PROMOCION DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL EN

AMERICA LATINA A PARTIR DE POLITICAS PBLICAS DE

JUVENTUD

Karen Tatiana Rodriguez Pardo1

INTRODUCCIN

Los pases latinoamericanos se han caracterizado a lo largo de la historia

por ser estados dbiles, con poca integracin social, poltica y territorial.
Producto de la diversidad y conflictos culturales, regionales y tnicos que
han tenido. Durante la mayor parte de la historia, pases como Colombia
han sido ordenados como un conjunto de regiones articuladas cada una
alrededor de una ciudad, con pocos vnculos entre ellas. As pues, la
organizacin social, despus de la entrada en marcha de la
mundializacin, se ha desarrollado sobre una racionalidad individual en
vez de una colectiva, en donde cada individuo vive en funcin de sus
inters particulares, cada individuo es responsable de su supervivencia,
y cuando el estado no garantiza pleno empleo con prestaciones, el
desempleo, el rebusque y la informalidad se vuelven el medio para
obtener el pan de cada da. A partir de esto apareci el trmino de
trabajador pobre, el cual es aquella personas empleada que a pesar de
poseer un trabajo asalariado estable, es responsable de su hogar y sus
ingresos no son suficientes para cubrir sus necesidades econmicas y
sociales bsicas ni las de su familia. Ocasionando que se requiera una
reforma tanto de los derechos del trabajo como de la proteccin social,
para mantener una organizacin social que apoye el desarrollo
econmico2.

De acuerdo con evaluaciones realizadas por el Banco Mundial en 2001,

pases como Colombia no cuentan con una red de proteccin social
efectiva. Los gobiernos han confiado en que la red de proteccin social
se sostiene y fortalece con el crecimiento econmico del pas y han
expandido la oferta de servicios sociales privados, principalmente, en
salud, educacin y pensiones. Sin embargo, cuando llegan momentos de

1 Politloga de la Universidad Nacional de Colombia, estudiante de la

Especializacin en Anlisis de Polticas Pblicas.
2 CASTEL ROBERT. Los desafos de las mutaciones sociales, polticas y
econmicas del siglo XXI.
crisis, los programas de la red se encuentran limitados por restricciones
institucionales, falta de financiacin y decretos desenfocados3.

En consiguiente, en varios casos nacionales, estas redes de proteccin

social se estn transformando en sistemas nacionales de cuidado, las
cuales procuran una sostenibilidad mxima a los esfuerzos que se
hagan, a travs de polticas anticclicas que amortigen al mximo los
efectos de las crisis.

En este marco, se analizara la dinmica de las polticas pblicas de

juventud en Amrica Latina. Esquematizando la actual realidad de las
nuevas generaciones y como se procesan las transiciones a la vida
adulta, considerando los mercados de trabajo y sus derivados, que
impactan significativamente en el desarrollo econmico y social de la
regin.

As pues, este escrito intentara responder Cules son los mecanismos

por medio de los cuales las polticas pblicas de juventud pueden
promover el desarrollo econmico y social en los pases de Amrica
latina?

POLITICAS PBLICAS DE JUVENTUD EN AMERICA LATINA

Los jvenes de Amrica latina, tal como lo que ha expuesto la CEPAL,

viven tensiones y paradojas con mayor dramatismo que otros grupos
poblacionales; los jvenes tienen actualmente ms acceso a educacin y
al mismo tiempo menos acceso al empleo, los jvenes tienen
actualmente acceso a la salud, pero al mismo tiempo estn menos
reconocidos en los programas de gobierno, los jvenes tienen ahora ms
expectativas de autonoma, pero al mismo tiempo tienen menos
opciones de materializarlas. Estas paradojas y muchas otras se han
provocado porque las polticas pblicas y la inversin de recursos que en
ellas se asignan son repartidas de manera desigual entre generaciones.
Se tienden a invertir ms en nios, nias y adolescentes y en el adulto
mayor, que en los jvenes.

3 ERNESTO RODRGUEZ. POLITICAS DE JUVENTUD Y DESARROLLO SOCIAL EN

AMRICA LATINA: BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE RESPUESTAS
INTEGRADAS. Documento de Trabajo, VIII Foro de Ministros de Desarrollo Social
de Amrica Latina 11 y 12 de julio de 2011, San Salvador (El Salvador)
En todos los pases de Amrica latina se cuenta con documentos de
poltica pblica de juventud, con el impulso de los organismos
gubernamentales de juventud. Sin embargo, casi ninguno ha aplicado
efectivamente los planes, en la medida en que se trata de formulaciones
muy generales, en donde no se establecen metas especficas y
cuantificables exclusivas para jvenes, donde las instituciones tengan
claramente responsabilidades en su ejecucin y se asignen fuentes de
financiacin para su implementacin. En este contexto, es importante
que las polticas pblicas de juventud evolucionen, y se deje de percibir
la juventud como algo pasajero entre niez y adultez. En este marco, las
polticas pblicas de Juventud en Amrica Latina han desplegados
enfoques diferentes sobre los jvenes. En las polticas sectoriales, la
mayora opera desde la mirar a los jvenes como un grupo de riesgo,
en las polticas con formulaciones integradas se ha tratado de percibir
las necesidades de los jvenes desde una categora de derechos, en
otras, por otro lado, se mira al joven como actores estratgicos del
desarrollo. Sin embargo, sin importar el enfoque o paradigma que se
maneje, las polticas deben en ltimas impulsar y apoyar medidas
orientadas a un desarrollo humano que conlleve al buen desarrollo de la
trayectoria de vida de las personas y el libre desarrollo de sus
potencialidades y capacidades, ya sea a travs de la construccin de
espacios especficos para la Juventud o a travs de la dotacin de una
perspectiva generacional en las polticas.

Un punto importante en las polticas de juventud es, en este sentido, el

acceso de los jvenes a oportunidades productivas remuneradas. Si
bien la tradicin ha distinguido la poblacin econmicamente activa e
inactiva, se puede considerar una brecha importante con la poblacin
joven que es econmicamente activa, pero no estn insertos en el
mercado laboral o que lo estn de forma precaria y con bajos ingresos.
All, la transformacin de las redes de proteccin social a sistemas
nacionales de cuidado, han sido cruciales para los jvenes.

Implicar entender el cuidado, segn la CEPAL, como un derecho asumido

por la colectividad y prestado mediante servicios que maximicen la
autonoma y el bienestar de las familias y los individuos, con
competencia directa de los estados, hace posible distinguir tres
situaciones asociadas al vnculo de los jvenes con el mercado de
trabajo en donde la sociedad necesitara transferirles recursos para
satisfacer sus necesidades y consumo y se convierten en dependientes
del trabajo formal. En este orden de ideas, la CEPAL, ha propuesto que
los mecanismos de los sistemas nacionales de cuidado para promover el
desarrollo, deben consolidarse con cuatro lneas bsicas; a) programas
de conciliacin del trabajo productivo y reproductivo, b) programas
universales basados en las necesidades, c) programas que ayuden a las
familias a desarrollar una asistencia autnoma y d) programas de apoyo
basados en la cooperacin entre generaciones 4. Lneas que permiten
visibilizar los mecanismos que tienen las polticas pblicas de Juventud
en Amrica latina para promover el desarrollo.

El primer mecanismo es el aumento de la cobertura en materia de

proteccin social. La cobertura de la seguridad social para jvenes en
Amrica latina se ha impulsado a travs de la proteccin del trabajador,
por medio de seguros de enfermedad, seguros de desempleo,
indemnizaciones, licencias, etc. As las fronteras entre el rgimen
contributivo y no contributivo, entre la universalidad y la focalizacin, o
entre el sujeto receptor y aportante se ponen difusas.

El segundo mecanismo es el aumento de la calidad y variedad de la

proteccin social. La ampliacin de prestaciones procura ahora cubrir
nuevos riesgos o riesgos que antes no se cubran, a la vez que procura
combinar la proteccin con la inversin social. Los mbitos en esta
materia son la educacin y el cuidado, seguido de las polticas
orientadas a la proteccin en los mercados laborales.

El tercer mecanismo es el respaldo normativo- institucional a las

prestaciones. Los programas puntuales de las polticas de juventud en
Amrica latina deben incluir modificaciones en las disposiciones
presupuestales, en el establecimiento de criterios generales y no
coyunturales y en la delimitacin de poblaciones objetivos, como los
jvenes, como sujetos de derechos. Entre ellos est la transicin del plan
de emergencia de Uruguay a una nueva normativa de asignaciones
familiares, la normatividad de ingreso ciudadano en Brasil, el bono de
desarrollo humano en ecuador, entre otras.

4 CEPAL. La Proteccin Social de Cara al Futuro: Acceso, Financiamiento y

Calidad. Trigsimo primer periodo de la comisin econmica para Amrica
latina y el caribe (CEPAL). Montevideo, Uruguay, 20 al 24 de marzo del 2006.
Y el cuarto mecanismo es la bsqueda de mayor coordinacin y
sinergias entre los diferentes sectores y programas sociales en los
pases. Muchos de los programas de las polticas de juventud implican el
diseo de la bsqueda de conectividad de beneficiarios con otras reas
de proteccin y promocin social, como los sistemas educativos y de
salud.

As pues, se puede concluir que urge la necesidad de repensar varios de

los procesos aqu analizados e incorporar ajustes pertinentes o cambios
de fondo a las polticas, procurando de respondan con pertinencia a los
problemas que enfrentan los jvenes latinoamericanos, fomentando la
cohesin social y no solamente la reduccin de la pobreza, sino tambin
las bases de las desigualdades sociales existentes.

BIBLIOGRAFA.

CASTEL ROBERT. Los desafos de las mutaciones sociales, polticas y

econmicas del siglo XXI.

ERNESTO RODRGUEZ. POLITICAS DE JUVENTUD Y DESARROLLO SOCIAL

EN AMRICA LATINA: BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE RESPUESTAS
INTEGRADAS. Documento de Trabajo, VIII Foro de Ministros de Desarrollo
Social de Amrica Latina 11 y 12 de julio de 2011, San Salvador (El
Salvador). VISTO EN:
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SHS/pdf/Youth
%20Policies%20and%20Social%20Development%20-%20Building
%20Integrated%20Responses%20ES.PDF

CEPAL. LA PROTECCIN SOCIAL DE CARA AL FUTURO: ACCESO,

FINANCIAMIENTO Y CALIDAD. Trigsimo primer periodo de la comisin
econmica para Amrica latina y el caribe (CEPAL). Montevideo,
Uruguay, 20 al 24 de marzo del 2006. Visto en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2806/1/S2006002_es
.pdf