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* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Desenvolvimento Institucional (Dides) do Ipea e professor do mestra-
do em gesto do conhecimento e da tecnologia da informao da Universidade Catlica de Braslia (MGCTI/UCB).
** Analista snior da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT).
*** Gerente da Gerncia Tcnica de Gesto do Conhecimento em Aeronavegabilidade (SAR) da Agncia Nacional de
Aviao Civil (ANAC).
**** Assessora de Governana Secretaria de Tecnologia da Informao e Comunicao (STIC) Procuradoria Geral da Re-
pblica do Ministrio Pblico Federal.
***** Tcnico snior de projeto da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI).
****** Gerente do Repositrio do Conhecimento do Ipea (RCIpea) na Dides do Ipea.
Governo Federal Texto para
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Discusso
Presidncia da Repblica
Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br JEL: H80
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO....................................................................................................... 7
2 REVISO DA LITERATURA..................................................................................... 8
REFERNCIAS.......................................................................................................... 137
APNDICES.............................................................................................................. 142
SINOPSE
Este trabalho analisa casos reais de implantao do modelo de gesto do conhecimento
para a administrao pblica brasileira (MGCAPB) em cinco organizaes pblicas:
Superintendncia de Aeronavegabilidade (SAR) da Agncia Nacional de Aviao Civil
(ANAC); Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); Ipea; Agncia Brasileira
de Desenvolvimento Industrial (ABDI); e Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios (MPDFT). Este modelo e um mtodo de implementao da GC so descritos
no livro, publicado pelo Ipea, em 2012, intitulado Modelo de gesto do conhecimento
para a administrao pblica brasileira (Batista, 2012).
Como o incio da implantao do MGCAPB nessas instituies ocorreu recentemente
(entre 12 e 18 meses), ainda no houve impacto observvel em termos de aumento
de eficincia e melhoria da qualidade de processos, produtos e servios. Por isto, para
conhecer a efetividade da aplicao do modelo, ser necessrio acompanhar estes
casos de implementao nos prximos anos. Este trabalho revela, no entanto, que
a adoo do modelo trouxe resultados relevantes para a institucionalizao da GC
nestas organizaes.
Palavras-chave: modelo de gesto do conhecimento; administrao pblica; implanta-
o de modelo de gesto do conhecimento.
ABSTRACT
This paper aims to analyse the implementation of the Knowledge Management
(KM) Framework for the Brazilian Public Administration in five organizations: The
Brazilian National Civil Aviation Agency; The Brazilian Postal Service Company;
The Institute for Applied Economic Research; The Brazilian Industrial Development
Agency; and The Prosecution Office of the Federal District and Territories. This
framework and a KM implementation method are described in a book published by
the Institute for Applied Economic Research in 2012 entitled KM Framework for
Brazilian Public Administration.
Because the adoption of the KM framework is recent in these organizations (the
implementation process started in the last 12 to 18 months), efficiency and quality
improvements in processes, products and services cannot be noticed yet. Therefore, to find
out the framework effectiveness will require further studies in the upcoming years.
However, the paper shows that the framework adoption has brought important results
for KM institutionalization in these organizations.
Keywords: knowledge management framework; public administration; knowledge
management framework implementation.
Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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1 INTRODUO
Este trabalho analisa casos reais de implementao da gesto do conhecimento (GC) em cinco orga-
nizaes pblicas: Superintendncia de Aeronavegabilidade (SAR) da Agncia Nacional de Aviao
Civil (ANAC); Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); Ipea; Agncia Brasileira de De-
senvolvimento Industrial (ABDI); e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT).
(...) um mtodo integrado de criar, compartilhar e aplicar o conhecimento para aumentar a eficincia,
melhorar a qualidade e a efetividade social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade na administrao pblica e para o desenvolvimento brasileiro (Batista, 2012).
Organizaes pblicas brasileiras adotaram nos ltimos anos modelos distintos de GC. A
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), por exemplo, optou em utilizar como pon-
to de partida para a construo do seu modelo de GC duas perspectivas complementares, a saber: o
SET KM model e o knowledge based view of organizations. O modelo construdo de forma partici-
pativa com a contribuio dos colaboradores da empresa constitudo por quatro eixos dinmicos:
i) estratgia (conceito estratgico do uso da informao e do conhecimento); ii) ambiente (quatro
grupos de condies promotoras social-comportamental, de comunicao/informao, de cogniti-
va/epistmica e gerencial/negcio); iii) caixa de ferramentas (conjunto de ferramentas de tecnologia
da informao TI) e prticas gerenciais; e iv) resultados (ativos tangveis e intangveis) (Alvarenga
Neto e Vieira, 2011).
Alm desta introduo, o texto est organizado em oito sees. Na primeira, os autores apre-
sentam reviso da literatura para justificar a importncia da utilizao por parte de organizaes
pblicas de um modelo de GC genrico, holstico e com foco em resultados e especfico para a
administrao pblica brasileira, pois so precisamente estas as caractersticas do modelo implemen-
tado nos casos apresentados neste trabalho.
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Braslia, maro de 2014
Na quinta seo, os autores explicam como a ECT implantou o MGCAPB, narram a histria
da GC da empresa, descrevem o modelo deste tipo de gesto do ECT e a implementao do projeto-
-piloto de GC no mbito do processo de gesto do Cdigo de Endereamento Postal (CEP), bem
como apresentam os prximos passos da institucionalizao da GC na organizao.
2 REVISO DA LITERATURA
Esta seo apresenta uma reviso da literatura para justificar a importncia da utilizao por parte
de organizaes pblicas de um modelo de GC que rene as seguintes caractersticas: i) genrico
concebido para todas as organizaes pblicas; ii) holstico permite um entendimento integral
de GC; iii) com foco em resultados que associe GC eficincia, eficcia, efetividade social, ao
desenvolvimento econmico e aos princpios de legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade
e eficincia; e iv) especfico para a administrao pblica brasileira (Batista, 2012).
(...) o conjunto de entidades que compem o Estado, voltadas para a prestao de servios p-
blicos e o atendimento das necessidades do cidado e da coletividade. constituda de adminis-
trao direta e indireta, esta formada por autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e organizaes sociais. subdividida em poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio) e em esferas (federal, estadual e municipal) (Brasil, 2007, p. 54).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Batista (2012) concorda com a posio dos autores que defendem a necessidade de modelo
especfico de GC para o setor pblico e apresenta premissas que levam concluso de que neces-
srio com o intuito de orientar as organizaes pblicas na implementao da GC um modelo
de GC genrico, holstico, com foco em resultados e especfico para a administrao pblica.
Batista (2012) notou ainda que comum encontrar estudos de casos em que modelos constru-
dos inicialmente para a iniciativa privada so utilizados no setor pblico. Este autor constata, ainda,
que so escassos os trabalhos propondo modelo de GC para a administrao pblica e que at
mesmo os modelos propostos no trazem muitas contribuies para a construo de um modelo ge-
nrico e holstico, com foco em resultados e especfico, de GC para a administrao pblica brasileira.
Diante desse quadro e com base na anlise de alguns modelos, instrumentos de avaliao e
roteiros de implementao de GC utilizados por organizaes pblicas, Batista (2012) identificou
os seguintes componentes que foram utilizados na construo do MGCAPB a ser apresentado na
prxima seo deste trabalho:
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pessoas;
tecnologia; e
processos.
2. Processos de GC:
identificao;
criao;
armazenamento;
compartilhamento; e
aplicao do conhecimento.
3. Alinhamento da GC com a misso, a viso e os objetivos estratgicos da organizao.
4. Resultados da GC:
aprendizagem e inovao;
aumento da capacidade individual, das equipes, da organizao e da sociedade;
aumento da eficincia; e
melhoria da qualidade de processos, produtos e servios.
5. Partes interessadas da administrao pblica:
cidado-usurio; e
sociedade.
A prxima seo revela como o MGCAPB contempla tais componentes.
Esta seo descreve o MGCAPB. Alm disso, descreve passo a passo o roteiro para a elaborao do
PGC, fundamentado no mtodo de implementao de GC proposto pelo Ipea (Batista, 2012).
O modelo foi construdo, conforme se destacou anteriormente, com base nos componentes
identificados na reviso da literatura sobre sistemas de GC, bem como nos modelos, instrumentos
de avaliao e roteiros de implementao de GC utilizados por organizaes pblicas.
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Texto para
Discusso
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FIGURA 1
Modelo de gesto do conhecimento para a administrao pblica brasileira
Viabilizadores Processo de GC Partes interessadas
Tecnologia
Ciclo Cidado usurio
Resultados
KDCA e sociedade
Pessoas
Armazenar
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Outro viabilizador importante da GC a tecnologia, pois com esta se torna possvel acelerar
os processos de GC, por meio de ferramentas desenhadas para criar, armazenar, compartilhar e
aplicar conhecimento. So exemplos de ferramentas tecnolgicas, entre outras: i) mecanismos de
busca; ii) repositrios digitais; iii) portais; iv) intranets; v) internets; vi) plataformas de comunidade
de prtica virtuais, e viii) gesto eletrnica de documentos (GED) (Batista, 2012).
As pessoas desempenham papel fundamental nos processos de GC. Por esta razo, so um dos
viabilizadores da GC. As pessoas captam, criam, armazenam, compartilham e aplicam conhecimento.
Disto decorre a importncia dos programas de educao e capacitao, assim como do trabalho de de-
senvolvimento de carreiras, para aumentar a capacidade dos colaboradores na execuo dos processos
de GC. Tudo isto poder contribuir para a melhoria do desempenho organizacional (Batista, 2012).
Finalmente, para ter xito na implementao da GC, a organizao deve incorpor-la ges-
to de processos. Isto relevante porque processos sistemticos e modelados com o conhecimento
adequado contribuem para melhorar o desempenho organizacional (Batista, 2012).
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Texto para
Discusso
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QUADRO 1
Atividades do processo de GC
Atividade Descrio
A organizao pblica deve identificar as competncias essenciais e as lacunas do conhecimento para alcanar os objeti-
Identificar
vos estratgicos. Aps a identificao, poder definir sua estratgia de GC, bem como elaborar e implementar seu PGC.
A eliminao das lacunas do conhecimento ocorre quando a organizao converte este conhecimento (tcito em
Criar
explcito) e cria um novo. Esta criao pode ocorrer nos nveis individual, da equipe e organizacional.
O principal objetivo do armazenamento a preservao com vistas sua reutilizao do conhecimento organiza-
cional. No entanto, nem sempre possvel armazenar este conhecimento. A explicitao e o armazenamento de expe-
Armazenar
rincia e especialidade profissional so tarefas difceis, porque so formas de conhecimento tcito. O armazenamento
deve assegurar a rpida recuperao do conhecimento.
Para que o conhecimento agregue valor, necessrio aplic-lo nos processos de apoio e finalsticos. Assim, o conheci-
Aplicar
mento contribuir para melhorar os produtos e os servios organizacionais.
Fonte: Batista (2012).
QUADRO 2
Ciclo de GC: o ciclo KDCA
Etapa Descrio
Nesta etapa, a organizao elabora o PGC. Para isto, necessrio: i) identificar o conhecimento relevante para
melhorar a qualidade do processo, do produto ou do servio; ii) definir o indicador e a meta de melhoria a serem
alcanados com o uso do conhecimento; iii) definir o mtodo para identificar e captar ou criar o conhe-
Knowledge (conhecimento)
cimento; e iv) desenvolver plano para: a) captar e/ou criar o conhecimento necessrio para atingir a meta; b)
compartilhar tal conhecimento para que as pessoas da fora de trabalho que o empregaro possam ter acesso a
este; e c) aplicao do conhecimento.
Do As seguintes fases so executadas nesta etapa: i) educar e capacitar; ii) executar o PGC; e iii) coletar dados e informa-
(executar) es, bem como aprender com o processo de girar o ciclo KDCA.
(Continua)
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(Continuao)
Check Nesta etapa, a organizao verifica se a meta de melhoria da qualidade foi alcanada e se o PGC foi executado
(verificar) conforme previsto.
Caso a meta no tenha sido atingida, a organizao corrige eventuais erros nas atividades do processo de GC (identifi-
Act
cao, criao, compartilhamento e aplicao do conhecimento). Se a meta foi alcanada, a organizao armazena o
(corrigir ou armazenar)
novo conhecimento por meio da padronizao.
Fonte: Batista (2012).
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Texto para
Discusso
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para ser testado; ii) implementar este projeto; iii) avaliar o resultado obtido com o projeto-piloto; e
iv) aproveitar as lies aprendidas para implement-lo em toda a organizao. Finalmente, na quar-
ta e ltima etapa, implementao, a organizao pblica empenha-se para: i) discutir os fatores
crticos de sucesso na implementao do PGC; ii) definir meios para manter os resultados da imple-
mentao; iii) determinar formas para superar a resistncia implementao da GC; e iv) elaborar
a estratgia contnua de implementao do PGC (Batista, 2012).
FIGURA 2
Roteiro passo a passo para a elaborao do PGC
Etapa 2
Passo 4. Viso de GC Situao depois da implementao da GC
Onde queremos estar?
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Para responder a pergunta: Onde se est agora? (etapa 1), a organizao pblica deve, em
primeiro lugar, realizar a autoavaliao do grau de maturidade em GC (passo 1). A autoavaliao
baseada em sete critrios do instrumento para a avaliao do grau de maturidade em GC, a saber:
i) liderana em GC; ii) processo; iii) pessoas; iv) tecnologia; v) processo de GC; vi) aprendizagem e
inovao; e vii) resultados da GC. Cada um destes critrios constitudo de assertivas totalizando
42 que devem ser cuidadosamente analisadas e pontuadas com base em evidncias. A autoavalia-
o permite identificar o grau de maturidade em GC da organizao, assim como realizar benchma-
rking com organizaes congneres (Batista, 2012).
QUADRO 3
Escala 1 do instrumento para avaliao do grau de maturidade em GC1
Pontuao Descrio
1 As aes descritas so muito mal realizadas ou ainda no o so.
2 As aes descritas so mal realizadas.
3 As aes descritas so realizadas de forma adequada.
4 As aes descritas so bem realizadas.
5 As aes descritas so muito bem realizadas.
Fonte: Batista (2012).
Nota: 1 A ser utilizada nos itens de 1 a 35 dos critrios de 1 a 6 e nos itens 37 e 38 do critrio 7.
QUADRO 4
Escala 21
Pontuao Descrio
1 A organizao no melhorou ou ainda no possvel comprovar melhorias por ausncia de indicadores.
2 Houve melhoria nos resultados de alguns indicadores utilizados.
3 Houve melhoria nos resultados da maioria dos indicadores utilizados.
4 Houve melhoria em quase todos os indicadores utilizados.
5 Houve melhoria em todos os indicadores utilizados.
Fonte: Batista (2012).
Nota: 1 A ser utilizada no critrio 7 (resultados). Itens de 39 a 42.
Aps a realizao da autoavaliao, a organizao identifica seus PFs e suas OMs (passo 2).
Neste sentido, possvel determinar o que est bom (PF) e o que precisa ser melhorado (OM), para
que a efetiva institucionalizao da GC na organizao.
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Discusso
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Em seguida, para responder pergunta: Quais so as mtricas para avaliar o grau de suces-
so? (etapa 4), a organizao dever elaborar os indicadores dos resultados da estratgia (passo 8),
para verificar o sucesso na eliminao das lacunas do conhecimento. Para avaliar se est havendo
ou no elevao no grau de maturidade em GC, a organizao comparar a pontuao obtida no
diagnstico atual com o a do anterior (passo 9).
Finalmente, para responder pergunta Est-se alcanando os objetivos e a viso de GC)? (etapa
5), a organizao deve realizar o monitoramento, a avaliao e a elaborao de relatrios (passo 10).
4.1 Introduo
Esta seo descreve a implantao do MGCAPB na SAR/ANAC. Esta seo est organizada em
cinco subsees. A primeira apresenta o perfil institucional da SAR/ANAC. A segunda narra o
histrico da GC na superintendncia. A terceira analisa como a SAR utilizou o MGCAPB para
rever seu projeto inicial de GC. A quarta detalha a elaborao do PGC. A quinta lista os resultados
preliminares obtidos at o momento. Finalmente, a sexta e ltima subseo identifica importantes
viabilizadores e barreiras enfrentados at o momento na execuo de aes e projetos. So descritas
tambm as lies aprendidas com a experincia.
SAR compete desenvolver e propor requisitos mnimos de segurana para produtos aero-
nuticos nas etapas de elaborao do projeto, fabricao e manuteno. Alm disso, esta superinten-
dncia emite, suspende, revoga e cancela os certificados necessrios preservao da segurana das
pessoas, no mbito da aviao civil nacional.
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importante destacar que quase ocorreu no final de 2000 e no incio de 2001 retrocesso
nessa importante conquista. Nesse perodo, o pas no contava com especialistas em nmero sufi-
ciente para realizar a certificao de aeronaves em cenrio de crescente demanda.
Para agravar o quadro, havia escassez de recursos financeiros para o desenvolvimento das
competncias necessrias de profissionais com o objetivo de superar esta dificuldade. No
entanto devido ao envolvimento e ao apoio recebido de rgos governamentais , foi possvel
alterar a situao mediante a capacitao e o desenvolvimento de pessoas, assim como preparar o
pas para mudanas importantes que estavam prestes a acontecer.
Em 2005, o governo cria a ANAC, e, para compor o quadro de servidores e gestores da institui-
o, a equipe de profissionais que trabalhava com a certificao de produtos aeronuticos (por volta de
sessenta pessoas) foi transferida para a nova agncia. Com a criao da ANAC, novos servidores foram
contratados. Alguns com um pouco de experincia no setor aeronutico e outros recm-formados.
Com a chegada dos novos servidores, a ANAC teve de enfrentar o desafio de formar estes
profissionais o mais rapidamente possvel. Para isto, vrias aes foram executadas; uma destas,
de grande relevncia, foi o estabelecimento da parceria com uma organizao no governamental
(ONG), que tornou possvel a transferncia do conhecimento de profissionais com grande experi-
ncia na rea de certificao para os profissionais recm-ingressos na agncia.
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4.3 Histrico da GC
Havia na SAR desde o incio de suas atividades preocupao com o reconhecimento das noes
essenciais para o cumprimento da sua misso e com o melhor aproveitamento destas. Ademais,
havia uma busca pela identificao dos conhecimentos que seriam relevantes no futuro e o interesse
em conhecer mtodos para captar ou criar tais conhecimentos. Assim, graas a estes antecedentes e
ao apoio da alta administrao da superintendncia, foi possvel iniciar, em 2011, o projeto-piloto
de mapeamento dos conhecimentos crticos do processo de certificao de tipo de aeronaves.1
FIGURA 3
Etapas e produtos do projeto de mapeamento
Etapa 1: Etapa 2: Etapa 5:
Etapa 3: Etapa 4:
Levantamento dos Anlise dos Elaborao do
Consolidao Validao
conhecimentos conhecimentos plano de ao
1. A certificao de tipo de aeronaves visa assegurar o cumprimento dos requisitos mnimos de segurana e aeronavegabilida-
de do projeto da aeronave. Para executar este processo, necessrio conhecer profundamente do ponto de vista tcnico os
projetos de aeronaves. A finalidade do processo de certificao reduzir as chances de fatalidade em acidentes aeronuticos.
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O projeto foi iniciado com uma palestra de sensibilizao para todos os servidores en-
volvidos com o assunto e ministrada pelo professor doutor Marcos Cavalcanti (coordenador
do Crie). Em seguida, houve a elaborao com a participao de lideranas e servidores
envolvidos no processo do Mapa de Conhecimentos e do Plano de Ao do Processo de
Certificao de Tipo por meio de cinco etapas: i) levantamento dos conhecimentos; ii) anlise
dos conhecimentos; iii) consolidao; iv) validao; e v) desenvolvimento do Plano de Ao.
O projeto foi executado em trs meses. Em dezembro de 2011, o Crie entregou SAR o
Mapa do Conhecimento e a proposta do Plano de Ao em Gesto do Conhecimento, com o
diagnstico, as recomendaes gerais, as medidas para a gesto de mudana e as sugestes de aes
prticas de GC a serem implementadas.
A SAR/ANAC viu no modelo e no mtodo propostos pelo Ipea uma maneira de estruturar
melhor o PGC-AER/SAR.
Aps essa oficina, a SAR/ANAC, com a assessoria do Ipea, iniciou a adequao do PGC-AER/
SAR ao modelo proposto pelo instituto. As seguintes atividades foram realizadas com esta finalidade:
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mapeamento de competncias por funo e dos conhecimentos, bem como definio da cri-
ticidade destes;
pesquisa de voluntrios para a implantao de aes prticas;
elaborao de propostas de curto, mdio e longo prazo;
realizao da primeira oficina de trabalho conjunta da ANAC/SAR e do Ipea, que visava sen-
sibilizar os participantes sobre a importncia da GC e a apresentao do mtodo proposto pelo
instituto. Este evento ocorreu em setembro de 2012 e contou com a participao de outras
instituies do servio pblico federal que tambm adotaram o mtodo proposto pelo Ipea;
realizao de uma segunda oficina de trabalho visando sensibilizao e ao entendimento dos
participantes do mtodo proposto, bem como ao desenvolvimento de atividades prticas para
a adoo da metodologia, sendo uma destas a avaliao do grau de maturidade de GC por
cada instituio participante;
realizao de oficinas de trabalho com os principais participantes do projeto;
realizao de oficina de trabalho com as demais instituies selecionadas pelo Ipea, para utili-
zao do modelo proposto;
desenvolvimento do PGC, de acordo com o modelo proposto pelo Ipea;
realizao do curso Elaborao de Indicadores de Desempenho Organizacional ministrado
pelo especialista do Ipea Fbio Ferreira Batista; e
reunies peridicas para a elaborao do PGC.
QUADRO 5
Nveis de maturidade em GC
Pontuao Nvel Descrio
No se sabe o que GC e desconhece-se sua importncia para aumentar a eficincia
42-83 Reao
e melhorar a qualidade e a efetividade social
(Continua)
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(Continuao)
GRFICO 1
Radar: pontuao por critrio de avaliao da GC
1. Liderana em GC
7. Resultados de GC 2. Processo
12
18
15 0 14
6. Aprendizagem e inovao 5 3. Pessoas
12 10
15
20 19
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5. Processos de GC 30 4. Tecnologia
Fonte: PGC-AER/SAR.
QUADRO 6
Business case: PGC-AER
Ttulo do business case: PGC-AER/SAR
Identifica-se a necessidade de implementar, na SAR/ANAC, processo sistemtico de desenvolvimento, criao, organizao,
Justificativa compartilhamento e proteo dos ativos intangveis, para permitir sua reutilizao de forma segura e, desta forma, melhorar o
desempenho organizacional.
identificar, capturar e codificar o conhecimento dos servidores da rea de aeronavegabilidade;
manter a SAR atualizada sobre os conhecimentos na rea tecnolgica;
evitar a perda de conhecimento devido sada de colaboradores (turnover);
disponibilizar o conhecimento a todas as reas da SAR, para garantir a celeridade e a isonomia no tratamento dos requerentes;
Objetivos
aumentar a capacidade de realizao dos colaboradores;
promover o compartilhamento de conhecimento entre os colaboradores por meio de aes motivacionais;
estimular a criatividade e a inovao; e
padronizar os procedimentos operacionais das reas da SAR.
O projeto visa implantar aes estruturadas de gesto, com foco no conhecimento na SAR de maneira alinhada com a misso,
Descrio do projeto
a viso, os valores e o planejamento estratgico da ANAC.
(Continua)
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(Continuao)
O box 1 apresenta cada uma dessas definies. Observa-se que a organizao identificou
como lacuna do conhecimento a no utilizao, pelos servidores, do melhor conhecimento dispo-
nvel sobre normatizao, certificao e fiscalizao de aeronaves. A interveno de GC tem como
alvo eliminar tal lacuna.
(...) um processo sistemtico que visa desenvolver, criar, organizar, compartilhar e preservar o
conhecimento para aumentar a eficincia dos processos, melhorar a qualidade dos servios pres-
tados e cumprir para elevar os nveis de segurana da aviao civil no tocante certificao de
empresas e de produtos aeronuticos em benefcio da (oficina de trabalho realizada pelos mem-
bros dos comits de conhecimento da SAR/ANAC).
BOX 1
Viso, objetivo e estratgias de GC: PGC-ERA/SAR/ANAC
Lacuna principal de conhecimento
Os servidores da SAR no utilizam o conhecimento tcito e explcito sobre as melhores prticas de certificao, fiscalizao e norma-
tizao, adotadas para reduzir o ndice de acidentes areos na aviao civil.
Viso de GC
Servidores da SAR que utilizam o conhecimento tcito e explcito sobre as melhores prticas de certificao, fiscalizao e normatiza-
o, adotadas para melhorar o ndice de acidentes areos na aviao civil.
Objetivo de GC
Transferir, reter e reutilizar o conhecimento tcito e explcito sobre as melhores prticas de certificao, fiscalizao e normatizao
adotadas pela SAR e pelas autoridades de aviao civil de referncia e buscar formas de inovar os processos de trabalho.
Fonte: PGC-AER/SAR.
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QUADRO 7
Equipes de GC
Aes/projetos de GC Membros dos comits de conhecimento
Criao de unidade gerencial e equipes de trabalho Cleide de Andrade Gomes (coordenao)
Reviso de atos normativos e procedimentos Maria Clara da Costa Teixeira (coordenao) e Henrique Shimanuki Muta
Rafaela Patti Caillaux (coordenao), Henrique Shimanuki Muta, Edvaldo Rodrigues de Oliveira e
Implantar comunidades de prtica
Daniel Dias da Silva
Marcelo Batista Saito (coordenao), Rafaela Patti Caillaux, Henrique Shimanuki Muta, Germano
Implantar programa de mentoring
Bayer Junior e Cleide de Andrade Gomes
Registrar experincias por meio de narrativas Cleide de Andrade Gomes (coordenao), Henrique Shimanuki Muta, Rafaela Patti Caillaux, Rui
(storytelling) Carlos Josino Alexandre e William Yoshinori Tanji
Marcos Vincios de Lima (coordenao), Seth Emanuel Couto Melo Filho, Henrique Shimanuki
Estruturar e implantar banco de competncias
Muta e Arthur Victor Ganzert
Daniel Dias da Silva, Adailton Ribeiro Martuscelli, Adenauer Silva Rezende, Alessandro Gonalves
Construir trilhas de aprendizagem Adinolfi, Fernando Lukas Miglorancia, Fernando Motta Assis de Lacerda, Henrique Shimanuki
Muta e Rodrigo Vieira M. de Moraes
Disseminar conhecimento para melhoria dos
Henrique Shimanuki Muta (coordenao)
macroprocessos
Maria Teresa C. Monnier Borges (coordenao), Marcos Vincios de Lima e Edvaldo Rodrigues de
Lies aprendidas
Oliveira
Repositrio digital Ftima Aparecida Fabrcio Siqueira (coordenao), Cleide de Andrade Gomes e Marcos Vincios de Lima
Fonte: PGC-ERA/SAR, conforme modelo proposto por Batista (2012).
Finalmente, aps definir viso, objetivo e estratgias de GC (passo 1), identificar e priorizar
os projetos de GC (passo 2) e definir a estrutura de governana para cada um destes projetos, a SAR
detalhou cada um dos projetos de GC, elaborando, assim, o plano detalhado de GC. Descreve-se, a
seguir, cada uma das aes e dos projetos contemplados neste plano.
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Hoje, existe na SAR a GTTC, que conta com equipe de voluntrios para a implantao do
PGC-AER/SAR. No entanto, no h oramento especfico para o projeto, nem suporte prprio de
TIs para as atividades de GC.
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Hoje, as discusses so realizadas por meio de mensagens eletrnicas, que se perdem muitas
vezes nas caixas de correio eletrnico dos servidores. Alm disso, no se prioriza na SAR encontros
presenciais para discutir assuntos importantes, mas no urgentes. A superintendncia pretende ao
implementar as comunidades de prtica alcanar os seguintes resultados: i) registro das discus-
ses tcnicas para que o conhecimento possa ser utilizado posteriormente por outros servidores;
ii) realizao de encontros presenciais frequentes para discutir assuntos importantes; e iii) ambiente
no qual servidores possam ter suas necessidades de informao e conhecimento atendidas.
4.5.6 Mentoring
Mentoring pode ser definido como modalidade
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Texto para
Discusso
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observa-se perda de conhecimento tcito, em virtude da sada de servidores por aposentadoria e ou-
tros motivos. Com o programa de mentoring, a SAR pretende estancar esta perda de conhecimentos
relevantes para a organizao.
(...) so tcnicas utilizadas em ambientes de Gesto do Conhecimento para descrever assuntos com-
plicados, expor situaes e/ou comunicar lies aprendidas, ou ainda interpretar mudanas culturais.
So relatos retrospectivos de pessoal envolvido nos eventos ocorridos (Batista et al., 2005, p. 14).
A estratgia da SAR registrar experincias relevantes dos seus profissionais por meio de
narrativas. Com isso, pretende promover o compartilhamento de conhecimentos no registrados
ou at mesmo no registrveis, mas que so essenciais para a execuo dos seus principais processos
de trabalho por exemplo, o processo de certificao da aeronavegabilidade.
27
Braslia, maro de 2014
No momento, no h na SAR registro para consulta com as competncias dos servidores. Alm
disso, observa-se que necessrio rever o mapeamento de conhecimentos, uma vez que muitas informa-
es no foram inseridas. preciso, ainda, elaborar a taxionomia dos conhecimentos.
As expectativas das partes interessadas em relao a esse projeto so que, com este, se torne
possvel localizar os servidores com competncias relevantes para executar projetos e atividades im-
portantes e isto possa ocorrer com tempestividade. Para avaliar a efetividade do BCE, sero utiliza-
dos os seguintes indicadores: i) ndice de competncias necessrias localizadas; e ii) tempo mdio
para localizar o servidor com competncias de interesse.
A SAR pretende com as trilhas de aprendizagem definir como as pessoas devem proceder
para adquirir os conhecimentos relevantes para o cumprimento da misso da organizao. Para isto,
construir estas trilhas, que contemplaro todas as reas da superintendncia e as respectivas ativi-
dades, e implantar ferramenta de registro e acompanhamento.
Para avaliar o impacto das trilhas de aprendizagem, a SAR pretende utilizar os seguintes indica-
dores: i) ndice de servidores com competncias necessrias ao exerccio adequado de suas funes; e ii)
relao de servidores com o Plano de Desenvolvimento Individual (PDI) de competncias.
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Texto para
Discusso
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Essa superintendncia pretende, com tal ao, promover o compartilhamento dos conheci-
mentos dos servidores sobre seus processos de certificao, fiscalizao e regulamentao, bem como
alcanar o pblico-alvo em cada evento de disseminao de conhecimentos.
So os seguintes os indicadores a serem utilizados para verificar a efetividade das aes de dissemi-
nao: i) nmero de eventos de disseminao realizados; e ii) ndice de servidores da rea pertinente aos
assuntos apresentados que participaram do evento de disseminao de conhecimentos.
As expectativas das partes interessadas em relao a esse projeto so duas: i) que os servidores
trabalhem na busca de solues para problemas novos para evitar retrabalho; e ii) que apliquem
as solues encontradas e registradas na forma de lies aprendidas. Alm disso, o projeto visa fo-
mentar a apresentao de propostas de melhoria dos processos de trabalho da SAR. Para avaliar o
impacto do projeto, dois indicadores sero empregados: i) ndice de lies aprendidas validadas; e
ii) nmero de propostas de melhoria apresentadas.
29
Braslia, maro de 2014
(...) podem ser vistos como uma prtica de GC, ligada gesto de processos e projetos. Para atin-
gir esse objetivo, o conhecimento no repositrio digital deve ser organizado de uma maneira que
a aprendizagem seja possvel. Dessa forma, h uma preocupao em alimentar o repositrio com
informaes teis para as equipes de projetos futuros: 1) metodologias de pesquisa empregadas,
2) lies aprendidas com erros e acertos, 3) softwares e base de dados utilizados durante a execuo
do projeto; 4) questionrios e instrumentos de pesquisa; 5) projetos de pesquisa semelhantes,
conduzidos por outras instituies de pesquisa etc. (Batista e Costa, 2013, p. 67).
A SAR pretende com esse projeto captar, armazenar e preservar conhecimento pro-
duzido no processo histrico de certificao de tipo de aeronave, tendo como exemplo o
Projeto-Piloto Bandeirante.
4.6 Resultados
O grfico 2 apresenta a porcentagem de concluso de aes e projetos do PGC no mbito do
PGC-AER/SAR, at 25 de junho de 2013.
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Texto para
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GRFICO 2
Aes e projetos do PGC da SAR/ANAC
(Em %)
Banco de conhecimentos e Expertises 20 80
Comunidades de prtica 40 60
Disseminao de conhecimento 50 50
Lies aprendidas 20 80
Programa de mentoring 15 85
Registro de storytelling 10 90
Repositrio digital 38 62
Trilhas de aprendizagem 60 40
0 50 100
A anlise qualitativa da execuo dessas aes e desses projetos indica os seguintes resultados:
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Braslia, maro de 2014
1. O papel da liderana:
o apoio da alta administrao da ANAC e da liderana da SAR na alocao de recursos e
na delegao de autonomia equipe de projeto;
apoio das chefias intermedirias; e
estabelecimento de metas individuais para avaliar a participao dos servidores na imple-
mentao de prticas de GC.
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Texto para
Discusso
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a distncia geogrfica entre as unidades gerenciais da SAR (So Jos dos Campos, So Paulo,
Rio de Janeiro e Braslia) prejudicou os encontros presenciais e dificultou a comunicao entre
estas unidades e a equipe de GC;
as culturas organizacionais diferentes existentes na SAR por razes histricas;
viso equivocada de parte dos servidores e das lideranas sobre GC. Muitos viam este tipo de
gesto como tarefa a mais, e no como forma diferente de trabalhar para alcanar os resultados
organizacionais;
dificuldade em implementar sistema de reconhecimento e recompensa para motivar a partici-
pao dos servidores nas aes de GC;
dvidas sobre os resultados a serem alcanados com a implementao das prticas de GC;
infraestrutura deficiente da rea de TI para apoiar as iniciativas de GC. Houve tambm dificul-
dade de obter consenso entre a rea finalstica e a de TI no desenvolvimento e na implemen-
tao de sistemas de informao;
nmero insuficiente de servidores para implementar as aes do projeto; e
falta de dedicao exclusiva dos servidores, tendo-se em vista que eles dividem o tempo entre
suas atividades dirias e as do projeto de GC.
33
Braslia, maro de 2014
trabalhar com voluntrios facilita a gesto do projeto, pois os participantes esto de fato interessa-
dos no assunto e comprometidos com esforo de alcanar os resultados esperados;
priorizar os projetos. A SAR decidiu priorizar seis das dez aes previstas inicialmente. So estas:
comunidades de prtica; disseminao de conhecimento; lies aprendidas; repositrio digital;
reviso de atos normativos; trilhas de aprendizagem; e criao da unidade gerencial de GC;
envolver todas as lideranas para assegurar a continuidade do projeto;
aprender com os erros e acertos de outras instituies uma maneira interessante de iniciar a
implementao da GC, para evitar reinventar a roda;
implementar, para evitar frustraes, as aes de GC conforme a capacidade da organizao.
Por isto, deve-se pensar grande, mas comear pequeno buscando alcanar resultados no curto
prazo, para manter o comprometimento dos que esto envolvidos e conseguir novas adeses; e
adotar um mtodo facilita muito o desenvolvimento das aes de GC.
A experincia da SAR/ANAC revela que, apesar das dificuldades, possvel implementar
com xito a GC. Para isto, preciso entre outros aspectos reconhecer que os servidores so os
verdadeiros responsveis pelo sucesso da iniciativa.
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de 120 mil so empregados diretos e atendem a toda populao brasileira, conectam indivduos e
empresas, fomentam trocas comerciais, promovem o desenvolvimento e a coeso social, bem como
apoiam firmas a expandirem negcios e cidados a exercerem plenamente sua cidadania.
A ECT est presente em todos os 5.565 municpios brasileiros, por meio de suas unidades
de atendimento prprias e terceirizadas. Cerca de 90% da sua fora de trabalho so responsveis
pelos processos finalsticos da empresa. So estes: atendimento, encaminhamento, tratamento e
distribuio.
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Braslia, maro de 2014
Nessa poca, foi criado um grupo formal na Diretoria de Tecnologia e Infraestrutura para
tratar a GC tecnolgica. Como resultado, foi instituda a primeira comunidade de prtica da ECT,
a Comunidade de Prtica da Tecnologia dos Correios (COPTEC), ambiente virtual para troca de
conhecimento entre os empregados da rea de tecnologia.
Em 2001, quando da sua criao, havia, na funcional da Universidade dos Correios (Uni-
Correios), o Centro do Saber (Cesa), cujas atribuies estavam focadas na GC corporativa. Naquela
ocasio, foi desenvolvido pelo Cesa o projeto de comunidades virtuais denominado Comunidades
do Saber (COM.SABER), implementado no portal da UniCorreios na internet. Esta plataforma
tecnolgica funcionou at 2008, quando foi substituda pela COPTEC.
O modelo de competncias desenvolvido quela poca foi retomado e est sendo desenvol-
vido no momento.
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Nesse evento, foi produzida tambm a primeira verso do MGC da ECT. Ainda em 2008,
foram unificadas as duas comunidades de prtica que utilizavam softwares distintos e eram focadas
em pblicos especficos (COPTEC e COM.SABER). Dados os atributos de mais funcionalidade,
acessibilidade e nmero de usurios, a COPTEC , desde ento, a comunidade de prtica oficial da
ECT, que utiliza software livre customizado para a empresa. Considerando-se a relativamente reduzida
experincia da instituio com a GC e, ainda, as contingncias polticas que levaram a transies
administrativas, o desenvolvimento das aes corporativas concernentes GC voltou-se predomi-
nantemente para a ampliao da capacitao do corpo tcnico do projeto e de gestores das reas
mais diretamente a este relacionadas (Mallmann, 2012).
Cabe destacar o curso de Gesto da Inovao e do Conhecimento (Abreu et al., 2009), rea-
lizado por demanda da Unicorreios em 2009 e viabilizado na sede da Diretoria Regional de Santa
Catarina (DR/SC), em parceria com o Ncleo de Estudos em Inovao, Gesto e Tecnologia de
Informao (IGTI) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), com carga de 88 horas/aula.
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A partir de ampla e profunda prospeco ambiental, a ECT elaborou seu Plano Estratgico
Correios 2020 (ECT, 2011). Neste detalhado estudo de cenrios e prospeco de mercados, esta em-
presa identificou que o setor postal vem tornando-se crescentemente intensivo em conhecimento,
e que este ativo representa um dos principais fatores de gerao de riquezas para os operadores
postais e de criao de valor para seus clientes. Logo, a ECT entende que a GC exercer papel
fundamental na sustentabilidade da empresa e no alcance de sua viso de tornar-se uma organizao
de classe mundial.
A respeito do novo modelo de gesto da ECT (MEG/FNQ), cabe destacar que sua adoo
pela instituio foi um dos fatores que impulsionaram a retomada da GC, dado que um dos funda-
mentos deste modelo est relacionado ao aprendizado organizacional (FNQ, 2012), para o qual a
ECT (2012a) definiu a seguinte estratgia: desenvolver e implantar modelo de gesto do conheci-
mento para os Correios, com vistas a alcanar um novo patamar no que se refere identificao,
criao, ao compartilhamento, proteo e ao gerenciamento dos ativos de conhecimento essenciais
consecuo dos objetivos estratgicos.
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Discusso
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Braslia, maro de 2014
FIGURA 4
Identidade visual do MGC/ECT
QUADRO 8
Polticas e diretrizes do MGC/ECT
Polticas Diretrizes
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Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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(Continuao)
Polticas Diretrizes
garantir o acesso dos empregados dos Correios e dos cidados s informaes e aos
4. Alinhamento com polticas governamentais e conhecimentos disponveis na empresa, zelando-se sempre pela vantagem competitiva que a
boas prticas em GC. proteo desta informao pode garantir ECT; e
promover o uso intensivo das TIs com aplicaes relacionadas s prticas de GC.
41
Braslia, maro de 2014
FIGURA 5
{
Fluxo integrado de GC
Cadeia de
Estratgia
valor
Estratgico
Modelo de GC Identificar
necessidade
Polticas e
Elementos Processos de GC
diretrizes
Prticas de
Identificar
Plano de ao de GC GC
conhecimentos
Operacional
Aes Metas Indicadores
Desenvolver
Execuo conhecimento
Ttico
Controle
Aprendizagem
Execuo
Melhorias
Diagnstico
Inovao
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Discusso
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FIGURA 6
Motivao para a implementao da GC na ECT
Estratgia: desenvolver e implantar modelo de gesto
Motivao do conhecimento -> VIGEP/UniCorreios
Linhas de gesto:
PPA
O PGC dos Correios segue as quatro etapas previstas no livro Modelo de gesto do conhecimento
para a administrao pblica brasileira: i) diagnstico; ii) planejamento; iii) desenvolvimento; e iv)
implementao (Batista, 2012). Cabe destacar que esta obra surgiu em momento absolutamente opor-
tuno para a ECT, visto que coincidiu com a etapa do GT voltada implementao da GC, quando se
debatia exatamente sobre a necessidade de desenvolvimento de um mtodo para tanto, visto no ter sido
localizado nenhum trabalho a respeito na literatura deste tipo de gesto.
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Braslia, maro de 2014
Esse resultado semelhante ao obtido no diagnstico geral de gesto que a ECT realizou em
2010 (MEG/FNQ) e coerente com o diagnstico de GC, realizado com o uso do mtodo OKA em
2012, e refora que existe muito trabalho a ser empreendido rumo excelncia em GC organizacional.
GRFICO 3
Radar: resultado do diagnstico de GC na ECT
Liderana em GC
30
25
Resultados de GC 20 Processo
15
10
5
Aprendizagem Pessoas
e inovao
Processos de GC Tecnologia
No houve, no caso dos Correios, a necessidade de elaborar o business case proposto na me-
todologia do Ipea, uma vez que, como mencionado, a importncia da GC havia sido estabelecida
anteriormente, inclusive com a insero de estratgia especfica no Plano Estratgico Correios 2020.
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Texto para
Discusso
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(...) A estrutura de governana da GC na organizao deve ser clara para todos. preciso deixar
claro quem so os responsveis pelo planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e
coordenao dos projetos de GC dentro da empresa (Batista, 2012, p. 115).
Para a ECT, GC deve ser considerada um processo de apoio, de carter transversal, visto que
o conhecimento organizacional permeia de ponta a ponta todas as suas reas. Est presente em todos
os processos organizacionais, sejam de negcios ou de suporte, e todas as reas da empresa so suas
clientes. Observa-se tambm que a GC tem fortes vnculos com as gestes de projetos e da inovao.
Para os fins do MGCAPB, Batista (2012, p. 104) utiliza a estrutura de governana proposta
pela APO, conforme a figura 7, exposta a seguir. Em razo das caractersticas da ECT, a estrutura
planejada segue esta hierarquia, como se observa na figura.
FIGURA 7 FIGURA 8
Estrutura de governana Governana de GC na ECT
Estratgico
Grupo de trabalho
Comit estratgico de GC
Ttico
Operacional
Equipe de GC Equipe de GC Equipe de GC
Unidades da ECT
(usurios e/ou gestores)
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Braslia, maro de 2014
O nvel estratgico ser representado por um grupo de trabalho (GT) de carter temporrio,
a ser designado para realizar as atividades de reviso do modelo conceitual de GC, reavaliao do
nvel de maturidade de GC e verificao do alinhamento ao Planejamento Estratgico 2020 e ao
MEG. Este grupo ser composto por integrantes da unidade funcional da estrutura de GC, mem-
bros da alta liderana das vice-presidncias e profissionais das DRs com atuao neste tipo de gesto.
Para o nvel ttico, projeta-se uma unidade funcional de GC. Em razo das caractersticas
mencionadas (GC como processo de apoio, de carter transversal), vislumbra-se que o nvel ttico
da estrutura de governana de GC deva ser unidade funcional vinculada a um nvel hierrquico da
estrutura organizacional com atribuies tambm de carter transversal, e prxima dos escritrios
de processos e de projetos, como o caso do nvel institucional. A proximidade com estes escritrios
justificada pela interao de GC com o mapeamento e a modelagem dos processos crticos (inte-
rao business process management BPM versus conhecimento organizacional), bem como com a
gesto de projetos estratgicos (conhecimento organizacional e lies aprendidas).
Essa unidade dever ser criada em nvel gerencial, com equipe de tcnicos e competncias
prprias, levando-se em conta um rol de atribuies relacionadas efetiva implantao de GC na
empresa, assim inicialmente definidas:
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Imagina-se que, na medida da evoluo da GC, a prpria unidade na qual est a demanda
de conhecimento poder identificar sua necessidade e escolher, entre as prticas de GC disponibi-
lizadas, aquela que melhor atenda soluo desta demanda algo como um self-service. De acordo
com o nvel de complexidade da demanda, a rea poder contar com o apoio/assessoria/consultoria
da unidade funcional de GC.
FIGURA 9
Ciclo da GC nos Correios
2011/2014 2015/2018 2019/2020
Diretoria executiva Grupo de trabalho
Reviso estratgica
Estratgico
Aprovao Aprovao
de GC
1. Proposta de implantao Atualizao do modelo GC
2. Criao da unidade funcional de CG Reavaliao do nvel de maturidade
3. Manualizao de GC Alinhamento ao PE 2020 e MEG
4. Institucionalizao do barco
de prticas
Piloto de GC (CEP)
Elaborao da proposta de PGC PGC PGC PGC
Modelo de GC
implementao Plano de demandas de GC Plano de demandas de GC Plano de demandas de GC Plano de demandas de GC
da GC
Elaborao do 1o PGC Plano de comunicao Plano de comunicao Plano de comunicao Plano de comunicao
Diagnstico de GC
Ttico
Operacionalizao do piloto de GC
no processo CEP conhecimento organizacional conhecimento organizacional
Expanso das unidades conforme Expanso das unidades conforme
processo de segmentao e, cadeia segmentao em cadeia 3a e 4a etapas
O banco de prticas de GC foi estabelecido com base nas prticas existentes na ECT, iden-
tificadas na etapa de diagnstico, quando foram verificadas as evidncias de utilizao, seus pontos
fortes e fracos, a adequao, a abrangncia e a continuidade de cada prtica.
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Braslia, maro de 2014
Observou-se, para a integrao de cada prtica ao banco, as diretrizes pensar grande e co-
mear pequeno e recursos existentes, bem como consideraes sobre as dificuldades relativas
adequao, em curto e mdio prazos, da plataforma de TI da empresa.
Mesmo sendo realizadas atualmente sem foco em GC, essas prticas so de uso corrente na
ECT, pela razo de que podero atender, com ajustes, s demandas de GC. Como so gerenciadas
pelas diversas reas da empresa, ser necessrio esforo inicial de sensibilizao construo de
parcerias internas que permitam a ampla disseminao do uso das prticas, no apenas pelas reas
atualmente responsveis, mas tambm por toda a ECT.
QUADRO 9
Banco de prticas de GC da ECT
Prticas de GC Criar Reter Aplicar Compartilhar reas gestoras
Mtodo BPM X X X X Inovao, projetos e processos
COPTEC X X X Universidade corporativa
Presidncia, vice-presidncias, departamentos
GT X X X X
e DRs
Benchmarking X X X Desenvolvimento de mercado
Narrativas X X Desenvolvimento organizacional
Melhores prticas X Inovao, projetos e processos
Intranet X Relaes institucionais
Educao corporativa X X X X Universidade corporativa
Bibliotecas X X Universidade corporativa
Normatizao
X X X X Planejamento
(Normas da ECT)
Ambiente virtual de aprendizagem X X X X Universidade corporativa
Inovao na prtica X X Inovao, projetos e processos
Memria organizacional X X DEGEC1
Lies aprendidas X X Inovao, projetos e processos
Inteligncia competitiva X Desenvolvimento de mercado
Projetos Inovao, projetos e processos
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Departamento de Gesto Cultural.
Em relao ao roteiro passo a passo para a elaborao do PGC, detalhado na subseo 3.2,
os Correios:
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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O CEP com estrutura de oito dgitos foi adotado em 1992, em substituio ao de cinco
dgitos, implantado em 1971.
49
Braslia, maro de 2014
propriedade intelectual desta empresa, cujos profissionais dominam seu modus operandi e detm
seu know how. Somente os profissionais da ECT fazem a codificao postal no Brasil.
O CEP tem identificao total com o processo produtivo postal, o que possibilita melho-
rias de qualidade dos servios da empresa com sua correta utilizao. O tratamento e a entrega de
objetos ganham velocidade com o uso correto deste cdigo. A precificao de grande parte dos
servios oferecidos pela ECT feita com base nos CEPs de origem e destino dos objetos postados.
O CEP desempenha tambm funo de cidadania aos moradores nos seus respectivos
logradouros. Equivale a ter endereo identificado, sendo necessrio e indispensvel para qual-
quer procedimento de compras eletrnicas (compras on line). Dessa forma, a abertura de novo
estabelecimento comercial ou de qualquer outro empreendimento (pessoa jurdica) necessita
obrigatoriamente de um nmero de CEP para ter suas atividades liberadas pelos organismos
de controle e fiscalizao.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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QUADRO 10
Viso, objetivos e estratgias de GC do processo-piloto do CEP
Viso de GC
Tornar o CEP um bem tangvel de maior valor agregado para os Correios.
Objetivos de GC
Lacuna 2: prevenir a perda de conhecimentos e competncias relacionadas ao processo de codificao postal na ECT.
Lacuna 4: disseminar sistematicamente os conhecimentos sobre a codificao postal para resgatar sua relevncia no mbito da empresa.
Estratgias de GC
Lacuna 2:
2.1 Reter o conhecimento tcito na atividade do CEP.
2.2 Registrar os conhecimentos explcitos sobre CEP em repositrios.
2.3 Transferir conhecimento atualizado aos profissionais do CEP.
2.4 Revisar o processo CEP.
2.5 Alinhar as diretrizes de codificao com as regras de desenvolvimento de sistemas.
2.6 Criar ambientes colaborativos (virtuais e fsicos).
Lacuna 4:
4.1 U
tilizar os mecanismos de comunicao interna para divulgao do CEP (Primeira Hora, Rede Urgente, Boletim Tcnico, intranet, pop up, contrache-
que, Rede Agncia etc.) junto s reas de competncia.
4.2 Utilizar-se de eventos internos para veicular mensagens sobre o uso correto do CEP.
4.3 Utilizar-se das aes de educao corporativa para desdobrar os conhecimentos sobre o CEP.
Elaborao dos autores.
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Braslia, maro de 2014
QUADRO 11
PGC dos Correios
Lacuna 2: falta de estratgias de reteno dos conhecimentos do CEP de forma sistemtica
Aes planejadas
criar repositrio para o conhecimento sobre o CEP;
redesenhar o processo de codificao postal, com o uso do mtodo de mapeamento e modelagem do processo CEP pela metodologia BPM;
realizar videoconferncia com a comunidade do CEP;
criar comunidade virtual de codificao postal para mobilizao de conhecimento;
realizar narrativas com especialistas em codificao postal para explicitao do conhecimento tcito;
formar GT multidisciplinar entre departamentos envolvidos no processo; e
compartilhar melhores prticas regionais sobre codificao postal.
Indicadores: i) nmero de acessos ao repositrio; ii) quantidade de contedo do CEP gerado; iii) porcentagem de execuo da modelagem do processo
CEP; iv) nmero de contribuies aceitas; e v) nmero de especialistas abordados em narrativas.
Lacuna 4: baixa valorizao da importncia do CEP em nvel interno
Aes planejadas
plano de comunicao interna ao realizada nas DRs de Santa Catarina e da Bahia e campanha interna enfatizando a importncia do CEP aos
empregados;
reformatar e aplicar cursos de educao a distncia (EAD) e treinamento no local de trabalho (TLT), para capacitao dos empregados sobre CEP
ao realizada nas DRs de Santa Catarina e So Paulo;
demandar Universidade Corporativa curso avanado de codificao postal para gestores e operadores regionais do CEP.
Indicadores: i) nmero de veiculaes internas realizadas; ii) quantidade de peas de comunicao; iii) quantidade de pblico envolvido; iv) porcentagem
de eventos regionais realizados; v) porcentagem de avaliao de aprendizagem; e vi) porcentagem de empregados nas aes de educao.
Elaborao dos autores.
Em relao s aes planejadas para a lacuna 2, vale destacar alguns pontos positivos e difi-
culdades enfrentadas.
1. Como no foi vivel a adoo de software especfico, a COPTEC foi utilizada alternativamente
como repositrio para o conhecimento sobre o CEP, pela adoo de estrutura padronizada de
pastas para os diversos contedos.
2. O expressivo resultado obtido com a integrao GC-BPM, corroborando as indica-
es de Mertins et al. (2003, p. 17, traduo nossa) de que a integrao da GC aos pro-
cessos de negcios a recomendao dominante e um dos principais tpicos de pesquisa.
As sesses de mapeamento e modelagem dos processos atual e desejado (as is/to be) resultaram
na explicitao do conhecimento tcito dos especialistas, bem como na identificao e no
desenvolvimento de significativas melhorias e inovaes no processo. Resultaram tambm, em
especial, na visualizao das interfaces com outros processos organizacionais, bem como na sua
valorizao como elemento estratgico dos Correios.
3. As duas videoconferncias realizadas envolveram todos os principais tcnicos do CEP da ad-
ministrao central e das DRs, e tiveram por objetivo sensibilizar a todos sobre a GC e o
modelo conceitual de GC da ECT, bem como sobre o projeto-piloto de GC. Verificou-se,
entretanto, que foram insuficientes para os objetivos propostos.
4. A criao da comunidade virtual de codificao postal para mobilizao de conhecimento
foi positiva; porm, sua utilizao foi inferior ao esperado, por falta de mais sensibilizao e
capacitao dos envolvidos.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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1. O plano de comunicao interna compreendeu aes realizadas nas DRs de Santa Catarina e
da Bahia, tais como apresentaes sobre o CEP em reunies de gestores, banners e notas nos
meios de comunicao interna enfatizando a importncia do CEP aos empregados. At mesmo
se tratando de aes de abrangncia restrita, percebeu-se boa receptividade pelos empregados.
2. Realizou-se a atualizao dos contedos e a reaplicao dos cursos de capacitao dos emprega-
dos em geral sobre o CEP, nas DRs de Santa Catarina e So Paulo. Para tanto, foram utilizados
os formatos de EAD autoinstrucional e treinamento no TLT. Foram registradas mais de 12 mil
participaes, indicando o sucesso da ao.
3. Demandou-se, por fim, Universidade Corporativa a formatao de cursos avanados de codi-
ficao postal especficos para gestores e operadores regionais do CEP , em substituio ao
curso atualmente ministrado, que engloba ambos os pblicos.
4. Efetuou-se, adicionalmente, pesquisa interna de opinio sobre a importncia do CEP e das
aes de comunicao realizadas, que indicou a carncia de informao por parte dos em-
pregados e o claro reconhecimento destes sobre a grande importncia deste cdigo para os
processos e os negcios da ECT.
O perodo definido para a realizao da etapa-piloto estendeu-se de janei-
ro a maio de 2014, no qual todas as aes foram iniciadas e, na maioria, realizadas a contento.
As dificuldades enfrentadas levaram a redirecionamentos e ajustes, devido particularmente reduzida
disponibilidade de tempo dos envolvidos e a restries oramentrias, o que gerou lies aprendidas.
1. Internos:
mais valorizao do processo de CEP na organizao;
melhoria da autoestima dos profissionais do CEP; e
influncia favorvel no desenvolvimento de mecanismos de reteno, reconhecimento e
remunerao dos profissionais que trabalham com o CEP.
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Braslia, maro de 2014
trabalhar na interdisciplinaridade;
aplicar o mtodo na prtica;
pensar grande e comear pequeno;
testar um modelo em um processo-chave;
descobrir que no h cenrio ideal para implantar GC;
notar que a GC muito dependente de pessoas (viabilizador);
lidar com resistncias localizadas;
apropriar-se dos recursos materiais e tecnolgicos existentes;
observar que a GC processo que precisa ser incorporado na estrutura da empresa. No
adequado depender de GT temporrio para consolid-lo;
capacitar os usurios sobre GC; e
Por ser uma organizao pblica de grande porte a maior, em muitos aspectos ,
o PGC est sendo aprofundado, na segunda etapa de planejamento, com foco no detalhamento
de macroaes para ataque aos fatores crticos de sucesso. So estas: i) a aprovao pela alta admi-
nistrao da proposta tcnica de implementao da GC na ECT. Isto envolve a definio de ciclos
temporais de GC nos nveis estratgico, ttico e operacional; ii) a criao da unidade de governan-
a corporativa de GC vinculada ao nvel institucional da estrutura organizacional; iii) a definio
de estratgias para a implementao segmentada junto administrao central e, gradativamente,
junto s 28 DRs; iv) o detalhamento de cada uma das prticas que inicialmente integraro o banco de
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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prticas de GC; vi) a elaborao dos planos de comunicao e de capacitao em GC, no modelo
de GC da ECT e nas diversas prticas que integram o banco; e vii) a concluso de mapeamento e
modelagem do processo de GC, de modo a tornar esta gesto um processo de apoio estruturado
para atendimento s demandas de conhecimento e suporte aos usurios.
A reavaliao do grau de maturidade em GC, bem como a elaborao do PMM, sero passos
a serem realizados mais adiante, aps a implementao efetiva e a mensurao dos primeiros resul-
tados da GC, como processo de apoio consolidado no mbito da ECT.
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Braslia, maro de 2014
disseminar conceitos, tcnicas e ferramentas da GC luz do modelo dos Correios para assegu-
rar a adequada compreenso do tema;
criar cultura de valorizao do conhecimento;
inserir o conhecimento como valor declarado na identidade corporativa;
associar mecanismos de gesto de pessoas GC;
implementar a GC em toda a empresa;
viabilizar sistema de reconhecimento e recompensa para promover a efetiva participao nas
iniciativas de GC;
sensibilizar os funcionrios sobre a relao ganha-ganha que existe no compartilhamento do
conhecimento;
associar GC com as estratgias de negcios; e
assegurar infraestrutura de TICs adequadas e alinhadas com as estratgias de GC.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Esta seo analisa a implantao do MGCAPB no Ipea. O texto est organizado em cinco subse-
es. A primeira apresenta o histrico da GC, assim como as atividades de pesquisa e assessoria
realizadas pela instituio. A segunda traa o perfil institucional da fundao. A terceira descreve
como a instituio utilizou o roteiro para a elaborao do PGC. A quarta analisa a implementao
do RCIpea. A quinta e ltima subsees discutem o que significou para a instituio a implemen-
tao do repositrio, apresentam resultados preliminares e descrevem os principais facilitadores e
barreiras enfrentados no esforo de eliminar a lacuna do conhecimento priorizada. Apresentam-se
tambm as principais lies aprendidas e as perspectivas futuras.
Criado em 1964, ainda como Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada, o Ipea assumiu
o nome atual em 1967, quando se tornou fundao pblica. Hoje, possui sete diretorias e um
conselho de orientao formado por nomes importantes do pensamento social brasileiro.
Desde sua criao, o Ipea busca contribuir para o planejamento do desenvolvimento na-
cional bem como para o melhor desenho e avaliao das polticas pblicas , por meio da reali-
zao de estudos e pesquisas aplicadas e da disseminao do conhecimento resultante, fornecendo
apoio tcnico e institucional ao governo e oferecendo, sociedade, elementos para a soluo
de problemas e desafios de superao do subdesenvolvimento. Por sua relevncia, passou a ser
conhecido, ao longo de sua existncia, como a entidade que tem a misso de pensar o Brasil.
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Braslia, maro de 2014
Comunicados do Ipea;
livros;
Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior;
Texto para discusso (TD);
Carta de conjuntura;
Revista Desafios do desenvolvimento;
Pesquisa e planejamento econmico (PPE);
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Texto para
Discusso
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2. A interoperabilidade permite que trabalhos publicados em um repositrio institucional possa ser acessado por outros repositrios e
stios de busca.
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Braslia, maro de 2014
No caso do Ipea, esse desafio ainda maior, tendo-se em vista que o processo de moderni-
zao da gesto na instituio recente, pois teve incio em 2008, com o Ciclo de Planejamento
Estratgico (CPE).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
1 9 4 1
FIGURA 10
Ciclo Operacional Ipea de GC
Gesto do Conhecimento
Aprender
durante
Conhecimento
tcito e
conhecimento
Aprender Processo de Aprender Resultados explcito
Objetivos antes pesquisa depois
aplicada
Metas do CPE
2009
1. Planejamento do projeto:
ambientao no Ipea;
definio da logstica do projeto; e
planejamento detalhado do projeto.
63
Braslia, maro de 2014
2. Arquitetura de GC:
avaliao de iniciativas e prticas de GC existentes no Ipea;
avaliao dos sistemas de informao e infraestrutura de TI;
avaliao do grau de maturidade em GC;
formalizao da viso, governana e estrutura de GC pgina 8; e
Diagnstico do grau de maturidade do Ipea em gesto do conhecimento: relatrio final (Ba-
tista, 2011, p. 8).
3. Portal corporativo:
mapeamento e inventrio detalhado dos sistemas de web existentes;
avaliao da maturidade de gesto dos ambientes de web existentes;
plano de trabalho para implementao do novo portal;
desenvolvimento de cenrios futuros da evoluo da plataforma central de TI;
definio dos requisitos detalhados para os ambientes de web (portal corporativo);
determinao da governana do portal; e
definio do plano de implementao do portal.
4. Pginas amarelas:
planejamento do trabalho;
definio de grandes estruturas de classificao;
determinao dos requisitos funcionais e tcnicos da ferramenta de suporte;
definio dos processos de atualizao e governana;
determinao dos metadados que caracterizam as estruturas taxonmicas; e
definio do plano de implementao.
5. Comunidades de prtica:
planejamento do trabalho;
definio dos temas para lanamento das comunidades at cinco temas-piloto;
determinao dos metadados que caracterizam as estruturas taxonmicas dessas cinco
comunidades-piloto;
definio dos requisitos funcionais e tcnicos da ferramenta de suporte das co-
munidades;
determinao dos processos de governana das comunidades; e
definio do plano de implementao.
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Texto para
Discusso
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QUADRO 12
Entregas da firma consultora no mbito do projeto Institucionalizao da Gesto do
Conhecimento no Ipea
Servios Entregas
Relatrio tcnico com recomendaes especficas sobre processo e etapas de evoluo da GC no
Proposta de arquitetura de GC
Ipea.
documento de viso sobre estratgia do portal;
modelo de governana do portal;
padres mnimos de infraestrutura de portal aplicados GC e inovao;
Portal corporativo requisitos funcionais e tcnicos, arquitetura de informao da primeira verso da plataforma de
portal corporativo e tecnologias de suporte GC;
requisitos funcionais e tcnicos de futuro, bem como sistema de contratos e convnios; e
requisitos funcionais e tcnicos de futuro e sistema de desenvolvimento de carreiras.
estratgia, objetivos e forma de implementao;
requisitos funcionais e tcnicos para desenvolvimento da soluo;
Mapeamento de competncias organizacionais
documento com a taxonomia final;
e individuais
prottipo da arquitetura de informao; e
modelo de governana do mapa de competncias.
definies estratgicas;
rotinas da comunidade;
Comunidades de prtica virtuais papis a serem desempenhados nas comunidades;
especificaes das habilidades organizacionais necessrias; e
infraestrutura de colaborao.
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Braslia, maro de 2014
QUADRO 13
Alinhamento entre o Projeto Institucionalizao da Gesto do Conhecimento no Ipea
e o PFI
Aes contempladas no projeto Institucionalizao da Gesto do
Caractersticas da proposta de GC preconizada pelo PFI (2007)
Conhecimento no Ipea
Permitir acesso amigvel interno e externo e permanente ao contedo Definio de arquitetura de portal corporativo que permitir o acesso
tcnico existente. ao contedo, conforme proposto no PFI.
Promover intercmbio entre os produtores de conhecimento, ao criar contexto Implantao de comunidades de prticas virtuais que permitiro o
colaborativo na produo de ideias. intercmbio entre os produtores de conhecimento, proposto no PFI.
Definir claramente uma viso estratgica de GC. Elaborao de proposta de arquitetura de GC.
Implantar rvores de conhecimento para que se torne possvel a visualizao Mapeamento de competncias organizacionais e individuais, com
de competncias e conhecimentos dos colaboradores, sob o formato de carto- resultado semelhante ao proposto pelo PFI (em vez de mapa de sabe-
grama ou mapa de saberes. res, o projeto viabilizar mapa de competncias).
QUADRO 14
Alinhamento entre o projeto Institucionalizao da Gesto do Conhecimento no Ipea e a
estratgia de GC relacionada ao desafio 5 do CPE 2008
Aes contempladas no projeto Institucionalizao da Gesto do
Estratgia de GC do CPE 2008
Conhecimento no Ipea
Elaborar e implantar uma arquitetura de gesto do conhecimento para o Ipea. Elaborao e implantao de proposta de arquitetura de GC.
QUADRO 15
Alinhamento entre o projeto Institucionalizao da Gesto do Conhecimento no Ipea e
as metas de GC do CPE 2009
Metas do CPE 2009 Aes contempladas no projeto Institucionalizao da GC no Ipea
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Texto para
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Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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A meta do CPE 2010-2011, diretamente ligada ao tema de GC, foi a de nmero 25, a saber
Houve duas alteraes na meta relacionada GC do CPE 2010, em comparao com aque-
las fixadas no CPE 2009: i) a meno ao Ciclo Operacional Ipea de Gesto do Conhecimento, que
havia sido apresentado diretoria colegiada em julho de 2009; e ii) o projeto RCIpea.
O mapa foi construdo com base na metodologia do Balanced Scorecard (BSC) e so cinco
suas perspectivas: as de fortalecimento institucional, pblico-alvo, processos internos, pessoas e
tecnologias, bem como a oramentria-financeira.
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Braslia, maro de 2014
GC;
gesto da inovao;
portais corporativos;
educao corporativa;
inteligncia competitiva;
comunidades de prtica;
ferramentas web 2.0;
GC em cadeias produtivas e arranjos produtivos locais;
GC e educao;
GC e sade pblica;
GC na rea de TI;
GC na administrao pblica;
GC e sustentabilidade;
GC nas pequenas e mdias empresas;
inteligncia no setor pblico;
entre outros.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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As Portarias nos 385 e 386, que instituram respectivamente a Poltica de Gesto do Conhe-
cimento e Inovao do Ipea e o Comit de Gesto do Conhecimento e Inovao, foram propostas
por um GT institudo pelo presidente do instituto.
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Braslia, maro de 2014
1. Por onde suas instituies comearam, de maneira sistemtica e organizada, a gerenciar o co-
nhecimento organizacional?
2. Se voc recebesse hoje a tarefa de iniciar, de maneira sistemtica e organizada, a GC na sua
instituio, por onde comearia?
3. Qual a estratgia de GC adotada hoje na sua instituio?
Participaram do evento as seguintes instituies pblicas:
Petrobras;
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS);
BB;
CEF;
Cmara dos Deputados;
ECT;
UFSC;
Secretaria de Gesto do Governo do Estado de So Paulo;
Ministrio da Sade (MS); e
Embrapa.
Na abertura, o professor da Fundao Getulio Vargas (FGV), Andr Saito, proferiu palestra
sobre GC.
O evento contribuiu para ampliar o conhecimento dos membros do CGI sobre o tema e a
respeito de como instituies pblicas comearam a gerenciar o conhecimento organizacional, as
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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O objetivo da oficina foi estabelecer uma base conceitual e compartilhar exemplos reais
que habilitassem os participantes (vinte servidores e colaboradores) para a implantao e a sus-
tentao da GC no Ipea. Com abordagem sistmica e pragmtica, foram discutidas metodologias
e promovidas dinmicas entre os participantes, visando-se abordar questes estratgicas, tticas e
operacionais relacionadas GC. Mapeamento e reteno de conhecimentos, redes sociais, apren-
dizagem colaborativa, governana e indicadores foram alguns dos temas abordados.
O modelo de gesto de pessoas por competncias pode ser visto como prtica relacionada
a processos facilitadores da GC como destacam Batista et al. (2005, p. 20) e, portanto, como
prtica de GC.
relatrio com proposta de interveno no Ipea aps alinhamento da proposta com a equi-
pe da Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas (CGPES) e relatrio de recomendaes/
aes propostas para a adaptao da equipe tcnica do instituto metodologia de gesto
por competncias;
treinamento da equipe tcnica do Ipea;
relatrio consolidado das reunies de orientao com o comit tcnico;
relatrio com o diagnstico das principais necessidades e expectativas do Ipea baseado nas
entrevistas com os gestores e a equipe tcnica do instituto e em anlise documental;
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Braslia, maro de 2014
O mtodo apoia-se em trs elementos bsicos: pessoas, processos e sistemas. Cada elemento
constitudo de dimenses do conhecimento.
Aps a aplicao do questionrio, possvel por meio de aplicativo obter as seguintes in-
formaes: i) a pontuao associada a cada dimenso; ii) grfico individual (spider diagram) para
cada participante da pesquisa; e iii) grfico com a viso geral da organizao (mdia das pontuaes
obtidas com as respostas de todos os participantes da pesquisa).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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O foco do mtodo OKA avaliar a capacidade da instituio em ampliar seus ativos intelec-
tuais por meio dos elementos pessoas, processos e sistemas. A definio destas dimenses foi feita com
base na literatura sobre GC e na opinio de especialistas no tema e esto interligadas. A dimenso
compartilhamento do conhecimento, por exemplo, contm aspectos tecnolgicos (sistemas) e polticas
(processos), mas contribui mais na ampliao dos ativos intelectuais, quando h investimento no
elemento pessoas.
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Braslia, maro de 2014
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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O relatrio, alm dos resultados do diagnstico, trazia propostas de iniciativas a serem imple-
mentadas para aumentar o grau de maturidade do Ipea em GC. No houve pronunciamento oficial da
presidncia da instituio em relao ao diagnstico e quanto s aes propostas no documento.
Assim, a maioria dos desafios identificados no foi superada. As nicas excees foram os
desafios 2 (desenvolver modelo e definir estratgia de GC), 5 (modelar e implantar processo de dis-
seminao interna das metodologias de pesquisa utilizadas, assim como desenvolver e implementar
novos processos de disseminao do conhecimento produzido) e 8 (implantar processo sistemati-
zado de armazenamento, renovao, acesso e utilizao do conhecimento produzido nos projetos e
processos de apoio e finalsticos).
O desafio 2 foi superado com o lanamento, em abril de 2012, do livro Modelo de gesto do co-
nhecimento para a administrao pblica brasileira (Batista, 2012). O modelo de GC proposto nesta
obra serve tambm para o Ipea. Os desafios 5 e 8 comearam a ser superados com o lanamento do
RCIpea, em dezembro de 2012, e com a implantao do Repositrio do Conhecimento Geren-
cial do Ipea (RCGIpea) iniciada em 2013.
Outro resultado das iniciativas de GC desse perodo foi a entrega dos produtos do Projeto
Implantao de Modelo de Gesto de Pessoas para o Ipea, baseado na gesto por competncias, que
ocorre tambm em 2012. Em setembro de 2013, estavam sob anlise do Comit Tcnico de Gesto de
Pessoas (CTGPES) os seguintes produtos deste projeto: i) competncias essenciais; ii) plano de capa-
citao, iii) polticas de gesto de pessoas; e iv) trilhas de aprendizagem. A expectativa que o projeto
seria aprovado pelo CTGPES e, em seguida, pelo presidente da instituio. Com isto, tais produtos
poderiam ser utilizados, a partir de outubro de 2013, pela rea de gesto de pessoas da instituio.
75
Braslia, maro de 2014
O estudo destaca algumas prticas de sucesso, situa o tema de GC nas organizaes pblicas
e no campo de estudo da gesto pblica, bem como defende a tese de que a finalidade da GC em
tais organizaes deve ser vista de forma mais ampla que em empresas do setor produtivo. Ademais,
ressalta a importncia da implementao de poltica de GC com diretrizes e estratgias claramente
definidas para massificar e agilizar o processo de institucionalizao da GC na administrao
pblica (Batista, 2004).
O texto analisa a situao atual das prticas de GC na administrao pblica direta (governo
federal); aborda as estratgias de implementao da GC; compara a situao do governo brasileiro com
os governos dos pases-membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econ-
mico (OCDE, 2003) participantes de pesquisa realizada em 2002; prope recomendaes e dire-
trizes para a poltica de governo eletrnico em gesto do conhecimento; e apresenta recomendaes
para a elaborao e a implementao de poltica de GC para o setor pblico (Batista et al., 2005).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Com relao inteno estratgica, GC no era prioridade para a maioria das reas
administrativa e de planejamento das Ifes. Para mudar esta realidade, o trabalho recomendava
com base na literatura e em casos reais e bem-sucedidos de implantao a adoo de vrias
medidas, assim como a utilizao de ciclo operacional da GC para melhorar a gesto de pro-
cessos, com vistas a tornar a GC parte das atividades dirias das instituies (Batista, 2006).
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Braslia, maro de 2014
Os resultados revelam que a maior parte dos centros de pesquisa clnica e das organizaes
vinculadas ao GesPblica esto em estgio inicial do processo de institucionalizao da GC (Batista
et al., 2007).
Apenas 26% (seis de 23) das organizaes pesquisadas se encontram no estgio mais avana-
do do mtodo da APQC (estgio 5 institucionalizao da GC). Somente trs das 24 instituies
que preencheram o questionrio relativo s prticas de GC adotam mais da metade do total de inicia-
tivas (27). Alm disso, a mdia das prticas com resultados importantes e relevantes reduzida (2,9
prticas por instituio); o que, como se observou, demonstra que a implantao de iniciativas de
GC tem sido, at o momento, pouco efetiva (Batista et al., 2007).
Com relao aos requisitos do item 4.3, apenas quatro das vinte instituies analisadas se
encontram em grau de atendimento acima de 80% (Batista et al., 2007).
O modelo foi concebido para as entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
dos nveis federal, estadual e municipal, das administraes direta e indireta e visa facilitar o plane-
jamento e a implementao da GC na administrao pblica brasileira, com a finalidade de produzir
resultados em benefcio do cidado (Batista, 2012).
O trabalho foi pioneiro sob o aspecto terico porque, pela primeira vez, foi proposto um
modelo genrico (concebido para todas as organizaes pblicas), holstico, com foco em resultados
e especfico para a administrao pblica brasileira. Do ponto de vista prtico, o livro tambm cobre
uma lacuna, pois inclui um manual indito para a implementao da GC (Batista, 2012).
SAR/ANAC;
ECT;
ABDI;
DTI/MPDFT;
Fiocruz;
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Finalmente, o Ipea participou de duas pesquisas realizadas pela Global Knowledge Survey
Network (Heisig e Samuel, 2013) (rede global de pesquisa em GC da qual faz parte) em 2012 e
2013. So estas: i) necessidades atuais e futuras de informao e conhecimento; e ii) exigncia
de pesquisa em GC. Representantes do instituto participaram da criao formal da Rede GKS, em
julho de 2013, na cidade de Leeds, Reino Unido.
A Rede GKS constituda por especialistas de mais de trinta pases de todo o mundo. No
encontro realizado no Reino Unido, os membros da rede definiram assim sua viso e seus objetivos:
TABELA 1
Resultado da autoavaliao do grau de maturidade em GC do Ipea
Pontuao por critrio Colocao (1-7), em que 1 =
Critrios Pontuao mxima
Pontuao total da avaliao mais alta e 7 = mais baixa
Liderana em GC
1.0 8,6 30 6
(assertivas de 1 a 6)
Processo
2.0 9,2 30 5
(assertivas de 7 a 12)
Pessoas
3.0 10 30 3
(assertivas de 13 a 18)
Tecnologia
4.0 21,6 30 1
(assertivas de 19 a 24)
Processos de GC
5.0 9,6 30 4
(assertivas de 25 a 30)
(Continua)
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Braslia, maro de 2014
(Continuao)
Pontuao por critrio Colocao (1-7), em que 1 =
Critrios Pontuao mxima
Pontuao total da avaliao mais alta e 7 = mais baixa
Aprendizagem e inovao
6.0 10,6 30 2
(assertivas de 31 a 36)
Resultados de GC
7.0 6,2 30 7
(assertivas de 37 a 42)
Total 75,8 210
Elaborao dos autores.
GRFICO 4
Radar com o resultado da autoavaliao do grau de maturidade em GC do Ipea por critrios
Liderana em GC
30
25
Resultados de GC 20 Processo
15
10
5
0
Processos de
conhecimento Tecnologia
GRFICO 5
Nvel de maturidade em GC do Ipea comparado com valores de referncia
(Em pontos obtidos na autoavaliao)
250
210
200 188
146
150
125
100 83
75,8
50
0
Reao Iniciao Introduo Refinamento Maturidade
(expanso)
80
Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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QUADRO 16
Matriz dos PFs e OMs da GC
Critrio PFs OMs
inserir a GC na gesto estratgica e nos processos, nos projetos e na
Critrio 1.0: Capacidade do corpo tcnico de criar
cultura do Ipea; e
liderana em GC mtodos e, em especial, de GC.
convencer liderana sobre a importncia de GC.
Critrio 6.0: Organizao voltada para a pesquisa Promover a cultura de aprendizagem e inovao organizacional, valorizan-
aprendizagem e inovao aplicada. do-se iniciativas de mudana organizacional e aprendizagem.
Critrio 7.0:
Organizao intensiva em conhecimento. Criar mapa de indicadores de GC para o resultado.
resultados de GC
Elaborao dos autores.
81
Braslia, maro de 2014
QUADRO 17
PGC: construo do prottipo do RCIpea
Atividades Cronograma Responsveis
Instalar e realizar customizao inicial do software Dspace Abril de 2012 DVPPI1/Dides e CGTIC2/Dides
Definir a arquitetura inicial bsica e aplicar a identidade visual DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e ambiente
Abril a junho de 2012
do DSpace de web)
DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e ambiente
Definir e implantar o padro de metadados Abril a junho de 2012
de web)
DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e ambiente
Elaborar proposta de estrutura hierrquica (arquitetura) Abril a junho de 2012
de web)
Elaborar poltica de direitos autorais Maio a agosto de 2012 DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
Definir diretrizes iniciais para o desenvolvimento do acervo Maio a agosto DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
Definir os critrios de indexao, com utilizao de vocabulrios
Maio a agosto de 2012 DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
controlados
Definir busca simples e avanada Agosto de 2012 DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
Delinear fluxo de submisso Maio a junho de 2012 DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
Implementar padres para garantir a interoperabilidade Agosto de 2012 DVPPI/Dides, CGTIC/Dides e Ascom (Biblioteca e Editorial)
Elaborao dos autores.
Nota: 1Diviso de Planejamento e Projetos Institucionais.
Nota: 2Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao e Comunicaes.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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QUADRO 18
Indicadores dos resultados da estratgia
Processos Indicadores
ndice de cada uma das publicaes do Ipea, representadas, organizadas e armazenadas de forma estruturada;
nmero de trabalhos apresentados por pesquisadores em eventos no Brasil e no exterior, representados, organiza-
Armazenamento/disseminao dos e armazenados de forma estruturada;
ndice de vdeos de eventos realizados pelo Ipea, armazenados de forma estruturada; e
ndice de udios de entrevistas com pesquisadores, armazenados de forma estruturada.
nmero de acessos (pblico interno);
nmero de acessos (pblico externo);
nmero de downloads (pblico interno);
Acesso
nmero de downloads (pblico externo);
nmero de visualizaes (pblico interno); e
nmero de visualizaes (pblico externo).
ndice de usurios que responderam ao questionrio de pesquisa que afirmam ter utilizado o material para
fins acadmicos;
ndice de usurios que responderam ao questionrio de pesquisa que afirmam ter utilizado o material em
Utilizao rgos e entidades da administrao pblica;
ndice de usurios que responderam ao questionrio de pesquisa que afirmam ter utilizado o material em
empresas privadas; e
ndice de usurios que responderam ao questionrio de pesquisa que afirmam ter utilizado o material em ONGs.
Elaborao dos autores.
Como se pode observar, a instituio observou o roteiro para a elaborao do PGC na reali-
zao deste plano, que se destina a eliminar a lacuna estratgica do conhecimento.
O RCIpea uma iniciativa de GC porque, conforme destaca Dalkir (2011), trata-se de re-
positrio que contm conhecimento valioso, que uma mescla de conhecimento tcito e explcito.
O conhecimento explcito pode ser inserido neste repositrio na forma de livros, artigos, imagens
etc. O conhecimento tcito pode ser explicitado e includo no repositrio por meio de vdeos com
narrativas e compartilhamento de lies aprendidas e melhores prticas (Batista, 2012).
83
Braslia, maro de 2014
Os repositrios digitais podem ser vistos tambm como uma prtica de GC, ligada
gesto de processos e projetos. Para atingir este objetivo, o conhecimento no repositrio digi-
tal deve ser organizado de maneira que a aprendizagem seja possvel. Dessa forma, h preocu-
pao em alimentar o repositrio com informaes teis para as equipes de projetos futuros: i)
metodologias de pesquisa empregadas; ii) lies aprendidas com erros e acertos; iii) softwares
e base de dados utilizados durante a execuo do projeto; iv) questionrios e instrumentos de
estudos; e v) projetos de pesquisa semelhantes, conduzidos por outras instituies etc.
Como o Ipea produz conhecimento tcnico que serve para subsidiar aes governa-
mentais e cientfico que visa contribuir para o debate cientfico; em especial, na rea de
economia. Os pesquisadores do instituto, inclusive, publicam trabalhos em revistas e participam
de eventos cientficos. O RCIpea tem caractersticas tanto de repositrio do conhecimento
descrito na literatura de GC quanto de repositrio institucional citados na literatura sobre co-
municao cientfica.
Tendo-se em vista essa abordagem tanto como prtica quanto como estratgia para maximizar
a visibilidade da pesquisa, os repositrios institucionais so hoje, no contexto brasileiro, uma realidade.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
1 9 4 1
A Iniciativa de Arquivos Abertos teve incio em 1999, quando Lagoze e Van de Sompel
(2000) fizeram uma chamada para explorar a cooperao entre arquivos de e-prints. Isto foi possvel
devido aos ideais e aos conceitos estabelecidos pela OAI e resumidos como: uso do software livre;
tambm denominado de open source; criao de repositrios de acesso aberto (open access); uso de
padres de preservao de objetos digitais etc. (Kuramoto, 2005).
Nesse contexto, o termo archive significa repositrio. O termo open utilizado na perspec-
tiva da arquitetura da informao, no sentido de definir e promover interfaces de mquina para
promover a disponibilidade de contedos (Lagoze e Van de Sompel, 2000). Alm disso, a OAI
estabeleceu o Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting (OAI-PMH), proto-
colo de comunicao que possibilita a coleta de metadados a partir de determinados provedores
de dados. Este protocolo, com um padro de metadados, gera alto nvel de interoperabilidade
entre os repositrios.
A criao do OAI-PMH foi uma das principais contribuies da OAI para o compar-
tilhamento eficiente de contedo entre repositrios digitais. A interoperabilidade entre repo-
sitrios digitais impulsiona o acesso simultneo aos dados contidos em diversos repositrios,
proporcionando visibilidade e integrao de informaes. O Ipea, na implementao do seu
repositrio institucional tendo-se em vista a interoperabilidade com outros repositrios ,
utilizou o Dspace, software open source; adotou o Dublin core (DC) como padro de metadados;
e habilitou o OAI-PMH.
85
Braslia, maro de 2014
Pode-se destacar, ainda, como fator relevante e vital para a implementao do RCIpea, o
apoio que o projeto recebeu de todas as diretorias de pesquisa, do diretor de Desenvolvimento Ins-
titucional e do presidente da instituio.
A verso 3.1 do software foi atualizada em maio de 2013, um ms antes do incio da alimen-
tao do repositrio. Importantes alteraes e funcionalidades foram implementadas nesta ltima
verso. Destaque importante deve ser atribudo s funcionalidades que somente esto disponveis
para identidades visuais desenvolvidas em XMLUI. Assim, o Ipea trabalha agora no desenvolvi-
mento da identidade do RCIpea em XMLUI, para que se possa usufruir do software por completo.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
1 9 4 1
FIGURA 11
Fluxo geral do Dspace
Edit Metadata Edit Metadata
Submitter's Submit Workflow Accept Workflow Accept Workflow Commit Item Added
"My DSpace" Step 1 Step 2 Step 3 to Archive
Reject
Reject
A etapa 1, que permite aceitar ou rejeitar o recurso, mas no permite reviso de metadados,
no foi habilitada inicialmente. Considerando-se algumas possibilidades futuras, tais como o au-
toarquivamento e a avaliao miditico-pedaggica, utilizar-se- a funcionalidade do Dspace, que
permite somente no se habilitar esta etapa para todas as colees, no se excluindo definitivamente
esta possibilidade.
A etapa 2, que permite aceitar ou rejeitar o recurso e ainda permite a reviso de metadados,
foi habilitada e ser til aos usurios com perfis de revisores. Dessa forma, caso necessrio, os reviso-
res podem rejeitar o recurso, que pode assim ser devolvido aos usurios com perfis de submetedores
para correes, principalmente no que se refere escolha da coleo.
A etapa 3, que no permite rejeitar o recurso que foi submetido, mas permite a reviso de
metadados antes da publicao, tambm no foi habilitada inicialmente no repositrio.
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Braslia, maro de 2014
perguntas iniciais: o objeto foi publicado anteriormente em outra fonte? O objeto possui
ttulo alternativo?;
indicao da coleo: localizao especfica do objeto no repositrio;
preenchimento dos metadados do bloco de descrio geral (pgina 1 do formulrio);
preenchimento dos metadados do bloco de descrio temtica (pgina 2 do formulrio);
preenchimento dos metadados do bloco de direitos autorais e acesso informao (pgina 3
do formulrio);
upload (carga do arquivo); e
submisso finalizada.
Compreendidos os fluxos do RCIpea, preciso definir quais atores esto envolvidos em seu
desenvolvimento. Para isto, foram estabelecidos os seguintes perfis de usurios.
1. Administrador tem a atribuio de conceder permisses aos demais perfis e gerir o andamen-
to do fluxo geral. Este perfil possui permisso para alterar o preenchimento dos metadados
aps a publicao dos itens. As atividades de mapeamento e relacionamento, que so execu-
tadas aps a publicao dos itens, devem ser executadas por usurios com perfil de adminis-
trador. No RCIpea, alguns revisores possuem permisso para administrao de mapeamentos
e relacionamentos.
2. Responsvel pela submisso tem a atribuio de incluir, classificar e catalogar os
objetos digitais selecionados no RCIpea. Este usurio deve verificar as questes relativas aos
direitos autorais e fazer o carregamento dos arquivos para o repositrio. Ao final da sub-
misso, os objetos digitais sero automaticamente encaminhados para a reviso de metadados.
Este perfil no possui permisso para alterar o preenchimento destes ltimos aps a concluso
da submisso.
3. Responsvel pela reviso de metadados tem a atribuio de verificar o preenchimento de
todos os metadados e publicar os objetos digitais no RCIpea. Aps a submisso, os objetos
digitais so encaminhados para o perfil responsvel pela reviso de metadados, que possui a
responsabilidade de revisar e/ou completar o preenchimento destes antes da publicao no
repositrio. Este perfil tem permisso para alterar o preenchimento dos metadados.
4. Usurio possui permisso para realizar buscas e recuperao de objetos digitais conforme
seus interesses. Este perfil no possui permisso para submisso de objetos digitais ou alterao
88
Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
1 9 4 1
de metadados. Os usurios cadastrados no repositrio podem indicar quais colees lhes inte-
ressam mais especificamente, podendo receber alertas automticos de novas incluses. Assim,
podero usufruir do servio de disseminao seletiva da informao do RCIpea.
O acesso para os perfis dos usurios (administrador, responsvel pela submisso e responsvel
pela reviso de metadados) ser estabelecido mediante login, na rea do RCIpea denominada de rea
de trabalho.
Por sua vez, o acesso para o perfil do usurio (usurio) ser aberto mediante login
no RCIpea.
O resultado do estudo do domnio uma lista fechada de termos, simples ou compostos, que
ser utilizada na atividade de classificao dos objetos no repositrio. O estudo oferece esquema de classi-
ficao exclusivo, que utilizado na organizao principal e na secundria da informao no repositrio.
89
Braslia, maro de 2014
Essa lista de grandes temas poder ser ampliada conforme a necessidade do instituto. No
entanto, como foi elaborada, cobrindo toda a rea de concentrao (desenvolvimento econmico)
do RCIpea, a ampliao dever ser bastante cautelosa para que no se tenha duplicidade de obter o
mesmo significado no esquema de classificao.
No Dspace, software utilizado para a construo do RCIpea, a organizao principal est es-
tabelecida em comunidades, subcomunidades e colees. As comunidades representam o primeiro
nvel de OI; as subcomunidades representam o segundo nvel; e as colees representam o terceiro
nvel (Batista e Costa, 2013).
FIGURA 12
Organizao do Dspace: comunidades, subcomunidades e colees
Coleo de livros
Subcomunidade
1
Comunidades
Coleo de artigos
de peridico
Subcomunidade
2
Coleo de videoaulas
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Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Braslia, maro de 2014
animaes;
artigos de peridico;
udios;
audiovisuais;
eventos;
grficos/diagramas;
imagens/ilustraes/desenhos;
livros;
mapas;
materiais interativos;
materiais multimdia;
peridicos;
projetos do Ipea;
relatrios de atividades/tcnicos;
slides/apresentaes;
softwares; e
vdeos.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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A importncia dos metadados para a web semntica est basicamente ligada facilidade de
recuperao dos dados, uma vez que estes tero significado e valor bem definidos. O conjunto de
metadados do RCIpea foi definido segundo o padro DC.
Esse padro um esquema de metadados que visa descrever objetos digitais, tais como: v-
deos; mapas; animaes; softwares; sons; imagens; textos, sites na web etc. A Dublin Core Metadata
Initiative (DCMI) uma organizao dedicada a promover a adoo de padres de interoperabi-
lidade de metadados e desenvolver vocabulrios especializados para descrever objetos digitais, que
tornem mais inteligentes os sistemas de recuperao da informao (Batista e Costa, 2013).
A qualificao dos metadados foi necessria em funo das necessidades do Ipea, e realizada
conforme orientaes da Dublin Core Metadata Initiative. A DCMI estabeleceu maneiras padroniza-
das para qualificar ou refinar os elementos e encorajar o uso de esquemas de codificao e vocabulrio.
Cada metadado Dublin core opcional e pode ser repetitivo. Alm disso, no h ordem no padro
DC para apresentar ou utilizar os metadados (elementos de dados). O princpio orientador para a
qualificao dos elementos Dublin core afirma que: uma aplicao que no compreende o metadado
qualificado deve ser capaz de ignorar o qualificador e tratar o valor dos metadados, como se fosse ele-
mento absoluto. Embora isto possa resultar em alguma perda de especificidade, o valor dos elementos
restantes sem o qualificador deve continuar a ser correto e til para a recuperao da informao e
a interoperabilidade em rede (Batista e Costa, 2013).
Pode-se afirmar que o esquema de metadados base do perfil de aplicao definido para o
RCIpea o DC. Um perfil de aplicao uma agregao de elementos de metadados selecionados
entre um ou mais esquemas de metadados para composio de um novo. O objetivo atender s
necessidades e manter a interoperabilidade com seu esquema-base.
Os metadados descritos por DC podem, ento, ser definidos como conjunto de elementos
de metadados planejados para facilitar a descrio de recursos eletrnicos. Estes so desenvolvidos
a partir e em funo de dados, por isto que designado como dados sobre dados ou informao sobre
a informao.
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Braslia, maro de 2014
QUADRO 19
Conjunto de metadados do RCIpea
Bloco Ttulo Descrio Quantidade de metadados
Metadados que descrevem os objetos digitais, conforme seus atributos
Bloco 1 Descrio geral Quinze
gerais ou fsicos.
Metadados que descrevem os objetos digitais, de acordo com seus
Bloco 2 Descrio temtica Doze
atributos temticos seu ou contedo.
Direitos autorais e acesso Metadados que descrevem os objetos digitais, de acordo com seus
Bloco 3 Cinco
informao atributos relacionados aos direitos autorais e ao acesso.
Metadados relativos submisso, de preenchimento automtico. Por
Bloco 4 Submisso este motivo, tais metadados no aparecem no formulrio de entrada Quatro
de dados.
Elaborao dos autores.
No RCIpea, foi definido apenas um formulrio de entrada de dados para todos os tipos de
objetos digitais. Determinaram-se metadados obrigatrios, que so utilizados para descrever todos
os tipos de objetos digitais por exemplo, autor e ttulo. Outros metadados so facultativos, pois
alguns objetos digitais no requerem a utilizao de todo o conjunto de metadados para a descrio
fsica e temtica (Batista e Costa, 2013).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Autoria
Autor, conforme a Lei no 9.610/1998 (Brasil, 1998), a Lei Brasileira de Direitos Autorais, a pes-
soa fsica criadora de obra literria, artstica ou cientfica. Sempre que possvel, considerar o autor
pessoa fsica, indicando-o no item como responsvel pela autoria da obra. Os nomes e sobrenomes
devem ser referenciados de acordo com a fonte.
A Lei no 9.610/1998, em seu Artigo 11, pargrafo nico, afirma que a proteo concedida
ao autor poder aplicar-se s pessoas jurdicas nos casos previstos na lei (Brasil, 1998). Em caso
de dvida, se um objeto digital deve ter como responsvel pela autoria uma entidade ou um autor
pessoal, a responsabilidade pela autoria deve ser do autor pessoal.
Um objeto digital ser sempre de autoria de uma ou vrias pessoas, seus criadores inte-
lectuais. Uma entidade no pode ser autora de um item, mas pode ser indicada como respon-
svel pela autoria, pela editorao ou pela publicao. Um documento deve ter como respon-
svel pela autoria uma entidade, se for resultante da atividade criativa e organizacional desta.
O resultado de atividade autoral independente e criativa, de um ou mais autores (autoria coletiva), no
deve ser atribuda a uma entidade.
1. Sempre que o recurso tratar sobre a atuao da prpria entidade por exemplo, documentos
de natureza administrativa (polticas internas, procedimentos, finanas e operaes, catlogos,
inventrios etc.).
2. Sempre que os itens relatarem a atividade coletiva de uma entidade, como relatrios, relatrios
de projetos, relatrios de gesto, planos de trabalho, atas de congresso, reunies, relatrios de
expedies, relatrios de investigao cientfica etc.
3. Sempre que o item tiver carter legal ou de governo (leis, portarias, regimentos internos, regu-
lamentos, tratados, acordos de cooperao etc.).
Recorde-se, entidade uma organizao ou assembleia de pessoas, identificada por nome
corporativo ou coletivo. Considere-se como entidades, por exemplo: congressos; conferncias; r-
gos pblicos; exposies; instituies em geral; partidos polticos; programas; projetos; governos;
rgos estatais; empresas e fundaes pblicas; firmas privadas; entidades no governamentais etc.
Coautoria
Uma obra em coautoria aquela criada em comum, por dois ou mais autores. Considere como
autores do objeto digital todos os coautores que assim aparecem indicados na fonte principal de
informao. A Lei no 9.610/1998 no seu Artigo 15, 1o afirma que no se considera coautor
quem simplesmente auxiliou o autor na produo da obra literria, artstica ou cientfica, revendo-
-a, atualizando-a, bem como fiscalizando ou dirigindo sua edio ou apresentao por qualquer
meio (Brasil, 1998). Todos os autores de um item devem ser inseridos, independentemente do
nmero de autores da obra.
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Braslia, maro de 2014
Organizador
Insere-se como autor principal de uma obra coletiva o organizador, com a indicao do papel
exercido entre parnteses. Todos os outros autores determinados no objeto digital tambm devem
ser inseridos. Lembre-se que a Lei no 9.610/1998, no seu 2o, afirma que cabe ao organizador a
titularidade dos direitos patrimoniais sobre o conjunto da obra coletiva (Brasil, 1998).
Insere-se como autor principal de um vdeo de uma palestra o palestrante. Inclui-se como
autor principal de uma entrevista em qualquer suporte o entrevistado. Insere-se como autor princi-
pal de uma foto o fotgrafo. Inclui-se como autor principal de um desenho o desenhista. Todos os
outros autores indicados no objeto digital tambm devem ser inseridos.
Colaborador
A Lei no 9.610/1998, no seu Artigo 88, afirma que Ao publicar a obra coletiva, o organizador men-
cionar em cada exemplar: II - a relao de todos os participantes, em ordem alfabtica, se outra no
houver sido convencionada (Brasil, 1998). Sugere-se incluir todos os que aparecem identificados
como colaboradores na fonte principal de informao na descrio dos itens. Assim, todos os tipos
de colaborao devem ser considerados na descrio, independentemente da quantidade de cola-
boradores. Acrescente-se a especificao da colaborao, entre parnteses, aps o nome, conforme
informaes constantes no item.
Classificao
As reas temticas que compem a lista de opes para a classificao dos itens est baseada no
estudo do domnio do RCIpea, que, por sua vez, reflete as reas de atuao do Ipea. Selecione-se a
rea temtica na lista de opes disponvel para este metadado, de acordo com o assunto principal
do objeto digital. Tal metadado repetitivo; no entanto, escolhe-se, preferencialmente, apenas uma
rea temtica para cada objeto digital, de acordo com o assunto principal do item. Selecionem-se
duas ou mais reas temticas, aps a anlise documental temtica do item, somente se o assunto
geral (principal) deste pertencer a duas ou mais categorias de assuntos.
Resumo
Realiza-se o resumo do item de forma sinttica. Aborda-se os principais pontos do contedo do
item com clareza e objetividade.Para os objetos digitais que possuem resumos, apenas se transcreve
o resumo original para o campo de dados. O resumo deve ser redigido em apenas um pargrafo, sem
incluso de tpicos ou subtpicos.No h limite mnimo ou mximo de palavras ou caracteres para
a elaborao do resumo. Objetiva-se ser sinttico e breve na elaborao do resumo, mas no se deve
prescindir de elaborar um resumo completo em relao ao contedo do item.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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Um objeto digital pode apresentar um ou mais assuntos. Descreva-se o item por meio de
palavras-chaves que representem o assunto principal do item. A indexao deve utilizar palavras-cha-
ves em linguagem natural, que devem ser extradas do prprio objeto. Selecionam-se palavras-chaves
o quanto mais especficas possvel; assim, a recuperao da informao tambm ser mais especfica
e precisa. As palavras-chaves podem ser compostas ou seja, conterem uma ou mais palavras que
representem um conceito.
A priori, a propriedade intelectual de uma obra de seu criador. Aquele indivduo (autoria
individual) ou grupo de indivduos (autoria coletiva ou coautoria) que materializou, deu vida a
uma ideia. Esta materializao pode ter como resultado um livro, um artigo, uma tese, uma palestra
em vdeo, uma msica, um desenho, um programa de televiso etc. O fato gerador dos direitos
morais o da criao.
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Braslia, maro de 2014
QUADRO 20
Lista de opes disponvel no RCIpea para o metadado regime de direitos autorais
Lista 7 Regime de direitos autorais
Autorizao
Domnio pblico
Licena comum
Termos de uso
A pessoa fsica ou jurdica detentora dos direitos autorais quem define os termos de uso dos
objetos digitais disponibilizados no repositrio. Transcrevem-se preferencialmente os termos de
uso do objeto digital, de acordo com as informaes disponveis no prprio item. Caso as infor-
maes relativas a estes termos de uso do item no estejam disponveis no objeto, deve-se consul-
tar a fonte original de publicao deste item (licenciamento na fonte), em que os termos de uso
podem estar disponveis.
Termos de uso na fonte: deve ser informado quando se transcrever as licenas (termos
de uso) diretamente da fonte original de publicao (licenciamento na fonte). Para tanto, pre-
ciso transcrever os termos de uso e acrescentar a informao sobre o licenciamento na fonte
por exemplo: termos de uso: permitida a reproduo, desde que citada a fonte, bem como proi-
bido o uso comercial (licena comum encontrada na fonte original de publicao do item).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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A poltica de direitos autorais de instituies pblicas brasileiras deve estar sustentada por
forte alicerce. Esta a legislao brasileira sobre o tema. Dessa maneira, pretende-se garantir odepsi-
to, a disponibilizao e o usodos objetos digitais em conformidade com: i) a legislao brasileira (Lei
no 9.610/1998 e alteraes); ii) os tratados internacionais sobre o assunto; e iii) os objetivos do Ipea.
6.4.9 A questo dos direitos autorias nas publicaes do Ipea: implicaes para o RCIpea
Com os objetivos de desvendar a questo dos direitos autorais do Ipea e definir como seria feito
o preenchimento dos metadados relacionados aos direitos autorais, principalmente no que se
refere aos regimes de direitos autorais e termos de uso dos objetos digitais no RCIpea, os autores
deste trabalho realizaram anlise dos termos de uso de 23 publicaes do instituto, incluindo-se
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Braslia, maro de 2014
monografias;
monografias em srie;
peridicos;
relatrios de pesquisa;
pgina principal do portal institucional;
pgina secundria do portal (pgina das publicaes do Ipea)
pgina do programa Panorama Ipea; e
pgina secundria do programa Panorama Ipea (pgina do vdeos do programa).
Foram localizados diferentes tipos de regimes de direitos autorais, o que evidenciou a neces-
sidade de adoo de poltica aberta e no restritiva em relao a determinados regimes ou licencia-
mentos. O grfico 6 demonstra a diversidade encontrada nas publicaes do Ipea, em relao aos
tipos de regimes.
GRFICO 6
Tipos de regimes disponveis nas publicaes do Ipea
No apresentam licena 8
0 5 10 15 20 25
O estudo foi feito a partir da anlise dos termos de uso das publicaes. Apresenta-se, a seguir,
o quadro 21, no qual se relacionam termos de uso localizados e a tipologia de licenciamento (regime
de direitos autorais), atribudos a partir da anlise realizada.
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Discusso
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QUADRO 21
Relao entre os termos de uso e a tipologia de licenciamento
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
Licena comum simples e genrica
para fins comerciais so proibidas.
Licena restritiva proibida a reproduo do contedo desta pgina em qualquer meio de comunicao sem autorizao.
Licena CC 2.5 Todo o contedo deste site est publicado sob a licena creative commons atribuio 2.5 Brasil.
existem pelo menos quatro diferentes tipos de licenas nas publicaes do instituto;
no h uniformidade no licenciamento das publicaes ou seja, no haver apenas um regi-
me de direitos autorais para as publicaes do Ipea no RCIpea;
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Braslia, maro de 2014
Para inserir as primeiras publicaes no RCIpea, foi preciso resolver como seriam preenchi-
dos os metadados relacionados aos direitos autorais principalmente os termos de uso (permisses
e restries de uso) dos materiais produzidos pelo Ipea e qual seria o regime de direitos autorais
do instituto.
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Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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QUADRO 22
Direitos autorais: metadados definidos para o RCIpea
Metadado Atributo Descrio
Detentor dos direitos autorais dc.rights.holder Identifica os detentores dos direitos autorais do objeto digital.
TABELA 2
Estatsticas de acesso ao RCIpea (jan.-ago. /2013)
Nmero de acessos Visualizaes de pgina
3.110 25.931
TABELA 3
Estatsticas gerais do RCIpea (jan.-ago./2013)
Itens publicados 725
Fonte: RCIpea.
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Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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7.1 Introduo
A ABDI possui como rgos de direo uma diretoria executiva composta de um presiden-
te e duas diretorias , um conselho deliberativo composto por quinze membros e um conselho
fiscal composto por trs membros.
FIGURA 13
Organograma parcial da ABDI
Presidncia
Diretoria 1 Diretoria 2
Projeto
GERPLAN de GC
Corpi CPLAN
3. O contedo e as reflexes desta seo so de responsabilidade do autor e podem no refletir o pensamento do conjunto de funcionrios
da ABDI, nem de sua diretoria.
106
Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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FIGURA 14
Cronograma de marcos do projeto de GC na ABDI
Modelo de
operao na rea-piloto
implantado
Relatrio de Modelo de
avaliao da operao da GC Ter. 10/06/14 18:00 Plano de
maturidade em GC implantado, na implantao do
elaborado rea-piloto, via modelo de GC em
Termo de Soluo da GD toda a agncia
Seg. 14/12/12 18:00 prottipo do portal
abertura aprovado implantada elaborado
da GC
Seg. 16/07/12 09:00 Ter. 27/05/14 18:00 Ter. 05/08/14 18:00
Qui. 27/06/13 18:00
1 semestre
o
2 semestre
o
1 semestre
o
Hoje 1 semestre
o
2 semestre
o
Incio Trmino
Seg. 11/11/11 09:00 Qui. 09/10/14 18:00
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Braslia, maro de 2014
FIGURA 15
Etapas do projeto de GC na ABDI
.. .
.
.
. . . . .
. . . .
Misso, viso e ME
.
Direcionadores
. . . .
. . . .
Viabilizadores
Pessoas
Termo de abertura do projeto
(business case)
Processos
Plano do projeto de GC
PGC
Tecnologia
Cabe a uma equipe multidisciplinar formada por representantes das reas de comunicao,
gabinete, recursos humanos, TI, rea finalstica e biblioteca a responsabilidade de implementar a
GC na agncia. Entre outras atividades, a equipe contribui com ideias e sugestes e com a sensibi-
lizao dos colaboradores para que eles possam compreender a importncia no tema para a ABDI.
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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A Gesto do Conhecimento na ABDI busca, de um lado, ser percebida pelos seus principais stakehol-
ders como um processo essencial para o aumento da produtividade do trabalhador do conhecimento
e, de outro, disponibilizar um ambiente com ferramentas e prticas que estimulem a criao, o arma-
zenamento e o compartilhamento do conhecimento essencial da organizao (Andrade, 2013, p. 19).
A agncia definiu, com base nessa viso, o objetivo geral da GC, a saber: estruturar o co-
nhecimento essencial da ABDI em uma base para permitir sua recuperao rpida e a criao do
conhecimento novo (Andrade, 2013).
109
Braslia, maro de 2014
1. Portal da Gesto do Conhecimento por meio do portal, a agncia contar com um ponto
central para a busca de referenciais, contedos, divulgao e compartilhamento de dados e
informaes essenciais para a organizao.
2. Prtica de conversas na ABDI possibilitar, de um lado, o estabelecimento de dinmica de
transferncia do conhecimento tcito em explcito (externalizao) e, de outro, a transferncia
do conhecimento explcito em tcito (internalizao).
3. Rede social interna por meio do recurso my site do SharePoint, permitir interligar os funcio-
nrios e disponibilizar informaes sobre perfis, competncias, preferncias, artigos e documen-
tos. Esta ferramenta possibilitar curtir documentos e receber alertas individuais, facilitando,
assim, o compartilhamento de ideias e a soluo de problemas, no conceito shared mind.
4. Plano de comunicao mecanismo de divulgao permanente sobre GC, notcias, informa-
es de benchmarking, resultados, curiosidades etc.
5. Treinamento capacitar lderes em competncias gerenciais, mentoring, coaching e tutoria.
6. GED ferramenta que estabelece fluxos de documentos (docflow) e seu armazenamento.
Explicitou-se tambm, no modelo de operao, a estrutura de governana da GC na ABDI.
A figura 16 apresenta as instncias desta estrutura que foram baseadas tambm na proposta do
livro Modelo de gesto do conhecimento para a administrao pblica brasileira (Batista, 2012).
FIGURA 16
Estrutura de governana da GC na ABDI
Comit Estratgico de GC
(Gabinete da presidncia designa e formaliza a composio desse comit)
Equipe
Coordenao operacional da GC
multidisciplinar
110
Texto para
Discusso
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A fase 3 do projeto (desenvolver) tem como objetivo experimentar e fazer funcionar o modelo
de operao na rea-piloto, que, na ABDI, foi definido como a gerncia de planejamento. Nesta fase,
duas iniciativas esto em curso: o prottipo do portal da GC e a prtica denominada de conversas
na ABDI. As iniciativas e os resultados destas iniciativas so apresentados na prxima subseo.
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do conhecimento deve ocorrer apenas por meio da conversao. Assim, os participantes no devem
utilizar material didtico, tais como apostilas, apresentao de slides, folhetos etc.
FIGURA 17
Prottipo do portal de GC da ABDI: pgina de entrada
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Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
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8.1 Introduo
A relao entre TI e GC tem sido amplamente estudada na literatura. Observa-se nos estudos tendncia
em considerar a TI como provedora de ferramentas ou seja, como suporte GC (Rosseti e Morales,
2007; Silva, 2004). Se, por um lado, esta viso adequada, pois esta tecnologia, de fato, desempenha
papel importante no desenvolvimento de solues para facilitar o compartilhamento e o armazenamento
de dados, informaes e conhecimento, por outro lado, esta maneira de ver o papel da TI pode esconder
a necessidade desta rea gerenciar por si prpria o conhecimento, para melhorar seu desempenho e,
assim, prestar melhores servios aos seus clientes internos isto , s reas de negcio da organizao.
Por tratar-se de organizao pblica, o MPDFT optou por modelo especfico para a admi-
nistrao pblica. Este o MGCAPB proposto pelo Ipea (Batista, 2012).
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Braslia, maro de 2014
Alm desta subseo, esta parte do texto est organizada em mais trs. A primeira subseo
apresenta o perfil institucional do MPDFT e contextualiza a iniciativa de GC no DTI. A segunda
descreve a metodologia e analisa os resultados encontrados. Finalmente, a terceira subseo, conside-
raes finais, descreve os principais resultados e as lies aprendidas com a autoavaliao, assim como
relaciona os facilitadores e as barreiras encontradas na realizao do trabalho.
buscar a justia social, fundado nos princpios fundamentais da Repblica (art. 1o, II e III, da
Constituio Federal), tais como a cidadania e a dignidade da pessoa humana, a fim de construir
uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, I), objetivo maior da nao brasileira. Portanto,
deve atuar como um verdadeiro agente de transformao social, lutando pela implementao
dos direitos e garantias fundamentais no Estado Democrtico de Direito institudo pela nova or-
dem jurdico-constitucional. (...) uma postura intervencionista do Ministrio Pblico em defesa
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Para alcanar esses objetivos de considervel relevncia social, o MPDFT tinha, em 2012,
78 analistas e tcnicos pertencentes ao DTI, distribudos na estrutura organizacional apresentada
na figura 18, para atender e oferecer suporte aproximadamente 2.500 usurios de TI. Nota-se que
esta rea no rgo est subordinada diretoria-geral, o que a posiciona no terceiro nvel hierrquico
da estrutura e remete a uma proximidade desejvel com a alta administrao responsvel pela gover-
nana e pelo planejamento estratgico do MPDFT.
FIGURA 18
Organograma simplificado da TI no MPDFT
Procuradoria-Geral de Justia
Diretoria-Geral
Departamento de
Tecnologia da
Informao
Diviso de
Planejamento de TI
Diviso de
Sistemas de Informao
Diviso de
Implantao de Servios
Diviso de Operao
e Suporte Tcnico
Em 2012, 71% do quadro da rea de TI do MPDFT era composto por servidores com
menos de cinco anos de servio, o que evidencia alta rotatividade, como revela o grfico 7.
Na obra Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao: Peti 2013-2020 (MPDFT, 2012, p.
27), est relatado que so necessrias aes sobre a gesto do conhecimento para que, no longo
prazo, os servidores no se afastem da instituio levando embora conhecimentos valiosos para a orga-
nizao, bem como para facilitar que novos servidores possam comear a produzir de forma eficaz e
eficiente no curto prazo, formas de transferncia, compartilhamento e armazenamento devem ser
estudadas para gradualmente transformar a cultura e gesto desse importante ativo intangvel que
o conhecimento (MPDFT, 2012, p. 27).
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GRFICO 7
Tempo de servio na rea de TI do MPDFT
(Em %)
17 17
12
54
Menos de dois anos Entre dois e cinco anos Entre cinco e dez anos Acima de dez anos
Seguindo seu plano diretor de TI, alinhado ao planejamento estratgico desta rea (MPDFT,
2012), foram ento estabelecidas aes para que o PGC do DTI pudesse ser criado, o que se mate-
rializou com a parceria com o Ipea.
Outro fator desejado nos instrumentos pesquisados era a aplicao voltada para as espe-
cificidades da administrao pblica; por isto, avaliou-se trilhar o caminho adotado por outras
organizaes pblicas brasileiras: utilizar o mtodo OKA (Fonseca e Fresneda, 2013). Neste caso, a
equipe do DTI descartou este instrumento pelas seguintes razes: i) este muito extenso (so 199
questes e quatorze dimenses de GC); ii) no foi concebido para a administrao pblica; iii) a
linguagem no , muitas vezes, adequada a organizaes pblicas; iv) de difcil aplicao; e v)
constata-se ausncia de mtodo para elaborao do PGC, aps a realizao da avaliao do grau de
maturidade em GC.
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A escolha do instrumento proposto pelo Ipea ocorreu, ento, pelas seguintes razes:
liderana em GC;
processo;
pessoas;
tecnologia;
processo de GC;
aprendizagem e inovao; e
resultados da GC.
Cada um desses critrios constitudo de assertivas 42, no total. Cada assertiva deve ser
cuidadosamente analisada e pontuada com base em evidncias. A autoavaliao permite identificar
o grau de maturidade em GC da organizao, assim como realizar benchmarking com organizaes
congneres (Batista, 2012).
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GRFICO 8
Nveis de maturidade em GC
A GC est institucionalizada
Maturidade 189-210
na organizao pblica.
A implementao da GC
Refinamento 147-188 avaliada e melhorada
continuamente.
Introduo H prticas de GC em
126-146
(expanso) algumas reas.
Comea-se a reconhecer a
Iniciao 84-125 necessidade de gerenciar
o conhecimento.
Esse grupo apresentou comentrios e sugestes que contriburam para o ajuste do instru-
mento de pesquisa. O critrio tecnologia recebeu o maior nmero de sugestes de alterao. Para os
respondentes, as perguntas eram muito bsicas e, portanto, no adequadas realidade da rea de
TI. Por exemplo, no adequado, na viso deles, perguntar aos profissionais desta rea se h o uso
corrente da internet e da intranet, ou se todos acessam computadores, correio eletrnico e o stio
da organizao.
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FIGURA 19
MPDFT: verso original para o critrio tecnologia
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FIGURA 20
MPDFT: verso intermediria para o critrio tecnologia
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FIGURA 21
MPDFT: verso final do critrio tecnologia
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Aps o teste, as seguintes sugestes foram apresentadas para adequar o instrumento rea
de TI:
discordo totalmente;
discordo;
no concordo nem discordo isto , no tenho opinio formada a respeito ou no sei respon-
der;
concordo; e
concordo totalmente.
Realizados os ajustes, o questionrio foi respondido por um grupo formado por representan-
tes das unidades, que compe a estrutura organizacional de TI. Acrescentou-se ao questionrio uma
seo sobre o perfil do respondente, para identificar a unidade gerencial e o cargo do participante.
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GRFICO 9
MPDFT: perfil dos participantes (cargos de chefia)
Qual o seu cargo ocupado atualmente?
22%
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GRFICO 10
MPDFT: resultado geral
Liderana em GC
19
Processo Resultados de GC
18
13
16 22 Aprendizagem e inovao
Pessoas
15
20
Tecnologia Processos de GC
GRFICO 11
MPDFT: resultado considerando-se somente chefias e substitutos de diviso
Liderana em GC
Processo 20 Resultados de GC
18
11
15 23
Pessoas Aprendizagem e inovao
16
19
Tecnologia Processos de GC
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TABELA 4
MPDFT: pontuao por critrios
Mdia dos chefes e substitutos de diviso
Critrio Pontuao por critrio Pontuao mxima
Liderana em GC 20 30
Processo 18 30
Pessoas 15 30
Tecnologia 19 30
Processos de GC 16 30
Aprendizagem e inovao 23 30
Resultados de GC 11 30
Total 121 210
Elaborao dos autores.
GRFICO 12
MPDFT: pontuao por item no critrio processo
3,5
2,5
1,5
0,5
0
H no departa- Na modelagem de A avaliao e a Os processos de As competncias A modelagem dos
mento de TI do processos, no melhoria contnua apoio e finalsticos essenciais do sistemas de
MPDFT um sistema departamento de TI dos processos de essenciais do departamento de TI trabalho e dos
prprio para do MPDFT, so apoio e finalsticos departamento de TI do MPDFT processos de apoio
gerenciar contemplados os do departamento do MPDFT so (capacidades e finalsticos
situaes de crise seguintes fatores: de TI do MPDFT implementados e importantes do essenciais foi
ou eventos i) novas tecnologias; ocorrem gerenciados para ponto de vista realizada no
imprevistos, que ii) compartilhamento regularmente para atender aos estratgico que departamento de TI
assegura a de conhecimento; alcanar melhor requisitos dos concede vantagem do MPDFT para
continuidade de iii) flexibilidade; desempenho, usurios e comparativa) foram agregar valor aos
operaes, iv) eficincia; reduzir a variao, manuteno dos definidas e usurios e assegurar
preveno e v) eficcia; e melhorar produtos resultados. alinhadas misso alto desempenho.
recuperao. vi) efetividade social. e servios, bem e aos objetivos
como manter a rea estratgicos da
atualizada em organizao, assim
relao s prticas. como ao Plano
Estratgico d
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Transcrio do nome completo do plano que citado na penltima barra do grfico: Plano
Estratgico de Tecnologia da Informao: Peti 2013-2020.
Foi identificado, no entanto, que essa forma de visualizao traz as distores tpicas da
mdia, no permitindo real entendimento do comportamento da amostra, pois para consider-la
como um ponto de melhoria necessrio saber se o entendimento do grupo estava uniforme ou
disperso. Sendo assim, foram criados os grficos de linha para os itens com mdia abaixo de 3 na
escala de maturidade. No caso do critrio processo, apenas os itens apresentados nos grficos 13, 14
e 15 se enquadraram neste requisito.
GRFICO 13
MPDFT: disperso da amostra para um item do critrio processo
5
Destaca-se que, nesse item, grande o nmero de respondentes que no sabem opinar, o que
equivale a resposta 3 na escala likert utilizada (No concordo nem discordo isto , no tenho
opinio formada a respeito ou no sei responder). Portanto, daqueles que efetivamente opinaram
(fora da mdia 3) no concordaram com a assertiva.
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GRFICO 14
MPDFT: disperso da amostra para um item do critrio processo
5 A avaliao e a melhoria contnua dos
processos de apoio e finalsticos do
departamento de TI do MPDFT ocorrem
regularmente para alcanar um melhor
desempenho, reduzir a variao, melhorar
4 produtos e servios, bem como manter a
rea atualizada em relao s prticas.
GRFICO 15
MPDFT: Disperso da amostra para um Item do critrio processo
5 Na modelagem de processos, no
departamento de TI do MPDF FT, so
contemplados os seguintes fatores:
i) novas tecnologias; ii) compartilhamento
de conhecimento; iii) flexibilidade;
4 iv) eficincia; v) eficcia; e
vi) efetividade social.
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opinies deveriam tender mais para um lado positivo ou negativo e no tanto para o meio da escala, o
que pode indicar problema de comunicao interna ou falta de entendimento das perguntas.
Esse procedimento foi repetido para todos os critrios presentes no questionrio, sendo ana-
lisado por um grupo de representantes das diversas unidades, em um total de cinco participantes,
que discutiram e entenderam cada ponto de melhoria.
FIGURA 22
Mapa mental relacionando itens do diagnstico de GC, com levantamento do conhecimento
importante para o DTI/MPDFT
Observa-se que, para responder e registrar Que conhecimento importante para o DTI?,
a tcnica de mapas mentais no exige classificao por ordem de importncia ou relevncia, sendo
muito mais um mapeamento das respostas consideradas mais importantes pelo grupo, com forte
apoio visual que auxilia no foco da discusso.
128
Texto para
Discusso
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O grupo reconheceu que existem outros conhecimentos importantes para o DTI, mas levou
em considerao levantamentos anteriores como a anlise SWOT presente no planejamento estrat-
gico de TI , alm de procurar estabelecer uma quantidade plausvel para tratamento posterior, dadas
as limitaes no tamanho da equipe e dados outros trabalhos que no poderiam ser interrompidos
para a realizao das aes propostas pelo PGC que estava sendo formado.
1. Observou-se a necessidade de adaptar o instrumento proposto por Batista (2012) para a rea
de TI, o que foi realizado pela equipe responsvel pela autoavaliao.
2. A adaptao do instrumento concebido para a organizao para uma rea especfica (DTI)
revelou-se vivel e satisfatria.
3. A aplicao da nova verso do instrumento evidenciou que o DTI/MPDFT se encontra no
nvel 2 de grau de maturidade em GC (iniciao) isto , comea a reconhecer a necessidade
de gerenciar o conhecimento.
4. Aps a aplicao do instrumento, identificaram-se, por meio da tcnica conhecida como ma-
pas mentais, os seguintes conhecimentos relevantes para o departamento:
como alocar adequadamente o pessoal nas unidades de acordo com as competncias ne-
cessrias ao desempenho das atividades;
de que forma avaliar a capacidade das unidades em termos de volume de trabalho;
como planejar e executar contratos;
de que forma elaborar indicadores de desempenho e disponibilidade;
como registrar informaes e conhecimentos relevantes produzidos nos projetos das
unidades;
qual a cadeia de relacionamento entre os Itens de configurao (ICs); e
como o processo de tomada de deciso no departamento (quem toma as decises, como
faz isto e de que origem extrai as informaes).
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QUADRO 23
MPDFT: OMs por critrio
Critrio OMs
no existe reconhecimento, no DTI, de sistema prprio para gerenciar situaes de crise ou eventos imprevistos, que
assegure a continuidade das operaes, da preveno e da recuperao;
falta o reconhecimento de avaliao e a melhoria contnua dos processos de apoio e finalsticos do DTI, para alcanar
Processos
melhor desempenho, reduzir a variao, melhorar produtos e servios e manter a rea atualizada em relao s prticas; e
existe a percepo de que, na modelagem de processos no DTI, falta a observncia aos seguintes fatores: i) novas tecnolo-
gias; ii) compartilhamento de conhecimento; iii) flexibilidade; iv) eficincia; v) eficcia; e vi) efetividade social.
h baixa percepo de que os sistemas existentes so continuamente melhorados, e TI e GC so percebidas no DTI como
interdependentes e insubstituveis;
existe no reconhecimento de que o DTI conta com arquitetura de TI eficiente e efetiva, assim como sistemas de GC que
Tecnologia servem de suporte toda a organizao; e
h ausncia da percepo de que a arquitetura de TI capaz de transcender os limites da organizao, sendo possvel
compartilhar no apenas dados e informaes, mas tambm o conhecimento e a experincia dos colaboradores, com todas
as partes interessadas da organizao em sua cadeia de valor.
o DTI no conta com mapa de conhecimento e no distribui os ativos ou recursos de conhecimento com base neste mapa;
o conhecimento essencial de servidores pblicos do DTI que esto saindo da organizao no retido;
Processos de GC o DTI no tem processos sistemticos de identificao, criao, armazenamento, compartilhamento e utilizao do conhecimento;
o conhecimento adquirido aps a execuo de tarefas e a concluso de projetos no registrado e compartilhado no DTI; e
Aprendizagem e inovao Nenhum ponto de melhoria, conforme os critrios adotados para anlise (mdia abaixo de 3).
Os itens deste critrio no foram considerados individualmente, tendo-se em vista a inexistncia de formalizao da GC no
Resultados de GC
DTI, sendo, portanto, o critrio inteiro uma OM.
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Discusso
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Como forma de eliminar essas lacunas de conhecimento expressas pelas OMs, elaborou-se o
PGC/DTI/MPDFT (anexo I), com as seguintes aes/projetos:
criar comisso de GC do DTI/MDFPT composta pelo gabinete do DTI e pelos chefes das
trs reas-piloto: Seo de Atendimento ao Usurio (Seatu), Seo de Projetos de Tecnologia
da Informao (Seproti) e Seo de Manuteno de Sistemas (SEMAN);
criar e manter banco de competncias organizacionais;
mapear processos das reas-piloto, considerando-se os fatores: novas tecnologias, compartilha-
mento do conhecimento, flexibilidade, eficincia, eficcia e efetividade social;
criar e manter banco de competncias individuais;
levantar possveis mecanismos de incentivo e recompensa;
formalizar o mentoring, o coaching e a tutoria no departamento; e
propor nova abordagem para atividades de capacitao, baseada nos projetos de GC citados
para incentivar aprendizagem e inovao.
Tambm como resultado, o PGC prev a implementao das seguintes prticas de GC:
mentoring;
coaching;
memria organizacional;
banco de competncias organizacionais;
banco de competncias individuais;
melhores prticas;
gesto do capital intelectual;
entre outras.
Finalmente, destacam-se alguns facilitadores e algumas barreiras na aplicao da autoavalia-
o do grau de maturidade em GC do roteiro para a elaborao do PGC.
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FIGURA 23
Viso parcial das estatsticas de tempo
Outro fator que contribuiu para o sucesso deste trabalho foi a atuao do Ipea, tanto ao
capacitar a equipe do DTI/MPDFT em GC, como ao assessorar o departamento na aplicao do
instrumento.
O prximo passo ser detalhar o PGC. Para o sucesso do PGC, ser necessrio estabelecer
indicadores para monitorar e avaliar a execuo de atividades. Isto permitir realizar ajustes durante
a execuo do plano e verificar a contribuio da GC para o alcance dos objetivos estratgicos do
DTI/MPDFT.
9 CONSIDERAES FINAIS
Como se pode observar ao longo deste trabalho, as organizaes esto em estgios diferentes de
implantao do MGCAPB.
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As respostas a esse questionrio e as experincias descritas neste estudo indicam que os se-
guintes elementos facilitadores na implementao da GC esto sendo utilizados com alta intensida-
de por todas ou por pelo menos quatro das cinco organizaes.
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1. Alta prioridade dada iniciativa no nvel mais alto da hierarquia O DTI/MPDFT respondeu
que a alocao de tempo e pessoal s foi possvel devido ao envolvimento do chefe do departa-
mento e do secretrio executivo do DTI. A SAR/ANAC indica a relevncia da posse no novo
superintendente para o sucesso da iniciativa. No caso da ABDI, o segundo nvel (gerncia) teve
importncia maior para viabilizar a iniciativa de GC.
2. Metodologias que guiem o processo inclusive a implantao do MGCAPB. A equipe dos
Correios lembra que bem melhor trabalhar a partir de um modelo que comear do zero.
3. Acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema.
4. Infraestrutura computacional, redes, servidores etc.
5. Eventos de capacitao (seminrios, cursos e oficinas inclusive a oficina Implementao da
Gesto do Conhecimento na Administrao Pblica, ministrada pelo Ipea). A equipe dos
Correios destaca que:
A GC representa mudana de cultura para muitas organizaes, e apoio de um processo de
capacitao muito importante.
[Eventos de capacitao] foi considerado um dos fatores mais importantes dada a lacuna de co-
nhecimento dos participantes em relao ao assunto ates da oficina [oficina ministrada pelo Ipea].
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9. Troca de experincias com outras organizaes que esto envolvidas no processo de implemen-
tao da GC a equipe dos Correios lembra que:
importante conhecer as experincias de outras organizaes para que no seja necessrio
reinventar a roda.
136
Texto para
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5. Falta de incentivos para compartilhar conhecimento trs instituies consideram esta barrei-
ra de importncia alta. A equipe dos Correios lembra que:
Depende da cultura da organizao. Incentivos podem ser vistos como facilitadores ou barreiras,
a depender de como a organizao trabalha com eles, de um modo mais amplo. Se a cultura or-
ganizacional exige incentivos, no t-los ser uma barreira. Se no praxe contar com incentivos,
a implementao de alguns em favor da GC poder facilitar o processo de implementao.
REFERNCIAS
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Braslia, maro de 2014
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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APNDICES
APNDICE A
Selecione os elementos facilitadores que esto sendo utilizados na implementao da
Gesto do Conhecimento na sua organizao (designar com um X a intensidade de uso:
alto/mdio/baixo)
Elementos facilitadores Alto Mdio Baixo
Eventos de capacitao (seminrios, cursos, oficinas inclusive a Oficina Implementao da GC na
Administrao Pblica ministrada pelo Ipea).
Favor comentar:
Alta prioridade dada iniciativa no nvel mais alto da hierarquia.
Favor comentar:
Planos de comunicao bem desenvolvidos e bem coordenados para a iniciativa.
Favor comentar:
Manuteno do apoio e compromisso em todos os nveis com a mudana.
Favor comentar:
Estabelecimento de incentivos para compartilhar conhecimento.
Favor comentar:
Alocao de recursos financeiros suficientes.
Favor comentar:
Identificao da base de conhecimento organizacional relevante da organizao.
Favor comentar:
Metodologias que guiem o processo (inclusive a implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento
para a Administrao Pblica Brasileira proposto pelo Ipea).
Favor comentar:
Disseminao de exemplos de casos reais de implementao da GC que demonstram visibilidade e
ajudam a convencer.
Favor comentar:
Implementao em momento adequado, dado s condies internas e externas organizao.
Favor comentar:
Ter acesso a consultores especializados (inclusive a assessoria do Ipea na implantao do Modelo de
Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira.
Favor comentar:
Acesso a recursos bibliogrficos impressos e eletrnicos sobre o tema.
Favor comentar:
Troca de experincias com outras organizaes que esto envolvidas no processo de implementao
da GC.
Favor comentar:
Sistemas de informtica que servem de apoio aos processos de GC.
Tecnologias de informao e comunicaes que servem de apoio aos processos de GC.
Favor comentar:
Infraestrutura computacional, redes, servidores etc.
Favor comentar:
Benchmarking das melhores prticas e processos.
Favor comentar:
Outros: _______________________________________
Favor comentar:
Fonte: Batista et al. (2005).
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Texto para
Discusso
Casos Reais de Implantao do Modelo de Gesto do Conhecimento para a Administrao Pblica Brasileira
1 9 4 1
APNDICE B
Quais so as principais barreiras implementao da GC na organizao (indicar grau de
importncia com um X: alto/mdio/baixo)
1. Barreiras relativas ao apoio da alta administrao Alto Mdio Baixo
Falta de comprometimento da alta administrao e das chefias intermedirias.
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Gesto do conhecimento e da informao no prioridade.
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Outras: _______________________________________
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4. Barreiras relativas aos processos de trabalho e cultura organizacional Alto Mdio Baixo
Resistncia de certos grupos de servidores/funcionrios/cultura organizacional a mudanas.
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Falta de tempo ou recursos para compartilhar conhecimento concretamente na rotina diria.
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Dificuldade para capturar o conhecimento no documentado.
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Outras: _______________________________________
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
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Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
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Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Karen Aparecida Rosa (estagiria)
Taunara Monteiro Ribeiro da Silva (estagiria)
Wanessa Ros Vasconcelos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
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Capa
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Projeto Grfico
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Braslia-DF
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.