Principios Generales Del Derecho

Christian Guzmn Napur(*)
Los principios generales del Derecho

Administrativo
1. Introduccin
Los principios generales del derecho desempean un rol sumamente
importante en la organizacin del ordenamiento jurdico, puesto que
permiten no solo interpretar las normas, sino adems servir de base
para la construccin jurdica y facilitar la labor del operador del derecho,
al generar insumos para cubrir los vacos del derecho positivo. Lo que
ocurre es que el derecho administrativo en general requiere un conjunto
de principios, algunos que son comunes a otras ramas del derecho pblico
y otros propios de la materia que venimos estudiando. Todos los principios
administrativos rigen la actuacin de la Administracin Pblica de manera
directa, teniendo un evidente efecto normativo en tanto permiten dirigir
debidamente el poder de las entidades impidiendo que el mismo viole
derechos e intereses de los administrados.
1.1. Empleo de los principios generales

En este orden de ideas, los principios generales que vamos a analizar
servirn, en primer lugar, como un importante criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las
reglas establecidas en las normas administrativas(1). En general, los
principios generales del derecho, as como aquellos que corresponden
a cada rama del mismo, sirven para interpretar las normas ah donde la
aplicacin literal no es posible.
En segundo lugar, los principios administrativos antes sealados deben

ser usados como parmetros para la generacin de otras disposiciones
administrativas de carcter general, en particular las que regulan
procedimientos administrativos al interior de las entidades. Dado que
la enumeracin de principios no es taxativa, es necesario considerar
que dichos principios debern ser empleados incluso como parmetros
para la elaboracin de normas legales que regulen procedimientos
administrativos, como ocurre por ejemplo en el caso de los procedimientos
administrativos sancionadores.
(*) Abogado especialista en Derecho Pblico. Socio Principal de C & G Asesores y Consultores - Abogados. Magster en Derecho
con mencin en Derecho Constitucional. Profesor Ordinario del Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, en las reas de derecho constitucional y derecho administrativo. Profesor de la Escuela de Graduados
de la misma universidad. Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. rbitro en materia de contratacin administrativa y derecho pblico.
(1) Artculo IV, inciso 2 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
228 ius la revista, n 38

Los principios generales del Derecho Administrativo
Finalmente, los principios antes sealados, como todos los conforme al inters general, vale decir, respecto
principios del derecho, deben ser empleados para suplir los vacos a aquello que favorece a todas las personas
en el ordenamiento administrativo(2), como herramientas para que componen la sociedad en su conjunto.
hacer efectivos mecanismos de integracin jurdica. Y esto cobra Como resultado, un paradigma comn en el
especial importancia en el contexto del derecho administrativo, derecho administrativo tradicional fue considerar
puesto que en el mismo la analoga se encuentra particularmente que el inters general estaba por encima de
limitada, al estar la actuacin de las entidades pblicas sometidas los intereses particulares, lo cual careca de
de manera estricta al principio de legalidad. sustento constitucional, cuando ms bien debe
considerarse que los derechos fundamentales
2. La autonoma del derecho son preferidos frente a bienes jurdicos que no
son tales(4). Conceptos como necesidad pblica,
administrativo y el inters general orden interno, seguridad nacional, utilidad pblica
o inters general, entre otros, solo pueden
En este orden de ideas es necesario sealar que el ordenamiento servir como justificacin para limitar derechos
jurdico administrativo integra un sistema orgnico que posee fundamentales pero no para desplazarlos.
autonoma respecto de otras ramas del derecho(3), incluso de
las provenientes del derecho pblico. Este principio genera Ello se encuentra referido con meridiana claridad
varias consecuencias; la primera reside en el hecho de que por el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley
el derecho administrativo posee principios propios que en la del Procedimiento Administrativo General, el
mayora de los casos no resultan aplicables a otras ramas del mismo que precepta que la norma tiene por
derecho, en particular dado su carcter de derecho pblico. Por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable
otro lado, el defecto o deficiencia de la ley debe ser cubierta para que la actuacin de la Administracin
inicialmente a travs del empleo de los principios generales Pblica sirva a la proteccin del inters general,
del derecho administrativo y, nicamente si este mecanismo no pero garantizando a su vez los derechos e
resulta efectivo, debe procederse al empleo de la supletoriedad intereses de los administrados y con sujecin
o subsidiaridad, segn corresponda. al ordenamiento constitucional y jurdico en
general. Como si ello fuera poco, el artculo
Sin embargo, debe sealarse que gran parte del ordenamiento 1 de la Ley 27584 prescribe que el proceso
administrativo es tributario del ordenamiento constitucional, contencioso administrativo tiene por finalidad
en particular en cuanto a la organizacin de las entidades el control jurdico por el Poder Judicial de las
administrativas. Asimismo, la autonoma opera sin perjuicio actuaciones de la administracin pblica sujetas
del carcter supletorio y/o subsidiario de ciertas disposiciones al derecho administrativo y la efectiva tutela de
contenidas en normas legales correspondientes a otras ramas los derechos e intereses de los administrados.
del derecho, incluso las que corresponden al derecho privado, Todo lo antes sealado significa que el papel del
como podra ser el ordenamiento procesal. derecho administrativo hoy en da debe centrarse
en la obtencin de un adecuado equilibrio entre
2.1. El inters general y el cambio en el paradigma los intereses de los administrados y el inters
Lo que ocurre es que el Derecho Administrativo opera sobre la general, debiendo ambos ser tutelados por la
base de la presuncin de que la Administracin Pblica acta Administracin Pblica(5).
(2) MORALES LUNA, Flix. Principios jurdicos y sistemas normativos. En: Foro Jurdico. Nmero 1. Lima: Foro Acadmico,
2002. pp. 153 y 154.
(3) Artculo V, inciso 1 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
(4) LAPORTA, Francisco. Sobre el concepto de derechos humanos. En: Doxa. Nmero 4. Alicante: Universidad de Alicante,
1987, pp. 36 y siguientes.
(5) MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta Jurdica,
2008, pp. 58-59.
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Christian Guzmn Napur
3. Los principios establecidos en la Esta previsin, adems, permite atenuar el

ley de procedimiento administrativo efecto limitativo que genera la enumeracin
de una lista de principios en cualquier
general ordenamiento jurdico, permitiendo incluso
la aparicin de principios establecidos por la
En este orden de ideas, los principios establecidos en la jurisprudencia, en especial la proveniente del
Ley y que sustentan el Derecho Administrativo en general Tribunal Constitucional.
y el procedimiento administrativo en particular, son los
siguientes(6): 4. El principio de legalidad
a) Principio de legalidad El principio de Legalidad es sin lugar a dudas
b) Principio de debido proceso el principio ms importante del derecho
c) Principio de impulso de oficio administrativo puesto que establece que las
d) Principio de razonabilidad autoridades administrativas -y en general todas
e) Principio de imparcialidad las autoridades que componen el Estado-
f) Principio de informalismo deben actuar con respeto a la Constitucin,
g) Principio de presuncin de veracidad la Ley y el derecho, dentro de las facultades
h) Principio de conducta procedimental que le estn atribuidas y de acuerdo con los
i) Principio de celeridad fines para los que fueron conferidas dichas
j) Principio de eficacia facultades(8).
k) Principio de verdad material
l) Principio de participacin Esto implica, en primer lugar, que la
m) Principio de simplicidad Administracin se sujeta especialmente a la
n) Principio de uniformidad Ley, entendida como norma jurdica emitida
o) Principio de predictibilidad por quienes representan a la sociedad en su
p) Principio de privilegio de controles posteriores conjunto, vale decir, el Parlamento. Lo que
ocurre es que en el Estado de Derecho se
3.1. Carcter no taxativo de la enumeracin de principios ubica a la Administracin como esencialmente
contenidos en la Ley ejecutiva, encontrando en la Ley su fundamento
La relacin de principios sealados por la Ley no tiene carcter y el lmite de su accin(9). Es una Administracin
taxativo, sino tan solo enumerativo(7). Ello configura lo que se sometida al derecho, aunque la misma
conoce en doctrina como una clusula de principios implcitos, est habilitada para dictar reglas generales
pues tambin se consideraran incluidos otros principios -reglamentos fundamentalmente-, stas estn
propios del Derecho Administrativo muchos de los cuales se subordinadas a la ley.
encuentran diseminados en el texto de la Ley del Procedimiento
Administrativo General-, como los que se encuentran incluidos En segundo lugar, la Administracin Pblica,
en la norma constitucional o que se deducen de la existencia a diferencia de los particulares, no goza de la
de derechos fundamentales, as como los principios generales llamada libertad negativa (nadie est obligado
del derecho que resulten aplicables. a hacer lo que la ley no manda, ni impedido
(6) Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

(7) Artculo IV, inciso 2 in fine del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
(8) Artculo IV, inciso 1, literal 1.1 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
(9) Sobre el particular es pertinente ver: BELADIEZ ROJO, Margarita. La vinculacin de la Administracin al derecho. En: Revista
de Administracin Pblica 153. Madrid: Centros de Estudios Constitucionales, 2000.

a hacer lo que esta no prohbe) o principio de no coaccin, En contraposicin con Hobbes, Locke
dado que solo puede hacer aquello para lo cual est facultada considera al soberano como parte integrante
en forma expresa(10). La discrecionalidad, como resultado, va del Pacto Social, por lo cual dicho soberano
reduciendo su existencia a lmites casi virtuales, lo cual es se encuentra tambin sometido a la norma
consistente con la moderna teora administrativa, e incluso, con legal. Hobbes emplea el contrato social ms
reiterada jurisprudencia, en especial la emitida por el Tribunal bien para justificar la obediencia al soberano
Constitucional. y la asuncin de ste del poder absoluto sobre
sus sbditos(13). Y es que, para Hobbes, la
Asimismo, la Administracin Pblica, al emitir actos libertad del soberano, est sobre los individuos
administrativos que por definicin, generan efectos especficos, y por sobre las mismas leyes que rigen a
aplicables a un conjunto definido de administrados debe los individuos. Cada individuo renuncia a su
adecuarse a las normas reglamentarias de carcter general(11). libertad buscando la seguridad que le otorga
Estas ltimas evidentemente deben de complementar el Estado soberano(14).
debidamente la norma legal que les da sustento, cumpliendo
con reglamentarla de manera adecuada, en el caso de los El sometimiento del Monarca a la Ley genera
llamados reglamentos ejecutivos. En el caso de los reglamentos entonces que el pretender que ste elabore
autnomos, la Administracin debe respetar las normas tambin la misma, implicara una grave
legales en general y en especial aquella que le otorga potestad incongruencia, pues estara sometido a sus
reglamentaria a la entidad. propios designios, sin que exista control
aparente alguno. Si el Prncipe absoluto rene
4.1. Origen del principio de legalidad en s mismo el poder legislativo y el poder
El sometimiento del Estado en general y de la Administracin ejecutivo, seala Locke, no existira Juez ni
Pblica en particular a la Ley tiene su origen en la doctrina manera de apelar a nadie para decidir en forma
de John Locke. Expresa este autor - a quien se le reconoce justa una reparacin o compensacin si es que
casi unnimemente como padre del liberalismo poltico - que el Prncipe generase un dao o atropello(15).
si el Estado ha nacido para proteger los derechos naturales,
que no desaparecen con el contrato social establecido por De la misma manera, seala Locke, tampoco
Hobbes, carece de sentido racional que desaparezcan por la es conveniente, pues sera una tentacin
instauracin de un Estado absolutista, cuando el contrato social demasiado fuerte para la debilidad humana,
persigue el fin de proteger, amparar y hacerlos sobrevivir. La que tiene la tendencia a aferrarse al poder,
monarqua absoluta es entonces incompatible con la sociedad confiar la tarea de ejecutar las leyes a las
civil(12). Lo que hay que hacer es limitar el poder absoluto y ello mismas personas que tienen la misin de
se logra distribuyendo las funciones estatales. hacerlas (16). Es evidente, a partir de este
(10) OCHOA CARDICH, Csar. Los Principios Generales del Procedimiento Administrativo. En: Comentarios a la ley del
procedimiento administrativo general. Ley 27444. Lima: ARA, 2003, p. 53.
(11) COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de derecho administrativo. Madrid: Civitas, 1993, p. 31.
(12) LOCKE, John. Ensayo sobre el Gobierno Civil. Barcelona: Orbis, 1983, p. 90.
(13) HOBBES, Thomas. Leviatn. Madrid: Sarpe, 1984, pp. 181 y siguientes.
(14) La idea de que los derechos de los particulares se transfieren no a un tercero, sino a la colectividad en su conjunto no surge
de las ideas de Locke, sino ms bien de las de Spinoza; quien sealaba que se puede formar una sociedad y lograr que
todo pacto sea siempre observado con mxima fidelidad sin que ello contradiga al derecho natural, a condicin de que
cada uno transfiera a la sociedad todo el derecho que l posee, de suerte que ella sola mantenga el supremo derecho de
la naturaleza a todo, es decir, la potestad suprema, a la que todo el mundo tiene que obedecer, ya por propia iniciativa, ya
por miedo al mximo suplicio. SPINOZA, Baruch. Tratado Teolgico Poltico. Madrid: Alianza, 1986, p. 338.
(15) LOCKE, John. Op. cit., p. 91.
(16) LOCKE, John. Op. cit., p. 143.
231 ius et veritas

razonamiento, que el principio de legalidad es uno de los reserva legal, lo cual no resulta comn en el
elementos que conforman el Estado de Derecho, pues sirve de derecho administrativo.
efectiva limitacin al Poder Estatal en beneficio de los derechos
de los individuos(17). Asimismo, la competencia administrativa
tiene su fuente en la Constitucin y en la
4.2. Reserva de Ley Ley(21), y es reglamentada por las normas
La Constitucin, as como algunas normas legales, establecen administrativas que son derivadas por ellas.
ciertas materias cuya regulacin se encuentra reservada Ello implica, de manera directa, que no podra
a la ley en sentido formal, es decir, aquella emanada del crearse competencias a travs de normas
Congreso(18). En primer lugar, la limitacin y restriccin de reglamentarias(22), a diferencia de cierto sector
derechos fundamentales solo puede determinarse a travs de la legislacin y doctrinas comparadas que
de ley expresa, emanada del Congreso(19). En general, la seala que mediante reglamento podra ser
regulacin de los mismos se encuentra destinada a la ley. Clara posible establecer competencias(23). Como
muestra de ello es la expropiacin, que nicamente puede ser resultado, las potestades administrativas,
establecida por ley expresa, de conformidad con lo establecido como la reglamentaria o la sancionadora son
por el artculo 70 de la norma constitucional. establecidas necesariamente por la Ley.
Por otro lado, solo mediante ley expresa el Estado puede Finalmente, las leyes orgnicas nicamente
desempear actividad empresarial, al amparo del segundo pueden ser emitidas por el Parlamento,
prrafo del artculo 60 de la Constitucin y en aplicacin del dada su particular naturaleza y su aplicacin
denominado principio de subsidiaridad. Una situacin curiosa a regular la estructura del Estado y ciertas
es la contenida en el artculo 4 del Decreto Legislativo 757, Ley materias establecidas por la Constitucin,
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada(20), el mismo como son los procesos constitucionales(24).
que establece la llamada publicatio, por la cual nicamente a En algunos casos, sin embargo, el Estado ha
travs de una ley expresa puede configurarse una actividad regulado entidades pblicas establecidas en
econmica como un servicio pblico. Y es una situacin curiosa la Constitucin a travs de leyes comunes, e
porque tenemos un Decreto Legislativo estableciendo una incluso, a travs de decretos legislativos.
(17) ENTRENA CUESTA, Rafael. Notas sobre el concepto y clases de Estado de derecho. En: Revista de Administracin Pblica
N. 33. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1960, p. 36.
(18) COSCULLUELA MONTANER, Luis. Op. cit., p. 76.
(19) CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo I. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1997, p. 135.
(20) Decreto Legislativo 757:
Artculo 4.- La libre competencia implica que los precios en la economa resultan de la oferta y la demanda, de acuerdo con
lo dispuesto en la Constitucin y las Leyes.
Los nicos precios que pueden fijarse administrativamente son las tarifas de los servicios pblicos, conforme a lo que se
disponga expresamente por Ley del Congreso de la Repblica.
(21) BREWER-CARIAS, Allan R. Principios del Rgimen Jurdico de la Organizacin Administrativa Venezolana. Caracas: Editorial
jurdica venezolana, 1994, p. 62.
(22) Artculo 61, numeral 61.1 de la Ley 27444
(23) DROMI, Jos Roberto. Derecho administrativo. Buenos Aires: Ciudad argentina, 2000, p. 311.
(24) Constitucin Poltica del Per de 1993:
Artculo 106.- Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en
la Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida en la Constitucin.
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, se requiere el voto
de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.

5. El debido procedimiento irrazonable, debiendo fundamentar su

administrativo rechazo.
El principio del debido procedimiento seala que los c) Derecho a una decisin fundada: Este
administrados gozan de todos los derechos y garantas derecho se relaciona con el requisito esencial
inherentes al denominado debido proceso adjetivo o procesal, de motivacin del acto administrativo, es
el mismo que comprende el derecho a exponer sus argumentos, decir que la decisin administrativa debe
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada expresar los fundamentos que llevan a la
y fundada en derecho. De otro lado, y dada la autonoma emisin del acto. Caso contrario, resultara
del derecho administrativo procesal, la regulacin propia del muy complicado que el administrado
Derecho Procesal Civil es aplicable al principio de debido pueda defenderse de lo resuelto por la
procedimiento slo en cuanto sea compatible con el rgimen administracin si ello le perjudicase. Es
administrativo y de manera supletoria(25). por ello que la falta de motivacin acarrea
la nulidad del acto administrativo.
El principio que venimos describiendo, es tributario a su
vez de uno ms amplio y complejo, que es el del debido d) Derecho al plazo razonable: Los administrados
proceso en sede administrativa. Dicho principio constituye un tienen derecho a que el procedimiento sea
derecho fundamental conforme lo establecido por reiterada resuelto en un plazo que permita una
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y constara por lo defensa adecuada a sus intereses. La
menos de los siguientes elementos(26): plasmacin del derecho al plazo razonable
se encuentra, entre otras instituciones, en el
a) Derecho a ser odo: Antes y despus del acto administrativo. silencio administrativo y en la institucin de
La Administracin no puede decidir sin escuchar a la parte la queja administrativa; y tiene una estrecha
interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el relacin con el principio de celeridad, al cual
mrito de la decisin. Este derecho se manifiesta, por ejemplo, aludiremos ms adelante.
en el derecho a pedir vista de las actuaciones, es decir, poder
observar el estado del procedimiento en cualquier momento. 5.1. El debido proceso en sede
administrativa
b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: La prueba constituye En un primer trmino, es necesario tener
la actividad material dirigida a determinar la veracidad de clara la complejidad de la institucin jurdica
los hechos respecto la cuestin planteada por la autoridad que venimos describiendo. Lo que ocurre es
administrativa o por el administrado. Los particulares tienen que el debido proceso es, al mismo tiempo,
derecho a ofrecer y producir las pruebas que consideren un principio constitucionalmente consagrado,
pertinentes, las cuales se sumarn a las producidas y una garanta de la Administracin de Justicia
obtenidas de oficio. La Administracin no puede negarse a y, sobretodo, un derecho constitucional (27),
hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, salvo en sometidos a una importante proteccin por
casos excepcionales y cuando la prueba sea claramente parte del ordenamiento.
(26) MORON URBINA, Juan Carlos Op. cit., p. 66 y 67.
(27) Constitucin de 1993:
Artculo 139.-Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de
los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas
al efecto, cualquiera sea su denominacin ().
233 ius et veritas

Definimos debido proceso como el conjunto de garantas Semejante ampliacin tiene su origen en el
indispensables para que un proceso pueda ser considerado concepto original del due process of law de
justo. Ahora bien, el debido proceso, como derecho la doctrina norteamericana el mismo que se
constitucional, es un derecho complejo, definindose como encuentra contenido en la V Enmienda a la
tal aquel derecho cuyo contenido se encuentra conformado Constitucin Norteamericana (29). A su vez,
a su vez por otros derechos, de naturaleza y estructura ms dicho principio tiene su origen en la Carta
sencilla. En este orden de ideas, el debido proceso contiene Magna Inglesa, a travs de la frase by the law
en su seno derechos tan importantes como el derecho al juez of the land (segn la ley del lugar) y se plasma
o autoridad natural, el derecho de defensa o la motivacin de finalmente en la Ley de 1344 que se aprueba
las resoluciones emitidas por la entidad respectiva. para controlar la actuacin del Rey(30).
Por otro lado, la doctrina y la jurisprudencia, peruana y Dicho concepto no hace distinciones respecto
comparada, reconocen dos modalidades de debido proceso, a la naturaleza del proceso al cual resulta
el adjetivo y el material. En primer trmino, el debido proceso aplicable el precepto acotado, razn por
adjetivo o procesal implica el cumplimiento de las normas la cual el concepto puede aplicarse sin
que regulan el proceso o procedimiento, las mismas que se mayores dificultades a procesos judiciales,
encuentran en la Constitucin y que son desarrolladas en las administrativos, e inclusive, a procesos que
normas procesales pertinentes. se dan en entidades privadas de naturaleza
corporativa(31), como lo ha sealado el Tribunal
Asimismo, el debido proceso material o sustantivo implica la Constitucional en reiterada jurisprudencia.
emisin de una sentencia o resolucin ajustada a derecho, es
decir, como resultado de la realizacin de un proceso justo. Ello 5.2. El contenido y justificacin del derecho
implica que se cumplan con criterios mnimos de razonabilidad, al debido proceso en sede administrativa
de proporcionalidad, de equidad, que permitan vincular el Ahora bien, este derecho al debido proceso
debido proceso, no solo con el cumplimiento de requisitos en sede administrativa tiene un contenido que
formales, sino adems con la satisfaccin de la justicia como no est enfocado a todos los componentes de
valor(28) necesario para obtener la resolucin de los conflictos los que se le reconocen al debido proceso en
y la paz social. sede judicial. En primer lugar, en el mbito de
la Administracin Pblica no cabe hablar de
Ahora bien, la doctrina y la jurisprudencia del pas y de parte cosa juzgada, sino tan solo de cosa decidida.
del resto del Mundo estn considerando al derecho al debido Las resoluciones administrativas que agotan
proceso como un derecho que no solo es aplicable a los rganos la va administrativa son susceptibles de
jurisdiccionales, sino tambin a los entes administrativos, e ser impugnadas en la va judicial a travs
inclusive, a las entidades privadas de naturaleza corporativa. del proceso contencioso administrativo(32),
(28) Sobre el particular: BUSTAMANTE, Reynaldo. El Derecho a una decisin justa como elemento esencial de un Proceso Justo.
En: Derecho & Sociedad, N. 15. Lima: 2000, pp. 39 y siguientes.
(29) (...) Ni podr obligrsele a nadie a testificar contra s mismo en una causa penal; ni se le privar de la vida, la libertad o
la propiedad sin el debido proceso legal; ni tampoco podr tomarse la propiedad privada para uso pblico sin una justa
compensacin.
(30) Sobre el particular: CARBONELL, Eloisa. Agencias y procedimiento administrativo en Estados Unidos de Amrica. Madrid:
Marcial Pons, 1996, pp. 95 y 96.
(31) ESPINOSA SALDAA, Eloy. Debido Proceso en Procedimientos Administrativos, su viabilidad y las Experiencias Peruana
y Mundial sobre el Particular. En: Revista Jurdica del Per N. 18. Trujillo: Normas Legales, 2001, p. 2.
Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin
contencioso-administrativa.

por lo cual no gozan de la inmutabilidad de las resoluciones concreto, facultad que si posee la judicatura,
judiciales(33). denominada control difuso y que est contenida
en el artculo 138 de la Constitucin. Sin
Sin embargo, el artculo 142 de la Constitucin aparentemente embargo, el Tribunal Constitucional, en un
reconoce la existencia de dos tipos de resoluciones discutible precedente (34), le ha otorgado
administrativas que no son impugnables: Las emitidas por dicha facultad a los tribunales administrativos
el Jurado Nacional de elecciones en materia electoral y las y dems rganos colegiados que tramiten
emitidas por el Consejo Nacional de la Magistratura en materia procedimientos trilaterales, vale decir, que
de destitucin de magistrados. Sobre ello es preciso efectuar efecten actividad cuasijurisdiccional.
dos aclaraciones. La primera, que las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones en materia electoral son decisiones Ahora bien, el debido proceso en sede
jurisdiccionales, no administrativas, razn por la cual no cabe administrativa posee ciertos elementos
contra las mismas el proceso contencioso administrativo pero si diferenciales respecto al debido proceso en
el proceso de amparo, por las mismas razones por las que cabe sede judicial. En primer lugar, la posibilidad de
dicho proceso constitucional contra resoluciones emanadas de impugnar judicialmente la resolucin emitida por
un proceso judicial que no es regular. la autoridad administrativa, posibilidad a la cual
hemos hecho referencia lneas arriba. Asimismo,
La segunda, que las decisiones del Consejo Nacional de la es preciso tomar en cuenta la naturaleza
Magistratura no tienen porque poseer la calidad que la norma reglada del accionar administrativo, la misma
constitucional les atribuye, puesto que admitir ello implicara que genera un marco de accin ms limitado
permitir el uso arbitrario del poder, que no es admisible en un respecto de la entidad que el que poseen en
Estado de Derecho. Sobre ello se ha pronunciado el Tribunal general los rganos jurisdiccionales.
Constitucional en reiterada jurisprudencia, estableciendo
que es posible revisar dichas decisiones cuando las mismas Existen, evidentemente, elementos comunes a
vulneran derechos fundamentales, generando en buena cuenta ambos mbitos de aplicacin del derecho al debido
lo que doctrina denomina una mutacin constitucional. proceso, sea el jurisdiccional o el administrativo.
La doctrina y la jurisprudencia incluyen el derecho
Asimismo, no cabe necesariamente adoptar como elemento de defensa, el derecho a la presentacin de
inherente al debido proceso en sede administrativa la garanta pruebas, el derecho a que la entidad ante la cual
de la instancia plural, dado que no toda autoridad administrativa se sustancia el proceso emplee necesariamente
que se pronuncia en un procedimiento posee una instancia el procedimiento preestablecido por la ley, la
superior. Esto ocurre en muchos procedimientos administrativos, motivacin de la resolucin emitida, el derecho
pero tambin en procedimientos institucionales en los cuales a un plazo razonable para la emisin de la
quien resuelve es la mxima autoridad administrativa. Claro, resolucin respectiva(35), entre otros.
siempre es posible el recurso de reconsideracin, el cual
adems es opcional, pero es resuelto por la misma autoridad 5.3. Los Derechos Constitucionales
que emite el acto impugnado. Implcitos como sustento del debido
proceso en sede administrativa
Finalmente, por regla general, las entidades administrativas Es necesario precisar en primer lugar que
carecen de la facultad de inaplicar una norma legal a un caso la Jurisprudencia Peruana, en materia de
(33) No obstante, la cosa juzgada no es absolutamente inmutable. En circunstancias muy especiales cabe la revisin de un
proceso judicial, en particular mediante el empleo de dos mecanismos: La nulidad de cosa juzgada fraudulenta y el amparo
contra resoluciones judiciales que no hayan emanado de un procedimiento regular.
(34) Sentencia 3741-2004-AA/TC y su respectiva Aclaracin.
(35) ESPINOSA-SALDAA, Eloy. Op. cit., p. 6.
235 ius et veritas

acciones de garanta, configura uno de los casos poco Ahora bien, este precepto no debe emplearse
comunes en los cuales las decisiones jurisdiccionales resultan para reconocer derechos de configuracin
ser vinculantes para los dems rganos del Poder Judicial. eminentemente legal o que no se derivan
En este orden de ideas, la Jurisprudencia Peruana estara automticamente del concepto de dignidad
considerando, con cierta regularidad, que ciertos principios de la persona(38), siendo necesario entonces
resultan equiparables a los derechos fundamentales, razn sustentar el reconocimiento de un derecho
por la cual su violacin permitira la procedencia de una accin fundamental especfico en determinadas
de amparo. Amparndose en la violacin del citado principio, consideraciones susceptibles de verificarse.
puede considerarse que existe la afectacin a un derecho As, es posible sustentar el derecho al debido
constitucional y declararse fundado el amparo que se sustente proceso en procedimientos administrativos
en dicho supuesto. a travs de dos razonamientos: Uno, de
naturaleza valorativa, a partir de la propia
Ahora bien, a fin de justificar la existencia de un derecho al naturaleza de los derechos fundamentales.
debido proceso en sede distinta a la jurisdiccional, resulta Otro, a partir de una lgica funcional.
de aplicacin la llamada clusula de los derechos implcitos,
contenida en el artculo tercero de la norma constitucional En primer trmino, el debido proceso en sede
(36)
, que configura, en el caso peruano, lo que doctrina llama jurisdiccional se encuentra debidamente
derechos fundamentales implcitos o no enumerados. Estos consagrado en nuestra carta fundamental como
se definen como aquellos derechos fundamentales que no se resultado de la aplicacin de los principios
encuentran enunciados explcitamente en la Constitucin, pero propios de la tramitacin de procedimientos en
que se deducen de ciertas caractersticas de la organizacin los cuales se va a decidir respecto a derechos e
poltica del pas esbozadas por la propia Carta Magna. Estas intereses de los individuos. Si se va a resolver un
caractersticas tienen que ver con la dignidad del hombre conflicto o controversia, es necesario que existan
reconocida por el texto constitucional, con la forma republicana principios mnimos que permitan llevar a cabo
de gobierno, con los valores democrticos, con la soberana y dicha funcin apropiadamente. Si trasladamos
con consideraciones anlogas. este razonamiento a la Administracin Pblica,
queda claro que la misma, al realizar un
El principio antes indicado no resulta ser ninguna novedad, procedimiento administrativo, resuelve un
puesto que proviene del constitucionalismo norteamericano. conflicto o peticin. Los principios mnimos que
La IX Enmienda a la Constitucin Norteamericana seala se requieren para ello conforman los conceptos
claramente que los derechos enumerados en la norma no de debido proceso a los que nos estamos
eliminan otros que fueran reconocidos al pueblo(37). Esta norma refiriendo. Ello, mxime si como hemos indicado
tiene a su vez su origen en la concepcin iusnaturalista de lneas arriba el concepto original del due process
que los derechos constitucionales son anteriores y superiores of law no distingue el proceso al cual resulta
al Estado. aplicable en cada caso concreto.

Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza,
ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del
Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.
(37) De la Constitucin Norteamericana:
Enmienda IX
La enumeracin de ciertos derechos en la Constitucin no deber interpretarse como la negacin o el menosprecio de otros
derechos retenidos por el pueblo.
(38) CARPIO MARCOS, Edgar. Los derechos no enumerados. En: GUTIERREZ, Walter (dir.) La Constitucin Comentada.
Lima: Gaceta Jurdica, 2005, pp. 324 y 325.

Por otro lado, el debido proceso en sede administrativa Ahora bien, cuando nos referimos a actividad
puede justificarse mediante una lgica funcional. La falta discrecional describimos aquella que no
de reconocimiento del citado derecho abre las puertas a la depende de normas legislativas concretas y
arbitrariedad en el ejercicio de las facultades inherentes a la preexistentes que la regulen. Las facultades
Administracin Pblica y la posibilidad que en dicho ejercicio discrecionales le permiten al rgano
se vulneren derechos de los particulares, sin que haya un administrativo cierta libertad para elegir entre
plausible control para ello(39). El concepto de equilibrio entre uno u otro curso de accin, o para hacer una
intereses particulares y el inters general que hemos referido cosa de una u otra forma(42). La necesidad de
lneas arriba queda por completo desvirtuado. permitirle a la Administracin Pblica cierta
actividad discrecional deriva, en principio,
En sentencias relativamente recientes, el Tribunal ha estado de la circunstancia de que es imposible para
haciendo referencia, por lo menos en forma limitada, al artculo el legislador tener una visin exacta de los
3 de la Constitucin Peruana de 1993 para justificar el derecho elementos concretos que, al menos en parte
fundamental al debido proceso en sede administrativa. En y en ciertos casos, condicionan la oportunidad
consecuencia, hoy en da existe una utilizacin ms explcita de de la decisin administrativa.
dicho precepto constitucional para justificar la ampliacin de la
aplicacin del derecho al debido proceso en los procedimientos Sin embargo, el primer cuestionamiento a
administrativos. No obstante ello, el Tribunal Constitucional ha la existencia de dichas facultades, es que,
empleado de manera reiterada el principio del debido proceso en por definicin, las mismas se encontraran
sede administrativa incluso antes de su consagracin legal(40). libres de todo control, en especial, judicial. La
razn de ser del principio de legalidad reside
5.4. El componente sustantivo precisamente en el control de la arbitrariedad
Es evidente adems que existe definitivamente un componente estatal. El reconocimiento del debido proceso
sustantivo en el debido proceso en sede administrativa. En sustantivo en sede administrativa permite
sede administrativa es necesario tambin que se emita una conjurar en forma ms eficiente el riesgo
resolucin justa. Cuando hacemos referencia a una resolucin de un comportamiento de la Administracin
justa en particular queremos decir que esta decisin no podr que puede resultar formalmente ajustado a
ser arbitraria. Ello implica, en consecuencia, que la citada derecho con lo cual podramos encontrarnos
decisin se sustente en una aplicacin de la norma jurdica ante el cumplimiento de preceptos propios del
vigente a los supuestos de hecho del caso concreto(41). debido proceso formal pero que en realidad
vulnera derechos fundamentales, que poseen
Lo sealado en el prrafo precedente significa adems que una posicin preferente respecto a intereses,
el acto administrativo se emite, no en uso de facultades principio o metas que no sean derechos
discrecionales, sino en uso de facultades regladas y constitucionalmente consagrados, tengan
predeterminadas de la Administracin Pblica. Ello se naturaleza individual o colectiva.
encuentra corroborado inclusive por la propia jurisprudencia
peruana, que ha sealado claramente que una decisin Por otro lado, al obedecer el acto discrecional
administrativa no puede responder a criterios absolutamente a una decisin que no se encuentra regulada
discrecionales, pues debe ponderarse contextos y situaciones expresamente por la norma legal, la judicatura
al emitirse el acto resolutivo. carecera de parmetros para determinar si
(39) GUZMAN NAPURI, Christian. El debido proceso en sede administrativa en la jurisprudencia y la doctrina peruana. Hoy en
da todava puede discutirse la pertinencia del mismo?. En: Ius et veritas, N. 22. Lima: PUCP, 2001, p. 344.
(40) OCHOA CARDICH, Csar. Op. cit., pp. 68-75.
(41) BUSTAMANTE, Reynaldo. Op. cit., p. 42.
(42) GARCIA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Civitas, p. 444.
237 ius et veritas

la decisin de la administracin resulta ser justa o no. La 6.1. Contenido del principio de impulso de
existencia del debido proceso sustantivo en sede administrativa oficio
que se encuentra reconocido por la doctrina y jurisprudencia En consecuencia, la autoridad administrativa a
peruana, como ya lo hemos indicado permite a la judicatura quien toca decidir sobre el trmite del recurso
tener parmetros ms o menos objetivos para evaluar el puede y debe adoptar las medidas que sean
comportamiento de la administracin pblica. necesarias para la adecuada impulsin
del procedimiento, y para la averiguacin
6. El principio de impulso de oficio de los hechos reales, sin necesidad de
accin directa de los particulares ms all
El principio de impulso de oficio o de oficialidad, segn parte de la presentacin de la solicitud inicial y el
de la doctrina - implica que las autoridades administrativas cumplimiento de las obligaciones propias del
deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la procedimiento. La Administracin debe llegar
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes a la resolucin final sin necesidad del impulso
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones de ninguno de los particulares involucrados en
necesarias(43). La continuidad del procedimiento no depende el procedimiento(48).
del administrado, sino de la autoridad administrativa.
Dicho principio, que es congruente con la doctrina y el derecho La autoridad administrativa debe tambin
comparado(44), tiene su origen en el carcter inquisitorial o decidir la apertura a prueba del expediente en
inquisitivo del procedimiento administrativo que a su vez se los casos en que ello sea oportuno y ordenar
origina en la concepcin de inters general que anima a la la actuacin de las pruebas que considere
Administracin Pblica(45). La satisfaccin de dicho inters pertinentes(49). Por iguales razones deber
se da de manera directa a travs de la tramitacin del pedir los informes y dictmenes que sean
procedimiento(46), sea cual sea la naturaleza del mismo, y que convenientes para la resolucin del caso. En
siempre es dirigido por la autoridad administrativa. general, los actos de instruccin dentro del
procedimiento administrativo deben realizarse
La norma seala que la autoridad competente, aun sin pedido de oficio. Finalmente, deber remover los
de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria obstculos que impidan una tramitacin debida
para su tramitacin as como superar cualquier obstculo que del procedimiento.
se oponga a la regular tramitacin del procedimiento. Adems,
deber determinar la norma aplicable al caso aun cuando no Asimismo, el impulso de oficio es un
haya sido invocada o fuere errnea la cita legal, de manera componente esencial del debido proceso en
similar a lo que ocurre en sede judicial; as como evitar el sede administrativa, al permitir la tramitacin
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias adecuada y eficiente de los procedimientos,
o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para en beneficio de los administrados. Adems,
eliminar cualquier irregularidad producida(47). permite generar celeridad en la tramitacin
(44) SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Madrid: Centro de Estudios Ramn Areces,
2000, p. 81.
(45) PAREJO ALFONSO, Luciano y otros. Manual de derecho administrativo. Barcelona: Ariel, 1998, Parte General, pp. 562 y
563.
(46) MORON URBINA, Juan Carlos. Op. cit., p. 69.
(47) Artculo 145 de la Ley N. 27444.
(48) GARCIA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Op. cit., p. 463.
(49) COMADIRA, Julio R. Derecho Administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1996, p. 129.

de los procedimientos, formando parte de la necesaria fines de dichos actos de gravamen tienen
racionalizacin de la Administracin Pblica. por finalidad justificar un comportamiento
arbitrario, autoritario o discriminatorio por parte
Finalmente es preciso tener en cuenta que existen ciertas de la Administracin Pblica es evidente que
actuaciones que dependen de la accin directa del la misma viola el principio de preferencia por
administrado como podran ser los supuestos de abandono los derechos fundamentales y deviene en
del procedimiento y, a su vez, ciertas situaciones en las cuales inconstitucional.
la Administracin no puede actuar de oficio, en especial si la
iniciacin del procedimiento opera por inters nicamente del 7.1. El principio de proporcionalidad
administrado en el caso de los procedimientos iniciados a Ahora bien, el principio de razonabilidad tal
pedido de parte. como est definido por la Ley 27444 implica en
su contenido al principio de proporcionalidad,
7. El principio de razonabilidad que a su vez est conformado por tres criterios,
idoneidad, necesidad y ponderacin. En
El principio de razonabilidad implica que las decisiones de la primer lugar, es necesario que la afectacin
autoridad administrativa, cuando crean obligaciones, califiquen a los intereses del administrado se encuentre
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones dirigida al fin perseguido por la medida. Se
a los administrados es decir, respecto a los denominados requiere en segundo lugar que, ante varias
actos de gravamen -, deben adaptarse dentro de los lmites de posibilidades de limitacin, la Administracin
la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre Pblica escoja aquella que sea menos gravosa
los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, respecto del derecho fundamental a limitar(51).
a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la Es necesario, finalmente, que el grado de
satisfaccin de su cometido(50). afectacin al derecho se encuentre acorde con
el nivel de obtencin de la finalidad perseguida
La razonabilidad, en sentido estricto, implica que los fines con la limitacin(52); concepcin esta ltima que
perseguidos por la limitacin a los intereses de los administrados es enteramente consistente con el sustento
sean vlidos y legtimos en un Estado de Derecho. Si los racional del principio de preferencia por los
(51) MENDOZA ESCALANTE, Mijail. Intensidad de la intervencin o afectacin de derechos fundamentales y principio de
proporcionalidad. En: Revista Jurdica, Tomo 80. Lima: Gaceta Jurdica, 2007, p. 17
(52) Expediente N. 2235-2004-AA/TC, Sentencia de fecha 18 de febrero de 2005:
() Por su parte, el principio de proporcionalidad exige, a su vez, que la medida limitativa satisfaga los subcriterios de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. El principio de idoneidad comporta que toda injerencia en los
derechos fundamentales debe ser idnea para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo, es decir, que exista una
relacin de medio a fin entre la medida limitativa y el objetivo constitucionalmente legtimo que se persigue alcanzar con
aqul.
A su vez, en el Fund. Jur. N 109 de la STC N. 0050-2004-AI/TC, este Tribunal afirm que el principio de necesidad impone
al legislador adoptar, entre las diversas alternativas existentes para alcanzar el fin perseguido, aquella que resulte menos
gravosa para el derecho que se limita. Como tal, presupone la existencia de una diversidad de alternativas, todas aptas
para conseguir el mismo fin, debiendo ser la escogida por el legislador aquella que genera menos afliccin sobre el derecho
fundamental ().
Asimismo, en la misma Sentencia 0050-2004-AI/TC, este Tribunal destac que (...) de acuerdo con el principio de
proporcionalidad, strictu sensu, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin
del objetivo de sta debe ser, por lo menos, equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental,
comparndose dos intensidades o grados: el de la realizacin del fin de la medida examinada y el de la afectacin del derecho
fundamental (Fund. Jur. N 109).
239 ius et veritas

derechos fundamentales, puesto que permite que el juzgador en los cuales la autoridad administrativa
-que es el que define cuando nos encontramos ante una goza de cierto margen de accin para poder
limitacin vlida- realice un anlisis en trminos de costo determinar la sancin a aplicar ante una
beneficio para verificar la referida proporcionalidad. infraccin determinada, margen que no debe
implicar su uso indebido por las entidades
Lo que ocurre es que el principio de proporcionalidad debe administrativas.
cumplir con el principio del ptimo de Pareto. Wilfredo Pareto,
economista italiano, ha definido la generacin de una mejora 8. El principio de
en el bienestar social, y en consecuencia la obtencin de imparcialidad
eficiencia, como una situacin que se origina si no se reduce
el bienestar individual y por lo menos mejora un individuo, El principio de imparcialidad es un resultado
con relacin a la situacin inicial, mejorando la sociedad en directo de la aplicacin en sede administrativa
su conjunto(53). La eficiencia de Pareto recusa entonces el del mandato de igualdad material o de
utilitarismo social, que permite la obtencin de bienestar social no discriminacin, contenido en la Norma
mediando el sacrificio de determinados sujetos. La restriccin Constitucional(54). Dicho mandato establece que
del derecho fundamental por parte de la Administracin Pblica nicamente puede establecerse diferencias
debe generar un bienestar mayor a la sociedad en su conjunto, entre las personas derivadas de criterios
sin perjudicar a ninguno de los individuos. objetivos y motivos razonables. Evidentemente,
la Administracin solo puede establecer
7.2. La importancia de estos principios tratamientos desiguales en circunstancias
Este principio es en realidad un importante componente del objetivamente diferentes.
derecho al debido proceso en sede administrativa, al nivel de lo
que se denomina debido proceso sustantivo, como ya lo hemos Dicho principio es tambin un evidente
indicado anteriormente. Este implica que las resoluciones que componente del derecho al debido proceso
se emitan deben seguir criterios mnimos de proporcionalidad en sede administrativa; y cuando es aplicado
y razonabilidad, a fin de que la resolucin que se emita sea al procedimiento administrativo, establece
intrnsecamente justa. Reiterada jurisprudencia del Tribunal que las autoridades administrativas actan
Constitucional Peruano ha establecido la aplicacin de este sin ninguna clase de discriminacin entre
principio al mbito del procedimiento administrativo aun los administrados, otorgndoles tratamiento
antes de haberse incorporado en la Ley de Procedimiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
Administrativo General. resolviendo conforme al ordenamiento jurdico
y con atencin al inters general(55).
A su vez, el principio de razonabilidad en sentido estricto
y el principio de proporcionalidad implican una restriccin La Administracin Pblica, no obstante ser
adicional a la discrecionalidad atribuible a la Administracin juez y parte en la mayora de los casos,
Pblica y evita, en consecuencia, la posibilidad de emisin acta objetivamente, resolviendo a favor del
de resoluciones arbitrarias o injustas, que puedan vulnerar administrado cuando ello es procedente.
derechos fundamentales del administrado. Esto se hace Aun cuando la Administracin es supuesta
evidente en los procedimientos administrativos sancionadores, representante del inters general, ello no
(53) KAFKA, Folke. Teora Econmica. Lima: Universidad del Pacfico, 1994, pp. 730 y 731.
(54) Constitucin Poltica del Per 1993:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole().

la autoriza a tener preponderancia procesal respecto del correlato discutible en el derecho peruano
administrado. Este principio origina evidentes tensiones, pero existente en el derecho comparado
las mismas que tienen diversa intensidad dependiendo del conocido como recusacin (57).
procedimiento del cual se trate(56). Sin embargo, la aplicacin
del principio de imparcialidad debe ser la misma en cualquier 9. El principio de
procedimiento, sea este de oficio o a pedido de parte, sea informalismo
general o especial.
El principio de informalismo establece que
Asimismo, la Administracin Pblica otorga el mismo las normas de procedimiento deben ser
tratamiento a todos los administrados, sin favorecer a interpretadas en forma favorable a la admisin
alguno de ellos por encima de los otros, en particular si y decisin final de las pretensiones de los
todos o algunos de ellos tienen intereses contrapuestos en administrados, de modo que sus derechos e
el procedimiento administrativo. Esto se hace evidente en el intereses no sean afectados por la exigencia de
mbito de los procedimientos en los cuales la Administracin aspectos formales que puedan ser subsanados
realiza actividades de heterocomposicin, y en particular, dentro del procedimiento (58).
en el procedimiento trilateral, en el cual la imparcialidad de
la Administracin se enmarca en obtener, a travs de la Este principio establece en realidad una
determinacin de la verdad material, cual es el administrado presuncin a favor del administrado, para
que tiene la razn en la controversia suscitada, sin desconocer protegerlo de la mera forma o el rito, propia
evidentemente el inters general. del procedimiento administrativo tradicional.
En primer lugar, implica una aplicacin el
8.1. Importancia del principio de imparcialidad principio de in dubio pro actione propio
Adems, es preciso sealar que el principio que venimos del derecho comparado, que establece la
describiendo permite a su vez reducir la cantidad de pretensiones interpretacin ms favorable al ejercicio del
administrativas que llegan al mbito jurisdiccional, al obligar a derecho de peticin administrativa por parte
la Administracin a emitir sus decisiones motivndolas sobre del administrado a fin de asegurar la decisin
bases objetivas, respetando los derechos de los administrados sobre el fondo del asunto(59). Es decir, en caso
que son parte del procedimiento. El principio de imparcialidad de duda respecto a la procedencia de una
se convierte entonces en un principio de eficiencia en el solicitud del administrado, o respecto a la
funcionamiento de los entes administrativos. continuidad de un procedimiento determinado,
la autoridad administrativa prefiere darle
Finalmente, el principio de imparcialidad es aplicable de trmite. Puede considerarse incluso que
manera directa tambin al funcionario pblico individualmente el principio de informalismo surge de la
considerado, puesto que ste no puede contraponer su inters concepcin de administrado como colaborador
personal al de los administrados ni al inters general. Como de la Administracin en la obtencin del bien
lo hemos sealado lneas arriba, el funcionario o servidor comn (60).
pblico sigue siendo un ser racional, que busca maximizar
los beneficios de su cargo. Esta dimensin del principio de Es claro, adems, que este principio pretende
imparcialidad justifica instituciones como la abstencin y su que lo sustantivo prevalezca sobre las formas.
(56) GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Op. cit., p. 467.
(58) Artculo IV, inciso 1, literal 1.6 del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444.
(59) GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Op. cit., p. 461.
(60) COMADIRA, Julio R. Op. cit., p. 133.
241 ius et veritas

Hoy en da el procedimiento administrativo no se concibe De esta manera, se traslada al administrado la

como un mecanismo que desincentive su seguimiento a fin responsabilidad respecto a la verificacin previa
de obtener la resolucin final sino ms bien como un trmite de la veracidad de la documentacin, se libera
organizado que permita obtener el resultado con el mayor a la Administracin de una parte sustancial de
respeto a los derechos de los administrados. Ejemplos de la carga que genera dicha verificacin y a la
lo antes indicado los podemos encontrar en la existencia vez se facilita a los particulares la interaccin
de requisitos mnimos para la presentacin de escritos, la con la autoridad administrativa(64). El efecto
subsanacin documental en general, la correccin de los procesal generado consiste en la asignacin
errores cometidos por el administrado al calificar recursos de la carga de la prueba de la invalidez de la
realizada por la Administracin, la posibilidad de presentar documentacin a la Administracin en favor del
sucedneos de medios probatorios, la necesidad de resolucin administrado. Se debe sealar, sin embargo,
expresa para establecer el abandono(61) y otros ms en la Ley que sta presuncin evidentemente admite
de Procedimiento Administrativo General. prueba en contrario, configurndose como una
presuncin legal relativa.
Asimismo, un elemento de particular importancia que debemos
tener en cuenta es que el principio que sealamos solo puede Este principio es un componente de la
ser invocado a favor de los Administrados, pero nunca a favor denominada simplificacin administrativa, por la
de la Administracin, la misma que debe actuar ajustada a cual se pretende que los trmites administrativos
la Ley, al amparo de los principios de legalidad y de debido sean ms sencillos para la Administracin,
procedimiento(62). Interpretacin distinta permitira a la autoridad y en especial, para el administrado y se le
administrativa eludir formalidades a fin de generar situaciones permita a ste acceder con mayor facilidad a
arbitrarias. la obtencin de pronunciamientos por parte de
la Administracin. A su vez, dicha facilidad se
La limitacin a este principio reside en que la excusa a la traduce en una mayor tutela de los derechos
formalidad no afecte derechos de terceros o el inters general. fundamentales de los administrados y en un
El problema en este aspecto reside en el hecho de que la mayor desarrollo econmico. En tal sentido, el
entidad encargada de determinar cuando existira afectacin principio de presuncin de veracidad no resulta
a los derechos de terceros, y en especial, al inters general, ser ninguna novedad, pues ya se encontraba
es la propia Administracin, lo cual eleva su margen de plasmada en el artculo 2 de la denominada
discrecionalidad, pudiendo impedir el ejercicio del principio Ley de Simplificacin Administrativa, a su
antes referido. vez derogada por la Ley de Procedimiento
Administrativo General, que la subsume.
10. El Principio de presuncin de
veracidad Ahora bien, la manera como la Administracin
cautela el inters pblico es a travs de
El principio de presuncin de veracidad seala que en la la llamada fiscalizacin posterior, tpico
tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que procedimiento de oficio, que opera al azar
los documentos presentados y las declaraciones formuladas por a travs del sistema de muestreo y que es
los administrados en la forma prescrita por la Ley, responden siempre posterior al propio procedimiento
a la verdad de los hechos que ellos afirman(63). Se presume administrativo. Si el administrado ha empleado
entonces la veracidad de lo afirmado por el particular. documentacin falsa o fraudulenta se
(61) OCHOA CARDICH, Csar. Op. cit., p. 46.
(64) INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA. La Simplificacin Administrativa. Primer paso hacia la desburocratizacin. Lima:
ILD, 1990, p. 34.

proceder a declarar la nulidad de la resolucin emitida otra. Ello evidentemente incluye tambin a la
sin perjuicio de la imposicin de la multa respectiva y de la Administracin Pblica, puesto que se permite
comunicacin al Ministerio Pblico para el inicio de la accin al administrado confiar en que la Administracin
penal correspondiente. La fiscalizacin posterior tambin se resolver conforme a derecho.
encontraba regulada expresamente por la Ley de Simplificacin
Administrativa y permite generar mayor eficiencia en el accionar 12. El Principio
de la Administracin Pblica, como veremos ms adelante. de celeridad en
el procedimiento
11. El Principio de conducta administrativo
procedimental
El principio de celeridad establece que quienes
El principio de conducta procedimental indica que los sujetos participan en el procedimiento deben guiar
que intervienen en un procedimiento administrativo sean los su actuacin en la tramitacin con la mxima
administrados, y la propia autoridad administrativa-, deben dinmica posible, evitando actuaciones
realizar sus respectivos actos procedimentales guiados por el procesales que dificulten su tramitacin o
respeto mutuo, la colaboracin y, en especial, la buena fe(65). constituyan meros formalismos, a fin de
Ello implica la existencia y reconocimiento de derechos a favor alcanzar una decisin en tiempo razonable(67). A
del administrado, pero tambin la imposicin de deberes en este nivel guarda ntima relacin con el derecho
relacin con su actuacin en el procedimiento. al plazo razonable, elemento que forma parte
del debido procedimiento administrativo, y en
En este punto, la Ley seala que ningn acto del procedimiento consecuencia, del debido proceso.
administrativo puede ser interpretado de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal. El principio de El principio antes indicado se establece
buena fe en las relaciones administrativas ha tenido cierto xito directamente a favor del administrado, a fin
en los ltimos tiempos. De hecho, implica que la Administracin de asegurar la satisfaccin del derecho de
no podr exigirle al administrado ms all de lo estrictamente peticin administrativa, constitucionalmente
indispensable para la realizacin de los fines pblicos(66). consagrado. Lo que ocurre es que la obligacin
de resolver en el plazo previamente establecido
El principio de conducta procedimental es en realidad un forma parte del derecho de peticin, como fluye
principio que resulta aplicable a gran parte del ordenamiento claramente de la norma constitucional(68) puesto
jurdico y que aparece para cautelar el adecuado funcionamiento que si la respuesta a lo solicitado no ocurre
de los procedimientos en general. A su vez, pretende asegurar dentro del plazo dicho derecho se encontrara
la confianza de las partes en la conducta adecuada de la desvirtuado(69). Es tambin por esta razn que,
(66) PALOMAR OLMEDA, lvaro. Los Principios de la actividad administrativa y las relaciones entre las Administraciones. En:
Documentacin Administrativa N 254 y 255. Madrid: Ministerio para la Administraciones Pblicas. Instituto Nacional de
Administracin Pblica, 1999, p. 63.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar
al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin
().
(69) LUNA CERVANTES, Eduardo. El derecho de peticin. En: GUTIERREZ, Walter (dir.). Op. cit., pp. 195 y 196.
243 ius et veritas

ante la inactividad de la autoridad administrativa, se establece sin ms formalidades que las esenciales para
un mecanismo paliativo que es el silencio administrativo. garantizar el respeto a los derechos de los
administrados o para propiciar certeza en las
A su vez, el principio de celeridad conforma un principio ms actuaciones(72); lo cual implica que la eficacia
amplio, el de economa procesal, es mismo que implica el puede configurarse tambin como un derecho
ahorro de costos en trminos de tiempo, dinero y esfuerzo en de los administrados en el procedimiento
el trmite de los procedimientos administrativos. Si bien este administrativo.
ltimo principio no se encuentra sealado expresamente en la
Ley, su empleo no puede ser desconocido por los funcionarios Asimismo, el referido principio menciona que en
administrativos. todos los supuestos de aplicacin del mismo,
la finalidad del acto que se privilegie sobre las
Es necesario sealar que el citado principio de celeridad no formalidades no esenciales deber ajustarse
releva a las autoridades administrativas de hacer efectivo al marco normativo aplicable y su validez
respeto al debido procedimiento en las diversas actuaciones ser una garanta de la finalidad pblica que
que se realicen principio este ltimo de medular importancia se busca satisfacer con la aplicacin de este
en el derecho administrativo, como ya hemos visto - ni le principio. Y es que, si bien el procedimiento
permite vulnerar el ordenamiento jurdico(70). administrativo no puede ser un obstculo para
la obtencin de fines pblicos; la ilegalidad del
13. El Principio de eficacia(71) procedimiento, en buena cuenta, resulta ser
abiertamente ineficaz(73), puesto que puede
El principio de eficacia seala que los sujetos del procedimiento generar, en ltima instancia, la invalidez del
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la acto final a emitirse.
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
que no incidan en su validez, que no determinen aspectos 14. El Principio de verdad
importantes en la decisin final, que no disminuyan las material
garantas del procedimiento, ni causen indefensin en los
administrados. El principio de verdad material indica que en
el procedimiento, la autoridad administrativa
Por ello, este principio debe emplearse e invocarse de manera competente deber verificar plenamente
conjunta con el de informalismo, no obstante que ste ltimo los hechos que sirven de motivo para sus
es susceptible de aplicacin de manera ms inmediata. Al respectivas decisiones, para lo cual deber
igual que dicho principio, el de eficacia pretende proteger al adoptar todas las medidas probatorias
administrado de los excesivos formalismos del procedimiento, necesarias autorizadas por la Ley, an cuando
mejorar la gestin administrativa y considerar al administrado no hayan sido propuestas por los administrados
como un colaborador dentro del procedimiento a fin de obtener o hayan acordado eximirse de ellas(74).
el resultado ms acorde con el bien comn.
Y es que la Administracin no debe contentarse
Como consecuencia directa de lo antes indicado es deber con lo aportado por el administrado, sino que
de las autoridades velar por la eficacia de las actuaciones debe actuar, aun de oficio, para obtener otras
procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, pruebas y para averiguar los hechos que

(72) Artculo 75, inciso 7 de la Ley 27444.

hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva, ya que la carga de la prueba le corresponde en principio
en materia de procedimiento administrativo la verdad material a las partes, dada la especial naturaleza hbrida
prima sobre la verdad formal. Ello conlleva un principio de del procedimiento trilateral, que a veces se
especial importancia en el mbito de la actividad probatoria muestra intermedia entre el proceso judicial y el
que es la oficialidad de la prueba, por la cual la Administracin procedimiento administrativo.
posee la carga de la prueba de los hechos alegados o materia
de controversia, a menos que considere que basta con las Sin embargo, la autoridad administrativa estar
pruebas aportadas u ofrecidas por el administrado (75). obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters
La verdad material implica que, en el momento de la pblico. Pero, en la prctica resulta sumamente
correspondiente toma de decisiones, la Administracin debe difcil discernir cuando nos encontramos ante un
remitirse a los hechos, independientemente de lo alegado o procedimiento trilateral que entrae inters pblico,
probado por el particular(76). Esto diferencia al procedimiento dada la naturaleza especialmente indeterminada
administrativo del proceso civil, donde el juez debe ajustarse del principio antedicho. Desafortunadamente, la
a las pruebas aportadas por las partes, siendo stas el nico ausencia de criterios materiales para determinar
fundamento de la sentencia y tratndose, por tanto, de una el grado de inters pblico involucrado deja a
verdad formal. En el proceso judicial, en consecuencia, el Juez discrecin de la autoridad el empleo del principio
puede basarse en indicios o presunciones, atribucin que no de verdad material.
posee el funcionario administrativo.
15. El Principio de
El principio de verdad material parte de la concepcin publicista participacin
o inquisitiva del procedimiento administrativo, considerando
que la entidad administrativa no solo debe cautelar el inters El principio de participacin seala que las
de los administrados, sino tambin el inters comn. Por ello autoridades deben brindar las condiciones
se distingue claramente de la concepcin de verdad formal, necesarias a todos los administrados para
propia ms bien del proceso judicial, en donde la bsqueda del acceder a la informacin que administren,
inters general es indirecta, a travs de la solucin de conflicto sin expresin de causa, a excepcin de
o la correccin de la incertidumbre jurdica. aquellas que afectan la intimidad personal,
de las vinculadas a la seguridad nacional o
14.1. El caso particular de los procedimientos trilaterales las que expresamente sean excluidas por la
No obstante lo indicado anteriormente, la Ley de Procedimiento ley. Este acceso permite a los administrados
Administrativo General seala que, en el caso de procedimientos fiscalizar el funcionamiento de las entidades
trilaterales, la autoridad administrativa estar facultada a verificar administrativas, de conformidad con lo
por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son establecido en la Constitucin (78); constituyendo
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin un efectivo mecanismo de control ciudadano
del deber probatorio que corresponde a stas(77). Ello implica que de la Administracin Pblica.
(75) MORON URBINA, Juan Carlos. Op. cit., pp. 453 y 454.
(77) Artculo IV, inciso 1, literal 1.11, segundo prrafo, del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado ().
245 ius et veritas

Las normas que regulan el derecho al acceso a la informacin del mismo, es decir, en la produccin de actos
pblica tienen por finalidad asegurar la transparencia del administrativos(83). En el caso de procedimientos
funcionamiento de la Administracin Pblica, de lo que ha dado administrativos en los cuales se involucren
a llamar derecho a la transparencia en el derecho comparado intereses difusos o colectivos la participacin
(79)
. Y es que detrs de la concepcin de transparencia existen se ampla sustancialmente, permitiendo la
preocupaciones diversas, como una mejor garanta de las actuacin de aquellos administrados que lo
libertades pblicas, en especial las relativas a la defensa del consideren conveniente.
particular; la mejora de las relaciones entre administracin y
administrados(80); el refuerzo del control de la administracin por El principio de participacin permite que sea
parte de los particulares y el Poder Judicial, entre otras. posible una eficaz proteccin a los derechos
de los administrados, dada su colaboracin
Por otro lado, el principio de participacin implica la extensin en los procedimientos, en especial los que
de las posibilidades de intervencin de los administrados y de implican inters directo. La regulacin
sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les de la participacin de los administrados,
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la entonces, se convierte en un concepto
difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin fundamental del derecho del procedimiento
de opinin(81). Esta es la justificacin de mecanismos como administrativo (84). La participacin permite,
las audiencias pblicas o el periodo de informacin pblicas, en buena cuenta, la democratizacin de
regulados por la Ley del Procedimiento Administrativo las decisiones pblicas y la obtencin de
General. legitimidad de las mismas.
Estos conceptos se originan en realidad en el derecho 16. El Principio de

fundamental consagrado por el numeral 17 del artculo 2 de la simplicidad
Constitucin Poltica, el mismo que precepta que toda persona
tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la El principio de simplicidad indica que los trmites
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin, lo cual establecidos por la autoridad administrativa
permite en buena cuenta participar tambin en las decisiones debern ser sencillos, debiendo eliminarse
administrativas que correspondan(82). toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos debern ser racionales y
15.1. La importancia de este principio proporcionales a los fines que se persigue
La amplia intervencin del administrado en el procedimiento cumplir(85). Este principio es equivalente al de
administrativo le permite influir de manera directa en el resultado no agravacin, que es propio de ordenamientos
(79) JEGOUZO, Ives. El derecho a la transparencia administrativa: el acceso de los administrados a los documentos administrativos.
En: Documentacin Administrativa, N 239. Madrid: Ministerio para la Administraciones Pblicas. Instituto Nacional de
Administracin Pblica, 1994, pp. 11 y siguientes. Para el caso portugus: CUETO PEREZ, Miriam. Los derechos de los
ciudadanos en el cdigo de procedimiento administrativo portugus. En: Revista de Administracin Pblica, N 140. Madrid:
Centros de Estudios Constitucionales, 1996, p. 362.
(80) JEGOUZO, Ives. Op. cit., p. 12.
(81) Artculo IV, inciso 1, literal 1.12 del Ttulo Preliminar de la Ley 27444
(82) USLENGHI, Alejandro J. Audiencias pblicas. En: Procedimiento Administrativo. Jornadas organizadas por la Universidad
Austral. Facultad de Derecho. Buenos Aires: Ciencias de la Administracin, 1998, pp. 296 y 297. DANOS ORDOEZ, Jorge.
La Participacin ciudadana en el ejercicio de funciones administrativas en el Per. En: Estudios en Homenaje a Don Jorge
Fernndez Ruiz. Mxico: UNAM, 2005, pp. 147 y 148.
(83) OCHOA CARDICH, Csar. Op. cit., p 56.
(84) GARCIA DE ENTERRIA. Op. cit, p. 439.

como el italiano o es espaol, por el cual no se debe imponer 17. El Principio

cargas superfluas a los administrados(86). de uniformidad en
el procedimiento
Este principio pretende tambin asegurar la simplificacin de administrativo
los trmites administrativos, a fin de cautelar el derecho de
peticin de los administrados, pero tambin para fomentar El principio de uniformidad, propio tambin de los
el desarrollo econmico. Se dirige adems a reducir el costo mecanismos de simplificacin administrativa,
que debe incurrir el administrado en trminos de tiempo, seala que la autoridad administrativa deber
dinero y esfuerzo para llevar adelante los procedimientos establecer requisitos similares para trmites
administrativos. A esto la doctrina denomina economa similares, garantizando que las excepciones a
procesal. los principios generales no sern convertidas en
regla general. El principio implica entonces que
Lo que ocurre es que la dificultad en la tramitacin de los toda diferenciacin deber basarse en criterios
procedimientos genera dificultades innecesarias para el objetivos debidamente sustentados(89).
acceso de los particulares al mercado denominadas barreras
burocrticas, las mismas que impiden un crecimiento Este principio es una evidente limitacin a las
econmico adecuado. Elementos que hacen patente este facultades discrecionales de la Administracin
principio estriba en la prohibicin de solicitar documentos de crear procedimientos administrativos
innecesarios por parte de la Administracin, el establecimiento especiales a travs del llamado Texto nico
de reglas para la determinacin de tasas, la existencia de de Procedimientos Administrativos (TUPA). Es
parmetros para la actuacin de medios probatorios, entre claro, en consecuencia, que los TUPA deben
otros. ser usados para consolidar procedimientos y
En consecuencia, toda complejidad innecesaria debe ser no para crear nuevos trmites, constituyendo
eliminada por parte de las entidades y el procedimiento debe fundamentalmente un instrumento informativo
orientarse a ser poco costoso, no slo para la Administracin y no propiamente normativo.
Pblica sino para el ciudadano. El Estado ha incurrido
reiteradamente en el error de considerar que los requisitos, Lo antes sealado est ligado al hecho
en tanto exigidos al ciudadano, y por ende, sin irrogar gasto ineludible de que el procedimiento general
al Estado, son baratos. Dichos requisitos podran estar establecido por la Ley sirve de marco para
incorporando gastos significativos a los ciudadanos, incluso la creacin de dichos procedimientos, los
mayores a los que el Estado pretende ahorrarse, sin tomar mismos que debern ceirse a lo establecido
en cuenta que la existencia de trmites engorrosos genera por la norma(90), a lo que debe agregarse que
tambin costos organizativos (87). Adems, los gastos que se los procedimiento administrativos especiales
trasladan a los ciudadanos deben ser racionales, es decir, que solo pueden crearse por ley. De esta manera,
los medios utilizados como exigencia guarden proporcionalidad el administrado puede tramitar de manera
con los fines que se persigue cumplir con ellos (88) eficaz los procedimientos administrativos que
(86) MASUCCI, Alfonso. Apuntes reconstructivos de la Ley sobre el Procedimiento Administrativo en Italia. En: Documentacin
Administrativa N 248-249. Madrid: Ministerio para la Administraciones Pblicas. Instituto Nacional de Administracin Pblica,
1997, p. 315.
(87) INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA. Op. cit., p. 35.
247 ius et veritas

estime pertinentes, al menor costo posible, lo que redunda en necesariamente al TUPA de la entidad. Es por
una mejor tutela de sus derechos, como lo hemos sealado ello que el TUPA configura no solo un medio
de manera reiterada en el presente trabajo. para asegurar la legalidad del procedimiento
administrativo, sino tambin constituye un
Ahora bien, el principio de uniformidad no solamente beneficia mecanismo de simplificacin administrativa
al ciudadano sino al Estado mismo, pues supone una utilizacin normativa(94), que pretende a su vez mayor
ms eficiente y racional de sus recursos, que son siempre seguridad jurdica y transparencia(95).
escasos. En efecto, la unificacin de trmites, la utilizacin
de formularios nicos o de requisitos comunes, significan Por otro lado, un elemento de particular
ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para las distintas importancia dentro de las fuentes del derecho
entidades de la Administracin Pblica. As, los beneficios para administrativo son los precedentes, que son muy
el ciudadano y para la Administracin Pblica son las dos caras relevantes para asegurar el cumplimiento de
de una misma moneda(91). este principio. Los precedentes administrativos
se constituyen respecto a resoluciones que
18. El Principio de predictibilidad resuelven casos particulares interpretando
de modo expreso y con carcter general el
El principio de predictibilidad, elemento de particular importancia sentido de la legislacin, sea sustantiva o
para la simplificacin de los trmites administrativos, adjetiva, aplicable al procedimiento empleado
establece que la autoridad administrativa deber brindar a por la entidad. Ahora bien, dichos precedentes
los administrados o sus representantes informacin veraz, resultan de observancia obligatoria por
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a la entidad donde se siga el respectivo
su inicio el administrado pueda tener una conciencia bastante trmite, mientras dicha interpretacin no sea
certera de cul ser el resultado final que se obtendr(92). modificada. Dichos actos administrativos
deben ser publicados conforme a las reglas
Pero adems se requiere que la Administracin Pblica establecidas en la Ley del Procedimiento
arroje resultados predecibles, es decir consistentes entre Administrativo General(96).
s. La administracin no debe hacer diferencias en razn de
las personas imparcialidad y neutralidad-, y los ciudadanos 18.1. Finalidad del principio de
deberan, al iniciar un trmite, tener una expectativa certera predictibilidad
de cual ser el resultado final que dicho procedimiento El principio de predictibilidad tiene dos finalidades
arrojar(93). evidentes. La primera es la de permitirle al
administrado poder determinar previamente
Es por ello que los actos administrativos deben sujetarse el posible resultado de un procedimiento, lo
estrictamente al ordenamiento jurdico, incluso a las cual le permitir elaborar los mecanismos de
normas administrativas emitidas por autoridad. Asimismo defensa ms adecuado para sus intereses. Ello
los procedimientos administrativos deben someterse evidentemente reduce los costos en los que
(91) REA DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL INDECOPI. Impulsando la Simplificacin Administrativa: Un reto pendiente.
Documento de Trabajo N. 002-2000, publicado el 10 de abril del 2000 en el Diario Oficial El Peruano, p. 23.
(93) REA DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL INDECOPI. Op. cit., p. 23.
(94) MARTIN RETORTILLO BAQUER, Sebastin. De la Simplificacin de la Administracin Pblica. En: Revista de Administracin
Pblica, N. 147. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1998, pp. 10 y siguientes.
(95) CIERCO SEIRA, Csar La simplificacin de los procedimientos administrativos en Italia. En: Revista de Administracin
Pblica, N. 152. Madrid: Centros de Estudios Constitucionales, 2000, p. 405.
(96) Artculo VI, inciso 1 del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

debe incurrir el administrado en la tramitacin se privilegia respecto a otros mecanismos de fiscalizacin, sea
de sus procedimientos e incentiva de manera sta previa o simultnea.
inmediata el uso de mecanismos formales para
la obtencin de beneficios. Este principio es el resultado directo de la aplicacin del principio
de presuncin de veracidad, dado que el control se aplicar
Pero, por otro lado, el principio de predictibilidad en forma posterior a la realizacin del procedimiento. Ello
permitir desincentivar la presentacin de implica adems una reduccin plausible de los procedimientos
solicitudes sin mayor efectividad o legalidad, administrativos de evaluacin previa sujetos a silencio
pues el administrado podr conocer con cierta administrativo negativo a favor de aquellos sujetos a silencio
certeza la inviabilidad de su peticin pudiendo administrativo positivo e incluso respecto a aquellos sujetos a
decidirse por l abstencin en el ejercicio de la aprobacin automtica. Asimismo, permite preferir el empleo
misma. Esto a su vez redundar tambin en de sucedneos documentales.
una evidente reduccin de costos organizativos
en favor de la Administracin que tendr que 19.1. Aplicacin del principio
tramitar una menor cantidad de solicitudes. La fiscalizacin posterior es el comprensible correlato de la
existencia de procedimientos de aprobacin automtica. Dado
19. El Principio de que se asume que la documentacin es veraz y se establece la
privilegio de controles asignacin inmediata del derecho, la Administracin Pblica, en
posteriores mrito de consideraciones de inters pblico, debe establecer
mecanismos de fiscalizacin de la documentacin presentada.
El principio de privilegio de controles Ello permite adems que el Estado no renuncie a su funcin
posteriores, correlato de los principios de fiscalizadora, sin que ello perjudique a los administrados en la
simplificacin administrativa que hemos venido tramitacin de los procedimientos administrativos.
describiendo, seala que la tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar Lo indicado en el prrafo precedente no obsta para que
en la aplicacin del llamado procedimiento no deba emplearse la fiscalizacin posterior respecto a
de fiscalizacin posterior; reservndose los procedimientos de evaluacin previa, en particular los
la autoridad administrativa el derecho de sometidos a silencio administrativo positivo. Ello dado que la
comprobar la veracidad de la informacin presentacin de documentos y la informacin proporcionada
presentada, el cumplimiento de la normatividad por los administrados dentro de los procedimientos de
sustantiva y el hecho de aplicar las sanciones evaluacin previa, tambin gozan de presuncin de veracidad,
pertinentes en caso de que la informacin fundamentalmente cuando los mismos configuran sucedneos
presentada no sea veraz(97). El control posterior documentales, como veremos ms adelante.
249 ius et veritas

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Christian Guzmn Napur(*)

Los principios generales del Derecho

1.1. Empleo de los principios generales

En segundo lugar, los principios administrativos antes sealados deben

228 ius la revista, n 38

229 ius et veritas

3. Los principios establecidos en la Esta previsin, adems, permite atenuar el

(6) Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

230 ius la revista, n 37

231 ius et veritas

232 ius la revista, n 37

5. El debido procedimiento irrazonable, debiendo fundamentar su

233 ius et veritas

234 ius la revista, n 37

235 ius et veritas

(36) Constitucin Poltica del Per de 1993:

236 ius la revista, n 37

237 ius et veritas

238 ius la revista, n 37

239 ius et veritas

240 ius la revista, n 37

241 ius et veritas

Hoy en da el procedimiento administrativo no se concibe De esta manera, se traslada al administrado la

242 ius la revista, n 37

243 ius et veritas

(70) MORON URBINA, Juan Carlos. Op. cit., p. 79.

244 ius la revista, n 37

245 ius et veritas

Estos conceptos se originan en realidad en el derecho 16. El Principio de

246 ius la revista, n 37

como el italiano o es espaol, por el cual no se debe imponer 17. El Principio

247 ius et veritas

248 ius la revista, n 37

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