcimiento, que nos llevan a gozar, rer, gritar e inclusive
llorar en una verdadera fuente generadora de emociones.
2 Dentro del modelo andraggico el Participante Adulto es el principal recurso
en el proceso de aprendizaje. El participante se apoya en sus propios
conocimientos y experiencias adquiridas.

13
Porque su nombre.- La importancia de esta tarea radica en que al momento de
nacer nuestros padres eligen el mejor de los nombres para nosotros, sean
ancestros o lderes a los cuales admiran, para que sus hijos sean importantes en la
vida. Los padres tienen muchas expectativas para el futuro de sus hijos. Este es un
motivo fundamental por el cual nuestros nombres y apellidos no deben ser
manchados evitando para participar en hechos que afectan nuestra imagen y que
incluso muchas veces aparecen en publicaciones periodsticas.

Qu o quines lo hacen feliz?

Esta pregunta tiene una finalidad muy importante, porque a veces no somos
congruentes con lo que decimos que nos hace felices, decimos que quienes nos
hacen felices son nuestros hijos nuestros padres u otros seres queridos, otras
personas que de pronto han elaborado un poco ms la espiritualidad dicen que es
Dios quien los hace felices porque en el encuentran la razn de su vida porque
reconocen que es con l por quien tienen trabajo, hijos, profesin y eso los hace
felices; pero cuando hablamos por el que lo hace felices la situacin es diferente,
consideramos que la felicidad sea el obtener el carro nuevo, la casa nueva, el tener
dinero, esto no significa que no sea necesario el bienestar, pero cuando se
convierte en prioridad y lo colocamos por encima de nuestras familias, de nuestros
valores como seres humanos, encima de nosotros mismos, es cuando nos
volvemos vulnerables a la corrupcin, es all que radica la importancia de poner
nuestra felicidad en trminos ms humanos, ms espirituales, dndole la verdadera
importancia a los seres que dan sentido a nuestra vida da a da.

Cules son mis talentos?

Indiquemos cuales son nuestros talentos, asimismo cual es aquel talento que es
innato a nuestra persona; aquel que llevamos cada uno que nos diferencia de los
dems, de repente soy muy bueno para tocar la guitarra, soy un excelente jugador
de futbol, me gusta dar instruccin, etc.

Valores personales.- Este es el aspecto ms interesante de la dinmica

porque es el escudo de vida, el cual nos protege de caer en tentacin en
trminos de corrupcin o de cualquier otro acto que afecte nuestra imagen. El
escudo de valores genera una especie de efecto rebote hacia lo malo de la
sociedad; el escudo de vida est constituido por una serie de valores como la
honestidad, la transparencia, la lealtad y la espiritualidad, porque a medida que
nos convertimos en seres ms espirituales versus menos materiales, vamos
siendo ms fuertes frente a las tentaciones que se nos presenta en este camino
llamado vida.

Tambin hay otros valores que nos van a fortalecer como la alegra y la sencillez
porque las personas ms felices son los que necesitan menos de otras cosas.

Expectativas para el Curso.- Es conveniente hacer conocer a la clase que las

expectativas no slo son de los participantes, sino tambin de los educadores y
de la Institucin Policial, porque el objetivo de este Curso es recuperar ese
cofre de valores valiosos que nos entregaron nuestros padres y maestros.
Hemos venido a convertirnos en mejores personas, porque el error est cuando
hablamos de tica, transparencia y no estamos comprometidos y convencidos

14
 que lo aprendamos en este Curso nos va a servir para el desarrollo de nuestra
vida personal y profesional.

E. TRANSICIN

Tarea:Porque su nombre.- Los participantes preguntarn a sus familiares quien les

puso el nombre, asimismo buscarn el significado de sus nombres en internet,
vern que se darn con grandes sorpresas en relacin a la actividad que
desarrollan, su carcter o alguna caracterstica especial. Esta tarea es necesaria
para pasar

SEGUNDA SEMANA

ESCUDO DE VALORES: CONCEPTO. DINMICA. IMPORTANCIA DE SUS

VALORES A TRAVS DEL RECONOCIMIENTO DE LOS MISMOS, Y EL EJERCICIO
EN SU PROFESIN, FAMILIA Y ACTIVIDAD PERSONAL Y SOCIAL TAREA, LEER
LA ALTA RENTABILIDAD DE LA FELICIDAD DE DAVID FISCHMAN

ESCUDO DE VALORES

A. INTRODUCCIN:

Esta leccin es fundamental porque muestra los aspectos ms importantes de

nuestras vidas, como es el ESCUDO DE VALORES que hemos logrado construir en
base a la educacin que hemos recibido tanto en el hogar, la escuela y en la Polica
Nacional del Per, que nos permite ser buenas personas y transparentes en nuestro
actuar. Conforme desarrollamos esta leccin apreciaremos nuestro fortalecimiento
para afrontar situaciones que pueden poner en riesgo nuestra carrera, nuestro
prestigio y la tranquilidad de nuestras familias.

B. META:

En esta clase los participantes comprendern la importancia de fortalecer y reconocer

los valores morales, principios y virtudes que conforman su el Escudo de Valores, que
les servir para proteger su proyecto de vida personal y profesional.

C. OBJETIVOS:

1. Identificar el Escudo de Valores que protege la tranquilidad y seguridad de sus vidas.

2. Valorar a la persona y su importancia de su entorno familiar, en su proyecto de vida.
3. Explicar la relacin entre felicidad y tica.

15
D. BIBLIOGRFIA:
- Viktor Frank.- El hombre en busca de sentido.
- David Fischman. - La alta rentabilidad de la
felicidad.

E. CONTENIDO

1. TALLER PROPSITO DE VIDA.

a. Definir felicidad.- Que cada participante defina lo que es felicidad y de ser

posible, se llegue a una definicin por consenso que se anotar en un papelote.

b. Misin visin.- Reflexionar si alguna vez en todo el tiempo que tenemos de

vida nos hemos dado el tiempo para pensar y meditar sobre nuestra misin en la
vida; asimismo, reflexionar sobre nuestra visin personal (lo que queremos ser) y
cmo nos vemos en el futuro.

c. Experiencias positivas.- Individualmente sealaremos cual es la experiencia que

nos ha dado la mayor alegra en nuestra vida, con la cual nos hemos sentido
realizados plenamente. Podra ser el nacimiento de un hijo o quiz otro evento
importante que hayamos tenido.

d. Experiencias negativas.- Individualmente indicaremos la experiencia ms

dolorosa que hemos tenido, la que decimos esa vivencia me marc.

e. Personas que han influenciado en nuestras vidas.- Sealaremos quienes son las
personas que han influenciado relevantemente en nuestras vidas; podra ser
nuestros padres, maestros, amigos u otras personas.

Despus de explicado cada punto se procede a formar grupos:

- Se indica a los participantes que inicien numeracin sucesiva del 1 al 5 (es
variable de acuerdo a la cantidad de participantes).
- Se procede a formar los grupos con todos los participantes con el N 1, 2,
sucesivamente.
- Se les indica que se renan en un lugar adecuado, se les reparte papelotes.
- Se les indica que tienen un tiempo de 20 minutos para realizar el taller.
Transcurrido el tiempo indicado, se solicita a los grupos que salgan al frente y
expongan cada uno de los tems.

o Felicidad.- Estado emocional en el cual nos sentimos realizados, satisfechos con

nosotros mismos, nos sentimos agradecidos con la vida y con todo cuanto nos rodea.
Por lo general, creemos que para que las personas logren ser felices hay que
darles ms dinero; pero para motivar realmente a las personas para que sean
felices es necesario despertarles ese ego personal que tiene cada uno de
nosotros de sentir que la vida tiene una razn de ser, si trabajamos en ese

16
 camino vamos a encontrar la respuesta para motivar a los dems a encontrar su
felicidad.
QU ES LA FELICIDAD? : EL MUNDO DICE QUE:
la felicidad est en el saber
la felicidad est en el hacer.
la felicidad est en el tener.
la felicidad est en el placer
Cmo est la felicidad en el Ser?
ES ACTITUD ALEGRE de tipo espiritual.
Resultado de cultivar la vida interior.
De vivir la confianza bsica, sencillez y generosidad.
Se trasmite, se contagia, ilumina e irradia.
Se consigue AMNDOSE, haciendo el bien.

o Misin Visin.- Con este ejercicio nos damos cuenta que no todos nos hemos
tomado el tiempo de pensar en el significado de nuestra existencia o la razn de nuestra
presencia en este mundo; el darnos cuenta de ello nos hace seres ms comprometidos
con nosotros mismos, porque nos trazamos metas a corto y mediano plazo, lo cual est
en relacin directa con nuestra visin hacia el futuro, porque si identifico mi misin tengo
que trabajar en ello para lograr ser lo que espero de mi mismo en el futuro.

o Principales talentos y valores.- Nos damos cuenta que todas las personas tenemos
un conjunto de valores que integran nuestro escudo protector frente a todo lo que nos
rodea para rechazarlo o aceptarlo; asumimos, que poseemos talentos que vienen con
nosotros, los que creemos en Dios, reflexionamos que hacemos con esos talentos que
nos ha regalado al nacer y el da que estemos rindiendo cuentas Dios nos dir. Qu
hiciste con mi regalo? Estamos realmente preparados para responder esa pregunta?
(Miguel ngel Cornejo).
Qu sentimos cuando recordamos que tenemos unos talentos? Lo ms probable es
que nos sintamos satisfechos, orgullosos y eso aumenta nuestro amor propio,
autoestima, nos amamos ms a nosotros mismos y eso desarrolla nuestra motivacin
para lograr alcanzar las metas que nos hemos trazado.
Ensear a la gente a amarse a s misma, a valorarse porque todos tenemos talentos,
ensear a las personas a reconocer sus valores, sus talentos, ensearles a que se
amen a s mismos y eso hace que inmediatamente se motiven a continuar y a ser
mejores.
El mejor pago para el trabajo es la gratitud de la gente, cuando uno es agradecido
eso hace que inmediatamente uno sea leal con esa persona que cree y confa en
uno; lo mismo pasa en esta interrelacin de seres humanos, la mejor forma que las
personas sean leales es despertar ese sentimiento de gratitud, las personas a
quienes nosotros ms les agradecemos son a nuestros padres, tos, abuelos, jefes,
las personas que confiaron en nosotros Cmo les correspondemos? Siendo leales
con ellos, analicemos de donde surge este sentimiento de lealtad frente a las
personas, es de la gratitud.

17
Nosotros, los seres humanos, necesitamos bienes materiales que sirven para la
comodidad y estabilidad, pero antes que ello necesitamos de sentimientos ms
sublimes e inspiradores y motivadores. Hay que ensear a nuestros compaeros que
se sientan valiosos por el simple hecho de ser policas, porque la esencia del polica
es el servicio a la comunidad.

o Experiencias positivas.- Escogemos voluntarios primero para que nos narren sus
sentimientos y emociones al recordar esas experiencias; indicando si realmente
sentimos tranquilidad, pero sobretodo gratitud y que ello llena nuestro ser. Pero hay que
tener en cuenta que ese sentimiento es efmero pues las experiencias positivas pasan
ms rpido que las negativas; las emociones positivas son ms leves y efmeras
expresa David Fischman en su libro La alta rentabilidad de la felicidad.

o Experiencias negativas: Se pregunta a dos (02) participantes qu sintieron al

recordar sus experiencias negativas; las emociones negativas son ms intensas y
duran ms tiempo, por ejemplo cuando algo bueno nos pasa, nos sentimos bien, pero la
sensacin dura pocos segundos. En cambio cuando algo nos preocupa podemos pasar
la noche angustiados y sin dormir3. Este desbalance de emociones negativas nos han
salvado y protegido como especie, as cuando nuestros antepasados estaban ante un
animal salvaje nuestras emociones negativas tenan que ser intensas para salvarnos del
peligro. El problema no es sentir emociones negativas sino cuanto tiempo nos
quedamos con la negatividad4.

o Personas influyentes:Cuando pensamos en las personas que han influenciado en

nuestras vidas pensamos en nuestros padres y es ah cuando tenemos que hacer una
pausa y pensar para qu y porqu trabajamos arduamente, decimos que es para
darles a nuestros hijos la vivienda, el carro y otras comodidades qu mensaje les
estamos dando?, Que es lo ms importante?, es el dinero y cuando pensamos que
nos han dejado nuestros padres, Realmente nos han dejado el departamento o el
carro? Y si fuera as Es eso suficiente para nosotros? O por el contrario lo ms valioso
que hemos heredado son los valores que nos enseado, el cmo afrontar la vida, la
unin familiar que es lo realmente importante.

o Determinacin de los nombres? Despus que nos damos cuenta de la

importancia de que nuestros padres nos hayan puesto los nombres que llevamos,
tambin es de suma importancia que esos nombres se mantengan firmes en los
valores, para que por ningn motivo se vean manchados por alguna conducta que
vaya en contra de nosotros y de nuestras familias.

o Sentimientos positivos.- Cuando las personas estamos bajo la influencia de

emociones positivas la mente se abre y ampliamos nuestra capacidad de ver el todo5
(Dra. Fredrickson).

Otro aspecto que se ha descubierto de las emociones positivas es que nos

brindan recursos para enfrentar emociones negativas en el futuro. Se ha
demostrado que las personas que tienen ms emociones positivas son ms

3 Daniel Nettle, Felicidad: la ciencia tras la sonrisa.

4 David Fischman, La alta rentabilidad de la felicidad.
5 Articulo Internet, El Flow, la Positividad y el Florecimiento Humano.

18
 resilientes (capaces de recuperarse ante la adversidad) y tienen ms recursos
para superar los obstculos (David Fischman).

o Aprendizaje de experiencias negativas.- Nos fortalece y hace que no cometamos

las mismas equivocaciones frente a hechos difciles que se nos presentan en la vida
como las separaciones, la muerte de un ser querido; las cuales siempre van a llevar
a un proceso de aprendizaje y la enseanza para nuestra vida.

El Escudo de Valores nos fortalece, nos ensea cuan ilimitados somos los
seres humanos que enfrentamos todas las peripecias que se nos presentan;
es ms, cuando hablamos de nuestras experiencias positivas, stas siempre
van antecedidas de un momento difcil o una toma de decisiones, ello
simplemente nos est indicando que todo en nuestra vida viene antecedido de
un momento difcil y es ah cuando nos demostramos que tan fuertes somos.
Pero hay dos palabras que no nos permiten pasar esas experiencias es decir
No puedo cuando uno dice no puedo es ese el bloqueo que no le permite a
uno superar la mala experiencia y convertirla en un nuevo reto y logro
personal. Cuando nosotros miramos todas esas crisis difciles, como una
oportunidad, siempre salimos adelante, esta actividad nos lleva a no cometer
las mismas equivocaciones, evaluar hasta donde soy responsable, que
actitudes debo cambiar, que debo hacer para cuando se me presente una
nueva oportunidad y haya algo ms interesante an y es cuando nosotros sin
necesidad de cometer equivocaciones aprendemos de los errores de las
dems personas, es all que se dice que existen los verdaderos sabios.

Despus de la muerte de un ser querido se pasa por una etapa de duelo (nos
ensea el valor de la vida) y pasamos por diversas etapas.

1 Etapa.- La negacin, cuando pensamos que a nosotros no puede estar

sucedindonos, a todos menos a nosotros, despertamos todos los das
esperando que termine la pesadilla.
2 Etapa.- Rabia con uno mismo, con Dios y hasta con la persona que se ha ido.
Nos preguntamos porque a nosotros, porque a esa persona que tanto
amamos.
3 Etapa.- Aceptacin.- Nos damos cuenta que uno viene a este mundo a ser feliz,
porque a nadie actualmente entierran con sus joyas, casas, carros, etc.

Nos ensea a manejar un equilibrio porque pensamos que vivimos para trabajar y
no que el trabajo es parte de nuestra vida; compartir ms con nuestros seres
queridos, as cuando ellos se vayan, quedamos con la tranquilidad de haberles
brindado lo mejor de nosotros. Es all cuando entendemos que ciertas cosas como
los bienes materiales no son tan importantes, lo importante es vivir en armona con
todos los seres que nos estn acompaando en la vida, darnos cuenta que
nuestra razn de ser, nuestro motor es nuestra familia, entonces Cul es el
tiempo que les estamos dedicando a ella, a nuestros hijos, padres, hermanos?

El psicoanalista Viktor Frank., quien que vivi el holocausto Nazi, narra en su libro
El hombre en busca de sentido, que al ser humano como tal le pueden arrebatar
todo ropas, sueos, libertad, comida, pero lo nico que conserva es su libertad de
decidir, nosotros decidimos por nosotros, as tuviramos un revolver en la cabeza
la ltima palabra es nuestra; sentimientos como el amor, el deseo y la esperanza
nos ayudan a mantenernos vivos, que en todos los aspectos de nuestra vida la
ltima palabra la tenemos nosotros; por lo tanto slo nosotros tenemos en

19
 nuestras manos la decisin de qu hacer con las experiencias negativas, las
convertiremos en aprendizajes de vida o simplemente nos quedaremos renegados
con nosotros mismos.

o Talentos misin felicidad.- Todos tenemos talentos, no existe alguien que no

posea uno y esos talentos deben estar al servicio de los dems, independientemente
de cargo, profesin u ocupacin. Al descubrir que yo tengo un talento irradio amor y
ello me lleva a servir a los dems; eso me da la satisfaccin de estar cumpliendo una
misin en este mundo poniendo al servicio de los dems mis talentos,
independientemente de la tarea que estemos desarrollando. Miguel ngel Cornejo
dijo: Ama lo que hagas aunque no hagas lo que amas, si hacemos las cosas con
amor, vamos a sentir una sensacin indescriptible que se llama felicidad y nos
motivamos a continuar cumpliendo con esta tarea.

o Caractersticas de los lderes.- Se pregunta a los participantes cuales son las

caractersticas de las personas que ms han influenciado en sus vidas, llegando a la
conclusin de que cada una de ellas es un lder.

Se proyecta la frase de San Francisco de Ass:

Yo soaba y so que era feliz, me despert y me di cuenta que la felicidad es

servir

Pregunte a los participantes cual es la profesin que ms se asemeja a la de ser

Polica.
Escrbala en la pizarra para posteriormente indicar qu es el apostolado, porque la
polica es una profesin cuya esencia es la de servicio, en ello tenemos que poner
todo nuestro empeo; para mantenerla como tal porque cuando las personas pasan
por un momento difcil como por ejemplo ser vctimas de un delito en lo primero que
piensan es en Dios e inmediatamente buscan es un Polica, por lo tanto tenemos en
nuestras manos a personas que necesitan ayuda, pues empecemos por el trato,
porque el buen trato no requiere de mayores ingresos ni de logstica, solo del
compromiso de cada uno de nosotros.
Tratemos a los dems como si se tratara de la persona que ms queremos en la
vida. (Teniendo en cuenta como prioridad que una accin buena puede traer siete
clientes pero una mala aleja a veintisiete) David Fischman.
Seamos ntegros en nuestra actuacin, no victimicemos por segunda vez a quienes
acuden a nosotros, seamos seres humanos con capacidad de capacidad de
servicio.

Recordemos que el lder de lderes de todos los tiempos fue Jess quin nos dio el
mayor ejemplo de servicio al lavar los pies a sus discpulos; ahora si nosotros
queremos ser lderes tenemos no slo la responsabilidad de nuestras vidas, sino
tambin de cada persona que se encuentra a nuestro alrededor.

FRASE REFLEXIVA:
Indicar a los participantes que en grupo creen una frase o moraleja que refleje ( su) o
El Escudo de Valores, que identifica al grupo, haga que la lea el ms
representativo del grupo. Ejemplo de algunas frases una vida si valores no merece
ser vivida Slo merece vivir quien por un noble ideal est dispuesto a morir. Y
cul es su reflexin.

20
F. TRANSICION

Tarea: Leer la Lectura Mi declaracin de Autoestima de la tercera

Leccin del Curso.

TERCERA SEMANA

AUTOESTIMA: LECTURA MOTIVADORA MI DECLARACIN DE

AUTOESTIMA DEFINICIN. COMPONENTES. AUTOESTIMA ALTA Y
AUTOESTIMA BAJA. FORTALECIMIENTO DE VALORES PERSONALES
IDENTIFICADOS Y RECONOCIMIENTO DE OTROS IMPORTANTES A PARTIR
DE ELLO, ORIENTAR LA CONSTRUCCIN DE CONFIANZA, ORGULLO Y
AMOR PROPIO.

MI DECLARACIN DE AUTOESTIMA

Yo soy : ___________________________________________

En todo el mundo no existe nadie igual, exactamente igual a m. Hay personas

que tienen aspectos mos, pero de ninguna forma el mismo conjunto mo. Por
consiguiente, todo lo que sale de mi es autnticamente mo, porque yo slo lo
eleg.

Todo lo mo me pertenece, mi cuerpo y todo lo que hace; mi mente con

todos sus pensamientos e ideas; mis ojos, incluyendo todas las imgenes que
perciben; mis sentimientos, cualesquiera que sean, ira, alegra, frustracin,
amor, decepcin, emocin; mi boca y todas las palabras que de ella salen
refinadas, dulces o cortantes, correctas o incorrectas; mi voz fuerte o suave, y
todas mis acciones, sean para otros o para m.

Soy dueo y responsable de mis fantasas, mis sueos, mis esperanzas,

mis temores, mis triunfos y mis xitos, as como de mis fracasos y errores.

Puesto que todo lo mo me pertenece, puedo llegar a conocerme

ntimamente. Al hacerlo, puedo llegar a quererme y sentir amistad hacia todas
mis partes. Puedo hacer factible que todo lo que me concierne funcione para
mis mejores intereses.

21
 S que tengo aspectos que me desconciertan y otros que desconozco.
Pero mientras yo me estime y me quiera, puedo buscar con valor, optimismo y
serenidad soluciones para las incgnitas e ir descubrindome cada vez ms.

Como quiera que parezca y suene, diga y haga lo que sea, piense y
sienta en un momento dado, todo es parte de m ser. Esto es real y representa
el lugar que ocupo en este momento del tiempo.

A la hora de un examen de conciencia respecto de lo que he dicho y

hecho, de lo que he pensado y sentido, algunas cosas resultaran inadecuadas.
Pero puedo descartar lo inapropiado, conservar lo bueno e inventar algo nuevo
que supla lo descartado.

Puedo or, ver, sentir, pensar, decir y hacer. Tengo los medios para
sobrevivir, para acercarme a los dems, para ser productiva, y para lograr darle
sentido y orden al mundo de personas y cosas que me rodean. Me pertenezco y
as puedo estructurarme.

YO SOY YO Y ESTOY BIEN

Es imposible la salud psicolgica, a no ser que
lo esencial de la persona sea
fundamentalmente aceptado, amado y
respetado por otros y por ella misma.

A. Maslow

AUTOESTIMA

A. INTRODUCCIN

Muchas personas afirman que tienen tantos problemas que no pueden salir adelante
y desarrollar sus vidas al nivel que desearan tenerla. Es cierto que no todos
cuentan con las mismas oportunidades, el mismo nivel de Autoestima, la misma
preparacin intelectual, ni la misma base econmica.

Sin embargo, a veces tendemos a engrandecer las dificultades, a convertirlas en

nuestros verdugos y a disminuir y subestimar nuestra capacidad para resolverlas y
avanzar creativamente.

En esta leccin se estudiar un poco ms el interior de lo que engloba la palabra

"AUTOESTIMA" para una mejor comprensin de su significado, ya que es un tema
del que tanto se dice y tan poco se comprende. El polica muchas veces se siente
desmoralizado por la falta de reconocimiento del trabajo; sin embargo no debe
perder de vista el rol tan importante que cumple en la sociedad.

B. Meta:

22
El propsito de esta leccin es que el participante comprenda la importancia de la
autoestima para alcanzar un desarrollo armnico con su personalidad tica.

C. OBJETIVOS:

a. Definir la autoestima.
b. Describir los pasos para lograr una autoestima realista.
c. Identificar las caractersticas de la autoestima alta y baja.
d. Adquirir nuevas habilidades para mejorar nuestra autoestima personal.

D. CONTENIDO

1. Qu es la Autoestima?

La autoestima en palabras simples es la capacidad de quererse a s mismo y

aceptarse tal cul es. Con tus defectos y virtudes buscando siempre la mejora
personal cada da.

Ejercicio Prctico

Anuncio publicitario de uno mismo

Indicaciones: Que los participantes dibujen su rostro en el centro de la pgina

(hoja bond A4 luego divide en dos en el lado izquierdo coloca las cualidades y
en el derecho los logros (5 minutos) al final debe colocarse en parejas y
compartirla con su compaero. Unas 3 o 4 parejas sern invitadas al frente
para realizar el ejercicio.

1) Haz una lista de por lo menos, 5 cualidades positivas en tu persona

(corporales, de tu carcter, mentales, culturales, en el terreno de las
relaciones personales, como miembro de una familia o un grupo,
habilidades, destrezas,...) y 5 logros positivos en tu vida.
2) A partir de la lista anterior, escribe un anuncio intentando venderte a los
dems. Se trata de que te vendas bien y muestres tus cualidades y logros
de los que ests satisfecho.
S directo y entusiasta. Si te es ms fcil, aydate del dibujo, de un lema o una
propaganda de radio o tv.

2. ES LO MISMO AUTOESTIMA QUE AUTOCONCEPTO?

El auto concepto es la idea general que tenemos de nosotros mismos en

distintos aspectos de nuestras vidas.

El auto concepto positivo favorece el desarrollo de las capacidades potenciales de

cada persona y motiva a la autorrealizacin.

23
La autoestima es la valoracin que hacemos de esa idea, ya sea positiva o
negativa.
Tiene que ver con la posibilidad de describirse de la manera ms real y objetiva
posible, en los aspectos esenciales de su ser: gustos, preferencias, habilidades,
fortalezas, debilidades, prejuicios, valores.
Se relaciona directamente con tener nocin de la forma de ser y de reaccionar
(autoconciencia). Es un sentimiento interior que permite reconocerse, conocer la
propia vida y ante todo, el propio sentido de la vida.

3. MI AUTOESTIMA DEPENDE DE MI AUTO-IMAGEN

Autoimagen se refiere a la imagen que tengo de m mismo, la forma como me veo,

me oigo y me siento a m mismo. Algunas personas tienen una autoimagen que no
es realista.

4. LAS PERSONAS QUE TIENEN UNA AUTO-IMAGEN QUE NO ES REALISTA

Es posible que no reconozcan ni valoren todas las cualidades que poseen y le

den ms importancia a los defectos.
O quizs valoran exageradamente sus cualidades.
Tal vez se niegan a reconocer sus defectos.
Reconocen y valoran sus cualidades, a la vez que identifican sus defectos y los
corrigen.
Tienen tambin una autoestima realista y pueden crecer ms seguros y
confiados.

5. FACTORES QUE ME IMPIDEN TENER UNA AUTOESTIMA REALISTA

No reconocer mis cualidades.

Sobreestimar las cualidades que tengo.
Creer que ya tengo cualidades que an no he desarrollado.
No reconocer mis fallas y puntos dbiles.
Exagerar mis fallas.
Creer que no puedo superar mis fallas.
Creer que tengo fallas que realmente no lo son.

6. PASOS PARA LOGRAR UNA AUTOESTIMA REALISTA

a. Conocerme
Me conozco a mi mismo cuando puedo identificar mi D.O.F.A.:
Quin recuerda qu significa D.O.F.A.?
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
b. Valorar lo que soy

24
 Valoro lo que soy cuando reconozco que soy, un ser humano, nico en el
mundo y creado en perfecta armona con el universo.

c. Respetar lo que hago y lo que tengo

Significa comportarme de acuerdo a mis necesidades y valores propios,

sin atropellar a los dems.
Es buscar y valorar todo aquello con lo cual me siento orgulloso de m
mismo.

d. Reafirmarme

Es afirmar lo positivo que hay en m y no permitir que las crticas de otros

afecten mi seguridad y mi confianza.

7. TIPOS DE AUTOESTIMA

a. AUTOESTIMA ALTA

Una persona con alta autoestima se caracteriza por:

Amarse tal y como es.
Sentirse bien con su cuerpo.
Ser feliz con lo que es y lo que tiene.
Saberse capaz de lograr lo que se proponga.

b. AUTOESTIMA BAJA

Una persona con autoestima baja se caracteriza por:

No quererse tal y como es.
Sentirse mal con su cuerpo y con su personalidad.
Se encuentra insatisfecho y quizs decepcionado de s mismo.
No se siente capaz de lograr el xito y culpa a los dems de sus debilidades.

8. POR QU TENGO BAJA AUTOESTIMA?

Es importante concientizarnos del porque he llegado a tener una baja autoestima,

esto la mayora de las veces es influenciado por personas presentes en nuestra
vida, que llegan a emitir opiniones acerca de nuestro valor como personas.

Lo importante es tener presente que nadie es ms importante que yo mismo y no

debo permitir a otra persona decidir cmo gobernar mi vida.

9. QU HACER PARA MEJORAR MI AUTOESTIMA?

Para mejorar mi autoestima es importante analizar hasta que punto estoy dndole
el poder a otras personas para que opinen sobre mi vida y modificar estas

25
 conductas, teniendo en cuenta que todos somos seres humanos iguales, y
tenemos los mismos derechos, capacidades y virtudes.
Es nuestra decisin desarrollar nuestros talentos y trabajar en las dificultades que
se nos presenten, con el fin de mejorar todos los aspectos de nuestra vida.
Si nos hacemos responsables del curso de nuestra vida y tomamos acciones en
la misma, nuestra autoestima se elevar porque estamos trabajando en
mejorarla da a da.
Mejorar nuestra vida significa modificar aquello que no me est permitiendo lograr
aquello que me propongo, y por ende significa mejorar como persona.

10. MEJORANDO MI AUTOESTIMA

a. Identificar creencias errneas acerca de nuestro valor como personas.

b. Cambiarlas por una visin positiva de nosotros mismos.
c.Tomar accin sobre mis debilidades para convertirlas en fortalezas.
d. Enfocarme en aspectos constructivos hacia mi persona.
e. Elegir pensamientos positivos y eliminar negativos. CONSTRUCTIVOS NO
DESTRUCTIVOS, por mnimos que sean perseverar en el camino de amarme
completamente.

CONCLUSIONES

Para mejorar la autoestima es necesario abandonar las viejas creencias y

escuchar a nuestro ser interior que nos dice cun valiosos somos.
Concientizarnos que no importa cuntas opiniones negativas hayamos
escuchado a lo largo de nuestra vida, pues la nica opinin realmente importante
es la que t tengas acerca de ti mismo (recuerde siempre la historia del anillo).
Es primordial hacernos responsables de lo que somos, ya que somos producto
de nuestras propias decisiones, opiniones y creencias.
Somos lo que creemos y pensamos acerca de nosotros mismos, entonces
porque no cambiar el concepto que tenemos trabajando continuamente en
mejorarlo siempre.

El peor de los males que le puede suceder al hombre es que llegue a pensar
mal de s mismo. (Goethe).

TAREA: para la prxima clase lea el tema Lder Policial de su gua.

26
 CUARTA SEMANA

LIDERAZGO TICO: DEFINIR SIGNIFICADO DE LDER. DESCRIBIR LAS

CARACTERSTICAS DEL LDER. IMPORTANCIA DEL LIDERAZGO BASADO EN
VALORES. DEFINIR TRANSPARENCIA. EXPLICAR EL LIDERAZGO COMO
TRANSPARENCIA DE PODER

LIDERAZGO TICO

A. INTRODUCCIN:
Es importante analizar la profunda trascendencia de la Polica Nacional del Per
para el progreso de nuestro pas, y que hoy sea una institucin que busca
recobrar la confianza de la sociedad a partir del ejercicio de un liderazgo nico;
un liderazgo con nombre y apellido; un liderazgo basado en valores ticos.

Es necesario conocer las caractersticas propias de un lder del siglo XXI y el

modo en que dichas virtudes deben ser asumidas por cada polica en los mbitos
profesional y personal, para cumplir a cabalidad con su misin de Servicio
Pblico.

En ese contexto, el concepto de Liderazgo Valrico muestra el modo ms

adecuado de cumplir con ese deber, mediante acciones prioritariamente
preventivas, en forma eficaz, eficiente, justa y transparente.

B. META:
Que el personal policial desarrolle sus capacidades como modelo positivo de
lder, a fin de mejorar la Imagen Institucional y retomar la confianza de la
ciudadana en su Polica Nacional del Per.

27
 C. OBJETIVOS:
11. Definir conceptualmente el significado de Lder.
12. Describir las caractersticas del Lder descritos en el material impreso.
13. Definir conceptualmente la Transparencia
14. Explicar el Liderazgo como Transparencia de Poder.

D. BIBLIOGRFICA:
Madera de Lder (Mario Alfonso Puig.)
http://www.toptenms.com/a.
Libro La lgica del corazn de Santiago lvarez de Mon.
Libro La brjula interior, de lex Rovira
Dimensin tica del Liderazgo como Transparencia del Poder Local (Universidad de
Zulia Venezuela.

E. CONTENIDO
1. Concepto de percepcin
Es el mecanismo selectivo por el cual asumimos una interpretacin que
damos por cierta y verdadera de la realidad circundante. La percepcin es una
creacin virtual de nuestro cerebro para dar sentido a lo que contemplamos.
Es, por tanto, una versin particular de lo que nos rodea y,
consecuentemente, un fenmeno subjetivo: vemos las cosas como creemos
que son y no como son. La percepcin viene determinada por un conjunto de
paradigmas o mapas mentales que se han ido grabando en nuestro disco
duro como resultado de nuestras vivencias. Ese software se ejecuta
continuamente sacando conclusiones sobre lo que experimentamos que
pueden estar distorsionadas.
De qu depende la Percepcin negativa de la ciudadana acerca de la PNP?
La percepcin negativa de la PNP depende no slo de la aplicacin objetiva
de las Leyes, sino de la conducta de sus integrantes; esta se sustenta en
principios ticos y Morales, en los que se basa la VOCACIN DE SERVICIO
para salvaguardar y evitar contrariar el inters pblico.
Preguntar a los participantes:
Cul creen que sera la solucin para cambiar dicha percepcin?
Se recibe las opiniones de los participantes, tomndose nota de cada una de
sus opiniones, las escribimos en la pizarra acrlica: posteriormente, proyectamos
la continuacin de la diapositiva
Partimos identificando a los grupos de corrupcin, sin dejar de mencionar a las
personas que no son corruptas.

Los que tienen aos viviendo de la corrupcin, gente que no cambiar porque
la ha convertido en un estilo de vidacuya solucin es (Denunciar,
respuesta objetiva norma legal).

28
 Y a quienes se les Ingresan el germen de la corrupcin (Primero, la postura
tica del individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia.)
cuya solucin es sensibilizar para lograr un Cambio de actitud en
el personal Policial, partiendo desde la Base Centros de Formacin, para
afianzar una conducta tica, respuesta (subjetiva); as como fortalecer la
conducta del personal de reciente egreso, en el centro de trabajo.

Qu se necesita para lograrlo?

- Se necesita de Lderes que sean:
a. Transparentes.
b. Autoridad moral.

Lectura Qu es el lder policial, efectuar comentarios.

EL LDER POLICIAL

Un joven oficial pregunt a un Sabio General: Maestro, Qu necesito para ser un

gran LDER POLICIAL?
El Maestro respondi: Hijo, mucho se ha escrito sobre el liderazgo del conductor
policial. Si quieres llegar a ser un gran lder sigue estos consejos:
En primer lugar debes liderar tu propia vida, eres el piloto de tu existencia.
Ten tiempo para tu Dios, recuerda que es el lder que nunca falla.
S un gran lder ante tu familia y vers cmo se cumple la Ley de la cosecha.
Debes tener en cuenta que el requisito fundamental para serlo, es que ames a tus
subordinados y a tus semejantes en general. Esto es una predisposicin natural
que no se compra ni se puede ensear; debe nacer naturalmente en ti.
Jams busques prestigiarte ante tus superiores, hazlo siempre hacia abajo.
Cuidado con apoderarte de los xitos de tus subalternos, esto nunca te lo
perdonarn.
Recuerda que tus subordinados no estn a tu servicio, sino que ellos junto a ti lo
estn para servir a una causa noble y superior.
Estudia, lee, aprende. Recuerda que el ser humano debe aprender desde el
momento en que nace hasta el instante que muere.
Enseaenseaensea nunca te canses de ensear.
Predica con tu ejemplo personal. Respeta la Constitucin, las leyes y dems
normas que regulan tu hermosa profesin; s competente, para esto debes
prepararte continuamente; conserva ileso tu honor policial, lo mismo que la
libertad y la vida, defindelo a cualquier precio, inclusive hasta con tu propia vida;
compromtete decididamente en el cumplimiento de la misin, visin y objetivos

29
 que te han sido confiados; ten una profunda fe en la causa, imprmele el sello tico
a cada uno de tus actos. Adquiere una mentalidad abierta y altamente positiva.
S honesto cueste lo que cueste, practica siempre la lealtad, resptate a ti mismo
y tambin a tus semejantes, si quieres derrumbarte como lder trata mal a tus
subalternos. Ten valor, mucho valor fsico y moral pues tienes que soportar los
rigores del trabajo policial, la presin e injusticia de tus detractores, las inclemencias
del clima, los caprichos de la naturaleza y el elevado precio que hay que pagar por
ejercer el liderazgo. S el primero en todo, sobre todo en exigirte.
S humilde y jams muestres soberbia.
Duerme bien, alimntate, divirtete, practica deporte y sufre con tu gente.
Preocpate mucho por sus problemas, intersate por su familia.
Recuerda que es ms difcil arrastrar que empujar; que una cosa es el grado y la
autoridad que te han conferido tus superiores y otra muy diferente, es la autoridad
moral que debes ganarte en tus subordinados.
Pide opinin a tus hombres, habiltalos para actuar, diles que hay que hacer y ellos
te sorprendern con los resultados. Con esto los hars sentir importantes; siempre
tendrs la responsabilidad de decidir, pero si los escuchas, tambin aprenders
de ellos y habrs conocido mejor a tus hombres.
Cuando apliques una sancin que sea con fines de enseanza y no como represalia.
Nunca practiques ni permitas la impunidad.
Premia con la debida diligencia y de acuerdo a los logros exhibidos. Ten cada da
una voz de aliento, un aplauso, una sonrisa o un muy bien para tu gente. Y si
quieres enloquecerlos despjate de tus preseas, premios y recompensas y
entrgalos pblicamente a quin lo merezca.
Cuando subas mira a los de abajo, no te olvides de ellos, trtalos bien, mantn
siempre el contacto. Ten presente que cuando tu empieces a bajar los volvers a
encontrar.
S grande en la derrota y humilde en la victoria.
Por raro que parezca, ten en cuenta que es ms difcil ser valiente en tiempo de paz
que en la guerra; defiende a rajatabla a tus hombres cuando lo merezcan aunque
con ello ruede tu cabeza.
Y si algn da te abate una bala..y quienes te sucedan toman tu espritu y
continan luchando por cumplir con tu misin. ES QUE HAS LOGRADO SER
UN AUTENTICO LDER.

Todos los grupos poseen una estructura de comunicacin y una dinmica de

interaccin cooperativa. El liderazgo es fundamental para el funcionamiento de
una organizacin con individuos que tienen objetivos parecidos e intereses
diferentes.
El estudio del liderazgo no puede fundamentarse slo en la personalidad del lder, se
debe hacer tambin desde la perspectiva de los seguidores. El liderazgo no es
innato; para que surjan lderes debe crearse un ambiente con altos grados de
autonoma.
Se puede conceptualizar el Liderazgo como el arte de influir en otras personas a
travs del proceso de comunicacin, para el logro de un objetivo final. Este

30
concepto puede ampliarse para incluir no slo la voluntad de trabajar, sino tambin
la de trabajar con compromiso y confianza. Es as que el ejercicio del Liderazgo
consiste en un proceso continuo que permite a la organizacin caminar en
direccin a un objetivo, tomando en cuenta alguna funcin de necesidad
existente; por lo tanto de la calidad de liderazgo depender el xito de la
organizacin.

2. Quin es un Lder?
Lder es quien inspira, pone nfasis en la potencialidad humana y en la
generacin de nuevos recursos, con base en valores, moviendo en nosotros
mismos y en los dems lo ms valioso que todos tenemos; es, dicho de otro
modo, ayudar a otros a alcanzar una altura superior a la que otros esperaban; una
altura que nosotros sabamos que estaba a su alcance, aunque ellos desconfiaran
en sus propias potencialidades.
El liderazgo es la cualidad de ser gua de otros.
Cmo se reconoce de un lder?
Su gente lo reconoce como lder.
Sus resultados hablan por l o ella.
El fin no justifica los medios.

El profesor Peter Drucker nos ayuda con el concepto siguiente: El dice El nico
rasgo de la personalidad que tenan en comn todos los lderes efectivos que
conoc era carisma Entendindose por carisma aquel rasgo que motiva la
identificacin del seguidor con el lder y estimula su aceptacin. [1] Citado en
Glenn Rifkin, Leadership: Can It Be Learned? Forbes ASAP, 8 de abril, 1996,
p.104.
El lder es lder si tiene seguidores, si no los tiene no es lder.
Ejemplos de Sofa Mulanobich (campeona mundial de surfeo), Barack Obama
(presidente de los EEUU de Amrica) y
Madre Mara Teresa de Calcuta, como
ejemplos de lderes carismticos.

3. Las caractersticas del lder.

a. Abnegacin: Cualidad que lleva a olvidar las propias necesidades en aras del
inters ajeno.
b. Autoridad: El poder lo da el cargo; la autoridad y las personas. La credibilidad es
la base de la autoridad. Sin credibilidad no hay liderazgo y la credibilidad la dan
los resultados de nuestros actos.
c. Compromiso: Siempre se ha dicho que en un plato de huevos fritos con bacn
(carne de cerdo ahumada) la gallina est implicada y el cerdo est
comprometido. Con esta analoga explica Mario Alonso (Conferencista y Mdico
especialista en ciruga general y del aparato digestivo de la universidad de
Harvard) la importancia del compromiso, ya que ste es el estandarte de la
fortaleza que ayuda a no desfallecer con la inevitable aparicin de imprevistos
incmodos.

31
d. Coraje: Cualidad necesaria para afrontar con confianza los acontecimientos y
admitir como propio un error atribuible a otro.
e. Integridad: Sinnimo de honestidad. OLIVER GRONWELL dijo Un puado de
hombres honestos vale ms que como capitanes de caballera, los hombres
honestos lo seguirn.
f. Motivacin: porque sin motivacin se consiguen resultados ramplones (toscos
groseros). Una persona motivada no se limita a cubrir el expediente. Pide ms. No
se para. La motivacin es esa fuente de energa incontenible que da decibelios y
voltaje al espritu en primer lugar y, al cuerpo, en segundo trmino.
Ejemplo: Un polica cualquiera, llega a su unidad y ya est pensando a
que hora termina el servicio, para irse a su trabajo particular, no cumple a
cabalidad su trabajo y al da siguiente no completa su horario y se retira
antes de la hora.
g. Responsabilidad: El lder no atribuye su situacin, sea buena o mala, a las
circunstancias que lo rodean. No busca excusas infantiles. No pierde el tiempo en
lamentaciones intiles. Se pone manos a la obra. Pone las cosas al derecho y del
revs, boca arriba y boca abajo hasta encontrar la salida ms recomendable para
el destino de la organizacin. Se siente responsable de su futuro y en ello pone su
empeo.
h. Riesgo: Alguien dijo alguna vez que la valenta es hacer lo que se tiene que
hacer, aunque se haga con miedo. Todos tenemos temores. El lder tambin. Los
acepta como parte del juego pero no deja que le bloqueen en su avance. Crecer
es atreverse a plantarle cara a la incertidumbre y transitar por parajes poco
frecuentados.
i. La innovacin: Siempre procede de alguien que tuvo la osada de probar cosas
distintas. Es necesario promover una cultura del atrevimiento en las
organizaciones. Una cultura que genera miedo al error es desmoralizante y propia
de un perdedor, porque el que tiene madera de ganador sabe que el fracaso es la
puerta que conduce al xito. El triunfador cicatriza rpido las heridas de la
equivocacin, no escucha dardos malintencionados que provienen de personas
insatisfechas con sus vidas y que buscan saciar su falta de coraje con un dedo
acusador que seala los errores de los dems.
j. Desafo: La diferencia entre un problema y un desafo radica en la manera en
cmo percibimos la realidad. En ello juega un papel importante el lenguaje. Las
palabras tienen un gran poder para configurar la estructura cognitiva y emocional
que luego experimentamos. Nuestra mente puede agrandar o empequeecer
cualquier situacin dependiendo del significado, de la interpretacin o de la
valoracin que le damos.
k. Simpata: Es una manifestacin de preocupacin que se rebela en un inters
personal por los miembros del grupo, por sus problemas y sus necesidades.
l. Tacto: Habilidad de tratar a las personas sin ofenderlas. Se afirma que
frecuentemente que una pizca de tacto y buen criterio dirige la resistencia y triunfa
all donde la fuerza ciega resultara impotente.
m. PERSEVERANCIA: Es un predicador; primero es elegir algo, segundo aferrarse a
ello y tercero no soltarlo jams.

32
 n. PORTE: Modo individual de presentarse: postura, vestimenta, afabilidad, el Polica
es una autoridad responsable de hacer cumplir la ley, por lo tanto su presencia
representa el emblema de la ley y es un modelo de comportamiento a seguir por
la sociedad.

Autor desconocido. Si vas a dudar de algo, duda de tus lmites; y

T. S. Elliot: (poeta y crtico Ingles) Slo aquellos que se arriesgan a llegar
demasiado lejos descubren que tan lejos se puede llegar.

4. Definicin de Transparencia.
TRANSPARENCIA.- Es translucidez, diafanidad, lucidez, luminosidad,
claridad, nitidez.
5. LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER.
Una verdadera transparencia exige crear y fomentar una cultura de la
sinceridad, la libre circulacin de informacin dentro de la organizacin, y
entre sta y otros interesados, incluyendo el pblico. Es verdad que en
muchas ocasiones no es posible una transparencia completa, ni tampoco
recomendable (nos referimos, por ejemplo, a situaciones relacionadas con la
seguridad nacional).
El Newspaper Test (conocido examen de conciencia que consiste en
preguntarse, antes de tomar una decisin, qu pasara si sta se publicase en
un peridico) est evolucionando en tiempo real, ya que la presencia de
blogs, dispositivos mviles, cmaras, etc. puede poner esa decisin o
contenido al alcance del pblico en cuestin de segundos y sin necesidad de
que haya ni un slo periodista en nuestra sala de reuniones. La nica opcin
es no decir o hacer nada de lo que haya que disculparse.
Los lderes transparentes no slo preguntan, adems escuchan.
Debemos aprender a escuchar y a no escuchar. Por qu?
Se expone oralmente.
Parece contradiccin.

(La importancia de escuchar y no escuchar.)

6. CUANDO CREES QUE LO SABES TODO VUELVES A FALLAR.

Narracin de la metfora de la aspirina.
Roger Fischer, Catedrtico de Harvard autor del famoso Getting to yes
(Obtenga el s), ha contado en ms de una ocasin la siguiente historia.
Un colega de Fisher tuvo que llamar una noche al mdico porque se
encontraba mal.
Doctor le dijo estoy preocupado porque mi mujer no est bien, tiene todos
los sntomas de una apendicitis. Dele una aspirina y que intente descansar, le
contest el mdico.

33
 Una aspirina, doctor? Yo pienso que debera usted verla urgentemente.
Mire, yo soy mdico y s lo que digo, usted dele una aspirina y no se
preocupe, insisti el mdico.
Pues yo no me quedo tranquilo, estoy preocupado... Pues no se preocupe,
porque es imposible que su mujer tenga apendicitis, ya que yo mismo se la
extirp hace siete aos y nadie tiene dos apndices. En eso estoy de acuerdo,
doctor; sin embargo, hay muchos que se casan dos veces y estoy hablando
de mi segunda esposa. Escuchar nos ayuda a elegir la mejor solucin o la
solucin correcta
Se expone la segunda historia

Por qu decimos que debemos aprender a no escuchar?

7. APRENDER A NO ESCUCHAR
S, puede parecer una contradiccin, pero la experiencia demuestra que
tambin hay que saber no escuchar porque hay personas que son expertas
en amputar los sueos de los dems con sus palabras malintencionadas. En
cierto modo, lo que se esconde detrs de esos dardos envenenados es la
envidia, que no es ms que el recurso de los incompetentes; individuos que
como no son capaces de alcanzar los objetivos que les gustaran, intentan
que otros tampoco alcancen sus metas, porque eso supondra dejar al
descubierto sus carencias. Por ello no tienen reparos en maldecir las ilusiones
de los dems para que desistan y as intentar poder saciar sus propias
insatisfacciones personales.

Permtanme contar la siguiente metfora que en algn momento escuche para

explicar precisamente esta cuestin: la necesidad de aprender a no escuchar.
Con su permiso la reproduzco.
Erase una vez una carrera de ranas. El objetivo era alcanzar lo ms alto de
una gran torre. En el lugar haba una gran multitud de espectadores que
haban acudido para apoyarlas y animarlas. Preparados, listos, ya. Comienza
la competicin. Pronto, los asistentes, ante las dificultades de las ranas para
avanzar hacia la cima de aquella torre, murmuraban:

Qu pena! No lo van a conseguir! No van a poder!

Algunas de las ranas, al escuchar las voces, comenzaron a desistir. Pero
haba una que persista y continuaba la subida sin inmutarse. A medida que
avanzaba la carrera, la multitud continuaba gritando:
Qu pena! No lo van a conseguir! No van a poder!
Poco a poco, las ranas iban abandonando una a una la carrera, menos
aquella que continuaba a su ritmo sin prestar atencin a los comentarios. Ya al
final de la carrera, todas las ranas haban cesado en su empeo excepto la
que se haba mantenido firme en su propsito desde el principio. La
curiosidad se apoder de todos los presentes. Queran saber cmo haba sido

34
 posible aquella hazaa. Y cundo fueron a preguntarle acerca de sus
habilidades para alcanzar tal proeza, fue cundo descubrieron que era
sorda!.

Una de mis frases favoritas dice as: Lo hicieron porque no saban que era
imposible. Muchas veces los lmites que tenemos los humanos no son
reales sino mentales; prejuicios que se han ido instalando desde la
infancia debido a una educacin mal enfocada y que nos apartan de nuestros
sueos. Henry Ford (creador de la Ford, que es la empresa automotriz Ford)
tambin afirmaba: Tanto si piensas que puedes como si piensas que no
puedes, ests en lo cierto.

NO SE DEBE ESCUCHAR:
BAILA AL RITMO DE LA MUSICA.
NO PUEDES IR CONTRA EL SISTEMA
VER, OIR CALLAR
SE LEAL
PERO SI HAY QUE ESCUCHAR. .. LOS CONSEJOS POSITIVOS.

Dar lo Mejor.
Es urgente un cambio de actitud.
Empezando por uno mismo:
Para ello mencionamos la siguiente frase haciendo la indicacin de que debemos
ser conscientes primero de lo que nosotros como Unidad nica en el universo
debemos autoanalizarnos para descubrir que me hace falta cambiar o mejorar.
No mires la paja en el ojo ajeno sino mira la vara en tu propio ojo

El mayor combate que debe librar y vencer el hombre es con l mismo. Nuestro
objetivo, por tanto, consiste en movilizar esos recursos personales insospechados
que se almacenan en nuestro interior y estn a la espera de ser despertados,
porque slo si as lo hacemos, podremos contemplar la realidad como
oportunidades y no como amenazas. Con palabras de Emerson: Lo que existe
detrs nuestro y lo que existe delante es algo insignificante comparado con lo que
existe dentro de nosotros.
Los grandes cambios en nuestra vida son aquellos que en algn momento nos
duele, pero cuando eso sucede es el momento de aprovecharlo para dar los
grandes pasos que requerimos, ser perseverante entregarnos por completo.
Tambin Alonso Puig (Mdico especialista en ciruga general y del aparato
digestivo de la universidad de Harvard) nos cuenta: Soy de la opinin que el
triunfo en la vida depende un 20% del talento y un 80% del corazn que se ponga
en lo que se hace. Sabemos que cuando la mente tiene una buena razn siempre
acaba encontrando un camino. Cuando ante la dificultad mantenemos la confianza
en nosotros mismos y nos apoyamos en nuestro mejor amigo (nosotros), el

35
 sistema lmbico (nuestro cerebro emocional) es capaz de acelerar la velocidad de
nuestro pensamiento e incrementar nuestra agudeza mental y nuestra energa.

F. REPASO:
Se hace la pregunta a los participantes.

Qu es el Liderazgo?
Por qu es importante un liderazgo basado en valores?
Cules considera que son las caractersticas del Lder?
Qu es el Liderazgo como Transparencia de Poder?

G. TRANSICIN
Lectura Historia de la tica del anexo de la leccin # 5

QUINTA SEMANA

TEORA DE LA TICA: TICA, ORGENES, CLASIFICACIN (PERSONAL,

GRUPAL Y PROFESIONAL). LA MORAL, LA MORAL Y LA TICA, PRINCIPIOS
MORALES.

TEORA DE LA TICA 1

A. INTRODUCCIN
Por naturaleza, el ser humano emite juicios de valor con relacin a s mismo y a los
dems. Por medio de sus juicios, cataloga lo que est bien y lo que est mal en la
conducta de los individuos, a la vez que expresa lo que se debera hacer. La tica es
dato de la experiencia comn.
Toda asignatura, cualquiera que sea, tiene vital importancia en la formacin del futuro
profesional, puesto que los conocimientos recibidos, incidirn en su forma integral y
harn de l un profesional competente y ejemplo a seguir..
Hoy da el hablar de tica es un asunto que se ha generalizado, debido principalmente
a la gran amplitud de las malas prcticas que se han presentado en gran parte de los
pases del planeta por parte de los profesionales que ofrecen sus servicios as como
de las diversas instituciones pblicas y privadas que al no tener lmites en su toma de
decisiones, sobreexplotan los recursos con los que cuentan, de tal manera que como
respuesta a estos acontecimientos y prcticas es necesario promover el binomio del

36
Estado de Derecho y el Estado tico, pues como tales presentan una serie de
condiciones que se constituyen en grandes fuentes de oportunidades para el
desarrollo.
El comportamiento tico es en la actualidad un tema de permanente anlisis:
B. Meta:
El propsito de esta leccin es que el participante conozca y comprenda los aspectos
fundamentales de la tica, con la finalidad de reforzar su personalidad y calidad
profesional.

C. OBJETIVOS:

1. Definir la tica, sus orgenes, evolucin, clasificacin.

2. Establecer la importancia de una conducta tica.
3. Enunciar moral y la tica, principios morales.
4. Sealar los principales Cdigos de tica en la historia.

D. CONTENIDO

1. TICA

a. Qu es la tica?
tica es la disciplina filosfica que estudia el comportamiento moral del
hombre en sociedad, es decir, el comportamiento prctico del hombre,
frente a los conceptos del bien y del mal, nuestros deberes y obligaciones
morales.
Es el arte de aprender a vivir.
Tiene que ver con las actitudes, prcticas, formas de vida, pero sobre todo,
con la capacidad de reflexionar lo que hacemos; por lo tanto, la tica es la
disciplina que ensea cul debe ser el comportamiento correcto del ser
humano.
Es la prctica de los VALORES MORALES centrando su sentido filosfico en
una cultura de valores que se inicia tempranamente en el hogar (familia) y
posteriormente en la Escuela y Sociedad, estableciendo formas de
convivencia social.
Precisa los principios que dirigen a la conciencia en la eleccin del bien, tanto
de procedencia exterior como interior, que conforman el esquema moral que
trata de ordenar al ser humano en su relacin con la naturaleza de la que
forma parte en su relacin con la sociedad.

b. Origen
El sentido ms antiguo de la tica (de origen griego) resida en el concepto
de la morada o lugar donde habita.
La palabra ETICA se deriva de la raz griega ETHOS que segn el filsofo
Aristteles significaba temperamento, carcter, modo de ser. De acuerdo
con el significado etimolgico la ETICA sera una teora de los tratados de
los hbitos y de las costumbres.

37
 Una caracterstica del ETHOS, entendido como conjunto de hbitos y
maneras de ser del hombre, es un sentido no natural; en efecto, el ETHOS
segn la tradicin griega, implica una serie de costumbres adquiridas por
hbitos y maneras no innatas, el ethos significa una conquista del hombre
a lo largo de su vida.
Una serie filsofos o maestros del saber, los sofistas, cuestionan,
problematizan y critican las normas y valores tradicionales de la sociedad
griega y los sometan a examen. As se origina la tica como disciplina
terica.

c. Clasificacin de la tica

tica personal
Son los valores y las convicciones morales de un individuo. Es la tica
personal del efectivo policial la que fija, en primer lugar, la lnea de conducta
que seguir en su condicin de persona, ciudadano y servidor pblico.
La experiencia, la educacin y la formacin pueden influir positiva o
negativamente en la tica personal.
tica de grupo
La tica de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que est bien o mal
para un grupo de personas. Como polica, usted trabaja constantemente en
circunstancias difciles e incluso peligrosas. Dado que usted y sus
compaeros dependen en gran medida unos de otros en esas situaciones, es
natural que se cree una estructura slida de grupos con sus normas y valores
particulares. Uno de los valores ms explcitos en el ambiente policial es que
los compaeros policas se apoyan a toda hora unos a otros. Este valor se
manifiesta ms en grandes unidades policiales o grupos especiales, siendo un
gran elemento moral y soporte de una actividad correcta y sacrificada.
El comportamiento basado en dicho valor les proporciona a los policas una
sensacin permanente de proteccin y seguridad en el desempeo de su
labor. Sin embargo, en la prctica real, se ha observado que este
comportamiento suele aplicarse tambin en situaciones en las que algunos
policas tienen una conducta inaceptable. Entonces la regla se desvirta y, en
lugar de protegerse mutuamente, se cubren unos a otros, adquiriendo
costumbres desvirtuadas como el "mantener en silencio ante los actos de
corrupcin, las violaciones de derechos humanos y otros hechos negativos.
La prctica de valores ticos perenniza al polica y lo legitima frente a la
sociedad.
tica profesional
La tica profesional se suele definir como la ciencia normativa que estudia los
deberes y derechos de los profesionales. La formacin profesional es distinta
para cada rea y nivel de desempeo, y dependiendo de esto, la formacin
puede ser larga y pesada, tambin puede ser terica o prctica pero cada uno
tiene sus propios valores y principios; La tica Profesional es la Conducta

38
 correcta del desempeo; es decir, el cumplimiento de las normas y
reglamentos que rigen una institucin.
En la aplicacin de la ley ha sido desarrollada en normas nacionales e
internacionales, principalmente en el Cdigo de tica de la Polica Nacional, y
en el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley, cuyo contenido ha sido integrado en la Ley y el Reglamento de la Polica
Nacional del Per.
d. Conducta tica
La conducta tica es personal, por cuanto el individuo en forma consciente,
libre y voluntaria, es responsable de sus propios actos.
Las personas requieren de normas de comportamiento, mediante las cuales
comprenden y orientan sus vidas.
La persona que acta ticamente se somete a las reglas de la convivencia
social.
Exige un cambio actitud
Cuando logramos ponernos de acuerdo en un cambio de actitud, habr
consenso por encima de todo, si nuestro propsito es alcanzar el bien comn.
e. Naturaleza personal de la tica
Es de carcter personal, surge de un inters por la propia conducta, por
ello es auto dirigida y auto sancionada.
Libre
Voluntaria
Racional

f. Principios del Poder tico6

1) Propsito:
Tiene carcter progresivo y da sentido y definicin a la misin. Debe
estar guiada por valores, esperanzas y una visin que ayude a saber
qu tipo de conducta es la aceptable.
2) Pundonor:
Es el orgullo que produce a cada persona sus propios logros. Se debe
creer en uno mismo y tener confianza en sus aptitudes. No debe
confundirse con el falso orgullo.
El falso orgullo es una forma negativa de pundonor, que se produce
cuando las personas poseen una imagen distorsionada de su propia
importancia
Las personas humildes no se menosprecian, simplemente piensan menos
en s mismas.
A veces parece que los chicos buenos llegan de ltimo, pero lo que ocurre,
es que corren otra carrera. K. Blanchard.
3) Persistencia:

6 Libro El Poder tico del Directivo por Blanchard, Kenneth y Norman Vincent Peale.

39
 Comprometernos a hacer lo que nos hemos propuesto y que nuestros
actos estn acordes con el propsito. Ser una persona correcta es
comportarse con tica en todo momento.
El comportamiento correcto permite
Autodireccin
Dominio de s mismo
Buena imagen-independencia
Autoestima
Seguridad-criticidad
Disciplina-sentido comn
4) Perspectiva:
Es la capacidad de establecer lo que es importante en una situacin
determinada. Los lderes y colaboradores deben tomar un tiempo para
reflexionar en donde estn, evaluar hacia dnde van y tomar la
decisin de cmo van a lograrlo.
La tica le permite a la persona:
Hacer siempre lo correcto.
Actuar con voluntad, justicia y libertad.
Comprender y cumplir con el compromiso social.
Promover y luchar por la honradez y la honorabilidad.

2. LA MORAL

a. QUE ES LA MORAL?
La moral es un fenmeno eminentemente social, puesto que rige o
regula la vida del hombre en la sociedad. El fenmeno moral es una
creacin exclusiva del hombre. Todos ellos se plantean problemas
morales y hacen afirmaciones morales.
Es el conjunto de normas aceptadas libre y conscientemente, que regulan
la conducta individual y social de los seres humanos.
Es un sistema de normas, reglas o deberes que regulan las acciones de
los seres humanos entre s.
Es el conjunto de reglas que la sociedad requiere que la persona observe
dentro de ella.
Es el conjunto de normas y formas de vida a travs de las cuales el ser
humano aspira a realizar el valor de lo bueno.

b. ORIGEN
El trmino Moral proviene del latn mos, que Cicern (filsofo y orador
romano) interpret como costumbre, en relacin a lo bueno y lo malo,

40
 especficamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un
contexto social.7

c. Caractersticas generales

Elementos esenciales en estas definiciones:

Un conjunto de normas
Establecidas por un grupo social
Sus individuos las aceptan de forma libre y conscientemente
Mediante ellas, aspiran a lograr el valor de lo bueno
Planos que constituyen la moral
Plano normativo: "deber ser" normas o imperativos.
Plano fctico (activo): actos concretos que se realizan conforme a las
normas.
La moralidad
Comprende los actos realizados conforme a la moral imperante.
Es la moral hecha realidad.
Es la forma cotidiana en que se viven las normas morales.
Normas morales y otros tipos de normas
Ley natural: relacin constante entre los hechos.
Reglas tcnicas: procedimientos para el desarrollo eficaz de una
actividad determinada.
d. LA MORAL TERICA Y PRCTICA
La moral est constituida por dos planos: la Moral Terica o Normativa
y la Moral Prctica o Fctica.
Respecto a la Moral Terica o Normativa se sabe que toda norma
manda, ordena como debemos comportarnos, como debe ser uno.
Ejemplo: Si decimos Debes acatar la voluntad del Estado, se est
pensando en plano normativo de la moral. Este mandato puede ser
obedecido o bien desobedecido.
e. DOMINIO CONCEPTUAL DE MORALIDAD
Moralidad son hechos que se dan en la vida de los hombres de
acuerdo a la moral vigente.
Moralidad es el conjunto de acciones morales debidas o indebidas que
el hombre realiza de acuerdo a la moral vigente de la sociedad.
Ejemplo:
En nuestro contexto social se nos ha enseado a no apropiarnos de lo ajeno.

7 Manual de doctrina de Carabineros de Chile

41
 En la antigua Grecia la monogamia slo se aplicaba a las mujeres, no
a los hombres. El adulterio se consideraba principalmente un vicio en
las mujeres, pero no en el hombre.
La Moralidad es la moral hecha realidad (moral afectiva), es la
manera cotidiana en que se viven las normas, es decir, la sede de
actos afectivos tal como se realizan cotidianamente.
La Moralidad comprende los actos realizados por los hombres
conforme a la moral vigente o imperante.
Moralidad comportamiento prctico del hombre que se expresa en
juicios, actitudes y normas en su interaccin social y cultural.
f. AMORAL E INMORAL
Una persona es amoral si est desprovista de su sentido moral, si
prescinde de las exigencias de la moral reconocidas por los dems.
Slo los actos del hombre son los nicos desligados de los valores
morales.
Inmoral es la persona que se opone y trasgrede la moral imperante.

g. EL ACTO MORAL.- EL HOMBRE Y LA MORAL

Los actos morales son las acciones humanas que se tipifican como
adecuadas o inadecuadas de acuerdo a una norma moral y quien
realiza dicha accin es una persona moral. Para algunos filsofos, la
idea de moral es ya la idea del hombre, el hombre es intrnsecamente
un ser moral. Para otros filsofos el ser moral no es necesariamente
una particularidad del hombre, sino una de sus formas de ser.
Toda actividad del hombre es moral. La moral es todo el ser humano
puesto en accin.
El acto moral tambin podemos definirlo como el proceso mediante el
cual un sujeto moral realiza un comportamiento susceptible de ser
valorado bajo un sentido moral (bueno o malo).
Cules son las condiciones o requisitos que reclama un acto moral?
Un acto adquiere el calificativo de moral cuando ha sido realizado en
una forma libre y consciente; de esta manera la libertad es una
condicin fundamental y necesaria en la esencia del acto moral. Todo
acto que ha sido realizado bajo una coaccin interna o externa no cae
en la esfera de la moral.
Las acciones de los nios (seres sin plena conciencia moral), los
psicticos o locos no tienen conciencia moral, pues no saben lo que
hacen.
Muchos actos de la vida diaria pueden ser indiferentes a la moral, por
ejemplo levantarse por la maana, vestirse, desayunar, etc.; sin
embargo, estos actos pensados en una totalidad, adquieren un sentido
moral. Los actos cotidianos son insignificantes aisladamente, pero son
importantes en su conjunto. Por ejemplo, como dice Dewey8, si un
hombre que tuviera que acudir a una cita importante por la maana, se
8 John Dewey filsofo, psiclogo y pedagogo estadounidense se le conoce por ser uno
de los fundadores de la filosofa del pragmatismo.

42
 rehusara a levantarse de la cama por pura pereza, la calidad moral
indirecta de este acto aparentemente automtico sera evidente.
Qu elementos esenciales conforman el acto moral?
La vida moral es estimulada por ciertas necesidades que la existencia
individual y social: en el primer aspecto intervienen sentimientos,
ideales, motivos, valoraciones, elecciones, elementos que dan sentido
al acto moral.

ACTOS HUMANOS Y ACTOS DEL HOMBRE

Existen dos tipos de actos: los Actos Humanos y los Actos del Hombre.
Los Actos Humanos son ejecutados consciente y libremente, es
decir en un nivel racional, estos son los nicos actos objeto de estudio
de la tica y son los que pueden ser juzgados como buenos o malos
desde el punto de vista de la moral. El valor moral slo se encuentra
en los actos humanos.
Los actos del hombre carecen de conciencia o de libertad o de ambas
cosas, un ejemplo claro es la digestin, la respiracin, etc.
Los actos del hombre slo pertenecen al hombre, l los ha ejecutado,
pero no son propiamente humanos porque su origen no est en el
hombre en cuanto hombre, sino en cuanto a animal. Estos actos
carecen de moral (son amorales), por lo tanto no pueden juzgarse
desde el punto de vista de la moral como buenos o malos. S se
pueden juntar como buenos o malos, pero desde el punto de vista
fisiolgico.
Cundo se dice que un acto humano tiene un valor moral?
Cuando dicho acto puede ser positivo o negativo. Ejemplo: trabajar, tiene
valor positivo. Pero asesinar tiene un valor negativo.

3. DIFERENCIAS ENTRE TICA Y MORAL

A la tica y a la moral se les atribuyen el mismo significado. Sin embargo,

en un plano intelectual, mientras que la moral tiende a ser particular por la
concrecin de sus objetos, la tica tiende a ser universal, por la abstraccin
de sus principios.
A continuacin observemos algunas diferencias:

MORAL ETICA
Particular General
No es Ciencia Es una Ciencia.
Es mas antigua que la tica. Apareci despus de la moral.
Cada religin tiene la suya nica y Universal
Temporal No cambia

43
 Externa
Se refiere a la conducta que
observamos cada uno de nosotros
frente a los dems.
Es eminentemente prctica.
Interna
Se refiere a la conducta que
observamos cada uno de nosotros
frente a los dems.
Es eminentemente terica,
normativa.

4. PRINCIPIOS TICOS

Los principios ticos son los que trazan el camino de la vida.

Los principios ticos tienen un contenido de PERMANENTE,
VERDADERO Y OBJETIVO, que norman y orientan la conducta
moral del hombre en todo momento.

a. CONCEPTO
Los principios ticos son las normas morales que regulan el
comportamiento de la persona.
Principio del latn principium, fundamento, inicio, punto de partida,
idea rectora, regla fundamental de conducta.
Por principio de accin, verbigracia se sobreentiende la norma tica
que caracteriza las relaciones de los individuos en sociedad.
Los principios ticos son normas, pautas, guas o preceptos
aceptados por la sociedad. Toda persona en su vida de relacin o
interrelacin en la comunidad tiene una personalidad, que se
sustenta en estos principios que han de normar u orientar su
conducta moral en todo momento.
Principio es verdad o idea que sirve de mxima orientadora de
conducta aceptada, compartida y aplicada por todos los miembros
de la organizacin.
Principios son las normas o ideas fundamentales que rigen la
conducta de los servidores pblicos.
b. CARACTERSTICAS
Tiene un contenido de permanente, verdadero y objetivo.
De naturaleza humanista y de raz filosfica moral a fin de investigar los
actos de la conducta humana.
Es humanista porque est orientado a la persona humana.
Si el Polica cumple fielmente los principios ticos y las normas
de conducta, contribuir elevar la imagen y el prestigio Institucional.
Caso contrario, debemos preguntarnos Por qu el polica ha
fallado? Habr sido presionado? Es frecuente en l? Por ello es
conveniente mejorar su comportamiento en un futuro, para que no
reincida.

44
 c. IMPORTANCIA
Es de suma importancia el estudio de los principios ticos en la
Institucin, para que el Personal Policial refuerce
permanentemente su conciencia moral, caso contrario ser
tentado por la corrupcin o por las malas conductas.
Estas normas de conducta moral tambin se extiende a toda
persona y no slo al polica.
Cuando se produce una coima son dos entes que participan el acto
doloso y no uno.
En el Polica los principios ticos son como guas que dominan su
accionar en el servicio policial. Sin ellos, ningn polica podr
desempearse con eficiencia y eficacia. EL CODIGO DE ETICA
PROFESIONAL DE LA PNP., en sus artculos 03 al 11 establece los
principios ticos que debe observar cada polica. Los mismos que
son complementados con los de la LEY DEL REGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA PNP., Captulo II De la finalidad, contenido
y mbito de aplicacin.
En la finalidad se seala: La presente ley tiene por finalidad
establecer los principios ticos profesionales y de disciplina en el
comportamiento del personal PNP., para lograr un servicio policial
ptimo en beneficio de la persona, la sociedad y el Estado, que
contribuya a elevar la imagen institucional.

5. CDIGOS DE TICA EN LA HISTORIA

La importancia y trascendencia de los Cdigos de tica en las principales
culturas en la historia de la humanidad.
a. El Cdigo de Hammurabi
Hammurabi gobernante de Babilonia (1,728 1,686 a.c.), fund con
un fuerte Estado y fue forjador de su prosperidad. El denominado
Cdigo Hammurabi, que es el primero que regula la conocida Ley del
Talin, estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza, es
decir, la relacin entre la agresin y la respuesta ante ella.
b. El Declogo de Moiss
El Declogo o los Diez Mandamientos, es un conjunto de Normas de
Conducta que fueron entregadas a Moiss en el Monte Sina;
constituyen otro de los principales Cdigos de la humanidad, ya que
mediante el establecimiento de prohibiciones, se reconocen valores
fundamentales de los seres humanos, como el derecho a la vida, al
prescribir el "no matar", no robar, no cometer adulterio, no mentir, etc.
c. El Cdigo Moral de los Incas
Los Incas desarrollaron una tabla de valores que norma la rgida y
obligatoriamente, la conducta moral de los habitantes del
Tahuantinsuyo.

45
 Pueblo sobrio y austero, le bastaba tres sentencias:
Ama Llulla = No seas mentiroso
Ama Sua = No seas ladrn
Ama Kella = No seas ocioso
Con estas normas se buscaba que los pobladores se desven en el
cumplimiento de los deberes morales y sociales que tenan con la
comunidad y consigo mismo, inculcando la verdad, la honradez y el
trabajo.
Sin embargo, haba otras prohibiciones que tena que acatar el
pueblo: el homicidio, el aborto, el afeminamiento, el adulterio, el
rapto, la violacin, la embriaguez, la injuria, la ira y la envidia 9.
El quebrantamiento de estos preceptos era sancionado
rigurosamente. Para tal efecto existan distintas clases de
autoridades: para la nobleza, para el clero y para la vida militar.
Naturalmente, el juez supremo era el Inca, quien tena la potestad de
perdonar. En su representacin actuaban numerosos funcionarios
que radicaban en la capital imperial y en las provincias y aldeas.
A las personas acusadas de algn delito se les juzgaba
interrogndolas durante varios das para que confesaran su culpa. Si
este procedimiento no era suficiente, se recurra a los tormentos
fsicos. Incluso se llegaba a consultar a las huacas.
Otra forma de arrancarle la verdad al redo era encerrndole en
crceles subterrneas y oscuras, en medio de oficios, batracios,
insectos, aves de rapia y felinos feroces. Si estos animales no
mataban al presunto culpable, en el trmino de dos das, el
declarado inocente y liberado de inmediato.
Un historiador seala hasta 5 clases de castigos:
Pena de muerte: ahorcamiento y apedreamiento en los casos ms
frecuentes; por arrastre para los asesinos de los nobles; por
descuartizamiento por delitos militares; y la hoguera por sacrilegio y por
atentar contra la vida del Inca. Era la pena ms temida porque
significaba la desaparicin total de un ser humano.
Castigos corporales: tormento, flagelamiento, paliza, etc.
Privacin de la libertad: presin temporal o perpetua, destierro,
trabajos forzados y servidumbre masiva.
Penas econmicas: confiscacin de bienes y aumento de impuestos.
Penas de honra: corte de cabello, amonestacin, pblica, destitucin
del cargo y destruccin del cadver del delincuente.

d. UN CDIGO DE TICA DE MAS DE 3000 AOS

Por: David, Rey de Israel y Jud

9 El Derecho Indgena por Lorenzo ZOLEZZI IBARCENA:-

http://www.bibliojuridica.org/libros/1/250/13.pdf

46
 Camina con integridad
Haz lo que es correcto
Habla la verdad de tu corazn
Gurdate de la maledicencia de tu lengua
No causes dao al prjimo
No hables mal de tus semejantes
Cumple tu palabra... Aunque te cueste
Haz el bien sin esperar recompensa
No aceptes sobornos
Menosprecia a los hombre viles
Honra a los que sirven a Dios

DEFINICIN DE TRMINOS

1. tica: Filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre.

2. Deontologa: Ciencia o tratado de los deberes.
3. Doctrina : Conjunto de ideas u opiniones religiosas, filosficas, polticas, etc.,
sustentada por una persona o un grupo.
4. Moral: Acciones o caracteres de las personas, desde el punto de vista de la
bondad y malicia.
5. Valor: Persona que posee cualidades positivas para desarrollar una determinada
actividad.
6. Conducta: Manera con que los hombres se comportan en su vida y acciones.
7. Declogo: Conjunto de normas o consejos que son bsicos para el desarrollo de
cualquier actividad.
8. Cdigo: Conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia.
9. Deber: Tener obligacin de corresponder a alguien en lo moral. Cumplir
obligaciones nacidas de respeto, gratitud u otros motivos.
10. Disciplina: Implica una relacin entre el hombre y las normas que establece el
deber, es decir es el hombre atado a su deber

47
 SEXTA SEMANA

LA FUNCIN POLICIAL Y LA TICA: LA COMPLEJIDAD DE LA PROFESIN

POLICIAL. QU ES SER POLICA? CAMPOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL,
LOS PRINCIPIOS BSICOS DE LA ACTUACIN POLICIAL. EL SECRETO
PROFESIONAL Y SUS LMITES, LAS INTERPRETACIONES DE LA LEALTAD,
LA TICA POLICIAL. LA MSTICA POLICIAL

LA FUNCIN POLICIAL Y LA TICA

A. INTRODUCCIN
la importancia de la funcin policial y la tica. As como los bomberos tienen la
vocacin de apagar un incendio, el polica tiene la vocacin de servir y proteger a
la sociedad.
La funcin de la Polica en los Estados es el servicio a la comunidad y la
proteccin a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud tica
en la Polica; esto es, un comportamiento honesto, solidario, proactivo,
comprometido, justo y respetuoso. Actuar en este marco facilita y legitima el
cumplimiento del deber, fortaleciendo la relacin entre el polica y el ciudadano.
Le corresponde claramente a la Polica Nacional del Per, en su condicin de
rgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar en sus
funcionarios actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo
colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevacin de la imagen de la
institucin, necesarias para un eficiente desempeo de su funcin.
Por el contrario, no actuar ticamente genera desprestigio institucional, falta de
credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento
entre la institucin y la comunidad.
Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confianza, lo
que le permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la comunidad en
general su calidad personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son, por lo tanto, el respeto de la dignidad
humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los derechos humanos.

B. META:

El propsito de esta leccin es que el participante comprenda que la conducta

tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo, utilizando correcta y
razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere.

C. OBJETIVOS:

- Describir la necesidad de una conducta tica en la funcin policial.

- Definir Qu es ser polica?.
- Identificar los objetivos de la polica.
- Organizacin de las estructuras de la polica.
- Principios bsicos de la actuacin policial.
- La mstica policial.
D. BIBLIOGRAFA

48
 Polica Nacional del Per.- Reflexiones sobre teora y doctrina policial.
Manuel Martn Fernndez.- Polica, Profesin y Organizacin de la Polica en
Espaa.

E. CONTENIDO

1. Necesidad de una conducta tica en la funcin policial

Se ha planteado equivocadamente que una institucin policial, para ser
eficiente y eficaz en el desarrollo de sus actividades, debe basarse
solamente en un slido entrenamiento tcnico y contar con los recursos
necesarios. Sin embargo, la experiencia y la realidad han demostrado que la
tica constituye la base fundamental de esta labor, pues la sola presencia de
los dos factores antes mencionados, no garantiza el cabal cumplimiento de
la funcin policial.
En efecto, la conducta tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo
utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley
le confiere, sin discriminacin, con justicia y sin atentar contra la dignidad de
las personas.
Ms an, este parmetro tico de actuacin, permite distinguir a los que
hacen cumplir la ley de los que la incumplen. Si los policas recurrieran a
prcticas contrarias a la ley o a la tica profesional, sobrepasando sus
poderes y facultades legales, no se distinguiran de los infractores. Las
consecuencias sobre la seguridad y proteccin pblicas, podran ser
devastadoras.

2. QU ES SER POLICA?
En primer lugar, es preciso definir operativamente lo que significa ser polica,
que se refiere genricamente al mantenimiento del orden y a la adecuada
disposicin de cada uno de los elementos que conforman una institucin del
Estado. Hablar de polica es, pues, hablar del mantenimiento de un orden
determinado y preestablecido, por lo que los conceptos de polica y de orden
estn ntimamente relacionados.
Etimolgicamente10, el trmino polica procede del griego Politeia, y se
refiere al orden y buena disposicin entre todos los miembros de una
colectividad, en este caso de la Polis o ciudad. As, pues, al referirnos a la
polica hacemos referencia al estado general de las cosas dentro del
contexto a que se asocie el trmino. Polica es el orden en que se sitan
diversos elementos en relacin al conjunto donde pertenezcan. Si el trmino
se aplica a la relacin entre personas, a su vida colectiva en una sociedad,
nos referimos al orden existente en sus interrelaciones como colectividad y a
la adecuada disposicin de cada uno de sus miembros en relacin al
conjunto social.
El Polica es una persona abnegada y sacrificada, con valores,
principios y virtudes; representa la ley y con tal es un lder, su fortaleza
le permite afrontar situaciones difciles.
QU ES UN POLICA?.

10 Manuel Martn Fernndez.- Polica, Profesin y Organizacin de la Polica en Espaa.

49
3. DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICA
a. Como funcin de Estado: instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener
el orden y la seguridad pblica, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien comn. La funcin policial es
eminentemente social; la razn de su existencia es proteger los derechos de
las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a
llevar las de los dems.
b. Como poder: facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en
relacin con los derechos de los dems. Es lo que se llama Poder de Polica.
c. Como organismo: es una institucin disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo, que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer
cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Pblico y la Seguridad Pblica.
d. Como servicio: comprende el conjunto de actividades que desempea esta
organizacin para cumplir la funcin policial, contemplando dos grandes
campos de accin: la prevencin y la investigacin.
La prevencin abarca los aspectos de seguridad de las personas y de la
propiedad pblica y privada, junto con garantizar derechos y libertades.
La investigacin opera cuando los derechos han sido violados y las
libertades conculcadas, para determinar los hechos y las
responsabilidades, por iniciativa propia o por orden del Ministerio
Pblico, segn corresponda.
e. Como persona: es el Polica, o servidor pblico investido de autoridad, el
encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes.
f. Como forma de vida: el Polica lleva una existencia ordenada y austera. Debe
observar una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada.

La actividad policial no es una prerrogativa del Estado en general o de los

poderes pblicos en particular, sino una obligacin de stos para garantizar
la vida en sociedad y la igualdad de derechos, limitaciones y obligaciones
entre todos sus miembros. Esta visin del trmino polica como una
actividad del Estado, que puede materializarse en diferentes reas de
actuacin, nos lleva a los rganos de la Administracin Pblica
especialmente encargados de la actividad policial en uno o varios campos de
actuacin.
La actividad policial es un servicio controlado por los poderes pblicos, los
policas tienen como primer objetivo garantizar el mantenimiento del orden
en la sociedad civil, y estn autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o
poderes especiales para alcanzar este objetivo.

4. OBJETIVOS DE LA POLICA
Los principales objetivos de la Polica, en una sociedad democrtica regida por el
principio de la preeminencia del derecho, consisten en:
a. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pblica, el respeto de la ley y del
orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos

50
 fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el
Convenio de Derechos Humanos.
b. Prevenir y combatir la delincuencia.
c. Seguir el rastro de la delincuencia.
d. Facilitar asistencia y servicios a la poblacin.
5. BASES JURDICAS DE LA POLICA
a. La polica es un rgano pblico que debe ser establecido por la ley.
b. Las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el
derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el pas.
c. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y
suficientemente clara y precisa; llegando el caso, debe completarse con
reglamentos claros, igualmente accesibles a los ciudadanos.
d. El personal policial est sometido a la misma legislacin que los ciudadanos
ordinarios; las nicas excepciones a este principio slo pueden justificarse para
asegurar el buen desarrollo del trabajo de la polica en una sociedad democrtica.

6. LA POLICA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

.
a. Debe establecerse una clara distincin entre el papel de la polica y del sistema
judicial, de la fiscala y del sistema penitenciario; la polica no debe tener ningn
poder de control sobre estos rganos.
b. La polica debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de los
jueces; en particular, la polica no debe poner objeciones a sentencias o
decisiones judiciales legtimas ni obstaculizar su ejecucin.
c. La polica no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier delegacin
de poderes judiciales a la polica debe estar limitada y prevista por la ley. Debe
ser siempre posible impugnar ante un rgano judicial cualquier acto, decisin u
omisin de la polica relativa a los derechos individuales.
d. Conviene garantizar una cooperacin funcional y apropiada entre la Polica y el
Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores, debe recibir instrucciones
claras en cuanto a las prioridades que determinan la poltica en materia de
investigaciones criminales y al desarrollo de estas ltimas. La polica debe tener
informados a los magistrados instructores o al Ministerio Pblico de la forma en la
que se ejecutan sus instrucciones y, en particular, debe informar regularmente de
la evolucin de los asuntos penales.
e. La polica debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso de
justicia penal y, llegado el caso, contribuir a garantizar un derecho efectivo al
acceso a la asistencia jurdica, en particular en el caso de las personas privadas
de libertad.

7. ORGANIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS DE LA POLICA.

51
 Generalidades:
a. La Polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto
de la poblacin como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como
prestatarios de servicios.
b. Los servicios de polica deben ejercer sus misiones en la sociedad civil, bajo la
responsabilidad de las autoridades del Gobierno.
c. Normalmente la polica y su personal uniformado deben ser fcilmente
reconocibles.
d. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente
frente a otros rganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le
incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable.
e. El personal de polica, en todos los niveles de la jerarqua, debe ser
personalmente responsable de sus actos, de sus omisiones o de las rdenes
dadas a sus subordinados.
f. La organizacin de la polica debe contar con una cadena de mando claramente
definida. Debe ser posible en todos los casos determinar el responsable superior
en ltima instancia de los actos u omisiones de un miembro del personal de la
polica.
g. La Polica debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones
con la poblacin y, llegado el caso, una efectiva cooperacin con otros
organismos, las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y
otros representantes de la poblacin, incluidos grupos minoritarios tnicos.
h. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos
informaciones objetivas sobre sus actividades, sin develar por ello informaciones
confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices profesionales que rijan las
relaciones con los medios de comunicacin.
i. La organizacin de los servicios de polica deben incluir medios eficaces propias
para garantizar la integridad del personal de polica y su adecuado
comportamiento en el cumplimiento de su misin, en particular, el respeto de las
libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados,
principalmente, en normas nacionales e internacionales de Derechos Humanos.
j. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de polica medidas
eficaces para prevenir y luchar contra la corrupcin.
8. PRINCIPIOS BSICOS DE LA ACTUACIN POLICIAL
a. La polica en todas sus intervenciones debe respetar el derecho a la vida de
cualquier persona.
b. La polica no debe infligir, fomentar o tolerar ningn acto de tortura, ningn trato o
pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia.
c. La polica slo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y
nicamente para conseguir un objetivo legtimo.
d. La polica debe verificar sistemticamente la legalidad de las operaciones que se
propone llevar a cabo.
e. El personal de polica debe ejecutar las rdenes regularmente dadas por sus
superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son

52
 manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier
sancin en semejante caso.
f. La polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirndose, en
particular, en principios de imparcialidad y no-discriminacin.
g. La polica slo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida
privada en caso de absoluta necesidad y nicamente para cumplir un objetivo
legtimo.
h. El recojo, almacenamiento y la utilizacin de datos personales por la polica
deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la proteccin de
datos, y en particular, limitarse a lo que es necesario para la realizacin de
objetivos lcitos, legtimos y especficos.
i. En el cumplimiento de su misin, la polica debe tener siempre presente los
derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de pensamiento,
conciencia, religin, expresin, reunin pacfica, circulacin y el derecho al
respeto de sus bienes.
j. El personal de polica debe actuar con integridad y respeto hacia la poblacin,
teniendo espacialmente en cuenta la situacin de los individuos que forman parte
de grupos particularmente vulnerables.
k. El personal de polica debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones, su
cualidad de miembro de la polica y su identidad profesional.,
l. El personal de polica debe oponerse a cualquier forma de corrupcin en la
polica. Debe informar a sus superiores y a otros rganos competentes de
cualquier caso de corrupcin en la polica.
9. Situaciones Especficas
a. Investigaciones de Polica
1) Las investigaciones de polica deben fundarse al menos en sospechas
razonables de que una infraccin ha sido cometida o va a cometerse.
2) La polica debe respetar los principios segn los cuales cualquiera que es
acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le
juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular de ser
informado en el plazo ms breve de la acusacin formulada en su contra y de
preparar su defensa, bien personalmente bien por medio de un abogado de su
eleccin.
3) Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben tener
en cuenta necesidades especficas de personas tales como los nios, los
adolescentes, las mujeres, los miembros de las minoras, incluidas las
minoras tnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.
4) Convendra establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el
artculo 2 anterior, lneas directrices relativas a la direccin de los
interrogatorios de polica. En particular, sera conveniente asegurarse de que
estos interrogatorios se desarrollen de forma equitativa, es decir, que los
interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos
pertinentes. El contenido de los interrogatorios de polica debe consignarse
sistemticamente.
5) La polica debe tener conciencia de las necesidades especficas de los testigos
y observar ciertas reglas en cuanto a la proteccin y a la asistencia que

53
 pueden serles garantizadas durante la investigacin, en particular cuando
existe un riesgo de intimidacin de los testigos.
6) La polica debe garantizar a las vctimas de la delincuencia el apoyo, la
asistencia y la informacin que necesitan, sin discriminacin.
7) La polica debe facilitar los servicios de interpretacin/traduccin necesarias
durante toda la investigacin policial.
b. Detencin/Privacin de la Libertad por la Polica
1) La privacin de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse
teniendo en cuenta la dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales
de cada persona detenida. Las puestas en situacin de detencin preventiva
deben consignarse sistemticamente en un registro.
2) La polica debe, de acuerdo con la ley nacional, informar rpidamente a toda
persona privada de libertad de las razones de esa privacin de libertad y de
cualquier acusacin manifestada en su contra y debe tambin informar, sin
dilacin, a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es
aplicable en su caso.
3) La polica debe garantizar la seguridad de las personas en detencin
preventiva, velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene
satisfactorias y una alimentacin adecuada. Las celdas de polica previstas a
este efecto deben ser de un tamao razonable, disponer de iluminacin y de
ventilacin apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso.
4) Las personas privadas de libertad por la polica tienen el derecho a que su
detencin sea notificada a una tercera persona de su eleccin, a acceder a un
abogado y a ser examinadas por un mdico, en la medida de lo posible
conforme a su eleccin.
5) La polica debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su
libertad presunta culpables de una infraccin penal de las privadas de su
libertad por otras razones. Debe separarse a los hombres de las mujeres as
como a las personas mayores de los menores privados de libertad.
10. EL SECRETO PROFESIONAL
En la actividad policial el SECRETO PROFESIONAL adquiere singular importancia por
las implicancias que puede presentar cuando viole una consigna o una orden
reservada .
La infidencia, que es otra de las alteraciones de la conciencia, constituye no
solamente una irregularidad MORAL, sino tambin una violacin las normas
legales.
Definicin : Es una informacin confidencial que ha sido comunicada a una
persona para que la utilice en su trabajo o actividad que lo realiza . Al recibir la
informacin confidencial o denuncia el polica tiene la obligacin moral de usar
esta informacin slo para los fines para los cuales le haya sido confiada. El que
mantiene el Secreto Profesional se est demostrando que tiene vocacin
profesional.
Obligaciones que genera
El secreto profesional obliga a todos y a cada uno de los profesionales involucrados en el
contenido de las confidencias. Por razones de organizacin y del tipo de trabajo
profesional, es posible que, adems del profesional con el que directamente trate el

54
 cliente, otros profesionales que colaboren con l se enteren de los secretos del
cliente. En el caso de abogados, a los otros abogados del estudio, a los practicantes
en l, etc.
11. LA REVELACIN DEL SECRETO PROFESIONAL
Existe una discusin sobre los alcances del secreto profesional. Algunos consideran que
este secreto, si ha de ser tal, es absoluto, es decir, en todos los casos, sin excepcin
alguna.
Posteriormente, otra visin del secreto profesional estima que el secreto absoluto es
irreal, utpico y contraproducente. Hay situaciones que considerar, ms all del
inters individual del cliente, y que, por lo tanto, es posible revelar el secreto
profesional en determinadas condiciones.
El profesional as como est obligado a guardar el secreto, tambin est obligado
moralmente a revelarlo en determinadas circunstancias, de las cuales se hace eco la
ley civil.
El secreto profesional puede ser revelado lcitamente, desde el punto de vista moral,
cuando existan condiciones que realmente lo justifiquen. Estas situaciones no
anulan el valor y la obligacin general de guardar el secreto profesional;
simplemente, la vigencia de este principio se suspende por motivaciones mayores
que justifican la revelacin del secreto.
Excepciones al Secreto Profesional
Exigencia del Bien Comn
Cualquier profesional que conozca como secreto una situacin que ponga en
riesgo la integridad, la salud, la tranquilidad colectiva, queda autorizado para
indicar a las autoridades competentes aquella informacin confiada que
permita impedir, controlar o, cuando menos, limitar los daos a la colectividad.
Cdigo Penal Ttulo IV: Delitos contra la Libertad.- Captulo V. Violacin
del Secreto Profesional .- Artculo 165.- El que, teniendo informacin por
razn de su estado, oficio, empleo, profesin o ministerio, de secretos cuya
publicacin pueda causar dao, los revela sin consentimiento del interesado,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y sesenta
a ciento veinte das-multa.

12. LA MSTICA POLICIAL

a. Dominio Conceptual
Es una fuerza perseverante en su actividad profesional y lo hace actuar
coherente con el conjunto de valores morales que ha asimilado a lo
largo de los aos de servicios, haciendo de su actividad casi un
apostolado.
Es la exaltacin de los ideales, ntegra consagracin personal y
espiritual en la funcin policial.
A medida que discierne el tiempo, la mstica profesional puede
expresarse mediante la formulacin de principios, y la organizacin de
estos en un verdadero Cdigo personal de conducta.

55
 b. LA MSTICA INSTITUCIONAL INVOLUCRA LO SIGUIENTE:
La mstica policial se sustenta sobre slidos y nobles principios morales
y espirituales.
1.-Se fundamenta en el amor a Dios, a la patria, al hogar y a la PNP.
2.- Se fundamenta en la permanente prctica de los valores y virtudes,
como norma de conducta para personas, la buena imagen
institucional.
3.- Se fundamenta en la conciencia moral y profesional, con base
espiritual, con amor a sus compaeros y familia. (Forma parte la
familia policial).
Para lograr la Mstica Institucional en nuestra Polica Nacional se
requiere de una toma de conciencia del rol histrico y el
compromiso social y humano inherentes a la institucin y sus
integrantes, frente al pueblo peruano u sus destinos.

Cada miembro de la institucin est obligado a ejecutar con clase

y categora las funciones que a su cargo y empleo corresponde.

TALLER: Estrategias para desarrollar la mstica policial en la PNP

Nota para el facilitador : Proyecte la diapositiva # 18, luego forme
grupos de trabajo y que los integrantes
propongan Estrategias para desarrollar la
mstica policial en la PNP, al final analice
cada propuesta y considere las siguientes:

F. REPASO

1. Por qu es importante la conducta tica en la funcin policial?

2. Cules son los objetivos de la polica?
3. Principios bsicos de la actuacin policial.
4. La mstica policial.

G. TRANSICIN
Tarea : Para la leccin # 13 Entendiendo la Corrupcin leer la Convencin
Interamericana Contra La Corrupcin.

56
 STIMA SEMANA

CDIGO DE TICA Y OTRAS NORMAS: ANLISIS DEL CDIGO DE TICA

POLICIAL Y EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY OTRAS NORMAS DE
CONTENIDO QUE RIGEN LA ACTUACIN POLICIAL. VIDEO CON CABEZA Y
EL CORAZN

CDIGO DE TICA DE LA PNP

A. INTRODUCCIN
Las instituciones policiales y militares ms slidas a travs de la historia, son
aquellas en las cuales sus integrantes han observado una conducta que ha sido
reconocida por la sociedad, hecho que se refleja en los elevados ndices de
aprobacin de estas organizaciones por parte de los ciudadanos. Revisar
permanentemente nuestro Cdigo de tica garantiza elevar la imagen de la
institucin, muchos de los hechos que los medios de comunicacin presentan
como inconductas se deben a la poca importancia que se le ha dado en la
institucin policial a la observancia de esta norma.

B. Meta:
Sensibilizar a los participantes sobre la importancia de desarrollar una conciencia
tica y la observancia del Cdigo de tica de la PNP, que le permitirn fortalecer
su actitud positiva y de servicio en el entorno laboral, social y profesional donde
se desempea.

C. OBJETIVOS:

1. Determinar el propsito del Cdigo de tica de la PNP.

2. Identificar correctamente cmo se manifiesta una conducta tica.
3. Enunciar los Deberes del polica.
4. Identificar las Virtudes Individuales y Sociales del polica.

BIBLIOGRAFA

Cdigo de tica de la PNP

Video Con la Cabeza y el Corazn

D. CONTENIDO

1. Propsito del Cdigo de tica de la PNP

Es el conjunto de principios y preceptos de carcter moral, orientado por virtudes

como la lealtad, dignidad, solidaridad y patriotismo, cuya observancia
permanente conlleva a una conducta honorable a los miembros de la Polica
Nacional.

57
2. Describir la Declaracin de Principios

La Polica es una profesin de servicio social.

El Objeto es el respeto a la vida y a la libertad de las personas.
Obligacin de respetar y proteger a las personas sin discriminacin.
Los servicios policiales tienen igual importancia.
El Polica en toda circunstancia se encuentra de servicio.

3. Identificar correctamente cmo se manifiesta una conducta tica.

La Personalidad tica tiene sus bases slidas en las cualidades y virtudes

morales que fundamentan sus normas de conducta; son un criterio
estable y firme de moralidad.

La personalidad tica irradia prestigio en sus actos morales y pblicos.

4. Enunciar cuales son los Deberes del polica

a. Deberes para con la sociedad

Identificarse con la comunidad como un lder de acciones y orden.

b. Deberes para con la persona

Tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza sin violencia y
con cortesa, sin bajeza.
c. Deberes para con la patria
Promover el orgullo y acervo de la cultura nacional
d. Deberes para con la Institucin
Hacer respetar el honor y tradiciones de la Institucin Policial.
e. Deberes para con la profesin: mejorarnos cada da

5. LAS CUALIDADES MORALES

a. EL PROFESIONALISMO
El concepto de calidad total hoy en da est en plena boga. La calidad total es
la resultante de un proceso en el cual los componentes de una
organizacin desde el ms alto funcionario hasta el ltimo elemento,
intervienen de manera eficaz para la produccin de un producto o servicio
que satisfacen o exceden las expectativas del cliente. La calidad total en
el profesional es venderse como el mejor producto del mundo, la calidad
hace dinero recordemos que el alivio a la pobreza es generando riqueza.
La calidad total tiende a la excelencia.
b. EL HONOR

58
 Es el juez de nuestros actos, deben armonizarse los procederes de nuestra
vida diaria de modo que nada pueda reprocharnos nuestra propia
conciencia. Ser honesto en cada uno de nuestros actos cuesta.
c. EL LIDERAZGO
La capacidad de conducir eficientemente a un grupo de hombres, el ejemplo
es primera cualidad de un buen lder.
El lder es aquel que resuelve problemas e inventa nuevos problemas.
d. PRESTIGIO
Hoy en da en nuestra sociedad y en toda actividad existe mucha
competencia, ello implica una adecuada preparacin personal. Nuestra
institucin y nuestra unidad no viven ajenas a esta situacin, tenemos la
responsabilidad de vender una buena imagen de nuestro producto.
El prestigio es lo que hoy en da llamamos vender imagen. El buen prestigio
se gana con el cultivo de las virtudes morales.
e. VOLUNTAD
Es importante hacer las cosas, no buscar razones para decir que no se
pueden hacer.
La vida no se nos da hecha, hay que buscar oportunidades para conseguir el
xito.
El esfuerzo es el agente de la virtud cuando nos dediquemos a algo
hagmoslo con voluntad.
La perseverancia es el talento de los triunfadores.
6. VIRTUDES INDIVIDUALES
a. LA ABNEGACIN
Es dominio excelso de las pasiones, entrega total a la labor que
desarrollamos, dedicacin total a la actividad por la cual decidimos hacer
nuestra fuente de vida y de sustento.
Al ser humano que realiza su trabajo apasionadamente se le llama
profesional.
b. DISCIPLINA
Es el pilar fundamental de la personalidad tica y de una institucin, pues la
educacin y actitud mental o moral de someternos ciertas normas de una
manera adecuada, cultiva el inters de cada uno para realizar sus labores
ms eficientemente.
Sobre la base de una frrea disciplina es factible forjar un carcter triunfador.
La disciplina es la colegiatura para llegar al xito.
c. PRUDENCIA
Es el arte de saber discernir y juzgar ser oportuno en cada una de nuestros
actos, las oportunidades las aprovechan solo los que estn preparados.
Benjamn Franklin carente de tacto en su juventud, lleg a ser un diplomtico
tan diestro en tratar a la gente que se le nombr embajador de los EE.UU
en Francia. El secreto de su xito fue esta frase no hablar mal de
hombre alguno dijo y de todos dir lo bueno que sepa, cualquier tonto

59
 puede criticar, censurar y casi todos los tontos lo hacen, pero se necesita
carcter para ser comprensivo y saber perdonar..
Si quieres recoger miel, no des puntapis a la colmena.
d. SUPERACIN
Tenemos que tener un plan de vida para sentirnos triunfadores, saber hacia
dnde nos dirigimos, no debemos ser extraviados. La superacin es la
gran vocacin del ser humano para trascender un hombre, que no hace
obra en el mundo es un ladrn de su tiempo.
Evitemos estar pasivos, rompamos la inercia, la superacin es atacar la
mediocridad pensando como un triunfador. La gente mediocre espera
siempre que le ocurra un milagro para que las cosas cambien.
Los lderes de excelencia son los que programan su vida.
e. EL TRABAJO
Debe ser una virtud, entrega, esencia, alegra, realizacin espiritual, aquel que
realiza su trabajo con desgano, con clera vive infeliz. El trabajo fortalece
la voluntad.
Debemos buscar la excelencia en nuestro trabajo.
La excelencia no es un acto sino un hbito, el secreto de no trabajar es
disfrutar lo que hacemos, sentir que nos realizamos. Nuestras metas
nicamente se podrn cumplir si hacemos del trabajo un privilegio.

7. VIRTUDES SOCIALES
:
a. LA LEALTAD
No es el acatamiento sumiso a las rdenes o que en silencio se las reciban,
pues esto nicamente es subordinacin, o la colusin con el compaero o
jefe en actos ilegales; lealtad es la cooperacin y la colaboracin que se
debe dar en forma amplia y sincera, muchas veces a costa de nuestro
descanso o comodidad, estos son los sacrificios.
b. CORTESA
El polica ser prudente sin debilidad, firme sin violencia y corts sin bajeza.
La cortesa presupone una actitud de deseo de agradar y servir.
Para ser corts se necesita tener una actitud mental positiva, una actitud de
rostro que refleje amabilidad. Las relaciones humanas hoy en da juegan
un papel importante para el desarrollo profesional de una persona.

HAY CINCO MANERAS DE SER CORTES:

1) Intersese autnticamente en los dems.

2) Causar buena impresin, sonrer.
3) Llame a las personas por su nombre.

60
 4) Un gesto de cortesa es saber conversar.
5) Demos a los dems exactamente lo que queremos que los dems
nos den a nosotros.
c. EL MEDIO DE TRABAJO
Hacer ambientes sanos y tranquilos. Nuestro centro de trabajo es el lugar
donde ms tiempo vamos pasar, en consecuencia debemos hacer de l
un templo, en razn de que en ese lugar se va forjar nuestro destino y el
de nuestra familia. Se debe hacer del centro de trabajo un lugar de
buenas relaciones, creando un ambiente sano, eliminando cualquier
sentimiento de odio, de envidia o de calumnia.

8. Analizar los Deberes del polica, las Cualidades Morales, las Virtudes
Individuales y Sociales.
1. Cul es la importancia del Cdigo de tica.
La ciudadana no slo quiere y espera que hagamos bien nuestro trabajo,
que seamos eficientes y eficaces. Espera que seamos buenas personas y
buenos policas, que tengamos la autoridad tica y el liderazgo necesario
para representar el orden y la seguridad.

Objetivo 2. Integrar al comportamiento individual el contenido del CCFEHCL.

Consecuencias positivas y negativas.
CONSECUENCIAS
POSITIVAS NEGATIVAS
Tranquilidad Intranquilidad
Seguridad en s mismo Aislamiento
Buena Imagen Perdida de dignidad
Estabilidad Familiar Vergenza general
Confianza de los dems Desconfianza por parte del
entorno
Recompensa/Reconocimiento Sancin

A. EJERCICIO
Se realizar un intercambio de experiencias que permita evaluar el comportamiento
del compaero.

Ejercicio : 01
Ttulo : Conducta tica
Tiempo : 15 minutos
Instrucciones : Se organizar los participantes en parejas.

61
 Intercambiaran la informacin de una experiencia
relacionada a su conducta, sea esta mala o buena.
Se emitir una opinin sobre dicha conducta, basada en
el CCFEHCL.
G. RESUMEN
Efectuar dos preguntas
Preguntas:
Por qu es importante una conducta tica en el cumplimiento de nuestras
funciones?
Cul debe ser nuestra actitud ante cualquier acto de corrupcin?

Una conducta tica te da la tranquilidad de conciencia, que te permite

transitar como ejemplo de vida
Tengamos la seguridad que el actuar de forma correcta, siempre nos mantendr
alejados de cualquier sealamiento como autores de una inconducta o un acto
contrario a lo tico. Todo lo contrario de aquellos que hipotecaron su accionar a
cambio de algo material que es efmero.
Este buen accionar nos dar la capacidad moral para exigir lo que consideramos
correcto, y nos premiar con el reconocimiento y respeto de la sociedad a la que
nos debemos, proyectndose este sentimiento hacia nuestra familia.

62
 NOVENA SEMANA

DILEMAS TICOS: DILEMAS TICOS FRECUENTES (HARVARD BR) EL BIEN Y

EL MAL TALLER: EL BUEN POLICA Y EL POLICA DE BIEN.

DILEMAS TICOS

A. INTRODUCCIN
Es muy importante porque de manera prctica con casos reales podremos
analizar situaciones ticas sobre la importancia de los Dilemas ticos.

A pesar de la retrica cada vez mayor sobre la tica de la polica, pocos intentos se
han hecho para determinar las preocupaciones ticas de los policas en el
servicio; en un curso de tica, los principios y teoras deben ser transmitidos,
como todo conocimiento, mediante clases magistrales, conferencias, lecturas,
trabajos de investigacin, pero para la aplicacin de la tica los casos prcticos lo
ms importante es la exposicin de supuestos, por eso que la presente leccin se
centra en un aspecto prctico que utiliza dilemas como herramienta de
enseanza que servir como un medio eficaz para resolver los problemas reales
que se presentan en el servicio policial, a travs de una discusin formal de un
comportamiento tico.

B. META:
El propsito de esta leccin es que el participante evale casos prcticos con
dilemas ticos para lograr una adecuada toma de decisiones ticas.
C. OBJETIVOS:

1Definir que es un dilema tico.

2Analizar casos prcticos sobre la tica policial.
3Diferenciar la discrecionalidad de la legalidad.
4Ejercitar la toma de decisiones ticas.

D. CONTENIDO

1 Qu es Dilema tico?

Identificamos como dilema tico el conflicto que se plantea entre valores o

principios de actuacin.

63
 Los principios constituyen compromisos del funcionario encargado de
hacer cumplir la ley en el desarrollo de su actividad profesional.
Los dilemas ticos se producen cuando entran en conflicto diversos
principios de actuacin.

De qu forma podemos plantear un dilema?

Un dilema tico es una narracin breve, a modo de historia, en la que se

plantea una situacin posible en el mbito de la realidad pero conflictiva a
nivel moral, y se solicita de los oyentes o bien una solucin razonada del
conflicto, o un anlisis de la solucin elegida por el sujeto protagonista de la
historia. Por regla general, la situacin se presenta como una eleccin
disyuntiva: el sujeto protagonista se encuentra ante una situacin decisiva
ante la cual slo existen dos, y nada ms que dos, opciones (A) o (B), siendo
ambas soluciones igualmente factibles y defendibles. El individuo se
encuentra, pues, ante una verdadera e inevitable situacin conflictiva, en la
cual se pueden presentar muchos cuestionamientos antes de una eleccin.

El clima de la clase es muy importante para analizar dilemas. Se debe propiciar la

tolerancia y sinceridad entre los participantes, escuchando y respetando las
diferentes intervenciones. El papel del facilitador es muy importante dado que
no se intenta juzgar a nadie. La colocacin de los asientos, la oportunidad de
verse las caras, el guardar un turno de palabras y la comunicacin sincera y
fluida favorecer la creacin de un buen clima en el aula.

a. Presentacin del dilema. Se debe presentar de forma clara, sencilla en su

redaccin y donde se aprecien con facilidad los valores enfrentados. No es
conveniente presentar ms de dos conflictos a la vez.
b. Reflexin individual. Cada participante expresar su parecer sobre el dilema
planteado, de esa manera clarificar sus propias opiniones y tambin ser
consciente de sus propios valores. Tambin puede realizarse en forma oral
cuando la situacin lo amerite.
c. Discusin del dilema. Cuando cada participante ha optado por una solucin es
conveniente realizar una puesta en comn entre todos los grupos, aunque se
puede ofrecer diferentes posibilidades segn el tamao del grupo. Segn la
contestacin dada y las razones que alude para ello, podemos ver en qu nivel
moral y estado de desarrollo se encuentra.
d. Conclusin. Es muy conveniente llegar a una conclusin en el debate bien
personal o bien por grupos o a nivel del grupo-clase, que no de la sensacin de
haber perdido el tiempo. Que los participantes reflexionen en la situacin del
debate en las posibles conclusiones y en definitiva, en la importancia del dilogo y
en la empata que se haya podido crear en el alumnado.

2. Toma de decisiones ticas: un modelo prctico - personal de la Polica.

64
 Los conflictos ticos surgen cuando las acciones de una persona o un grupo de
personas interfieren con los intereses de otra persona, grupo de personas o
la comunidad en su conjunto. Muchas veces se confunden las relaciones
afectivas, confusin entre la lealtad o camaradera e interpretaciones sobre
la discrecionalidad, entre otros.

Los escenarios inventados en el aula difieren significativamente de los dilemas

ticos en la vida real. En el aula, los participantes realizan una revisin
individual hechos, discuten las opciones con calma, y ofrecen soluciones
ideales que encajan perfectamente en el cdigo de tica establecido y los
reglamentos. Elegir la respuesta correcta en un entorno artificial requiere
poco esfuerzo sin embargo servir de ejercicio para enfrentarse a una
situacin real que demanda una fuerza de carcter, porque la realidad de las
circunstancias a menudo se diluye la lnea entre el bien y el mal.

Los miembros de la Polica deben ejercitarse en desarrollar estrategias para

tomar decisiones antes de enfrentarse a dilemas ticos. El proceso que
usan los policas para tomar decisiones ticas no difiere del proceso de toma
de decisiones utilizado por la gente comn que se enfrentan a dilemas ticos
en su vida cotidiana.11

El componente tico presente en toda prctica profesional es un proceso individual

que integra, al menos, tres funciones:12

a. Reflexin.- Capacidad del profesional de reconocer la necesidad de analizar su

actuacin, conforme a una sensibilidad y conciencia tica.
b. Discriminacin.- Capacidad de discernir la orientacin que debe dar a su
actuacin, en funcin de la interiorizacin de un determinado valor o criterio tico.
c. Decisin.- Capacidad de ajustar el comportamiento al patrn o modelo tico de
referencia asimilado.

- 3. ORIENTACIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES

1. La persona es lo primero.
2. Yo estoy en esa situacin por mi profesin.
3. Mi profesin es accin.
4. No toda intervencin o todas las partes de la misma se corresponden a mi
profesin.
5. Slo un buen conocimiento del contexto y de la situacin me permite
tomar decisiones acertadas.
6. Las decisiones son hiptesis de intervencin, que deben ser revisadas a
la luz de su evolucin.

11 FBI Law Enforcement Bulletin,TheMay, 2002John R. Schafer Ley del FBI

Boletn de Aplicacin, El , de mayo de 2002 por John R. Schafer .
12 Segn Ansoleaga San Antonio y Gmez Gutirrez.

65
 7. Las intervenciones deben ser preparadas y apoyadas durante su
desarrollo.
8. Las consecuencias de la intervencin producen su propia evaluacin
tanto durante como despus de la misma.
9. Equivocarse es inevitable. Cambiar es imprescindible. Aprender es la vida
misma.
10. Slo el riesgo nos aboca a acertar.

4. Categoras de los dilemas

Para los efectos de los ejercicios en clase, los dilemas sern presentados en
cuatro categoras generales: discrecin, estricta legalidad, la honestidad y la
lealtad. De stos, los dilemas ms frecuentes son los relacionados con la
discrecin y la lealtad.

5. Desarrollo de dilemas y anlisis Instrucciones

1. A continuacin se presentar diferentes dilemas ticos los cuales sern
analizados por los participantes.
2. Se requiere una participacin activa.
3. El facilitador dirigir el debate.
4. La situacin debe ser abordada con toda responsabilidad considerando que
situaciones como las planteadas se presentaran en el servicio policial

a. Discrecin

La discrecin se puede definir como la facultad de tomar una decisin.

Obviamente, todos los dilemas ticos involucran la toma de decisiones por
ejemplo, en una infraccin de trnsito, displicencia (dejar de intervenir) o
aceptar un soborno. Sin embargo, las situaciones indicadas en esta
discusin de la discrecin implican decisiones en las que ninguna de los
dos posibles acciones se pueden definir como un acto correcto.

Los debates sobre la base de los dilemas sobre el uso de la discrecionalidad

puede examinar los criterios que pueden ser considerados ticos y otros
que tengan menos apoyo tico. Debido a que la plena aplicacin no es
una opcin, el polica siempre tendr que usar su criterio en la aplicacin
de las leyes. Por lo tanto, los funcionarios deben reconocer al menos las
cuestiones ticas implicadas en el empleo de dicha facultad.

Dilemas: estricta legalidad

Un polica de servicio de calle observa que una mujer de manera sospechosa

se acerca a los automviles a inmediaciones de una discoteca, la
intervienen y encuentran que la mujer tiene en posesin de 50 ketes de
PBC. La mujer tiene a su hijo recin nacido con ella y suplica al polica que
no la detenga porque es el nico sostn de su hijo recin nacido. Si el

66
 polica decide llevar a la mujer a la dependencia policial, debe hacer los
arreglos para que otra persona cuide al beb. La otra opcin es decidir
dejar a la mujer libre y no registrar el caso. Ella no tiene dinero, le ofrece al
polica entregarle la droga, y promete ya no dedicarse a esta actividad.

Dilema:

(a) Dejar ir a la mujer por un acto de humanidad; si ella va presa no tendr

como mantener al hijo, (b) proceder de acuerdo a ley y denunciarla por
trfico ilcito de drogas.

En esta situacin no hay un denunciante; sin embargo, el funcionario considera

que la legalidad estricta no podra servir a los fines de la justicia, o por lo
menos, siente que esta indefensa mujer no afecta de manera grave la
seguridad pblica. En el servicio policial se presenta muchos de estos
dilemas en las mujeres participan en actos delictivos y / o familias con
nios. Algunos funcionarios no tienen claro los criterios que utilizan para
guiar a su discrecin, mientras que otros son menos seguros acerca de la
funcin tica de la polica.

Dilema: No hay rumbo claro

Un polica responde a una llamada de una familia, al llegar le piden al polica

encontrar algn tipo de vivienda para su padre anciano ya que la familia no
puede atenderlo. El funcionario se informa por lo vecinos que la familia
utiliza los recursos de los padres como su sostn econmico, entre otros el
cobro de alquileres y una pensin del anciano.

En este dilema, no hay ninguna ley o poltica que pueda aplicarse, pero el
polica est perplejo en cuanto a cmo resolver la situacin. Estos
escenarios casi siempre involucran conflictos familiares en los que existe
un problema real, pero los policas tienen problemas para decidir sobre el
curso apropiado o tico de la accin.

Aqu, el dilema del polica surge de un deseo sincero de hacer lo correcto,

mientras que se est seguro exactamente del curso de accin a seguir.
Este tipo de dilemas pueden ser exacerbados por el hecho de que las
fuentes de referencia de la comunidad a menudo no estn disponibles o
por la sobrecarga de trabajo policial.

Dilema: actuacin indebida Polica

Un polica est efectuando un servicio particular en una discoteca local, cuando

observa una perturbacin en el otro lado de la barra. En respuesta al
problema, el polica descubre que el instigador es un polica al cual conoce
y se encuentra completamente ebrio, en situacin de franco y se niega a
seguir las instrucciones. La otra parte implicada alega que el sujeto lo est
agrediendo, sta persona no conoce que su agresor es un polica.

67
Algunos dilemas discrecionales surgen debido a una relacin personal o
profesional entre el polica de servicio y el infractor. Normalmente, este tipo
de dilemas que implican la detencin del infractor, o en algunos casos,
ponerlo a disposicin de la comisara y realizar los procedimientos
establecidos en la ley.

b. Derecho

En el mbito del Derecho se presentan dos tipos principales de dilemas. El

primer plantea cuestiones acerca de la obligacin de un polica en una
situacin determinada. Por ejemplo, una llamada por un problema familiar,
cuando policas determinan que no se ha cometido delito, Existe la
obligacin de tratar de resolver esta situacin antes de que estalle en una
situacin que pueda convertirse en un delito?

El otro tipo de dilema relacionado al derecho es mucho ms sencillo. El

funcionario sabe que el trabajo requiere una accin determinada, pero
considera que la accin sea inconveniente o una prdida de tiempo, lo que
hace el funcionario renuente a realizarla.

Tiempo fuera

Son las 13:00 hrs, y un polica est a punto de regresar a la Divisin de

Trnsito para su relevo en esos momentos el trfico se congestiona. Al
acercarse el cuello de botella, el funcionario observa un accidente con dos
vehculos y un objeto fijo. El polica debe detenerse y prestar ayuda o
tomar el camino de regreso a su Unidad?

Los participantes en los debates sobre dilemas deben aprender, no todos los
policas deben ser vistos de la misma manera. Para ir ms all de un
simple intercambio de opiniones, el instructor debe aplicar un marco tico.
Este anlisis ayuda a los policas para ver que, aunque algunos roles
pueden estar justificados de manera legal, pueden tener menos apoyo que
otras definiciones ticas del deber.

c. Honestidad

La honestidad es un principio clave para la organizacin policial, por cuanto

sus integrantes cotidianamente deben enfrentarse no slo con riesgos
fsicos sino tambin con amenazas a su integridad moral y profesional.
Algunos malos elementos intentan enriquecerse y motivan incluso a
participar en hechos que nos solo tienen una violacin a la tica sino que
van camino a cometer un acto penalmente sancionado.

Dilema: No hay denunciante

Dos policas deben acudir a la escena de un homicidio de un presunto traficante

de drogas. El sujeto yace muerto en el suelo, nadie ms est presente
durante el registro los policas encuentran veinte mil nuevos soles en los

68
 bolsillos del sospechoso. Un polica insiste en que tienen derecho a
quedarse con el dinero, y que deben distribuirlo. El otro insiste en no tocar
el dinero; sin embargo el primer polica le indica que su hijo se encuentra
mal de salud y que necesita ese dinero; el segundo polica que se
considera honesto le indica que no tomar parte de la reparticin y que si l
necesita el dinero que lo tome bajo su responsabilidad y que no se dara
por enterado de lo ocurrido.

Es una actitud honesta la del polica que no tom parte de la reparticin del
dinero? Debi denunciar el hecho o sera insensible ante la situacin de su
compaero.

d. Lealtad

En situaciones de lealtad, los funcionarios deben decidir qu hacer cuando se

enfrentan a actos ilcitos por otros compaeros. Los dilemas de los Policas en
esta rea van desde testigos de actos ilcitos relativamente menores, por
ejemplo, solicitar dinero por trmites rutinarios, hasta el mal uso de recursos
del estado, otros muy graves como el abuso fsico de un sospechoso o la
comisin de un delito.

Dilema El silencio

Un Sub Oficial de Tercera con apenas un ao de antigedad, ola a alcohol en el

aliento de su compaero cuando entr en el patrullero al inicio del turno. El
Sub Oficial Brigadier admiti que bebi un par vasos de vino en la cena, pero
insisti en que l poda manejar el patrullero con seguridad. Para evitar una
confrontacin, el polica menos antiguo no protest. Poco despus, el
patrullero conducido por el polica superior colision con otro vehculo. El
conductor del otro vehculo muri tres semanas despus como consecuencia
de las graves lesiones sufridas en el accidente. Un polica de trnsito que
intervino se percat que el chofer del patrullero ola alcohol, pero por una
solidaridad con su colega no inform de este hecho ni tampoco solicito una
prueba de alcoholemia al polica participante del accidente. En una demanda
posterior de los familiares de la vctima alegaron que el polica era el causante
del accidente ya que haba conducido bajo la influencia del alcohol. Durante la
investigacin de Inspectora, el SO3 PNP se enfrent a un dilema tico de alto
riesgo pudiendo decir la verdad o mentir para proteger al Brigadier. Debido a
que el SO3 no tom medidas cuando se encontr con su dilema tico en
primer lugar, luch con un dilema an mayor. Si el polica calla, se gana la
confianza y la aceptacin inmediata de los policas del compaero. Si dice la
verdad, corre el riesgo de la alienacin y la posibilidad de la accin
administrativa.

Dilema: La Complicidad

La tripulacin de un patrullero encuentra un moderno vehculo robado y lo pone a

disposicin de la comisara. El operador efecta el parte y las actas de
entrega del vehculo considerando que faltaba la llanta de repuesto, equipo de
msica y herramientas. Posteriormente el chofer del patrullero, quien tambin

69
 haba revisado el vehculo recuperado, se percata que la radio de msica del
vehculo se encontraba funcionando en el automvil de su compaero y
decide quedarse callado. Posteriormente un miembro de la comisaria que
haba sostenido un altercado con el polica operador encontr el vehculo que
tena un moderno equipo de msica en su automvil y decide comunicar al
propietario del vehculo recuperado que este polica tena en su poder el
equipo. Por lo que de inmediato se inicia una investigacin y el chofer polica
deber responder por encubrimiento.

Dilema: La propina

Un patrullero de servicio en la carretera auxilia a una seora que se le haba

reventado la llanta, de inmediato y muy atentamente cambian el neumtico,
por lo que la dama est muy agradecida y les indica a los policas que les
gustara invitarlos a almorzar pero que el tiempo transcurrido la ha demorado
por lo que les ofrece cien soles para que ellos puedan almorzar y se retira.

Los debates de las cuestiones ticas en torno a gratificaciones puede verse

obstaculizada por la actitud defensiva firme por parte de los funcionarios. Es
til hablar con claridad las definiciones - por ejemplo, la diferencia entre
propinas y regalos - y la razn por la cual ambos pueden ser cuestiones
problemticas para el cumplimiento de la ley.

Hablar de las propinas de la misma forma utilizada para discutir la honestidad

puede ser ilustrativo, a partir de una taza de caf proporcionada
gratuitamente, poco a poco los policas se sienten tentados a aumentar el
valor y el tamao de la gratuidad hasta llegar a ofertar sus servicios (los
policas al momento de intervenir podran incluso hablar de la siguiente
manera a un ciudadano: esto le costara.).

Dilema: No hay denunciante

Un efectivo policial integrante de una patrulla de la DIRANDRO en un

Operativo Antidrogas la zona de VRAE encuentra un paquete envuelto en
una bolsa de plstico negra precintado de tamao muy similar al de una radio
de comunicaciones: En ese momento por lo apremiante de la situacin
comunica al Jefe de la Patrulla que ha encontrado una radio de
comunicaciones, pero luego de salir de la zona de operaciones ya ms
calmado rompe la bolsa en presencia del Jefe Operativo para ver
exactamente que contena el paquete y dndose con la sorpresa que se
trataba de cien mil dlares. Uno de los integrantes decide indicarle al Jefe
Operativo que no haba detenidos, que nadie haba visto lo que ellos haban
encontrado el dinero y le propone que el dinero sea repartido en partes
iguales entre todos los integrantes de la patrulla. El Jefe Operativo se niega
rotundamente, ante la negativa del Jefe quien seala se debe poner a
disposicin el dinero hacen una ltima contra oferta para que el Jefe se quede
con la mitad del dinero y el resto sea dividido.
Dilema
a. Repartir el dinero ya que no haba dueo del mismo ante el riesgos o trabajo

70
 de los policas en la zona. b. Poner a disposicin en el banco de la Nacin.
Luego del debate y participacin final, hacerles conocer a los participantes
que ste es un caso real: El Jefe Operativo con la participacin decidida de un
grupo de integrantes de la patrulla decidieron proceder de acuerdo a ley y
entregar el dinero completo con una respectiva acta. Dias despus la DEA
escuch en una interferencia de radio que un narcotraficante comunicaba que
una patrulla policial haba tomado el dinero para el pago de una remesa de
droga; hecho que fue comunicado a la DIRANDRO, haga saber lo que le
hubiese pasado a los integrantes de la patrulla luego de informarse las
autoridades de este hecho.

Recompensa

La tripulacin de un patrullero encuentra un vehculo abandonado en un

parque, el chofer que tiene informacin que el vehculo haba sido robado y
decide buscar al dueo sin avisar a su Unidad conforme al procedimiento. El
Operador un joven Sub Oficial de 2da PNP, le indica que ese no es el
procedimiento; sin embargo el chofer insiste, hacindole conocer que l tiene
experiencia y que cuando ocurren estos casos lo mejor es avisar a los dueos
para evitar trmites de entrega del vehculo que fastidian al propietario
adems que les pagara una recompensa, a lo que accede el joven polica
porque considera que no haba nada de malo, adems que se facilitaran las
cosas al propietario.

Dilema:
(a) Es normal que los ciudadanos como agradecimiento les den una recompensa a los
policas adems eso motiva a que otros policas recuperen vehculos. (b) El Sub
Oficial operador debi dar cuenta de inmediato para que se adopte el procedimiento
de ley.
Luego del anlisis del dilema es importante hacerles conocer a los
participantes que adems del aspecto tico por pedir recompensas por su
labor policial se est interfiriendo con la labor investigativa por cuando se
estn evadiendo los procedimiento para identificar a los autores del robo al no
realizarse las pericias correspondiente y no efectuarse el procedimiento de
ley.

Soborno

Un Equipo de investigacin de homicidios acude al llamado de una comisaria

por tenerse conocimiento que se habra cometido un homicidio (parricidio) una
joven mujer habra asesinado a su propia madre sin embargo, la joven luce
apesadumbrada e indica que han sido objeto de un asalto y robo y que el
asesino habra fugado. Posteriormente el equipo de investigacin determina
que el homicidio fue perpetrado por la hija quien al momento de ser
interrogada se declara culpable, pero al haber sido beneficiada con la
herencia de la madre ofrece una fuerte cantidad de dinero al Oficial Jefe del
Equipo de Investigaciones quien convoca los dems integrantes para
informarles sobre la propuesta. Uno de ellos indica que no est de acuerdo

71
 pero que la decisin la debe tomar la mayora, el resto del equipo est de
acuerdo y formulan el atestado policial con informacin falsa, por lo que el
Juez dispone la libertad de la joven.
Dilema:
(a) El integrante del equipo debi denunciar al Oficial ante sus superiores o no le iban a
hacer caso por el contrario lo tildara de sopln. (b) El nico responsable es el Oficial
los subalternos se limitan a cumplir las rdenes.
Luego del debate hacer conocer a los participantes que la prensa
posteriormente a libertad de la joven asesina, luego de una investigacin
periodstica, emiti un informe detallado sobre los hechos y que la joven se
declar culpable, siendo revocado el mandato de libertad por el Juez Como
termin la participacin del equipo de investigacin?
CASOS DE ESTUDIO Y DISCUSIN

Camaraderia

Se produce un accidente de trnsito atropello en el cual la Teniente PNP Julia

Valencia, de la Promocin Los Listos, era la conductora del vehculo que
caus el atropello de una madre de familia quien falleci como consecuencia
del accidente dejando 3 hijos hurfanos. La Oficial PNP intent darse a la fuga
en el momento del accidente pero vecinos del lugar impidieron su fuga,
entregndola a un patrullero que pasaba por inmediaciones del lugar. Al
momento de llegar a la Comisara la Oficial intervenida se encuentra con su
promocin el Tnte PNP Jos Huertas quien la reconoce y le dice que no se
preocupe, que l la acompaara al Dosaje Etlico, que su padre era Coronel
de la Sanidad y que llamara para que permitiran en el Policlnico de la
Sanidad que otra persona pase el dosaje por ella.
Concluidas las investigaciones se estableci que la indicada Oficial no tenia
alcohol en la sangre y que el hecho haba sido fortuito, sin embargo uno de
los vecinos que impidi su fuga grab los hechos al momento de su
conduccin a la comisara donde se evidenciaba que la Oficial estaba en
estado de embriaguez, presentado una queja en la Inspectora General de la
PNP. El equipo de investigaciones de inmediato cit a los intervinientes
(tripulacin del patrullero interviniente), quienes manifestaron que
efectivamente la Oficial, al momento de ser conducida a la Comisara se
encontraba con visibles sntomas de ebriedad y que se sorprendan de los
resultados de dosaje etlico.
Dilema:
(a) Los integrantes de una promocin estan para ayudarse como hermanos y esto
siempre es tradicional en las promociones. (b) El Oficial de servicio debi tratar a la
Teniente como cualquier conductor en estado de ebriedad y disponer que pase todos
lo exmenes establecidos en la ley.

Uso del arma de fuego

Un Alfrez de reciente egreso participa en una reunin familiar donde se

produce una ria por el faltamiento a una sobrina. Su padre un Sub Oficial
retirado, quien se encontraba ebrio, increpa violentamente al grupo de
jvenes, siendo agredido por lo que inmediato el Alfrez se dirige a su

72
 domicilio, saca el revlver que le haban afectado al egresar como Oficial y
dispara contra el agresor de su padre dejndolo herido mortalmente. El padre
de inmediato asume la responsabilidad indicando que l haba sido el autor;
conociendo los procedimientos como polica retirado, efectu un disparo para
que la prueba de parafina arroje positivo. El padre es detenido y denunciado
por lesiones con subsecuente muerte por proyectil de arma de fuego.
Dilema
a) El Alferez debi asumir su responsabilidad y no dejar que su padre se declare el
autor. b) Estuvo bien que el padre asumiera la responsabilidad dado a que l
propicio la gresca motivando que su hijo que tena un futuro por delante salga en
su defensa.

Uso del Arma de fuego

Se produce el asalto a una casa de cambios donde 02 sujetos armados al

momento de salir se encuentran con un patrullero. Uno de ellos es capturado
por el chofer pero el otro sujeto se da a la fuga disparando contra el operador
que lo persigue a pie, por 3 cuadras previo intercambio de disparos el sujeto
se encuentra en un lugar sin salida y al haber acabado los proyectiles de su
arma se rinde, tirando el arma al suelo, sin embargo el polica le dispara 3
tiros en el pecho hirindolo mortalmente, recupera el arma y el dinero
completo 45,000 dlares. Este hecho fue resaltado por la prensa en grandes
titulares como Polica se enfrenta a balazos con delincuentes recupera el
arma y el dinero. Luego de una semana es ascendido por el Comando
Institucional en una ceremonia pblica nuevamente con presencia de la
prensa, por haber frustrado el robo y haber recuperado las armas y el dinero.
Dilema:
El polica hizo muy bien en disparar contra el delincuente que tuvo la mala
intencin de atentar contra su vida, esos tipos que incluso se atreven a
disparar a la polica, son una lacra que la sociedad deben eliminarlos. (b) Al
momento en que se rindi el delincuente el polica nicamente debi
arrestarlo y ponerlo a disposicin de la Comisaria.
Preguntar a los participantes si la intervencin fue correcta, posiblemente
respondan que los policas aplicaron los principios fundamentales del uso de
la fuerza legalidad (asalto y robo a mano armada), la necesidad (ambos
delincuentes dispararon), proporcionalidad (armas de fuego), pero al momento
de estar desarmado el delincuente se aplico la tica, si bien es cierto que ese
polica fue ascendido como quedara su conciencia al recordar disparo contra
una persona que se rindi y tir el arma cuando no representaba un peligro.

Chalecos antibalas

Un efectivo que encontraba haciendo servicio de Banco enfrent

valientemente a unos delincuentes confiado en la seguridad del chaleco
antibalas que portaba; sin embargo fue herido mortalmente por un proyectil
que le dispararon en el trax y traspas el chaleco, efectuadas las
investigaciones se determin que los chalecos no reunan las caractersticas
necesarias, por haber utilizado una fibra de vidrio comn; los proveedores
haban internado estos chalecos con la complicidad de personal de los
almacenes.

73
 Entereza
Un Capitn PNP es destacado una Unidad Antidrogas de Valle Grande. El
lugar es muy peligroso por la presencia de terroristas. Al segundo da de su
llegada en horas de la madrugada, 03 efectivos lo despiertan y le indican de
que tenan un dato para intervenir una camioneta con droga, pero que
saldran sin el Fiscal Antidrogas, porque el Mayor Jefe del Destacamento as
lo haba dispuesto a lo que el Oficial se opuso, porque rpidamente detect
que sera una intervencin ilegal y corrupta, das despus fue sancionado por
el Mayor por una falta administrativa solicitando su cambio por no adaptarse al
lugar. Transcurrido unos meses se escuch la noticia de que una camioneta
del Destacamento Policial haba sido emboscada y haban muerto sus
ocupantes, eran los mismos policas que trataron de inducir al Oficial.
Lugareos en un informe periodstico se sealaron a los tres policas como
corruptos, posteriormente el Mayor fue pasado a retiro.
Ilusin recuperada
Una joven del Pueblo de Santa Ana ingres a la Escuela de Oficiales, era muy
inteligente; luego de culminado su primer ao de estudios en sus vacaciones
retorn a su pueblo y fue recibida como un ejemplo, era el orgullo de su familia,
maestros y amigos; a su retorno inicio su segundo ao y sostuvo un romance
con un Oficial de la Escuela, hasta que una oportunidad no se present su
periodo menstrual, el hecho fue comunicado a su pareja quien no quiso saber
nada de lo ocurrido, entonces ella record todo el esfuerzo que haban hechos
sus padres para que viaje a la capital e ingresara a la Escuela incluso el
recibimiento que haba tenido, entonces pens no regresar nunca ms a su
pueblo si era dada de baja, felizmente su periodo se regularizo cambiando su
conducta para culminar sus estudios con xito.
6. CONCLUSIN

Una decisin tica consiste en elegir, entre una serie de opciones, la ms

adecuada. Empezando a tomar malas decisiones ticas primarias, se
aumenta no slo el nmero de opciones, sino tambin el impacto futuro de las
elecciones. Los dilemas ticos son desafos al intelecto, porque de las
respuestas contradictorias a la pregunta, "Qu debo hacer?" y "Qu voy a
hacer?" Si una persona tiene que elegir entre dos opciones que no se oponen
entre s, seleccionando una opcin se convierte en una cuestin de eleccin y
no una decisin entre el bien y el mal. En la mayora de los casos, elegir bien
sobre el mal exige valor porque la gente que toma decisiones ticas a
menudo se someten al ridculo social y profesional.

Es evidente que un curso de tica sea efectivo para los profesionales de la justicia
penal, debe ser relevante para sus experiencias prcticas y cotidianas.
Reflexionar sobre situaciones hipotticas tienen lugar poco porque todos los
policas, probablemente se ha enfrentado a un dilema tico en algn
momento. Una forma de asegurar un sentido de importancia es el uso de
dilemas funcionarios propios para guiar la discusin, mientras que el instructor
proporciona el marco tico para el anlisis de estos dilemas.

La aplicacin de este enfoque de la educacin tica sugiere a los funcionarios que

la orientacin de una filosofa tica no depende de reconocer y evitar los
dilemas por el contrario, una filosofa tica se crea por la forma en que un

74
 polica enfrenta los dilemas y toma decisiones frente a los miembros de
institucin todos los das. El reconocimiento de estos dilemas comunes,
reconociendo los sistemas ticos, y la resolucin de estos dilemas utilizando
un marco de tica filosfica, puede proporcionar a los policas una base de
trabajo para resolver todos los dilemas y tener una conducta tica acorde con
la funcin policial.

TALLER: EL BIEN Y EL MAL. EL BUEN POLICA Y EL POLICA DE BIEN

DECIMA SEMANA

TEORA DE LA TICA: EL DEBER, DIVERSOS ENFOQUES SOBRE EL

CUMPLIMIENTO DEL DEBER COMO IDEA VALORATIVA EN LA FUNCIN
POLICIAL. LOS VALORES: INTEGRIDAD, DEBER, VALOR, LEALTAD Y
RESPONSABILIDAD

A. INTRODUCCIN
An se sigue hablando de que las cosas tienen un valor u otro, un valor positivo o
negativo. Esto es mirar el problema de los valores desde el punto de vista de las cosas.
Importa considerar los valores como algo que tenemos o que podemos tener en nuestro
interior las personas. Los valores estn arraigados en la misma condicin de la
existencia y los valores constituyen un punto de mira y el objetivo ltimo en la formacin
de toda la personalidad De hecho, una fuente de ansiedad de los jvenes es la de no
contar con los valores accesibles para construir la base que le permita establecer su
propia identidad y un modo personal de relacionarse con el mundo.
B. Meta:
Incentivar a los participantes la prctica de valores, virtudes y deberes con el propsito
de generar una cultura tica en el personal policial.

C. OBJETIVOS:
1. Definir qu son los valores.
2. Enunciar qu es la virtud.
3. Determinar la importancia del deber.
4. Establecer la importancia del deber moral.

D. CONTENIDO

1. LOS VALORES
Qu son los valores?
Los valores son las normas de conducta y actitudes segn las cuales nos
comportamos y que estn de acuerdo con aquello que consideramos correcto.
Las virtudes o valores son la base para la formacin humana. Los valores hay

75
 que estudiarlos a travs de ejercicios lectura y haciendo trabajos sobre ello, pero
tambin hay que llevarlos a la prctica.
Un valor es la creencia estable de que algo es bueno o malo. Estas creencias
nunca van solas, sino que siempre estn organizadas en nuestro psiquismo de
manera que forman escalas de preferencia relativa.
Cada persona tiene una escala de valores. Esta afirmacin debera ser
completada con otras, que actualmente son aceptadas por la psicologa:
El nmero de valores que posee una persona es relativamente pequeo. Los
verdaderos valores, los que ntimamente me dicen por dnde ir, son pocos, La
existencia de muchos valores acaba en dispersin y despersonalizacin.
Los valores son universales, es decir, que existe un conjunto de valores que son
comunes a todos los hombres y a lo largo y ancho del mundo. Lo que diferencian
a unos hombres de otros es la mayor o menor intensidad con que los viven.
Es verdad que los valores que tenemos reflejan nuestra personalidad, pero
tambin lo es que de nuestros valores son responsables, en gran medida, las
instituciones en las que hemos vivido, la cultura en la que nos desenvolvemos, y,
en toda su amplitud, la sociedad.
Un valor es una cualidad de las cosas o situaciones. Pueden ser vitales,
espirituales o religiosas. Todo hombre se construye una jerarqua de valores.
Cuando decidimos que algo tiene valor afirmamos que es bueno, digno de
aprecio y estimacin.
Conceptos que indican algn objeto apreciado como bueno, valioso o deseable.
En el campo de la tica y la moral, los valores son cualidades que podemos
encontrar en el mundo que nos rodea, por ejemplo un paisaje hermoso, una
persona solidaria, en una sociedad (una sociedad tolerante),en un sistema
poltico (un sistema poltico justo), en una accin realizada por alguien(una accin
buena), y as sucesivamente. De los valores depende que llevemos una vida
grata, alegre, en armona con nosotros mismos y con los dems; una vida que
valga la pena ser vivida y en la que podamos desarrollarnos plenamente como
personas.
Los valores son la columna vertebral de una convivencia sana entre seres
humanos. Pero esa columna vertebral se construye con nuestros valores
individuales, con nuestros valores familiares, incluso con nuestros valores
regionales y nacionales, pero todo comienza con la persona.

2. La importancia de los valores

La importancia de los valores radica en que se convierten en un elemento
motivador de las acciones y del comportamiento humano, definen el carcter
fundamental y definitivo de la organizacin, crean un sentido de identidad del
personal con la organizacin.
Los valores son importantes porque describen lo que es primordial para sus
implicados, porque identifican los resultados que la mayora espera, guan
nuestras actuaciones y determinan si nuestras organizacin tendr xito.

76
 Los valores son pautas y guas de nuestra conducta. Slo el hombre es capaz de
trascender del estimulo al sentido. Las personas nos interrogamos
constantemente acerca del significado de nosotros mismos, de lo que hacemos y
del mundo que nos rodea. Esto es una indicador de que las personas tenemos
necesidad de encontrar un sentido, de obrar con un propsito claro, de saber a
dnde nos encaminamos y por qu razn. Una escala de valores permite elegir
entre caminos alternativos. Es como el mapa del arquitecto; no es necesario
leerlo continuamente, pero es conviene tenerle siempre presente.
Un sistema de valores permite al hombre resolver los conflictos y tomar
decisiones. La escala de valores ser responsable en cada caso de los principios
y reglas de conducta que se pongan en funcionamiento. La carencia de un
sistema de valores bien definido deja al sujeto en la duda, a la vez que lo entrega
en manos ajenas a su persona.

3. Para qu sirven los valores?

Los valores morales son los que orientan nuestra conducta, en base a ellos
decidimos cmo actuar ante las diferentes situaciones que nos plantea la vida. Se
relacionan principalmente con los efectos que tiene nuestra conducta en las otras
personas, en la sociedad o en nuestro ambiente en general. De esta manera, si
deseamos vivir en paz y ser felices, debemos construir entre todos una escala de
valores que facilite nuestro crecimiento individual para que, a travs de l,
aportemos lo mejor de nosotros a una comunidad que tambin tendr mucho
para darnos. Son pues, tan humanos los valores, tan necesarios, tan deseables,
que lo ms natural es que queramos vivirlos, hacerlos nuestros, defenderlos e
inculcarlos en donde no existan. En este punto es donde intervienen la moral y la
tica.
4. Los valores son la base de la autoestima
Los valores son la base de la autoestima. Se trata de un sentimiento base, un
sentimiento de respeto por uno mismo. Este sentimiento necesita, para
mantenerse y verse reforzado de un sistema de valores coherente. Slo s quien
soy si s lo que prefiero, si s definir algunos objetivos en mi vida con cierta
calidad. Y solamente s lo que quiero si he asimilado los valores que me ayudan
a entender, dar sentido y expresar mi relacin con el mundo y con las cosas de
manera integrada y que me proporcionan paz.

5. Valores y antivalores
Los valores defensivos. Hay valores y antivalores, estos ltimos aparecen a
veces camuflados como valores. Por eso, los valores, como todo lo humano,
deben pasar por la criba de la autenticidad. Existen valores negativos, que
simplemente justifican lo que uno hace.

6. Clasificacin de los valores.

Se clasifican en:

77
 a. Autsticos: Son los Valores de la propia personalidad, los que se refieren
al YO, relacionados con la conducta personal. Ejemplo la temperancia y
auto conservacin.

b. Hetersticos: Son los Valores de las dems personas, que son tan dignos
de respeto como nosotros mismos. Estas puede ser personas individuales
o supraindividuales como la familia, la Patria.

c. Relacionales: Son los que tienen que ver la conducta de otra persona
frente a otra. Ejemplo: la Lealtad de una persona con un amigo. La
abnegacin, el respeto etc. la conducta de una persona frente a las cosas.
El arrojo, el coraje, la perseverancia.

7. Los valores morales, una cuestin de humanidad

De la anterior clasificacin, los ms importantes, sin duda, son los valores
morales, ya que stos le dan sentido y merito a los dems. De poco sirve tener buena
salud, ser muy creyente o muy inteligente o vivir rodeado de comodidades y objetos
bellos, si no se es justo, bueno, tolerante u honesto. Si s es una mala persona,
entonces uno se convierte en un elemento daino para la sociedad, con quien ser
muy difcil convivir. La falta de valores morales en los seres humanos es un asunto
lamentable y triste precisamente por eso, porque los hace menos humanos.
8. Aprehensin y realizacin de valores
La aprehensin de un valor, conlleva a comprender su carcter bueno o malo y hay
veces no se le conoce o identifica con el razonamiento, toda ves que es impulso.
Ejemplo La voluntad de vivir es el valor supremo a que el hombre puede
y debe aspirar (Federido Nietzche 13).
Los Valores Morales dignifican a la persona, que conmueve a lo ms
profundo de nuestra conciencia y sentimiento. Ejemplo el Polica que
ingresa sorpresivamente a una casa envueltas en llamas o se arroja al ro
para salvar personas en inminente peligro.
9. Relaciones entre valores, actos y hbitos
Los VALORES se demuestran con hechos. Ejemplo: un polica se ofrece
desinteresadamente a ayudar a un compaero. Lo hace continuamente,
por lo tanto desarrolla el HABITO, se convierte en algo normal que
refuerza su conducta y que le hace ms fcil actuar posteriormente con
los dems.
Los ACTOS proceden de la libre voluntad de las personas, que obran a
sabiendas, de que lo que se proponen hacer, bien o mal, ser la base
para que sean enjuiciadas moralmente.

13 Federico Nietzsche (1844-1900). Filsofo, poeta y fillogo alemn, cuyo pensamiento es

considerado como uno de los ms radicales, ricos y sugerentes del siglo XX. Uno de los
argumentos fundamentales de Nietzsche era que los valores tradicionales (representados en
esencia por el cristianismo) haban perdido su poder en las vidas de las personas, lo que llamaba
nihilismo pasivo. Lo expres en su tajante proclamacin Dios ha muerto.. Nietzsche afirm el
imperativo tico de crear valores nuevos que deban reemplazar los tradicionales, y su discusin
sobre esta posibilidad evolucion hasta configurar su retrato del hombre por venir, el
superhombre (bermensch).

78
 10. LA VIRTUD
La virtud es una cualidad estable y adquirida que facilita el acto honesto, es una
predisposicin para el cumplimiento del bien. La virtud es patrimonio moral del
hombre.
Cuando los hbitos nos predisponen adecuadamente para el cumplimiento del bien
reciben el nombre de virtudes, y en caso contrario de vicios.
La virtud es un buen hbito, una persona virtuosa es buena, habitualmente bueno,
tiene costumbres buenas, se porta bien.
Virtud es la capacidad o fuerza propia de todo ser humano, que lo dirige a ser moral
en forma prctica, en bsqueda de la perfeccin humana, la fuerza negativa sera el
vicio.
Las virtudes morales crecen mediante la repeticin de actos perseverando en el
esfuerzo y en la lucha por vivirlas.
Las cualidades morales adquiridas son denominadas virtudes morales, el trmino
viene del latn virtus y sta de vir que significa varn. Hombre por extensin
podemos decir que la cualidad moral es una capacidad o fuerza propia del ser
humano que lo dirige a ser moral en forma positiva.

Existe una relacin discreta entre virtud y valor moral; la disposicin positiva en la
accin a travs de las virtudes morales tiene como fundamento la comprensin del
valor o valores que van a concretarse (normas, principios) en el acto moral. Tambin
influye la voluntad para enfrentar todas las limitaciones y los obstculos.
La virtud es una propiedad de los actos honestos, en cuanto que se repiten y dejan en
el sujeto una huella que facilita la buena conducta.
La virtud es una cualidad adquirida, estable que facilita el acto honesto.
Las primeras virtudes conocidas fueron las teologales, que tienen que ver con Dios
directamente, son: la fe, la esperanza y la caridad.
Las virtudes morales son formas de ser y vivir habitualmente bien, que forman la
fisonoma de una persona buena, son: la prudencia, la justicia, fortaleza y templanza;
de stas dos clases de virtudes nacen las dems que conocemos hoy en da.
11. EL DEBER
Es la exigencia de realizar una accin.
Exigencia que nuestra conciencia siente imperiosamente. (imperativo
categrico de Kant).
Es una obligacin u orden de realizar el VALOR
Es la necesidad u obligacin moral de hacer el BIEN y evitar el MAL.
Etimolgicamente proviene del Latn DEBERE.
DEONTOLOGA es el tratado de los DEBERES.
EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER SEGUN MANUEL KANT
La voluntad es buena cuando el individuo obra por DEBER.
Es preciso que los ACTOS estn conformes con el DEBER.

79
 Si queremos saber si una accin es positiva, debemos observar si
obedece al cumplimiento de una Ley moral (que tiene su origen en la
razn).

12. EL DEBER COMO IDEA VALORATIVA EN LA FUNCION POLICIAL

El Profesional Polica tiene el deber de realizar el valor del bien y

del servicio y no dejarse guiar nicamente por el afn de obtener
bienes econmicos.
La profesin del Polica es una actividad especializada que exige
preparacin tcnico - cientfico y que proporciona una remuneracin
econmica a quien la realiza.
Adems del deber, el Polica profesional tiene otras responsabilidades
como una preparacin adecuada, su constante perfeccionamiento
y aporte a cuanto pueda representar un adelanto a la rama
profesional que cultiva. Su ejercicio tiene una gran importancia para
la sociedad, pues en el seno de sta se desempea y cumple su
misin.
Cuando no existe una autentica ETICA PROFESIONAL, el hombre
que la ejerce puede convertirse en un verdadero peligro social

13. RELACIONES ENTRE EL DEBER , EL VALOR Y LA LIBERTAD.

b. VALOR: Precede al DEBER, es decir est con anterioridad.

- Ejerce influencia en la conciencia.
- Es lo ms importante.
Por eso se dice que la autntica MORAL no son los DEBERES, sino los
VALORES.
c. DEBER: Se apoya en el VALOR.
d. LIBERTAD: Realizar las acciones libremente.

13. LA LIBERTAD, LA RESPONSABILIDAD Y LA SANCION.-

Conceptos que se inter relacionan derivndose una de la otra a partir de
la LIBERTAD: No se puede sancionar sino hay responsabilidad y as
sucesivamente.
a. LIBERTAD: Capacidad de la voluntad moral para poder decidir
autnomamente la realizacin o rechazo de las acciones morales.
b. RESPONSABILIDAD: Capacidad moral y obligacin moral que tiene el
sujeto de responder plenamente de los ACTOS realizados siempre y
cuando stos tengan su origen en un comportamiento libre y consciente.
c. SANCION: Recompensa o castigo por una accin.
14. LA RESPONSABILIDAD MORAL EN LA FUNCION POLICIAL.-

80
 La responsabilidad Moral se entiende como la capacidad y obligacin
moral de responder plenamente por los actos realizados, siempre y
cuando stos tengan su origen en un comportamiento libre y consciente.
Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona
que responde a ella y asume el hecho.
El Polica tiene responsabilidades porque tiene que asumir obligaciones
de orden Moral y Legal.
No olvidemos que tambin es responsable, tanto el que ordena como el
que ejecuta el acto, debiendo aceptar las consecuencias que se
presenten de las mismas.
En el caso policial, sta manifestacin de responsabilidad moral, est
orientada a defender la dignidad de la funcin policial, el decoro y el
prestigio Institucional.
Recordemos que hay factores que eximen de responsabilidad moral a la
persona, como las enfermedades mentales o la coaccin.

TALLER: ACTOS QUE CONTRAVIENEN EL DEBER, EL VALOR, LA

LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIN POLICIAL
TALLER: Una vez dictada la leccin, formar grupos de trabajo para que analicen
en base lo explicado en clase, que actos se vienen sucintado en el ejercicio de la
funcin policial que contravienen el deber, el valor, la libertad y responsabilidad en la
funcin policial.
REPASO : Conclusiones del taller
DECIMA PRIMERA SEMANA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA: CONOCER EL

OBJETO, LOS BIENES JURDICOS PROTEGIDOS Y EL PERFIL DEL POLICA
SEALADOS EN LA LEY DEL RGIMEN DISCIPLINARIO PNP (LRD),
IDENTIFICAR LAS INFRACCIONES LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES CONTRA
LA TICA Y SUS CORRESPONDIENTES SANCIONES ESTABLECIDAS EN LA
LRD-PNP. TALLER: ANLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LA DISCIPLINA EN LA
PNP.

A. INTRODUCCIN

81
 El xito de la Polica Nacional del Per ser siempre la sumatoria del esfuerzo
individual que desplieguen quienes pertenecemos a ella, y que de ninguna manera
es fruto de la casualidad, ni de la rutina, sino de los fundamentos que necesitamos
afirmar como la DISCIPLINA, que es el eje que moviliza, orienta y estructura la
conducta de las personas que integran la institucin. A travs de la observancia de
este valor sustantivo los polica nacionales damos fiel cumplimiento a las rdenes y
disposiciones que emiten quienes esta premunidos de autoridad suficiente.
En una Institucin policial, la disciplina es un factor determinante. El Rgimen
Disciplinario de la PNP establece las bases de su aplicacin en nuestra
Institucin, entregando una serie de elementos gravitantes en el campo de
nuestra doctrina.
Es as que resulta de gran inters conocer lo que se entiende por falta: Toda
accin u omisin en que incurra el personal y que, sin alcanzar a constituir delito,
lo aparte del cumplimiento de sus obligaciones profesionales o morales

MOTIVACIN

Podemos apreciar al personal haciendo uso de equipos especiales dando

cumplimiento a las rdenes y a los procedimientos establecidos, tendr esta
accin relacin con un comportamiento tico? Pregunta para los participantes.
El observar una conducta tica atraviesa todos los niveles y las facetas de la
actuacin policial?.

Esta observacin es seguramente ms clara o cercana a lo que podemos

relacionar con conductas no ticas, recibir dinero o ddivas en beneficio propio
o de terceros.
En una oficina se visualizan varias manos escribiendo a mquina. Quiero
representar como personal de polica encargado de efectuar investigaciones puede
alterar los actuados, las manifestaciones, las conclusiones para favorecer o
perjudicar esto ser Ser tico?

B. META
Relacionar la tica con la actuacin policial enunciada en el Rgimen Disciplinario.

C. OBJETIVOS
El participante podr:
1. Conocer el objeto, los bienes jurdicos protegidos y el perfil del polica
sealado en los artculos 1, 3 y 4 de la Ley del Rgimen Disciplinaria PNP (LRD),
respectivamente.
2. Identificar las infracciones Leves, Graves y Muy Graves contra la tica y sus
correspondientes sanciones, establecidas en la LRD-PNP.
3. Adherir una conducta tica a su comportamiento en el cumplimiento de su
funcin, regulado por el LRD-PNP.
D. BIBLIOGRAFIA
Ley N 29356 Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP.

82
E. CONTENIDO
1. Conocer el objeto, los bienes jurdicos protegidos y el perfil del polica sealados en
la LRD-PNP.
Art. 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas y procedimientos
disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones en
las que incurre el personal de la Polica Nacional del Per, en cumplimiento
de sus funciones relacionadas con la tica, la disciplina, el servicio policial y
la imagen institucional.
Asimismo, establece los bienes jurdicos protegidos, las normas de disciplina
y servicio, los rganos disciplinarios y el procedimiento sancionador.
Constituye un rgimen especial para mantener la disciplina policial.
2. Art. 3.- Bienes jurdicos protegidos
Para el cumplimiento adecuado de la funcin policial, son bienes jurdicos a
cautelar la tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen
institucional.
3. Art. 4.- Perfil del Polica
La profesin y el desempeo policial implican ser modelo de honorabilidad,
honestidad y servicio, en la vida pblica y privada observando el siguiente
perfil.
a. Condicin de polica
La condicin de polica es una opcin de vida libre y voluntaria. Se
adquiere a travs de un proceso de formacin profesional tcnica o de
asimilacin. Una vez adquirida, el polica se sujeta a las normas,
regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya
observancia es requisito fundamental para su permanencia en la
institucin.
b. Honor, moral y tica policial
El honor, la moral y la tica policial son cualidades que reflejan la
rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los deberes y obligaciones
por parte del personal de la Polica Nacional del Per. Su ejercicio
genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la
institucin.
c. Orden jerrquico policial
El orden jerrquico policial se sustenta en la Constitucin Poltica del
Per, las leyes, los reglamentos y las dems normas internas.

d. Trascendencia de la sancin disciplinaria

La sancin disciplinaria constituye demrito en la carrera policial y afecta
la imagen personal. Tiene efecto correctivo y ejemplarizador. Su
finalidad es preservar la tica policial, la disciplina policial, el servicio
policial y la imagen institucional.

83
4. Disciplina Policial
Art. 06.- Disciplina Policial
La Disciplina Policial es condicin esencial en la Polica Nacional del Per.
Se la concibe como el acatamiento consciente de las rdenes del Comando
y de la normativa vigente. Permite al superior exigir y obtener del
subordinado la ejecucin de las rdenes impartidas y el cumplimiento de los
objetivos y deberes policiales.

5. Imagen Institucional
Art. 08. Imagen Institucional
La imagen institucional es la representacin ante la opinin pblica, del
accionar de los componentes de la Polica Nacional del Per. Constituye la
base principal de la relacin de confianza y legitimidad que debe imperar
entre la Polica Nacional del Per, su personal y la sociedad en general.
La imagen institucional se constituye sobre una slida disciplina y un
servicio eficiente y oportuno.

6. Infracciones Leves, Graves y Muy Graves contra la tica y sus

correspondientes sanciones, establecidas en la LRD-PNP
Art. 34.- Clases de infracciones
Las infracciones, segn su gravedad, se clasifican en leves (Anexo I),
graves (Anexo II) y muy graves (Anexo III) y se encuentran tipificadas en
las Tablas de Infracciones y Sanciones que forman parte de la presente Ley.

7. Art. 36.- Clases de sanciones

Las clases de sanciones son las siguientes:
a. Apercibimiento
Amonestacin escrita que impone el superior al subordinado por la
comisin de infracciones leves. Slo tiene carcter reflexivo.
b. Arresto simple
Sancin escrita que aplica el superior a un subordinado por incurrir en
infracciones leves. Implica la disminucin entre uno (1) a diez (10) puntos
de la nota anual de disciplina.
c. Arresto de rigor
Sancin escrita que aplican los rganos disciplinarios al personal policial
por la comisin de infracciones graves. Conlleva uno (1) a quince (15)
das de suspensin, no interrumpe el tiempo de servicios. Implica,
asimismo, la disminucin entre once (11) a veinte (20) puntos de la nota
anual de disciplina.

d. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria

Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la
comisin de infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de la

84
 situacin de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a
dos (2) aos sin goce de remuneracin.
e. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria.
Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la
comisin de infracciones muy graves. Consiste en la separacin definitiva
de la situacin de actividad de la Polica Nacional del Per.
f. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de
Formacin.
Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos con las
Escuelas de Formacin de Oficiales y Suboficiales PNP.
El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones
disciplinaria.
8. Infracciones contra la tica

TEXTO
Podemos apreciar que la Ley del Rgimen Disciplinario taxativamente
seala 24 infracciones contra la tica, tenemos desde infracciones leves
hasta las muy graves sancionadas con la situacin de retiro.
Es importante que todos tengamos claro las graves consecuencias de
incurrir en estos hechos, por cuanto de un momento a otro podemos quedar
desempleados, con un juicio penal acuestas, problemas econmicos,
resquebrajamiento de la familia, etc.

9. Infracciones Graves Contra la tica

10. Infracciones Muy Graves Contra la tica
11. Adherir la conducta tica al personal PNP en su comportamiento en el
cumplimiento de su funcin, regulado por el RDPNP
Gesto de Honradez. Texto.
La prensa escrita y televisiva se empea en destacar las conductas no
ticas del personal policial, pero si bien es cierto que lamentablemente hay
personal que incurre en hechos no ticos, tambin tenemos casos en que el
personal tiene valores bien consolidados y los pone en prctica, stos son
buenos ejemplos modelos a seguir por todos nosotros.

12. Ejercicio

Se analizar la conducta de efectivos policiales como consecuencia de una

intervencin policial.

Ejercicio : 01
Titulo : Intervencin Policial
Tiempo : 15 minutos

85
 Instrucciones : Se organizara los participantes en cinco grupos.
Se entregara el mismo caso a todos los grupos.
Analizarn el caso determinando la conducta desarrollada
por los efectivos policiales.
Identificar las responsabilidades administrativas y/o penales
que esta acarrea.
Un integrante del grupo expondr las conclusiones del
mismo.
F. REPASO
Efecte dos preguntas:
Cules son los bienes jurdicos protegidos segn el RDPNP?
Cul son las consecuencias que acarrean una conducta no tica?

MENSAJE DE REFLEXIN.
LA ETICA ES EL PILAR DE LA DISCIPLINA, NO SOLO PROFESIONAL SINO
PERSONAL..PRACTICALA!!!

G. TRANSICIN
La prxima sesin de clase est relacionada a la responsabilidad penal; recuerde
que una accin que atenta contra la tica puede acarrear responsabilidad
disciplinaria y hasta responsabilidad penal.
Tarea : Para la prxima sesin de clase deber leer el Cdigo Penal
Delitos contra la Administracin pblica Art. 382 -394.

DECIMO SEGUNDA SEMANA

RESPONSABILIDAD PENAL EN CASOS DE CORRUPCIN: DEFINIR QUE ES

CORRUPCIN. RECONOCER LA ACTUACIN POLICIAL Y SU
RESPONSABILIDAD PENAL. CONOCER LA IMPORTANCIA DE RECONOCER
LOS ILCITOS PENALES A LOS QUE SON PROCLIVES LOS EFECTIVOS PNP
POR EL EJERCICIO DE LA FUNCIN POLICIAL.
TAREA: LEER LIBRO EXIJO UNA EXPLICACIN PROETICA

ACTUACION POLICIAL RESPONSABILIDAD PENAL

86
A. INTRODUCCION.
Comentario sobre la importancia de conocer la Actuacin Policial y la
responsabilidad penal.
Existe la necesidad de que el personal policial conozca la responsabilidad
penal que le asiste ante, la comisin de hechos de Corrupcin o Delitos
Contra la Administracin Publica en su calidad de Funcionario o Servidor
Pblico, en razn de que muchas veces estos actos se han hecho
cotidianos, comunes o familiares pensando que lo que se realiza o se
permite no est penado.
Motivo por el cual en la presente leccin, el participante identificar
diversos delitos contra la administracin pblica (corrupcin) y la
responsabilidad que tiene ante la sociedad y lo que pone en riesgo al
trasgredir la norma.

B. META:
Lograr que los participantes conozcan los alcances y sanciones
contemplados en el Cdigo Penal Peruano relacionados a los Delitos
Contra la Administracin Pblica.
C. OBJETIVOS:
1. Conocer la importancia de conocer los ilcitos penales a los que son
proclives los efectivos PNP en el ejercicio de la funcin policial.
2. Identificar el delito de cohecho y sus modalidades as como el delito de
colusin en que incurre un funcionario o servidor pblico que comete actos
corrupcin.
3. Comprender las consecuencias penales que acarrea el comportamiento de
un funcionario o servidor pblico que es corrupto.

D. BIBLIOGRAFIA:
-Cdigo Penal Peruano
-Diario El Comercio Abril 2008.

E. CONTENIDO
1. RECONOCER LOS ILICITOS PENALES A QUE SON PROCLIVES LOS
EFECTIVOS PNP EN EJERCICIO DE LA FUNCION.

2. QU SON LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA?

Son todos los delitos tipificados en el Cdigo Penal (Ttulo XVIII), que
generalmente impiden o perturban la organizacin y el desarrollo
normal de las actividades de los rganos pblicos en el ejercicio de

87
 sus funciones, vale decir que lesionan o ponen en peligro el correcto
funcionamiento de la administracin pblica.
El caso del funcionario de la Municipalidad de Lince que solicit
cierta cantidad de dinero a un ciudadano para poder entregar una
licencia de funcionamiento, pero como el ciudadano denunci el
hecho a la Fiscala, sta dispuso se efecte un operativo, para lo cual
se haba fotocopiado el dinero (los billetes) que deban entregarse al
Funcionario Municipal; asimismo con apoyo de la Polica Contra la
Corrupcin, se coloc equipos electrnicos de audio que permitieron
grabar el momento y motivo por el que se reciba la cantidad de
dinero pactada, procediendo inmediatamente a intervenir en flagrante
delito y con presencia del Ministerio Pblico.
3. PECULADO
Idea de lo que es peculado dando un ejemplo. Luego se har un
comentario sobre el artculo periodstico anotado en la diapositiva.
Art.387.-El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en
cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de
su cargo, ser penado de 2 a 8 aos. Agravante si tiene fines
asistenciales o a programas de apoyo social.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona
la sustraccin de caudales o efectos ser penado a no mayor dos
aos de pena privativa de libertad, siendo circunstancia agravante si
tiene fines asistenciales o a programas de apoyo social.

4. MODALIDADES DE PECULADO

PECULADO POR APROPIACIN

ART. 387
EJEMPLO: El Jefe de la ONPE se apropia de los fondos que se le ha
confiado para la ejecucin del proceso electoral, disponiendo de
dichos fondos para comprar una casa lujosa, un vehculo o asistir a un
club social, discoteca o vdeo pub.
a PECULADO CULPOSO
ART. 387
EJEMPLO. El Funcionario Pblico que se encuentre a cargo de la
custodia del material de construccin, para la edificacin de un colegio
estatal, deja abandonado dicho material, propiciando que personas
ajenas a la construccin se lleve dicho material para otros fines.
b PECULADO POR USO
ART.388 PECULADO POR USO
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa
o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro
instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o

88
 que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a
cualquier dependencia pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados
destinados al servicio personal por razn del cargo.
EJEMPLO:
El Jefe de la DEPRPAT, que utiliza el vehiculo afectado por el Estado
para fines personales.
El Jefe de uno de los Destacamentos de la DIPROCAR dispone que
uno de sus cinco (05) patrulleros asignados a la unidad, se dirija al
campo llevando de paseo a sus familiares durante un fin de semana.
(No existe en este tipo el principio de insignificancia).
c PECULADO POR MALVERSACION
ART. 389
El funcionario o servidor pblico que da dinero o bienes a quien
administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que
estn destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de
apoyo social, de desarrollo o asistenciales, y son destinados a una
aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin
encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres
aos ni mayor de ocho aos."
EJEMPLO
El Funcionario Policial que utiliza el combustible asignado para el
patrullaje motorizado en su jurisdiccin, cambindolo en efectivo para
la compra de neumticos para los patrulleros.
5. EL COHECHO Y SUS MODALIDADES
Identificar el delito de cohecho y sus modalidades.
El sujeto Activo es el Ciudadano que es cualquier persona quien
ofrece, da o promete una ventaja a un funcionario y el Sujeto Pasivo
es el funcionario quien es el que solicita, acepta, recibe una ventaja.
a. COHECHO PASIVO PROPIO
Art.393. El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un
acto en violacin de sus obligaciones, o el que las acepta a
consecuencia de haber faltado a ellas. (5-8).
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u
omitir un acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de
haber faltado a ellas (6-8).

89
 El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional
derivada del cargo o empleo, a la entrega o promesa de donativo o
ventaja (8-10).
b. COHECHO PASIVO IMPROPIO
Art. 394. El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado (4-6).
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado (5-8).

c. COHECHO ACTIVO ESPECIFICO

Art.397. El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo,
ventaja o beneficio a un magistrado, fiscal, perito, arbitro, miembro del tribunal
administrativo o anlogo, con el objeto de influir en la decisin de un asunto
sometido a su conocimiento o competencia (5-8).
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o
beneficio para que el funcionario o servidor pblico realice u omita actos
propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligacin (3-5).
d. CORRUPCION PASIVA DE AUXILIARES JURISDICCIONALES
Art- 396.- Si en el caso del articulo 395, el agente es secretario judicial, relator,
especialista, auxiliar jurisdiccional o cualquier otro anlogo a los anteriores,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del articulo 36 del
Cdigo Penal.
e. COHECHO ACTIVO GENERICO
Art. 397. El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un
funcionario o servidor pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio para que
realice o u omita actos en violacin de sus obligaciones (4-6).
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o
beneficio para que el funcionario o servidor pblico realice u omita actos
propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligacin (3-5).

6. COLUSION
Art.384.- El funcionario o servidor pblico que, en los contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier
otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o
comisin especial defrauda al estado o entidad u organismo del
estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con
pena privativa de libertad (3-15).

90
 7. COMPRENDER LAS CONSECUENCIAS PENALES PARA UN
FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO CORRUPTO
El drama familiar y personal que acarrea el comportamiento de un
corrupto.
Preguntar a los participantes Queremos esto? esto nos espera?
y nuestra familia, los hijos?.
Queremos que los familiares hagan colas esperando turno para
visitar a sus familiares en la crcel.
Que decisin se toma Y AHORA ..TU DECIDES?
EN CASA o EN CARCEL.

F. REPASO
Repaso de objetivos.

1. Conocer la importancia de reflexionar acerca de los ilcitos penales a que

estn expuestos los efectivos PNP en el ejercicio de la funcin policial.
2. Iidentifica el delito de cohecho y sus modalidades, as como la figura delictiva
de colusin en que incurre un funcionario o servidor pblico.
3. Comprende las consecuencias penales que acarrea el comportamiento de un
funcionario o servidor pblico que es corrupto.

DECIMO TERCERA SEMANA

EXAMEN PARCIAL II

DECIMO CUARTA SEMANA

ENTENDIENDO LA CORRUPCIN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS,

ORGANISMOS DELUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN EL PER Y EL
MUNDO CORRUPCIN POLICIAL: DEFINIR QUE ES CORRUPCIN POLICIAL.

91
IDENTIFICAR LA CLASES Y LOS TIPOS DE CORRUPCIN POLICIAL.
TRANSPARENCIA POLICIAL.

ENTENDIENDO LA CORRUPCIN

A. INTRODUCCION

Descripcin de los daos a la sociedad y a las personas que causa la

corrupcin.

Dao letal

La bomba atmica lanzada al Japn en la II Guerra Mundial. Comente el

desastre devastador que caus en ese pas, cual ser la imagen actual de
Japn evidenciando todo su desarrollo basado en una cultura tica, entonces
pregunte porque en Sudamrica no se alcanza ese nivel de desarrollo,
busque la respuesta en los participantes . en pases como el nuestro la
corrupcin ha causado un mayor desastre que la peor bomba atmica
lanzada, porque hasta ahora no podemos alcanzar el desarrollo.

B. Meta:

El propsito de esta leccin es que los participantes conozcan aspectos de la

corrupcin, identifiquen sus causas y su rol en la lucha contra la corrupcin.

C. OBJETIVOS:

1. Definir que es "corrupcin" tal como se present en la leccin.

2. Identificar los tipos de corrupcin.
3. Identificar las causas de la corrupcin.
4. Describir los costos de la corrupcin.
5. Valorar la importancia de la lucha contra la corrupcin.

D. BIBLIOGRAFA

Base legal de Lucha Contra la Corrupcin.

Proetica
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Convencin Interamericana Contra La Corrupcin.
Cdigo Penal.
Ley N 27806 Ley de Transparencia.
Ley No. 27815 Ley de la Funcin Pblica.
Ley N 27236 Ley de la PNP
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
Plan Sectorial de Lucha Contra la Corrupcin Contra La Corrupcin (Ref.
Bibliogrfica:
Sobre la corrupcin en el Per - Algunas notas sobre sus caractersticas, causas,
consecuencias y estrategias para enfrentarla- Ivn Montoya Abogado Prof. de la
Universidad Catlica).

E. CONTENIDO

92
 1. Definir que es "corrupcin".

Ningn pas est exento del fenmeno de la corrupcin. Se encuentra

presente de diversas formas, y ya sea en mayor o menor medida, lo ha
estado a lo largo de la historia. Es un comportamiento social que no
distingue nacin, organizacin social o raza y que ha evolucionado con el
tiempo para adecuarse a las circunstancias y necesidades del momento.
La corrupcin se filtra en todas las personas, sus manifestaciones y maneras
de vida. Como cualquier otra forma de comportamiento, la corrupcin resulta
ser el concepto elusivo y complejo que para las ciencias sociales resulta
difcil definir.

Corrupcin.- Entendemos por corrupcin el uso del poder confiado para

obtener beneficios privados indebidos (PROETICA).

a) Hablamos de uso de poder porque se trata de la accin desarrollada por

una persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un
acto de corrupcin pueden coincidir acciones de varias personas.
b) Hablamos de poder confiado o delegado pues tanto el cargo como la
capacidad de movilizacin de recursos asociados a ste, se sostienen
en el vnculo formal de confianza entre la persona que comete la accin
corrupta y aquella(s) persona(s).
c) A quien(es) le debe su responsabilidad. Nuevamente, puede tratarse de
varios individuos involucrados en ambos lados de la relacin de
responsabilidad.
d) Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la accin
corrupta son apropiados de manera privada por una o varias personas,
quienes seran los beneficiarios del acto de corrupcin.
e) Hablamos de beneficios indebidos porque se generan a travs del uso
desviado de las atribuciones confiadas.

2. Tipos de corrupcin

El trfico de influencias ocurre en todos estos mbitos, el fraude es otro tipo

de corrupcin que involucra solamente al empleado y la empresa que lo
emplea. En el mbito judicial se da diferente tratamiento y decisiones finales
ante o hechos similares sin considerar la jurisprudencia. En la Poltica estn
los famosos trnsfugas y gente que hace dinero en la poltica.

Identificar los tipos de corrupcin y explicar brevemente los criterios y

categoras. Las definiciones debern ser aprendidas por el instructor no
figuran en la diapositiva. (Ref. Bibliogrfica: Texto Exijo una explicacin
PROETICA).

Criterio Categora Definiciones

Segn La corrupcin es parte
incidenci Sistema o integral de los sistemas
a endmica poltico, econmico e

93
 institucional de una
sociedad.

Los actos de corrupcin se

Espordic manifiestan sin un patrn,
a ms all del
aprovechamiento de
oportunidades ocasionales
en el tejido institucional.
Lo los actos de corrupcin
Centraliza estn controlados por un
da grupo en la cpula del
poder poltico, y los
Segn beneficios son distribuidos
nivel de por ste.
organizaci Los actos de corrupcin
n Dispersa ocurren sin responder a
ninguna organizacin.
Suelen ser ms comunes e
impredecibles y
generalmente pequeos
Se da en niveles de toma
Segn Grande de decisin sobre reglas y
monto de polticas, y en procesos
beneficio donde se manejan
s. grandes montos
econmicos.

3. La corrupcin desde una perspectiva comparativa

La definicin de una conducta escandalosa y corrupta vara segn la poca

y el lugar. Heidenheimer14 (1993) nos proporciona el mejor marco para
analizar la corrupcin desde una perspectiva comparativa.

Se muestra a continuacin una parte de su anlisis de indicadores de

conducta externa, con ciertas variaciones; Obviamente, la definicin de la
frecuencia no tiene base estadstica; es ms bien un conjunto de hiptesis
de trabajo que podran medirse de manera directa o indirecta, si es que
fuera el propsito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en
evidenciar los comportamientos tpicos no legtimos susceptibles de ser
considerados como corruptos, y de esa forma, proporcionarnos un marco
de comprehensin.

Punt
Indicadores Actitud publica
o
1 Las autoridades se desvan de la ley en Frecuente
aspectos menores para beneficiar a los
14 Arnold Heidenheimer, profesor de ciencia poltica y especialista en corrupcin
poltica y poltica pblica en Estados Unidos.

94
 amigos.

Las autoridades aceptan obsequios como Muy Frecuente

2 muestra generalizada de buena
voluntad.
Nepotismo en designaciones oficiales y Frecuente
3 adjudicacin de contratos.
Las autoridades se benefician de Muy Frecuente
decisiones pblicas a travs de negocios
4
complementarios (sobornos polticos
directos).
Los clientes comprometen el voto de Frecuente
5 acuerdo con las Directrices del
patrocinador.
Los clientes necesitan la intervencin de Frecuente
6 un patrocinador para conseguir la va
de derecho administrativo.
Las autoridades esperan recibir Frecuente
7 obsequios (comisiones ilegales) como
requisito para respetar va de derecho.
Las autoridades toleran el crimen Frecuencia
8 organizado a cambio de desconocida
compensaciones.
Los militantes cambian repentinamente Muy Frecuente
9 su fidelidad del partido por razones
pecuniarias.
La autoridades y los ciudadanos ignoran Muy Frecuente
10 pruebas claras de la corrupcin.

4. Categoras de la corrupcin en tres colores

Heidenheimer distingue tres categoras de corrupcin:

a) La corrupcin negra
Incluye todo el conjunto de acciones sealadas como corruptas, tanto
por la elite moral del pas correspondiente como por la ciudadana en
general.

b) La corrupcin gris
Es una situacin ambigua en la que no hay consenso pleno pero, donde
sectores relevantes de la poblacin estn a favor de la condena de este
tipo de acciones, por ser corruptas.

c) La corrupcin blanca
Est libre de oposicin fuerte por parte del conjunto de la sociedad, ni la
elite ni la ciudadana en general la condenan abiertamente, por el
contrario, la toleran, aunque no totalmente, s en algunos aspectos.

95
5. Causas de la Corrupcin

1. Baja autoestima.
2. Personalidad impulsiva.
3. tica y valores.
4. Situacin socio cultural.
5. Desintegracin ncleo familiar.
6. Liderazgo y trabajo en equipo.
7. Hbitos- adicciones.
8. Presupuesto familiar y cultura ahorro.
9. Delincuencia.
10. Institucional gestin humana.
11. Control y legalidad ciudadana.
12. Libre albedro yo decido

6. Costos de la Corrupcin

a. Costo poltico

En el mbito poltico, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica de

los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida,
son explicables desde la constatacin de factores de corrupcin
precedente. Y es que este fenmeno socava brutalmente la confianza de
la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas.
Esta desconfianza detiene el desarrollo de estas instituciones y encuba
situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de
insatisfaccin social. Como seala la profesora Ackerman, "la corrupcin
sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de
los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes
de Estado dirigidos por lderes totalitarios".

Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad

social, consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la
burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administracin pblica
eficiente al servicio de la satisfaccin de los derechos de los peruanos.

b. Costo poltico

En el mbito poltico, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica de

los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida,
son explicables desde la constatacin de factores de corrupcin
precedente. Y es que este fenmeno socava brutalmente la confianza de
la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones polticas.
Esta desconfianza detiene el desarrollo de estas instituciones y encuba
situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de
insatisfaccin social. Como seala la profesora Ackerman, "la corrupcin
sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de
los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes
de Estado dirigidos por lderes totalitarios".

Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social,

consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,

96
 impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de
los derechos de los peruanos

c. Costo Social

Pero el efecto ms grave, es que la corrupcin atenta contra una de las

condiciones necesarias de la vida en sociedad: la confianza recproca
entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del
comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en
las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del
contrato social llevndonos a un clima de anomia y desestructuracin
social, "es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su
conjunto y es asimismo cierto que casos concretos de criminalidad
gubernativa no convierten al Estado en una organizacin criminal; pero
es incuestionablemente cierto que los gobernantes son rganos del
Estado, y sobre todo que representan la imagen visible del mismo. La
conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la
ecuacin entre Estado y legalidad, y por consiguiente, tiende a
deslegitimar el Estado ante los ciudadanos".

Moraleja del bolsillo roto.

Los funcionarios que han hecho de la prctica de la corrupcin una forma de vida
nunca podrn satisfacer sus expectativas econmicas.

F. F. REPASO

1. Cmo definira usted la Corrupcin?

2. Cuales considera las causas que generan la corrupcin?
3. Qu efectos genera la corrupcin en la PNP?
4. Qu importancia tiene la lucha contra la corrupcin en la PNP?

TRANSPARENCIA POLICIAL

A. INTRODUCCION

Nos encontramos en una etapa en la cual las policas deben integrar nuevos
componentes en sus paradigmas de gestin, que derivan en cambios impor-
tantes de las prcticas policiales cotidianas, para contribuir a la legitimidad y al
capital social de la institucin policial.
En consecuencia, la tica policial no puede ser vista como una materia anexa a
los procesos formativos de los funcionarios de polica, sino que es el pilar
ontolgico y deontolgico, base sobre la cual se construye una identidad social
acorde con la dimensin del servicio pblico, tan propia de la funcin policial. As,
la tica policial no busca transformarse en una tica utilitarista, sino ms bien en
una tica de las virtudes.
Desde esta perspectiva, el desarrollo de la tica policial en el marco del contexto
socio-cultural cambiante, requiere superar una moral meramente normativa,
orientada slo por normas y reglas, y avanzar hacia una tica de profundas

97
 convicciones y compromisos. En otras palabras, se debe asumir una tica de la
responsabilidad. Por ello, es preciso reconocer que la funcin policial tiene una
dimensin tica inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al
bien comn y al desarrollo humano, en el marco de la libertad y la
responsabilidad.
La comisin de actos corruptos por parte de funcionarios policiales se ha
tornado en una preocupacin significativa de los gobiernos democrticos en las
ltimas tres dcadas. Este tipo de conductas pueden encontrarse en cualquier
Estado y, al interior de las instituciones, en cualquier rango de la jerarqua
policial.
Es necesario comprender que las conductas indebidas son una amenaza
permanente y latente en la polica. Los policas se ven expuestos cotidianamente
a distintas situaciones que generan decisiones rpidas, donde se pone a prueba
el profesionalismo y los valores policiales. En otras palabras, el nivel de
exposicin es mayor al de un ciudadano comn.
La falta de probidad, la corrupcin y los procedimientos irregulares son
conductas calificadas como indebidas en la institucin policial.

B. Meta:

El propsito de esta leccin es que los participantes analicen la nueva

perspectiva de la transparencia policial con la finalidad de lograr prcticas que
afectan a la institucin y al propio efectivo policial.

C. OBJETIVOS:

1. Describir la Transparencia Policial.

2. Definir que es "corrupcin policial" tal como se present en la leccin.
3. Conocer los tipos de corrupcin policial.
4. Establecer la problemtica de la corrupcin policial.
5. Disear medidas para disminuir la corrupcin policial.

D. BIBLIOGRAFA

Comprendiendo y previniendo la corrupcin policial.- Newburn Tim.

Corrupcin Policial.- Pino Torres, Carlos Polica de Investigaciones de Chile.
Reflexiones en torno a la corrupcin Policial. Generacin de redes de investigadores.
y profesionales vinculados con materias Mxico.
Polica Nacional de Colombia:- Por el camino de la eficiencia y transparencia.

E. CONTENIDO

1. Transparencia Policial.
El ejercicio policial en democracia, as como las polticas de seguridad ciudadana
fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen a las instituciones

98
 policiales desafos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces
el deber ser policial y la cultura policial tienen que integrarse al nuevo
contexto socio-cultural y poltico. En efecto, tal como la cultura moderna se
encuentra viviendo un periodo de cambio y transicin hacia las nuevas
configuraciones de la realidad social, la cultura policial a nivel global tambin
se encuentra en una etapa de profundas transformaciones.
Desde esta perspectiva, la deontologa policial moderna debe integrarse a la
cultura policial contempornea, promoviendo y exigiendo el desarrollo de una
gestin eficaz, transparente, respetuosa de los derechos y la dignidad de las
personas y sometida al escrutinio pblico.
As las cosas, la sociedad espera de sus policas excelencia profesional, com-
promiso con su misin y doctrina, y la aplicacin permanente de slidos
principios y valores que promuevan el desarrollo humano.
Bajo esta premisa, se debe procurar por una tica aplicada, en la cual se
traduzcan de manera prctica y concreta los valores de la tica profesional,
agrupndolos en normas que regulen y expliciten los deberes que han de
observar los profesionales en el ejercicio de sus funciones. Estas normas han
de ser un medio para procurar por el perfeccionamiento moral del personal
policial, mejorando el desempeo de su funcin social mediante la disciplina
interna y el autocontrol.
Con este propsito, la filosofa institucional que define el actuar de la Polica
Nacional, se deriva del compromiso orientado a mejorar las condiciones de
seguridad del pas, sustentada en el actuar tico de quienes la conforman.
Desde su creacin, la Polica Nacional del Per ha incorporado a su doctrina
principios y valores filosficos que orientan su sentido y razn de ser
institucional.
La Institucin ha diseado el Sistema tico Policial (Cdigo de tica de la PNP y
Cdigo Para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley), el cual
contiene el consenso, compromiso y responsabilidades frente a los principios
y valores institucionales, los cuales buscan llegar a la esfera de la conciencia
moral personal de cada uno de los servidores pblicos policiales.
Sin embargo, no basta con haber consolidado un consenso en principios y valores,
sino vivenciarlos y articularlos tanto en la vida individual como social. De nada
sirve haber consensuado los principios de vida, dignidad, excelencia, equidad
y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad,
transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tolerancia, lealtad,
responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso y disciplina, si no existe la
voluntad expresa de cada uno de los servidores de polica de hacerlos parte
de su vida individual, familiar, institucional y social.
2. La transparencia como valor policial.
Para los funcionarios de la Institucin, la transparencia ayuda a mejorar el
desempeo organizacional y constituye toda una oportunidad de exponer
pblicamente su trabajo con confianza y orgullo. Los hace sentir convencidos
que contribuyen a mejorar la credibilidad y legitimidad de su labor.
La necesidad bsica para todas las instituciones, es sustentarse en integrantes
responsables y comprometidos con sus funciones e imponer normas altas de
conducta para lograr de forma consistente prevalecer en el entorno en el cual

99
 se desempean, lo cual se constituye en uno de los aspectos ms
importantes de la profesin policial.
Con esta conviccin, la Polica asume la transparencia como algo ms que una
necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte
de su cultura organizacional. Por tal razn, las prcticas indebidas y la
denuncia oportuna de acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo
moral y legal de los miembros de la Institucin de velar por el correcto
ejercicio de la misin institucional, promoviendo el auto control y asegurando
de este modo la necesaria legitimidad y calidad de la prestacin del servicio.
Los funcionarios de polica deben contar con cualidades morales que lo impulsen
a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabilidad individual por
los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en el desempeo de su labor.
Una tica de responsabilidad, se constituye en la fuente de orientacin para
consolidar en la organizacin una cultura de la responsabilidad.
La aplicacin de la tica de la responsabilidad en cada acto del servicio, con-
tribuye a que la misin institucional avance en confianza y credibilidad ciu-
dadana y, por lo mismo, se fortalezca la legitimidad social que requiere toda
funcin policial.
Es as que cada funcionario de la Polica debe cumplir sus deberes no slo como
un requerimiento legal y reglamentario, sino tambin en virtud a un imperativo
moral, sustentado en la fuerza de los valores que profesa.
El personal de la Institucin en su vida profesional y personal debe actuar con
suma honradez, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes,
reglamentos y valores establecidos. Debe comprender que el bien comn y el
inters institucional prevalecen siempre sobre las aspiraciones particulares,
desechando la utilizacin de su cargo y autoridad para obtener beneficios
personales o de terceros.
La honestidad es un principio clave para la organizacin policial, por cuanto sus
integrantes cotidianamente deben enfrentarse no slo con riesgos fsico sino
tambin con amenazas a su integridad moral y profesional.
Por esto, la Polica Nacional promueve y exige en todos sus miembros el ejercicio
permanente de la honestidad; es decir, la rectitud de comportamiento y la
coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace. Igualmente, la denuncia
oportuna de acciones corruptas, lo cual se fundamenta en el imperativo moral
y legal de los miembros de la organizacin de velar por la correcta prestacin
del servicio.
La Institucin es consciente que la corrupcin impide fortalecer el sistema
democrtico y establecer lazos de confianza; de ah, que es necesario
acrecentar la confianza de la ciudadana en la gestin policial, la cual est
estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los
policiales. En este sentido, se puede afirmar que la transgresin a la
integridad policial no slo compromete la imagen institucional, sino tambin
fomenta el sentimiento de miedo e inseguridad entre los ciudadanos; para-
djicamente, lo que la Institucin en el da a da busca contrarrestar.
La Cero Tolerancia a la Corrupcin, la Cultura de la Legalidad y Transparencia
Institucional, compendiadas en el Sistema tico Policial, se erigen como los
principios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados ope-

100
 racionales, el sello de garanta de una polica totalmente confiable, bajo la
Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional.

3. Definir que es "corrupcin policial" tal como se present en la leccin.

El trmino corrupcin policial se ha utilizado para describir actividades

diversas como el soborno, la violencia y la brutalidad, la fabricacin y
destruccin de pruebas, el racismo y el favoritismo o nepotismo.
Un desempeo desviado, poco tico o de manifestacin delictiva es la
caracterstica sugerida que define la corrupcin policial (Roebuck y Barrer,
1974). En un sentido ms acotado, se distingue entre la aceptacin de un
soborno y la actividad criminal, como el robo en horario de trabajo (este
ltimo, una accin poco tica pero no corrupta). James Q. Wilson anota que
la corrupcin es un aprovechamiento de la autoridad o del cargo que se
desempea.
Tal vez la definicin ms incluyente de corrupcin sea la proporcionada por
Kleining 15(1996): Los policas actan corruptamente cuando, en
ejercicio o dejando de ejercer su autoridad, lo hacen priorizando
obtener ventaja privada o para la Unidad. Para este autor la motivacin
es la clave para entender la corrupcin. Se trata, en el fondo, de un
problema tico antes que legal o administrativo.
El acto corrupto implica el uso y el abuso de la autoridad de la organizacin.
La corrupcin puede ser interna y/o externa, involucrar a dos (o ms)
agentes de polica y finalmente, surgir de la motivacin de obtener la mayor
ventaja privada o para la institucin.

4. Factores asociados a la corrupcin Policial

Los policas no nacen corruptos, delincuentes, moralmente malos, ni

diferentes constitucionalmente de sus colegas honestos. La lucha contra la
corrupcin examina el barril y no solo a las manzanas la organizacin y no
slo a las personas, porque los policas corruptos se hacen y no nacen
(Patrick V Morphy, de la Comisin Knapp).
La reflexin se organiza en torno a trece factores asociados con el desarrollo
de la corrupcin en las organizaciones policiales, divididos en:
Factores constantes:
a. La discrecin
b. La baja visibilidad de la gestin
c. La baja visibilidad pblica
d. El tratarse de un grupo oculto entre pares
e. El gerenciamiento secreto
f. El estado o condicin de los problemas
g. La asociacin con delincuentes o contacto con la tentacin
Factores variables como:

h. Estructuras comunitarias

15 John Kleining La tica de la polica

101
 i. Caractersticas organizacionales
j. Oportunidades legales para la corrupcin
k. Control de corrupcin
l. Organizacin social de la corrupcin
m. Cinismo moral

5. Clases de corrupcin Policial

La corrupcin en el interior de los rganos policiales puede ser de dos tipos:

a. La corrupcin administrativa.- Tiene relacin con aquellas conductas
corruptas que se dan a nivel de la gestin de recursos humanos y materiales en
el interior de la institucin y que son similares a aquellas presentes en otros
organismos pblicos (pago de comisiones por contratos internos, desvo de
fondos, pago por ascensos o cambios de colocacin, entre otras);
b. La corrupcin operativa.- es el segundo tipo de corrupcin, que es producto
de las relaciones con el medio externo a la institucin: se presenta hacia fuera
de la institucin, en el contacto cotidiano de los policas con ciudadanos y
delincuentes. Esta consiste en aceptar/pedir dinero para no cursar una multa o
una detencin, extravo o produccin intencional de evidencia, proteccin de
delincuentes, etc.
Ser sta ltima la que concite nuestro inters, puesto que, por una parte, se
presenta nicamente en funcionarios policiales, ya no en funcionarios de
servicios pblicos en general; por otra, es sta la que genera mayor impacto
en la ciudadana, disminuyendo la confianza en la institucin policial y
aumentando la percepcin de inseguridad que trae aparejada.
Asimismo, la corrupcin operativa reduce la eficiencia policial, pues
disminuye el inters del funcionario policial por cumplir con la misin
institucional (Uruea, 2001).
Para aproximarnos a una definicin de la corrupcin operativa, la literatura
plantea un primer elemento que debe ser considerado como central: todo
acto de corrupcin policaca constituye un acto de abuso de autoridad ya
que quien lo comete toma ventaja de su posicin y del poder que le otorga.
Este elemento nos permite distinguir entre actos meramente ilegales,
cometidos por un polica; y aquellos que, adems de constituir delitos, son
corruptos, por ejemplo si oficiales de polica roban bienes de la escena de
un crimen a la que han sido llamados a investigar, son corruptos o si roban
en una tienda o casas, que sin estar protegidos por su autoridad como
policas, son meros ladrones.
En segundo lugar, no todo acto de corrupcin es necesariamente un acto
ilegal. As, que un polica acepte un caf u otro bien o servicio por el que
normalmente se debe pagar (gratuidad), no se constituye en un hecho ilcito,
pero bien podra ser considerado como un acto de corrupcin si es que esta
gratuidad genera algn compromiso con quien lo provee.
6. Tipos de Corrupcin

En su obra Nubia Uruea La corrupcin en la polica. Modalidades, causas

y control recoge la distincin entre corrupcin permanente y corrupcin
circunstancial. Siendo la primera aquella referida a estados de corrupcin

102
permanentes pues los policas obtienen un beneficio de actividades ilcitas o
que estn, o debieran estar, sometidas a su fiscalizacin. La corrupcin
circunstancial, por su parte, corresponde ms bien a actos aislados de
corrupcin que son aprovechados por el polica para obtener algn beneficio.

Tabla: Tipologa de estados y actos de corrupcin operativa

Corrupcin Tipologa Dimensin Caso

Proteccina Otorgar Proteccin a
actividade proteccin redes de
s ilegales policial a prostitucin,
actividades pornografa o
ilegales drogas.
permitiendo
que operen.
La solucin Desestimar Cooperar con
una personas
investigaci que han
Permanent
n criminal o incurrido en
e
un delitos,
procedimie evitando que
nto, perder se investigue
multas de su
trnsito. participacin.
Sembrad Plantar o Modificar la
o agregar escena del
evidencia crimen.
incriminatoria
.
Circunstanc Corrupci El oficial de El polica recibe
ial n de polica recibe como
Autoridad un bien beneficio un
(ganancia caf, bebidas
material) u otro
debido a su servicio de
condicin de manera
autoridad, sin gratuita.
violar la ley.
Robo de Tomar desde Tras un
Oportunid el sitio del accidente
ad suceso algn automovilsti
bien de la co, tomar
vctima. algn bien
de
propiedad
de la
vctima.

103
 Ajustes Aceptar un Omitir
Obtener soborno por no realizar un
ganancias dar cumplimiento arresto a
mediante a la ley. cambio de
presiones dinero o
bienes
materiales.

7. Establecer la problemtica de la corrupcin policial

a. La corrupcin en el Per es un problema estructural que se presenta en

todos sus estratos sociales, laborales y de administracin, tanto privada
como pblica.
b. La corrupcin policial forma parte de la corrupcin generalizada de nuestra
sociedad contempornea, por tanto le afectan las mismos causales que
atacan estructuralmente a otras organizaciones del medio; sin embargo la
corrupcin policial es ms evidente por accin de los medios de
comunicacin ante la denuncia de las personas afectadas, que por la
inconducta funcional de quienes incurren en ella.
c. La corrupcin en la Polica Nacional tiene como principales causas, en orden
de importancia la deficiente moral profesional, as como la falta de control
del personal, y por otro, lado los bajos niveles de ingresos econmicos y las
escasas oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con
otras actividades compatibles a la funcin policial.
d. Tambin existen causas condicionales de la corrupcin policial de carcter
exgeno y endgeno, entre las primeras se encuentran la crisis poltica,
econmica social, la violencia, el bajo nivel de disciplina social, el
crecimiento de la delincuencia, el subdesarrollo, la informalidad, la falta de
conciencia cvica y de respeto hacia las instituciones por parte de la
poblacin; y entre las causas endgenas tenemos la falta de tica y moral
policial, la eficiente formacin acadmica, la falta de integracin y unidad de
doctrina de la PNP, el mal ejemplo, la falta de control, la tolerancia y la
complacencia ante las faltas que comete el subalterno.
e. La corrupcin policial no se puede medir estadsticamente por cuanto no
existen estudios serios y sobre todo porque no es posible conocer su
incidencia, pues en la mayora de casos, estos hechos no son conocidos,
menos denunciados ni investigados, por cuanto el agente y la vctima se
coluden para cometerlo.

8. Disear medidas para disminuir la corrupcin policial

a. El problema de la corrupcin no tendr una solucin eficaz mientras no

cambie el sistema estructural corrupto de nuestra sociedad. El polica
seguir siendo corrupto, mientras subsista en la sociedad el mismo nimo
que incentiva al polica de incurrir en accin u omisin deliberada de sus
funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de favores, ddivas, coimas,
extorsin, etc.

104
 b. Identificarse con la sociedad, a fin de restablecer el principio de relacin
sociedad - polica, desterrando las viejas prcticas corruptas de condicionar
los servicios policiales al precio de la ddiva obligada de la ciudadana.
c. Fortalecer las estructuras bsica institucionales, mediante una slida
formacin tico-moral en las Escuelas de Formacin de la PNP, a cargo de
docentes debidamente reconocidos, pero con modelos reales y capaces de
preparar al Polica en formacin, frente al reto que le significar ingresar al
servicio de una sociedad, en donde la corrupcin forma parte de sus formas
de solucin a los problemas que la aquejan.
d. Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos
de corrupcin detectados en la Polica Nacional, aplicndose medidas
inmediatas en funcin a la gravedad de los hechos.
e. Ejercitar medidas de control mucho ms efectivas y drsticas, frente a los
actos de corrupcin detectados, a fin de que los procesos administrativos
disciplinarios tengan el carcter de ejemplarizador.
9. Polticas de transparencia policial

As como en otros temas relacionados con la seguridad pblica, una

poltica avocada a combatir la corrupcin policial debe necesariamente
incorporar medidas de prevencin y sancin de manera simultnea. Los
expertos tienden a descartar que la corrupcin sea normalmente un
fenmeno aislado, que pueda ser atribuido a una manzana podrida. Ms
bien se trata de que el barril donde se encuentra la manzana ha sido
contaminado. Para enfrentar la corrupcin al interior de las fuerzas
policiales es necesario determinar si existen debilidades institucionales, en
cuyo caso debern implementarse polticas anti-corrupcin sobre la
institucin en su conjunto (el barril), y no slo sobre individuos particulares
(la manzana).

En general, es posible tipificar las polticas anticorrupcin en funcin del

objeto al que se dirigen. As, y en base tanto a la revisin de la literatura
especializada y a la sistematizacin de casos, encontramos que estas
polticas pueden agruparse en dos grandes categoras: a) Las polticas
dirigidas al recurso humano, b) Las polticas enfocadas hacia el control.

A continuacin revisaremos las estrategias ms importantes de

intervencin contra la corrupcin. Ellas no son excluyentes entre s. Es
decir, la implementacin de una poltica dirigida a reducir o eliminar la
corrupcin policial debe, necesariamente incorporar diversas estrategias.

10. Polticas dirigidas al recurso humano

a. Admisin
La incorporacin de nuevos oficiales a las fuerzas policiales requiere de
procesos de seleccin rigurosos que permitan el ingreso del profesional
con el perfil adecuado. A estos procesos deben ser incorporados criterios
que minimicen el ingreso de individuos con caractersticas de riesgo. Estos
criterios debieran considerar: desestimar candidatos con problemas de
personalidad y/o disciplinarios; elevar las exigencias de formacin previa,

105
 dando preferencia a aquellos candidatos con formacin elemental
finalizada y, mejor an, con estudios avanzados; considerar una edad
mnima que garantice la capacidad de ejercer un trabajo de adultos; y,
finalmente, la revisin exhaustiva de la hoja de vida, relaciones sociales y
familiares del candidato.
b. Formacin tica
Dado que la corrupcin constituye ms un problema tico que meramente
legal, es fundamental contar con formacin de valores y tica profesional
desde la incorporacin de los futuros policas y durante el ejercicio de la
profesin. Esto es reforzando la imagen del polica como un profesional
que aplica la ley, dando primaca al respeto por si mismo, y entre los
colegas policas, lo que debiera llevar al desarrollo de un espritu de
cuerpo positivo. En un primer momento, la formacin tica debe estar
presente durante el proceso de instruccin de las fuerzas policiales, a
travs de la reflexin sobre prcticas indebidas y dilemas ticos, y el
estudio de cdigos de tica institucionales y cmo stos deben ser
aplicados a la realidad de acuerdo con las circunstancias especficas en
que se encuentren. Durante el ejercicio profesional, es recomendable
fortalecer los contenidos entregados durante la instruccin para todos los
funcionarios policiales, independientemente de su rango o funcin.
c. Responsabilidad.
Particularmente relevante resulta la necesidad de hacer responsables a
los funcionarios de rangos medios y superiores, frente a los actos corruptos
de sus subalternos. Se ha visto que en buena medida, la existencia de
corrupcin pasa por la falta de supervisin, e incluso la complacencia y
complicidad, de los oficiales de rangos superiores.

11. Polticas de control

a. Control interno
Preventivo: Estas medidas estn orientadas a generar transformaciones a
nivel administrativo en la institucin. Podemos distinguir tres: a) rendicin
de cuentas (accountability) interna, referida al control horizontal y vertical,
de aquellas conductas impropias identificadas por mandos medios y
superiores, en subalternos o en funcionarios del mismo rango; b) severizar
la supervisin de actos de corrupcin adelantndose a la consolidacin de
estados de corrupcin, lo que puede reforzarse a travs de medidas
preventivas y control, as como el endurecimiento de las reglas y los
procedimientos burocrticos ; c) eliminacin de procedimientos que facilitan
actos de corrupcin, tales como metas de productividad irreales o sin
indicadores de procesos y resultados o procedimientos inadecuados para
pagar a informantes.
Punitivo: Busca la aplicacin de medidas disuasivas que desmotiven a los
policas a involucrarse en actos de corrupcin. Estas son:
a) Deteccin, cuando los sistemas de control obtienen informacin sobre la
violacin de las normas, sea que ello ocurra en forma previa o
simultnea al delito;

106
 b) investigacin de los actos detectados a travs de tcticas especficas
destinadas a recoger evidencia, para luego sancionar a los implicados.
Es central en este punto que dichas estrategias se orienten a recabar la
mayor cantidad de elementos, a fin de no slo de sancionar a quien ha sido
individualizado como corrupto, sino a la red que pudiera operar tras l, lo
que podra implicar posponer las medidas punitivas hasta la delimitacin
cabal de la magnitud del acto de corrupcin.

b. Control externo:

La posibilidad de que se incuben actos o estados de corrupcin al interior

de la polica, est asociada tambin a la existencia de un ambiente
externo propicio para que ello ocurra. Por tanto, es necesario intervenir
tambin a este nivel a travs de actores claves (policas corruptos y
vctimas de la corrupcin, sean ambos activos o potenciales); impulsando
al pblico a ser ms vigilante y proclive a denunciar conductas corruptas.
Por otra parte, la existencia de un ambiente poltico corrupto es un
obstculo para reformar las instituciones. La creacin de comisiones
externas y autnomas han resultado ser una manera eficiente de generar
reformas en el interior de las instituciones policiales y procesos de
supervisin permanente donde se han detectado importantes niveles de
corrupcin. Sin este tipo de vigilancia externa, es mayor la probabilidad
de que reaparezcan focos de corrupcin, incluso considerando que, pese
a que la reforma impulsada sea exitosa, es muy probable que se
mantengan algunos casos menores y aislados.

1. TALLER: ANALIZAR LA LEY N 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA (VER ANEXO 1)

2. TALLER: ANALIZAR LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN

PBLICA LEY N 27815 (VER ANEXO 2)

107
 DECIMO QUINTA SEMANA

TICA Y CRISIS DE VALORES

TALLER: CAUSAS DE LA CRISIS DE VALORES

CRISIS DE VALORES
A. INTRODUCCION

La clase tiene como propsito analizar la crisis de valores en nuestra sociedad, cules son
sus causas y de qu manera esta crisis trasciende en la Polica Nacional del Per.
Inmediatamente despus, se realizar un taller con los participantes para interactuar y
exponer la crisis de valores al interior de la institucin policial e identificar donde se
podra focalizar la prdida de valores y de qu manera se puede solucionar este
problema.

En nuestra realidad cotidiana es comn escuchar que estamos viviendo una crisis de
valores, que la humanidad se ha alejado de los principios de vida fundamentales.
Tambin escuchamos que el polica peruano de hoy no es como el polica de ayer, que
hoy hay mucha indisciplina debido a la crisis de valores al interior en la institucin
policial. Todos estos cuestionamientos nos obligan a analizar el porqu de la prdida
de los valores, determinar sus causas, sus consecuencias y reflexionar sobre la
necesidad de identificar influencias positivas que fomenten los valores en nuestras
vidas y sociedad.

B. META:
El propsito de esta leccin es identificar la crisis de valores en nuestra sociedad, cules
son sus causas y consecuencias directas en los integrantes de la Polica Nacional del
Per.

C. OBJETIVOS:
1. Describir la crisis de los valores en nuestra sociedad.
2. Identificar las causas de la crisis de valores.
3. Reflexionar de qu manera afecta la crisis global de valores a la PNP.
4. Identificar la crisis de valores en la PNP y determinar cmo se puede
recuperar los valores que han afectado cado a nuestra institucin policial.

D. CONTENIDO

1. CRISIS DE VALORES EN NUESTRA SOCIEDAD

Cotidianamente observamos y experimentamos situaciones que nos permiten apreciar la
prdida de valores que se dan en los diferentes estratos de la sociedad y de las
instituciones; los medios de comunicacin permanentemente estn informando temas
relacionados a la delincuencia, pandillaje, actos vandlicos, por otra parte informan sobre
la corrupcin al interior de las instituciones, etc.
El optimismo por el progreso econmico, junto como el avance tecnolgico ha cambiado
nuestra forma de vida; las personas hoy viven estresadas y tienen una vida muy agitada.
El modo de vivir de nuestra sociedad postmoderna no promueve una vida feliz, sino una
vida con comodidades materiales, an si en sta no se tiene paz ni felicidad.
La civilizacin moderna se rige ms por los valores materiales y parece no interesarle
los valores humanos.

108
 Como expresin de la Crisis de Valores est la ENAJENACIN, donde la
persona se siente asimismo como extraa. Otra caracterstica del mundo de
hoy es el consumismo exagerado, y como consecuencia de ello, la pasin por
el dinero y la lucha por obtener bienes materiales slo por el afn de poseerlos.
As, la Crisis de Valores nos plantea el desafo de promover cambios
sustantivos para lograr un desarrollo moral, verdaderamente humano, de los
hombres y mujeres.
La ETICA, al reflexionar sobre estos problemas, nos lleva a tener conciencia
sobre nuestro rol como seres humanos y a luchar por un mundo realmente
mejor.
La crisis de valores se plantea filosficamente y en la prctica, como un
replanteamiento racional de nuestra TABLA DE VALORES; es decir, qu valor
es prioritario hay que jerarquizarlos: Lo econmico, como el dinero, por eso
hasta se puede robar o matar? El egosmo que nadie se preocupa de m,
tampoco me importa los dems?
Lo BUENO, es un valor superior, universal, general, que tericamente figura en
primer lugar, pero contradictoriamente se desplaza en la prctica por lo malo.
El polica puede reconocer conscientemente lo BUENO, lo HONESTO, pero en
la prctica puede que se deje sobornar o coludirse con el delincuente en una
accin deshonesta con el pretexto de hacer un bien.
Por lo tanto, es sumamente importante tener la conviccin y la decisin de
hacer correcto, o bueno, lo honesto, con sacrificio y alegra de haber procedido
con ETICA y estar orgulloso de haber contribuido a la Sociedad, a la Institucin
y a su familia, heredando sus hijos la honorabilidad.
Hay que recordar que los principios ticos son normas morales que regulan el
comportamiento del polica, tanto en su actividad pblica como en lo personal.
Ninguna persona puede excluirse o sentirse ajena a las normas de conducta
moral inherentes a su propio ser. Es por eso que, tanto el polica como el
ciudadano, deben observar estas reglas recprocamente, ms an en una
sociedad globalizada, en que el trato personal debe ser universal, orientando la
conducta hacia un cambio de tica acorde al prximo milenio.
Cuando se descubre que un polica ha incumplido la tica profesional, todos lo
juzgamos por la falta cometida. Nos preguntamos Qu podramos hacer para
evitar que esto no vuelva a suceder? Se suele pensar que se debe ejercer
mayor control. Pero consideramos que la verdadera solucin no est en vigilar
el comportamiento del polica profesional. Sino, ms bien, debemos
preguntarnos por qu ha fallado? Es frecuente en l este tipo de
comportamiento?, Habr obrado presionado por alguna necesidad imperiosa?
Lo que hizo manifiesta su actitud moral fundamental? Cmo se le puede
ayudar a mejorar su comportamiento en el futuro? Creemos que si no nos
hacemos estas preguntas, en el mejor de los casos, slo se lograr controlar su
comportamiento con una amonestacin o sancin, y pasado un tiempo es
posible que pueda reincidir 16.

2. CAUSAS DE LA CRISIS DE VALORES

La crisis de valores se da en los mbitos econmicos, polticos, sociales e individuales, en
el proceso de globalizacin y la disciplina de las fuerzas del mercado mundial, falta de
prudencia y habilidad, etc.

16 Copias DIREDDUD-PNP General PNP (r) Guillermo Hinostroza.

109
 El valor autntico nos habla del bien, de la perfeccin, de la dignidad. Es como un ideal, un
proyecto, una gua, un camino de autntica felicidad. El mejor camino del descubrimiento
de los valores estimables es la cultura, y el medio ms adecuado la educacin. La tarea
de imprimir en las gentes los ideales y las normas que guen a nuestra civilizacin es, ante
todo, tarea de incumple la educacin.
La crisis de valores no es ajena a la intimidad humana, porque fundamentalmente nace de
la ignorancia. Diferentes estudiosos sobre la materia mencionan algunas de las causas de
esa crisis de valores como las que a continuacin se indica:
a. La familia
Est de moda el concepto de crisis de valores y proviene principalmente de la
crisis de la familia. As como est la Familia, as est el Estado, se ha dicho que
los nios no aprenden valores porque no se los enseamos, sino porque los
captan, los nios captan lo que sus padres creen, al ver cmo stos se comportan
en la vida diaria, pero quiz uno de los factores que mayor incidencia tiene en el
comportamiento violento de los jvenes es la crisis del modelo familiar y el flaqueo
de la autoridad que los padres ejercen sobre sus hijos, lo que ha conllevado a una
prdida de disciplina y de respeto, tanto en el seno de la familia, como en el
colegio y en la sociedad en general.

b. La Escuela
La escuela es un reflejo de la falta de valores, aunque paradjicamente sea uno de los
lugares idneos, junto a la familia, para inculcarlos. En nuestro pas hay niveles de fracaso
y abandono escolar prematuro, dos fenmenos que se confunden pero que no son
idnticos.
Los profesores han perdido capacidad sancionadora y de actuacin en los centros
educativos, y es probable que esta prdida de "poder" explique el aumento de los casos
de agresiones o acoso en las aulas. En las Escuelas no se fomenta la disciplina el civismo,
el respeto a la patria, ese aspecto es otro de los motivos de la prdida de la valores.
Educar en valores se inicia en la familia y luego en la escuela; de ah que la escuela
no debe separarse de la primera.

c. La Violencia Juvenil
El auge de la violencia juvenil, ms all de la mayor influencia que puedan tener
las causas anteriormente comentadas, tiene una explicacin ms simple: vivimos
en una sociedad en la que una cuarta parte de la poblacin son jvenes, por lo que
"es ms probable" que la violencia se produzca en estas etapas de edad. Los
jvenes de hoy en da se encuentran en un momento evolutivo personal muy
singular que "viene marcado por una tendencia violenta con unas caractersticas y
potencialidades adultas"17.
d. Desconfianza en las instituciones
La creciente insatisfaccin, descontento, desilusin y desconfianza ciudadana en las
instituciones estatales y privadas da lugar a un fenmeno recurrente y sumamente
preocupante, que en ltima instancia es la amenaza ms peligrosa a la gobernabilidad
democrtica: la prdida y crisis de legitimidad de la democracia representativa como
sistema de gobierno. La prdida de confianza en las instituciones y en los lderes polticos
menoscaba la legitimidad del Estado democrtico. En su mxima expresin, ello se
evidencia en el irrespeto de algunos ciudadanos por las autoridades e instituciones. Los
ciudadanos no se sienten obligados a cumplir con las reglas de juego establecidas y
cuestionan y rechazan la validez del gobierno e incluso del rgimen vigente.

17 Jordi Obiols el profesor de Psicologa Social de la Universidad Autnoma de

Barcelona (UAB).
110
e. Modelos referenciales

Los adolescentes y los jvenes buscan modelos referenciales que sean autnticos
transmisores de valores. No basta que los padres o educadores les digan, que lo
expresen, sino que es necesario que los vivan. Los adolescentes van
consumiendo los valores referenciales del entorno, especialmente el de la familia y
de la escuela. Parece lgica la inquietud de muchos padres que no saben qu
hacer, qu camino y que se dan en la pasividad de esperar a ver qu pasa. No
podemos ser neutrales ya que los medios de comunicacin, los amigos, la
sociedad misma estn transmitiendo sus valores por eso se hace precisa la
interiorizacin, la reflexin, el anlisis ponderado y responsable para tomar
decisiones.

Otra causa de esta crisis de valores es que las personas no se conocen a s mismos, sus
valores fuertes y sus limitaciones conocer a los dems y ensearlos a que se conozcan
es educar en valores esto lo analizamos en la clase de autoestima recuerda la historia del
anillo.
La contraposicin entre valores y antivalores a los que se est sometido es causa de la
crisis de valores.
Finalmente, es importante recordar y enfatizar que en ltima instancia son precisamente
los lderes polticos y cvicos los que tienen la gran responsabilidad no slo de pensar y
disear las polticas pblicas que promuevan el aprendizaje, el conocimiento y el ejercicio
efectivo de los valores y prcticas democrticas (proceso de socializacin), sino que
tambin tienen la responsabilidad de practicarlos da a da.Cuando los gobernantes
pierden la vergenza, el pueblo les pierde el respeto.
La democracia y el desarrollo socio-econmico dependen de los recursos humanos con
que cuenta una sociedad. Ellos son los verdaderos recursos estratgicos. Son los seres
humanos los que crean, ocupan y dirigen bien o mal las instituciones polticas y
socioeconmicas de una sociedad. Y por ello todo esfuerzo de promocin de la
democracia debe concentrarse en el desarrollo de los recursos humanos, de lderes con
valores y prcticas democrticas y conocimientos de gerencia poltica.
No es posible separar la crisis de valores de la crisis social. Cualquier reajuste social y
mucho ms un cambio social, implica siempre un reflejo en el sistema de valores. Los
cambios sociales acaecidos en el ltimo cuarto de siglo son tan radicales que se puede
hablar de una metamorfosis social y cultural.
El desfallecimiento de la regulacin interior de la conducta se sita en el origen de muchos
comportamientos desviados entre los que cabe destacar las toxicomanas, ciertos tipos de
delincuencia e incluso la dislocacin familiar.

Causas de la prdida de valores Consecuencias:

La desintegracin y conflictos Delincuencia juvenil, surgimiento de
familiares. bandas.
Los divorcios. Prostitucin, desercin escolar.
La situacin econmica. Delincuencia, embarazos prematuros
y no deseados
Desercin escolar Pandillaje, barras bravas, delincuencia.
Desobediencia Transculturacin.
Drogadiccin Violencia, Abortos y relaciones
sexuales en jvenes a temprana edad.

111
 f. Taller de Crisis de Valores en la PNP

La crisis de valores como afecta la imagen de la institucin que tanto sacrificio,

esfuerzo y hasta prdida de vidas de valientes policas se ha tenido.
Lamentablemente, la Polica Nacional no es ajena a crisis de valores y para empezar
a corregir esa situacin es preciso analizar que ocurre al interior de nuestra institucin
para lo cual desarrollaremos el siguiente taller: CRISIS DE VALORES EN LA PNP.

1. Crisis de Valores en las escuelas de formacin.

2. Crisis de Valores en la Unidades policiales.
3. Crisis de valores en los efectivos policiales.
4. Consecuencias de la prdida de valores a nivel institucional y personal.
5. Estrategias para superar la crisis de valores.

Nota para el docente : Conformar grupos no mayores de 5 participantes para

que desarrollen en 40 minutos un taller sobre
la crisis de valores en la PNP..
a. Fomentar la discusin de los grupos.
b. Absolver consultas.
c. Designar a uno de los integrantes para que exponga las ideas del grupo.
d. Evaluar la participacin activa de los participantes.

F. REPASO

112
 DECIMO SEXTA SEMANA

TEMA: PROYECTO DE VIDA: DEFINIR QUE ES UN PROYECTO DE VIDA.

TALLER: ELABORAR EL PLANTEAMIENTO ESTRATGICO PERSONAL FODA.
GENERAR UN COMPROMISO CON EL PLANEAMIENTO DE VIDA

PROYECTO DE VIDA

A. INTRODUCCION
En la vida siempre debemos tener como destino un horizonte y no ser un barco a la
deriva.
El planeamiento estratgico personal, es una filosofa de vida representada por
valores y principios que animan la existencia humana, y que orientan las grandes
decisiones existenciales as como las opciones del da al da. Es una cultura que
engloba paradigmas, actitudes, creencias y formas de actuacin que posibilitan un
sentido de prevencin para enfrentar las contingencias de la propia vida.
Es un proceso permanente que ayuda a tomar decisiones racionales, es un hbito de
vida que al ponerlo en prctica cada da, configura nuevos patrones de actuacin que
ayudan a moldear la propia personalidad.
Es una tcnica desarrollada al servicio de la persona para alcanzar determinados
objetivos de vida; en suma el Planeamiento Estratgico Personal, planeamiento de
vida es una filosofa, un proceso, un hbito de vida, una tcnica y un arte que enlaza
experiencias del pasado y conocimientos del presente, para proyectar el futuro
mediante la formulacin y realizacin de los objetivos de vida en relacin con las
condiciones del entorno.
No es el futuro el que crea a la persona sino que es la persona misma la creadora de
su propio futuro con su pensamiento estratgico. Esta filosofa de vida prevencionista
bien pudiera resumirse as:
El hombre crea su propio futuro aqu y ahora
Vctor Frank en su obra El hombre en busca de un sentido indica que toda persona
tiene una vocacin o misin especfica en la vida. Toda persona debe llevar a cabo un
designio concreto que exige su cumplimiento. Por ello es irremplazable, y su vida
irrepetible. De este modo, la tarea de cada persona es nica as como la oportunidad
especfica de realizarla.
B. META:
Motivar a los participantes a tener un proyecto de vida con la finalidad de alcanzar el
xito en su vida personal y profesional
C. OBJETIVOS:

1. Definir que es un proyecto de vida.

2. Elaborar el planeamiento estratgico personal FODA.
3. Generar un compromiso con el Planeamiento de vida.

D. CONTENIDO

1. Qu es el proyecto de vida?
El proyecto es como un camino para alcanzar una meta: es el plan que una
persona se traza a fin de conseguir un objetivo. El proyecto da coherencia a la vida

113
de una persona en sus diversas facetas y marca un determinado estilo, en el obrar,
en las relaciones, en el modo de ver la vida.
El proyecto de vida es la direccin que el hombre se marca en su vida a partir del
conjunto de valores que ha integrado y jerarquizado vivencialmente, a la luz de la
cual se compromete en las mltiples situaciones de su existencia, sobre todo en
aquellas en que decide su futuro, como son el estado de vida y la profesin.
La mayor dificultad para trazar el proyecto de vida reside en tener que tomar una
decisin, en tener que elegir una direccin fundamental con exclusin de otra u
otras direcciones fundamentales. Frecuentemente ante este compromiso se
adopta una actitud de huida que conduce a la persona a un estado de indecisin,
es decir, hacia un conflicto existencial que, al no ser resuelto, se convierte en
crnico.
Tener un proyecto de vida es fundamental. De lo contrario se vive sin rumbo, a la
deriva; se vive sin sentido. Este es el drama en el que vive hoy mucha gente.
Muchos de tus compaeros viven sin saber para qu viven, viven sin un sentido,
sin un rumbo que encamine sus vidas. Viven a la deriva. Por eso mucha gente se
estrella con la vida.
Por ello, es importante que elabores tu propio proyecto de vida. Hoy te invitamos a
que lo hagas. Te invitamos a que te des cuenta de lo importante que es que te des
cuenta de que lo necesitas, de que es vital.
Vas a necesitar tiempo para hacerlo. No importa. No ser una prdida de tiempo:
ser una inversin. Te vamos a proponer unos ritmos, unas etapas, unos tiempos,
creemos que te van a ayudar a construir el proyecto.

El proyecto de vida es una forma de planeamiento estratgico de la personalidad,

autores como Stephen R. Covy y Daniel Goleman (padre de la inteligencia
emocional) desarrollan una serie de tcnicas de ejercitacin para planificar el
desarrollo estratgico del proyecto de vida, que consideramos son plenamente
coherentes para ayudar a establecer la lgica de este proceso y algunos pasos
que argumenta para dicho logro son:
Aptitud para identificar, analizar y evaluar las capacidades propias. Aptitud para
identificar, analizar y evaluar los factores del contexto en el que se desenvuelve cada
persona.
Habilidad para expresar el pensamiento creativo en la construccin del proyecto de
vida: El proyecto de vida es tan personal como la propia persona.
Elevado nivel de motivacin y compromiso para emprender su realizacin.
Elevados valores ticos e integridad personal.
Existen una serie de preguntas cuyas reflexiones posibilitan estar en mejores
condiciones para emprender el planteamiento estratgico personal y el proyecto de
vida, que se muestran en la tabla siguiente:
Pregunta Reflexin
Quin? El planteamiento estratgico es responsabilidad de la propia
persona, pero implica a otras que le son muy importantes.
Qu? El planteamiento estratgico es una filosofa de trabajo, parte de la
cultura individual y social, un arte, un hbito.
Por qu? Es una inversin de futuro que se asegura desde el presente.
Cmo? Existen diferentes tcnicas pero la ms efectiva y conocida es la
tcnica FODA.
(Fortalezas, oportunidades, riesgos y oportunidades)

114
 Cundo? Cualquier momento es oportuno para emprender la planeacin del
proyecto de vida, porque este se enriquece con el transcurso del
tiempo y la madurez de la persona.
Dnde? Desarrollarlo en cualquier circunstancia de la vida, hasta en los
momentos ms dramticos y angustiosos.
Cunto? El costo del proyecto de vida es psicolgico pero algunas personas
no estn dispuestas a asumirlo.
NOTA: Requiere de pensamiento racional, tenaz, creativo y sobre todo de
actuacin comprometida e integridad personal.

2. Desarrollo del Plan estratgico personal

a. Visin.-
Una visin es una distancia entre lo que hoy se tiene y lo que se quiere lograr
en un tramo de tiempo relevante. La visin es un recorrido que hacemos entre
el futuro y el presente.
La visin personal es la declaracin del futuro, las preguntas que nos
ayudarn son: Quin quiero ser?, Dnde quiero estar?, Qu debo pensar
de m? A menudo pensamos en el futuro, hacer t visin no slo te permitir
pensar, si no reconocer que tienes que luchar por alcanzar lo que te has
propuesto.
Debo soar, pensar cmo me gustara ser en el futuro, a 10, 15 o 20 aos.
Para ayudarme a construir mi VISION PERSONAL, en este punto puede
hacerlo con creatividad, innove e invente su proyeccin personal.
b. Misin

La misin debe responder a nuestro propsito de vida y est relacionada

directamente con la visin personal, que de no tener una misin simplemente
pasar a ser un sueo.

Soy un ser humano capaz de razonar y definir lo que es mejor para m. Tengo
conciencia de mi forma de actuar y trato de mejorar cada da, s que puedo
lograr grandes metas en mi vida y sobre todo tengo confianza en m.

c. Anlisis de matriz FODA

La matriz FODA es una herramienta de gran utilidad para entender y tomar

decisiones en toda clase de situaciones, en negocios, en empresas y tambin
en la vida personal. FODA es el acrnimo de Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas. Los encabezados de la matriz proveen un buen
marco de referencia para revisar la estrategia de cualquier actividad, posicin
y direccin de una empresa, propuesta de negocios y muy til en la
planificacin personal.

Fortaleza

115
 Entendemos por fortaleza a la existencia de una capacidad o recurso en
condiciones de ser aplicado para alcanzar los objetivos y concretar los planes.
Debilidad
Es la falta de una determinada capacidad o condicin que puede apartar o
dificultar el logro de las metas o fines.

Oportunidad
Cuando hablamos de oportunidad nos referimos a las condiciones externas
que favorecen la demanda de un producto / servicio que es posible brindar con
eficacia.
Amenaza
Por amenaza entendemos cualquier situacin desfavorable que podra
representar una barrera, problema o peligro potencial para la persona o la
organizacin.
Modelo de FODA personal

Fortalezas propias Debilidades propias

Responsabilidad Poca experiencia.

Estudioso Estudios inconclusos.

Trabajador No domina ingls.

Baja auto-estima.

Oportunidades externas Amenazas Externas

Nuevos cursos Gente ms competitiva.

Contactos en Organismos del Recesin laboral /

Estado. econmica.
Alguien conocido en puesto Cambios tecnolgicos.
importante.

2. Modelo de compromiso de vida

Nota para el docente Que cada uno de los participantes elabore su modelo de
compromiso y lo comente en clase.
El planeamiento de vida necesita de un genuino y decido compromiso de la propia
persona para que pueda tener la posibilidad de una feliz culminacin. Sin el
compromiso de la persona ser poco menos que imposible que sta pueda pasar
mas all del ejercicio acadmico. Adems del reconocimiento de la importancia del
Planeamiento de Vida, manifiesto o implcito, o de la tcnica que decida utilizarse,
es imprescindible que exista un autntico y profundo compromiso de la persona

116
 con la exigente tarea que representa el planeamiento de vida. El compromiso es,
pues, requisito sine qua non que no puede ni debe olvidarse por ningn motivo.

PLANEAR
ACTUAR
HACER
VERIFICAR
COMPROMISO
DIMENSIONES NUEVOS
S CUANDO Y
SEGUIMIENTO
COMO
COMPROMISOS
ESTRATEGIAS

ESPIRITUAL

SALUD
INTEGRAL

RELACIONES
AFECTIVAS

ACADMICA
(desarrollo
intelectual)

LABORAL

Nota para el facilitador : Haga un clik en el hipervnculo con el video.

Atrvete al cambio que cada uno de los
participantes elabore su modelo de
compromiso y lo comente en clase.

REPASO

Un proyecto de vida basado en valores y principios:.

EJERCICIO PARA DESARROLLAR EL FODA PERSONAL

QU ATRIBUTOS POSEO?
Encierro en un crculo las palabras que se relacionan con mi personalidad, como me veo
y me siento, mi carcter, mi intelecto, mis valores y perspectiva de vida. No debo ser
nada subjetivo, no mi expectativa, sino describirme en mi realidad lo ms objetivo
que yo sea.
Acepto las situaciones Considerado Entusiasta
Busco los logros Cooperativo Imaginativo
117
Activo Creativo Independiente
Aventurero Dedicado Perspicaz
Afectuoso Confiable Inteligente
Ambicioso Decidido Intuitivo
Me expreso con claridad Disciplinado Bien informado
Asertivo Distintivo Lgico
Atractivo Dinmico Simptico
Cuidadoso Eficiente Receptivo
Carismtico Emptico Optimista
Encantador Alentador Objetivo
Jovial Emprendedor Organizado
Acepto compromisos Divertido Ordenado
Misericordioso Paciente Original
Seguro Entusiasta Extrovertido
Agradable Expresivo Preciso
Meticuloso Justo Productivo
Modesto Amistoso Profesional
Vigoroso Tierno Veloz
Calido Genuino Racional
Persistente Bondadoso Realista
Persuasivo Agraciado Receptivo
Sereno Servicial Tranquilizante
Emprendedor Ocurrente Alegre
Me tengo confianza Sensible Serio
Estable Sociable Sincero
Estimulante Espontaneo Hbil
Divertido Capacidad de respuesta Me conozco a mi mismo

118
DECIMO SIETE SEMANA

REPASO GENERAL

DECIMO OCTAVA SEMANA

EXAMEN FINAL

119
ANEXOS DE LA LECCION DECIMO CATORCE

1. LEY N 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

LEY N 27806
Modificatorias Concordancias
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el
derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo
dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente
Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.

En consecuencia:

1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la
presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere
esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia
el Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios
responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
120
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su
presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el
marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos,
que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos
de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en
general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los
montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva
entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel
subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo
IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales
de Internet
Artculo 6.- De los plazos de la implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a continuacin
se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de
julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel
provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades
tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran
imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta
el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la
asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la presente
Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario
responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste
no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el
secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin establecido
en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las
121
caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de
documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado,
la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr
prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias
que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber
comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso
de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada
y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del
solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar
denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo
que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso
deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia
en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada
la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar
por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N
27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la
Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica
permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica
durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma
basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las
excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones
por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica
de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento
de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar
por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder
respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las
entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.

122
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido
ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el acceso
del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de
cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4
de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin Secreta
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin
expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en
concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como
base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las
actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado
de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En
consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y
movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones internas que hagan
referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar
contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o
externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin caractersticas
pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o
de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la
Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda
poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus
fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negativamente
en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos
conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que
pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada
si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la
seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En
caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se
postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar clasificado. Se aplican
las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un nuevo perodo. El documento que
fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en conocimiento del Consejo
123
de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento
de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez
(10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el
Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo
a lo sealado en el artculo 15C de la presente Ley.
Artculo 15-A.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin
clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes
supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden cuya revelacin
originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En
consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de
testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios,
locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de
seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda
aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la
defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de
las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada
en el mbito militar de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la
presente Ley.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del
sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la
causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso
.
Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte
del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que
dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de
la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos,
recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y
burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems
por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando
la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis

124
(6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya
dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la
Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin
o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida
por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta
excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la
intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la
publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una
Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 15-C.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 15-A y 15-B son los nicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de
manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede
establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 15-A y
15-B son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de
la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de
acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus
atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para
llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones
contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin
contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El
Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa
de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos 15,
15-A y 15-B tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones
que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 15-A incluyen los documentos que se generen
sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la
violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en
circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo
pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 16.- Informacin parcial

En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los
artculos 15, 15-A y 15-B de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la
Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento.
Artculo 17.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a
los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin
Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho
regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 18.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para
que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la
Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea.
125
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin que
obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr
destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo
razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad
por la que se rige el Archivo Nacional.
Artculo 19.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en
el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se
encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se
refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas
Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter fiscal,
a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir
una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria,
financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de
la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas
impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones en la Ley N
27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 21.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada a travs de
los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las
localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo
a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en
aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la publicacin por dichos
medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin, debern ser
publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la informacin
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, sta
deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada
trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos
anteriores.

CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos
de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto
acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de
funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados
por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al
que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango
salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro
concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.

126
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los
contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades
que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida
informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de
internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
Artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de Ingresos,
Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el
devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii) clasificador
funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre, incluyendo: los
cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e
institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna concertada o
garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor,
el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por
devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros depsitos y
saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das calendario
de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro
de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la siguiente informacin
sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del
perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de
Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro
de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR),
publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, lo siguiente:

127
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo
de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde se
encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos de
administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y contrataciones
realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o
superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber
estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor
referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser
el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto
que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn
su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar acompaado
de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su
efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 28.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el Artculo
10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar ante
stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que el
Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as como un
estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de consistencia
con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado
econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto,
del resto de entidades que
conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su
compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el Artculo 10 de la Ley
N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin
Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los
parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con lo
establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que se
adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del
Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la
128
evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico
del ao anterior, as
como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho informe,
conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la Ley N 27209, ser remitido
al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15
das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la
Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la
deuda bruta, las
variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes de deuda, y
obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar sobre el
cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin funcional, y el
endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica.
Artculo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la
fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su
administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de
los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los
prximos aos, as como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras,
incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 33.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del Presupuesto
General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre del ao previo a su
entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley
correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que se
refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las
implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a partir
de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las
obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del
Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las
normas que regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 17 referidos
a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin respectivamente,
entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia,
en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA),
elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y
publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al
acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor
Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO: Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de agosto del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

129
2. LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA LEY N 27815

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley
siguiente:

LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA

CAPTULO I
DE LA FUNCIN PBLICA

Artculo 1.- mbito de aplicacin

Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente
Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las
entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del
presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 2

Artculo 2.- Funcin Pblica

A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre
o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles
jerrquicos.

Artculo 3.- Fines de la Funcin Pblica Los fines de la funcin pblica son el Servicio a
la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de

130
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por
la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Artculo 4.- Servidor Pblico

4.1 A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor pblico a todo
funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio
del Estado. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28496,
publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
"4.1 Para los efectos del presente Cdigo se considera como empleado pblico a todo
funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera
de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado."
4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste
servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto.
4.3 El ingreso a la funcin pblica implica tomar conocimiento del presente Cdigo y
asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 2

Artculo 5.- Interpretacin y consultas

5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas
interpretativas y aclaratorias del presente Cdigo.
5.2 En caso de duda con relacin a una cuestin concreta de naturaleza tica, la entidad
correspondiente deber consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros.

CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 5
Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica

El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios:

1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que
en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin
slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de
su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
131
 Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida
que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado,
con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en
general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6

Artculo 7.- Deberes de la Funcin Pblica

El servidor pblico tiene los siguientes deberes:

1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole
en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones
con personas, partidos polticos o instituciones.
CONCORDANCIAS: R. de Alcalda N 061-2006-MPL (Aprueban Directiva sobre la
neutralidad y transparencia de los servidores pblicos de la Municipalidad durante
procesos electorales del ao 2006)
R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar
la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del Interior y del personal
de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral General del Ao 2006")
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los
bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los
cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,

132
 siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades
que se enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en
el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIAS: R. N 437-2002-SUNARP-SN
D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
CAPTULO III
PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el
uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones
o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para
asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del
Interior y del personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral
General del Ao 2006")
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de
acciones dolosas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
R.M. N 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones
CAPTULO IV
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- rgano de la Alta Direccin
9.1. El rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en la institucin de su
competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia,
justicia y servicio pblico establecida en el presente Cdigo
9.2 El rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos que permitan
una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores pblicos. En ese sentido,
dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
b) Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los servidores
pblicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente
Cdigo y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los servidores pblicos que
tengan prcticas contrarias a los principios establecidos en el presente Cdigo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 21 y 22
R.M. N 550-2007-MTC-01
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las
prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera
infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin.
133
 10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para
su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el
rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad.
Artculo 11.- Obligacin de comunicar transgresin del Cdigo
Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo
normado por el presente Cdigo tiene la obligacin de informar a la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al
rgano que haga sus veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo
responsabilidad. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril
2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al Cdigo Todo
empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, as como la
persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el presente Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos

Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que haga sus

veces.
Artculo 12.- Procedimiento
Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica previa, la
correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.
Artculo 13.- Registro de Sanciones
13.1 Amplese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido, establecido en el artculo 242 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, y antese en l las sanciones producidas por la transgresin
del presente Cdigo.
13.2 El Registro deber contener los datos personales del servidor, la sancin
impuesta, el tiempo de duracin y la causa de la misma.
13.3 La inscripcin en el Registro tiene una duracin de un ao contado desde la
culminacin de la sancin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Integracin de Procedimientos Especiales
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica es supletorio a las leyes, reglamentos y
otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se
opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales.
Segunda.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, reglamenta la
presente Ley en un plazo mximo de 90 das a partir de su vigencia.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintids das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del ao dos
mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

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