GAM

Carrera de especializacin
GESTION AMBIENTAL
METROPOLITANA

Elaboracin de Cuentas
Patrimoniales Ambientales
Metropolitanas

Hctor Sejenovich

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y URBANISMO
ELABORACIN DE CUENTAS PATRIMONIALES AMBIENTALES METROPOLITANAS
Dr. Hctor Sejenovich

Propsitos:

Posibilitar una interaccin terica metodolgica que permita profundizar

en los conceptos de las Cuentas Ambientales y, en especial, de las
cuentas del patrimonio natural.

Conocer las grandes potencialidades que no estn siendo utilizadas y que

pueden generar una demanda de inversiones y de empleo.

Determinar, con detenimiento, los lmites de uso sustentable de cada

recurso para avanzar en el desarrollo sustentable.

Conocer la cuanta y dinmica de todos los recursos naturales, sus formas

de manejo, el costo que la misma supone, y los productos que pueden
generarse sustentablemente.

Metodologa:

El Seminario presentar documentos que analizarn la relacin entre economa,

ambiente y recursos naturales; el cmputo de ingreso y la metodologa para
elaborar las cuentas del patrimonio natural y las cuentas satlites.

CONTENIDOS
1. Cuentas Patrimoniales Parte 1.

2. Cuentas Patrimoniales Parte 2.

3. Cuentas Patrimoniales Parte 3.

4. Cuentas Patrimoniales Informe Final (Tierra del Fuego).

5. Economas Forestales (Entre Ros).

6. Cuestionario sobre Recursos Naturales de la Provincia de Tucumn.

7. Ley N 25.675/02. Ley General del Ambiente.

8. Decreto N 2.204/91.

9. Ley N 6.253/91. Ley de Defensa Conservacin y Mejoramiento del Ambiente.

MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES PARTE 1
Hctor Sejenovich
Guillermo Gallo Mendoza

1. INTRODUCCIN

1.1. POR QUE CUENTAS PATRIMONIALES

Ante la crisis econmica, ecolgica y social por la que transita Amrica Latina, y teniendo en
cuenta los compromisos asumidos por los Gobiernos del Mundo al firmar la AGENDA 21 y por
las Organizaciones No Gubernamentales (con los pactos de las ONG) de implementar acciones
para un desarrollo sustentable y equitativo, econmica, ecolgica y socialmente, este nuevo
concepto de desarrollo supone necesariamente un cambio de objetivos e instrumentos. En el
mismo juega un papel mucho ms activo tanto la elevacin de la calidad de vida de toda la
poblacin, a travs de su desarrollo integral como personas, como las posibilidades que brinda la
movilizacin del potencial productivo de los recursos naturales y del hbitat de cada regin. Los
evaluadores del desarrollo, como orientadores y control de la marcha de las acciones, deben
necesariamente establecer una relacin sistmica privilegiando el registro de dichas variables.

Los actuales evaluadores, centrados en las Cuentas Nacionales aparecen con grandes limitaciones
ante la integridad del desarrollo que se busca. Nacidos hace ms de cuarenta aos, bajo una
concepcin keynesiana de la economa, signific un importante avance que permiti conocer
ciertos balances macroeconmicos necesarios para los esfuerzos realizados en la planificacin
econmica y social. Sin la elaboracin de estas cuentas hubiera sido muy difcil estimar los
aspectos globales de la demanda y oferta de empleo, del ahorro y la inversin, de la propensin a
exportar o importar etc. cuyo anlisis trajo una primera armonizacin en las variaciones de la
economa. Pero el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el efecto sobre los
recursos naturales qued explcitamente externo al clculo del producto

Las Cuentas Nacionales registran todas las actividades econmicas efectuadas por los distintos
sectores productivos en un ao, pero no incluyen el registro del patrimonio constituido por los
recursos naturales y el hbitat, por lo que el elemento bsico para el control del desarrollo
sustentable queda fuera de aquel cuerpo central. Puede existir un importante incremento de las
actividades productivas que se evala en el crecimiento de las variables, pero se ignora si el mismo
esta basado en la destruccin de una parte de su potencial, o en el uso sustentable de su potencial.
El cmputo de las actividades productivas que registran las Cuentas Nacionales se basa en los
principios de la partida doble y de las transacciones realizadas en el mercado. Todos los procesos
que el mercado no capta, no se registran, y los que capta en forma parcial, adolecen de este
carcter.

En tal sentido, se computa la compra y venta de los recursos naturales y de la "tierra", a los precios
que los mercados establecen. Los procesos que se desarrollan al interior de aquellos, que en gran
parte estn determinados por las actividades productivas, no se computan en la medida que no
repercuten en erogaciones especficas. Sin embargo, como veremos, en el caso de la produccin
generada por el sector gobierno se ha logrado la convencin de valuarlo por su costo de
produccin.

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1.2. RELACIONES ENTRE EL CONCEPTO DE AMBIENTE, y PROBLEMTICA
AMBIENTAL

1.2.1. CONCEPTOS GENERALES

Definimos al concepto Ambiente, como la interrelacin sociedad-naturaleza en la continua

transformacin de los ecosistemas, que realiza una estructura social en funcin de elevar la calidad
de vida de la poblacin. La problemtica ambiental surge cuando existe una desarticulacin
sociedad- naturaleza, que impide el objetivo de elevar la calidad de vida. Una primera
desarticulacin aparece cuando los sectores productivos utilizan una exigua porcin de la
naturaleza y el hbitat, mientras que existe un potencial productivo mucho mayor y que no logra
incorporarse en el uso sustentable. Una segunda desarticulacin ocurre cuando los mtodos de
aprovechamiento y transformacin, se lo realiza bajo criterios de altos rendimientos en el corto
plazo, no permitiendo una adecuada renovabilidad. Una segunda desarticulacin se manifiesta
cuando a pesar de un importante nivel productivo, una parte significativa de la poblacin no logra
satisfacer sus necesidades esenciales. La utilizacin del bosque en un ritmo superior a la
regeneracin, constituye un primer ejemplo de esta contradiccin. El uso del agua para diluir
efluentes mas all de su capacidad de carga y de auto depuracin, deteriora o impide el desarrollo
de otros usos del agua. La utilizacin del espacio territorial sin considerar los efectos que se
generara por las relaciones sistmicas de la cuenca es otros principios de desarticulacin y como
tal un problema ambiental.

La interrelacin sociedad- naturaleza conforma un todo integrado. En los conceptos naturaleza y

sociedad se dan los principios de la unidad y la diversidad.

Los diferentes elementos que conforman el ambiente se interrelacionan mutuamente. La naturaleza

est mediada socialmente y las relaciones sociales se dan en una estructura natural a la que
modifica y por la que es modificada.

El saber ambiental utiliza los avances que han realizado las diferentes ciencias. Por ello, cuando
nos referimos a la sociedad utilizamos la categora de estructura econmica y social; cuando nos
referimos a la naturaleza empleamos categoras de ecosistema, agro ecosistema y tecnosistema
(estas ltimas categoras tambin interrelacionadas) derivada de varias ciencias en especial la
ecologa; y cuando nos referimos al proceso de transformacin (con nfasis en lo econmico)
analizamos el proceso de produccin, distribucin, cambio y consumo, como un proceso unitario
En mis relaciones dominantes, no hay produccin sino hay consumo, distribucin y cambio, Con
anterioridad del consumo solo hay produccin en potencia. Finalmente, cuando nos referimos a la
poblacin utilizamos los avances realizados por la sociologa y la sicologa social sobre calidad de
vida y la relacin sujeto-objeto-necesidad. (Cuadro N 1)

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Cuadro N 1; Cuentas Patrimoniales. Sistema Ambiental

Cuando utilizamos el concepto de recursos natural nos referiremos a todas las determinaciones que
confluyen ecolgicas econmicas tecnolgicas antropolgicas y sociales para que un elemento
natural que posee cualidades para satisfacer necesidades humanas en forma directa o indirecta se
convierta en recurso natural.

El proceso de transformacin puede ser visto como un conjunto orgnico de seis momentos
constitutivos. En definitiva, se trata de las interacciones que operan cuando las personas,
integradas en sociedades, utilizan la naturaleza para satisfacer sus necesidades, empleando un
instrumental y una plataforma fsica y simblica, en un momento, lugar y con relaciones sociales
determinadas. En nico hecho productivo opera, al mismo tiempo, un proceso de construccin (o
produccin) /destruccin (o degradacin), aprovechamiento /desaprovechamiento, y uso
integral/dilapidacin.

1.2.2. CONSIDERACIN CONJUNTA DEL PROCESO PRODUCCIN/DESTRUCCIN.

Todo acto de produccin supone, en otro sentido, un acto de destruccin en cierta proporcin. As:

a) En la produccin de materias primas

Para utilizar la capacidad de auto depuracin de un ro o curso de agua, emitiendo efluentes

contaminado las personas destruyen en cierta proporcin el hbitat de la fauna ctica y la flora
acutica. Lo mismo sucede en la extraccin de la pesca, segn la tcnica que utilice, o de la
navegacin si esta es intensa y concentrada. Esta destruccin puede ser absorbida por la capacidad
homeoptica del sistema natural o, por su intensidad, provocar el cambio en el sistema.

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Cuando es absorbida puede ser llamada produccin sustentable. Lo mismo ocurre en un
ecosistema forestal Para utilizar un rbol el hombre destruye, al extraerlo, diferentes plantas, daa
a otros rboles y el suelo.

b) En la produccin del hbitat y de la infraestructura

En forma directa o indirecta la artificializacin del hbitat y la infraestructura, en funcin de las

necesidades humanas, implica un tpico proceso de destruccin/construccin. Tambin, en este
caso, la reestructuracin del ecosistema puede considerar las relaciones ambientales existentes e
integrarse con un grado de perturbacin menor o, como en la mayor parte de los casos no tener en
cuenta estas relaciones y generar impactos sustanciales.

c) En la produccin industrialLa etapa industrial del proceso de transformacin utiliza la

capacidad de sustentacin del suelo, la capacidad de dilucin del aire y el agua y la ubicacin
dentro de un espacio en relacin con sus insumos y mercados. Esta utilizacin puede tambin
permitir el funcionamiento de los mecanismos hemostticos o rebasar los mismos produciendo
contaminacin,

Una accin ambiental debe considerar en forma conjunta el citado proceso, tratando que lo
productivo se maximice y que lo destructivo se minimice. Cuando as sucede se est en presencia
de una produccin bajo criterio de sostenibilidad. La no-consideracin conjunta ha dado lugar a
diversos perjuicios.
En primer lugar, el error ms generalizado y evidente consiste en asumir los criterios productivos
sin analizar los aspectos de destruccin asociados a la produccin. Las estadsticas ponen de
manifiesto esta limitacin. El producto bruto suma todas las actividades de produccin, sin
descontar la destruccin que ellas causan. Pero esta es una limitacin sistmica a la forma que
adopta la reproduccin econmica. (Cuadro N 2)

Cuadro N 2: Sistema ambiental y Cuentas Nacionales

En

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la produccin agrcola la limitacin es ms evidente. En ella se considera la productividad de la
tierra evaluada, en general, en toneladas de producto / hectrea sin contrastar este indicador con el
de prdida de suelo por erosin y/o con el del balance de nutrientes (extraccin/reposicin) y/o con
el del agua utilizada, entre otros.

Lo mismo sucede con el proceso que redunda en la contaminacin de agua, suelo o aire, y con los
que generan la destruccin del hbitat o de la infraestructura. Esta simplificacin de considerar la
produccin sin la destruccin que genera, impide evaluar los cambios adecuados y necesarios para
reducir al mximo esta consecuencia.

Lamentablemente, muchas veces se ha reaccionado y reacciona cayendo en el otro extremo:

considerar el proceso destructivo sin evaluar la produccin. Esto ha caracterizado y caracteriza los
planteamientos donde priva un criterio ambiental limitado, del cual se valen quienes tienen un
criterio econmico limitado para no considerar el adecuado balance entre produccin y uso del
ambiente. Para ilustrar este proceso se ha utilizado diferentes indicadores fsicos, segn los
aspectos que se desea poner en evidencia; hectreas / ao de deforestacin,
toneladas/hectreas/ao de erosin, etc. (Cuadro N 3).

Bajo este criterio fueron creadas varias administraciones ambientales que muchas veces enfatizan
solo en los aspectos destructivos, de las actividades productivas tales como la contaminacin, la
erosin, la destruccin de bosques y el hacinamiento, sin la necesaria interrelacin con los sectores
que dan origen a dichas destrucciones. Como lamentara la Comisin Mundial de Medio Ambiente
y Desarrollo en las reuniones promotoras del Ro 92, los "efectos" (la destruccin) han sido
considerados sin relacin con las "causas" (la produccin). Una accin ambiental debe considerar
en forma sistmica ambos aspectos.

Cuadro N 3 Sistema Ambiental y Evaluadores Fsicos

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1.2.3. CONSIDERACIN CONJUNTA DEL APROVECHAMIENTO
Y DESAPROVECHAMIENTO.

El proceso de transformacin utiliza elementos de la naturaleza en forma selectiva y desecha otros.

En cierta forma, en la relacin de las personas con la naturaleza se ha desarrollado una capacidad
selectiva que ha llevado a considerar como recursos naturales slo algunos elementos. Pero las
formas de aprovechamiento, siguiendo una racionalidad centrada en el mximo rendimiento en el
corto plazo, y en la excesiva divisin nacional e internacional del trabajo, ha incidido en un gran
desaprovechamiento de otras posibilidades. Los avances de la ecologa van demostrando que
existen grandes potencialidades en los recursos llamados "desapercibidos", en general, y en las
fuentes energticas alternativas, en particular, que podran ser utilizados integralmente en funcin
de las necesidades de los pueblos, y a travs de la movilizacin de un cada vez ms alto porcentaje
de la poblacin econmicamente activa que se encuentra desocupada o sub-ocupada.. En realidad,
el sistema econmico solo utiliza una nfima proporcin de la rica y heterognea oferta
ecosistmica.

Las acciones y proyectos ambientales requieren enfatizar en la reduccin del desaprovechamiento,

pero uniendo esta consideracin con la de los dems elementos que constituyen la dimensin
ambiental.

Las cuentas nacionales no estiman ni la potencialidad de los ecosistemas, ni de sus recursos

naturales, por lo que el desaprovechamiento no es estimado ni cuantificado. Se aplica el supuesto,
implcito en todas las doctrinas econmicas, que la naturaleza es infinita y se reproduce sola. Sin
embargo estas doctrinas han tratado estas ltimas dcadas de rever estas categoras, aunque las
metodologas de clculo an adolecen de los mismos problemas anteriores.

1.2.4. CONSIDERACIN CONJUNTA DEL USO INTEGRAL Y LA DILAPIDACIN.

Una vez extrado el recurso natural, o generada la energa, puede utilizarse integralmente o slo en
una cierta proporcin. En la prctica se evidencia un uso muy restringido y una gran dilapidacin;
en los rboles, en los peces, en los frutos, en las cosechas y en la energa, as como un uso muy
restringido de los desechos. Tampoco las Cuentas Nacionales estiman estos aspectos.

1.2.5.CONSIDERACIN DEL OBJETIVO CENTRAL: LA ELEVACIN DE LA

CALIDAD DE VIDA.

El objetivo de satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin o, en forma ms integral, elevar

la calidad de vida, est explicitado desde el inicio de las postulaciones ambientales. Pero la calidad
de vida no puede definirse sin la activa participacin de la poblacin en la resolucin de sus
problemas ambientales. Es un concepto histrico y cambiante, integrado a la cultura y a las
aspiraciones especficas de cada grupo social. Nuevamente, los sintticos indicadores del
desarrollo no incorporaron los efectos sobre la estructura social del mismo. Actualmente, los
indicadores del desarrollo humano han iniciado una fructfera incursin en un camino que espera
su profundizacin. Asimismo la elaboracin de los indicadores de desarrollo sustentable, tambin
establecen un mbito de elaboracin que permite profundizar en la integralidad del desarrollo.
Si bien estos indicadores van sealando aspectos que no se tienen en cuenta la reproduccin de la
estructura econmica y social, en especial en el proceso de globalizacin, se mantiene una
tendencia central que lleva al proceso de transformacin a un productivismo de corto plazo.
Mucho ms ante los problemas actuales de ocupacin y falta de inversin. Ello genera

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externalidades negativas hacia la naturaleza y hacia la calidad de vida y constituye uno de los
motivos fundamentales de los problemas ambientales. Ante los mismos la poblacin posee una
determinada percepcin que genera diferentes reacciones, organizando movimientos sociales y
ambientales. A su vez, ante los nuevos fenmenos tambin se forman movimientos tericos que
tratan de interpretar los mismos. El Estado generalmente interviene estableciendo polticas de
diferentes tipo, para incidir en el proceso. Dentro de las polticas ambientales, se destacan aquellas
que deberan establecerse para que se trate de internalizar las externalidades, posibilitando una
mejor adecuacin de la estructura de precios en funcin del desarrollo sostenible. (Cuadro N 4)
En el mismo sentido, debe operarse la implementacin del ordenamiento ambiental, para que se
utilicen las potencialidades y se respeten las restricciones, as como la labor en el campo de la
educacin formal y no formal, y de la participacin de los diferentes sujetos sociales, para mostrar
alternativas adecuadas al desarrollo sustentable.

Cuadro N 4 Cuentas Patrimoniales: Problemtica Ambiental

Con estas polticas (Cuadro N 5) se puede plantear como objetivo la necesidad de generar un
proceso de transformacin que maximice el uso integral y la produccin, y minimice la
degradacin, el desaprovechamiento y la dilapidacin en funcin de elevar la calidad de vida de la
poblacin. Constituye este gran parte del objeto de estudio de la cuestin ambiental que se expresa
tanto en los conceptos, como en las metodologas de accin.

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Cuadro N5: Cuentas Patrimoniales. Sistema Ambiental:
Evaluadores de Desarrollo Sustentable

Para posibilitar todas estas polticas necesariamente deben generarse las Cuentas Patrimoniales y
un sector econmico especfico, cuyo objetivo consista en permitir la reproduccin de la
naturaleza.

2. LAS CUENTAS NACIONALES, LAS CUENTAS PATRIMONIALES Y LA

EVALUACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS.

2.1. LAS AUSENCIAS

Existe sin duda una relacin sistmica entre el sistema de informacin y de evaluacin, y el
concepto de desarrollo que se formule. El sistema estadstico vigente esta preparado para contestar
las preguntas significativas para un estilo de desarrollo, propio de la poca en que fue formulado.
En tal sentido adolece de recortes conceptuales espaciales y temporales. La pregunta significativa,
en este caso, radica en evidenciar a travs de indicadores coherentes, el quantum y la velocidad del
ritmo productivo.

No se pone un en duda, sino que se reafirma que las Cuentas Nacionales constituyeron en su
momento un indudable avance para estimar magnitudes macroeconmicas significativas, sin las
cuales los esfuerzos de la planificacin no hubieran avanzado. Si no se hubiera podido formular
algunos balances sobre mano de obra inversiones, exportaciones e importaciones en funcin de
ciertas variaciones de las actividades productivas, la dilapidacin de recursos, y el desbalance
econmico hubiera sido mucho mayor.

Pero a travs de las dcadas de utilizacin de estas variables se manifestaron sus propias
limitaciones al no articularse con nuevas magnitudes que cuantificaran otros aspectos que la
sociedad haba definido como prioritarios al desarrollo, como los recursos naturales, el hbitat y
los efectos sociales.

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.
Las Cuentas Nacionales evalan las actividades econmicas generadas en un ao, pero no
incluyen en sus estimaciones la degradacin que ellas generan por el uso de los recursos el hbitat
y las fuentes de energa, ni el desaprovechamiento en que incurren, al no movilizar integralmente
el capital natural. Tampoco estiman los efectos de las actividades econmicas sobre la sociedad

2.1.1. EL BIENESTAR DE LA POBLACIN

De hecho, el bienestar de la poblacin no es considerado. Cuando se establecieron las Cuentas se

supuso que el incremento del producto bruto sera un eficiente indicador de la situacin global Se
supona que exista una solidaridad entre el incremento del Producto Bruto, o el Ingreso Nacional,
y la mayor disponibilidad de bienes por parte de la poblacin, as como entre este incremento y el
mayor bienestar. La primer relacin no pudo concretarse por la distribucin desigual del ingreso.
En efecto, es posible la obtencin de un sustancial incremento del ingreso global, como sucedi en
las dcadas de los aos 5O al 7O en Amrica Latina, sin que ello implique mejorar la situacin de
un gran porcentaje de la poblacin con necesidades insatisfechas. Por otro lado, una mayor
disponibilidad de bienes es una condicin necesaria pero no suficiente para un mayor bienestar. La
libertad, la participacin, los diferentes componentes culturales, la identidad, son elementos
decisivos que deben integrarse. Siendo el objetivo central crecer ms y ms rpido, el sistema de
informacin constituido por las Cuentas Nacionales, en principio, no contesta estas preguntas.
Ante una visin ms integral del desarrollo, se requiere reformar este sistema.

2.1.2. LA DEGRADACIN Y EL DESAPROVECHAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS

Estos problemas se manifiestan en todos los sectores econmicos en diferentes formas. Utilizan
los beneficios del ambiente natural y no pagan ni los costos de reposicin, ni los de manejo de la
naturaleza, que le hubieran permitido ofrecer una produccin ecosistmica permanente y sin
degradacin significativa. Las Cuentas Nacionales no registran este gasto, ni este deterioro del
patrimonio.
El hecho que las cuentas nacionales no hagan referencia al patrimonio natural deriva, adems, de
un problema conceptual acerca de "lo econmico". Como no han sido producidos los recursos
naturales, no son materia de actividades econmicas y, por tanto, no son considerados para su
inclusin en las cuentas nacionales.

Sin embargo, se registran compras y ventas de un bien llamado "tierra" que se comporta como una
mercanca, que aunque no fue producida y es difcilmente reproducible, opera en los mercados. A
la renta normal que genera se le une la renta por localizacin y especulacin.

No a todos los sectores se le dio este tratamiento. Cabe aqu demostrar que las dificultades no slo
derivaban de una no monetarizacin de la naturaleza sino tambin de una minusvala que tenan de
este fenmeno, coherente con las categoras keynesianas que utilizaban, que de todas formas no
era superada por ninguna otra escuela. En los neoclsicos porque eran una externalidad y en
algunos marxistas porque pretendidamente no tena sustancia de valor.
Sin embargo las cuentas nacionales al encontrarse a problemas relativamente similares en otros
sectores, encontr soluciones mejores que la simple exclusin. Es el caso del sector gobierno. Se
estimo su contribucin al producto mediante el valor de sus costos de produccin

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Buena parte de la crtica no tendra razn de ser, si a las estadsticas que elaboran las cuentas
nacionales se las considerara con las limitaciones que sus propios hacedores la anuncian. Pero al
no existir otro evaluador sinttico, se lo dota al mismo de muchos significados que no puede
responder por sus propias limitaciones. Varios autores han sealado estas limitaciones dentro y
fuera de la regin como ms adelante analizamos en la experiencia mundial y latinoamericana.

La elaboracin de evaluadores para un desarrollo sustentable supone sin duda la reestructuracin

de la estimacin del producto para que refleje ms adecuadamente la forma en que las actividades
econmicas incrementan la riqueza. Pero an as, sera incompleto. Un sistema de cuentas como
las del producto, no puede registrar los mltiples aspectos que supone el desarrollo. Es necesario
elaborar otros evaluadores del mbito social natural y fsico, que se conformen como un sistema
estadstico donde se registren los avances hacia un desarrollo sostenible, como se ha intentado con
el ndice de Desarrollo Humano.

En el Cuadro N 6, utilizando las categoras de las Cuentas Nacionales (en el mbito de cada
sector de la produccin) se analizan los intercambios con la naturaleza.

Cuadro N 6: Cuentas Patrimoniales: Interacciones de los Sectores Econmicos Y la

Naturaleza

Para considerar la totalidad de las relaciones significativas, se incluyeron tanto la oferta global de
las actividades productivas (en los sectores primario, secundario y terciario ) como la demanda
(dividida en bienes de consumo y de inversin y las importaciones ).

2.2. LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y LOS COSTOS NO PAGOS

2.2.1.SECTOR PRIMARIO

i) SIVICULTURA, CAZA Y PESCA.

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Estas actividades utilizan parte de los recursos renovables, especialmente los bosques, otras zonas
naturales (como desiertos, montaas, etc.) y los ecosistemas acuticos (Cuadro N 6)
Como en todo ecosistema, se manifiesta el proceso de captacin y pasaje de energa. El
mantenimiento de este proceso posibilita a la sociedad extraer el resultado del crecimiento anual
de las plantas y de los animales para su utilizacin en el sistema econmico como materia natural.
Pero para poder mantener dicho proceso es necesaria la investigacin orientacin y control del
mismo, lo que implica incurrir en costos de manejo de los ecosistemas. Mas an, teniendo en
cuenta que los sectores productivos utilizaron y utilizan los recursos a un ritmo muy superior al de
la regeneracin, se manifiestan degradaciones y deterioros, a la par que el desaprovechamiento de
una importante parte del potencial natural.

La actividad econmica no paga los costos de regeneracin de los ecosistemas, y la renta de la

tierra no se orienta a ese fin. Las regalas cobradas por el Estado, cuando este posee los recursos,
son nfimas e insuficientes para compensar un manejo adecuado. De todas formas en los casos que
fueron ms cuantiosas, tampoco se oriento en funcin de la reproduccin, por la prevalencia de los
intereses econmicos de corto plazo, la falta de conciencia del real efecto, y la falta o escasa
voluntad poltica para hacer cumplir la legislacin ambiental. De tal forma, las actividades
econmicas consideradas, al igual que otras, pueden considerarse como receptoras de un subsidio
indirecto, al permitir no hacerse cargo de los costos de regeneracin y manejo, que mantendra el
capital natural sin degradacin para los prximos aos. No se necesitara grandes cambios.
Solamente debera establecerse una legislacin o poltica que sea coherente con el compromiso
derivado de la AGENDA 21 que nuestro pas firmo, y que todos los aos debe dar cuenta de sus
avances.
En realidad, una parte de los costos de regeneracin es pagada por el Estado a travs del
financiamiento de sus instituciones de recursos naturales, cuya funcin es la de proteger y
aprovechar adecuadamente la naturaleza, o garantizar que los diferentes sujetos sociales la
realicen. . Sin embargo, se sabe, que las acciones no han sido suficientes, as como que la escasa
magnitud de los presupuestos no permiten un manejo integral y un control de los recursos.

ii) AGRICULTURA Y GANADERA

Estas actividades productivas utilizan fundamentalmente los pastizales y los agro ecosistemas
En los agro ecosistemas, los costos agrcolas no incluyen las partidas para la necesaria reposicin
del capital natural, reducindose la riqueza en trmino de los componentes de los suelos, debido al
o los procesos de erosin

Cuando se realizan transformaciones ecosistmicas para la generacin de agrosistemas,

especialmente en el caso de los bosques, no se incluye el costo del capital perdido por la
sustitucin de este ecosistema, ni por el incremento del proceso de la erosin generada por la
agricultura y la ganadera. Por todo ello existe, tambin en este caso, una especie de subsidio
indirecto otorgado a la actividad econmica por no hacerse cargo del proceso de degradacin

iii) MINAS

La actividad minera utiliza y agota los yacimientos no reemplazando este patrimonio natural por
otro renovable que posibilite mantener al menos, una riqueza de magnitud similar En la estimacin
de los presupuestos requeridos para las operaciones de exploracin, extraccin del mineral y
transformacin del mismo, no se incluye el valor del capital destruido o contaminado, o los costos
de recomposicin.

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.
El carcter de recurso no renovable impide su manejo a perpetuidad, por lo que se debera
reemplazar por un recurso renovable. En el caso del petrleo, es posible reemplazar la riqueza que
se agota, por la incorporacin de otras fuentes energticas renovables, en la cuanta energtica
perdida, a travs de plantaciones forestales por ejemplo. Naturalmente en esos casos debe
requerirse que las especies escogidas sean compatibles con el suelo y el ecosistema donde se
implantan, as como posibiliten el mltiple uso. Pueden establecerse otras formas de
compensacin como es el caso del nivel de empleo, o nivel de generacin de fondos para gasto
social o algunos otro aspectos que permitan que la afectacin del patrimonio natural afecte lo
menos posible las futuras actividades econmicas y sociales.

2.2.2. SECTOR SECUNDARIO

i) INDUSTRIA

Esta actividad utiliza tanto los ecosistemas como los tecnosistemas. Emplea la capacidad de carga
del agua y del aire, y muchas veces la rebasa generando contaminacin, sin pagar el costo de
control manejo y restitucin de las relaciones daadas. Dichos costos no estn incluidos dentro de
sus costos productivos, constituyendo tambin una externalidad negativa Sucede otro tanto en el
caso de los residuos slidos. En casi todos los pases se ha instituido una legislacin que intenta
evitar la prosecucin de este proceso. Se trata de internalizar las externalidades, pero esta
internalizacin tiene acciones muy difusas y no lleva a una verdadera valorizacin de la
naturaleza, acentuando sus aspectos defensivos en lugar de los propositivos. Solo se aplica en
reas muy especficas.

2.2.3.SECTOR TERCIARIO

I) SERVICIOS URBANOS

La disposicin de los servicios domiciliarios contina rebasando la capacidad de carga de suelos,

aire y agua, generando contaminacin y desperdiciando los residuos domiciliarios como materia
prima para diferentes actividades productivas. Una parte de estos residuos se recupera por parte
del sector llamado informal. Otra parte se utiliza como relleno sanitario muchas veces sin los
recaudos necesarios para evitar procesos contaminatorios.

II) TURISMO

La actividad turstica utiliza el paisaje y los puntos escnicos. Frecuentemente presiona sobre los
recursos y no participa en el pago del manejo y cuidados de los mismos.

III) TRANSPORTE

Esta actividad utiliza los aspectos espaciales del medio, as como la capacidad de carga del aire
para diluir sus emisiones gaseosas. En muchas reas, en especial en las ciudades, dicha capacidad
esta rebasada pero la actividad no participa en el pago de la implementacin de las medidas que se
adoptan para controlar la calidad del aire. Al mismo tiempo genera contaminacin snica que
afecta seriamente la calidad de vida.

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IV) COMERCIO, BANCOS, SEGUROS

Estas actividades utilizan las condiciones de habitabilidad y no contribuyen en su mantenimiento y

acrecentamiento.

v) CONSTRUCCIN

La construccin de calles, caminos y otras obras de infraestructura, no considera las caractersticas

de las cuencas y sub-cuencas donde se implanta la construccin, generndose repercusiones
negativas. Estos procesos redundan en perjuicios econmicos que no se incluyen en los costos.
Asimismo, frecuentemente no se solventan los costos de mantenimiento de la infraestructura y la
misma no cumple las funciones por las que se instauraron generando una serie de repercusiones
negativas.

vi) OTROS SERVICIOS

Utilizan el hbitat y no contribuyen con su adecuado manejo.

2.2 4.CONSUMO DE BIENES DE DEMANDA FINAL

2.2.4. 1.CONSUMO

i)GOBIERNO

Se computan en este rubro muy diferentes actividades como Educacin, Salud, Justicia Defensa y
Sectores Gubernamentales relacionadas con la administracin y normativas de diversos sectores
productivos. Se incluye las administraciones relacionadas con los recursos naturales. Dado los
principios de la partida doble hubo que encontrar un denominador comn para determinar el valor
de una produccin tan heterognea. Fue considerado el costo de la produccin de estos servicios
como el valor de las mismas. Considerar el costo de produccin es en parte la metodologa
propuesta. Pero en el caso de la cuenta del patrimonio natural no tiene el solo objetivo de darle un
valor sino que los aspectos econmicos y de valorizacin, es el resultado o el reflejo a nivel
presupuestario de las tareas que deben realizarse para que el sistema de medio ambiente del pas,
logre que la reproduccin de la naturaleza abastezca el uso de los recursos, caracterizado como
sustentable, sin pedida de biodiversidad.

ii) ACTIVIDAD PRIVADA

El consumo como actividad de las familias no termina el proceso de los bienes, ya que los
desechos interaccionan con la capacidad de carga de aire suelos y agua. Estos procesos en parte
son absorbidos por el Estado con la disposicin de residuos domiciliarios. En general aunque no se
pagan los costos de un reciclamiento o la disposicin adecuada de los residuos, es la etapa donde
ms se acerca a un pago por los efectos sobre la naturaleza. El tratamiento de los residuos se trata
en el captulo respectivo.

2.2.5. BIENES DE INVERSIN

Ya se ha considerado en el sector industrial y en los servicios, la forma en que no se pagan los

costos de rebasamiento de la capacidad de carga. As tambin se ha hecho referencia a efectos
indirectos negativos que genera dentro de las cuencas el emplazamiento de la infraestructura sin

13
considerar estos elementos.

2.3.DESAPROVECHAMIENTO

Los procesos naturales brindan la posibilidad de una oferta ecosistmica integrada por recursos
naturales hbitat y energa que, debidamente maneja y orientada podra generar una base natural
permanente y sustentable para mltiples actividades econmicas. Esta gran potencialidad
directamente relacionada con las posibilidades de un desarrollo ms integral tampoco es
considerada dentro de las cuentas.

2.4. RESIDUOS

As como hemos mencionado que los bienes pretendidamente finales con que lo designan las
cuentas nacionales, no lo son, sino que se inicia un proceso de generacin, tratamiento, disposicin
y posibles usos de los desechos, tambin en los bienes intermedios, se producen residuos y
desechos que tienen la misma caractersticas en cuanto a la posibilidad de su uso y disposicin de
los mismos. Para ello se debera completar el registro de las cuentas estableciendo una fila y una
columna tanto para registrar la generacin de residuo como para determinar la utilizacin de los
mismos, en cada proceso productivo. Nos estamos refirindonos a la Matriz de Insumo Producto
de la Economa es decir aquella que incluye al sector primario, secundario y terciario. Tambin se
considera los bienes de consumo y de inversin. Dentro del sector primario secundario y terciario,
en cada fila se determina la generacin de residuos y que puede o no ser utilizado en el proceso de
fabricacin que esta analizado en la columna. En tanto que en las columnas que se refieren al
proceso de consumo y de inversin lo que puede sealarse all es en que medida rebasa o no
rebasa la capacidad de carga el sistema natural. Para contestar esta pregunta tiene que hacerse
naturales referencia espacial.

2.5. SNTESIS DE LAS INTERACCIONES CON LA NATURALEZA

Como sntesis de los flujos desde la naturaleza hacia los sectores econmicos podemos mencionar
los siguientes aspectos

a. Cada uno de los sectores utiliza la naturaleza en la que esta inmerso, como aportadora de
recursos y receptora de residuos y desechos.

b. Cada uno de los sectores no se hace cargo de los procesos negativos que se generan dentro de la
naturaleza como consecuencia de su accin que pueden sistematizarse en los siguientes

i) PROCESOS DEGRADATIVOS POR...

Ritmo de extraccin de los recursos naturales que no condice con el ritmo de los
mecanismos regenerativos
Formas de aprovechamiento o utilizacin de tecnologas que degradan excesivamente el
medio en el cual extraen los recursos
Utilizacin de la capacidad de carga del aire, del agua y del suelo, en cantidades que
rebasan a la misma, generndose los procesos de erosin.
Transformaciones ecosistmicas negativas que no se basan en una mejora de la eficiencia
del funcionamiento del capital natural en relacin con la satisfaccin de necesidades sino
en una maximizacin rendimiento de corto plazo, con degradacin y desaprovechamiento.

14
ii) PROCESOS DE DESAPROVECHAMIENTO

No-utilizacin de gran parte de las potencialidades debido a polticas que

posibilitan el funcionamiento del capital especulativo, permitiendo el uso de la
tierra como bien de especulacin, y no de produccin
Utilizacin slo de aquellos elementos de ganan una ventaja comparativa
tradicional, sin considerar las nuevas oportunidades en el mercado actual nacional e
internacional, con lo cual repercute en menores posibilidades futuras para su uso
integral y genera un cambio en la composicin de los ecosistemas.

iii) PROCESOS DE DILAPIDACIN DE LA MATERIA PRIMA Y ENERGA

PRODUCIDA

La no-utilizacin integral de la materia prima, y la energa, genera aspectos degradantes en el

ambiente natural que debe absorber residuos, y desechos, en lugar de utilizarlos como materia
prima de mltiples productos.

Este desinters por la naturaleza es coherente con los supuestos de las principales escuelas
econmicas que implcita, y a veces explcitamente consideraban a la naturaleza como infinita
tanto cuantitativamente como respecto a su capacidad de autorreproduccin. Las diferentes
escuelas analizaron solo tangencialmente el tema. Existe un desarrollo de mismo en el Anexo I del
Manual de Cuentas Patrimoniales All sistematizamos algunos cuestionamientos y posibles
soluciones dentro de cuatro escuelas tradicionales econmicas (la neoclsica, la keynesiana la
estructuralista y la marxista) en funcin de la elaboracin de caminos conceptuales que consideren
la naturaleza y su reproduccin como parte del proceso econmico social.

Al no hacerse cargo de los daos generados en la naturaleza, ni de su reproduccin para mantener

la oferta ecosistmica que deben utilizar nuevos procesos productivos o para mantener o generar
un adecuado hbitat para la poblacin, la naturaleza se degrada sustancialmente y pone en serio
peligro el manejo sostenible.

Por todos los puntos anteriores el mantenimiento de las funciones de la naturaleza como
aportadora de recursos, y como receptora de desechos y residuos solo ser posible a travs de
realizar tareas especficas en la naturaleza. Estas tareas consisten en una mayor investigacin
restauracin, control y participacin. Pero esto requiere determinados costos. Es decir existen
costos de reproduccin de la naturaleza en funcin de mantener en forma adecuada sus funciones y
generar nuevas alternativas. Las tareas productivas que significan el manejo de la naturaleza, dan
lugar a un nuevo sector de la economa que lo llamaremos Pre-primario cuya fundamentacin
desarrollamos en el punto especfico. La razn para denominarlo como sector no es porque
adherimos a la forma en que se sectorializa la economa. Consideramos que estos sectores no
logran destacar los verdaderos subsistemas econmicos y sociales donde se mueven los capitales
que trascienden estos lmites. En realidad el objetivo es darle una pertenencia unitaria que pueda
articularse con los sectores llamados primarios secundarios y terciarios, tal como hoy divide a las
actividades econmicas, la metodologa del cmputo del producto.

15
Asimismo no podremos realizar el manejo integral, sin tener en cuenta la existencia de cada uno
de los recursos su dinmica relaciones ecosistmicas y las relaciones significativas con la
sociedad. Para ello necesitamos estimar las cuentas patrimoniales a nivel fsico y a nivel
monetario, dentro de una determinada sociedad con sus problemas ambientales especficos.. Es
decir que se requieren realizar los siguientes elementos:

a) Diagnostico Expeditivo donde se analizan los problemas generales que impiden que los
principios del desarrollo sustentable se cumplan, as como las potencialidades existentes, a travs
del uso de informacin secundaria, delineando tambin en forma general algunas polticas de
sustentabilidad de los recursos naturales y el hbitat.
b) Delimitacin de las Ecozonas, es decir reas razonablemente homogneas que pueden ser
consideradas como una fbrica de la naturaleza a efectos de planificar su estudio e intervencin
adecuada.
c) Diagnstico en profundidad. Analizar aspectos que requieren estudios de base y que solo han
sido considerados en el diagnstico expeditivo en trminos generales y elaborar la Matriz de
Insumo Producto de Interrelaciones Sectoriales de los Recursos Naturales. a efectos de determinar
en cada ecozona, los elementos bsicos del sector preprimario:
i) la oferta ecosistmica que se brindara a los restantes sectores de la economa (como bienes
intermedios cada recurso brinda relaciones ecolgicas a los dems recursos del sector primario, al
sector primario secundario y terciario de la economa, y como bienes finales al consumo y a la
inversin.)
ii) las relaciones intersectoriales que se registran en cada casillero (las filas venden las columnas
compran ) donde debe elaborarse una ficha tcnica en que debe sealarse la relacin ecolgica
entre los diferentes recursos en trminos cualitativo y cuantitativo dentro de la unidad de medida
que corresponde al recurso en cuestin, (para el agua litros, para la flora arbrea metros cbicos,
para la fauna unidades, kilos, etc.) y la relacin econmica estar dada por el costo (la inferencia
presupuestaria) que significa mantener o cambiar esta relacin en funcin de una mejor
produccin.
Esta relacin esta integrada por la investigacin, manejo, control, participacin y todos aquellos
gastos que deben realizarse en funcin de lograr manejar a esta particular fbrica de la
naturaleza con sustentabilidad y no-prdida de la biodiversidad. Las relaciones ecolgicas estarn
determinando el manejo ms adecuado en trminos muy especficos, mientras que las relaciones
econmicas nos muestran los coeficientes directos y los coeficientes indirectos (la misma
metodologa que la matriz de insumo producto de los restantes sectores econmicos) que ligan los
casilleros ante cambios en la demanda, o en la oferta ecosistmica.

De este modo se puede completar la matriz de insumo producto de la economa mostrando la

correspondencia con el sector preprimario con manejo sustentable y teniendo en cuenta los costos
de reproduccin natural. De esta forma para el caso de la flora arbrea en el sector preprimario
como fila su finalizacin como producto ser rbol a punto ser extrado Finalizando esta matriz
empieza la matriz de insumo producto de la economa (tradicional dira) donde esta fila para el
sector primario (selvicultura) rbol en turno de ser extrado es la materia prima mientras que
rollizos es el producto que pasa como materia prima al sector secundario y produce madera
aserrada. Finalmente este producto ser materia prima para generar la madera vendida por el sector
terciario. .
iii) Elaboracin de las cuentas del patrimonio natural. A nivel fsico y monetario que consta de dos
columnas. La columna del Activo la llamamos Recursos y la del Pasivo Usos. Luego de la
Existencia inicial registramos en la columna de Recursos todos los incrementos anuales por
diferentes motivos, (especialmente crecimientos) y las columnas Usos registramos todos los
decrementos (principalmente extracciones) De esta relacin anual nos queda la Existencia Final

16
que pasa a ser inicial en el prximo ao, y con ello podemos simular los manejos alternativos
posibles dentro de la construccin de escenarios que se desea indagar
d) Definicin de las polticas que deben aplicarse para lograr concretar el escenario que se ha
decidido como ms adecuado a los objetivos del desarrollo sustentable.

Quisiramos recordar que han existido varios intentos de incorporar a la matriz de insumo
producto diferentes externalidades que genera la actividad productiva. Pero sin embargo no ha
existido una teora que permita valorizar la naturaleza no producida, como aqu proponemos, y por
ello solo ha sido posible esta internalizacin sobre la base de metodologas especficas, y muchas
veces diferentes en cada caso.

2.6. LOS INTENTOS DE SOLUCIONES

2.6.1. EN EL BIENESTAR DE LA POBLACIN

En los aspectos sociales se han elaborado nuevos indicadores que tratan de considerar los reales
efectos que el desarrollo va generando en la poblacin. Distribucin del ingreso, niveles de
pobreza, ingresos y gastos, nivel de satisfaccin de necesidades bsicas, van conformando avances
al respecto. Asimismo se va difundiendo un criterio ms integral para considerar el bienestar de las
personas centrado en la calidad de vida. Como dijimos este concepto se define a partir del vinculo
dinmico del individuo y su ambiente, donde la satisfaccin de las necesidades implica la
participacin continua y creativa de los sujetos sociales en la transformacin de la realidad. Los
indicadores del Desarrollo Humano han significado tambin un indudable avance.

2.6. 2. EN LA DEGRADACIN DE LOS ECOSISTEMAS

Se han desarrollado metodologas para reducir en el valor de la produccin de las actividades

productivas lo que significa la degradacin de los recursos destacados por los mercados que se
genera en cada proceso que se computa. De esta forma se elaboraron los Productos Brutos
Verdes que seran aquellos que ya tienen descontado de la variacin de las actividades
productivas aquellas que afectan al ambiente. En el Seminario nos disponemos a sealar en parte
este mtodo que como todo camino de convergencia nos parece til. Sin embargo estamos
convencidos en que se puede avanzar ms Los mtodos que se han elaborado en funcin de
mostrar la degradacin, han sido tiles para evidenciar que la riqueza aparentemente generada por
el producto, no era toda positiva, ya que las metodologas que adoptaban las actividades
productivas tambin tenan un nivel de destruccin como hemos venido afirmando. Es muy
probable que an hoy sea conveniente seguir manifestando esta situacin. De todas maneras si
queremos mantenernos en un nivel de evidencia de la inadecuacin de actividades productivas,
tambin debemos adicionar tanto conceptual como metodolgicamente que no solo estas
actividades degrada y debe descontarse al valor de la produccin la parte correspondiente a la
degradacin, sino tambin desaprovecha, e decir queda sin utilizar por variadas razones una parte
muy importante del potencial natural. Adicionalmente en trminos de prioridades, consideramos
que ya se ha comenzado a llegar a un cierto nivel de conciencia respecto al deterioro a travs de la
evidencia que traen los desastres naturales como inundaciones sequas, erosin elica, terremotos
etc. las serias afectaciones a la salud por el proceso de contaminacin,, y destruccin de recursos
de todo tipo. Ante ello se vuelve ms prioritario comenzar a delinear y proponer soluciones muy
concretas. . Debemos mostrar los ambientalistas que, no slo sabemos poner en evidenciar los
deterioros sino tambin logramos ubicar alternativas posibles de produccin sustentable, hasta
llegar a proponer perfiles de proyectos con las potencialidades no utilizadas con las reutilizacin
de los desechos, y con los ahorros de materia prima y energa. En otras palabras, en lugar de

17
esperar un largo proceso mediante el cual solamente le demostremos a los niveles de decisin la
afectacin de las actividades productivas, le propongamos que forma es posible un manejo
sustentable, sin perdida de biodiversidad, y cul es la forma de hacer ese manejo, cul es su costo,
cul es su beneficio y qu proponemos en materia de distribucin de costos y beneficios de este
desarrollo sustentable. Y sobre todo pongamos en evidencia que un proceso de este tipo utiliza las
potencialidades incrementando significativamente el empleo las inversiones y la base imponible de
las provincias.
Este camino es en realidad la construccin de las cuentas del patrimonio natural como registro del
ordenamiento ambiental del territorio, y la elaboracin de perfiles de proyectos, especialmente,
con las potencialidades no utilizadas. Pero tambin con legtima coherencia, podra ser planteado
como la solucin que debe adoptar cualquier administracin ambiental para cumplir sus misiones
y funciones es decir conocer, investigar, manejar y obtener los beneficios y pagar los costos del
manejo de los recursos naturales y el hbitat. Tambin para las Direcciones Provinciales de
Estadsticas y Censos este es un camino sugerente ya que complementa el cmputo de las
actividades econmicas que no han sido tenidas en cuenta en la reproduccin de la naturaleza es
decir la generacin de la oferta ecosistmica sin la cual no podra sustentarse la continuidad del
proceso productivo, ni la provincia podra relevar su real potencialidad.

Otro camino adicional, es el que sugiere no considerar las inversiones en medio ambiente dentro
del cmputo del ingreso, debido a que la necesidad de la misma ha sido generada por las
tecnologas utilizadas en ciertas inversiones productivas. Es decir aquellas que daaron el
ambiente, y que con las actuales inversiones se trata de repararlo. De esta forma y en ese sentido,
se evitara una doble contabilizacin.

2.6.3. EN EL DESAPROVECHAMIENTO

La elaboracin de las cuentas patrimoniales y sus referencias a zonas espaciales determinadas,

posibilita el calculo del potencial y la estimacin de los efectos sobre este patrimonio de diferentes
alternativas de manejo.
Como lo sealaba Repeto en l986 ni el sistema de cuentas adoptado por Naciones Unidas ni las
cuentas del ingreso nacional de los pases, consideran la existencia o uso de los recursos naturales
como partes de un activo. No hay cuentas de inversin o depreciacin que registren el crecimiento
(en el caso de bosques por ejemplo) los descubrimientos (en el caso de los recursos del subsuelo) o
el agotamiento (en ambos casos).En la actualidad se ha propuesto un sistema de cuentas satlites
donde se integra parte de estas preocupaciones. Analizaremos brevemente en el prximo punto la
propuesta, como fue inicialmente formulada y nos referiremos brevemente a los nfasis que se han
puesto.

2.7. LOS SISTEMAS PROPUESTOS

2.7..1.ANLISIS GENERAL DE LA EXPERIENCIA MUNDIAL

Frente a tales omisiones e inconsistencias de los criterios de evaluacin tradicionales, se ha

sugerido organizar los datos ambientales dentro de una estructura de cuentas satlites y
relacionarlas con las correspondientes a la parte central de las cuentas nacionales, a fin de
garantizar la inclusin de las consideraciones ambientales en el proceso decisorio que afecta al
planeamiento global.

En esta lnea, diversos pases iniciaron el desarrollo de sistemas de cuentas ambientales. Mientras
los esquemas utilizados en Francia y Noruega enfatizan en los recursos naturales a travs de

18
cuentas fsicas, los de Japn Alemania y los EEUU ponen el acento en la calidad ambiental y en
los problemas de contaminacin, teniendo a ajustar los valores del producto bruto a travs de la
cuantificacin de los servicios derivados de los recursos ambientales y de la evaluacin en
trminos econmicos de los daos ocasionados a los mismos por las actividades productivas.

Las aproximaciones de Francia y Noruega, que incluyen pormenorizados sistemas de cuentas para
diferentes recursos, se orientan a cumplimentar el sistema de cuentas nacionales. Expresadas en
principio solo en valores fsicos, presenta la limitacin de su ms amplia utilizacin en la
planificacin por esta condicin.

De todas formas la construccin de esquemas de contabilidad basados en medidas fsicas

apropiadas para la compilacin de estadsticas ambientales puede estimular la consideracin del
impacto de polticas especficas sobre las existencias de recursos naturales de un pas.

Los trabajos que se hicieron en Espaa mientras funcion la Comisin Presidencial de Cuentas
Patrimoniales con la presidencia de Jos Manuel Naredo, (investigador que ha aportado
significativamente al tema) seguan en grandes lneas la estructura francesa, pero intentaba incluir
anlisis energticos. En Amrica Latina han existido importantes avances en materia de cuentas
satlites. Supera la posibilidad de presentar una visin detallada esta primera referencia. Nos
limitaremos a analizar en este primer planteamiento, sus fundamentos, las lneas de investigacin
que abrieron para posteriormente analizar el ultimo aporte realizado que saliera publicado este
ao.

La importancia de la elaboracin de los indicadores fsicos y los fracasos en encontrar una

metodologa comn consensuada para la valorizacin de la naturaleza, ha difundido la necesidad
de mantener los indicadores fsicos como un adecuado acercamiento para la planificacin
ambiental. Debido a ello nos detendremos en este tema realizando algunos alcances.

Elaborar indicadores fsicos es un paso obligado para los que intentan sistematizar la informacin
en funcin del desarrollo sostenible. Es imposible planificar cualquier accin mientras no se
conozca el patrimonio.
Pero esta no es una nueva preocupacin. Durante muchos aos, especialmente cuando se iniciaban
las ideas de un desarrollo autosostenido en las primeras dcadas de la segunda mitad del siglo
pasado, se han realizado una serie de inventarios para conocer la cuanta de los recursos naturales.
Este primer paso es un aporte decisivo pero debe completarse con su valorizacin.

2.7.2. ANLISIS FSICO Y MONETARIO EN LAS CUENTAS AMBIENTALES

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA A NIVEL MUNDIAL

La Oficina de Estadsticas de Naciones Unidas ha presentado un panorama de los avances

realizados en esta materia sobre la base de la cual propone un sistema de cuentas satlites. En el
Cuadro N7 podemos visualizar una sistematizacin de estos intentos.

19
Cuadro N7: Fuentes de datos para la contabilidad ambiental
y econmica integrada

En el cuadro se han considerado de a pares cuatro variables. En una primer fila, figuran los
avances realizados en el nivel de estimaciones fsicas. En la segunda se refiere a la monetaria. A su
vez a la izquierda se presentan las valoraciones mas directamente relacionadas con el medio fsico.
En la derecha con la economa. En el extremo del nivel fsico y natural (1) figura la descripcin
fsica con orientacin espacial a la cual ya hemos hecho referencia.

En el otro extremo (nivel monetario y de inters econmico) encontramos un desglose de las

actividades ya se computan en las cuentas nacionales en todos aquellos elementos que tienen
relacin con la medicin con la repercusin en el medio ambiente de las actividades econmicas.
Incluso se propone una clasificacin especfica para ser utilizada como una apertura de los
servicios de proteccin ambiental que se encuentran en la divisin 90 de la CIIU que se llama"
Alcantarillado y eliminacin de desperdicios, servicios de saneamiento y servicios similares" Esta
apertura es la siguiente:

90.1. Proteccin del aire ambiente y del clima

90.2. Proteccin del agua ambiental (con exclusin de las aguas fretica)

90.3. Prevencin, recoleccin, transporte, tratamiento y eliminacin de desechos

90.4. Proteccin del suelo y de las aguas freticas

90.5. Luchas contra el ruid

90.6. Otros servicios de proteccin ambiental (no clasificados en otra parte)

90.7. Saneamiento y servicios similares.

20
Todas estas tareas junto a las que, como lo seala el referido manual se marcan en la divisin 73
de la revisin 3 de la CIIU (servicios de investigacin y desarrollo) y en parte en la divisin 75 de
la revisin 3 de la CIIU (servicios de administracin pblica y defensa, servicios de seguridad
social de afiliacin obligatoria) deben integrar el propuesto Sector Preprimario. Sin embargo estas
tareas son solo parte de la que debiera realizarse para movilizar valorizar y proteger el patrimonio
natural en funcin de una oferta ecosistmica permanente. Este aspecto ha sufrido una evolucin.
En este momento estamos trabajando tratando de desglosar los gastos que se han realizado sobre
medio ambiente y sobre la relacin del postulado sector preprimario dentro del cmputo del
producto, y en especial dentro de los gastos del Estado.. Asimismo se est evaluando algunos
trabajos parciales que se han realizado en el pas, utilizando la matriz de insumo producto en
funcin de aplicar ciertos coeficientes de contaminacin sectorial que se aplicaron en otros pases..

Entre los dos extremos se pueden visualizar en el mencionado Cuadro N 7 diferentes

acercamientos y situaciones mixtas. Por el lado del medio natural en la figura 2 se incluye las
corrientes fsicas entre el medio natural y la economa y finalmente las corrientes fsicas dentro de
la economa (figura 3), es decir los aspectos fsicos de las relaciones de insumos productos que
cuantifican los intercambios.
Desde el punto de vista del mbito del valor y partiendo de lo que ya se valoriza en el mercado,
puede haber una extensin a travs del clculo de las preferencias (disposicin a pagar) de muchos
elementos naturales y tambin una extensin llamada "indirecta" que consiste en la adjudicacin
de un valor a travs del calculo de los costos que se generan para evitar los daos o recuperarlos
una vez ya realizados. En ninguno de los casos se trata de verdaderos costos de manejo de la
naturaleza. Aunque se incluyen ambos como instrumento del manejo, en realidad este concepto se
define en funcin de la intervencin en la naturaleza con ciertos objetivos de acelerar ciertos
procesos en algunos casos, solucionar problemas y/o restricciones en otro Se trata de permitir
que el proceso natural funcione, orientado por la ciencia humana, que no reemplaza ninguno del
proceso que la naturaleza puede hacerlo solo pero probablemente si interviene en algunos casos
que debe privilegiarse ciertos elementos dentro del campo de la no perdida de la biodiversidad.
Finalmente queda como un gran dficit la valorizacin econmica de todos los recursos (figura 4)
Se menciona en el texto una serie de intentos, pero se sealan que hasta ahora no se ha podido
salvar los problemas existentes, especialmente relacionados con la disponibilidad de estadsticas
para elaborar cuentas fsicas del patrimonio y luego valorizarlas. Aqu, el primer trabajo debera
haber analizado con mayor detenimiento la experiencia Francesa, la realizada por Robert Repetto
en Indonesia y Costa Rica y la que se desarrolla en este Manual, que fuera presentada a los
expertos designados por los gobiernos en la primer reunin realizada por la Oficina de Estadsticas
de Naciones Unidas en Costa Rica en l990.junto con el PNUD, el PNUMA y la CEPAL. Luego de
esta reunin se publico el primer manual, que fue modificado en el encuentro de Londres en el ao
2002 y publicado este ao. Analizaremos este aporte posteriormente en el curso. En nuestra primer
lectura hemos podido comprobar que aunque avanzan desde l992 y sugieren la necesidad de lograr
un planteamiento sistmico sus aproximaciones no lo logran. La principal dificultad estriba en que
se han orientado hacia un planteamiento sectorial por recurso y ello impide la consideracin del
manejo integral, que constituye sin duda uno de los principales elementos de este capital natural.
Las cuentas "satlite" que se proponen, suponen la consideracin de las figuras 2, 3, 5 y 6 y parte
de 1.Estas cuentas satlite si bien pertenecen a las familias de las cuentas nacionales no se
incluirn en el "corazn" de las cuentas. Se seguir constituyendo en una externalidad al sistema
central.

21
En el Cuadro N 8 se lo puede visualizar ms claramente.

Cuadro N 8: Sistema (Satlite) de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) del

SCN
La decisin adoptada en l990 mencionada en principio, fue vlida hasta la prxima revisin que en
el 2002. Se requerira sin embargo preparar acciones con anterioridad. Los pases en l992 han
firmado un compromiso sobre el desarrollo sostenible. Ello significa mantener el potencial de los
recursos naturales en forma integral y sustentable. En estos ltimos diez aos ha existido un
paulatino proceso de internalizacin de las externalidades. Sin embargo a nivel de metodologa del
clculo an con pequeos avances todava no se admite una nueva visin de las cuentas. Los
indicadores de mercado que poco consideran las externalidades, paulatinamente la van
incorporando. Es conocido que los productos de los recursos naturales que se vendan en los pases
desarrollados se les exigir que provengan de un manejo sustentable. Pero en el corazn de la
cuenta este hecho decisorio no se registrar. Se seguir sumando toda la produccin
independientemente si surge de una utilizacin de la naturaleza con efectos detractores,
desaprovechadores o sostenibles. Es por ello que se propone algunos cambios a travs de este
manual, que surge dentro de la cuenta satlite, pero aspira a ser incorporado dentro del Corazn de
la Cuenta como Capital No Producido.

2.6.3. POTENCIALIDAD Y RESTRICCIONES DE LOS INDICADORES FSICOS

Y MONETARIOS.

2.6.3.1.LOS INDICADORES FSICOS

Asimismo durante muchos aos se han utilizado algunos indicadores fsicos de recursos naturales
para expresar, en general, procesos de prdida y/o degradacin de los recursos. Estos indicadores
han tenido su significacin y han promovido en algunos sectores una mayor conciencia sobre el
significado de las prdidas de la base productiva. Sin embargo, en la actualidad se requiere dotar
de un nuevo instrumental dentro de la lucha por la sustentabilidad del desarrollo. En buena parte el
deterioro que sealan estos ndices han sido considerados, en especial por los niveles de toma de
decisin, como el precio que se tiene que pagar por el ansiado desarrollo. En muchos casos de
posible agotamiento, incluso de un recurso renovable como el bosque, se llego a polemizar acerca

22
de la fecha probable para su extincin sin operar ningn criterio que intente desarrollar acciones
que eviten evitar esta prdida en cierta forma irreparable.

De todas formas no se trata solo de una descripcin fsica. Se trata de sistematizar en una cuenta
existencia y flujo De esta forma aunque insuficiente posibilita una utilizacin de inters. En tal
sentido las cuentas elaboradas a nivel fsicos en Francia resulta la mejor alternativa que hemos
utilizado.

Una cuenta patrimonial puede llevarse fsicamente. Este caso no se integra adecuadamente con las
cuentas del producto ya que solo interviene en forma indicativa. Varios son los motivos por los
que resulta conveniente valorizar econmicamente el patrimonio, por lo que la sola valorizacin
fsica es limitada.

Una cuantificacin restrictiva a lo fsico no opera como un instrumento eficaz en el momento de la

toma de decisiones, cuando se miden beneficios y costos. Se han elaborado, y hemos elaborado,
cuantificaciones fsicas que seguirn siendo necesarias pero que requerirn una valorizacin
monetaria. Mucho son los ejemplos que podemos brindar.

i) La tasa de deforestacin por pases es quizs uno de los ndices ms conocidos. Este ndice tiene
el problema que no se precisa el tipo de bosque que se destruye, ni se lo compara con los
crecimientos de estos bosques, para hacer un balance que nos permita extraer al menos una
magnitud significativa en trminos de estimar ciertos riesgos en la sustentabilidad futura de las
actividades productivas

.No es posible extraer grandes conclusiones con esta tasa salvo que el mismo tenga un nivel muy
elevado. En realidad no es el caso. La FAO estima para todo Amrica Latina, el O,6% para
Amrica Central es el l,5% y para Brasil del O,6% En trminos comparativos puede tener valor.
Sin embargo para sacar alguna conclusin valedera tendr necesariamente que profundizarse en la
dinmica del bosque, y en la potencialidad de las tierras que se deforesta. Por otro lado se requiere
saber cuales son los destinos de las superficies deforestadas informacin que solo algunos pases la
poseen. En la medida que no se tenga estas informaciones la tasa de reforestacin puede ser
considerada y de hecho lo es por muchos medios," el costo que debe pagarse para solventar
actividades productivas" en las cuales se basa el desarrollo. Esta tasa adquiere mayor relevancia si
poseemos una larga serie de ella y un cierto balance del uso de la tierra. Pero ello no siempre es
posible.

ii) la cantidad de erosin por hectrea. Este ndice es interesante tambin en trminos
comparativos, pero requiere en primer lugar separar aquella erosin natural, geolgica, de la
provocada por el hombre, separacin muy difcil. Por otro lado la mayor incidencia que este ndice
posee es en relacin con las medidas tecnolgicas y de manejo que deben adoptarse en las reas
especficas que se estn estimando. Como medida del deterioro nos sirve el tonelaje total del suelo
que se pierde si los relacionamos con los horizontes de suelo y su incidencia con la productividad
de los cultivos. En este caso puede comenzar a evaluarse econmicamente. Una real evaluacin
estara dada por los costos que se requieren para reducir sustancialmente el nivel de erosin.

iii) Grado de la cobertura vegetal de los suelos. Este es un ndice relacionado con el proceso de
erosin y que se requiere dentro de la evaluacin del patrimonio a nivel fsico. Naturalmente como
en todos los recursos renovables se necesita conocer su estructura cualitativa y su dinmica.

iv) La cobertura de bosques existentes respecto del total de un rea. Como cantidad comparativa

23
para estudiar la evolucin es un adecuado indicador.

Lamentablemente en general no se informa sobre su dinmica.

v) Los niveles de sedimentos en el curso de las aguas. ndice que resulta eficaz dentro del manejo
de cuencas hidrogrficas, y resulta irremplazable cuando se trata de proyectos de implantacin de
presas. A nivel comparativo nos indica los efectos antropognicos. A nivel absoluto, debe tambin
en este caso, discriminarse los efectos de la evolucin natural.

vi) El esfuerzo de pesca. Quizs este es uno de los indicadores ms significativos ya que si este
esfuerzo es mayor, se deduce una reduccin de la cuanta de la riqueza pesquera. Si esto se lo
relaciona con el tamao promedio es posible avanzar en la definicin del grado de riesgo existente.

No se pretende presentar un detalle exhaustivo de los indicadores sino simplemente demostrar las
limitaciones que poseen los mismos para dotar de una base cierta capaz de orientar las polticas de
los recursos naturales.

Todos los indicadores que cuantifiquen las existencias de los recursos renovables deben
necesariamente generar algunos elementos que permitan conocer la dinmica sino sern realmente
poco tiles, salvo, como se menciono, que presenten cifras significativas.

Requieren adems relacionrselo con el mundo econmico para permitir la definicin de polticas
eficaces.

An aceptando que solo se debera utilizar indicadores fsicos, para incidir en los niveles de
decisin, de todas formas para asegurar un desarrollo sostenible se debera conocer adicionalmente

1. La cuanta y la dinmica del recurso ms adecuadamente

2. Definicin de las formas posibles de manejo que maximicen la produccin minimizando la
degradacin, y del desaprovechamiento de todo tipo.
3. Cuantificacin de los costos que supone este manejo.
4. Definicin de quienes deben pagar estos costos y que polticas deben aplicarse en lo
econmico fiscal, impositivo, arancelario y tecnolgico, para estimular a los sujetos
sociales a adoptar ciertas prcticas y abandonar otras.

Estos son los pasos metodolgicos que se proponen para valorizar el patrimonio, a travs de los
costos de manejo.

2.6.3.2 COSTOS DE MANEJO Y VALORIZACIN DE MERCADO.

Como podr analizarse nuestra proposicin es producto de una articulacin de mtodos. Si bien
desarrollamos un esfuerzo en demostrar y asistir en la comprensin del manejo integral y
sustentable de los recursos naturales y en los costos que esto significa, la valorizacin definitiva,
es decir los precios que se consiga en cada uno de los mercados depender del tipo de mercado
que se trata, tanto por su mbito local, regional, provincial, nacional e internacional, como por su
morfologa, libre competencia, monopolio, monopsonio, oligopolio, precios social etc.
Independientemente del precio que finalmente se consiga debemos conocer el costo de la
produccin. Se puede vender al costo, por sobre este costo y puede generarse un fondo para
financiar polticas de recursos naturales, o vender por debajo del costos es decir subsidiar.
Naturalmente este sector pre-primario significa un Estado activo que estimule el desarrollo de la

24
ms amplia participacin del sector privado es decir no solo las empresas de diferentes tamao
sino tambin las cooperativas los grupos solidarios, y las diferentes formas en que los sujetos
sociales pueden asociarse. Asimismo este esfuerzo requiere de la participacin activa de la
Universidad, de los investigadores y de todos los sectores interesados en el uso y la defensa de la
naturaleza.

2.6.3.3. CONVENIENCIA DE LOS INDICADORES FSICOS Y MONETARIOS.

Se resume en los siguientes puntos:

1. Una cuantificacin econmica posibilita valorizar varios aspectos que el sistema econmico no
tiene en cuenta actualmente (como lo hemos visto en el cuadro N 5) y que paulatinamente a travs
de determinadas polticas se podra incorporar al mercado o al pago de los reales beneficiarios,
comenzando por el exterior, en especial en lo relacionado con el cobro de la capacidad de
estabilizacin de la ecoesfera.

2. Al valorizar se puede sumar los efectos directos de los recursos naturales que se manifiesta en la
oferta de materia prima con aquellos servicios fundamentales que prestan los recursos que siempre
han sido sealados pero no sumados a los anteriores. Durante dcadas se menciono los efectos
intangibles del bosque por ejemplo pero no se encontr las unidades de medidas que permitiera
sumar todos los efectos benficos. En la actualidad a travs de los mtodos de valorizacin
contingente es posible estimar la demanda de estos servicios, pero no logra conocer los costos tal
como se lo presenta en este Manual.

3. La valorizacin permitir estimar adecuadamente el valor de la degradacin que generan las

actividades productivas actuales a efectos de lograr reducir el clculo del incremento del producto
bruto ( o aumentar el decremento) como lo proponen de diferentes formas varias metodolgicas.
De no hacrselo de esta forma y considerar solamente los precios de mercado se incurra en
sustanciales subvaluaciones. Ronaldo Seroa (IPEA, RIO DE JANEIRO, BRASIL) ha elaborado un
mtodo para modificar el producto bruto en funcin de los deterioros existentes en las principales
prcticas productivas. Las cuentas patrimoniales valorizadas por el costo de manejo podrn
articularse adecuadamente con el mtodo de referencia, ya que podr efectivamente calcular el
valor real de los recursos naturales deteriorados.

4. La valorizacin permitira una eficiente articulacin con los otros indicadores del desarrollo
sustentable (el producto bruto, neto de degradaciones y todos los evaluadores sociales)

5. La valorizacin posibilitara establecer un dialogo con la instancia econmica de mucha mayor

potencialidad. En especial se podr calcular mas adecuadamente los costos y los beneficios de la
realizacin de inventarios dinmicos que se requieren en Amrica Latina y el Caribe.

6. La valorizacin a travs de los costos de manejo permitir elaborar una poltica ambiental que
tenga en cuenta la necesidad de solventar los mismos, a travs de diferentes alternativas de
financiamiento (interna, externa, con mayor o menor peso segn el sector social que se desee
favorecer en funcin de la poltica econmica y social que debe implementarse)
En la actualidad este elemento se vuelve urgente ya que gran parte de las exportaciones de los
productos de nuestra naturaleza en los prximos aos requerirn una certificacin de manejo
sostenible. Este manejo solo podr solventarse a travs de ciertos costos que hasta ahora no se
incluyen en los costos de produccin y el Estado en general no los atiende.

25
7. Esta valorizacin permitir conocer la correspondencia entre los beneficios que se obtienen de
los ecosistemas los diferentes sectores (madera, productos de la flora no maderables, fauna,
patrimonio gentico, funciones ecosistmicas, etc.) y los costos que se requieren para un uso
mltiple del ecosistema.

26
MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES PARTE 2
Hctor Sejenovich y
Guillermo Gallo Mendoza

3. CUENTAS PATRIMONIALES Y SECTOR PREPRIMARIO.

3.1. MARCO GENERAL DE INCLUSIN DE LAS CUENTAS PATRIMONIALES Y

EL SECTOR PREPRIMARIO AL SISTEMA DE LAS CUENTAS PROVINCIALES

Sobre la base de los problemas que se han mencionado, se determina la necesidad de elaborar
los siguientes instrumentos que recogeran y sistematizaran una real inclusin del ambiente en
el Sistema de Cuentas Nacionales. Como ya hemos afirmado se requiere:

a)Diagnostico Expeditivo donde, se analizan los problemas generales que impiden que los
principios del desarrollo sustentable se cumplan, as como las potencialidades existentes, a
travs del uso de informacin secundaria, delineando tambin en forma general algunas
polticas de sustentabilidad de los recursos naturales y el hbitat

.
b) Delimitacin de las Ecozonas, es decir reas razonablemente homogneas que pueden ser
consideradas como una fbrica de la naturaleza a efectos de planificar su estudio e intervencin
adecuada.

c) Diagnstico en profundidad. Analizar aspectos que requieren estudios de base y que solo
han sido considerados en el diagnstico expeditivo en trminos generales y elaborar la Matriz
de Insumo Producto de Interrelaciones Sectoriales de los Recursos Naturales. a efectos de
determinar en cada ecozona, los elementos bsicos del sector preprimario:
i) la oferta ecosistmica que se brindara a los restantes sectores de la economa
ii) las relaciones intersectoriales que se registran en cada casillero (las filas venden las
columnas compran )

.
d) Elaboracin de las cuentas del patrimonio natural. a nivel fsico y monetario
e) Definicin de las polticas que deben aplicarse para lograr concretar el escenario que se ha
decidido como ms adecuado a los objetivos del desarrollo sustentable.
De todas formas las cuentas patrimoniales requieren un insumo adicional consistente en la
discusin sobre las teoras de valorizacin de los recursos, las formas de regionalizar lo
ambiental, y los sistemas de informacin. Estos elementos son aspectos que se consideran a lo
largo de todo los cinco puntos planteados. Posteriormente se profundiza en este tema.

Adicionalmente la expresin espacial de las cuentas del patrimonio y del sector preprimario
tiene que tener especialmente en cuenta la caracterstica especfica del tipo de patrimonio que
esta tratando de contabilizar y de sus mecanismos de funcionamiento. Por ello se requiere
encontrar ciertas regularidades necesarias para considerar la presencia de una fabrica natural en
funcionamiento. Pero estas regularidades pueden tener una expresin de grandes o pequeas
reas. Por ello es posible determinar las cuentas patrimoniales para un pas determinando, as
como niveles menores. Naturalmente en el mbito de un pas o en el mbito de una provincia

1
las posibilidades de repercusin son mayores ya que las polticas de recursos naturales pueden
aplicarse con mayor factibilidad. Sin embargo tambin es posible elaborar cuentas
patrimoniales en reas de cierta homogeneidad de funcionamiento productivo ecosistmico. Al
interior en cada rea tambin puede subregionalizarse para encontrar una repuesta de un nivel
de mayor profundidad.

3.2.MATRIZ DE INTERRELACIONES SECTORIALES ENTRE LOS DIFERENTES

RECURSOS ACTUALES Y POTENCIALES

3.2.1 LA NATURALEZA: UNA FABRICA QUE PUEDE SER EFICIENTE

CONOCIENDO Y RESPETANDO SUS PROCESOS.

La valorizacin del patrimonio natural a fines de desarrollar una poltica de usos sostenible de
la naturaleza supone una visin diferente de los recursos. La historia de la ocupacin del
espacio y el uso de los recursos, nos muestra como el hombre ha seleccionado solo algunas
potencialidades en funcin de un proceso de progresiva artificializacin de la naturaleza, que
siempre fue visto como positivo y signo de progreso. Para transformar estos productos en
funcin de las necesidades humanas se establecieron fabricas industriales compuestas por
maquinarias que articuladamente desarrollaron los mecanismos productivos. A su vez se ha
creado una plataforma de sustentacin, expresada en los tecnosistemas establecidos que
permite potenciar el trabajo. En esta plataforma el papel de la naturaleza estaba reducido a ser
abastecedora de la materia prima para estos mecanismos y aportar adems el hbitat capaz de
diluir los efluentes que se generaran en diversas formas. Para ello deba desarrollarse ciertas
actividades productivas, llamadas primarias, secundarias y terciarias que, como hemos visto,
junto con la produccin, genero un proceso de degradacin y desaprovechamiento. Para evitar
la continuidad de este proceso, la mirada debe ser diferente. En lugar de una visin nica desde
el sector econmico hacia la naturaleza, tratemos de estudiar bajo los conceptos de un
desarrollo sostenible desde la naturaleza, hacia la sociedad.
Con el conocimiento previo de un gran desaprovechamiento y un deterioro, se debe repensar
los ecosistemas como una fabrica que puede brindar todos los aos una gran produccin
ecosistmica en la medida que se sepa conocer y ayudar sus procesos. Conocimiento,
intervencin adecuada y restitucin de las grandes o pequeas heridas que se le ha generado,
son los medios que pueden potenciar sustancialmente la intervencin humana para lograr la
utilizacin sostenible de los ecosistemas en funcin de elevar la calidad de vida, y como
instrumento fundamental del ordenamiento ambiental del territorio.

Los conocimientos ecolgicos han aportado una unidad de anlisis de la biosfera, el

ecosistema, donde se estudia el funcionamiento de determinadas estructuras. Las
interrelaciones biofsicas en un ambiente determinado entre productores, consumidores y
descomponedores y el ciclo de materiales y elementos, explican los fenmenos fundamentales
que operan en la naturaleza. La captacin y pasaje de energa nos muestra una gran
potencialidad, que puede variarse en cualidad y cantidad dentro de ciertos limites en funcin de
las necesidades humanas. La capacidad homeosttica y el conocimiento del proceso de
sucesin en el cual esta inmerso evidencia posibilidades de intervencin sin generacin de
deterioro o destruccin.

La fabrica de la naturaleza no es nica. Depende de las caractersticas de los ecosistemas. Es

por ello que se debe considerar en un primer anlisis de las regularidades destacables.

2
Utilizamos el concepto de ecozona para denominar estas regularidades. En todos ellas
obtendremos elementos biticos y elementos abiticos que en ntima relacin generan una
oferta ecosistmica

En una fbrica de la naturaleza de bosques por ejemplo, las maquinas biolgicas las conforman
la flora y la fauna en todas sus expresiones, la plataforma estructural de la fbrica, (edificios e
infraestructura) lo conforman el suelo, el agua y el aire, mientras que el proceso de fabricacin
lo constituye el funcionamiento de la estructura de los ecosistemas ayudado y estimulado por
el trabajo humano de todo tipo. Dentro del funcionamiento del ecosistema destacamos en
primer lugar la captacin y pasaje de energa. El combustible permanente de la fabrica es el
sol. El producto de la fabrica la constituye la productividad de materia verde y roja as como
las influencias inmediatas y mediatas de la estructura natural. El objetivo central coherente con
el desarrollo sostenible se basa en los siguientes elementos

a) maximizacin de la produccin el aprovechamiento y el uso integral

b) minimizando la degradacin el desaprovechamiento y el uso parcial.
c) minimizar el uso de energa humana y el empleo de subsidios energticos.
d) minimizar la transformacin ecosistmica
e) garantizar no solo el mantenimiento cuantitativo de la oferta ecosistmica sino tambin la
riqueza de su composicin cualitativa, no disminuyendo su biodiversidad y no perdiendo
informacin no redundante. Este objetivo se lo logra tendiendo a un manejo integral y
permanente de los recursos.

En sntesis, el referido manejo debera perseguir:

El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y la diversidad de formas de

vida.
El desarrollo armnico de los diferentes componentes, optimizando mediante el uso
integrado objetivos econmicos, ecolgicos y sociales

La revalorizacin de la variada oferta ambiental, poniendo de relieve oportunidades

insuficientemente desarrolladas

El mejoramiento cuali-cuantitativo de la oferta de diferentes tipos de bienes, de manera

compatible con un aprovechamiento sostenido.

Una tpica fabrica, que luego denominamos ecozona, la constituye un bosque, una pradera, un
lago. Sin embargo la forma de ocupacin del espacio y de transformacin de la naturaleza por
parte de la sociedad ha generado como se analizo anteriormente grandes problemas
ambientales, lo que ha llevado a algunas fbricas a producir productos que no estn
adecuadamente estructurados para ello. En otras palabras en muchos casos el llamado uso de la
tierra no coincide con la vocacin que demuestra su potencialidad. Por ello se requiere dentro
de las polticas ambientales mencionadas un proceso de readaptacin a efectos de mejorar la
eficiencia de las diferentes fbricas. En este proceso se tratara de llegar a llenar todos los
objetivos enunciados. En esta visin general de ordenamiento y de restauracin, podemos
considerar las funciones que cada una de las reas puede jugar en funcin del reordenamiento
global, teniendo en cuenta las relaciones estrechas que se establecen dentro de la trama trfica
y los ciclos de materiales, y las prioridades econmicas y sociales tendientes a una mejor

3
calidad de vida de la poblacin

.
Tenemos como objetivo valorizar estas fbricas en funcin de los objetivos de cambio que nos
planteamos. No se trata entonces de cualquier tipo de valorizacin. Debemos garantizar que la
misma pague al menos los costos de garantizar que cumpla con su misin ecolgica econmica
y social que se ha mencionado.

Una parte importante de su deterioro anterior se debi a una subvalorizacin en que ha

incurrido el sistema econmico como se ha demostrado en captulos anteriores.

Como en toda fabrica, en su contabilidad debe registrarse un capital y una cuenta de resultado.

El capital lo constituye el ecosistema funcionando con sus procesos y sus recursos. La Cuenta
Patrimonial registra el capital y su funcionamiento. El sector Preprimario contabiliza la
generacin de producto en un determinado ao.

El funcionamiento de la fbrica la podemos analizar a travs de una matriz donde analizamos

el proceso de captacin y pasaje de energa con la metodologa de la matriz de insumo
producto de la economa para profundizar las relaciones que se establecen al interior del Sector
que estamos proponiendo, al que le llamamos Preprimario.

Toda fbrica cuenta como elemento fundamental a las mquinas. En este caso, se trata de
mquinas biolgicas conformadas por la flora y la fauna en un determinado ambiente natural
constituido fundamentalmente por el suelo y el agua. El mantenimiento de estas relaciones son
las que permiten utilizar determinados recursos.

Pero en esta particular fbrica las maquinarias se convierten con el correr del tiempo en
productos terminados integrantes de la oferta ecosistmica. Mientras no lo son constituyen
"productos intermedios" y a la vez maquinas productivas. Es por ello que la determinacin de
los recursos naturales que se desean utilizar, la delimitacin de las fbricas, y el
funcionamiento de las mismas se encuentran sistemticamente unidas.

Definida una determinada zona de cierta homogeneidad a la que llamaremos Ecozona, usando
la denominacin de los Franceses analizaremos la matriz de insumo producto que puede
sistematizar el funcionamiento del patrimonio y del sector preprimario. Utilizaremos para el
ejemplo un ecosistema de bosque, pero hemos desarrollado en otros ecosistemas, como
humedales, estepa, monte, pastizales y agroecosistemas.

3.2.2.LA MATRIZ

La construccin de la matriz de insumo producto, permiti a las economas analizar los

diferentes sectores de la economa en su relacin de insumo / producto. Dado el origen
interdisciplinario de los tcnicos y funcionarios que acceden a este curso no se ha credo
conveniente incluir una explicacin de la matriz de insumo producto. En caso que no se ha
tenido acceso a su comprensin recomendamos fuertemente que se lea una resumen muy bien
logrado, que se incluye en la pagina web del Instituto de Estadstica y Censos, donde en solo 8
paginas se desarrolla conceptualmente el tema y se incluye un ejemplo. Al mismo tiempo
recomendamos a la lectura general de la matriz de insumo producto de la economa argentina

4
que se encuentra en esta pgina Web.

En este caso, cada uno de los recursos y los restantes elementos de la

ecozona establece relaciones entre s como parte de sus funciones en la que destacamos
esencialmente la captacin y el pasaje de energa. Los recursos son a la vez mquinas y
productos. La potencialidad de la tierra, y la posibilidad de una transformacin adecuada
ecosistmica en funcin de los objetivos que se han mencionado, le brinda un cierta variacin
posible a travs de un manejo. Estas posibilidades surgidas de los estudios que deben realizarse
pueden ser discutidos con diferentes sectores segn el grado de participacin que supone este
ejercicio. Como se ha podido comprobar debe concitarse tanto el inters de los sujetos sociales
que transforman el medio as como los que viven en la zona que se benefician o perjudican
segn el tipo de manejo.

La definicin de los recursos que se desean privilegiar puede orientar al funcionamiento de la

fbrica Como resultado del mismo se genera una oferta ecosistmica expresada en materia
verde, y roja y en la calidad de los otros elementos del sistema que pueden utilizarse
adecuadamente, y que mantienen un equilibrio dinmico del sistema. Sobre la base de este
proceso y su posible cambios hemos destacado ciertos recursos y ciertas funciones que los
sectores sociales esperan utilizar y extraer.

Como vemos estos recursos no solamente generan una oferta ecosistmica que puede ser
medida en una determinada cantidad de producto anual, sino al mismo tiempo desarrollan
relaciones entre s y con un ambiente determinado lo que hace posible seguir trabajando la
fabrica de la naturaleza. En gran parte esta oferta ecosistmica no es cobrada en el mercado ni
integra los costos de produccin como se ha analizado. En el caso del agua, de la flora arbrea,
y en menor proporcin el suelo, se expresa en cierta proporcin dentro del mercado.

Seguidamente sealamos un ejemplo de matriz para el caso de un bosque. Las columnas de

esta matriz pueden estar formadas por los siguientes tem:

l. Flora
l.l. Arbrea
l.2. Arbustiva
l.3. Herbcea
2.Fauna
2.l. Avifauna
2.2. Terrestre
2.3. Acutica

3. Agua
3.l. Superficial
3.2. Subsuperficial
3.3. Balance hdrico
4. Suelo
4.l. Superficial
4.2. Subsuperficial

5. Conservacin de Cuenca
6. Conservacin de Biosfera
Captacin de GEI y patrimonio gentico de ecosistemas

5
7. Paisaje
8. Total de la Oferta Ecosistmica
9. Sector Primario
10. Sector Secundario
11. Sector Terciario
12. Total producto intermedios
i) Bienes de Consumo
ii) Bienes de Inversin
13. Total Productos Finales
15 Total de bienes
Las filas estn formadas por los siguientes conceptos.
l . Flora.
l.l. Arbrea
l.2. Arbustiva
l.3. Herbcea
2. Fauna
2.l. Terrestre
2.2. Arbrea
2.3. Area
3. Agua
3.l. superficial
3.2. subsuperficial
3.3. balance hdrico
4. Suelo
4.l. Superficial
4.2. Subsuperficial
5. Conservacin de Cuencas
6. Conservacin de Biosfera
7. Paisaje
8.total de costos del recurso de la ecozona
9 discriminacin del costo

I) PAGOS DE FACTORES DE LA PRODUCCIN (SUELDOS Y SALARIOS,

RENTAS, ALQUILERES, HONORARIOS, BENEFICIOS )

II) PAGOS DE BIENES INTERMEDIOS (SECTOR PRIMARIO SECUNDARIO Y

TERCIARIO Y BIENES DE INVERSIN PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS
NATURALES

Como toda matriz de insumo producto las filas nos indican los sectores que venden y las
columnas los sectores que compran

Cada matriz deber elaborarse para aquellas unidades espaciales susceptibles de realizar este
anlisis, en especial por el tipo de datos disponible y por el significado que tenga tanto desde el
punto de vista econmico y ecolgico.

Considerando por ejemplo la flora arbrea por parte de las filas (l.l.), para poder "elaborar" un
rbol en turno de corte, para venderlo como materia prima debern establecerse relaciones
tcnicas en esta "fbrica" de la naturaleza, "comprando" a otros recursos y a los otros rboles
(es decir establecindose relaciones ecosistmicas) con la flora arbustiva, con la flora herbcea

6
y de los dems recursos, as como deber "pagar" lo que le corresponde proporcionalmente en
sueldos y salarios, insumos maquinarias infraestructura y administracin de los costos de
manejo del sistema natural (que con el tiempo ser un sistema natural orientado) que posibilite
que en cada casillero se cumpla y mantenga esta relacin y de esta forma este rbol llegue
durante determinados aos a la dimensin que posee para poder ser utilizado, y mientras preste
los servicios que brinda a los restantes recursos..

Como se puede apreciar no se requiere solo la venta del rbol en turno de corte sino tambin el
rbol le "vende" a los restantes recursos ciertas relaciones ecosistmicas. A la flora le da
competencia y sombra, a la fauna le otorga un hbitat para su vida al suelo lo protege al agua la
regula etc. Lo mismo ocurre con los restantes recursos.

Lo que en realidad se busca es el conjunto de la produccin ecosistmica que figura en la

columna N 9 llegue a su mximo condicionado por los otros objetivos que se han mencionado.
Naturalmente este mximo tiene que ver con las posibilidades tecnolgicas de esta fbrica.
Pero tambin interesan y juegan su papel en su momento, las restricciones econmicas y
sociales cuya solucin permitir la oferta ecosistmica, constituirse en oferta real como se
analiza mas adelante.

Para generarse esta oferta ecosistmica, requiere de tres tipos de "compras" que se pueden
visualizar en las columnas

a) En primer lugar las "compras" de relaciones ecosistmicas con los restantes recursos y
ambiente natural

.b) En segundo lugar la compra de los insumos producidos por el hombre, que se
requieren para implementar un manejo adecuado (diversos instrumentos de trabajo,
elementos para establecer una infraestructura necesaria para el desarrollo de las tareas,
posibles reimplantaciones etc.).En tal sentido depende de los diferentes sectores
econmicos

c) Por ltimo la retribucin a los diferentes los factores de la produccin (salarios,

honorarios profesionales, fondo de investigaciones, retribuciones por determinados
trabajos. etc.). Adems del Gobierno podran intervenir debidamente orientadas, empresas
particulares, organizaciones no gubernamentales, (dentro de las que se debe considerar
especialmente a los indgenas por su mayor conocimiento de la naturaleza) y profesionales.

El conocimiento de estas relaciones ecosistmicas resulta esencial para llegar al manejo

integral y de largo plazo. Pero sin duda el real conocimiento de estas interrelaciones es una
aspiracin que debe reconocer varias etapas de aproximacin. La elaboracin de modelos que
se acerquen a la complejidad del sistema natural resultara de inmensa utilidad. De todas
maneras estas relaciones simples que puede mostrar una matriz nos permiten avanzar en una
primera etapa de reconocimiento de fundamental importancia. Cualquiera sea la forma mas
adecuada en que se relacionen las variables requerimos conocer cuantitativa o cualitativamente
las mismas Existe an vacos para definir el conocimiento sostenible de un recurso en
particular. Mucho mas an, en el caso de un manejo integral. A su vez, como es conocido, el
sistema estadstico y de informacin de recursos naturales no incluye estos temas.

Ante esta situacin, resulta de fundamental importancia como primera etapa, detectar las
relaciones crticas para el objetivo de produccin de la fbrica. En este caso si bien todas las

7
celdillas estarn ocupadas algunas adquirirn ese carcter. En ellas se debiera realizar un
esfuerzo mayor para un mejor conocimiento. Ello puede llevar a considerar con diferente grado
de aproximacin a los diferentes elementos.. De tal forma tendramos una especie de manual
de operaciones de la fbrica que reviste gran importancia cuando se intenta definir alternativas
de manejo, an a nivel cualitativo. Este ejercicio debe realizarse para cada una de las ecozonas.
En sntesis se trata de establecer los costos de manejo que tiene los aspectos tradicionales de
las relaciones econmicas: cantidad y valor.

La cantidad esta dada por la relacin ecosistemica El tipo de unidad de medida depende del
tipo de relacin puede ser litros, kilos, toneladas, kilo de materia seca, biomasa, unidades,
metros cbicos, El valor se refiere a los costos monetarios para asegurar que las relaciones
ecolgicas puedan operar. Este valor esta constituido por el pago a los sectores sociales
intervinientes y el pago por los insumos que requieren para su tarea. Asimismo se podra
plantear las relaciones ecosistmicas en trminos energticos

La implementacin de trabajos dentro de las ecozonas, y las investigaciones que deben

realizarse en cada una de ellas requerir un conocimiento cada vez mayor de las mismas.
Los costos de manejo deben contemplar investigaciones de este tipo.
Los ejercicios que se han desarrollado sobre matrices de insumo producto, muestran algunos
aspectos poco evidente para los planificadores y que remarca las funciones de las cuencas y las
ecozonas:

Solo se seala dos de ellos:

a) En el caso del sistema boscoso se muestra que la funcin del bosque nativo junto a uno
implantado resulta de fundamental importancia para la estabilidad del bosque
implantado debido a los efectos de la reduccin de biodiversidad.
b) En el caso del mangle el efecto ecosistmico de la flora arbrea permite sealar el
rango de importancia de una trama alimentaria en la delimitacin de las zonas de
influencia.

3.2.3. LA MATRIZ (MISREN) Y LA MATRIZ DE INSUMO PRODUCTO DE LA

ECONOMA

Considerando que el Cuadro de las filas y las columnas de la Matriz (MISREN) podemos
analizar en la columna 8 y 12 figura el total de los bienes intermedios y el total de los bienes
finales que la oferta ecosistemica puede brinda y con ello se puede analizar su articulacin con
la matriz con la economa. La oferta ecosistemica constituye la materia prima para el sector
primario secundario terciario y tambin se articula con los bienes finales o sea los bienes de
consumo y de inversin.

Quedan entonces sealadas tres magnitudes diferentes:

Los bienes intermedios como rboles de turno de corte, plantas medicinales, fauna para
laboratorios o para la industria del cuero, funcin ecosistmica dentro de la cuenca etc.
Columna 8

Los bienes finales de consumo como plantas ornamentales y medicinales, paisaje ( para las

8
familias) etc.(columna N 12 i)

Los bienes finales de inversin como paisaje (para empresas de turismo) como capacidad de
carga de aire y agua, etc.(columna N 12 ii)

Dentro de las filas tambin se debe considerar una apertura de los mismos sectores teniendo en
cuenta los requerimientos que exige un plan de manejo integral de los recursos de los sectores
productivos valorizados por el mercado. En tal sentido se incluyen:

a) Bienes Intermedio

Es el caso de semillas, diferentes instrumentos de medicin de intervencin, equipo de

laboratorios etc

b) Bienes de Inversin

Es el caso de diversas construcciones que deben realizarse y equipos rodantes.

Cuadro N9: Estructura del Sector Preprimario

En el Cuadro N 9 se sistematiza la conformacin del Sector Preprimario. Como puede verse el

Objetivo es la reproduccin de la Naturaleza, es decir la generacin de la oferta ecosistmica,
el proceso de produccin consiste en los procesos naturales ayudado por el trabajo humano y
finalmente este trabajo consiste al menos en las siguientes tareas: Investigacin, tareas de
restauracin tanto de recursos no renovables, como de cuencas y otros recursos, en tareas re
regeneracin, en la conservacin de tecnosistemas, en las tareas de participacin y control, y
las tareas de transformacin ecosistmica.

3.3.DEFINICIN DEL SECTOR PREPRIMARIO COMO INCREMENTO DEL

ACTIVO FIJO

Como se sabe las cuentas nacionales de sectores institucionales no financieros son agrupadas

9
por cinco cuentas. Ellas son de produccin, de distribucin operacional de la renta, de
apropiacin de la renta, de uso de la renta y la cuenta capital y cuenta del resto del mundo

Dentro de la Cuenta de Uso de la Renta esta integrada por los bienes de demanda final
agrupados en dos variables: Consumo e Inversin bruta. La Inversin a su vez esta
discriminada entre inversin publica y privada. Se debe recordar que todas las variables que se
cuantifican en las cuentas nacionales se refieren a los flujos econmicos. Por ello en la
inversin slo se registra las variaciones anuales, y no la existencia de ningn tipo, excepto
financiera y sus variaciones vienen detallada por la Cuenta Capital.

En esta ltima cuenta se desea conocer las necesidades para demandar financiamiento, o la
capacidad de ofrecer financiamiento. Para ello considera los siguientes rubros en el Debe

Formacin Bruta de Capital Fijo

Variacin de existencia
Adquisicin Lquida de terrenos y activos tangibles.
Transferencias de capital.
Capacidad o necesidad de Financiamiento.

En el Haber figura el rubro completo de Inversin Bruta.

El cmputo de la Formacin Bruta de Capital Fijo debera incluir todo el gasto que se ha
realizado para mantener el capital fijo menos el deterioro que el uso de ese capital ha generado
durante el perodo registrado. En la metodologa que utilizaba Naciones Unidas en la anterior
revisin, como instructivo en la confeccin de las cuentas nacionales respecto de este punto se
expresa lo siguiente: "La formacin bruta de capital no llega a medir la totalidad del aumento
bruto de los activos fsicos que han tenido lugar durante un perodo contable", y especifica "los
activos fsicos no reproducibles, tales como terrenos y yacimientos mineros y el crecimiento
natural de los rboles plantados o de las cosechas no recogidas, no se incluyen en la formacin
bruta de capital debido a que estos actos no estn abarcados en la oferta de mercancas".

Parece evidente que si el patrimonio natural se acrecent por los crecimientos estos
crecimientos deben incorporarse. A su vez menciona "Sin embargo, se considera que los gastos
efectuados para mejorar las tierras y desarrollar y extender las explotaciones mineras, las zonas
madereras y las plantaciones son parte de la formacin bruta de capital fijo"

En otras palabras los gastos realizado en bienes que se consideran de Capital Fijo, se
consideran como formacin bruta de capital. Por un lado se sabe que una parte importante de
estas "mejoras" son partes de las transformaciones ecosistmicas que son poco sostenibles. De
todas formas se acepta computar como formacin de capital los gastos realizado en l. Debido
a ello se deben considerar dos aspectos.

a) El gasto que realiza el Estado en organismos de diferentes niveles (nacional, provincial, y

local) cuyas misiones y funciones estn directamente relacionadas con la conservacin, control
y proteccin de la naturaleza es parte del mantenimiento o crecimiento del capital natural, o
ms especficamente de la formacin bruta de capital fijo. En lugar de ello los gastos de estas
instituciones valorados por el costo de produccin de estos servicios se computan como un
consumo y se agrega al Consumo de la familias para tener el consumo final. Es evidente la
diferencia de tratamiento en los presupuestos y en la planificacin si esos gastos consisten en

10
un consumo o de una inversin. De todas formas existe un parte de estos gastos que puede ser
imputado al consumo en la proporcin de que este consumo lo utiliza.
b) El gasto que se realiza para mantener el capital natural en los pases en desarrollo es
evidente que resulta exiguo tanto para mantener este capital como para movilizarlo
integralmente. Por ello se genera a travs de las actividades productivas tanto un nivel de
degradacin como desaprovechamiento. Cuando se logre estimar los montos necesarios para
un manejo integral y una oferta ecosistmica permanente estos gastos debern constituir la
totalidad del sector preprimario.

En el "Manual de contabilidad nacional Contabilidad ambiental y econmica integrada"

propone una serie de mtodos para un mejoramiento de la estimacin de los Activos Fijos no
Producidos. De todas maneras existe una focalizacin a tareas que tienen que ver con la
preservacin del ambiente que es impactado negativamente por las actividades productivas, y
no se incluye el concepto de manejo ambiental que posibilita desde la naturaleza tanto reducir
los impactos de las actividades productivas como promover otras actividades para una mayor
utilizacin del potencial.

En la medida que no se valoriza el patrimonio desde el punto de vista monetario los clculos
que se recomiendan para valorizar la parte deteriorada del mismo se centran en costos de
reposicin o otras metodologas de valorizacin. Los sectores que se sugieren para integrar las
cuentas satlites tienen su significativa importancia pero no completan todos los elementos que
se requiere para un manejo integral de los recursos en funcin del desarrollo sostenible

.
3.4. CUENTAS PATRIMONIALES NACIONALES

Como se ha comprobado se propone la elaboracin de indicadores fsicos de los recursos

naturales. Sobre esta base, dentro de las Cuentas Satlite es posible elaborar Cuentas
Patrimoniales de los Recursos Naturales a nivel fsico. Ya se ha realizado una referencia a las
limitaciones que significa utilizar unidades de medida fsicas. La elaboracin de Cuentas
Patrimoniales Nacionales con expresin monetaria, requiere avanzar en las etapas que
habamos delineado comenzando por un diagnostico expeditivo. Pero adicionalmente para
preparar este instrumento se requiere desarrollar tres etapas que son las siguientes

a) Definir una teora y una metodologa de valorizacin

b) Delinear regiones que puedan utilizarse como "fabricas de la naturaleza" para elaborar los
clculos

.
c) Construir un sistema de informacin de recursos naturales adecuado para ello.

3.4.1 LA VALORIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES.

3.4.1.1.LOS APORTES DE LAS TEORAS Y LAS PROPOSICIONES

En la publicacin del Manual de Cuentas Patrimoniales del PNUMA y la Fundacin Bariloche

en el ANEXO 1 hemos profundizamos la discusin acerca del valor de los recursos naturales,
en especial los no producidos, teniendo en cuenta los aportes de las diferentes escuelas
econmicas. En realidad en todas ellas la naturaleza era considerada explcita o implcitamente

11
como infinita y poseedora de la caracterstica de autorreproducirse. Asimismo analizamos las
diferentes alternativas para determinar la valorizacin de los recursos, centrada en la
utilizacin de los precios de mercado, hednicos, disposicin a pagar, precios de cuenta,
precios sombra, o en trminos de energa. Remitimos al lector a este ANEXO si desea
profundizar el tema.

Las conclusiones de esta rpida revisin es la siguiente: debemos valorizar las Cuentas
Patrimoniales teniendo en cuenta los criterios de sustentabilidad, que expresa la forma
propositiva que una sociedad trata de relacionar con la naturaleza.

Las Cuentas Patrimoniales miden fsica y monetaria mente los recursos naturales. El sector
Preprimario evala fsica y monetariamente la actividad productiva realizada durante un ao
para mantener, transformar preservar y generar una oferta ecosistmica de recursos y servicios
que posibilite el desarrollo de todas las actividades productivas. Estas tareas generan por un
lado costos y por el otro lado recursos naturales y hbitat ofrecido. Puede estimarse por lo tanto
el costo unitario de las unidades de recursos naturales y hbitat. Este costo unitario del flujo se
lo adjudica a las existencias por lo que se obtendra el valor de estas existencias. En gran parte
los recursos naturales no han sido manejados Sin embargo si se desea mantenerlo y
enriquecerlo se debe estimar el valor de los recursos por el costo de "reproducirlo".

Pero no se requiere una produccin artificial y puntual, o una reposicin puntual ante los
deterioros. Se requiere una estimacin del manejo integral de las grandes reas.

Debe incluirse entonces los costos de manejo del ecosistema que permita la reposicin de los
recursos que estamos utilizando. Ello supone costos de investigacin que se adicionan a los ya
existentes, costos de regeneracin, de control y de intervencin en funcin de lograr estos
objetivos. Este costo de manejo puede ser incluido en todas las escuelas econmicas

Lo mismo puede ser visto dentro de la economa neoclsica como una internalizacin de las
externalidades negativas, que deben considerarse en el proceso de produccin. Los factores
productivos ya no se reponen en forma gratis y son realmente escasos si se continan estas
prcticas. Se requiere entonces una valorizacin que en un cierto nivel comienza a existir por
parte de los sujetos sociales. Los nuevos valores existentes de la conservacin y el manejo de
los recursos le van dando un valor aceptado por la sociedad.

En el caso de la teora keynesiana, los recursos naturales como aportadores de materia prima
conforman un capital que tienen un costo de uso. Este costo, para el caso de los recursos
naturales, se refiere al costo de manejo que garantiza una reposicin del capital gastado. El
gasto se mide por los incrementos anuales del sistema natural.

Dentro de la teora clsica del valor trabajo se refiere a incluir la oferta ecosistmica como
incremento del trabajo necesario para cada uno de los bienes

Pero este trabajo humano es en realidad parte de las fuerzas productivas en una relacin
indisoluble con una cierta proporcin de recursos naturales hbitat sin la cual no tienen sentido.
El costo de la fuerza de trabajo y la naturaleza agregan valor al nuevo producto, ya que es
imposible plantearla separadamente en el acto productivo.

12
3.4.1.2. NUEVOS COSTOS Y NUEVOS BENEFICIOS.

Los costos de manejo integral de recursos tampoco estn disponibles sino solo se pueden
establecer por adiciones sucesivas de manejo particularizado de cada recurso, mientras se
elaboran investigaciones mas precisas.

Con la metodologa expresada se tendr el valor de la produccin ecosistmica desde el punto

de vista del patrimonio. Los beneficios que este patrimonio brinda ser medido por la corriente
de oferta ecosistmica permanente que las diferentes ecozonas brinda a las restantes
actividades productivas (primarias secundarias y terciarias) En la actualidad ni el patrimonio,
ni las actividades productivas del sector preprimario que permite que este patrimonio genere la
oferta ecosistmica se valoriza por el mercado. Las restantes actividades productivas son
valorizadas a travs de las cuentas nacionales.

Utilizando este instrumento se obtendra una valorizacin de los beneficios que pueden
generarse ante la oferta ecosistmica. Naturalmente esta oferta potencial debe ser relacionada
con las reales posibilidades de mercado, de infraestructura, de inversin, de las caractersticas
concretas de los sujetos sociales que permitiran su produccin y manejo, y con las polticas
econmicas y ambientales que orientan el desarrollo. Este contraste es necesario, ya que la
movilizacin de la naturaleza como fabrica de mltiples productos sostenibles e integral puede
brindar un inmensa y heterognea oferta que solo podr absorberse con ciertos ritmos
incrementales.
La presencia de un Estado activo supone la sensible aceleracin de este proceso.
Esto supone la consideracin de un horizonte de tiempo amplio una participacin de los
diferentes sujetos sociales y un proyecto de futuro. Finalmente esta corriente de beneficios y de
costos deber referrsela a un ao determinado. All se podr evaluar los efectos negativos de
actualizar el futuro con tasas positivas, ya que alientan los aprovechamientos de corto plazo, y
castigan el mantenimiento de la sustentabilidad, en la medida que no consiga altos
rendimientos iniciales. An as, las investigaciones existentes permiten sealar que es muy
probable que el manejo integral y sostenible pueda generar en el corto plazo un volumen
similar a cualquier explotacin expoliatoria que en el corto plazo liquida el patrimonio.

Se podra afirmar con un sentido limitado, que la elaboracin de las cuentas patrimoniales y el
sector preprimario nos lleva a otra metodologa de beneficio costo. Pero es una metodologa
que tiene al menos dos diferencias fundamentales con la tradicional

a) Calcula todos los costos, incluyen el valor del patrimonio natural y los costos de
renovabilidad y manejo de la naturaleza, con lo que se asegura el mantenimiento de un renta
permanente y la existencia del patrimonio

b) Genera muchos ms bienes diversos del patrimonio natural, aumentando

sustancialmente los beneficios

.c) Ofrece muchas mas oportunidades para las actividades econmicas y para la poblacin.

3.4.2. REGIONALIZACIN EN REAS RAZONABLEMENTE HOMOGNEAS DE

DIFERENTES ESCALAS (ECOZONAS).

Necesitamos buscar las reas adecuadas donde encontremos ciertas regularidades en el

13
funcionamiento de las diferentes mquinas biolgicas

Pero para ello se requiere definir y delimitar lo que debe considerarse como recursos.

Las regiones razonablemente homogneas definirn el tipo de fbrica que se trata.

Naturalmente que ello depender de diversos criterios de homogeneidad.
La metodologa que se propone admite la posibilidad de resolverse en diferentes escalas.

a) En el mbito de un pas

b) Dentro de una provincia o estado

En ambos casos, luego de definido el criterio de homogeneidad, como se menciona en este

trabajo, quedan las bases para realizar una serie de anlisis que tienen como objetivo
determinar alternativas de manejo de los recursos y sus repercusiones econmicas ecolgicas y
sociales. Es decir constituye de hecho la utilizacin de los cmputos de las cuentas como
forma de planificacin. No fue otro el motivo por los cuales surgieron las cuentas nacionales.

3.5.SISTEMA DE INFORMACIN DE RECURSOS NATURALES

3.5.1.SITUACIN ACTUAL

La elaboracin de las cuentas patrimoniales teniendo en cuenta sus costos de manejo integral,
requiere de informacin significativa que no siempre est disponible. La informacin sobre los
recursos naturales permite conocer las existencias iniciales, los crecimientos, el uso
aprovechado en un ao y el saldo para el prximo ao.
El manejo integral de los recursos ha sido una de las postulaciones de los conservacionistas
desde hace varias dcadas y de los ambientalistas en la actualidad. A pesar de ello existen
grandes dificultades para obtener los datos que permitieran desarrollar esta labor

El funcionamiento de las instituciones de recursos naturales no ha sido apoyado eficientemente

y si bien existe gran profusin de informacin, no en todos los casos las cifras esenciales estn
completas. De todas formas la elaboracin de cuentas patrimoniales se encuentra en una
situacin mucho ms promisoria comparada a la existente cuando se inici la elaboracin de
las cuentas nacionales

Durante muchos aos se habl de la necesidad de este sistema de informacin, pero no se

contaba con datos suficientes, las cifras de los censos eran discontinuadas, no cubran el
universo, ni siquiera cubran diversos sectores. Se requiri un importante esfuerzo
metodolgico, de investigacin de diferentes sectores y estadstico, que ocup un importante
espacio temporal

En todo caso la investigacin sobre recursos naturales ha avanzado significativamente, debido

a los modernos mtodos de deteccin remota y al apoyo computacional. Sin embargo estos
mtodos no estn brindando informacin sobre cuanta de recursos especficos ni muchos
menos sobre su dinmica. Las cifras cuantitativas de recursos naturales y de su dinmica
fueron sensibles a la desestructuracin del sistema estadstico que han sufrido las instituciones
de recursos naturales en Amrica Latina. En general los pases adolecen de vacos de
informacin de ciertas regiones y/o de determinados recursos. La informacin es parcial
tambin respecto a las especies y a su hbitat. Ante esta situacin las polticas sobre recursos

14
naturales y medio ambiente se adoptan, muchas veces, a travs de ciertas conjeturas acerca del
funcionamiento de los ecosistemas, pero sin un conocimiento cierto de las actuales relaciones
ecosistmicas y mucho menos de los efectos que el manejo alentado por la legislacin
pertinente, generar sobre la naturaleza.

No slo afecta la falta de informacin sobre la degradacin sino tambin sobre el

desaprovechamiento: cuando se desea establecer una poltica de proteccin se declaran grandes
reas destinadas a la conservacin, cuando en realidad es posible realizar usos mixtos de
distintas intensidades, como lo contempla el rgimen de reserva de la biosfera. Muchas veces
las mencionadas reas de conservacin no se implementan en la prctica, ya que los sujetos
sociales que radican en ellas no cambian su forma de utilizacin de los recursos.

An as, los avances que se vienen realizando en los pases, en los ltimos aos, presentan
grandes potencialidades, ya que se ha generado informacin parcial, no relacionada, en
diferentes medios y que es necesario articular. En los diferentes pases se ha comenzado a
brindar apoyo institucional a travs de programas vinculados al mejoramiento de los mtodos
de recoleccin de datos

Teniendo en cuenta las dificultades informativas existentes en gran parte de Amrica Latina y
el Caribe, en especial a nivel de cada uno de los recursos, la urgente necesidad de implementar
polticas de desarrollo sostenible y que dichas polticas no pueden dictarse sin una mnima base
estadstica que posibilite programar un manejo cada vez ms integral y sostenible de los
recursos, se debera avanzar en dos direcciones simultneas. Por un lado, debe generarse un
sistema de informacin con cada una de las demandas que requiere la sustentabilidad del
desarrollo a nivel de informacin primaria. Para ello se requiere definir los problemas
fundamentales de la sustentabilidad a nivel ecolgico, econmico y social, y un esfuerzo
coordinado de cambio. En tal sentido, en el punto siguiente se sintetiza una metodologa para
elaborar un diagnstico ambiental orientado, para el manejo sostenible y el ordenamiento
ambiental, utilizando las cuentas patrimoniales como un instrumento para ello, que se
acompaa como anexo en la publicacin de cuentas patrimoniales.

Por otro lado, como orientador y estmulo del mismo se debe crear un Sistema de Informacin
de Emergencia a efecto de obtener estadsticas vlidas con la articulacin de la informacin ya
existente y algunos anlisis adicionales.

3.5.2.DIAGNOSTICO EXPEDITIVO DE LA SITUACIN AMBIENTAL EN CADA

ECOZONA EN ESPECIAL REFERENCIA A LAS VARIABLES QUE INCLUYEN
LAS CUENTAS PATRIMONIALES Y A LA SUSTENTABILIDAD DEL
DESARROLLO

3.5.2.1. CARACTERSTICAS GENERALES DEL DIAGNOSTICO DE LA ECOZONA.

Utilizar las cuentas patrimoniales para definir el manejo mas adecuado de los recursos
naturales y del hbitat como forma de valorizacin el ordenamiento ambiental supone analizar
los elementos ecolgicos, tecnolgicos econmicos sociales culturales y polticos que impiden
que estos principios se apliquen

Partiendo del objetivo del desarrollo sustentable se debe profundizar en los elementos
ecolgicos tecnolgicos econmicos, polticos culturales y sociales que impiden una
maximizacin de la produccin, el aprovechamiento y el uso integral, a la par que una

15
minimizacin de la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial en funcin de elevar la
calidad de vida de la poblacin. Sobre la base de esta bsqueda se debe articular la informacin
necesaria para conocer los problemas existentes, y elaborar una adecuada estrategia para su
solucin a travs de un proceso de ordenamiento ambiental.

El ordenamiento ambiental en funcin del uso sostenible e integral de los recursos para elevar
la calidad de vida de la poblacin de esta generacin y las futuras, es el objetivo central. La
metodologa consistir en analizar los problemas que existen para que este objetivo se cumpla
y las potencialidades que en conjunto con los sectores sociales que integran la poblacin deben
movilizarse para su solucin.

En especial este diagnstico general esta orientado a analizar el papel que cumple el actual
aprovechamiento de los recursos naturales y el hbitat, y su actual subvalorizacin de los
recursos y las posibilidades que podra brindar una mejor evaluacin del potencial y su uso
integral. A pesar de su carcter general debe contener un nivel de profundizacin en el
inventario de los recursos, su utilizacin y los sujetos sociales que lo utilizan. Tambin debe
contener el marco jurdico institucional que norma el uso de los recursos. Un conocimiento de
la estructura de consumo y de la situacin econmica tecnolgica y social posibilitara conocer
las posibilidades futuras para generar diferentes niveles de excedentes.

Por la posibilidad que otorga este mtodo para colaborar con un proceso de ordenamiento
ambiental en diferentes niveles de agregacin se consider conveniente acompaar como
ANEXO la metodologa de diagnstico ambiental que aparece en el Manual y que aqu se
acompaa una breve sntesis.

Las preguntas y la informacin necesaria para caracterizar los problemas por los cuales los
principios del desarrollo sostenible encuentra dificultades para su aplicacin en la ecozona bajo
estudio, son las siguientes:

1. En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin

Esto lleva a indagar sobre:

las necesidades bsicas de la poblacin

los recursos naturales de la ecozona actuales y potenciales en funcin de la satisfaccin
de tales necesidades
el posible nivel de desaprovechamiento de algunos recursos
Las caractersticas culturales y el concepto de calidad de vida de la poblacin.
Aspiraciones y restricciones.
el nivel de distribucin del ingreso
la estructura del consumo con relacin a los recursos y al concepto de calidad de vida
el nivel de acceso de la poblacin a los recursos
El uso del hbitat. El hbitat no valorizado en el mercado.
Las alternativas tecnolgicas de empleo y otras medidas ambientales que posibiliten
mejorar la calidad de vida.

2. En qu medida el proceso de la produccin, distribucin y consumo logra maximizar la

produccin, el aprovechamiento y el uso integral, minimizando la degradacin, el

16
desaprovechamiento y el uso parcial.

Este aspecto lleva a investigar potencialidades y restricciones del territorio en el mbito

regional, y determinar zonas razonablemente homogneas y si resulta necesario elaborar sub-
ecozonas. En el anlisis es necesario correlacionar aspectos geolgicos, geomorfolgicos,
edficos, vegetacin, red de drenaje, balance hdrico, clima, uso actual del suelo,
infraestructura, etc. a efecto de determinar su funcionamiento actual y su funcionamiento
potencial respetando las restricciones y minimizando los subsidios energticos externos tanto
humanos como naturales. A nivel de cada recurso se debera conocer su estructura cuantitativa
y cualitativa, su dinmica y sus relaciones ecosistmicas. Toda esta informacin debe
sistematizarse a efectos de su anlisis y de la elaboracin de la Matriz de Interrelaciones
Sectoriales de los Recursos Naturales (MISREN) Asimismo se debera conocer la degradacin
de los recursos por el proceso de expansin (hacia afuera) de la frontera agropecuaria, as como
por los procesos de desertificacin, deforestacin y sedimentacin. La determinacin del
desaprovechamiento del recurso resulta esencial, ya que el problema ambiental se presenta
tanto por las degradaciones como por el desaprovechamiento.

El conocimiento del comportamiento de los diferentes sujetos sociales en el manejo de los

recursos naturales, y su relacin sistmica en los circuitos de acumulacin de los recursos y
productos fundamentales, puede dar una primera explicacin sobre los procesos actuales y
sobre los elementos centrales que deben orientar la aplicacin de polticas ambientales que
eviten la continuidad de la externalizacin de los efectos negativos. La estructura legal e
institucional, en relacin con los recursos, permitir conocer potencialidades y restricciones del
actual marco jurdico institucional, as como detectar vacos, superposiciones y articulaciones,
y la necesidad de cambios.

A su vez, el conocimiento de los diferentes movimientos ambientales, de sociedades de

vecinos y de otras agrupaciones sociales sensibles a los problemas ambientales, y su papel en
el marco de las polticas, puede brindar un importante elemento para definir la estrategia y el
tipo de participacin creciente que se requiere.

3. En qu medida las tecnologas adecuadas ecolgica, econmica y socialmente pueden

difundirse.

Ello lleva a investigar:

Los mtodos de produccin agrcola, forestal, minera, pesquera, de utilizacin del agua,
con una visin ambiental aportando a una crtica y proponiendo cambios.
la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus
implicancias tecnolgicas y sociales
Las tecnologas que minimizaran impactos negativos o desaprovechamientos y las
reales dificultades para su generacin y difusin.
Las fuentes de energa utilizadas, las potencialidades existentes y los problemas de su
difusin.
La significacin del sistema de ciencia y tecnologa, respecto de la proposicin de los
cambios ambientales.

4. En qu medida el marco institucional-legal es una fuente de cambio, o de qu forma deben

cambiarse algunas polticas y arbitrarse otras nuevas, definiendo una legislacin especfica y

17
una relacin interinstitucional diferente

5. En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales. Qu

papel juega y pudiera jugar el proceso de capacitacin como parte de la poltica ambiental. En
qu medida el proceso de educacin formal, en todos sus niveles, posibilita el desarrollo de una
actitud diferente hacia el ambiente. Cules son las dificultades que deben superarse en la actual
estructura universitaria para lograr avanzar conceptual y metodolgicamente en la
investigacin y la enseanza del manejo integral de los recursos y sus relaciones ecosistmicas

6. En qu medida el ambiente econmico y social repercute adecuadamente para la

implementacin del desarrollo sustentable, o de que forma las polticas de ajuste han incidido
en los problemas ambientales. De igual forma, se debiera conocer el impacto de los acuerdos o
procesos de integracin regional, en los diversos aspectos ambientales.

7. En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio dieron lugar a
transformaciones degradatorias, sin que ello implicara la satisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin localizada en esos espacios, y en que medida disminuyeron la
potencialidad de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
actuales y futuras. De igual forma, en qu medida las transformaciones ecosistmicas fueron
positivas permitiendo una produccin sostenida y adecuada. Las repuestas posibilitaran la
obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al mayor conocimiento y a la toma de
decisiones para un manejo ambiental enriquecedor del territorio

8. En qu medida las polticas que posibilitan una valoracin de los recursos, para el mercado,
generaron externalidades negativas e incidieron en los mtodos de extraccin y metas de
aprovechamiento que influyeron en el agotamiento de recursos escasos no renovables, e
incluso de recursos renovables considerados estratgicos as como en la contaminacin del
asentamiento natural para la produccin. Al mismo tiempo en que medida este tipo de poltica
llevo a un gran nivel de desaprovechamiento

9. En que medida los circuitos de acumulacin de cada uno de los productos, permiten la
disponibilidad de recursos econmicos y financieros para los procesos de reproduccin
sustentable de los ecosistemas intervenidos y de las actividades realizadas en la ecozona.

Las respuestas a las preguntas contenidas en los nueve puntos anteriores permitir definir la
informacin buscada en los diferentes captulos que contiene la proposicin de diagnstico
ambiental que aqu adelantamos el nombre de los captulos.

3.5.2.2.ESTRUCTURA DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE LA ECOZONA

1. LA DESCRIPCIN BIOFSICA DE LA PROVINCIA, OFERTA NATURAL

ACTUAL DE LOS ECOSISTEMAS Y EL DETERIORO DE LOS MISMOS.
Situacin geogrfica de la Provincia. Caracterizacin general de la geomorfologa. Suelos.
Clima y aire Agua Flora. Fauna y flora. Energa. Minera

2. ASPECTOS SOCIALES.
Poblacin. Poblacin aborigen. Distribucin del ingreso. Requerimientos de la poblacin.
Salud. Participacin de la poblacin.

18
3. ASPECTOS INFRAESTRUCTURALES

Infraestructura y caminos de la Provincia. Caminos. Obras hdricas.

Sistema urbano. Ecosistema y tecnosistema Sistemas de ciudades. Superficie de las

localidades. Defensa de ciudades. Zonificacin urbana y uso de suelo en las principales
ciudades. Edificaciones. Agua. Cloacas. Electricidad. Gas. Pavimentos. Veredas. Espacios
Verdes. Arbolado. Residuos domiciliarios. Recoleccin. Sistemas de recoleccin, transporte y
disposicin de residuos domiciliarios. Tipo de disposicin de residuos slidos Tipo de residuos
(en porcentaje).Efectos ambientales de los residuos domiciliarios. Medios de comunicacin.
Agricultura urbana. Asentamientos rurales.

4. ASPECTOS ECONMICOS

Sector primario. Uso de la tierra: agricultura, ganadera, forestal Pesca y acuicultura. Sector
secundario. Industria. Sector servicios. Turismo. El anlisis ambiental del circuito de los
productos.

5. ESTRUCTURA LEGAL INSTITUCIONAL AMBIENTAL

Aspectos legales de la estructura legal institucional. Instituciones de gestin y/o coordinacin

de la poltica ambiental (Misiones, Funciones, Objetivos o Atribuciones, Normas,
Organigrama y Presupuesto y Personal).

Anlisis de las Instituciones y la estructura legal correspondiente que se responsabilizan por

determinados recursos. Anlisis de Polticas que afectan la situacin ambiental.

6. HISTORIA DE LA OCUPACIN DEL ESPACIO.

7. ASPECTOS AMBIENTALES DE LAS POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES

8. REGIONALIZACIN AMBIENTAL RAZONABLEMENTE HOMOGNEA EN LO

NATURAL Y ESPACIALIDAD DE LOS PROCESOS SOCIALES.

9. GRANDES PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES AMBIENTALES.

Degradacin ecosistmica y de especies. Desaprovechamiento. Deterioro humano.
Deficiencias de la estructura institucional y legal ambiental. Potenciales ambientales
desaprovechados. Manejos Alternativos. Recursos no aprovechados o sub-aprovechados.
Diversidad cultural. Deficiencias en la infraestructura

10. CRITERIOS DE PRIORIDAD Y DEFINICIN DE POLITICAS AMBIENTALES.

El anlisis de los problemas y de las potencialidades posibilitar definir una accin coherente
de desarrollo sostenible, donde la elaboracin de las cuentas patrimoniales pueda ser utilizado
como un instrumental fundamental. Aunque todos los problemas detectados son sistmicos, es
decir, se condicionan mutuamente, es probable que existan ciertas prioridades sobre la base de
la importancia que se le quieran adjudicar a los cambios por ello pueden establecerse criterio

19
de:

Maximizacin del numero de beneficiarios para incrementar el empleo y mejorar la

calidad de vida
Recursos Naturales Estratgicos Comprometidos
Criticidad del Deterioro de los Recursos Naturales
Potencialidades no utilizadas de Recursos naturales para el mercado interno y para
exportaciones.
Otros criterios de prioridad.

Lo antedicho posibilitara el adecuado desarrollo de un diagnstico con fines de ordenamiento

ambiental del territorio, utilizando la valorizacin de los recursos naturales en funcin de las
cuentas patrimoniales y el sector Preprimario. Ello llevara a calcular los requerimientos de la
poblacin en trminos de necesidades, en relacin con las potencialidades de la "fbrica de la
naturaleza" ante diferentes alternativas de manejo, y las implicancias econmicas, sociales,
tecnolgicas y polticas que el mismo encierra. Ello se estudiar en el capitulo respectivo.

Pero teniendo en cuenta el cmulo de informacin que el mismo requiere, as como el estado
de recopilacin y sistematizacin de la informacin en la mayora de las provincias, sera
recomendable asumir un criterio de elaboracin peridico, esto es, de avances sucesivos hasta
la obtencin de un diagnostico de las caractersticas explicitadas.

Esto implica establecer un paso intermedio en la generacin de un diagnstico inicial, en

tiempo relativamente breve, con la informacin existente, pero debidamente recopilada y
sistematizada-. Para ello se requerir tambin realizar hiptesis simplificatorias de trabajo,
tendientes a dotar a las diferentes variables de indicadores adecuados.
Este tipo de diagnstico sera coherente con el Sistema de Informacin de Emergencia que
luego se propone.

3.6 ESTRUCTURA DE LAS CUENTAS PATRIMONIALES DE LA ECOZONA

3.6.1. ASPECTOS GENERALES

Junto con el ejercicio de las cuentas patrimoniales se elabora la MATRIZ (MISREN) de tal
forma se define tanto la maquinaria biolgica como "instalaciones biolgicas" para la
produccin.

3.6.2. LAS CUENTAS PATRIMONIALES EN LA ECOZONA

Es posible elaborar solo una cuenta patrimonial para la ecozona. Pero cuando se analizan la
existencia de ncleos comunes al interior de la ecozona que establece una diferencia de
comportamiento con toda la "fbrica" de la naturaleza al igual que una "seccin" en una
"fbrica" es posible sub-regionalizar, manteniendo adems, la cuenta global de la ecozona.
Dada las caractersticas de la ecozona se definirn los recursos y su dinmica segn los
criterios generales.

Adicionalmente las ecozonas debe tener en cuenta la necesidad de tener en cuenta las
dimensiones mnimas para el mantenimiento de la biodiversidad de las especies como ms
adelante nos referimos y la existencia de lugares que pueden ser destacados por los sectores

20
sociales

Se ha mencionado dentro de los sectores sociales que deben participar en relacin con la
valorizacin de los ecosistemas, a las poblaciones locales. Estas poblaciones pueden tener no
solo ciertos recursos especficos para su consumo, que por lo tanto deben valorizarse, sino
tambin algunos lugares que les son significativos debido a cuestiones histricas, tnicas,
religiosas o simplemente de esparcimiento. Estos elementos deben ser considerados en sus
respectivas funciones. Naturalmente en la elaboracin de las Cuentas Patrimoniales en el
mbito nacional se requerir un esfuerzo adicional para poder introducir la consideracin de
estas reas. El caso de las reas de reservas, parques nacionales y zonas bajo rgimen especial
se considera como ecozonas especiales y se realizar un tratamiento aparte.

3.6.3.PRESENTACIN DE LA CUENTA Y SU FUNCIONAMIENTO

Sobre la base de la estimacin inicial de las reservas en el inicio de un perodo, se contabiliza

en la columna de Recurso todo lo que se incrementa por diferentes conceptos. En la segunda
columna de USO se contabiliza todo lo que se reduce por proceso natural, o por extracciones
que las personas realizan en la ecozona. Al final se registra la existencia al final del perodo
que ser la cifra con la que se inicia el perodo siguiente. La extraccin puede ser de cualquiera
de los recursos, o una combinacin de ellos.

Si bien la cuenta patrimonial se evala en un ao puede servir de instrumento valioso para

simular escenarios de diferentes manejos y prever sus efectos sobre el patrimonio, sobre las
actividades econmicas y sobre los evaluadores sociales. De esta forma, se podrn adoptar
polticas ambientales y econmicas tendientes a permitir que las alternativas de sostenibilidad
puedan mejorar su grado de factibilidad. Las extracciones de la cuenta patrimonial sern la
oferta ecosistmica que la naturaleza debidamente manejada, ofrece a las actividades primarias
secundaria y terciaria. Los costos que resultan del manejo integral del patrimonio constituyen

21
un nuevo sector de la economa llamado Preprimario y la base para la valorizacin del
patrimonio.
La oferta ecosistmica ante diferentes alternativas de manejo debe relacionrsela con
problemas de mercado, financiamiento, infraestructura, capacidad de procesamiento, de
transporte etc. caractersticas de los sujetos sociales, y estructura legal institucional y de
polticas. Estas son las variables fundamentales ya se han estudiado en el diagnstico y que
pueden operar adecuadamente para utilizar esta oferta potencial o como restriccin por
diferentes problemas. De esta relacin surgir la oferta ecosistmica real que ser procesada
por el sector econmico como bien intermedio, como bien de inversin o como bien de
consumo a travs de las conocidas metodologas que ya aportan las cuentas nacionales.

Finalmente, estudios de los efectos econmicos y sociales que generan estas diferentes
alternativas permitirn tomar las decisiones necesarias para impulsar las polticas de
sustentabilidad que se requiere.

3.6.4. CUENTAS PATRIMONIALES FSICAS Y MONETARIAS

Ya se ha analizado en el Capitulo 2 las potencialidades y las restricciones de elaborar cuentas

patrimoniales fsicas. La alternativa escogida por este Manual es la de Cuentas Patrimoniales
Monetarias. El esquema de cuentas patrimoniales que se utiliza es una adaptacin de las
elaboradas a nivel fsico por los franceses, bajo los supuestos que se han realizado para la
elaboracin de la Matriz (MISREN) en el punto. Ello nos permite sumar, tanto los recursos
como los servicios que nos brindan los recursos.

Naturalmente, el clculo fsico ser de fundamental importancia realizarlo, ya que se trata de la

produccin de diferentes productos. La valorizacin de los mismos est relacionada con el
costo de produccin de esta particular fbrica.

3.6.5. RUBROS DE LAS CUENTAS

3.6.5.1.EXISTENCIA INICIAL DE RECURSOS NATURALES Y FUNCIONES

CONSIDERADAS COMO RECURSOS.

PARA QU SE HACE:

a. Para conocer la cuanta y el valor de cada uno de los recursos naturales y de las funciones de
los ecosistemas que se considera como recurso, que integra la MATRIZ (MISREN).
b. para detectar todos los recursos actuales y potenciales que pueden ser utilizados por
diferentes sectores sociales. Para ello debern incluirse:

i) aquellos elementos que ya constituyen recursos naturales, es decir que satisfacen

determinadas necesidades dentro de las actuales actividades productivas o directamente en el
consumo

ii) aquellos elementos naturales que cumplen una funcin dentro de las transformaciones
ecosistmicas, que de no existir o no podran reemplazarse o slo podra hacerse
artificialmente a costos ignorados

iii) aquellos elementos cuyo uso inmediato se desconoce pero que resulta promisorio como

22
potencial para determinadas actividades productivas o funciones ecosistmicas.

c. Conocer todos los diferentes recursos que son requeridos por diferentes sectores de la
sociedadA estos efectos dentro de la estructura heterognea de la sociedad se desataca los
siguientes sectores:

i) Los sectores productivos ms significativos, que destacan ciertos recursos en funcin de la

produccin actual. Estos recursos en general ganan ventaja comparativa en el mbito nacional
y/o mundial. De contar con la matriz de insumo producto tradicional, se podra analizar
rpidamente las principales demandas en trminos de recursos naturales del sistema
econmico. A partir de estas demandas, debera relacionarse con la oferta ecosistmica del
rea. Teniendo en cuenta que en general las actividades productivas en las ecozonas, no estn
muy diversificadas si no se cuenta con esta matriz, se podran detectar las principales
actividades y su demanda de recursos. Ello permitir realizar los estudios de los circuitos de
acumulacin de cada producto como se detalla en el ANEXO del Diagnstico Ambiental

ii) Los sectores constituidos por la poblacin de local que muchas veces utiliza en forma
directa ciertos elementos para su consumo. Con el estudio de los requerimientos de la
poblacin insertos en el Diagnstico Ambiental puede estudiarse la forma y la significacin de
estos recursos dentro de sus ingresos o su estructura de consumo.

iii) Los cientficos que han estudiado los recursos y han destacado buena parte de ellos pero
que no se conoce si su aprovechamiento puede realizarse con ventaja comparativa. Sin
embargo, se considera que puede satisfacer necesidades de la poblacin.

lv) Los intereses de los sectores sociales que destacan las relaciones ecosistmicas que
mantienen cierta estabilidad dentro de las cuencas hidrogrficas o impiden el mayor deterioro
existente

v) Los intereses de compaas y gobiernos extranjeros en el mantenimiento de la capacidad de

absorcin de la vegetacin y la biodiversidad existente

vl) Los intereses de las comunidades indgenas que reclaman distintos territorios como parte de
su cultura y su vida.

CMO SE HACE

Par cada uno de los rubros, de la Cuenta Patrimonial sern considerados cuatro tipo de
elementos:

a) Los elementos cuantitativos. Las unidades de medida que se utilizarn estarn naturalmente
de acuerdo a las caractersticas del recurso, pero tambin de acuerdo a los usos actuales o
potenciales, de tal forma se facilitarn los clculos de la produccin potencial.

b) Elementos cualitativos (no solo debe garantizarse la capacidad regenerativa de los

ecosistemas sino tambin el mantenimiento de la biodiversidad)

c) Valorizacin del flujo

23
d) Valorizacin del stock

e) Definicin de un rea en la cual puede mantenerse una diversidad adecuada.

Para el mantenimiento de la biodiversidad tanto de las especies como de los sistemas naturales,
y para el funcionamiento adecuado y eficiente sobre la base de los objetivos que se han
sealado para la "fbrica de la naturaleza" se requiere de reas mnimas que en cada uno de los
casos deber definirse. En especial esto se hace ms urgente en aquellas especies que se
encuentran en peligro de extincin o se ha realizado un uso abusivo de ellas pero no se han
realizado estudios de su funcionamiento y tratamiento. Algunas veces pueden coincidir estas
reas con los limites de la Ecozona.

f) El mtodo general para el clculo de la existencia inicial seguir los siguientes pasos:

i) Determinacin de la cuanta

ii) Determinacin de los posibles flujos anuales en funcin del adecuado manejo integral y
sostenible (MIS), iii) En cada recurso, se debe exponer los posibles conflictos ecolgicos
econmicos sociales para lograr en conjunto con su mxima produccin, una produccin
integral de la ecozona

iii) Determinacin de los costos de manejo

iv) Determinacin del valor de los costos unitarios

v) Valorizacin de las existencias del recurso en funcin de los costos unitarios de produccin
del flujo anual.

Cumplir estos puntos significa trabajar en forma conjunta con la elaboracin de la Matriz
(MISRA) de donde se llega a produccin ecosistmica de cada recurso y costos de manejo.

RUBROS QUE DEBEN INCLUIRSE

Cada una de las ecozonas tendr rubros diferentes. Analizaremos primeramente la ecozona
forestal, dada su complejidad y a la existencia de mltiples recursos, luego haremos referencia
a las restantes.

A) Flora Arbrea. En este caso trataremos la flora para una ecozona de bosque y luego
haremos referencia a las restantes. La unidad de medida cuantitativa ser el metro
cbico y las especies debern ser todas las existentes conocidas. En general la
discriminacin por diferentes grupos seguirn distintos intereses en funcin de destacar.

1. Su papel como generador de materia prima apta para la produccin de madera en sus
distintas formas. En este caso puede existir un agrupamiento en las especies maderables y no
maderables. Dentro de la primera se puede discriminar aquellas que se utilizan en forma
directa de aquellas que requieren impregnacin para su uso. Asimismo puede discriminarse
segn su uso, es decir madera aserrada, compensado, pulpa de madera, postes, carbn, etc.
Dentro de madera aserrada tambin puede discriminarse entre maderas duras semiduras y
blandas.

24
Una mayor apertura y su ubicacin geogrfica posibilitara una poltica forestal ms adecuada.
Asimismo para ciertas especies puede requerirse una apertura a ese nivel. La ubicacin de la
gran heterogeneidad de especies forestales en un sistema de informacin fcilmente utilizable
puede permitir jugar una poltica activa en el uso sostenible, al valorizar en el mercado
especies tiles pero poco conocidas que no garantizan cada una de ellas una gran oferta pero en
conjunto y mejoradas pueden servir a una misma utilizacin. Ello permitira tambin mtodos
de comercializacin y mejoramiento conjuntos que logre una mejor introduccin en el
mercado.

2. Su papel dentro del ecosistema

Segn la MATRIZ (MISREN) al menos deben detectarse sus "ventas" y "compras en relacin
con FAUNA, AGUA, SUELO Y FUNCIN ECOSISTEMA DENTRO DE LA CUENCA Y
EN LA ECSFERA. Estas funciones pueden ser cualificadas y en algunos casos cuantificadas.
En especial, cuando se refiere a alimentacin para la fauna, relaciones con el agua y los efectos
sobre la ecosfera. El problema relativo a los crecimientos se analizar en el punto
correspondiente. Los posibles conflictos con otros recursos en funcin de maximizar la
produccin de rboles radica en varios niveles que muestran las principales intervenciones
humanas al bosque. Seguidamente y con fines pedaggicos, expondremos algunas
caractersticas de las ms frecuentes intervenciones.

i) Extraccin selectiva

Esta es la extraccin que realizan may frecuentemente los madereros. En el caso del bosque
tropical o subtropical extraen no ms de un 5% de todas las especies potencialmente utilizables
y de las que se extraen poseen una alta concentracin aquellas mas valorizadas en funcin de la
produccin de madera en sus diversas formas.

Los impactos sobre otras producciones en esos casos se refieren a la forma de emplazar una
infraestructura para el aprovechamiento que en general no tienen en cuenta sus efectos sobre
otros aspectos del bosque. Adems, si bien cuantitativamente en general pueden no daar al
bosque desde el punto de vista cualitativo, se va generando una estructura distinta ya que se
tiende a la extincin de especies de este bosque y a la drstica reduccin de su valor econmico
actual en el mercado.

ii) Extraccin superior a la renovabilidad desde el punto de vista cuantitativo.

Naturalmente, en este caso los efectos sobre la masa arbrea son evidentes, y los que se genera
sobre la fauna la biodiversidad el patrimonio gentico y los efectos ecosistmicos son
sustanciales. Existe cambios de especies, muertes de ellas o migraciones de fauna si pueden
encontrar refugios aledaos. El suelo comienza a quedar expuesto a la intensidad de la
precipitacin y el proceso de erosin lleva a una sedimentacin mayor en los ros, reduciendo
la vida acutica. Naturalmente la aceleracin del proceso depende de las caractersticas de los
suelos.

iii) Extraccin mediante la transformacin ecosistmica.

En esta caso, en gran parte la transformacin no se la realiza en funcin del uso intensivo de la
madera, sino de la mayor valorizacin en el mercado de productos agrcolas, que no incluyen

25
dentro de sus costos la externalidad que provoca al destruir el bosque.

Se operan principalmente dos procesos diferentes. Por un lado, en gran parte de los casos se
trata de tierras forestales, designando por tales a suelos delgados, donde las nutrientes
fundamentales se encuentran en los rboles, con energa de relieve intensa. En estos casos, los
efectos son graves y los procesos de erosin reducen la futura productividad de tierra hasta
llegar en muchos casos, cuando la intervencin se la realiza en grandes reas a perderse gran
parte del suelo.

En el trpico hmedo y muy hmedo el proceso puede durar muy pocos aos. En el trpico
seco se desarrolla un proceso similar, pero relativamente mas lento.

En los casos que las tierras sean ricas y con poca energa de relieve es posible realizar una
explotacin agrcola o ganadera con manejo conservacionista de suelos. De todas formas, se
pierde la gran mayora de todos los recursos adicionales al bosque.

c) Su papel en la biodiversidad

La determinacin del rea mnima y de las condiciones y manejo necesario sealar las
dimensiones necesarias para mantener y valorar el patrimonio gentico.

d) Costos de manejo

Los costos de manejo son aquellos que garantizan la reproducibilidad del sistema y su uso
sostenido e integral

Los principales rubros se compone

a) Inventario, ajuste de inventario y seguimiento

b) Operaciones de manejo forestal (limpieza, aclareos raleos, cortas selectivas, podas y otras de
manejo silvcola

Operaciones de mantenimiento de infraestructura y equipos.

Mantenimiento de camino
Mantenimiento de edificios
Mantenimiento de materia rodante y equipo
Mantenimiento de equipos.

c) Investigaciones.
En este rubro se incluye tanto la investigacin sobre los costos, como las formas de manejo, y
la compatibilidad para el manejo integral

d) Gastos generales de administracin del bosque.

COSTOS Y TIPO DE MANEJO

Debido a que muchos de los ecosistemas se encuentran intervenidos en diferentes grados de

intensidad, el nivel de los costos esta en relacin con las diferentes tareas que deben realizarse

26
en funcin de la necesaria restauracin de algunas de las funciones que pueden haberse
perdido, o de otras que parece conveniente que gane. La intervencin en los ecosistemas para
recuperar y/o mejorar la actual oferta ecosistmica tanto en calidad como en cantidad, puede
generar costos iniciales que mucho ms altos que los normales. En este aspecto puede darse
una gran variedad de casos. Pasar de un manejo actual a un manejo potencial supone una serie
de cambios donde los costos de manejo solo son parte. Incidir en la racionalidad de los sujetos
sociales para que adopten ciertas tecnologas son procesos a mediano plazo. De todas formas
deben ser estimada sus repercusiones en los costos. Podemos diferenciar algunas situaciones

1. Situaciones en Relacin con el estado del ecosistema.

a) Bosques degradados en tierras forestales donde las intervenciones fundamentales consisten

en estimular los crecimientos y orientar la competitividad de las especies forestales, con muy
reducida extraccin forestal pero intensa extraccin de las restantes especies

b) Bosques sobremaduros donde se debe "rejuvenecer" su sistema en funcin de lograr un

mayor crecimiento y una mayor repercusin en funcin de sus efectos sobre la ecsfera. En
estos casos los costos de manejo podran repercutir en una extraccin inicial intensa en funcin
del adecuado manejo.

c) Bosques con cierta estabilidad donde el manejo consiste en acortar en aos lo que la
naturaleza ha venido que realizando y aprovechar los mltiples productos.

2. Situaciones en relacin con la amortizacin de diferentes tipos de rubros que

conforman los costos de manejo En este sentido se pueden diferenciar

a) Costo de conocimiento cualicuantitativo del recurso, de su manejo y de su aprovechamiento.

Integra dentro de este concepto

Inventario
Investigacin sobre manejo especies ecosistemas etc
Investigacin sobre uso de cada elemento natural
Caminos. Principales
Diversas
Construcciones
Costo Cuantificacin de los costos que supone este manejo

s) de administracin y control atribuible a este tipo de inversin.

Cada uno de estos costos tiene que ser amortizados en varios aos ya que no se vuelven a
repetir con la intensidad inicial. El plazo de amortizacin depender de la intensidad de manejo

Costos directamente atribuible al manejo anual

Control y participacin
Investigacin atribuible al ao

Gastos de operacin de Infraestructura especifica secundaria

27
COSTOS DE MANEJO FORESTAL Y COSTO DE MANEJO DE MLTIPLES
PRODUCTOS

La funcin de la fbrica de la naturaleza cuyo costo de produccin se est estimando requiere

producir mltiples productos. Pero a pesar de que se viene anunciando en todos lo objetivos
del desarrollo sostenible, y desde que se menciona el manejo integral de los recursos hace
dcadas, este manejo no se lo viene realizando. Difcilmente se pueda estimar sino se utiliza
una metodologa adecuada. El camino sin duda es el de realizar manejos integrales en
diferentes unidades y estimar los costos integrales. Sin embargo este proceso puede ser muy
largo. Durante ese perodo ser necesario elaborar una metodologa de emergencia que puede
consistir en el conocimiento del manejo "a perpetuidad" forestal, cuya racionalidad
recordamos, consiste en un uso sostenido de los rboles en funcin de su aprovechamiento
fundamentalmente en madera, al que se debe sumar el manejo de los otros recursos como flora
no maderable, fauna de distinto tipo, patrimonio gentico, paisaje, agua, y funciones
ecosistmica en la cuenca y en la biosfera. Naturalmente, estas adiciones suponen algunos
problemas de incompatibilidades que deben solucionarse. Por ejemplo, un manejo de rboles
de resinas, y de plantas puede ser incompatible con el manejo de cierta fauna. Para ello deben
realizarse ajustes necesarios.

Por otro lado esta primer estimacin no carece de cierta relacin con la realidad del ecosistema.

El clculo que se puede realizar del capital del bosque incluye no slo el costo de la
produccin terminada (es decir rboles en turno de corte) sino tambin los "servicios" o
insumos que los rboles generan a la fauna, al agua, al suelo, y a todos los recursos. En tal
sentido, cuando se calcule los costos de manejo de la fauna, se deben estimar los adicionales
que deben incurrirse adems de los que aseguran que el hbitat de la fauna, es decir la flora, se
mantiene a perpetuidad. Es decir que el costo de la fauna ya tendr en cuenta la existencia de la
flora pero se adicionara el costo de manejo de la fauna.

COSTOS DE MANEJO Y POLTICA FORESTAL

Los costos de manejo han sido asumidos por el aparato del estado del Estado y tericamente
han sido cobrados a los privados en los llamados "derechos de monte". Sin embargo estos
derechos no se fijaban en funcin de los reales costos de produccin, sino se refera al valor
residual de tener en consideracin los precios de los productos elaborados que se realizaban en
el mercado menos los costos de produccin. Este valor residual, era disputado de acuerdo a las
fuerzas del mercado, entre el poseedor el recurso y el concesionario

El valor de la madera en pie constituye un mercado en los pases desarrollados. En tal sentido,
podan realizarse subastas de madera en pie con similar fuerza entre compradores y
vendedores. No ha sido esta la historia de los pases en desarrollo. En gran parte en las zonas
forestales no existe esta competencia y de hecho los derechos de monte no se correspondan a
los reales costos que en gran parte eran asumidos por el Estado. Tampoco era posible
fcilmente establecer el valor residual debido a las dificultades estadsticas y porque adems
muchas zonas eran y son de difcil acceso con costos de transporte muy diferenciales. La
solucin que se encontr en diferentes pases consisti en establecer un precio similar a un
impuesto o tarifa o aforo, por el uso del bosque, pero no relacionado ni con el costo ni con el

28
valor que finalmente se obtiene del mismo. Asimismo se utilizaba un bajo valor de aforo como
estimulo al uso de maderas tiles pero poco conocidas en el mercado. Estas formas de poltica
llevaron a una reduccin de los valores y teniendo en cuenta las sucesivas reducciones del
aparato del Estado hicieron abandonar los controles, los inventarios y en definitiva el manejo.

COSTOS DE MANEJO Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS DEL ESTADO.

Teniendo en cuenta que las misiones y funciones de las instituciones del Estado encargadas de
los recursos naturales como bosques, pesca, tierras y aguas, consiste en el uso y el resguardo
del patrimonio del pas los montos de los presupuestos de estas instituciones deben integrar los
costos del manejo. Mas an, en caso que estas Instituciones estuvieran dotadas de los
elementos necesarios para cumplir sus objetivos en gran parte estara garantizado el uso
adecuado y sostenible de los mismos.

Lamentablemente no se ha dotado a estas instituciones de la estructura necesaria ni de los

presupuestos requeridos. Existe todava una alta incomprensin sobre el gran efecto de
multiplicacin que tendran las inversiones en conocer y manejar adecuadamente la naturaleza.
Asimismo las nuevas proposiciones sobre desarrollo sostenible se las realizan sin profundizar
acerca de los costos que esta proposicin supone. Costos y beneficios quedan minimizados
mientras que las administraciones no pueden jugar el papel que se le asignan. Por otro lado en
algunos pases estas Instituciones han incluido dentro de sus funciones la elaboracin de
productos. En este caso se requiere discriminar el sector preprimario del primario.

COSTO DE MANEJO Y SECTORES SOCIALES

l manejo integral, y por supuesto el costo de manejo integral, tal como se deduce del marco
terico que hemos sistematizado en la introduccin, se refiere a la forma que la sociedad puede
utilizar la naturaleza para satisfacer necesidades humanas. Pero esta sociedad no es uniforme
Posee diferentes sectores sociales y son estos sectores que adoptarn o no el manejo integral.
Partimos de la existencia de grandes desaprovechamientos y degradaciones. Para llegar al uso
integral es necesario desarrollar etapas intermedias donde se operen los cambios necesarios.
Frecuentemente la gran distancia entre los objetivos deseados y la realidad vivida sin una
estrategia especfica de implementacin intermedia esteriliza esos objetivos, y las acciones
concretas. Sin embargo la formulacin de estos objetivos teniendo en cuenta todas las
restricciones existentes en funcin de los criterios de factibilidad, desalienta todos los cambios.
Polmicamente se podra afirmar que la mayor factilibilidad en el corto plazo se logra sin
postular ningn cambio. Se trata de reeditar las tendencias actuales. Hoy esto no es posible, por
la propia organizacin que la sociedad se ha dado a travs de Estados en Amrica Latina donde
se establece la necesidad de avanzar hacia los objetivos del desarrollo sostenible. Tampoco el
mantenimiento de las actuales relaciones es posible teniendo en cuenta las exigencias del
cambiante mercado externo, donde se requerir cada vez ms de este tipo de desarrollo. Por
estas consideraciones el manejo integral ha dejado de ser solo una utopa para convertirse en
una aspiracin posible de implementar. Pero se requieren polticas especficas que alienten al
cambio, como ms adelante se hace referencia. Para ello se requiere establecer esas etapas
intermedias, y profundizar en la racionalidad de los diferentes sujetos sociales que posibiliten
que este manejo integral paulatinamente se convierta en realidad.

e) Hiptesis de crecimientos y decrecimientos

Todas las hiptesis de crecimiento estn en relacin con las formas de manejo. Pero este

29
manejo no puede planterselo solo en forma separada por recurso sino que debe
compatibilizrselo en funcin de lograr maximizar la oferta ecosistmica integral.
Los crecimientos de los bosques nativos de latifoliadas es motivo de importantes polmicas.
En los bosques tropicales los anillos del rbol no se corresponden con los aos y no existen
adecuados estudios sobre crecimiento. Los crecimientos junto con la cifra de la cuanta
permiten definir la posibilidad El nivel del crecimiento fluctan segn las ecozonas, entre uno
y diez metros cbicos por hectrea ao. Sin embargo en general slo se establecen en esos
casos muy pocas especies valorizadas. Teniendo en cuenta que se considera como uno de los
objetivos esenciales el de utilizacin de todas las especies que son tecnolgicamente tiles
puede estimarse con manejos adecuados cifras mayores, pero ello depender totalmente de los
estudios que deben realizarse En los bosques de conferas los crecimientos son mayores.

Las dificultades en estimar el crecimiento se ha comportado como una de las principales vallas
para un manejo sostenido. En la actualidad sobre la base de la bibliografa existente, y a las
experiencias habidas en diferentes regiones, resulta posible estimar provisoriamente en todas
las reas ciertos umbrales sobre los cuales se puede desarrollar la produccin mientras
continan los estudios que deben implementarse en las diferentes zonas. Sobre el ecosistema
forestal se han elaborado una serie de mitos, en especial en el Amazonas que deben diluirse
con la investigacin y la accin en forma de polticas integrales.
Las extracciones dependen del manejo que se determine.

En el bosque la existencia inicial se dara de la siguiente forma:

COSTO DE MANEJO DIVIDIDO POR PRODUCCION ANUAL EN METROS

CUBICOS DE LA ECOZONA=COSTO UNITARIO DE MANEJO
COSTO UNITARIO DE MANEJO X EXISTENCIA TOTAL DE METROS CUBICOS =
VALOR DE LA EXISTENCIA INICIAL DE BOSQUE.

B)FLORA NO MADERABLE

La flora no maderable es uno de los principales recursos que no son tenidos en cuenta para su
valorizacin. Su consideracin podra ser realizada con bajos costos y alta rentabilidad. La
extraccin de estos productos no afecta en general a la reproduccin de todo el sistema, en la
medida que se lo realice en forma cuidadosa no daando los mecanismos regenerativos

a) Produccin de materia prima y alimentos

Componen la flora no maderable utilizable:

Semillas
Frutos
Plantas medicinales
Plantas ornamentales
Flores ornamentales
Fibras
Palmas.
Lianas
Resinas
Hongos.
Musgos

30
 Varas
Castaas
Gomas
Palmitos

El tipo de producto determinar la unidad de medida. En algunos casos ser una medida de
peso en otra por unidades

La principal dificultad estriba en el conocimiento de la oferta ecosistmica y en la posibilidad

de su uso por la poblacin. Los estudios ms serios de flora no maderable lo hicieron a partir
del conocimiento y del uso por parte de las poblaciones locales, especialmente indgenas, en
ecosistemas forestales, que lo utilizan para su consumo pero que tambin son valorizados por
el mercado. En gran parte es un producto indirecto del manejo sustentable forestal, y por lo
tanto los costos de ese manejo incluyen desde ya una porcin destacable del costo de manejo
de la flora no maderable. Sin embargo le exige a este manejo, ciertas restricciones en materia
de diversidad gentica y de conocimiento mayor de relaciones ecosistmicas que al ser
incorporado dentro de las variables que debe atenderse, recibe como retorno un incremento de
bienes tiles para satisfacer necesidades.

Como se puede evidenciar son bienes valorizados slo por su uso y el costo de extraccin
suponiendo el mantenimiento de la foresta pero no incluyendo el costo de la misma dentro de
sus precios. Por otro lado, al destinarse mucho de estos bienes a un mercado local y en buena
parte al autoconsumo, tampoco tiene las posibilidades de su mayor difusin. Estos justamente
son elementos que deben considerarse al momento de definir las polticas que posibiliten un
manejo sostenido que logre aceptar ciertas restricciones y utilizar intensamente las
potencialidades.

Las plantas medicinales y en general todas las plantas deben considerar un trato especial ya
que actualmente existen contratos especiales con laboratorios para utilizar la biodiversidad y
compartir sus resultados en Amrica Latina. Es decir ya se encuentra en esos casos valorizados
por el mercado. Asimismo la firma del Convenio de Biodiversidad por todos los pases y la
Conferencia de las Partes deba permitir un proceso que llegara a compartir los frutos de la
informacin gentica con la industria de biotecnologa y los laboratorios. Sin embargo en la
actualidad este proceso no ha avanzado lo esperado, y las dificultades son grandes
principalmente por la negativa de los EEUU.

El estudio del manejo de la flora no maderable es ms asequible debido a su ciclo de vida. El

producto es mucho ms individualizado lo cual requiere un conocimiento especfico de cada
planta o rbol. Este es el campo de la ecologa de especie.

b) su papel en el ecosistema

La flora no maderable tiene sin duda una alta dependencia del aprovechamiento forestal, al
punto que en algunas zonas donde se extrae intensamente esta flora no se realiza la explotacin
como las reservas extractivistas en Brasil. Sin embargo los conflictos fundamentales en estos
casos no se refieren a una explotacin adecuada de los rboles y de su ordenamiento, sino a
que el mantenimiento de un criterio de maximizacin en el corto plazo, puede llevar al
maderero, y de hecho lo ha llevado, a una extraccin sin ninguna restriccin.

Una utilizacin intensa de la flora no maderable sin manejo adecuado puede generar

31
repercusiones negativas fuertes, en la reduccin de la regeneracin, en el impacto negativo en
la fauna, en la disminucin de la biodiversidad. Han existido casos que para una mayor
generacin de hongos en el corto plazo, por ejemplo, se deforest intensamente.

c) Su papel en la biodiversidad

La utilizacin de la flora no maderable se orienta hacia el manejo sostenible de la

biodiversidad. Un manejo adecuado y el desarrollo de intereses de los sujetos sociales en el
mismo generan las posibles bases de su mantencin. Pero esta utilizacin debe ser planteada
dentro del manejo integral. Este manejo supone la mayor valorizacin del bosque y el mismo
posibilita evitar la continuidad del proceso de deforestacin reduce drsticamente la
informacin gentica.

d) Plantas Medicinales

En el caso de las plantas medicinales existen ciertas relaciones entre la existencia de plantas, el
tipo de bosque, y la probabilidad de encontrar plantas promisorias y exitosas.
Ya se han elaborado contratos mediante los cuales se comparte los beneficios del uso de las
plantas para lo cual se facilita la bsqueda por parte de las empresas que industrializan las
mismas

d) Costo de manejo

Los costos de manejo deben estimarse aquellos adicionales a los costos forestales en el caso
del ecosistema forestal. Los rubros adicionales deben ser

a) Investigaciones.
b) manejo
c) estudios de sus aplicaciones.
e) control y participacin.

El calculo de la existencia inicial deber realizrselo en funcin de cada una de las especies
diferentes que se utiliza.

ESTIMACIN DE LA EXISTENCIA INICIAL DE FLORA NO MADERABLE.

COSTO DE MANEJO DIVIDIDO PRODUCCIN ECOSISTEMICA ANUAL EN

UNIDADES CORRESPONDIENTES AL PRODUCTO DE LA ECOZONA = COSTO
UNITARIO DE MANEJO

COSTO UNITARIO DE MANEJO X EXISTENCIA TOTAL EN LAS UNIDADES

CORRESPONDIENTES = VALOR DE LA EXISTENCIA INICIAL DE LA FLORA NO
MADERABLE.

Sobre la base de las existencias, su crecimiento y el costo incremental de manejo se debe

obtener su costo unitario del flujo, a lo que se multiplicara por las existencias totales para
obtener el valor de la existencia.

32
e) Incrementos y Decrementos.

Existe una parte de los incrementos directamente atribuible a los rboles y en tal sentido
depende de las hiptesis que se formule para el rubro anterior. Otra parte en relacin con las
plantas, los hongos y las flores dependen de estudios especficos sobre los que deben
profundizarse.

33
MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES PARTE 3

Es una continuacin de las dos primeras partes del Manual y con ella finaliza el mismo.

C. FAUNA

Gran parte de las afirmaciones para rboles deben ser tenidas en cuenta para fauna, aunque
deben establecerse ciertos aspectos especficos.

Produccin de materia prima y alimentos

Se pueden determinar los siguientes usos, en general empleados en el sector secundario

(simplemente como ejemplos):

a)como comestible
b) por su piel
c) por su uso medicinal
d) por el valor en el turismo o ecoturismo
e) por su valor en las actividades de caza
f) por su papel dentro de la trama trfica a nivel terrestre, anfibia o acutica .En este caso se
trata de su papel dentro del sector preprimario
g) Desde el punto de vista de los sectores de la economa. Podra considerarse que la fauna
tiene el siguiente destino:

a) como comestible:
Directamente relacionado con el consumo de la poblacin, es decir, la categora Consumo de
las Familias. En este caso, metodolgicamente debemos recordar que todas las actividades
personales como la caza, la pesca que se realicen en funcin de la alimentacin directa, sin
mediar una actividad empresaria privada o colectiva no constituye Consumo de las Familias,
ya que no se trata de un bien que se transforma en el mercado. Es una relacin directa del
consumo con el bien consumido y se extrae de la naturaleza .Slo se consideran en el gasto
los diferentes instrumentos que se requieren para la actividad, pero esta actividad como tal no
figura. Lo mismo sucede con toda la economa campesina. En algunos casos se realizan
algunas estimaciones, pero no figuran como producto.

Es decir, es posible utilizar la fauna sin la intervencin del proceso econmico, como lo hacen
los campesinos que utilizan la fauna como comestible para su consumo o para la utilizacin
directa como consumo de piel para abrigo

b) Si se inserta dentro del mecanismo del proceso econmico tradicional, en realidad se

produce para el sector primario secundario y en ocasiones terciario(debemos tener en cuenta
que en este sector se integra el sector comercio y financiamiento) En primer lugar se debe
generar la fauna sobre la base de relaciones ecosistmicas ayudado por el trabajo humano.

Las dificultades estadsticas son importantes para estimar las existencias. Sin embargo, han
existido iniciativas de mucho inters, todas ellas tratando de lograr una estimacin indirecta
dentro de la elaboracin de los sistema de informacin de emergencia a travs de algunos
datos que le puedan dar a las autoridades que deciden en cuanto a las permisos de caza.

1
Tambin en coacciones hubo encuestas a la poblacin a efecto de conocer hbitos y
frecuencias de las poblaciones. Al mismo tiempo, tambin han existido inventarios de ciertas
especies, que van conformando una panorama promisorio dentro de este importante elemento
de la naturaleza. En ocasiones, sobre la base de la bibliografa y el conocimiento de los
cientficos y por parte de la poblacin, es posible determinar reas mnimas de vida de ciertas
especies y relaciones predador presa, con lo cual se puede comenzar a estimar algunas
poblaciones.

Los talleres de expertos que se han demostrado ser muy adecuados para determinar
biodiversidad, especies en peligro de extincin, reas crticas y polticas a adoptar, pueden en
este caso jugar un papel importante.

Una de las metodologas utilizadas para realizar estimaciones es la determinacin de ecozonas

similares donde han existido estudios. Teniendo en cuenta los objetivos de ordenamiento
ambiental y los plazos medianos y largos que deben manejar en el funcionamiento de esta
fbrica, en algunos casos es posible estimar la existencia de fauna relacionndola con la
registrada o estimada para una zona protegida cuya caracterstica sea similar o que se
establezca que podr ser similar como objetivo. De todas formas, ste es sin duda el recurso al
cual se deben concentrar grandes esfuerzos de un conocimiento mayor de los inventarios y su
dinmica.

Por otro lado, se han establecido estimaciones de los costos para reintroducir especies que se
encuentran en peligro de extincin o extinguida en ecosistemas que las haban albergado.
Pueden ser parte de la fauna o del patrimonio gentico que ms adelante se explica. Integra y
caracteriza un periodo inicial en que muchas veces el ecosistema daado va recuperando
algunos aspectos perdidos o daados. En el caso del ejemplo de Ro Negro y en el caso de Ro
Doce se sigui esta metodologa.

Como resultado de tales estimaciones, no tendramos la valorizacin total de la fauna, ya que

parte de los costos estaran incluidos en el bosque. En realidad, el bosque genera el hbitat
para la vida de la fauna, y naturalmente esta incide tambin en su desarrollo. La sumatoria
entre el valor de la existencia de la fauna y la flora nos dara el valor conjunto de estos
elementos, algunos de los cuales de difcil separacin.

Sin embargo, los sujetos sociales que utilizan estos productos son diferentes y la estructura
productiva y comercializacin totalmente distinta se requiere realizar un esfuerzo por una
separacin de costos y de ingresos, donde cada elemento da y recibe externalidades
positivas del otro

A efectos de un anlisis ms profundo, como el que se programa realizar, dentro del proyecto
de cuentas patrimoniales, es posible estimar en cada una de filas las ventas que realiza cada
elemento al otro, y que aparece en cada columna de quien recibe. Puede tenerse un buen
acercamiento al precio de esa venta siguiendo nuestra modalidad de estudiar el costo de
produccin.

Ese costo se puede estimar, ya que resulta del gasto que se requiere para estudiar la relacin
ecolgica que se analice en cada casillero. Adems del costo del estudio de la relacin
cuantitativa expresada en la unidad de unidad de medida, deben considerarse todos aquellos
gastos que se requieren para garantizar que esta relacin se la conozca por parte de los sujetos
sociales interesados, se arbitren las medidas de todo tipo para que la misma se controle y

2
mantenga en el futuro, donde se incluye a cuerpos especiales de vigilancia, y capacitacin
para que el control este firmemente unido al proceso participativo. De esta forma tenemos un
efectos positivo (o externalidad positiva) es decir los efectos benficos que cada fila le
otorga a cada columna. Esto puede ser contrastado con los efectos benficos que reciben las
mismas filas cuando son columnas, por parte de las actuales columnas que sern filas. La
comparacin puede decirnos quin otorga ms, si la flora a la fauna, o la fauna a la flora. Se
entiende que se dan cosas muy diferentes, slo igualadas en unidad de medida, en cuanto el
clculo de costos, es decir los gastos de investigacin, control, participacin o modificacin
que cada casillero da lugar. Podramos entonces, decir que el intercambio entre la flora y la
fauna, y en realidad entre todos los recursos entre si, se dan elementos o servicios muy
diferentes, pero para decir que es uno es mayor que otro, se requiere una comparabilidad y
para ello que sean producto de algo igual. Ese algo igual es que los dos elementos sean
productos de un determinado costo de manejo en mayor o menor proporcin. Es trabajo
humano y los elementos que utiliza en el mismo, que se desarrolla para mejorar, conocer,
ayudar y en algunos casos cambiar, la relacin natural ecolgica que se establece
naturalmente.

Esta diferenciacin puede servir cuando se tienen todos los costos de la flora, la fauna, el aire,
el agua, etc. y se puede realizar un ajuste de costos segn los mayores beneficios que da o que
recibe cada elemento de los dems, a efecto de computar los reales costos que le corresponde
pagar a cada uno de ellos, dentro del costo integral de manejo sustentable, y sin prdida de
biodiversidad. En general, es muy conocido los productos y servicios positivos que la flora le
da a todos los elementos naturales que los protege le da alimentos y que le sirven para crecer
y ello debe incidir en parte de la estructura de costos que realmente debera asumir la flora en
un clculo ms profundo de los costos de manejo.

En el caso de la fauna acutica existen algunos datos sobre extraccin, especialmente los
entrados en los puertos, pero la dificultad permanece en el caso de la existencia total y mucho
ms sobre la estructura de la vida acutica. La existencia y la renovabilidad permiten
determinar el potencial pesquero anual.

Este potencial muchas veces es estimado, no por barcos cientficos dedicados a estudio del
potencial, sino que las muestras de un supuesto inventario se la deducen de las propias
extracciones de las embarcaciones pesqueras. Estas cifras pueden estar sesgadas en tal sentido

Tambin han existido importantes avances, pero an estamos lejos de definir claramente la
existencia de los peces, mucho ms de aquellos que no son destacados por el mercado
Podemos si afirmar que el proceso de excesiva seleccin que se da en la flora y la fauna
terrestre opera quizs en mayor medida en la fauna y la flora marina.

En la Argentina dos especies llegan, segn los aos, en la pesca marina a no menos del 60%
del total extrado. Pero los peces que se estiman dentro de una ecozona forestal son
frecuentemente de ro y lacustres. En este caso, los datos son menores as como tambin es
menor los conocimientos de sus hbitos y la capacidad de renovacin.
La gran dificultad en obtener datos de existencia y dinmica contrasta con el significativo
beneficio que generara el conocimiento. Debe considerarse que se estn estableciendo
normas que determinan ciertos ritmos de explotacin y no se tienen los elementos
fundamentales para que estas normas surjan de los estudios de base necesarios. En tales
condiciones, no es posible sostener que se estn incurriendo en una desaprovechamiento o un
dilapidacin. Naturalmente, existen indicadores muy indirectos. Cuando la presencia de las

3
especies comienza a escasear, o se reduce su talla segn corresponda, seguramente se est
haciendo un dao, en algunos casos de difcil reversin.
En caso de que las especies sean cada vez son ms abundantes, seguramente estamos
desaprovechando. Sin embargo, se ha avanzado en las tcnicas de inventario lo suficiente para
evitar que el conocimiento surja del nivel del deterioro o desaprovechamiento y no colabore
en prevenir el mismo.

b) Su papel en el ecosistema

La fauna, como se sabe, integra la trama trfica y si es ctica, depende esencialmente de la

flora que se relaciona con el cuerpo de agua, del suelo y del la misma agua donde encuentra
refugio y alimento. A travs de la relacin predador presa se regula, y genera a su vez
importantes efectos sobre la flora, por la propagacin de la misma y efectos indirectos en la
retencin de nutrientes por parte del suelo.

c) Su papel en la biodiversidad.

El mantenimiento de la biodiversidad de la fauna integra los costos de manejo, ya que se

requieren investigaciones, y contempla ciertas restricciones al uso. Asimismo se requieren
estimar en cada caso el ncleo espacial mnimo para cada especie, en especial para el caso de
mamferos mayores que exige grandes reas.

d) Costo de Manejo

i) inventario, y seguimiento.
Este rubro en gran parte de las reas ser de fundamental importancia para mejorar las
primeras estimaciones que pueden realizarse en el Sistema de Informacin de Emergencia.
ii) investigaciones
iii) tareas relacionadas al manejo
iv) infraestructura e instalaciones

Si bien algunas instalaciones e infraestructura pueden ser generadas por los intereses
especficos de la fauna, se tratar de utilizar la que ya existen en funcin del manejo de la
flora. Esta uso compartido permitir reducir los costos de manejo para todos los sectores.
El valor de manejo de la fauna ctica puede ser estudiado con mayor detenimiento en el caso
marino ya que se conocen parte de los mismos, expresados en los gastos realizados por los
Institutos de Pesca, y por las administraciones encargadas de este sector de la actividad
productiva. Ellos constituyen parte del sector preprimario. Pero tambin en l permanece la
dificultad del conocimiento de las existencias totales de las especies.

ESTIMACION DE LA EXISTENCIA INICIAL DE LA FAUNA (ACUATICA,

AVIFAUNA Y TERRESTRE)

PRODUCCION ECOSISTMICA ANUAL EN UNIDADES CORRESPONDIENTES AL

PRODUCTO DE LA ECOZONA DIVIDIDO COSTO DE MANEJO = COSTO UNITARIO

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DE MANEJO

COSTO UNITARIO DE MANEJO X EXISTENCIA TOTAL EN LAS UNIDADES

CORRESPONDIENTES = EXISTENCIA INICIAL DE LA FLORA NO MADERABLE.

Al igual que en el caso de flora no maderable, el valor patrimonial de la fauna supone la

existencia de la flora, por ello cada cifra patrimonial debe considerarse en forma agregativa y
no separadamente para realizar estimaciones. Para lograr un patrimonio de la fauna
especfico, debera valorizarse las externalidades positivas que presta a la flora y descontar las
externalidades positivas que recibe. Este clculo puede ser utilizado teniendo en cuenta la
necesidad de la separacin de los aportes . Pero de hecho el manejo debe ser conjunto.

El objetivo principal de este Manual es llegar a determinar el costo de manejo integral y

sostenible de los recursos.

e) Incremento y decremento.

Este rubro se debe trabajar al igual que la flora. Deber establecerse algunas hiptesis y
orientar un esfuerzo de importancia para determinar los reales valores de crecimiento.
Estimaciones realizadas muestran el alto valor multiplicador que puede tener el gasto en
conocer mejor la reproductibilidad especialmente de los peces, dada las grandes prdidas que
se generaran tanto por una subvaluacin o una sobrevaluacin.

D. BIODIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS

D 1.ASPECTOS GENERALES

a) Produccin de biodiversidad, informacin gentica y conservacin.

Tanto la conservacin del patrimonio gentico como la biodiversidad se considera bajo dos
formas en ste mtodo

i) En primer lugar como restriccin, o como modalidad de produccin de la fabrica de la

naturaleza. En tal sentido, en el funcionamiento de la Matriz (MISREN) se debe considerar
que el manejo debe permitir un funcionamiento (el aprovechamiento) debe ser de tal forma
que no reduzca la informacin para el futuro. Ello significa que cada uno de los recursos en
sus costos de manejo debe contemplar el mantenimiento de la biodiversidad. No alcanza
entonces en utilizar un mismo nivel cuantitativo de un recurso renovable para mantener la
sustentabilidad, sino debe mantenerse tambin la sustentabilidad de la informacin , es decir
no hacer desaparecer aquella informacin no redundante. En este caso estara considerada la
biodiversidad de genes y de especies. En este caso especfico y adicional estamos estudiando
la biodiversidad del ecosistema.

ii) En segundo lugar este rubro constituye un recurso de fundamental importancia por lo cual
se requerir tareas especficas para el estudio de la misma, as como tareas adicionales para
lograr un adecuado manejo. Este estudio y las intervenciones que se realicen en funcin de
mantener recuperar e incrementar el patrimonio gentico y la biodiversidad dentro del
mantenimiento de un ecosistema determinado, aumentarn los costos de manejo integral en

5
una determinada proporcin dentro de la valorizacin anual, as como tambin incrementarn
sus beneficios, tanto por generar una oferta ecosistmica diversa con mayores posibilidades
de oferta de satisfactores como por garantizar la sustentabilidad, y reducir el nivel de riesgo
de deterioro o extincin del ecosistema. En estos gastos no est incluida la conservacin del
ecosistema como tal y ello se trata especialmente en conservacin de la bisfera.

b) Su funcin ecosistmica

Para gran parte de los suelos tropicales la biodiversidad es la estrategia ms eficiente para la
captacin y pasaje de energa. Constituye entonces una base esencial para el funcionamiento
del ecosistema. No constituye un costo adicional al cual puede o no recurrirse, sino que
resulta esencial en el caso de desarrollo sostenible.

c) Costo de manejo.

Adems de considerrsela la biodiversidad en cada uno de los recursos, debe estimarse los
costos de restaurar parte de la que exista, reintroduciendo especies autctonas o evitando que
se extingan la actual. Dentro de las medidas que evitan la extincin puede determinarse la
necesidad de estudiar y establecer normas de manejo para cada uno de los recursos que
posibiliten el manejo integral del sistema, sin deterioro de la biodiversidad. Tambin pueden
desarrollarse tareas para mejorar la salud de las especies que pueden estar afectadas por
distintos agentes especialmente en los bosques ms simples.
. Como costo, puede ser estimado en funcin del gasto normal durante el ao. Sin embargo
como stock , no puede plantearse separadamente de los recursos que trata. Es en realidad un
aspecto de estos recursos, que constituye en s mismo un recurso adicional. Pero es un aspecto
que incrementa el patrimonio total, as como incrementa sus posibilidades de beneficios.

Para el clculo de las existencias iniciales se debe estimar la proporcin que resulta del costo
anual de manejo de la biodiversidad en cuanto al valor total del costo de manejo de flora y
fauna, y esa proporcin adjudicrsela al patrimonio total de la flora y la fauna, de donde
surgira una suma determinada que constituye la existencia inicial de un patrimonio en el cual
se esta desarrollando ciertos gastos. Sin embargo debe mencionarse que el patrimonio de la
biodiversidad no se puede desgajar de la existencia de la flora y la fauna. Por este motivo lo
debemos designar como Patrimonio de la biodiversidad del ecosistema.

Esto que sirve para el calculo de la existencia inicial servir para las otras variables. Los
crecimientos en trminos de valor tendr la misma proporcin que el promedio de crecimiento
de flora y fauna. Las extracciones tambin tendrn este sentido. .

d) incrementos y decrementos.

Las variaciones del patrimonio de la biodiversidad del ecosistema sigue los lmites con que
varia el conjunto entre la flora y la fauna. Sin embargo, en la cuenta patrimonial existir un
rubro especfico donde se registrarn los incrementos que supone la investigacin tecnolgica
que se desarrollar con el manejo integral y que ser fuente de incremento del patrimonio, ya
que en base a la investigacin nuevos elementos naturales pasarn a constituir recursos.

Los estudios de biodiversidad a n no permitieron profundizar en este aspecto, ya que los

inventarios de la misma no han sido desarrollados.

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E) AGUA

E.1. ASPECTOS GENERALES

Como se sabe, el agua es parte de la oferta ecosistmica. Dentro de cada ecozona es posible
detectar los elementos constituyentes del balance hdrico mediante el cual se sistematiza los
pasajes que una determinada cuanta de agua realiza por el suelo, subsuelo, vegetacin,
animales y aire. Segn la extensin de la ecozona, se requiere definir las cuencas sub cuencas
y micro cuencas significativas para determinar los usos mltiples de la ecozona.

Como recurso natural y aplicando los principios de un uso integral, es posible utilizar su
existencia en mltiples sectores:

a)La produccin ecosistmica

Segn los lugares, debera garantizar la cantidad y calidad de agua adecuada para los
siguientes posibles usos:

i) para consumo de la poblacin

ii) para transporte
iii) para recreacin y turismo
iv) para energa
v) para riego
vi) como medio de la flora y la fauna acutica
vii) suministrando servicios a todos los restantes elementos de la ecozona como suelos, fauna,
flora aire, paisaje, cndiciones de habilitabilidad y en general, participando del equilibrio
ecolgico.

El manejo integral de los recursos debe tender al uso de todas estas potencialidades,
minimizando las prdidas.y el desaprovechamiento. Naturalmente, en cada ecozona puede
haber usos prioritarios, en especial, teniendo en cuenta el estado de la cuenca la actual calidad
del agua y los costos de su depuracin cuando es necesario. En tal sentido, puede haber usos
incompatibles.

b)Valorizacin

La valorizacin de la existencia inicial del agua no puede medirse al igual que los recursos
renovables ya que no se genera un crecimiento anual. No puede establecerse entonces, un
costo unitario al cual multiplicar las existencias para obtener el valor de la existencia inicial.

Se debe recordar que el principio esencial que se est aplicando a la fbrica de la naturaleza es
calcular el costo de manejo que le permitira suministrar bienes y servicios a la comunidad.
Este es el sentido por el cual se estima la cuanta por el mismo valor unitario que resulta de
los incrementos.

A su vez, se menciona que existe un primer perodo signado por las acciones de
"rehabilitacin" de la ecozona, y el consiguiente mantenimiento de la misma, y a las
funciones que debera cumplir la misma segn su potencialidad.

En el caso del agua, esta rehabilitacin y mantenimiento incluye tanto la reversin de los

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procesos contaminantes que la han degradado para los mltiples usos como la infraestructura
necesaria, y los gastos significativos para llegar a suministrar esos usos. Si bien el recurso es
nico en esa rehabilitacin y en esas inversiones de infraestructura existen algunas acciones
que son computables a todos los usos y otras que son directamente atribuibles a usos
especficos.

Como se sabe, en gran parte de las cuencas de Amrica Latina se evidencia un proceso de
deterioro que ha contaminado en cierta proporcin el agua sedimentando sus cursos, lo cual lo
aleja de las posibilidades de lograr el mltiple uso del agua. Dadas las posibles prioridades del
uso, la sociedad que tiene como objetivo el desarrollo sostenible necesita conocer y valorizar
los costos que resultarn necesarios erogar para que el agua pueda participar con la oferta
ecosistmica dentro del uso mltiple de los recursos. En tal sentido, los montos que la
sociedad necesita invertir en rehabilitar las cuencas debern ser incluidos como existencia
inicial de los recursos hdricos. Sin embargo, como an estos montos no se han
desembolsado, debemos crear para el agua, o para otros recursos que se encuentre en la
misma situacin como suelos, un fondo de rehabilitacin que debe figurar en la parte de usos
sealando el balance entre ambas magnitudes.
En la medida que los fondos se destinen a este fin se debe reducir el monto respectivo hasta
su extincin. En ese caso, quedara solo en la existencia inicial el monto referido,
incrementado por los gastos que todos los aos se vienen desarrollando para su efectiva
produccin.
En cualquier ao se podra ver lo que efectivamente se ha realizado hasta ese momento, para
que el agua juegue un papel importante y logre su mltiple uso. As tambin se podr
visualizar lo que an resta pagar en concepto de deuda contrada para que ello sea posible..

En el caso de las ecozonas poco intervenidas, se debe seguir la misma metodologa, pero
seguramente el gasto ser menor y la relacin con los beneficios que genera, mucho mayor.

En cada caso se analiza la posibilidad de discriminar la existencia inicial por tipo de uso. Se
han realizado varios estudios de descontaminacin especialmente en bahas y cuencas, donde
se tienen en cuenta los objetivos que se desea lograr. Frecuentemente, la descontaminacin
total, para posibilitar los mltiples usos del agua resulta, en los cursos contaminados,
altamente costosa. Por ello, la discriminacin de las inversiones que deben realizarse de
acuerdo a los diferentes usos ayuda a fijar prioridades e incluso a amoldar el concepto de
limpieza . En esos casos tambin puede discriminarse la existencia inicial del agua.

Aplicando el mismo principio a la fbrica de la naturaleza, sobre el costo del manejo

c) Costos de Manejo

Los costos anuales de manejo se refieren al funcionamiento y controles para que el agua
cumpla los mltiples usos y a las sucesivas inversiones, que es previsible que se realicen en
funcin de mejorar la oferta de agua para lograr tanto la rehabilitacin de las cuencas como la
mejora de la calidad del agua.

d) valorizacin de los incrementos y disminuciones.

La valorizacin de los incrementos en concepto de agua se la realiza en base a los costos de

manejo. Las extracciones se refieren al uso de este agua en mltiples formas que de hecho son
cobrados en funcin de sus costos. En algunos casos, como agua para consumidor, y energa,

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existe una aparente correspondencia entre lo que se cobra y los costos incluyendo las
ganancias. El grado de apariencia se refiere a que en realidad la infraestructura y los costos
que se pagan es solo parte de las que debera erogarse en funcin del manejo integral de la
cuenca. En otros casos como riego, transporte, agua como medio de la flora y la fauna
acutica, y todos los servicios dentro del bosque, no existe este acercamiento a una
correspondencia y en la mayor parte de los casos no se cobra. En ese caso, los incrementos no
significan poseer ms cantidad total de agua sino disponer de ella en relacin con
determinados usos.

F) SUELO.

En las tierras forestales el suelo cumple fundamentalmente la funcin de pasaje de nutrientes,

ciclo de materiales y de soporte de la estructura del rbol y las restantes actividades de bienes
y servicios dentro del sector preprimario
Por ello, aunque no realizaremos un tratamiento especial, podra desarrollarse esta
valorizacin al igual que el agua, ya que se requiere recuperarlo controlarlo e investigarlo
para su uso integral. En especial, cuando en una ecozona forestal existen algunas reas
deforestadas debemos contabilizar el suelo. Asimismo, en el manejo integral del bosque se
destinara una parte a los costos de manejo del suelo en funcin de su mejor conocimiento, de
las obras de infraestructura que deben realizarse para lograr su conservacin y de los efectos
que los diferentes manejos tendrn en los mismos. Los incrementos se analizarn sobre la
base de los costos que se destinarn a este fin y los decrementos (erosin) en el caso de
riqueza del suelo que se extrae.
El tratamiento del suelo resulta esencial en las cuentas de Agricultura, como ms adelante se
har referencia. Dentro de la agricultura existen costos no pagos y en la misma subsiste una
actividad preprimaria que debera garantizar un suelo con una calidad y cantidad de acuerdo a
los requerimientos en funcin de su proceso de sucesin. Es decir, que si bien no se garantiza
totalmente la reproduccin de las condiciones naturales de la produccin agropecuaria, esta
actividad en muchos casos, ha incorporado algunos elementos que corresponden al sector
preprimario, pero sin garantizar las relaciones sistmicas que deberan considerarse, y siendo
relevantes en otras ocasiones, prcticas degradatorias, y contaminantes del suelo. En este
sentido, el actual proceso de cultivo de la soja, requiere un captulo especial para su anlisis,

Quisiramos remarcar al respecto desde nuestra perspectiva de la valorizacin correcta de los

recursos naturales, el hecho de que al incrementarse los precios de la soja (es posible que
transitoriamente) a un nivel tan elevado y al sub-valorizarse los precios de la tierra en la
medida que no brinden en el corto plazo satisfactores valiosos muy directamente detectables,
se promueve una reocupacin del espacio que degrada y destruye los ecosistemas, al
desinteresarse por el real valor final de la tierra luego de unos aos de cultivo de soya. En este
periodo, las ganancias superan ampliamente lo obtenido como promedio en otras actividades,
por lo cual se puede asumir el costo total de la tierra como prdida y an asi, la rentabilidad es
muy beneficiosa. Si a esto le aadimos que una buena parte de los productores arriendan los
campos, sin compensar el dao anual que generan, el proceso de un avance agropecuario va
determinando procesos de degradacin de tierras y deterioro de las actividades tradicionales
de nuestro agro.en especial las actividades relacionadas con los tambos y cultivos industriales
como el algodn.

G) FUNCION ECOSISTMICA INMEDIATAS O CONSERVACIN DE CUENCAS

HIDROGRAFICAS

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Las relaciones ecosistmicas del bosque dentro de las cuencas que integra es uno de los
puntos que se ha desarrollado con mayor anticipacin en la bibliografa mundial Como se ha
mencionado, la funcin ecosistmica tiene que ver con las repercusiones de diferente tipo que
tiene el bosque. Las relaciones internas al bosque se las considera dentro de la Matriz
(MISREN). En este caso se evaluar las influencias exteriores y significativas dentro de la
cuenca

Es decir si bien tenemos en cuenta por separado el valor del bosque, de la flora herbcea, dle
suelo y del agua, en este punto hacemos referencia que la proporcin de estos elementos que
deben estar en interrelacin con que la cuenca funcione adecuadamente y no se genere
proceso de degradacin. Se trata entonces de un elementos complejo que depende de varios
otros elementos, algunos de los cuales ya esta considerado por en este caso se considera una
relacin cuantitativa de esos elementos y otros del ambiente.
En el costo de manejo integral y sustentable del bosque que se ha mencionado en el caso de
flora ya se incluye de hecho la proteccin de la cuenca. Sin embargo es posible que en el
estudio de alternativas que deben evaluarse sobre el manejo ms indicado desde el punto de
vista ecolgico econmico y social, deba utilizarse intensamente el bosque o transformarse
por algn motivo. El caso ms evidente es cuando un bosque se encuentra en tierras que son
calificadas como aptas para la agricultura y que debido a requerimientos de la poblacin se
adopta la decisin de su transformacin en tierras de cultivo. Se requiere entonces conocer los
beneficios que genera el bosque en particular, y en general la flora, en la parte restante de la
cuenca. En otras transformaciones menos cruentas tambin debe estudiarse los efectos sobre
la cuenca. Las dimensiones de la misma deben ser aquellas donde los efectos se consideren
como significativos. Los costos que pueden asumirse entonces tendrn como limite superior
el nivel de los beneficios que se obtendr. Al mismo tiempo permitir valorizar este capital
para posibilitar cumplir sus funciones integrales.

La valorizacin de estos beneficios se los obtiene en funcin de los clculos de los daos que
se generaran si no existiera la influencia del bosque. Para ello estas influencias se las puede
sistematizar en las siguientes:

a) Efecto sobre los cultivos.

Al no existir el bosque se incrementa el proceso de erosin y lleva a una prdida de la

productividad de los cultivos. Ello se puede comprobar comparando zonas de la cuenca donde
existen cultivos con proteccin con otras que no lo poseen.

El valor de esta productividad evaluada por el precio del cultivo, se le adjudica a la influencia.

b)Efecto sobre las presas.

Si dentro de la cuenca existe o existir una presa, es posible estimar la reduccin de los aos
de vida til de la presa por efecto de un incremento de la erosin. Sobre la base del valor de la
presa y la estimacin de los aos de vida til se extrae el valor buscado.

c) Efecto sobre la infraestructura

La existencia de caminos y otras obras de infraestructura, deben solventar gastos importantes

para mantener su funcionamiento. Un incremento del proceso de erosin sin la existencia del

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bosque lo llevara a elevar sustancialmente estos gastos.

d) Daos en las instalaciones e infraestructura urbana en el caso de ciudades.

La existencia de torrentes en zonas especficas han generado graves daos a la poblacin,

algunos de ellos han sido evaluados. Puede mencionarse tambin la grandes daos generados
por las creciente ocasionadas en la Ciudad de Buenos Aires.y la necesidad de considerar un
analisis sistmico e integral para su solucin, que supere los primeros planteamiento
limitadamente ingenieriles sin considerar todo lo relevante que sucede en la cuenca, en el
corto y largo plazo.

e) Efecto sobre el incremento de daos en los eventos naturales como inundaciones,

huracanes etc. en zonas rurales.
Los bosques en general reducen los efectos perniciosos de los eventos naturales
disminuyendo su carcter de desastres. El valor de estas reducciones se debe acumular como
beneficio del bosque.

f) Efecto sobre el abastecimiento de agua para la poblacin.

De no existir el bosque se reduce la oferta de agua para la poblacin. Pero ello depende de las
caractersticas de la ecozona de los cursos de agua y de la infraestructura que posee.
La sumatoria de a) b) c) d) e) y f) nos dar el total de los efectos negativos, es decir los daos
que pueden evitarse y por ello permite sealar los beneficios que se obtienen logrando que el
bosque mantenga su funcin ecosistmica. Estas cifras posibilitarn valorizar los bosques en
forma adicional y reducir de esta forma las posibilidades de otras alternativas que no tenga
en cuenta la generacin de este bien .Finalmente, las variaciones por incrementos y
decrementos pueden seguirse en forma directamente proporcional a las variaciones de la flora.

H) PAISAJE

H.1.ASPECTOS GENERALES

a) Produccin Ecosistmica, Paisajes y Puntos escnicos.

Las metodologas de planificacin y administracin del turismo han aportado elementos

importantes para el inventario de los puntos escnicos y de las reas de inters para
actividades de los turistas, como caminatas, safaris fotogrficos y en general actividades de
esparcimiento. Sin embargo, no han hecho referencia que los costos de mantenimiento de
estos puntos escnicos deben figurar dentro de los costos de esta actividad productiva. En
realidad, el paisaje no constituye para las empresas tursticas un patrimonio que deben
conservar. Sin embargo, esta ltima dcada ha sealado un avance en tal sentido. Asimismo
se esta construyendo la Cuenta Satlite de Turismo ya que no constituye un actividad
econmica que se considera en el producto

La actividad turstica ha impactado a los diferentes elementos naturales y sociales que utiliza
para su produccin. Desde el punto de vista de los ecosistemas, ha generado transformaciones
ecosistmicas degradantes al emplazar la infraestructura, o rebasando la capacidad de carga
de los ecosistemas. En los ltimos aos se ha desarrollado sustancialmente las actividades del
llamado ecoturismo y existe un mayor reconocimiento de los problemas ambientales que

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deben considerarse.

Desde el punto de vista fsico y en la experiencia concreta en varios escenarios lindantes con
los parques nacionales en Argentina, en realidad se trata de la conservacin de toda la unidad,
ya que es visitada frecuentemente por los turistas, pero en especial la vegetacin que rodea a
los lagos y ros. Es posible pensar en definir por hectreas, en primer lugar la zona en general,
y luego el inters definido por puntos escnicos especiales o para actividades concretas.

b) Costos de Manejo y valorizacin del sector.

Este sector ha sido muy estudiado por los pases desarrollados y ha generado metodologas
especficas. Muchas de ellas giran en torno a la valorizacin en funcin de la "disposicin a
pagar". Para desarrollar esta metodologa es necesario realizar encuestas que se han
perfeccionado en su elaboracin y resultados. La pregunta esencial es si se esta dispuesto a
pagar y que cantidad por mantener un paisaje determinado, y qu ingreso posee quien es
interrogado..Este mtodo puede ayudar Sin embargo esta condicionado por:
i) Que se cuenten con los fondos necesarios para realizar este tipo de investigacin
ii) que la ecozona se encuentre en una regin donde los ingresos de la poblacin se acerquen a
la satisfaccin de sus necesidades esenciales,
iii) que los mercados funcionen con cierto dinamismo pueda ayudar a la evaluacin. En gran
parte de las reas de Amrica Latina no nos encontramos con una situacin como la
mencionada.

c) relacin ecosistmica

El paisaje debera utilizar todos los elementos que el bosque posee valorizando para su
conocimiento por parte de los turistas de diferente tipo. En tal sentido, la produccin de
paisaje le "vendera" relaciones benficas, participando del conocimiento del mltiple uso de
todos los recursos. A su vez, el desarrollo de una intensa actividad turstica puede valorizar
una serie de recursos. Es el caso de la utilizacin de maderas especiales para la elaboracin de
artesanas. Sus compras radican en utilizar el paisaje como base de su actividad.
En algunos casos sin embargo, la actividad turstica, vende a sus turistas una imagen que no
se corresponde con el paisaje que realmente se posee. En esos casos tiene efectos negativos ya
que incide en un proceso de artificializacin de algunos zonas, con altos subsidios
energticos. En muchas playas del Caribe, se ha "limpiado" las playas de los mangles. En
otras, se intenta reproducir en el subtrpico seco la flora del trpico o subtrpico hmedo en
reas especficas, ya que ello se corresponde con los estereotipos ms generalizados acerca
del trpico.

d) costos de manejo

Los costos de manejo puede ser visto en los siguientes puntos:

i) El mantenimiento de las relaciones bsicas de la ecozona que genera un paisaje

determinado supone ciertos costos en todo el manejo integral. En algunos casos significar no
realizar diferentes actividades o reducir la intensidad con que se realizan en determinadas
zonas que pueden ser conflictivas.

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ii) El emplazamiento de infraestructura y su funcionamiento requiere de estudios precisos
para minimizar los impactos y compartir las intervenciones a la ecozona con otras actividades
productivas, en especial, la forestal y la flora no maderable.

iii) Las actividades que ejercen una importante presin de la poblacin debido a su
concentracin o permanencia tambin deben ser estimadas en su capacidad de carga y de
manejo de la misma.

e) Evaluacin del patrimonio del turismo.

La sumatoria de todos estos elementos constituir el costo de manejo que incrementara todos
los aos el patrimonio. Aun no se cuenta con un mtodo comprobado para sugerir el calculo
del capital natural del turismo. Sin embargo se puede esbozar ciertos lineamientos. En el
costo de manejo se incluye tanto mantenimiento del patrimonio del turismo como incremento
de la infraestructura del mismo.
Discriminando exclusivamente la parte de mantenimiento del capital natural, se puede asumir
que se trata de las amortizaciones necesarias para que este capital se mantenga. Por otro lado
la actividad turstica posee un capital infraestructural que lo reconoce a nivel de mercado. La
relacin entre la amortizacin que estima para este capital y la que en realidad realiza para el
capital natural puede establecer ciertas proporciones que permitiran estimar el capital natural
que implcitamente el turismo considera para pagar los costos de mantenimiento del mismo.

De tal forma, se puede estimar el capital y adicionar a la existencia inicial.

Si la transformacin del sistema natural y la infraestructura que debe emplazarse para que la
ecozona juegue un papel dentro del turismo resulta de importancia, puede considerarse
realizar un ejercicio similar al caso del agua. Es decir registrar en la columna de Usos el
capital total que debe considerase y trasladar a la columna de Recursos anualmente en la
proporcin en que se realiza los emplazamientos o las transformaciones programadas

e) los incrementos y decrementos.

Los incrementos del capital del turismo se contabilizan por los costos que se incurre en el
manejo y los decrementos por los posibles impactos que se generan al utilizar el paisaje, los
puntos escnicos, la infraestructura, y la indisponibilidad de ciertas actividades productivas en
zonas especficas.

I). FUNCION ECOSISTMICA EXTERNA O CAPTACIN Y CONSERVACIN DE

GASES DE EFECTO INVERNADERO.

I.1. ASPECTOS GENERALES.

Los efectos que las diferentes ecozonas poseen en la

ecsfera son cada vez ms destacados. En los ltimos aos se han hecho ms evidentes los
problemas globales de los cambios climticos y se han valorizado en todas formas las
funciones estabilizadoras que cumple la vegetacin.
Los compromisos asumidos en especial por los pases desarrollados en funcin del Convenio
de Cambio Climtico, han permitido el inicio de negociaciones concretas a nivel internacional
de la llamada capacidad de "sumidero" que posee nuestra flora.

Por un lado existe el compromiso ineludible de los pases desarrollados consistente en el

13
cambio de su tecnologa (que es responsable del 80% del gasto energtico a Pero al mismo
tiemppo se requiere valorizar estas funciones estabilizadoras, para comenzar a establecer un
intercambio menos desigual entre los pases. Los pases en desarrollo, aportan informacin
gentica y capacidad de estabilizacin, y reciben a cambio contaminacin en diferentes
formas. En Amrica Latina por ejemplo se rene solo 8% de la poblacin pero posee el 46 %
de los bosques tropicales y el 36% de todos los bosques. del mundo.
La capacidad de absorcin de anhdrido carbnico de nuestra flora ha sido debatida, y an no
existen todas las cifras necesarias para su verdadera cuantificacin.
En la medida que los bosques lleguen a un estado clmax su capacidad disminuye
sustancialmente. Un determinado rejuvenecimiento de estos bosques llevan a incrementar esa
capacidad. El manejo sostenible debe aumentar esta capacidad y en general no se contrapone
con la utilizacin del bosque en otros recursos. De todas formas pueden existir conflictos al
intentar "rejuvenecer" el ecosistema para lo cual se requerirn investigaciones especiales. La
MATRIZ (MISREN) puede ayudar para visualizar los conflictos potenciales y encontrar el
acercamiento necesario. Naturalmente en casos especfico ser necesario elaborar modelos
ms complejos que los que puede presentar una matriz. El cumplimiento de los acuerdos
adoptados en la Convencin de Cambio Climtico por parte de los gobiernos llevaron a
algunos de ellos a plantear la utilizacin del criterio del costo efectividad como una forma de
cumplir los compromisos de esta Convencin. Esta posibilidad que esta mencionada en el
tratado, se estableci por el supuesto que resultara de menor costo financiar la reduccin de
la emisiones o el incremento de la capacidad de sumidero en los pases en desarrollo que
realizar los cambios tecnolgicos en los pases desarrollados. . En los prximos aos existir
probablemente un clima favorable para plantear que los servicios que presta nuestra flora sean
al menos en parte compensados.
Como se sabe el Banco Mundial esta actuando como intermediario de las grandes empresas
de los pases desarrollados que requieren reducir sus emisiones y las iniciativas de nuestra
regiones para incrementar la captacin.

I.2. ALTERNATIVAS DE VALORIZACION DE LA FUNCION ECOSISTEMICA

EXTERNA.

Para evaluar el mercado de la captacin de carbono debemos tener en cuenta las alternativas
que tienen los paises desarrollados.

a) El menor costo en el corto plazo, consiste sin duda en no cumplir la metas establecidas de
descontaminacin, o postergarlas y cambiarlas De todas formas este menor costo, solo lo es,
en el corto plazo, y con una mirada no integral. A mediano plazo, aparecern ineludiblemente
los efectos econmicos de la inaccin, manifestado en crecientes gastos derivados de la
mayor frecuencia de las catstrofes que se generarn, y otros efectos indirectos perniciosos de
los aspectos negativos del cambio climtico.
.
b) Un nivel mximo de costo consistira en estimar el gasto mximo de los cambios
tecnolgicos que significara en los pases desarrollados reducir las emisiones de gases con
efecto invernadero de acuerdo a la tecnologas existentes en los sectores de emisin de esos
gases. .

c) Otra alternativa podra consistir en ayudar a realizar esos cambios tecnolgicos en los
pases en desarrollo... De todas formas se tratara de montos muy elevados

14
d) .Adicionalmente, se han evaluado los costos de plantaciones en los pases desarrollados. El
problema aqui consiste no solo en los precios mas elevados sino tambin en los tiempos de
captacin y conservacin que son ms extensos.

e) Una cuarta alternativa es calcular el costo de las plantaciones destinadas a este propsito.
Este clculo es relativamente simple, conociendo la capacidad de nuestra flora, y de las
especies que se implantaran.y en especial la captacin que se est realizando en el ao inicial
Esta alternativa a la cual algunos pases desarrollados estn receptivos en reconocer, requiere
de un anlisis en profundidad . ya que debe considerarse el incremento que se consigue por
una mayor captacin de carbono, en funcin del manejo integral de los recursos. Una de las
alternativas para incrementar la captacin es la plantacin directa que esta ahora la preferida,
pero si la misma se adopta en un bosque nativo es altamente incoveniente. Desde el punto de
vista economnicos debera descontarse el lucrocesante perdido por los ingresos del bosque
nativo en su uso integral. Por esta razn la captacin de carbono debera planteasrsela dentro
del manejo integral como un elemento mas de este manejo y como un costo incremental mas
del costo integral de los recursos.
El valor de la capacidad de absorcin ser en el corto plazo transado en el mercado. El precio
que finalmente se consiga debe figurar como beneficio del bosque atribuible a esa funcin.
Los pases desarrollados aceptan reconocer el precio de las plantaciones, pero la aceptabilidad
de reconocer el incremento cuando el mismo deriva de un manejo integral, an es discutible.
En el caso de Costa Rica y en parte en Mexico y Bolivia reconocieron el manejo del bosque
nativo como generador de una mayor captacin, pero en otro casos no. Se requiere en tal
sentido generar demandas especficas ya que de esta forma se podra articular la captacin de
estos integrasos con los derivados de un desarrollo sustentable.
El argumento esencial para lograr un ingreso determinado por la capacidad de absorcin de la
flora nativa es que al pagarse este precio permitira mejorar la situacin econmica del bosque
que se encuentra desvalorizado es decir que genera seales fundamentales al mercado para
continuar con el avance de una frontera agrcola que en gran parte ocupa tierras forestales, no
consiguiendo su objetivo de una produccin estable, degradando el suelo y perdiendo
potencialidades.

Por lo que los beneficios podrn calcularse directamente. Estos beneficios debern ser
relacionados con el beneficio que se obtiene por todas las restantes actividades productivas y
debido a ello podr compartirse los costos de manejo en la proporcin que se comparten los
beneficios.

I.3.- Costos de Manejo

De todas formas, pueden existir costos de manejo adicionales especficos para mantener
ciertas restricciones y desarrollar otras potencialidades en la utilizacin de los arboles para
diferentes usos, que maximicen su capacidad de absorcin. Debern integrar estos costos los
siguientes rubros:

a) inventario de especies en cuanto su capacidad de sumideros.

b) mayor compatibilizacin posible con la capacidad de sumidero y las otras utilizaciones del
bosque y de la flora no maderable.En especial se estudiara el caso de la mayor biodiversidad
vs la mayor captacin de donde pueden surgir manejos diferentes.

15
a) control y participacin

J) PRECIO DE LA TIERRA NUDA

Los costos de manejo permitir conocer los valores de cada uno de los recursos y el total de la
existencia inicial de los mismos. En el caso que no se consideren los costos de manejo y no se
valoricen ni se realicen las tareas que son necesarias para mantener este capital, se generara
los procesos de deterioro que generalmente se vienen desarrollando en vastas zonas, En
muchos casos, se degradara o desaparecera el bosque, Qiuedara sin embargo, un remanente
constituido por la tierra degradada. Este valor residual lo valorza el mercado por lo que debe
estimarse dentro de la existencia inicial.
Este valor es reconocido por el mercado pero varia en mucho segn el funcionamiento de la
renta de localizacin. En la medida que no se tiene en cuenta sus particulares productivas
biticas, se destacan las abiticas y las espaciales.

K) TASA DE INTERES DEL PATRIMONIO NATURAL.

La existencia inicial del patrimonio ha sido evaluada en funcin del costo promedio de
produccin Pero este costo promedio de produccin que le hemos llamado manejo supone la
existencia del capital natural. Las estimaciones realizadas suponen la existencia de este capital
natural , de los contrario nada se conseguira con el monto destinado a costo de manejo. Sin
embargo, si slo se tiene en cuenta el costo y no se incluye algn rubro que haga mencin al
capital que se esta usando se seguira considerando la evaluacin natural como nula o de un
valor cero. .
Es por ello que se requiere considerar al capital natural como si fuera un capital prestado a
una tasa mnima de inters (cercana al 1% o 2%) que todos los aos debe incrementar el valor
e integrar el costo de produccin en cada producto.En realidad, de acuerdo a los principios del
desarrollo sustentable, es un capital que nos han prestado nuestro padres para que se lo
entreguemos a nuestros hijos con mayor riqueza o al menos sin deterioro.

1) TOTAL DE LAS EXISTENCIAS INICIALES 1er ITEM DE LA CUENTA

ATRIMONIAL SECCIN RECURSO

La sumatoria de todas las existencias iniciales a nivel monetario constiye este total.
Adicionalmente debe sistematizarse las cuentas fisicas que se crea conveniente llevar por
recurso, y hasta por especie si se considera conveniente su computo, dada su importancia. En
tal sentido el mayor o menor agrupamiento debe estar orientado por razones provinciales,
regionales o nacionales en funcin del mayor o menor control que se desea de cada especie.

2) CAMBIO DE ESTIMACION DE LAS RESERVAS

2do ITEM DE LA CUENTA PATRIMONIAL SECCIN RECURSO

Las aproximaciones estadsticas que deben realizarse en funcin de lograr una estimacin de
las existencia iniciales tienen naturalmente muchos supuestos que requieren su permanente
control. Es conveniente que prime un criterio general para la elaboracin de la cuenta que no
sobrestime los niveles de existencia. Es muy probable que se incurra en subestimaciones, y es
conveniente incluir en este rubro una reduccin de esta subestimaciones que permita
acercarnos todos los aos a una mejor evaluacin. En el momento de realizar el clculo puede
estimarse un nivel global de sub valuacin a efecto de garantizar la sustentabilidad ecolgica
y en funcin del grado de verdad de las variables y disminuirlo a travs de los primeros aos,

16
estimando aqu un porcentaje de incremento.

3) DESCUBRIMIENTO DE NUEVAS EXISTENCIAS 3er ITEM DE LA CUENTA

PATRIMONIAL SECCIN RECURSO

Un manejo adecuado supone un importante esfuerzo a nivel de investigacin de los recursos,

ello significa revalorizar constantemente el patrimonio natural. Dentro de esta dinmica, una
serie de elementos naturales pueden constituirse en recursos e incrementar el valor de las
reservas. En las cuentas debe incluirse un porcentaje pequeo de incremento constante por
este motivo. Debe recordarse que si bien se trata de estimar todos los recursos detectados
cuando los bosques poseen una alta biodiversidad no es posible en el primer inventario
registrar adecuadamente el potencial. Por ello este punto resulta de importancia.

a) Incremento natural.

En cada uno de los recursos se han establecido las hiptesis de crecimiento De esta forma
tendramos los crecimientos de Flora
Flora no maderable
Fauna(terrestre rea y acutica)
Patrimonio Gentico y Biodiversidad
Agua
Suelo
Paisaje
Funcin ecosistmica inmediata
Funcin ecosistmica externa
Variacin del precio de la tierra nuda.

b) Incremento por mejor aprovechamiento tecnolgico.

Las investigaciones que se realizan en la ecozona permiten suponer en el futuro que algunos
elementos naturales se constituirn en recursos naturales y se incrementar el valor
patrimonial no solo por descubrimiento de su particularidades genticas sino por mayor
acceso a los procesos de transformacin de la materia natural

c) Ingresos adicionales

Se incluirn en este rubro todos los aquellas transformaciones que incremente el capital como
implantacin de especies arbreas arbustivas y herbceas, introduccin de animales y
diseminacin de peces. Otras actividades que debe incluirse es la relativa a los criaderos.
Tambin se incluirn los agroecosistemas. Cada una de estas intervenciones debe considerar
muy especialmente el objetivo central consistente en el manejo integral utilizando
esencialmente la fbrica de la naturaleza con mnimo empleo de energa humana o subsidios
energticos. Esto es compatible con una mayor ocupacin ya que se requiere el manejo
control y transformacin de toda la oferta ecosistemica. En estas introducciones, existirn
algunos rubros que el mercado valoriza y otros que deben ser evaluados por el costo de
manejo.

4) TOTAL DE RECURSOS ULTIMO ITEM DE LA CUENTA PATRIMONIAL

SECCIN RECURSOS

17
SECCIN USOS
1. DISMINUCION DE LA EXISTENCIA INICIAL 1er ITEM DE LA CUENTA
PATRIMONIAL SECCIN USOS

A) Disminucin natural

A.1. Por procesos espontneos normales.

Se incluyen todos los procesos que generan una degradacin del ecosistma que redunda en
una reduccin de la productividad de la Oferta Ecosistmica.

Se consideran los siguientes procesos:

- erosin,
- dinmica de costa,
- senectud,
- los efectos en el corto plazo de los procesos de sucesin que redunde en una disminucin del
patrimonio.
Su valorizacin puede realizarse por los costos de recuperacin preferiblemente, o por los
daos que estos procesos generan El funcionamiento de la MISREN sera de importancia en
estos casos.

A.2. Por catstrofes naturales

En este punto se incluirn diferentes tipos de catstrofes como las inundaciones, los
incendios, los huracanes. En algunos casos puede preverse una regularidad de aparicin, en
otros deber estimarse en funcin de un grado de probabilidad.

2. DISMINUCION POR USO O EXPLOTACION

2do ITEM DE LA CUENTA PATRIMONIAL SECCIN USOS

En este rubro se incluirn todos los resultados de los manejos de los recursos. De tal forma
que disminuir en cantidad y valor a todos los recursos. Las diferentes alternativas de manejo
y de explotacin de los recursos dar lugar a diferentes cuentas ya que distintas alternativas
supondr tambin relaciones distintas entre los recursos. Al menos se promover el estudio de
tres alternativas.

a. Aqulla que supone la consecucin de las actuales tendencias que en general no son
sustentables, o generan desaprovechamiento.. .

b. Aqulla que incluye los conceptos prevalecientes sobre el destino ms adecuado de la

ecozona, que en general esta relacionado con una explotacin de gran rendimiento en el corto
plazo y un serio deterioro del patrimonio natural.

c. Aqulla que se podra mostrar como mas cercana a un desarrollo sustentable, que permite el
desarrollo de mltiples actividades productivas en el corto mediano y largo plazo. En
trminos muy generales se puede suponer que este nivel de uso debe relacionarse fuertemente
con el nivel de crecimiento, de tal forma permite el mantenimiento de la existencia inicial.

18
Naturalmente esto puede sufrir diferentes transformaciones.

3.DISMINUCION POR OTRAS CAUSAS 3er ITEM DE LA CUENTA PATRIMONIAL

SECCIN USOS

Se pueden incluir en este rubro diversas situaciones que hacen a la disminucin del
patrimonio, generado por acciones humanas que desencadenan procesos degradatorios como
la contaminacin de agua, suelo y aire, utilizacin del territorio en actividades que no se
adapta a las potencialidades etc.

4. EXISTENCIA FINAL 1 PERODO

Como toda cuenta patrimonial, adicionando a la existencia inicial, los ingresos y sustrayendo
las mermas se tendr la existencia final. En general en el manejo de los recursos naturales que
tiende a la sustentabilidad del desarrollo la existencia final debera relacionarse fuertemente
con la existencia inicial, e incluso puede preverse que llegar a ser mayor en funcin de la
investigacin, y el estmulo al crecimiento.

L) EVOLUCION DE LA CUENTA PATRIMONIAL. REAJUSTES ANUALES

La existencia final del primer perodo constituir la existencia inicial en el segundo perodo.
Desde el punto de vista econmico se computara en el segundo periodo de la misma forma
que en el primero. Desde punto de vista del manejo se debe considerar el diferente efecto que
tendrn las distintas alternativas de manejo en cada uno de los recursos. Ello incidir en
indicaciones diferenciales para el incremento o decremento de cada uno de los recursos, como
resultado del tratamiento diferente. Es por ello que deben llevarse cuentas separadas por cada
uno de los tratamientos alternativos propuestos.

LL) MANEJO SOSTENIBLE POTENCIAL Y REAL

Se ha analizado en la Matriz (MISREN) las relaciones ecosistmicas destinada a lograr una

oferta ecosistmica integral. Ello supona respetar los mecanismos regenerativos y los
patrones de biodiversidad, pero maximizar la produccin el uso y el aprovechamiento en
funcin de elevar la calidad de vida.
Sin embargo no toda la oferta potencial ecosistmica puede ser utilizada por restricciones
tecnolgicas econmicas y sociales.
Para que el recurso natural realmente pueda ser utilizado por el sistema econmico debe
superar varios problemas de diferente tipo que se han sistematizado en los siguientes:

l. Mercado. Tanto la cuanta como la cualidad del producto, a nivel local, nacional e
internacional que la demanda puede absorber en diferentes plazos, es un primer selector de la
oferta ecosistmica. Naturalmente que una definicin en tal sentido requerir un bagaje de
conocimientos importantes. Tambin debe adicionarse la dificultad de realizar estimaciones a
largo plazo de la evolucin de los mercados, que esta en ntima relacin con las tendencias
tecnolgicas. Se debe considerar que las tendencias actuales sobre ciertas exigencias
ambientales para la produccin seguirn fuertemente, por lo que el manejo sostenible deber
implantarse, o de lo contrario la produccin nacional tendr serias dificultades en el mercado

19
internacional. Estos hechos no deben considerarse como restriccin Todo lo contrario,
constituyen una potencialidad. El manejo sustentable debe incluirse polticas econmicas y
comerciales que incidan en el mercado de consumo de forma tal que este mercado aliente el
manejo sustentable. Ello significa en el caso de los productos forestales maderables, que se
utilicen todas las especies tecnolgicamente adecuadas, se conozcan y utilicen la flora no
maderable, y en general todos los productos que surgen de un manejo sostenible. Pero la
utilizacin de esta heterognea oferta requiere sin duda acciones de todo tipo que posibiliten
pasar de la oferta potencial a una oferta real. Este hecho tambin seala un papel destacado a
los propios consumidores nacionales e internacionales que exigiendo productos del bosque
bajo un manejo sustentable podrn incidir positivamente. Con frecuencia unir la
heterogeneidad de la naturaleza con la homogeneidad que requier el mercado requiere
intervenir en ambos campos Dentro de la oferta se debera realizar una labor de
transformacin de los productos de la heterogeneidad natural para lograr superar sus
debilidades en el mercado que se refieren a

1. Falta de conocimiento de especies tecnolgicamente adecuadas pero no difundidas

2. Falta de regularidad en el abastecimiento de estas especies
3. Falta de regularidad en la calidad de producto(grado de humedad o calidad en los
alimentos)
4. Fatal de presentacin del producto.
5. Falta de conocimiento en el sector de demanda especifico que se requiere.
6. Falta de conocimiento en las medidas que se requiere o los pesos que deben presentarse los
productos.

Todas estas dificultades pueden superarse con la constitucin de patios productivos y

comercializadores. donde se realice a travs del Estado o en sociedades mixtas, un
mejoramiento de los productos, que en el caso de las maderas, pueden para por la
clasificacin, tipificacin, secado, reaserrar a medidas que se requiere segn el tipo de
consumo, empaquetado, y transporte conjunto. El valor de estas tareas puede ser remunerado
como un servicio que se incluye en el precio de venta.
Se esta desarrollando en diferentes pases una importante iniciativa que se ha dado llamar
Comercio Justo donde se unen los principios de una sustentabilidad ecolgica econmica y
social, y en tal sentido se preocupan por una adecuado manejo de la naturaleza, por
condiciones econmicas que puedan solventar los procesos productivos correctos, y por la
generacin de una situacin social acorde con una calidad de vida creciente. Tratan de lograr
un entendimiento cada vez mas directo entre la oferta y la demanda para lograr estos objetivos
mencionados.

2. Costo de extraccin y transporte.

Se refiere a los costos de extraccin y transporte hasta el sitio de su elaboracin. Se debe tener
en cuenta que en las diferentes alternativas de manejo tambin puede existir una incidencia
diferente en estos costos, ya que en el manejo mltiple y sustentable, debe reducir al mximo
posible la degradacin del ecosistema o la destruccin de especies lo que puede significar en
algunos casos mtodos ms costosos. Sin embargo los mltiples productos que supone la
oferta ecosistmica heterognea supone el desarrollo de una infraestructura compartida que
puede reducir sustancialmente los costos unitarios.

20
3. Capacidad Productiva para su Transformacin

En las producciones tradicionales y en el corto plazo, existen capacidad productiva ociosa que
puede emplearse, sin embargo a mediano y largo plazo puede suponerse un requerimiento
importante en inversiones. Naturalmente cuando se trata de producciones nuevas deber
seguramente realizarse estudios respectivos.

4. Sujetos Econmicos-Sociales. y Fuerza de Trabajo.

No slo se refiere este punto a la llamada "mano de obra disponible", sino a las caractersticas
de los sectores sociales que podran desarrollar la produccin que se esta planteando. Ello
requiere estudiar las cadenas productivas para determinar los eslabones dominantes, y las
posibilidades de cambios tecnolgico que posibiliten el manejo sustentable.
Las metodologas de los circuitos de acumulacin pueden servir para ello..
La caractersticas de los sujetos sociales en el manejo integral de los recursos presenta un
problema esencial. Los sectores de mayor significacin en cuanto a la extensin, dentro del
manejo de los recursos incurren en un gran nivel de desaprovechamiento ya que no utilizan
gran parte de los recursos en base a lo que aqu se define como acercamiento a un uso
integral. En general, se especializan en un solo rubro, cuando en realidad sus tierras puede
generar mltiples productos.

Esta realidad est cambiando en parte, en base a un mayor conocimiento de nuevas

oportunidades que brindan los ecosistemas, pero an se mantiene un grado de desconfianza
que debe superarse a travs de incentivos, polticas y proyectos pilotos. En tal sentido, la
participacin de Ciencia y Tcnica es de singular valor. La gran restriccin en este caso es la
necesidades un mayor conocimiento de los suejtos sociales a efectos de orientar
adecuadamente la forma en que estos sectores podrn cambiar de forma de manejo de estos
recursos y podrn incluir el manejo integral. En tal sentido las polticas deben promover por
diferente medios la necesidad de reducir el nivel de desaprovechamiento y de degradacin.

Por un lado, el Sector Preprimario, es decir la reproduccin sostenible de la naturaleza y la

posibilidad de generar todos los aos una oferta ecosistmica permanente es de
responsabilidad esencial del Estado, como representante de todo el pueblo,
independientemente que en el cumplimiento de sus funciones utilice diferentes actores
sociales para su cometido.

En tal sentido puede abrirse un abanico de posibilidades

a)Es posible prever la formacin de empresas especialmente dedicadas a la produccin

ecosistmica y al manejo

b) Es posible que el mismo Estado asuma la responsabilidad de orientar polticas e

implementar acciones, previa capacitacin de los equipos necesarios para este tipo de
emprendimientos.

c) Las mismas empresas forestales que organicen sus gerencias diferenciadas de produccin
ecosistmicas, con suficiente autonoma en la gestin.

d) La cooperativas de trabajo como forma asociativa y participativa.

21
e)Las comunidades indgenas han revelado su alta capacidad para la comprensin y
utilizacin de la naturaleza en situacin de autoconsumo. Generar saldos exportables ser un
importante desafo como muchas comunidades que as lo decidan.

f)Las Universidades que podran administrar reas demostrativas para enseanza de sus
estudiantes y para generar las pautas de adecuado manejo.

g) Las organizaciones no gubernamentales que se puedan constituir a estos efectos.

En todos los casos la gran estrategia consistir en difundir formas integrales de manejo y
evitar que la actual utilizacin de los recursos impida el manejo sustentable e integral del
bosque .En caso en que las propias empresas que actualmente explotan el bosque realicen el
uso integral deber estimularse una autonoma de gestin diferenciada. De lo contrario, puede
existir una prevalencia de un recurso sobre los restantes.

El sistema de concesiones forestales debe prever la necesidad de la utilizacin integral.

-Financiamiento y la restauracin forestal:

Se refiere al financiamiento de todo el proceso de produccin donde se requiere un esfuerzo

fundamental, en especial en el mantenimiento inicial de la produccin de muy diferentes
nuevos productos. Al mismo tiempo toda rea productiva supone un proceso de restauracin a
sus funciones esenciales ya que en gran parte los ecosistemas se encuentran intervenidos y
muchos de ellos inadecuadamente tratados. Por ello se requiere establecer ciertos perodos de
restauracin ecosistmica. Por un lado, las transformaciones de los productos pueden requerir
diferentes procesos de transformacin. Por otro lado, los nuevos productos requerirn un
periodo de introduccin en el mercado que puede postergar los ingresos. En todos ellos los
costos de sustentabilidad y de no prdida de biodiversidad pueden cambiar, por lo que deber
especialmente tenerse en cuenta en el desarrollo de toda la tendencia productiva y el clculo
de los costos y de los beneficios integrales.

-Problemas de Gestin e Implementacin de Acciones.

Para pasar de la oferta potencial a una oferta real supone sin duda el inicio de un proceso que
requiere un grado de organizacin tanto de los sujetos sociales como del aparato del Estado.
Es en esta gestin donde muchas veces los procesos encuentran grandes dificultades. Deber
instrumentarse una dinmica que permita a las comunidades desarrollar sus funciones y le
otorgue el suficiente grado de autonoma como para prever su sustentabilidad en el tiempo.

En cada uno de estos problemas incluimos cuatro situaciones segn el grado de dificultad que
presentan los mismos.

a) Aquella situacin donde, si bien existe el problema, es fcilmente solucionable sin ningn
tipo de accin adicional a la propia dinmica del mercado.

b) Aquella situacin donde para superarla es necesario realizar una serie de medidas, dentro
de los actuales niveles de promocin y disposiciones especiales que las instituciones o los
sujetos sociales poseen.

c) Aquella situacin donde para superarla es necesario desarrollar proyectos especiales y

22
polticas nuevas, pero donde es posible prever la factibilidad de las mismas.

d) Aquella situacin donde las restricciones son tan fuertes que en los plazos que se prev
operar como un factor de restriccin drstico

En caso de b) c) y d) se requerirn estudios especiales para cada problema, pero deber

realizarse con mayor profundidad en el caso de b) y c). Estos estudios ya existen en cierta
proporcin pero no se los ha utilizado en funcin de una accin conjunta.
Del conjunto de este tratamiento surgirn muchas consideraciones para la determinacin de
polticas.

En todos los casos debern instrumentarse procesos participativos y de investigacin accin

ya que el mayor conocimiento del sistema ambiental esta muy relacionado con las acciones
que es posible implementarse en diferentes plazos.

M) EVALUACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS PARA LAS

ALTERNATIVAS DE MANEJO. CUENTAS REGIONALES

Las ofertas de materia natural, de recursos naturales que se generan a partir de las diferentes
formas de manejo del bosque, o en general cualquier ecosistema, ecozona o agroecosistema
dan lugar a una contabilizacin de las actividades econmicas que se desarrollan en los
procesos de extraccin y transformacin, transporte y consumo, a estos efectos se debe
utilizar la metodologa conocida como las cuentas nacionales.

Como se sabe, las cuentas nacionales tratan de registrar todas las transacciones que se operan
en un sistema econmico. Este sistema est conformado por ciertas estructuras esenciales que
se diferencian: la produccin, el consumo y la acumulacin. As, cada unidad econmica
posee tres cuentas. La de produccin define ingresos y egresos derivados de la actividad
productiva, de cuya diferencia surge el excedente. La cuenta de ingresos y gastos seala la
forma en que se gastan los ingresos de todo tipo, del cual surge la posibilidad de un ahorro, y
finalmente la cuenta de formacin de capital registra la forma en que este ahorro se destina a
la formacin de capital o para prstamos.

Asimismo, se clasifican en sectores, segn el tipo de producto principal que elaboran y a la

forma organizacional que poseen (pblico o privado). Las unidades se agrupan en los sectores
y ellas se pueden expresar regionalmente.

En la contabilidad nacional es necesario agrupar por sector debido a la imposibilidad de

obtener la informacin por cada unidad econmica. Sin embargo, ello no deja de ser posible
en situaciones de proyectos regionalmente definidos y relativamente pequeos. No significa
que de todas formas deben agruparse, pero esta agrupacin puede ser diferente. La agrupacin
podra seguir una visin sistmica donde se analicen de mejor forma las relaciones
econmicas y sociales que ligan la suerte de un producto o de un recurso natural. En tal
sentido en el futuro podra superarse la forma en que el cmputo del ingreso construye los
clsicos sectores primario (agricultura, caza, pesca, minera), secundario (industrias) y
terciario (servicios). Esta diferenciacin tradicional es cada vez menos adecuada.

Desde el punto de vista de su relacin con la naturaleza no significa una separacin vlida ya
que cada uno de los sectores tiene una relacin sistmica con la naturaleza por los recursos,
por las condiciones de la produccin o por el hbitat para la produccin. Desde el punto de

23
vista economizo social sabemos que constituyen circuitos de acumulacin que abarcan otra
formas de delimitacin. En otros documentos (Planificacin y Medio Ambiente en Amrica
Latina, Sejenovich, PNUMA, L990) analizbamos estos aspectos.

La dimensin del proyecto que se evala determinar tambin el tipo de clculo que se debe
realizar. Si se trata de una regin que coincide con una delimitacin poltica, por ejemplo una
comuna, provincia o estado, ser posible estimar todas las variables que conforman el
producto. Si slo se trata de una ecozona especfica se podrn considerar los incrementos,
directa o indirectamente, generados por las alternativas de manejo.

El cmputo de cuentas regiones se ha desarrollado convenientemente. Tanto en la evaluacin

de cuencas hidrogrficas como en el desarrollo regional ha habido una densa bibliografa y
una prctica consiguiente. Gran parte de los pases de la regin cuentan con esta experiencia
aunque su prctica no ha sido continua. De todas formas, a este cmputo del ingreso regional
o local le caben las mismas crticas que hacamos cuando analizbamos el producto bruto as
como las sugerencias de cambio o analisis mas integral. .

En tal sentido el clculo de las cuentas regionales deber hacrselo reduciendo del valor de la
produccin el valor de la degradacin de diferentes tipos as como la generacin y utilizacin
de los residuos. Sin embargo, en la medida que el producto bruto surja de la oferta
ecosistmica, la degradacin llegara a su mnima expresin.

Teniendo en cuenta que en buena parte, la degradacin a la que haca referencia el mtodo
ms divulgado para reducir el producto en funcin de su degradacin, se refiere a recursos
naturales que no se evalan en el mercado, el valor estar determinado por los costos de
regeneracin de estos elementos.

En tal sentido, se sigue la misma orientacin que la sealada por una abundante bibliografa.

Al respecto podemos destacar:

l) Ronaldo Seroa da Motta e IPEA de Ro de Janeiro elabor un proyecto para Brasil donde se
considera una reduccin del ingreso por los servicios ambientales de los recursos naturales.
2) Lutz y Elsharafi que han propuesto metodologas de diferente tipo como la mencionada.
3) Cristian Lypert que viene desarrollando una importante labor en Alemania y en Europa.
4) La experiencia de EEUU y Europa en este momento es vasta y debemos referirnos,
especialmente los que desean profundizar, a las sugerencias que nos brindan las Cuentas
Satlite de Medio Ambiente actualizada en su versin del 2003 que se encuentra en la pagina
web de Naciones Unidas, Oficina de Estadstica y Censos.

Junto a ello, la distribucin personal y funcional del ingreso (salario, renta, beneficio,
alquileres) nos debe orientar sobre la estructura social y su funcionamiento. Estas
metodologas ya se han desarrollado convenientemente y han resultado de gran ayuda en el
momento de orientar las decisiones.

Considerando todas las actividades preprimarias, primarias, secundarias y terciarias, as como

los bienes de consumo y de inversin, se pueden obtener varios indicadores. Si se considera la
sumatoria total tendremos el valor bruto de la produccin considerar todos los efectos de los
costos integrales, es decir incluyendo aqullos destinados a la reproduccin de la naturaleza
(sector preprimario) y de los sectores primarios, secundario y terciario, as como de los bienes

24
finales de consumo y de inversin, y todos los beneficios donde se incluyen los bienes
tradicionales y los que surgen del manejo integral de recursos, o sea de las potencialidades no
suficientemente utilizadas. Si slo se consideran los bienes interrmedios, sumamos en gran
parte el sector preprimario, primario, secundario y terciario, y si considero el efecto sobre el
producto bruto, slo debo considerar los bienes finales.

Pero esos bienes finales ya surgiran de una oferta ecosistmica computada.

Ello nos permite evaluar los beneficios de las alternativas para compararlos con los costos
integrales, incluyendo los del sector preprimario.

Para las alternativas evaluables se consideran los efectos e interacciones sociales, en base a
los indicadores sociales y de calidad de vida.

La situacin de los evaluadores sociales han avanzado significativamente aunque an se debe

realizar nuevos avances sobre el concepto de calidad de vida.

Por otro lado, tambin hemos mencionado la inferencia social de la apertura funcional,
sectorial y personal del ingreso. El concepto de calidad de vida puede servir como orientador
de una forma metodolgica para trabajar con la poblacin su participacin activa en un
diagnstico energtico-ambiental, para develar los problemas de este tipo y proponer los
cambios necesarios, utilizando las cuentas patrimoniales junto con todos los indicadores
mencionados, como instrumentos capaces de orientar las acciones

Tradicionalmente, cuando se realizaba una comparacin entre manejos de diferente tipo, el

sustentable, basado slo en un producto principal (por ejemplo en un bosque, la extraccin de
la flora maderable, slo del incremento de la masa boscosa en un ao) en el corto plazo,
generaba un ingreso menor que la dilapidatoria, (extrayendo esa misma flora maderable en un
volumen muy superior a sus crecimientos). En el mediano y largo plazo, no cabe duda que las
alternativas sustentables siempre revelarn necesariamente su superioridad en trminos
econmicos, ecolgicos y sociales.

Sin embargo, el manejo sustentable, cuando es integral y sin prdida de biodiversidad, en la

mayora de los casos, puede significar un ingreso mayor an en el corto plazo, que la tesitura
dilapidaria, ya que en los ecosistemas complejos la explotacin dilapidatoria, slo utiliza en
una proporcin mnima, la potencial oferta ecosistmica (en los bosques se estima que el
valor de la madera slo es una proporcin nfima de todos los beneficios que puede aportar el
mismo).

En la tesitura sustentable debe adicionarse al incremento anual que se extrae de la flora

maderable, la que se utiliza del crecimiento de los diferentes tipos de fauna, el manejo integral
del agua, el manejo del aire, el uso integral del suelo, la conservacin de cuenca, la
conservacin de la biosfera y el paisaje.

Pero para ello se requiere la accin de sujetos sociales interesados en la utilizacin intensa y
multifactica de este potencial, y una poltica econmica ambiental que promueva este uso

En la hiptesis sustentable, crece en forma permanente la oferta forestal. Incluso en los

primeros aos, teniendo en cuenta la necesidad de intervenir para mejorar la potencialidad del
crecimiento, extraer los rboles muertos y sustancialmente enfermos, y realizar distintos tipos
de aclareos la oferta fsica es importante, y genera un incremento de las actividades

25
productivas que no encuentran problemas sustanciales debido a la capacidad ociosa que
exista en la regin. Sin embargo, a posteriori debe considerarse la necesidad de realizar
inversiones. En esos perodos se estima que la capacidad de generacin de excedentes es
suficientemente grande para que los incrementos puedan ser absorbidos sin restricciones. La
actividad, en relacin con la fauna registra, un paulatino incremento que es adecuadamente
absorbido y genera importantes excedentes. En general, todas las actividades van aumentando
en forma sostenida y creciente.

Adicionalmente, la alternativa de extraccin ms intensa nos muestra una oferta de materia

prima cuantiosa los primeros aos, lo que repercute en una demanda de establecimiento de
nuevas actividades productivas que, a su vez, demanda mayor cuanta de mano de obra que la
que se encontraba con poca ocupacin en la regin, con su respectivo multiplicador de
inversiones que en general no se lo invierte productivamente, sino que se orienta a las grandes
ciudades y muchas veces al exterior.

En general, todas las actividades generan un importante crecimiento, que como no se planifica
su sustentabilidad, dura muy pocos aos, ya que a partir de all se incrementan los costos de
extraccin al reducirse toda la disponibilidad de otros recursos. Incluso, ya la reduccin de los
bosques hace competir a otras zonas en relacin con el turismo, etc. La calidad de vida, que
haba tenido un importante incremento, en pocos aos se deteriora sensiblemente.

Cuando los recursos se reducen hasta terminarse, las actividades econmicas pierden su base
natural y la poblacin debe dotarse de otra base de produccin o emigrar.

Estos resultados ilustran muchas experiencias vividas tanto, en el dilapidacin de los recursos
naturales como en el desarrollo de obras de infraestructura. Si se maximiza en el corto plazo,
de tres a cuatro aos, es posible que una alternativa dilapidatoria que reduzca sensiblemente el
capital natural, pero que aumente significativamente la oferta de materia prima, se considere
como la ms adecuada respecto a la sustentable, la cual establece ciertas restricciones en
relacin con la materia prima que puede utilizarse. Aun as, existen posiblemente conflictos
entre las actividades productivas, ya que una importante extraccin de un recurso puede poner
en peligro el manejo integral del mismo.

Es decir, que en la medida que se maximiza un solo recurso desde el primer ao, se est
poniendo en duda la base material de otras actividades. Por ello, se requiere una importante
participacin de la comunidad a efectos de reducir los conflictos potenciales.
Como se mencion en el captulo respectivo, en la medida que se considere al valor del
patrimonio natural en cuanto a sus costos y a las actividades econmicas en cuanto a sus
ingresos, es factible efectuar un ejercicio de beneficios-costos actualizando la corriente de
ingreso que supone el ejercicio al ao cero. Sin embargo, esta actualizacin a una tasa
superior a cero (generalmente superior al 6 o 7%) tendr como consecuencia, privilegiar todos
los ingresos en los primeros aos y reducir sensiblemente aquellos ingresos en los aos
futuros. La actualizacin significa que a los ingresos futuros debemos castigarlos, reducirlos,
por la espera que ellos representan.

En otros trminos, para decirlo en forma brutal, significa que las generaciones futuras, es
decir nuestros hijos, son menos importantes que nosotros. La actualizacin y la tasa de
descuento revela as su existencia contraria a los principios del desarrollo sustentable. Una
tasa de descuento de cierta importancia puede reducir a cero todo ingreso que obtengamos en
el mediano y largo plazo. Por ello se requiere simplemente sumar todos los ingresos actuales

26
y futuros con tasa de descuento y sin ella, para demostrar los efectos que la misma genera en
la eleccin que todos los das se est adoptando sobre las tecnologas y las formas de manejo.

Por otro lado, el manejo integral debe constituir una estrategia esencial en poltica de recursos
naturales La eleccin de alternativas debe ser un ejercicio del propio gobierno, con alta
participacin de la poblacin. Esta metodologa, con todas sus inmensas falencias, pretende
contribuir a "internalizar el futuro" para decidir en el presente un camino al desarrollo
sustentable.

N. REPERCUCIONES EN LA GESTION AMBIENTAL Y DE RECURSOS

NATURALES

La elaboracin de las Cuentas Patrimoniales y los restantes evaluadores del desarrollo puede
generar una serie de aspectos de fundamental importancia para la gestin ambiental y de
recursos naturales, algunos de los cuales ya se han mencionado.

Durante muchos aos se ha venido anunciando una poltica de manejo "racional" de recursos
naturales. Se ha legislado con ese objetivo e incluso se han elaborado leyes y cdigos al
respecto. Sin embargo, no se ha profundizado en la aplicacin de las medidas que este
principio requiere en trminos de manejo concreto que debe realizarse en funcin de lograr
una mxima produccin evitando degradaciones.

Si analizamos el estado en que se encuentra nuestra informacin sobre los recursos naturales
podemos comprobar que no slo no constituye un sistema, sino que existen, como se ha
mencionado, vacos en el conocimiento de la cuanta de los recursos. Mucho ms an en la
dinmica de los mismos.

Paradjicamente, los medios para revelar informacin han mejorado sustancialmente. Y estos
medios se emplean en estudios parciales que producen valiosa informacin que no es utilizada
como muestra de un sistema mayor. Por otro lado, el gran esfuerzo que durante aos han
realizado nuestros investigadores, el cual se ha centrado en la dinmica de algunas
poblaciones o en ecologa de especies o, en menor proporcin, en ecologa regional, no es
empleado para inferir el comportamiento de grandes agregados ecolgicos que permitieran
conocer, a fines de manejo, la estructura y funcionamiento de los grandes ecosistemas.

A su vez, existe un conocimiento de utilizacin de especies de gran valor en nuestras

poblaciones indgenas, que hasta ahora no ha sido utilizado convenientemente.

Con este panorama, las medidas que en general adopta la administracin de recursos
naturales, en diversas provincias, en funcin de la autorizacin de concesiones o de uso de
recursos naturales del Estado o de explotacin de especies en peligro de extincin, se basa
mucha veces en estudios muy antiguos o presupuestos generales poco comprobados, y no en
estudios con cierta profundidad. Los resultados son evidentes. El proceso de degradacin y
desaprovechamiento contina, as como el poco control y orientacin adecuada por parte del
Estado.

Gran parte de nuestros ecosistemas se encuentran daados o han perdido en parte su riqueza.
Por otro lado los bosques que no se han aprovechado van logrando llegar a su clmax donde
poseen una muy baja productividad y una alta estabilidad. Al mismo tiempo, la valorizacin
que realiza el mercado repercute desfavorablemente, subvalorizando gran parte de las

27
potencialidades de los recursos. Basta comprobar que en una parte de los bosques, la tierra sin
bosque tiene ms valor que con la forestal.

Revertir los procesos de degradacin e introducir en el mercado seales menos adversas al

desarrollo sostenible, y estimular el esfuerzo productivo para utilizar las reas no
aprovechadas o utilizadas muy parcialmente, con un manejo adecuado, supone un gran
esfuerzo.

Nuestros Estados se encuentran en la actualidad muchas veces en una situacin donde para
reducir el dficit fiscal restringe el personal contratado, o no contratan nuevo personal en los
casos de auge. Dada esta situacin, no es fcil suponer si una accin fundamentada y
concertada puede cambiar sustancialmente.

Por otro lado, a nivel mundial existe una preocupacin creciente por los efectos perniciosos
que a nivel global genera nuestro proceso de degradacin natural. Los pases que en realidad
ms contribuyen a los desbalances mundiales, con su estructura de consumo dispendiosa y
una sustancial concentracin de la produccin, comprueban alarmados que si nuestros pases
siguen su propio rumbo los procesos mundiales de deterioro se agudizarn sustancialmente.
Como ya nos hemos referido, utilizan los beneficios de la accin de balance que genera a
nivel mundial nuestra cobertura vegetal, pero no pagan los costos que el mantenimiento de
esta cobertura supone.

Adems, la aguda crisis por la que atraviesan nuestros pases impulsan a varios de ellos a
extraer con mayor rapidez y degradativamente nuestro potencial de recursos naturales, o a
efectuar una ocupacin del espacio dilapidatoria, tratando de obtener las divisas necesarias
para pagar la deuda externa. Ante tal situacin, la elaboracin de las cuentas patrimoniales
puede ayudar en los siguientes aspectos:

-Valorizar el potencial que representan los recursos naturales mostrando los efectos
econmicos, ecolgicos y sociales que significan las diferentes alternativas de manejo a travs
del tiempo.

-Utilizar para ello una reunin potenciada de todo el conocimiento cientfico y tradicional
existente, adecuadamente articulado para estimar razonablemente lo que an no se conoce a
efectos de estimular la renovacin de los estudios a mayor profundidad de nuestros recursos
naturales en funcin de su uso sustentable. Elaborar las estimaciones necesarias para
utilizarlas en la confeccin de las cuentas patrimoniales.

-Evaluar integralmente las alternativas de uso de los recursos naturales prevaleciente,

mostrando sus efectos (ecolgicos, econmicos y sociales) en diferentes plazos y compararlas
con otras alternativas derivadas de un adecuado manejo.

-Estimar los costos necesarios que requiere un adecuado manejo, y sus beneficios econmicos
y sociales, de cada uno de los recursos que son utilizados a travs del uso mltiple del
ecosistema.

-Aplicar esta metodologa en todos los proyectos de uso de recursos naturales en reas
restringidas y construir en esas reas las cuentas regionales respectivas.

28
-Propender al establecimiento de un sistema de informacin de recursos naturales que se
relacione con los aspectos econmicos y sociales.

-Superar el "crculo vicioso de la destruccin". Como no se tiene informacin suficientemente

confiable, no se puede valorar econmicamente los costos y beneficios del patrimonio y, de
tal forma, no se puede incidir en demostrar la alta rentabilidad que posee para orientar fondos
para un mejor conocimiento de ese potencial.

O) REPERCUCIONES EN EL SISTEMA DE PLANIFICACION

La crisis actual por la que atraviesa nuestra regin y el brusco cambio de estilo de desarrollo
hacia una articulacin pasiva con el mercado mundial ha llevado a un desprestigio de la
potencialidad que encierra el proceso de planificacin econmico y social. Incluso su
principal indicador, el producto bruto, ya no constituye la categora privilegiada que orienta
las acciones. Mientras el producto bruto, en la dcada del 8O, se paraliz y retrocedi en
varios pases, otros indicadores van ocupando la mesa examinadora del desarrollo, como la
tasa de inflacin, el balance de divisas que supone el comercio internacional, el pago de la
deuda externa, el dficit del Estado y el nivel del desempleo.

La cuestin ambiental ha venido realizando profundas crticas a la planificacin tradicional

por su exclusivo estilo normativo, restrictivo conceptual, temporal y espacialmente, y
excluyente de las contradicciones reales que poseen los sujetos sociales cuando utilizan los
recursos naturales. En varios artculos nos hemos referido a este proceso. Sin embargo,
debemos rescatar la necesidad y capacidad que tienen nuestros pueblos para internalizar el
futuro, prever los conflictos y adoptar polticas que tiendan a la progresiva aplicacin de un
desarrollo sustentable ecolgica, econmica y socialmente. Sin duda que para ello se requiere
un cambio de estilo que permita una articulacin creativa con el mercado mundial y privilegie
la mejora de la grave situacin de pobreza por la que atraviesa gran parte de la poblacin
latinoamericana. En tal sentido, el Estado, como lo seala "Nuestra Propia Agenda, debe
profundizar su proceso de democratizacin incorporando la activa participacin de la
poblacin. Se propone en ese aspecto una accin en tres mbitos concurrentes:

a) Ordenamiento Territorial Ambiental que permite revelar las potencialidades y restricciones

del territorio, la racionalidad de los sujetos sociales que constituyen los actores de la
ocupacin del espacio arbitrando polticas que tiendan a permitir un adecuado manejo de los
recursos. Las cuentas patrimoniales promueven esencialmente este objetivo.

b) Impulsar una mayor eficiencia del mercado como sealador de inversiones, internalizando
todos los costos de las actividades econmicas que en la actualidad lo externalizan y provocan
la degradacin y contaminacin.

c) Estimular una accin en la conciencia de los diferentes sectores de la comunidad a travs

de un proceso de formacin y capacitacin que proponga alternativas adecuadas y coherentes
con un desarrollo sustentable, protagnigo, un comercio justo y una equidad social.

Un nuevo proceso de planificacin de ese desarrollo sustentable se requiere donde se una la

accin de una planificacin global, que oriente y privilegie la accin en cada una de las
comunidades, en torno a la puesta en prctica del adecuado manejo de los recursos naturales.

29
Debe reconocerse que la planificacin normativa es carente de contenido si no se basa en
mltiples acciones, donde luego de conocer la verdadera racionalidad de los sujetos sociales
en la utilizacin de los recursos naturales y en la ocupacin del espacio, tienda a estimular
algunos cambios progresivos con la protagoniza participacin de esos sujetos. Las cuentas
patrimoniales son un instrumento idneo para ello

P) REPERCUCIONES EN EL SISTEMA ESTADISTICO

El sistema estadstico debe incorporar las importantes proposiciones que se estn

desarrollando en funcin de mejorar el clculo del producto bruto, para tener en cuenta la
degradacin y los residuos que se generan junto con la produccin.

Asimismo, debe comenzar a elaborarse las bases que le permitir arribar a la construccin de
las cuentas del patrimonio natural del pas, tal como se propone en los captulos respectivos.

A su vez, las cuentas ambientales suministran otro instrumento para incorporar aspectos de
recursos naturales a los niveles de decisin. Pero en le medida que estos niveles no conozcan
el real manejo que conviene realizar de los recursos naturales, los costos que este manejo
representa y los beneficios que el mismo puede generar ,las estadsticas ambientales seguirn
en un rumbo de un acumulacin algo catica para dar repuestas coherentes, sistmicas a los
diferentes niveles.

P) REPERCUCIONES EN LA FORMACION UNIVERSITARIA

Las cuentas patrimoniales no son sino el resultado de la incorporacin a la planificacin de

los avances que el conocimiento de las ciencias ha aportado a la comprensin de los
fenmenos sealados por la cuestin ambiental. En tal sentido, tiene repercusiones en todas
las ciencias. Sealaremos sucintamente algunos aspectos relevantes:

l) Manejo integrado de recursos

El dficit del conocimiento y la formacin en este campo no es muy grande. En el mejor de

los casos, se comprende como funciona un recurso y algunas medidas para estimular su
aprovechamiento, con exclusin de los restantes.

2) Manejo adecuado de los ecosistemas autctonos

En el caso del bosque es evidente el dficit en el conocimiento del bosque nativo. Un mejor
panorama se presenta en los recursos acuticos, pero an no se difunde lo suficiente el estudio
y la formacin en el ecosistema costero.

3) El dficit es an ms grave en las escuelas de economa. Aunque lo ambiental debera

tamizar todas la materias, parece inevitable y prioritario el desarrollo de cursos sobre
economa ambiental. Las cuentas patrimoniales pueden servir de temtica fundamental para
un verdadero ejercicio de planificacin de recursos naturales.

4) Las ciencias sociales deben profundizar en su relacin permanente con la forma

en que interacta con su base natural. Las relaciones y los procesos que operan en los
ecosistemas y la forma de funcionar estos ecosistemas no es indiferente a las categoras que

30
integran lo social. No se trata de que el socilogo o el economista adopten la profesin de
eclogo. Se trata de que desde el mbito especfico de lo social, no se pueden entender los
procesos sin conocer las interrelaciones que lo ambiental profundiza.

5) El desarrollo tecnolgico de las escuelas de ingeniera de todas las especialidades requiere

una mayor relacin con sujetos sociales concretos, que utilizarn o no la tecnologa, en
funcin de su propia racionalidad, temas que no se incorporan adecuadamente en las carreras
tecnolgicas

6) Todo el ejercicio de lo ambiental supone el trasvasamiento y la reafirmacin de las

disciplinas. No es posible conocer los problemas ambientales sin la interdisciplina, pero no es
posible lograr alternativas adecuadas sin la profundizacin de muchos conocimientos que hoy
se encuentran en parcelas aisladas. Para este encuentro ser necesario rearticular el
conocimiento parcelario, lo cual ser posible si se es sensible a las urgentes demandas de
conocimiento integrado que plantean los graves problemas ambientales por los que atraviesan
nuestros pueblos.

Como ambientalistas economistas y por ciencias sociales, no podemos dejar de mencionar

que lo que est en juego no es un conflicto entre la ecologa y la economa. Se trata de un
conflicto entre una economa no sustentable, basada en un sistema restringido conceptual
espacial y temporalmente, que derrocha y desaprovecha recursos, y una economa que
internalice dentro en sus propias categoras, tanto a la naturaleza, como a una parte cada vez
ms grande de la poblacin que queda marginada de todo desarrollo.

El objetivo central de esta nueva economa no puede ser otro que la calidad de vida de la
poblacin, definida por ella misma en su constante protagonismo. La

produccin sustentable slo puede constituir un medio para ello.

Q) SISTEMA DE INFORMACION DE EMERGENCIA.

Q.1.ASPECTOS GENERALES

La capacitacin de los equipos interdisciplinarios debe orientarse en la necesidad de construir

sobre los conocimientos y las bases estadsticas existentes, ciertos modelos que permitan
reducir el margen de error sobre el comportamiento de los recursos y su dinmicas. En tal
sentido, los criterios de certeza deben ser progresivos, pero internalizando la necesidad de
mejorar la actual situacin donde las polticas en general, se definen con muy pocas bases
estadsticas.

Si bien se conoce que la informacin sobre recursos naturales es incompleta, desactualizada, y

dispersa, puede suministrar importantes datos capaces de orientar las acciones hasta que se
elabore un sistema de informacin completo. Al mismo tiempo, una de las primeras tareas
para la construccin de este sistema, consiste en la evaluacin de la informacin ya
producida.

El objetivo del Sistema de Informacin de Emergencia es el de producir informacin atinente

para la elaboracin de las Cuentas Patrimoniales articulando al menos los siguientes niveles
de informacin existente sobre especies sistemas y lugares:
a) conocimiento cientfico bibliogrfico y a travs de talleres de expertos.

31
b) conocimiento popular

c) conocimiento cartogrfico de diferentes escalas d)conocimiento derivados de inventarios

especficos con potencialidad de generalizacin

Las informaciones bsicas que se trata de extender se refieren a:

- cuanta de los recursos
- dinmica de los recursos
- relaciones ecosistmicas que poseen los recursos.

Para ello debern seguirse los siguientes pasos:

Q.2. DEFINICIONES DE RECURSOS, SISTEMAS Y LUGARES.

- RECURSO NATURAL

Siendo el objetivo la valorizacin fsica y monetaria de los recursos, pero considerando que
esta categora histrica que surge de la forma en que una sociedad se ha relacionado con la
naturaleza, en funcin de una determinada racionalidad generando para ello una determinada
tecnologa (que incluye tanto instrumentos como plataforma instrumental), se deber definir
cules son los elementos naturales que adquirirn tal carcter.

El uso sostenible destaca fundamentalmente la necesidad de reducir el desaprovechamiento,

por lo que los recursos potenciales son uno de los elementos crticos.

Para cada uno de los recursos debera conocerse:

a. Ubicacin en la nomenclatura botnica o zoolgica (especies, subespecies, variedades,

etc.).
b. Conocimiento de parte de sus cualidades para satisfacer requerimientos de la poblacin.
c. Conocimiento de las tecnologas para lograr el objetivo anterior
d. Determinacin de su ubicacin geogrfica y de su cuanta.
e. Determinacin de su dinmica

f. Determinacin de sus relaciones ecosistmicas que constituyen recursos o servicios y su

comportamiento en los procesos de transformacin. Existen por otro lado, otros elementos
valorizables que no dependen de un solo elemento, sino que surgen de la relacin entre los
mismos.

Nos referimos al paisaje y la conservacin como producto, que tiene tres mbitos:

- La funcin ecosistmica como producto de la relacin entre cada especie y el sistema que
definimos como relaciones ecosistmicas internas dentro de la matriz de relaciones
intersectoriales de recursos naturales.

- La funcin ecosistmica como producto de la relacin entre el sistema que definimos y la

cuenca hidrogrfica de la que es parte y que la definimos como relaciones ecosistmicas
inmediatas

- La funcin ecosistmica como producto de la relacin entre el sistema que definimos y la

32
biosfera que la llamamos relaciones ecosistmicas externas

Q.3. INVENTARIOS DE LOS INVENTARIOS.

Deber realizarse en todos los organismos pertinentes estatales y locales, no gubernamentales

y las Universidades un relevamiento de todos los inventarios realizados, estableciendo una
serie de variables que nos permitan
conocer el tipo de informacin existente, su origen, la metodologa que utilizaron, las
variables que se incluyeron las especies, la posible inclusin de algunos datos de dinmica, la
fecha que se realiz y si se trata de un programa permanente o se elabor con respecto a
ciertos trabajos determinados. El anlisis de cada uno de los recursos posibilitar detectar la
informacin disponible y los vacos existentes.

Q.4. DEFINIR LOS MAPAS EXISTENTES Y REQUERIDOS

En base a los datos existentes, se requerir que se elaboren los mapas necesarios para lograr
definir un primer esbozo sobre el uso actual y potencial de los ecosistemas. Los mapas de uso
actual y potencial tradicionales en general adolecen de un concepto restringido tanto de
recurso como de manejo. Aun as, puede suministrar valiosa informacin inicial. Tambin
debe incluirse la disponibilidad de imgenes de satlite y fotografas areas de diferentes
escalas, en especial para visualizar los cambios que se han operado en la ocupacin social del
espacio. La articulacin de mapas de diferentes niveles de resolucin puede brindarnos una
informacin de importancia sobre las cuales comenzar a sistematizar la forma que se puede
visualizar las tendencia que seguir el ordenamiento ambiental. Este elemento es decisivo
para determinar una orientacin al funcionamiento de la ecozona, y a la oferta potencial de
recursos.

Q.5. DEFINIR ZONAS HOMOGENEAS EN INFORMACION RESPECTO A LA

EXISTENCIA DE UN RECURSO O A UN CONJUNTO DE RECURSOS.

Los inventarios puntuales existentes derivados de estudios parciales o relevamientos

especficos pueden permitir una inferencia de una zona mayor segn el conocimiento general
que tengamos de ellas. De tal forma, que a partir de la ubicacin de la informacin existente
en un mapa base se pueden trazar zonas de existencia de cierta homogeneidad a efectos de
este tipo de informacin. Se tratan entonces, de zonas que se elaboran en funcin de lograr un
mejor cubrimiento de la informacin y que pueden tener sentido para un solo recurso o un
conjunto de ellos.

Para este ejercicio se podr realizar talleres con la presencia de los cientficos o interesar su
participacin a distancia. Debe destacarse la metodologa que se viene siguiendo en el estudio
de biodiversidad desarrollada por Conservation International a travs de paneles de expertos.

Q.6. RECOPILAR BIBLIOGRAFIA POR ESPECIE

Se requerir conocer los aspectos ecolgicos de las principales especies que nos permitan
estudiar las relaciones ecosistemas fundamentales. Esta informacin esta dispersa en muchos
estudios parciales. Sin embargo existen frecuentemente tcnicos y cientficos que han
avanzado en una sistematizacin parcial al respecto. Asimismo, la informacin que puede
brindar las comunidades indgenas y lugareas puede ser sumamente valiosa. De todas
formas, debe recordarse que, en base al cumplimiento del convenio de biodiversidad, la

33
informacin que posee la poblacin local es parte de su acervo y constituye su propiedad.

Q.7. CRECIMIENTOS

Recoger todo tipo de informacin que puede inducirnos a estimar los crecimientos de cada
uno de los recursos renovables, y la dinmica del agua suelo y atmsfera.

Debe estimarse la dinmica de los ros, en funcin de su caudal y en base a la informacin

existente intentar elaborar el balance hdrico. Asimismo, debe buscarse referencia a diferentes
aspectos que hace a la cualidad del agua como la sedimentacin y diversos contaminantes. A
su vez, segn los tipos de cursos de agua se buscara estimar las corrientes internas.

Q.8. RELACIONES ECOSISTEMICAS INMEDIATAS (CUENCAS

HIDROGRAFICAS)

El Sistema de Informacin de Emergencia tambin debe recoger datos para determinar los
elementos esenciales que permita evaluar fsica y monetariamente los efectos ecosistmicos
del sistema de referencia en la cuenca de la cual es parte. La metodologa que se utilizar se
refiere a una evaluacin de los daos que se generara como resultado de su ausencia. Los
sectores que deben evaluarse, al menos radican en el efecto sobre la productividad de los
cultivos, el mantenimiento de la infraestructura y sobre los cursos de agua.

Q.9. RELACIONES ECOSISTEMICAS EN LA BIOSFERA.

Se refieren a los efectos benficos dentro de la biosfera como elemento de estabilizacin.

Como se sabe, se han elaborado diferentes trabajos al respecto.

Q.10. BASE NATURAL DE CIERTAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

El sistema de informacin de emergencia tambin debe elaborar datos que permita evaluar la
posibilidad que toda la ecozona se convierta en recurso segn ciertas actividades productivas
como puede ser turismo, recreacin, enseanza o otros servicios que requiere el conjunto del
sistema. En este caso se requiere informacin que brinde las particularidades y la dinmica
del sistema, en funcin de estas particularidades que permiten desarrollar estos servicios.

Q. 11. RECOPILAR INFORMACION SOBRE MANEJO INTEGRAL DE LOS

RECURSOS

Este quizs, es uno de los puntos que requerir mayores esfuerzos. Se tiene cierto
conocimiento del manejo a perpetuidad de algunas especies. Poco se conoce el manejo
integral de varios recursos simultneamente. Probablemente, sta debera ser una de las
principales tareas de investigacin y del sistema de informacin que debe estructurarse.

Pero en el Sistema de Informacin de Emergencia. se requerir delimitar una estrategia para

determinar manejos lo ms integrales posibles. Para ello deberan seguirse los siguientes
pasos:

a) Determinacin del manejo que los diferentes sectores productivos realizan y esperan

34
realizar en este ecosistema.

b) Alternativas tecnolgicas de esta particular fbrica.

Estas alternativas podemos estimarla maximizando cada uno de los "sectores" separadamente
y visualizando a travs de la matriz de relaciones ecosistmicas cuales son los impactos que
se generaran. Los impactos de mayor importancia podramos seguirlos en su funcin
ecosistmicas. Es decir, a partir de detectar que un sector es fuertemente impactado por otro,
estudiaremos en base a la primer matriz los efectos perniciosos que ello causa en todos los
sectores. Podemos as definir un proceso por aproximaciones sucesivas donde vamos
reduciendo los impactos en base a niveles de menores producciones en cada sector.

Q.12. COSTOS DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RECURSOS.

Teniendo en cuenta que la naturaleza requiere un trabajo humano para estimular orientar,
investigar y controlar su regeneracin y crecimiento, se deben estimar estos costos. Algunos
de ellos estn disponibles, pero no existen costos de manejo integral de los recursos de una
determinada ecozona. Por ello en general se utiliza una adicin con cierto grado de
reformulacin de los diferentes recursos considerados aisladamente. Es decir, el costo de
manejo de fauna, flora, de suelos, agua, etc.

REFLEXIONES FINALES

El manejo integral y sustentable nos permitir evaluar la oferta ecosistmica potencial. Pero
ser necesario, sealar una serie de problemas de diferente tipo que pueden presentarse para
que esta potencialidad se efectivice.

Se sealan all problemas posibles de mercado financiero, tecnolgico, de sujetos sociales, y

de administracin. Los problemas a su vez pueden ser de fcil solucin o que requieran leyes
nuevas o formas totalmente diferentes de ocupacin de los ecosistemas. Ello puede dar lugar a
demandas para el estudio de polticas.

En un proceso tan abierto como en el que se plantea, no parecera conveniente formular

conclusiones, aunque luego se seale el carcter no definitivo de las mismas. Nos parece ms
adecuado hacer breves reflexiones.

Este manual tendra el mayor xito para sus autores si permite servir para mostrar alternativas
para algunos de los graves problemas que viven nuestras sociedades, heridas por la
marginacin y la miseria de una parte importante de la poblacin, y por la degradacin y
desaprovechamiento de los recursos naturales.

No cabe duda, que la convivencia entre el desaprovechamiento de recursos naturales y de

mano de obra nos seala un tremendo desafo que deberamos enfrentar. Esta coincidencia
nos est diciendo que no faltan recursos para la produccin, y a juzgar por muchos balances
econmicos, tampoco faltan recursos financieros.

De lo que se trata es de intentar un mejor ejercicio de administracin de los recursos, un

mayor apoyo a los sectores sociales que pueden movilizar los mismos, en forma sustentable, a
nivel econmico, ecolgico y social.

35
La valorizacin correcta de los recursos debe ayudar a mejorar su uso y extender las
oportunidades de empleo, incremento de exportacin y mejoramiento de la calidad de vida.
Estamos seguros que las cuentas patrimoniales puede ser un instrumento para ello.

36
INFORME FINAL (Tierra del Fuego)
ELABORACION DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Y LAS CUENTAS PATRIMONIALES DE LA
RESERVA CORAZON DE LA ISLA
SINTESIS EJECUTIVA

Objetivos del Proyecto

La Reserva Corazn de la Isla fue creada por Ley N 494/00, disponiendo en su artculo
5 la realizacin de los estudios de base necesarios para la elaboracin del
Diagnstico Ambiental y las Cuentas Patrimoniales, para la toma de decisiones de
poltica.

Otro de los objetivos especficos del Proyecto es la capacitacin de Profesionales de la

Provincia en el manejo de la Metodologa para la elaboracin de Diagnsticos
Ambientales y la Construccin de las Cuentas Patrimoniales.

Superficie y localizacin de la Reserva

La Reserva Corazn de la Isla presenta unidades naturales bien contrastadas y abarca

aproximadamente 1.060 km2. Es de propiedad fiscal y est localizada en el centro de la
Isla Grande de la Provincia. Limita al Oeste con la Repblica de Chile y el Parque
Nacional Tierra del Fuego, al Norte con estancias privadas, al Este con estancias
privadas y el ejido urbano de la Comuna de Tolhuin y al Sur con el Lago Fagnano.

Breve caracterizacin de la Reserva

Est conformada por dos paisajes bien diferenciados: Cordillera y Ecotono bosque-
estepa. El de Cordillera se caracteriza por cordones montaosos que corren de NO a
SE. En los valles que limitan los cordones montaosos se forman vegas o turbales,
generalmente recorridos por cursos de aguas. Incluye los Lagos Yehuin, Chepelmut,
Yakush y Sejow que, juntamente con el Fagnano o Khami, constituyen los espejos de
agua ms importantes de la Provincia, adems de otras lagunas menores. El Ecotono,
transicin bosque (Cordillera) estepa, conforma un paisaje ondulado ocupado por
bosques en las partes altas y pastizales en las zonas bajas.

El clima es Martimo Subrtico. La temperatura media anual es de 7C (Markgraf

1983), mientras que las temperaturas medias mensuales en invierno y verano son de
0,75 / -0,96C y 9,54 / 9,42C respectivamente. Los vientos predominantes provienen
del cuadrante oeste sudoeste y la precipitacin media anual es de aproximadamente
500 mm.

Fito geogrficamente (Cabrera, 1951-53-73-76) corresponde al Dominio Subantrtico,

Provincia Subantrtica, Distrito del bosque caducifolio (1976), distinguindose cuatro
grandes formaciones vegetales: a) Estepa patagnica fueguina; b) Bosque caducifolio,
c) Bosque Siempreverde, y d) Turbales magallnicos.

La Reserva presenta una escasa diversidad de mamferos silvestres nativos,

destacndose el guanaco (Lama guanicoe) y el zorro colorado fueguino (Pseudalopex
culpaeus lycoides), mientras que entre los pequeos mamferos se encuentran dos

1
especies de roedores nativos (Abrothrix xanthorhinus) y, posiblemente, al menos una
especie de murcilago (Myotis chiloensis).

Entre las especies exticas se destacan el castor (Castor canadensis), el zorro gris
(Pseudalopex griseus),la rata almizclera (Ondatra zibhetica) y el visn (Mustela visn).

Las especies de la avifauna representativas de los principales ambientes de la Reserva

son las siguientes:

a) Pastizales: bandurria baya (Theristicus caudatus), cauqun comn (Cloephaga

picta) y cauqun cabeza gris (Cloephaga poliocephala), halconcito colorado
(Falco sparverius), carancho (Polyborus plancus), chimango (Milvago
chimango), golondrina patagnica (Tachycineta leucopyga)
b) Ambientes acuticos: pato maicero (Anas flavirostris), pato barcino (Anas
georgica), cormorn imperial (Phalacrocorax atriceps)
c) Bosques: cachaa (Micrositta ferruginea), zorzal patagnico (Turdus falklandii),
cabecita negra austral (Cardelius barbatus), fringilo patagnico (Phrygilus
patagonicus), rayadito (Aphrastura spinicauda
d) Montaa: cndor andino (Vultur gryphus).

Con respecto a la ictiofauna se distinguen dos grupos, los autctonos y los introducidos.
Entre los introducidos se encuentran los salmnidos: trucha arco iris (Onchorhynchus
mykiss), trucha marrn (Salmo trutta), trucha de arroyo (Salvelinus fontinalis) y salmn
encerrado (Salmo salar sebago); mientras que entre los autctonos se destacan: puyn
grande (Galaxias platei), puyn chico (Galaxias maculatus), peladilla (Aplochiton
taeniatus) y peladilla listada (Aplochiton zebra).

La ganadera bovina y ovina constituye la actividad principal de las estancias del

Ecotono, realizada en los pastizales naturales y bajo el monte de ire. La oferta
forrajera de la Reserva es usada en la alimentacin de las existencias de dichas
estancias.

El Turismo muestra un desarrollo incipiente. Las excursiones a la Reserva constituyen

parte de la oferta de agencias locales de turismo. En la Subecozona Estancias
Limtrofes existen incipientes implementaciones de emprendimientos tursticos
vinculados a las actividades propias de aquellas.

En la Reserva se encuentran en actividad dos aserraderos: uno en la Subecozona

Recreativa Natural y otro en la de Uso Mltiple Sector Este.

Algunas conclusiones de los Estudios

Los resultados del Estudio posibilitan inferir las previsibles consecuencias de la no

implementacin del manejo integral de la oferta ecosistmica del rea de la Reserva,
destacndose las siguientes:

a) Continuara la degradacin de las reas de pastizales y bosques, ocasionada por las

existencias pecuarias de especies exticas domsticas y cimarronas;
b) La no implementacin de programas de concientizacin de los actores sociales
involucrados en el uso de la Reserva en particular y de la Ecozona en general,
aumentara el riesgo de la ocurrencia de incendios forestales;

2
c) Continuara, con riesgo de intensificacin del uso de vehculos todo terreno y de otro
tipo, la penetracin incontrolada de usuarios, con degradacin de la Reserva;
d) La alteracin del sistema hdrico y la degradacin de ecosistemas ribereos, por el
aumento incontrolado y la accin de la poblacin de castores;
e) La no implementacin de adecuados planes de manejo que asuman las diferentes
estructuras de bosques, impedira el desarrollo de actividades forestales en el marco del
desarrollo sustentable;
f) La utilizacin de turbales bajo criterios mineros ocasionaran significativas
degradaciones en los ecosistemas;
g) La no realizacin del manejo integral de la oferta ecosistmica de la Reserva privara
al Parque Nacional lindero de un complemento con el que podra interactuar generando
beneficios globales y especficos;
h) Implicara ignorar el valor de la fauna silvestre en la conservacin de un rea de alto
valor para el turismo vinculado a los recursos naturales. Como resultado de ello
continuara el proceso de prdida de biodiversidad;
i) Continuara el proceso de degradacin de Lagos de alto valor para el Turismo,
incluyendo la desaparicin de numerosas especies de la fauna ictcola nativa;
j) Continuara siendo un rea con un significativo vaco demogrfico;
k) Continuara sin ser utilizada la oferta de pelo de Guanaco, producto de alto valor
comercial explotado, por ejemplo, en Escocia e Inglaterra;
l) Continuara el no aprovechamiento de la oferta integral del rea de la Reserva, parte
de la cual podra dar lugar a la instalacin de industrias con la consiguiente generacin
de empleo;
m) Continuara sin aprovecharse las posibilidades de desarrollo de otros centros
urbanos en la Provincia, como podra ser el caso de la Comuna de Tolhuin;
n) La actividad Turismo seguira desarrollndose a niveles insatisfactorios y sin usar la
especial oferta de sitios de alto valor no slo como Paisaje, sino tambin para la
investigacin y la conservacin de la biodiversidad, entre otras actividades;
o) Continuara una catica subdivisin de la tierra sin garantizar por ello la
conservacin productiva de la Reserva, la generacin de ingresos genuinos y de
ocupacin;
p) Se estara eludiendo el cumplimiento de compromisos internacionales vinculantes
generados principalmente a partir de la Cumbre de la Tierra o ECO 92, con el
consiguiente riesgo legal.

Algunas recomendaciones de poltica

De la lectura del Informe Final puede inferirse un conjunto de polticas entre las que se
destacan, en lo inmediato, las siguientes:

a) La sancin de las Leyes de Fauna y de Recursos Hdricos, en base a las respectivas

propuestas incluidas en Anexo;
b) Anlisis del estado del arte concerniente a tecnologas minimizadoras de
contaminacin para la implementacin de la industria del cuero y textil;
c) Implementacin de los estudios mencionados como necesarios para la elaboracin de
los Planes de Manejo integral de la oferta ecosistmica de la Reserva; es decir, los
relacionados con la dinmica de los recursos, el uso de los recursos potenciales an no
incorporados a la actividad econmica formal, sean medicinales, alimenticios,
artesanales, entre otros;
d) Dictado de normas de manejo que deberan implementarse en las subecozonas
linderas con las de la Reserva;

3
e) Implementacin de los estudios concernientes al uso del Paisaje de la Reserva en la
actividad Turismo;
f) Implementacin de los estudios correspondientes a la capacidad sumidero de CO y
depsito de carbono de la Reserva;
g) Implementacin de las acciones tendentes a la obtencin de recursos para el estudio
en profundidad de la Biodiversidad (por ejemplo, en el GEF);
h) Implementacin de acciones tendentes a la concrecin de convenios de cooperacin
recproca que incluyan la capacidad de sumidero de CO de la Reserva;
i) Consolidacin de la tenencia fiscal de la superficie que integra la Reserva, como una
unidad;
j) Implementacin de una campaa de publicidad nacional e internacional de la
Reserva, tanto desde el punto de vista de la actividad turismo, como de investigacin;
k) Elaboracin semestral de las Cuentas Patrimoniales, a medida que se avanza en los
estudios e investigaciones explicitadas en el Informe, extendiendo el anlisis de las
cuentas a horizontes de 25 a 30 aos.

Resultados de la Construccin de las Cuentas Patrimoniales

Ao 1 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 88,968,391 natural
senectud 88,968
Disminucin por
Incremento de las uso
889,684
reservas forestal 2,135,760
fauna 958,485
Disminucin por
3,135,295
Produccin ecosistmica otras causas
Fondo de
proteccin de 780,525
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 444,842 Existencia final 89,474,474
tecnolgico
TOTAL 93,438,212

4
Ao 2 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 89,474,474 natural
senectud 89,474
Disminucin por
Incremento de las uso
894,745
reservas forestal 2,135,760
fauna 49,032
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,225,842
otras causas
Fondo de
proteccin de 693,800
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 447,372 Existencia final 90,074,367
tecnolgico
TOTAL 93,042,433

Ao3 RECURSOS USOS

Disminucin
Existencia inicial 90,074,367 natural
senectud 90,074
Disminucin por
Incremento de las uso
900,744
reservas forestal 2,135,760
fauna 50,314
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,261,254
otras causas
Fondo de
proteccin de 607,075
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 450,372 Existencia final 90,803,513
tecnolgico
TOTAL 93,686,736

5
Ao 4 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 90,803,513 natural
senectud 90,804
Disminucin por
Incremento de las uso
908,035
reservas forestal 2,135,760
fauna 67,670
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,249,280
otras causas
Fondo de
proteccin de 520,350
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 454,018 Existencia final 91,600,262
tecnolgico
TOTAL 94,414,846

Ao 5 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 91,600,262 91,600
natural
Disminucin por
916,003
Incremento de las uso
reservas forestal 2,135,760
fauna 87,837
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,299,697
otras causas
Fondo de
proteccin de 433,625
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 458,001 Existencia final 92,525,141
tecnolgico
TOTAL 95,273,963

6
Ao 6 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 92,525,141 natural
senectud 92,525
Disminucin por
Incremento de las uso
925,251
reservas forestal 2,398,036
fauna 108,992
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,591,628
otras causas
Fondo de
proteccin de 346,900
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 462,626 Existencia final 93,558,193
tecnolgico
TOTAL 96,504,645

Ao 7 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 93,558,193 natural
senectud 93,558
Disminucin por
Incremento de las uso
935,582
reservas forestal 2,460,536
fauna 108,993
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,662,629
otras causas
Fondo de
proteccin de 260,175
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 467,791 Existencia final 94,700,932
tecnolgico
TOTAL 97,624,195

7
Ao 8 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 94,700,932 natural
senectud 94,701
Disminucin por
Incremento de las uso
947,009
reservas forestal 2,523,036
fauna 112,995
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,729,131
otras causas
Fondo de
proteccin de 173,450
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 473,505 Existencia final 95,946,395
tecnolgico
TOTAL 98,850,578

Ao 9 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 95,946,395 natural
senectud 95,946
Disminucin por
Incremento de las uso
959,464
reservas forestal 2,585,536
fauna 112,881
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,791,517
otras causas
Fondo de
proteccin de 86,725
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 479,732 Existencia final 97,296,020
tecnolgico
TOTAL 100,177,108

8
Ao 10 RECURSOS USOS
Disminucin
Existencia inicial 97,296,020 natural
senectud 97,296
Disminucin por
Incremento de las uso
972,960
reservas forestal 2,648,036
fauna 112,759
Disminucin por
Produccin ecosistmica 2,853,895
otras causas
Fondo de
proteccin de -
cuenca
Incremento por mejor
aprovechamiento 486,480 Existencia final 98,751,264
tecnolgico
TOTAL 101,609,355

9
 ECONOMAS FORESTALES
:: ELABORACIN DE LAS CUENTAS DEL PATRIMONIO NATURAL
ENTRE ROS (LAS ESTACAS)

Introduccin
Bajo este ttulo se presentan los resultados del Diagnstico Expeditivo elaborado para
tres Departamentos de la provincia de Entre Ros, Argentina, complementando el
mismo, en el caso de la ECOZONA seleccionada para la construccin de las Cuentas
del Patrimonio Natural, con investigaciones especficas que posibilitaron una
aproximacin a un Diagnstico en Profundidad.

Los resultados del Diagnstico Expeditivo fueron sintetizados bajo el ttulo de

Problemas, Causas, Potencialidades del espacio y propuesta de Polticas para superar
los problemas.

ECOZONA
Como definimos en el Manual de Cuentas Patrimoniales , la ECOZONA es un rea
razonablemente homognea que puede considerarse semejante a una fbrica de la
naturaleza, destinada a desarrollar una produccin sustentable. Se considera que esta se
logra cuando se maximiza la produccin, el aprovechamiento y el uso integral y se
minimiza la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial. Teniendo en cuenta
ello, se elabor y analiz la Matriz de Insumo Producto de la Naturaleza
correspondiente a la ECOZONA que fue denominada ECOSILVOSISTEMA.

Superficie y Ubicacin de la Ecozona

La Ecozona abarca 102.056 hectreas, de las cuales 75.926 se encuentran ocupadas con
especies arbreas y arbustivas del bosque nativo y especies herbceas, mientras que
26.130 estn ocupadas con especies herbceas nativas. La Ecozona esta localizadas en
una franja que tiene como eje la Ruta Provincial N1 que une la ciudad de La Paz,
capital del Departamento del mismo nombre, con el departamento Feliciano.

PNUMA (Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe) IDEE/FB (Instituto de

Economa Energtica, asociado a la Fundacin Bariloche). MANUAL DE CUENTAS
PATRIMONIALES. Dr. Hctor Sejenovich Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza, et al.
Mxico DF, Mxico, 1996.

Suelos
Predominan los Peludertes y Ocracualfes, con una potencialidad erosiva relativamente
alta, encontrndose algunas reas con suelos levemente erosionados y otras con
problemas de drenaje (encharcamiento).

Clima Regional
La ECOZONA esta situada en una transicin entre los climas Subtropical hmedo de
llanura - sin estacin seca - y templado hmedo de llanura. Las precipitaciones anuales
fluctan entre 900 y 1.200 mm distribuidos en 76 das (medias de 64 aos INTA). En
cuanto a la temperatura, los valores registrados son los siguientes: Media anual 18,2C;
Media mxima anual 23,8C ; Media mnima anual 12,8C; Mxima absoluta 42C y
Mnima absoluta 5,5C.

1
Fauna
Entre las especies de la fauna silvestre predominan, por importancia numrica, la
Liebre, la Vizcacha y el Carpincho, seguidas por la Nutria, los Guazunchos y las
Iguanas y, en menor grado por andes, siendo importante la presencia de especies de
la Avifauna. Por la vulnerabilidad de las especies a la presin ejercida por el hombre se
destacan el Carpincho, Coipos, Gato Montes comn, Guazuncho y Hurn menor.

Por el alto grado de adaptabilidad, vectores de enfermedades y por los daos

econmicos que le producen al hombre, se encuentra una diversidad de especies de
roedores pequeos, mientras que por su importancia como reguladores y depredadores
de otras especies predominan el Zorro comn, el Hurn menor, las Comadreja mora y
colorada y el Gato monts.

Entre las Aves se destacan, por su nmero, las siguientes: Acuticas, Patos y Garzas; en
Superficies Cultivadas y Pastizales, Perdiz, Martineta, Tero, Loro y Cotorra comn,
adems de distintas especies de Columbidos; en los Montes, a las especies
mencionadas en el hbitat anterior, deben agregarse el Cardenal copete rojo, Corbatita,
Zorzal, Hornero, Calandria, Carancho y Caracolero, entre otros; mientras que por las
prdidas econmicas ocasionadas a los cultivos se destacan el Loro y la Paloma
torcaza.

Entre los Reptiles predomina la Yarar grande. Esta acta como reguladora de la
poblacin de roedores pequeos y es seguida en orden de importancia por la vbora de
Coral. Como importantes reguladoras de las especies mencionadas se encuentran
diversos tipos de Culebras.

En los ambientes acuticos se encuentran ejemplares de Yacar Negro y, en menor

cantidad, de Yacar ato u Overo.

En ambientes Lenticos y Lticos se encuentran Tortugas y entre los anfibios Peces.

Flora
Entre las Arbreas predominan, por su nmero, Viraj, Guaranina, Tala, Tembetar,
Guayabo Colorado y Sauce Criollo en reas ribereas, y Algarrobo Negro, Espinillo,
Quebracho Blanco y andubay en reas continentales. Por su valor maderable
predominan Algarrobo Negro, Quebracho Blanco y Guaranina; para carbn y lea se
destacan Espinillo y andubay; para uso medicinal Chaar, Anacauita, Sombra de
Toro, Blanquillo y Molle. Por su aptitud forrajera se destacan Quebrachillo, Talita,
Guaranina, Rama Crespa y Coronillo, y como especies forneas invasoras se destacan
Mora Blanca, Paraso y Ligustro.

Entre las Arbustivas predominan, por cantidad, diversas especies de Chilcas (Baccharis
y Eupatorium) y Malvavisco; por su uso medicinal predominan Cedrn del Monte,
Carquejillas, Sarand Blanco y Tramontana; por su uso como melferas pueden citarse
distintas especies de Chilcas; por calidad forrajera, Sal del Indio y Poroto Arbol; por su
aptitud maderable, Cardn del Paran, Tala Salado y Yerba de la Comadreja.

Entre las Herbceas predominan, por cantidad, valiosos Gneros de las Familias de las
Gramneas (Axonopus, Digitaria, Chloris, Paspalum, etc.), Compuestas (Senecio,
Grindelia, Baccharis, Eupatorium, Guedelia y Terocaulia). Las Gramneas ms

2
importantes como forrajeras y las Compuestas se destacan a la vez como forrajeras,
melferas, medicinales, tintreas, insecticidas, afrodisacas, comestibles, etc. Otras
Familias importantes son las Verbenaceas, Esclafularacias, Solamceas, Labiadas y
Leguminosas. Entre estas ltimas, por su valor forrajero, se mencionan los Gneros
Desmoniun, Desmanthus, Rhynchosia y adventicias naturalizadas, los gneros
Medicago, Trifolium y Melilotus.

Hidrologa

El principal curso es el Ro Feliciano, con una extensin de 160 km, un ancho

promedio de 80 m y un caudal medio de 100 m3/segundo. En orden de importancia le
sigue su principal afluente, el Arroyo Estacas. Ambos se caracterizan por recibir
numerosos (ms de 60) afluentes en sus mrgenes, la mayora de origen pluvial.

Ganadera
Esta actividad es realizada en campos naturales de pastoreo y bajo monte, usando el
sistema de pastoreo extensivo. Predomina la cra de Bovinos y, en menor cantidad, de
Ovinos. La mayora de la explotaciones agropecuarias (EAPs) son de gran magnitud.
Modificando el sistema de pastoreo es previsible lograr altos niveles de productividad,
aun con especies forrajeras autctonas. Cabe mencionar que las experiencias realizadas
indican que un cambio en el sistema extensivo actual evitara el principal impacto
negativo de ste, que se manifiesta en la eliminacin de retoos de alto valor forrajero
y de potencial maderable. El simple uso de alambradas electrificadas posibilitara una
drstica reduccin del dao actual, e implicara adoptar un sistema de pastoreo racional
rotativo en el marco de un proceso de desarrollo sustentable, basado en los recursos
naturales que ofrece esta ECOZONA. El dao actual tiene una clara manifestacin en
el avance de la poblacin de Chilcas y Caraguat.

Agricultura
Esta actividad muestra un desarrollo incipiente, pero la expansin de la frontera
agrcola hacia afuera se dirige hacia esta ECOZONA y se encuentra muy prxima a
ella. La vigencia de polticas pblicas de neto contenido productivista posibilita el
avance de la deforestacin en el rea, para cambiar el uso actual del suelo hacia la
agricultura, sin tener en cuenta que ello implicara la anulacin de numerosas funciones
ecosistmicas y servicios que brinda esta ECOZONA a la Cuenca en la cual se
encuentra, as como a otros ecosistemas localizados aguas debajo de la misma. Estos
servicios se manifiestan en la minimizacin de los efectos de la erosin hdrica y sus
implicancias ms relevantes, as como en la conservacin de la Biodiversidad, entre
otras. Cabe mencionar que en la ECOZONA opera un aserradero.

Comercio y otros Servicios

No existe un desarrollo significativo por cuanto se trata de una ECOZONA con muy
baja densidad de Poblacin.

Informacin para la elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural en el primer ao

Con la informacin suministrada por el Diagnstico Ambiental Expeditivo y la
generada por investigaciones especficas, se elabor la informacin que se describe a
continuacin.

3
 Categora segn sexo y edad Cantidad
Terneros/as 4.411
Vaquillonas de menos de 2 aos 9.378
Vaquillonas de ms de 2 aos 2.607
Vacas 38.055
Novillitos de menos de 2 aos 6.022
Novillos 4.842
Toritos 615
Toros 2.896
Sin discriminar 448
TOTAL BOVINOS 69.274
TOTAL OVINOS 6.748
TOTAL EQUINOS 4.227

Existencia inicial (en tn) de Biomasa Vegetal

Total en
Especies Por hectrea
ECOZONA
Arbreas 30,0 3.061.680
Arbustivas 6,1 622.542
Herbceas 2,4 244.934
TOTAL 38,5 3.929.156

Tasa de crecimiento anual de la Biomasa Vegetal (en kg/ha y por concepto)

500 de madera
200 de hojas forrajeras
Vegetacin Arbrea 200 de frutos y semillas
comestibles 400 de cortezas,
hojas y frutos tintreos
600 de madera
Vegetacin Arbustiva
5.500 para uso medicinal
2.410 para uso medicinal y
Vegetacin Herbcea
forrajero
Total kg materia seca/ao 9.810
TOTAL ECOZONA
1.001.169
(tn/ao)

4
 Fauna
Existencia inicial (kg/ha) de Biomasa Animal Silvestre (promedio en las 102.056
ha)

Especies Kg/ha Total Kg Ecozona

Liebre 1,0 102.056
Vizcacha 1,5 153.084
Nutria 0,3 30.617
Guazuncho 1,5 153.084
Carpincho 0,2 20.411
Iguana 0,1 10.206
and 0,2 20.411
Avifauna 0,2 20.411
TOTAL 5,0 510.280

Tasa de crecimiento anual de la Fauna Silvestre en kg/ao para el total de la

ECOZONA

ESPECIES Kg/ao
Liebre 204.112
Vizcacha 325.530
Nutria 40.410
Guazuncho 76.545
Carpincho 612.060
Iguana 81.636
and 89.250
Avifauna 61.200
TOTAL 1.490.743
TOTAL (tn) 1.491

Valor de la Tierra Nuda: se adopt un promedio de $ 550/ha y en las Cuentas se

comput 2,5% del mismo, siguiendo el criterio utilizado en los Costos de Produccin
Agrcola como retribucin al capital Tierra sin mejoras, o sea un total de $ 1.403.270.

Superficie de cada Unidad de Manejo: 400 hectreas, o sea un total de 255 unidades.

5
Infraestructura y equipo para las 255 Unidades de Manejo:
Los elementos que a continuacin se explicitan corresponden al manejo productivo de
la Biomasa Vegetal y una parte al manejo de las existencias pecuarias.

Precio
Por TOTAL
Item Unidad Cantidad
unidad ($)
($)
Tinglado unidad 225 8.000 1.800.000
Alambrado perimetral m/EAPs 4.648 (a) 2 1.756.800
equipo
Alambrado elctrico 72 180 12.960
(b)
Viviendas unidad 337 15.000 5.055.000
Alambrados internos m/EAPs 1.636 (d) 2 834.360
Motosierras (e) unidad 510 1.200 612.000
Mangas unidad 149 340 50.660
Baadero unidad 87 2.500 217.500
Balanza unidad 28 1.000 28.000
Molino de Viento unidad 381 1.000 381.000
Tanque australiano unidad 325 2.500 812.500
Represas, tajamares,
unidad 292 890 259.880
etc.
TOTAL (f) 11.820.660

(a) En total, 878 km para la ECOZONA, teniendo en cuenta las alambradas divisorias
entre unidades de manejo;
(b) El conjunto de 72 equipos tiene como complemento 36 bateras;
(c) Incluye las viviendas del personal de las EAPs y otras;
(d) En total 417 km para la ECOZONA;
(e) Se considera una vida til de tres aos, o sea que por ao deber computarse
$204.000;
(f) En la construccin de la cuenta, restando los $612.000 considerados en el punto
anterior, del resto, es decir $11.208.660, por ao deber computarse $448.346,40.

Gastos en Manejo, Administracin y Control de las 255 Unidades,

6
 de 400 ha cada una

TOTAL
Item
($)
255 personas x $550 mes/hombre x 13
1.823.250
meses/ao (1)
510 personas x $400 mes/hombre x 13
2.652.000
meses/ao (2)
382,5 personas x $400 mes/hombre x 13
1.989.000
meses/ao (a)
68 meses/hombre x $1.500 mes/hombre (b) 102.000
8,5 meses/hombre x $1.500 mes/hombre 12.750
TOTAL 6.579.000

(a) Equivalentes meses/hombre de personal temporario;

(b) Meses/hombre para Asistencia Tcnica y Capacitacin a la Poblacin que trabaja
en las Unidades, y seguimiento del inventario de la biomasa vegetal. La remuneracin
incluye honorarios, viticos y movilidad en la ECOZONA;
(c) Meses/hombre para Asistencia Contable a los responsables de las Unidades. La
remuneracin incluye honorarios, viticos y movilidad en la ECOZONA. .
(1) Beneficiarios directos de la adjudicacin de Unidades, o sea los titulares
(2) Fuerza de trabajo permanente que complementa el trabajo de los titulares.

Gastos en Investigacin, imputable a la ECOZONA: Se estim en un equivalente a 18

meses/ hombre para investigaciones de mercado, nuevos usos de los productos, nuevas
especies o subespecies y manejo del ecosistema, a una remuneracin de $1.500 el mes
hombre, $ 27.000.

Inventario de la Flora en el primer ao y Seguimiento: Se estim un valor de $

2,50/hectreas, o sea un total de $ 255.140.
Por lo tanto, en la Cuenta correspondiente al Primer Ao, por manejo de la Flora deben
computarse $ 8.916.756.

Gastos involucrados especficamente en el manejo de la Fauna

Inventario y Seguimiento. Se estim un valor de $ 1/hectrea, o sea un total de $
102.056.
Gastos en Investigacin, imputable a la ECOZONA. Se estim igual a un equivalente a
13 meses/hombre para investigaciones de mercado, nuevos usos, incorporacin de
especies y manejo de la ECOZONA, a una remuneracin de $ 2.300 el mes hombre,
incluyendo honorarios, viticos y movilidad, $ 29.900.

7
Gastos de Manejo, administracin y control

TOTAL
Item
($)
Guarda Fauna 3 personas x13 meses x $500
19.500
mes/hombre
Vehculos: 1 camioneta y 3 motocicletas (a) 33.500
Gasto anual del conjunto de vehculos 3.000
Viviendas: 3 x $15.000 c/u (b) 45.000
TOTAL 101.000

(a) Imputacin anual en las cuentas: $ 500/ao correspondiente al conjunto de

motocicletas y $2.600 a la camioneta;
(b) Imputacin anual en las cuentas, correspondiente al conjunto de viviendas $ 1.800.
(c) Por lo tanto, la imputacin anual en las cuentas, por gastos de manejo,
administracin y control es de $ 4.900.

Teniendo en cuenta la totalidad de los gastos e inversiones especficas requeridos para

el manejo de la Fauna, la imputacin en las cuentas debe ser: $ 158.456

Produccin Pecuaria. Parte de las Inversiones y Gastos estn incluidos en Manejo para
Produccin de Biomasa Vegetal.

Gastos especficos en sanidad animal (bovinos y otras especies)

Partiendo de una existencia inicial de 38.055 Vacas y una tasa de 70% de nacimientos
logrados en el ao, equivalente a 26.638 terneros/as, y agregando al conjunto de las
categoras de ganado vacuno citadas el resto de las existencias pecuarias iniciales, o sea
las correspondientes al resto de las categoras de ganado bovino (53.780 cabezas),
ovinos (33.742) y equinos (3.377), resulta un total de 155.592 cabezas x $ 2,80
promedio por cada cabeza = $ 435.658.
Por lo tanto, en la Cuenta correspondiente al Primer Ao, por gastos especficos
requeridos para el manejo de la produccin Pecuaria deben computarse $435.658.

Sntesis de la Cuenta correspondiente al Primer Ao:

Valor de
Produccin
Existencia la Costo de la
Primer
CONCEPTOS Inicial Existencia Produccin1
Ao (en tn)
(en tn) Inicial ($) Ao ($)

(b)
Biomasa
3.929.156 35.008.780 1.001.169,0 8.916.756
Vegetal (a)
Fauna Silvestre 510,3 54.245 1.490,7 158.456
Produccin
27.709 3.776.737 3.196,6 435.658
Pecuaria
TOTAL 38.839.762 9.510.870

8
(a) Esta Cuenta incluye tambin gastos e inversiones correspondientes al manejo de la
Fauna y de la Produccin Pecuaria. A los fines del manejo integral forman parte de una
misma Cuenta;
(b) El Valor de la Existencia Inicial se obtiene multiplicando el costo unitario de
manejo del primer ao, a nivel de la produccin de cada producto, por las toneladas de
la existencia inicial, o sea por $ 8,91 en el caso de la Biomasa Vegetal; por $ 106,30 en
el de la Fauna Silvestre y por $ 136,30 en el de la Produccin Pecuaria;
(c) La produccin Arbrea del primer ao fue estimada en 132.673, la Arbustiva en
622.541 y la Herbcea en 245.955, toneladas respectivamente.

Nota: En la produccin pecuaria se incluy slo la produccin de bovinos, no la de las

otras especies. Adems, entre Otros Ingresos generados por el Manejo no se incluy el
mejoramiento de la ECOZONA en sus implicancias respecto a los servicios que brinda
a otras Ecozonas, como por ejemplo los ingresos por Proteccin de la Cuenca, los
correspondientes a la conservacin de la Biodiversidad, los posibles ingresos generados
por la actividad apcola, para la que la ECOZONA ofrece posibilidades promisorias y
con excelente mercado externo, potenciado por el hecho de que podra producirse miel
orgnica y obtener certificado de origen, as como tampoco los ingresos potenciales por
el turismo que podra ser de importancia luego del ao 3 o 4 desde la puesta en marcha
del manejo de la Ecozona.

En la elaboracin de las Cuentas del Primer Ao se asumi que hasta el final del
mismo se extrae la totalidad del crecimiento anual de los recursos destacados, por lo
que la Existencia Final del primer ao es igual a la Existencia Inicial del mismo. Las
tasas de crecimiento anual fueron consideradas netas de prdidas.

SEGUNDO AO
Existencia Inicial (en toneladas)

Biomasa Vegetal 3.929.156,0

Fauna Silvestre 510,3
Bovinos de carne 27.709,0
TOTAL 3.957.375,3

Valor de la Tierra Nuda. 2,5% del valor de la tierra sin mejoras, o sea igual al tomado
en el Primer Ao de la Cuenta: $ 1.403.270.

Gastos involucrados en la funcion productiva ($)

Flora: (En $) (Vase origen de los valores en las explicitaciones correspondientes al
Primer Ao)
Como se recordar, las estimaciones de las inversiones y gastos necesarios para el
manejo sustentable de este recurso incluyen cantidades que son compartidos con las
requeridos para el manejo de los otros recursos y de producciones tales como la de miel
de abeja, no incluida en este ejercicio, as como para una mayor eficiencia y eficacia en
la prestacin de los servicios ambientales que ofrece la ECOZONA tanto a nivel local
como provincial y nacional.

9
 Infraestructura y Equipos para las 255 Unidades
652.346
de Manejo
Gastos de Manejo, Administracin y Control 6.579.000
Gastos en Investigacin y Extensin 27.000
Inventario y Seguimiento $0,50 por hectrea x
51.028
102.056 hectreas
TOTAL 7.309.374

Fauna: (En $) (Vase origen de los valores en las explicitaciones correspondientes al

Primer Ao, as como el resto de las explicaciones incorporadas en el punto anterior, al
tratar el caso de la Flora).

Inventario y seguimiento, $0,25 la hectrea x 102.056

25.514
hectreas
Gastos en Investigacin y Extensin 29.900
Gastos en Manejo, Administracin y Control 27.400
TOTAL 82.814

Produccin Pecuaria: En el segundo ao se mantiene la cantidad de las existencias

pecuarias mencionadas en el Primer Ao de manejo, pero asumiendo un incremento de
la tasa de terneros/as logrados/as, pasando de 70% a 75% en el Segundo Ao de
manejo como resultado de las acciones desarrolladas en el Primer Ao).

Gastos especficos en sanidad animal (bovinos y otras especies)

Tratamientos preventivos y curativos aplicados a 91.835 cabezas iniciales + 28.541
cabezas de ganado bovino + 37.119 cabezas de ganado ovino y caballar, o sea a un
total de 157.495 cabezas, a un costo promedio unitario de $ 2,80, resulta un gasto total
en sanidad animal de aproximadamente $ 440.986.

Sntesis de la Cuenta Correspondiente al Segundo Ao

Valor de
Existencia Produccin Costo de la
la
CONCEPTOS Inicial 2do. Ao Produccin2do.
Existencia
(en Tn) (en tTn) Ao ($)
Inicial ($)
Biomasa
3.929.156.0 32.611.995 1.050.177,0 8.712.644
Vegetal (a)
Fauna Silvestre
510,3 27.000 1.565,2 82.814
(b)
Produccin
27.709,0 2.911.482 4.497,8 440.986
Pecuaria
TOTAL 35.550.477 9.236.444

10
(a) La existencia inicial del Segundo Ao es igual a la del Primer Ao, debido a que se
asumi la hiptesis de la extraccin de un volumen de igual magnitud que el resultante
del crecimiento anual. En el Segundo Ao se asumi un incremento equivalente a 5%
del crecimiento estimado para el Primer Ao, como resultado del manejo en las
Unidades. Dicho 5% no es extrado en el Segundo Ao y pasa a incrementar la
existencia inicial del Tercer Ao;
(b) Se asumi una existencia inicial igual a la del Primer Ao. En el Segundo Ao se
asumi tambin un aumento estimado en 5% respecto a la oferta del Primer Ao. Como
en el caso anterior, el incremento de la oferta no se extrae y por lo tanto pasa a integrar
la existencia inicial del Tercer Ao;
(c) En el caso de la existencia inicial, corresponde igual sealamiento que el efectuado
en los dos puntos anteriores. En el Segundo Ao se asumi un incremento promedio de
5 kg/cabeza que integra la existencia (128.954 cabezas x 5 kg/cabeza = 644,8
toneladas) inicial y un incremento de 15 kg/cabeza de las existencias de la categora
terneros/as (28.541 cabezas x 135 kg = 3.853 toneladas).

Costo de Manejo Unitario de la ECOZONA en el Segundo Ao

El correspondiente al Manejo de la Biomasa Vegetal fue $ 8,30, el de la Fauna
Silvestre $ 52,91 y el de la Ganadera Bovina $ 98 por tonelada respectivamente.

SEGUNDO AO-existencia final (toneladas)

Biomasa Vegetal 3.929.156 + 50.008 = 3.979.164

Fauna Silvestre 510,3 + 74,5 = 584,8
Existencias Pecuarias 27.709 +644,8 = 28.353,8

TERCER AO Existencia Inicial (en toneladas)

Biomasa Vegetal 3.979.164

Fauna Silvestre 584,8
Existencias Pecuarias 28.353,8
TOTAL 4.008.102,6

Valor de la Tierra Nuda. Al igual que en los aos anteriores corresponde imputar 2,5%
del valor, o sea $ 1.403.270.

Gastos Involucrados en la funcin productiva ($) Flora (en $)

Infraestructura y Equipo para las 255 Unidades de

652.346
Manejo
Gastos de Manejo, Administracin y Control 6.579.000
Gastos en Investigacin y Extensin 27.000
Inventario y Seguimiento $ 0,50 x 102.056
51.028
hectreas

11
 TOTAL 7.309.374

Nota: vase detalles en los dos aos anteriores.

Fauna (en $)

Inventario y Seguimiento $ 0,25 x 102.056 hectreas 25.514

Gastos en Investigacin y Extensin 29.900
Gastos en Manejo, Administracin y Control 27.400
TOTAL 82.814

Produccin Pecuaria

Gastos Especficos en Sanidad Animal (bovinos y otras especies)

Al mantenerse las existencias pecuarias en 157.495 cabezas, el total del gasto en
Sanidad Animal es igual al mencionado en el segundo ao, o sea 157.495 cabezas x $
2,80=$ 440.986.

Total de Inversiones y Gastos en el Tercer Ao de Manejo: $ 9.236.444

Sntesis de la Cuenta correspondiente al Tercer Ao

Valor de Valor de la
Existencia Produccin3er.
la Produccin
CONCEPTOS Inicial Ao (en
Existencia 3er. Ao
(enToneladas) toneladas)
Inicial ($) ($)
Biomasa
3.979.164,0 30.559.980 1.134.191,2 8.712.644
Vegetal (a)
Fauna Silvestre
584,8 28.129 1.721,7 82.814
(b)
Produccin
28.353,8 2.004.614 6.238,3 440.986
Pecuaria
TOTAL 32.592.723 9.236.444

(a) Se asumi un aumento global de la tasa de crecimiento anual neto, equivalente a

8% respecto al nivel del incremento correspondiente al ao anterior. Y tambin, como
en el Segundo Ao, slo se previ la extraccin del equivalente a los 9.810 kilos/ha que
produca la ECOZONA antes del inicio del proceso correspondiente al manejo
sustentable, dejando en ella el volumen resultante del crecimiento ocurrido en el ao;
(b) Se asumi un aumento neto de 10% respecto a la produccin del Segundo Ao,
previendo que el resultado de dicho crecimiento se mantiene en la ECOZONA a
efectos de aumentar la existencia de la poblacin de la fauna;

12
kg/cabeza y el mantenimiento constante del total de la existencia inicial, as como un
incremento promedio de peso de las existencias, equivalente a 10 kg/cabeza de la
categora terneros/as.

Costo de Manejo de la ECOZONA en el Tercer Ao

El costo de manejo por tonelada de Biomasa Vegetal producida fue de $ 7,68, mientras
que el de Fauna Silvestre result de $ 48,10 y el de Ganado Bovino $70,70.

Existencia Final del Tercer Ao (en toneladas)

Biomasa Vegetal 4.112.185,8

Fauna Silvestre 741,3
Existencias Pecuarias 29.643,3

Esta existencia pasa a ser la Existencia Inicial del Cuarto Ao, y as sucesivamente se
elaboran los aos subsiguientes hasta la estabilizacin del costo unitario por tonelada
producida.

Como puede inferirse, el costo unitario de produccin en la ECOZONA va

disminuyendo en razn del incremento de la oferta de los productos destacados por el
mercado y de una relativa disminucin del gasto requerido. Sin duda alguna, si se
agregaran los beneficios que podran generar los otros productos ya mencionados (por
ejemplo: miel, regulacin de la Cuenca Hdrica, Biodiversidad, entre otros) y que no
fueron incorporados en las estimaciones de los beneficios obtenidos por el manejo
sustentable, el costo unitario de los productos disminuira sustancialmente, lo que
implicara que an a precios de mercados muy bajos los beneficios previsibles por
hectrea seran muy superiores a los que resultan de los costos de Produccin de los
cereales y oleaginosos producidos en Entre Ros, como alternativa de uso de los suelos
que hoy se encuentran todava ocupados por el monte nativo. Lo mismo ocurre con el
caso de la ocupacin, ya que el manejo implica mayor empleo de mano de obra por
hectrea, comparativamente con los requerimientos de los cultivos tradicionales hoy
altamente tecnificados.

Cuentas Patrimoniales ($)

1er. Ao
Recursos Usos
Existencia inicial 38.839.762 Extraccin 9.511.770
Incremento natural 9.511.770 Existencia final 38.839.762
2do. Ao
Recursos Usos
Existencia inicial 35.355.585 Extraccin 8.701.843
Incremento natural 9.236.444 Existencia final 35.890.186
3er. Ao
Recursos Usos

13
 Existencia inicial 32.592.442 Extraccin 7.986.681
Incremento natural 9.236.444 Existencia final 33.842.205

Como se recordar, los costos unitarios ($/tonelada) de manejo y los volmenes de

produccin (toneladas) estimados fueron los siguientes:

Productos 1er. ao 2do. ao 3er. ao

Biomasa Vegetal ($) 8,91 8,30 7,68
Biomasa Vegetal (tn) 1.001.169,0 1.050.177,0 1.134.192,2
Fauna Silvestre ($) 106,30 52,91 48,10
Fauna Silvestre (tn) 1.490,7 1.565,2 1.721,7
Produccin Pecuaria
136,30 98,00 70,70
($)
Produccin Pecuaria
3.196,6 4.497,8 6.238,3
(tn)

Con fines comparativos se asumieron las conclusiones de los Costos de Produccin

elaborados por el INTA para un conjunto de cultivos integrado por Maz (798 ha), Soja
(2.618 ha) y Girasol (326 ha), que ocupa 3.742 hectreas en las inmediaciones de la
Ecozona analizada. Dichos costos de refieren a las siguientes dos situaciones: a)
tecnologa recomendada para proteccin de los suelos, restitucin de nutrientes y uso
de defensivos de la produccin; b) tecnologa tradicional, con restitucin de nutrientes
y uso de defensivos de la produccin. En el caso a) el costo de produccin por tonelada
(559 de maz, 6.884 de soja y 750 de girasol, toneladas respectivamente) fue de $280 y
en el caso b) $187/tonelada (conjunto de 4.628 de maz, 5.236 de soja y 619 de girasol,
toneladas respectivamente. Cabe mencionar que los Costos de Produccin del INTA no
incluyen las externalidades ni el valor de la proteccin, regulacin de las aguas, etc.,
brindada a dicho agroecosistema (situado aguas abajo respecto a la Ecozona analizada)
por la ECOSILVOSISTEMA.

Si los volmenes de produccin (toneladas) fueran valorizados a precios de mercado,

asumiendo para todos los productos (canasta mixta) valores de mnima, puesta la
produccin en el rea de la Ecozona considerada, tales como $100/tn de Biomasa
Vegetal; $200/tn de Fauna Silvestre y $400/tn de Produccin Pecuaria, se obtendran
los siguientes valores totales (en $ para el total de la Ecozona y en $/ha,
respectivamente):

Productos 1er. ao 2do. ao 3er. ao

Biomasa Vegetal 100.116.900 105.017.700 113.419.220
Fauna Silvestre 298.140 313.040 344.340
Produccin Pecuaria 1.278.640 1.799.120 2.495.320
TOTAL Ecozona
101.693.680 107.129.860 116.258.880
($)
TOTAL ($/ha) (a) 996 1.050 1.139

14
(a) Como ya se dijo, estos totales no incluyen los montos de otros ingresos
posibilitados por el manejo de la Ecozona siendo, por lo tanto, de mnima.

Teniendo en cuenta la proporcin de la produccin de Biomasa Vegetal respecto a los

otros productos, si a los totales mencionados (Total $/ha) en el cuadro anterior les
fueran restados los costos de manejo por tonelada ($/tn-ha), los valores incluidos de la
ltima fila sufriran muy pequeas modificaciones, prcticamente sin significacin.

CONCLUSIONES

MERCADOS

- Organizacin de mercados para la comercializacin de los bienes mltiples

(fauna, flora, miel, carne pecuaria etc.)
- Bsqueda de mercados externos (a cargo del Estado).
- Investigacin y apertura del mercado interno para abastecimiento popular
(actividad mixta entre productores y Estado)
- Productos de la apicultura orgnica.
- Frutas y semillas comestibles.
- Organizacin con la industria farmacutica para el procesamiento de plantas
medicinales.
- Desarrollo de industrias qumicas de tinturas vegetales.
- Incentivos para la produccin orgnica.
- Organizacin del mercado nacional con productos orgnicos.
- Incentivos y facilidades para la produccin con denominacin de origen.
- Polticas activas del Estado.
- Previo a cualquier desmonte se debe hacer un estudio de impacto ambiental
aplicando la metodologa de este trabajo.
- Reconversin de la extensin agropecuaria.

15
:: CUESTIONARIO RECURSOS NATURALES ::
CUESTIONARIO RESPECTO AL CONOCIMIENTO ACTUAL SOBRE LOS
RECURSOS NATURALES, ESPECIFICANDO EN LAS RESPUESTAS A LAS
PREGUNTAS SI ELLAS CORRESPONDEN A NIVEL DE PROVINCIA DE SAN
MIGUEL DE TUCUMN:

Indicar si corresponde a Departamento, Partido, y/o Comuna

I. FLORA

Flora Arbrea: existe un inventario actualizado de las existencias, tanto respecto a la

totalidad de las especies nativas y exticas o introducidas, sean comercializadas o no en el
mercado formal de esta flora?

1. Existe un inventario actualizado de existencias de esta Flora?:

SI NO
(tachar lo que no corresponda)

En caso afirmativo, qu abarca?, (tachar lo que no corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Totalidad de la flora nativa:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la flora introducida:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
*No comercializada SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la flora No Maderable:
*Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada SI NO SI NO SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.
En caso de conocimiento parcial, explicitar lo que abarca, agregando referencias
bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la
flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

1
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

En caso de conocimiento escaso, si le es posible, incorporar una estimacin del costo y los
tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

1.1. En relacin a la Flora arbrea No Maderable. En el caso de que en su

Provincia exista informacin respecto a esta Flora, es posible desagregar
la misma segn la parte usada de ella y sus aplicaciones (por ejemplo,
hojas, races o corteza medicinal; fuente de energa o combustible; hojas o
corteza tintreas; melferas; alimentacin de las personas, alimentacin de
animales, etc.)?
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

1.2. o es posible recabar informacin respecto a su uso potencial, segn

los saberes de poblaciones locales, o de informantes calificados, o por los
resultados de investigaciones o estudios especficos?:
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias especficas y lugar o lugares en que podra ser
obtenida la informacin correspondiente.

Tanto en el caso de 1.1 como en el de 1.2, si el conocimiento es parcial, explicitar lo que

abarca, agregando referencias bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la
documentacin y / o informacin correspondiente, sealando adems lo que estima que
resta por conocer, incorporando, si le es posible, una estimacin del costo y los tiempos
requeridos para completar el conocimiento respecto a esta flora.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

Flora Arbustiva: existe un inventario actualizado de las existencias, tanto respecto a la

totalidad de las especies nativas y exticas o introducidas, sean comercializadas o no en el
mercado formal de esta flora?

1. Existe un inventario actualizado de existencias de esta Flora?: SI NO

2
(tachar lo que no corresponda)

En caso afirmativo, qu abarca?, (tachar lo que no corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Totalidad de la flora nativa:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la flora introducida:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
*No comercializada SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la flora No Maderable:
*Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada SI NO SI NO SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.
En caso de conocimiento parcial, explicitar lo que abarca, agregando referencias
bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la
flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

En caso de conocimiento escaso, si le es posible, Incorporar una estimacin del costo y los
tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

1.1. En relacin a la Flora arbustiva No Maderable. En el caso de que en SI NO

3
su Provincia exista informacin respecto a esta Flora, es posible
desagregar la misma segn la parte usada de ella y sus aplicaciones (por
ejemplo, hojas, races o corteza medicinal; fuente de energa o
combustible; hojas o corteza tintreas; melferas; alimentacin de las
personas, alimentacin de animales, etc.)?:

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

1.2. o recabar informacin respecto a su uso potencial, segn los saberes

de poblaciones locales, o de informantes calificados, o por los resultados SI NO
de investigaciones o estudios especficos?:

En caso afirmativo, agregar referencias especficas y lugar o lugares en que podra ser
obtenida la informacin correspondiente.

Tanto en el caso de 1.1 como en el de 1.2, si el conocimiento es parcial, explicitar lo que

abarca, agregando referencias bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la
documentacin y / o informacin correspondiente, sealando adems lo que estima que
resta por conocer, incorporando, si le es posible, una estimacin del costo y los tiempos
requeridos para completar el conocimiento respecto a esta flora.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

Flora Herbcea: existe un inventario actualizado de las existencias, tanto respecto a la

totalidad de las especies nativas y exticas o introducidas, sean comercializadas o no en el
mercado formal de esta flora?

1. Existe un inventario actualizado de existencias de esta Flora?:

(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, qu abarca?, (tachar lo que no corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Totalidad de la flora nativa:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la flora introducida:
* Comercializada SI NO SI NO SI NO

4
*No comercializada SI NO SI NO SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.
En caso de conocimiento parcial, sealar lo que abarca, agregando referencias
bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la
flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

En caso de conocimiento escaso, si le es posible, Incorporar una estimacin del costo y los
tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a la flora en cuestin.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

1.1. En relacin a esta Flora, en el caso de que en la Provincia exista

informacin, es posible clasificar la misma segn la parte usada de ella y
sus aplicaciones (por ejemplo, hojas o races medicinal; insecticidas,
afrodisacas, hojas o races tintreas; flores melferas; alimentacin de las
personas, alimentacin de animales, cereales, oleaginosas, etc.)?:
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

1.2. o recabar informacin respecto a su uso potencial, segn los saberes

de poblaciones locales, o de informantes calificados, o por los resultados
de investigaciones o estudios especficos?:
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias especficas y lugar o lugares en que podra ser
obtenida la informacin correspondiente.

Tanto en el caso de 1.1 como en el de 1.2, si el conocimiento es parcial, explicitar lo que

abarca, agregando referencias bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la
documentacin y / o informacin correspondiente, sealando adems lo que estima que
resta por conocer, incorporando, si le es posible, una estimacin del costo y los tiempos

5
requeridos para completar el conocimiento respecto a esta flora.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

II. FAUNA NATIVA O SILVESTRE

Fauna Terrestre (tanto de especies autctonas como introducidas. Por ejemplo, Guanaco,
Llama, and Petiso o Choique, Vicua, Alpaca, Yaguaret, Carpincho, Gato monts,
Iguana, Vizcacha, Liebre, Tat Carreta, Zorros, diversos roedores, reptiles, anfibios, peces,
Comadreja, Hurn, Avestruz, etc., cuya composicin en trminos de especies ser
diferente segn la Provincia, o el Partido o Departamento, o Ecoregin, que se considere):
existe un inventario actualizado de las existencias, tanto respecto a la totalidad de las
especies nativas y exticas o introducidas, sean comercializadas o no en el mercado formal
de la fauna, como a la cuanta de cada especie?. O sea, desagregando:

1. Existe un inventario actualizado de las existencias de las especies de

la Fauna?:
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, qu abarca?, (tachar lo que no corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Fauna nativa:
*Las especies SI NO SI NO SI NO
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada
SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la fauna introducida:
*Las especies SI NO SI NO SI NO
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
*No comercializada
SI NO SI NO SI NO

Y respecto a la Fauna nativa no comercializada en el mercado formal, SI NO

6
existe informacin sobre el uso de las mismas en el mercado informal
(por ejemplo, alimentacin humana; grasa medicinal; cueros; pieles;
artesana, mascotas, etc.), o sobre el uso posible de las mismas, basada en
los conocimientos de poblaciones locales, o de informantes calificados, o
de investigaciones o estudios especficos?
(tachar lo que no corresponda)

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.
En caso de conocimiento parcial o escaso, explicitar lo que abarca, agregando referencias
bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como detallar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y de los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto
a esta fauna.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

Avifauna (tanto nativa o autctona como de especies introducidas o

exticas. Por ejemplo, Paloma, Corbatita, Zorzal, Hornero, Calandria,
Carancho, Caracolero, Perdiz, Martineta, Tero, Loro, Cotorra, Cardenal,
Gorrin, guila, Cndor, Bandurria baya, Cauqun, Halconcito
colorado, Chimango, Golondrina, Cachaa, Zorzal patagnico, Cabecita
negra austral, Fringilo patagnico, Rayadito, etc.): existe un inventario
cuanti-cualitativo detallado de todas las especies, tanto de las
comercializadas en el mercado, como de las no comercializadas?.
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, precisar el nivel del o de los inventarios disponibles, (tachar lo que
no corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Fauna nativa:
*Las especies (cualitativo) SI NO SI NO SI NO
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada
SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la fauna introducida:
*Las especies (cualitativo) SI NO SI NO SI NO

7
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
*No comercializada
SI NO SI NO SI NO

Y en el caso de las no comercializadas, existe informacin sobre el uso

de las mismas en el mercado informal (por ejemplo, alimentacin
humana; mascota; artesana con partes de las aves; etc.), o sobre el uso
posible de las mismas, basada en los conocimientos de poblaciones
locales, o de informantes calificados, o en investigaciones o estudios
especficos?, (tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.
En caso de conocimiento parcial o escaso, detallar lo que abarca, agregando referencias
bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y de los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto
a esta fauna.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

Fauna Acutica (tanto autctona como de especies introducidas. Por

ejemplo, diversos tipos de Yacar, Peces, Tortugas, Pato maicero, Pato
barcino, Cormorn imperial, Castor, etc.): existe un inventario cuanti-
cualitativo detallado de todas las especies, tanto de las comercializadas en
el mercado, como de las no comercializadas?, (tachar lo que no
corresponda) SI NO

En caso afirmativo, precisar el nivel del o de los inventarios existentes: (tachar lo que no
corresponda)

Nivel de Inventario
Conceptos
Total Parcial Escaso
Fauna nativa autctona:
*Las especies (cualitativo) SI NO SI NO SI NO
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
* No comercializada
SI NO SI NO SI NO
Totalidad de la fauna introducida:

8
*Las especies (cualitativo) SI NO SI NO SI NO
*La cantidad de cada especie SI NO SI NO SI NO
* Comercializada SI NO SI NO SI NO
*No comercializada
SI NO SI NO SI NO

Y en el caso de las no comercializadas, existe informacin sobre el

uso de las mismas en el mercado informal (por ejemplo, alimentacin
humana; artesana con partes de las especies que integran esta fauna;
uso medicinal; etc.), o sobre el uso posible de las mismas, basada en
los conocimientos de poblaciones locales, o de informantes
calificados, o en investigaciones o estudios especficos?
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

En caso de conocimiento parcial o escaso, detallar lo que abarca, agregando referencias

bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a
esta fauna.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

3. RECURSO HDRICO

Agua superficial: existe un inventario detallado (localizacin, extensin,

rgimen, caudal, calidad de las aguas, contaminacin, aprovechamiento
para generacin hidroelctrica, riego, conocimientos respecto al uso
potencial de las aguas, etc.,) de todos los ros, arroyos, lagunas, y otros
humedales que integran la red hdrica de la Provincia, Departamento o
Partido, o Eco-regin en que se divide la Provincia?.
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

En caso de conocimiento parcial, detallar lo que el mismo abarca, agregando referencias

bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a

9
este recurso.Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $
Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

Agua Subterrnea: existe un inventario detallado (localizacin,

profundidad, extensin, rgimen, caudal, calidad de las aguas,
contaminacin, aprovechamiento para bebida humana, animal, riego,
posibilidades de uso potencial de las aguas, etc.) de las capas freticas que
forman parte de la red hdrica de la Provincia, Departamento o Partido, o
Eco-regin en que se divide la Provincia?
(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que e encuentra la

documentacin correspondiente.

En caso de conocimiento parcial, detallar lo que el mismo abarca, agregando referencias

bibliogrficas y lugar o lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as
como explicitar lo que considera que resta conocer, incorporando, si le es posible, una
estimacin del costo y los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a
este recurso.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:

Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible : RECURSO SUELO

Adems de los conocimientos brindados por el Atlas de Suelos elaborado

por el INTA, en la Provincia, existen estudios posteriores que
modificaron o profundizaron dichos conocimientos?, (tachar lo que no
corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar referencias bibliogrficas y lugar en que se encuentra la

documentacin correspondiente.

En caso de que dichos estudios posteriores hubieren abarcado solo una parte de la
Provincia, detallar lo que ellos abarcan, agregando referencias bibliogrficas y lugar o
lugares en que se encuentra la documentacin correspondiente, as como explicitar lo que
considera que restara conocer, incorporando, si le es posible, una estimacin del costo y
los tiempos requeridos para completar el conocimiento respecto a este recurso.

Costo estimado (a precios de agosto del 2005) en : $

Tiempo (en meses) requerido para la realizacin del inventario:
Nota: adjuntar el presupuesto requerido con el mayor detalle posible

5. OTROS CONOCIMIENTOS

10
Existen en la Provincia estudios especficos concernientes a la
Conservacin de Cuencas Hdricas?, (tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, explicitar el contenido de los mismos, las correspondientes referencias

bibliogrficas y el lugar en que se encuentra localizada la documentacin correspondiente.

Existen en la Provincia estudios especficos concernientes al Paisaje?

(tachar lo que no corresponda) SI NO

En caso afirmativo, detallar el contenido de los mismos, las correspondientes referencias

bibliogrficas y el lugar o lugares en que se encuentra localizada la documentacin
pertinente.

Existen en la Provincia estudios especficos sobre el Patrimonio

Gentico de la misma?, existen en la Provincia Bancos (por ejemplo, de
semillas) que resguarden dicho Patrimonio?, (tachar lo que no
corresponda) SI NO

En caso afirmativo, agregar las correspondientes referencias bibliogrficas y el lugar o

lugares en que se encuentra localizada la documentacin correspondiente.

Nota: respecto a la Fauna Terrestre extica, existente actualmente en predios pecuarios, la

informacin disponible a partir de los resultados del ltimo Censo Nacional Agropecuario
y los correspondientes a las Encuestas Nacional Agropecuaria aplicadas por el INDEC,
son suficientes, razn por la cual la respuesta sobre la misma puede ser omitida.

11
Poltica Ambiental Nacional
"Ley General del Ambiente" Bien jurdicamente protegido -Ley N 25.675/02.

Presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin
de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. Principios de la poltica ambiental.
Presupuesto mnimo. Competencia judicial. Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento ambiental. Evaluacin de
impacto ambiental. Educacin e informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauracin.
Sistema Federal Ambiental. Ratificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao ambiental. Fondo de Compensacin
Ambiental.

Sancionada: Noviembre 6 de 2002

Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002

El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:

"Ley General del Ambiente". Bien jurdicamente protegido

ARTICULO 1__ La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y
adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable.

ARTICULO 2__ La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una
educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de
escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la prevencin
y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin
ambiental.

ARTICULO 3__ La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico,
operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la cual
mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta. Principios de la
poltica ambiental

ARTICULO 4__ La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute
la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La
legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la
presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de
prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada,
tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando
haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio
ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas
interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de
los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la
obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la
preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern
realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras."
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los
efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos
ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrollados en forma conjunta.

ARTICULO 5__ Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y actividades previsiones de
carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados en la presente ley. Presupuesto
mnimo

ARTICULO 6__ Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias
para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable. Competencia judicial

ARTICULO 7__ La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio,
la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin
o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal. Instrumentos de la poltica
y la gestin ambiental

ARTICULO 8__ Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable. Ordenamiento ambiental

ARTICULO 9__ El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global del territorio de la
Nacin y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de stas y la
ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber
considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin
pblica.

ARTICULO 10.__ El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los
diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en
las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades
antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y
ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o
de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos. Evaluacin de impacto ambiental

ARTICULO 11.__ Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.

ARTICULO 12.__ Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la presentacin de una declaracin
jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes
determinarn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley
particular y, en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una declaracin de
impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios presentados.

ARTICULO 13.__ Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del
proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos. Educacin ambiental
ARTICULO 14.__ La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los
recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.

ARTICULO 15.__ La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante
actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas,
deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental, Las autoridades
competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educacin, la
implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal y no formal. Las jurisdicciones, en funcin
de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos programas o currculos a travs de las normas
pertinentes. Informacin ambiental.

ARTICULO 16.__ Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan. Todo habitante podr obtener de las
autoridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.

ARTICULO 17.__ La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de informacin que
administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los
mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

ARTICULO 18.__ Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos
que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. El Poder Ejecutivo, a travs de los
organismos competentes, elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso
de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en
lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional. Participacin ciudadana

ARTICULO 19.__ Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance
general.

ARTICULO 20.__ Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y
significativos sobre el ambiente. La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta
pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.

ARTICULO 21.__ La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas
de planificacin y evaluacin de resultados. Seguro ambiental y fondo de restauracin

ARTICULO 22.__ Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente,
los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para
garantizar el financiamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y
las posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de acciones de
reparacin. Sistema Federal Ambiental.

ARTICULO 23.__ Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica
ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la
Ciudad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

ARTICULO 24.__ El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio Ambiente el dictado de
recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo
federal, para la adecuada vigencia y aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias
provinciales, y sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones. Ratificacin de acuerdos federales

ARTICULO 25.__ Se ratifican los siguientes acuerdos federales:

1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, en la ciudad
de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto integra la presente
ley como anexo II. Autogestin

ARTICULO 26.__ Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a:

a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por los responsables de
actividades productivas riesgosas;
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y programas
de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de
certificacin realizados por organismos independientes, debidamente acreditados y autorizados. Dao ambiental

ARTICULO 27.__ El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos
que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda
alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos.

ARTICULO 28.__ El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la
justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente,
el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran
corresponder.

ARTICULO 29.__ La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado
todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se produjeron por
culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder. La responsabilidad civil o penal, por dao
ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao
ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.

ARTICULO 30.__ Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del
ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental,
conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo,
quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente
damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por
alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como
terceros. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la
cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.

ARTICULO 31.__ Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fuere
posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado por cada responsable, todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo
que el juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable. En el caso de que
el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en
la medida de su participacin.

ARTICULO 32.__ La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez
interviniente podr disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el
proceso, a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la
sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun
sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez
podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.

ARTICULO 33.__ Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso,
tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. La
sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea
parcialmente, por cuestiones probatorias. Del Fondo de Compensacin Ambiental

ARTICULO 34.__ Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la autoridad competente de
cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente. Las autoridades podrn determinar que dicho
fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el dao generado. La
integracin, composicin, administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.

ARTICULO 35.__ Comunquese al Poder Ejecutivo.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS DIAS DEL MES DE
NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS.

-REGISTRADA BAJO EL N 25.675-

EDUARDO O. CAMAO.tJUAN C. MAQUEDA. t Eduardo D. Rollano.t Juan C. Oyarzn.

ANEXO I
Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente

Las altas partes signatarias:

Declaran: Reconociendo: Que la preservacin y conservacin del ambiente en el territorio del pas requiere para el
mejoramiento de la calidad de vida una poltica coordinada y participativa, en virtud de que el sistema ambiental es una
complejidad que trasciende las fronteras polticas provinciales.

Que el federalismo es un sistema poltico de distribucin territorial de las competencias que puede resolver con eficacia
la administracin local de los problemas ambientales.

Que resulta igualmente apto para generar una poltica ambiental de integracin entre las provincias y el gobierno
federal.

Que nos hallamos frente a un problema de carcter universal que constituye uno de los grandes desafos que enfrenta
la comunidad internacional.
Considerando: Que el ambiente es un patrimonio comn de la sociedad y que de su equilibrio depende la vida y las
posibilidades de desarrollo del pas.

Que la coordinacin entre los distintos niveles gubernativos y sociales son indispensables para la eficacia de las
acciones ambientales.

Que los recursos ambientales deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y
sostenida, con equilibrio e integridad.

Que la difusin de tecnologas apropiadas para el manejo del medio ambiente, la informacin ambiental y la formacin
de una conciencia pblica sobre la preservacin del entorno son esenciales en la formulacin de la poltica ambiental.

Por ello los estados signatarios acuerdan lo siguiente:

Creacin, objeto y constitucin

Artculo 1: Crase el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como organismo permanente para la
concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre los Estados miembros.

Artculo 2: El COFEMA tendr los siguientes objetivos:

1. Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base a los diagnsticos
correspondientes, teniendo en consideracin las escales locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales.
2. Coordinar estrategias y programas de gestin regionales en el medio ambiente, propiciando polticas de concertacin
como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la Nacin involucrados en la problemtica ambiental.
3. Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.
4. Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona con el medio
ambiente.
5. Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente debe ser compartida
entre la comunidad y el Estado.
6. Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la Nacin, provincias y
municipios.
7. Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de efectos
interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.
8. Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema educativo formal como en el informal,
tendientes a elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios comparativos, propiciando la unificacin
de variables y metodologas para el monitoreo de los recursos ambientales en todo el territorio nacional.
10. Constituir un banco de datos y proyectos ambientales.
11. Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales.

Artculo 3: El COFEMA ser una persona jurdica de derecho pblico constituida por los Estados que lo ratifiquen, el
Gobierno federal y las Provincias que adhieran con posterioridad y la Ciudad de Buenos Aires.

Artculo 4: Los estados partes se obligan a adoptar a travs del poder que corresponda las reglamentaciones y
normas generales que resuelva la Asamblea cuando se expida en forma de resolucin.
En caso de incumplimiento o de negatoria expresa, la Asamblea en la reunin ordinaria inmediata, considerar las
alternativas de adecuacin al rgimen general que presentare el estado miembro o la Secretara Ejecutiva.
Composicin del COFEMA
Artculo 5: El COFEMA estar integrado por la Asamblea. La Secretara Ejecutiva y la Secretara Administrativa

De la Asamblea
Artculo 6: La Asamblea es el rgano superior del Consejo con facultad de decisin, y como tal, es la encargada de
fijar la poltica general y la accin que ste debe seguir. Estar integrada por un ministro o funcionario representante
titular o por su suplente, designados expresamente por el Poder o Departamento o Ejecutivo de los Estados miembros.

Artculo 7: La Asamblea elegir entre sus miembros presentes por una mayora de dos tercios de sus votos, un
presidente que durar en sus funciones hasta la sesin de la prxima Asamblea Ordinaria.

Artculo 8: Las Asambleas sern ordinarias y extraordinarias. Las ordinarias se reunirn dos veces al ao en el lugar y
fecha que indique la Asamblea anterior. Las extraordinarias se convocarn a pedido de una tercera parte de los
miembros del Consejo o por la Secretara Ejecutiva.

Artculo 9: La Asamblea se expedir en forma de:

a) Recomendacin: determinacin que no tendr efecto vinculante para los estados miembros.
b) Resolucin: decisin con efecto vinculante para los estados miembros.

Atribuciones de la Asamblea
Artculo 10: Sern atribuciones de la Asamblea:
a) Dictar el reglamento de funcionamiento del Consejo.
b) Establecer y adoptar todas las medidas y normas generales para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el
artculo 2.
c) Proponer los aportes que debern realizar los estados miembros para el sostenimiento del organismo.
d) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del consejo que deber presentar la Secretara Ejecutiva.
e) Dictar las normas para la designacin del personal.
f) Crear las comisiones y consejos asesores necesarios para el cumplimiento de sus fines.
g) Aprobar anualmente un informe ambiental elaborado por la Secretara Ejecutiva y que ser difundido en los Estados
miembros.
h) Evaluar la gestin de la Secretara Ejecutiva.

Qurum y votacin
Artculo 11: La Asamblea deber sesionar con un qurum formado por la mitad de los miembros del Consejo.

Artculo 12: Cada miembro de la Asamblea tendr derecho a un voto.

Artculo 13: Las decisiones de la Asamblea sern tomadas por el voto de la mitad ms uno de sus miembros
presentes, salvo cuando se estipule una mayora superior.

Artculo 14: La Secretara Ejecutiva presidida por el presidente de la asamblea ser el rgano y de control. Expedir
las instrucciones necesarias para el cumplimiento de estas resoluciones, indicando en el informe pertinente, que elevar
a la asamblea ordinaria, las dificultades y alternativas que crea oportunas.

Artculo 15: La Secretara Ejecutiva estar formada por un delegado de cada una de las regiones en que la Asamblea
resuelva dividir el pas. La representacin ser anual y rotativa entre los miembros que formen cada regin.

Artculo 16: La Secretara Ejecutiva comunicar fehacientemente la convocatoria a asamblea,

con una antelacin de no menos de diez das y debiendo incluirse el orden del da de la misma.

Artculo 17: La Secretara Ejecutiva promover la concertacin de acuerdos entre los Estados
miembros a fin de integrar las jurisdicciones. De la Secretara Administrativa

Artculo 18: La Secretara Administrativa ser designada y organizada por la Asamblea Ordinaria.

Artculo 19: Sus funciones sern la gestin administrativa y presupuestaria del organismo.

Disposiciones complementarias
Artculo 20: El presente acuerdo ser ratificado por los miembros de conformidad con sus respectivos procedimientos
legales. No se adquirir la calidad de miembro hasta que este procedimiento se haya concluido.
Artculo 21: La ratificacin y adhesiones posteriores debern contener la aceptacin o rechazo liso y llano del mismo,
sin introducir modificaciones.

Artculo 22: Las ratificaciones y adhesiones sern entregadas a la Secretara Administrativa, la cual notificar su
recepcin a todos los miembros.

Artculo 23: La sede del COFEMA estar constituida en la jurisdiccin que representa el presidente de la Asamblea.

Artculo 24: Para la modificacin de la presente acta se requerir el voto de las dos terceras partes de los Estados
miembros.

Artculo 25: El presente Acuerdo podr ser denunciado por los miembros del COFEMA con un aviso previo de noventa
das y ser comunicado, en forma fehaciente, al presidente de la Asamblea, quedando excluido, desde entonces, de los
alcances del mismo.

Disposiciones transitorias
Artculo 26: La Secretara Administrativa corresponder hasta su constitucin definitiva al representante de la
Provincia de La Rioja.

Artculo 27: EL COFEMA comenzar a funcionar a los noventa das corridos, contados desde la fecha de la Asamblea
constitutiva, siempre que durante ese lapso haya sido ratificado este acuerdo, o han adherido, al menos siete
jurisdicciones, o despus de esa fecha, si este nmero de miembros se alcanzase.

Artculo 28: Los firmantes de la presente acta, quienes actan a referndum de los Poderes Provinciales representan
a las siguientes jurisdicciones: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Formosa, La Rioja, Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Fe y Tucumn. Firmado: Doctora Cristina Maiztegui, asesora de la
Comisin Interministerial de Poltica Ambiental, Asesora General de Gobierno, Provincia de Buenos Aires: Arquitecta
Julia Mercedes Corpacci, Directora de Medio Ambiente, Provincia de Catamarca; Ingeniero Daniel Esteban Di Giusto,
Subsecretario de Gestin Ambiental, Provincia de Crdoba, Seor Emilio Eduardo Daz, Subsecretario de Recursos
Naturales y Ecologa, provincia de Formosa; Arquitecto Mauro Nicols Bazn, Director General de Gestin Ambiental,
Provincia de La Rioja; Arquitecto Ricardo Jlek, Director General de Medio Ambiente, Provincia de Mendoza; Licenciado
Alberto Morn, Subsecretario de Medio Ambiente, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires; Licenciada Janett S. De
Yankelevich, Directora General de Gestin Ambiental, Provincia del Neuqun; Arquitecto Sergio Perota, miembro del
Consejo Provincial de Medio Ambiente, Provincia de Salta; Licenciado Federico Ozollo, Asesor del Ministerio Accin
Social y Salud Pblica, Provincia de San Juan; Ingeniero Jorge Alberto Hammerly, Director General de Saneamiento
Ambiental; Ingeniero Julio Oscar Graieb, Director General de Saneamiento Ambiental, Provincia de Tucumn. Previa
lectura y ratificacin se firman doce (12) ejemplares de un mismo tenor a sus efectos, en la ciudad de La Rioja a los
treinta y un (31) das del mes de agosto de 1990.

ANEXO II
Pacto Federal Ambiental

En la ciudad de Buenos Aires, capital de la Repblica Argentina, a los cinco das del mes de julio del ao mil novecientos
noventa y tres. En presencia del seor Presidente de la Nacin, Doctor Carlos Sal Menem, seor Ministro del Interior,
Doctor Gustavo Beliz, la seora Secretaria de Estado de Recursos Naturales y Ambiente Humano y seores
Gobernadores de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros Formosa,
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe,
Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, y el seor Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.

Las autoridades signatarias declaran:

Considerando:
Que la preservacin, conservacin mejoramiento y recuperacin del ambiente son objetivos de acciones inminentes que
han adquirido dramtica actualidad, desde el momento en que se ha tomado conciencia de que el desarrollo econmico
no puede estar desligado de la proteccin ambiental.

Que esta situacin compromete, no solo a todos los estratos gubernamentales de la Repblica, sino tambin, a cada
uno de los ciudadanos, cualquiera sea su condicin social o funcin. Que la voluntad reflejada en el Pacto Federal
firmado en la ciudad de Lujn, el 24 de mayo de 1990, y los compromisos contrados ante el mundo en la CNUMAD '92,
hace indispensable crear los mecanismos federales que La Constitucin Nacional contempla y, en cumplimiento de ese
compromiso, resulta oportuno reafirmar el espritu y la accin federal en materia de recursos naturales y medio
ambiente.

En consecuencia:
La Nacin y las Provincias aqu representadas acuerdan:
I. - El objetivo del presente acuerdo es promover polticas ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la nacin, que agilicen y den mayor
eficiencia a la preservacin del ambiente teniendo como referencia a los postulados del Programa 21 aprobado en la
CNUMAD '92.
II. - Promover a nivel provincial la unificacin y/o coordinacin de todos los organismos que se relacionen con la
temtica ambiental, concentrando en el mximo nivel posible la fijacin de las polticas de recursos naturales y medio
ambiente.
III. - Los Estados signatarios reconocen al Consejo Federal de Medio Ambiente como un instrumento vlido para la
coordinacin de la poltica ambiental en la Repblica Argentina.
IV. - Los Estados signatarios se comprometen a compatibilizar e instrumentar en sus jurisdicciones la legislacin
ambiental.
V. - En materia de desarrollo de una conciencia ambiental, los Estados signatarios se comprometen a impulsar y
adoptar polticas de educacin, investigacin cientfico-tecnolgica, capacitacin, formacin y participacin comunitaria
que conduzcan a la proteccin y preservacin del ambiente.
VI. - Los seores gobernadores propondrn ante sus respectivas legislaturas provinciales la ratificacin por ley del
presente acuerdo, si correspondiere.
VII. - El Estado Nacional designa ante el Consejo Federal de Medio Ambiente, para la implementacin de las acciones a
desarrollarse a efectos de cumplimentar los principios contenidos en este Acuerdo, a la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano de la Nacin.

Decreto 2413/2002
Bs. As., 27/11/2002
VISTO el Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el 6
de noviembre de 2002, y CONSIDERANDO:

Que el Proyecto de Ley citado en el Visto, establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable
y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable.

Que diversos artculos del Proyecto de Ley requieren reglamentacin por lo que resulta prudente observar la palabra
"operativas" incluida en el artculo 3 del mismo.

Que el artculo 19 del Proyecto de Ley, dispone que toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean de incidencia
general o particular, y de alcance general.

Que en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente, las autoridades ambientales locales concertaron que el
mencionado artculo tena un alcance redundante e impreciso al reconocer el derecho a toda persona de ser consultada,
entendiendo que la participacin ciudadana est suficientemente garantizada con el reconocimiento del derecho a
opinar que se incluye en ese mismo artculo y que es un concepto jurdico ms claro, amplio e inequvoco.

Que el ltimo prrafo del artculo 29 de Proyecto de Ley, establece que la responsabilidad civil o penal es independiente
de la administrativa y se presume juris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a
las normas ambientales administrativas.

Que el mencionado artculo, al otorgar carcter de prueba pre-constituida a una infraccin administrativa, a los fines de
la responsabilidad civil o penal por dao ambiental, resultara violatorio del principio de defensa en juicio ya que la
norma sancionada estara admitiendo la existencia de un hecho daoso y la responsabilidad del autor ante la existencia
de infracciones administrativas, salvo que se demuestre lo contrario, cuestin que debe quedar reservada en su
valoracin al juez de la causa civil o penal.

Que en el artculo 32 del Proyecto de Ley, en la oracin que expresa: "Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a las
reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su consideracin por
las partes", se autoriza a los jueces de las Provincias a dictar sentencia en la materia comprendida en la norma
sancionada,
apartndose del principio de congruencia procesal.

Que apartarse de dicho principio, constituye un defecto descalificado por la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
NACION con fundamento en la doctrina sobre arbitrariedad, por violatorio de la garanta del debido proceso (artculo 18
de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA).

Que el defecto se acenta por la circunstancia que algunas constituciones provinciales, otorgan rango constitucional al
principio de congruencia procesal.
Que en la norma transcripta tambin se impone a los jueces de las provincias el acatamiento a las reglas de la sana
crtica en la evaluacin de los hechos sometidos a las disposiciones del Proyecto de Ley N25.675, pese a que la
adopcin de determinado sistema en la ponderacin de la prueba, es atribucin de la jurisdiccin local.

Que en tales trminos la norma transcripta tambin vulnera la previsin del artculo 121 de la CONSTITUCION DE LA
NACION ARGENTINA.

Que la presente medida no altera el espritu y la unidad del proyecto sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACION.

Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para dictar el presente en virtud de lo dispuesto por el
artculo 80 de la CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA:

Artculo 1 - Obsrvase, en el artculo 3 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, el vocablo "operativas".

Art. 2 - Obsrvase, en el artculo 19 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la expresin: "a ser consultada
y".

Art. 3 - Obsrvase, en el artculo 29 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la frase: "Se presume iuris
tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales
administrativas."

Art. 4 - Obsrvase, en el artculo 32 del Proyecto de Ley registrado bajo el N25.675, la frase: "Asimismo, en su
sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente a su consideracin por las partes."

Art. 5 - Con las salvedades establecidas en los artculos anteriores, cmplase, promlgase y tngase por la Ley de la
Nacin el Proyecto de Ley registrado bajo el N 25.675.

Art. 6 - Dse cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

Art. 7 - Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. - DUHALDE. - Alfredo
N. Atanasof. - Anbal D. Fernndez. - Jorge R. Matzkin. - Graciela Camao. - Juan J. Alvarez. - Gins M. Gonzlez
Garca. - Carlos F. Ruckauf. - Jos H. Jaunarena.
DECRETO N 2.204 /91

VISTO

La Ley N 6253 que sanciona el racional funcionamiento de 1os ecosistema

humanos (urbano y agropecuario) y natural, mediante una regulacin dinmica del
ambiente, armonizando las interrelaciones de Naturaleza - Desarrollo - Cultura, en
todo el territorio de la Provincia de Tucumn; y

CONSIDERANDO:

Que es necesario reglamentar el Ttulo III, Captulo II de la Ley N 6253 "Del

Impacto Ambiental" contenido en los artculos 17, 18, 19, 20 y 21.

Que en el mencionado Captulo declarase que las personas pblicas o privadas

responsables de acciones u obras que degraden o puedan degradar en el futuro el
ambiente, debern presentar estudios e informes de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Que el Consejo Provincial de Economa y Ambiente le corresponde estudiar y

autorizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental reguladas por los artculos 18,
19, 20 y 21.

Que la Evaluacin de Impacto Ambiental nace en los pases industrializados como

herramienta metodolgica orientada a buscar una cuantificacin sistemtica de los
efectos que tienen las actividades humanas sobre la calidad del medio ambiente.

Que se enfrenta la disyuntiva entre la proteccin del medio ambiente y el

crecimiento econmico, disyuntiva que es necesario compatibilizar haciendo que
la planificacin ambiental resulte una ayuda en el proceso de desarrollo.

Que la Evaluacin de Impacto Ambiental debe ser asumida como parte integrante
de la actividad de desarrollo Productivo y debe realizarse al mismo tiempo que las
dems evaluaciones inherentes a un Proyecto (tcnicas - econmicas socio-
polticas).

Que el medio ambiente no tiene por que ser eximido del enfoque econmico,
considerando que el anlisis econmico refuerza la calidad de la metodologa
aplicable para Evaluacin de Impactos Ambientales donde existe por una partes
un alto margen de incertidumbre y por otra una difcil exactitud en los clculos de
valor de determinados bienes como la atmsfera, los desechos, el silencio, el
paisaje, etc.

Que la Evaluacin de Impacto Ambiental es una medida destinada a poner el

medio ambiente y sus potencialidades al servicio del Proceso de crecimiento
sustentable donde es indispensable considerar la variable del "largo plazo" de
difcil e incierta estimacin, pero no por ello deja de tener prioritaria importancia, ya
que involucra a las generaciones futuras ante quienes somos responsables.

Que hoy no es materia de discusin la estrecha relacin existente entre calidad

ambiental desarrollo social y crecimiento econmico. Son tres vasos comunicantes
y mutuamente dependientes por lo que, reducirse a una medida de proteccin
ambiental nica, destinada a resolver el problema dentro de lmites "ambientales"
y criterios biolgicos, es perder la perspectiva global y la posibilidad de una
solucin abarcativa,

Que la Constitucin Provincial reconoce los Derechos sociales entendidos como

Derechos de participacin en el resguardo de los bienes pblicos que hacen a la
calidad de vida de los tucumanos,

Que el fundamento tico de los Derechos Sociales se encuentra en nociones

bsicas de reciprocidad y de solidaridad entre los miembros de la comunidad
organizada.

Que toda sociedad est integrada por personas dotadas de distintos atributos
culturales, econmicos sociales, etc. lo que supone distintos mrgenes de
exigencias dentro de los trminos de la reciprocidad,

Que el Estado moderno con la aceptacin de los Derechos Sociales tiene una
nueva dimensin social de las obligaciones que se muestra en sus efectos:
estructura de las opinin pblica, importancia de la empresa, los sindicatos, las
organizaciones no gubernativas, etc. "El pacto constitucional no es sinnimo de la
privatizacin de lo pblico, pero si es la apertura de las responsabilidades
individuales, ampliando los mrgenes de participacin y contribucin de los
integrantes de la comunidad en el resguardo de los bienes pblicos

Que el espritu de la "Ley- marco 6253 no es normativo - represor, sino por el

contrario normativo - integrador con cuatro principales objetivos: Preservacin y
control, restauracin y mejoramiento ambiental,

Que ello debe lograrse con la toma de conciencia y la internalizacin de los reales
problemas socio- econmico ambientales de Tucumn, por parte de todos los
miembros del Consejo Provincial de Economa y Ambiente con una voluntad de
dilogo y solidaridad. Por ello

EL INTERVENTOR FEDERAL DECRETA:

ARTICULO 1.- A los fines del presente Decreto, la Evaluacin del Impacto
Ambiental comprende la identificacin en profundidad de los efectos de una
actividad humana, por el cual se produce o puede producirse una variacin sobre
la calidad del medio ambiente.
ARTICULO 2.- La Evaluacin del Impacto Ambiental debe comprender lo
siguiente: a)- Descripcin del Proyecto. b)- Descripcin de los componentes
relevantes del medio ambiente donde actan o - actuarn sus efectos. c)-
Prediccin de los cambios ambientales que produce o producir en el corto,
mediano y largo plazo (positivos o negativos, naturales o inducidos), d)
identificacin de los intereses de la comunidad donde se desarrolla la actividad -
ponderaciones, prioridades, grupos sociales que representan intereses concretos
directos (paisaje, cultura). e)- Listado de Impactos mltiples. f)- Mtodo usado para
identificar su significacin en el corto, mediano y largo plazo (desarrollo del
mtodo de Anlisis costo beneficio - costo ambiental y social), g)-
Recomendaciones para procedimientos de seguimiento y control. h)- Descripcin
de la integracin del Proyecto en el proceso socio- econmico de la Provincia. i)-
Investigacin de todos los aspectos fsicos, biolgicos, econmicos y sociales
desde el estado de referencia inicial y comparativo con un estado futuro "sin
accin" (proyeccin del estado del medio ambiente al futuro corto, mediano y largo
plazo tomando en cuenta los niveles de incertidumbre y un estado futuro "con
accin"(Proyecto realizado y en funcionamiento). j)- Toda informacin que a
criterio tcnico resulte relevante para la valoracin ms ajustada del Impacto que
produce puede producir una accin o proyecto.

ARTICULO 3.- Enrindese por Proyecto a los fines de este decreto: la propuesta
documentada de obras o acciones en desarrollo o a desarrollar en un determinado
tiempo y lugar. Sus principales etapas son: a) Idea, prefactibilidad, factibilidad y
diseo. b) Concrecin, construccin y concretizacin. c) Operacin de las obras e
Instalaciones. d) Clausura o desmantelamiento.

ARTICULO 4.- La metodologa general aceptada Para la Evaluacin del Impacto

Ambiental ser la siguiente: el mtodo de Anlisis costo beneficio- costo ambiental
y social con las variables espacio temporal de corto, mediano y largo plazo (lo que
no implica el rechazo de otras, siempre y cuando sean subsidiarias y ampliatorias
de sta).

ARTICULO 5.- Partiendo de la concepcin aceptada por la Ciencia de la

Economa del Ambiente, los bienes, servicios y recursos ambientales en todas sus
funciones tienen una presencia en el mercado, un valor estimativo, el que permite
evaluar las consecuencias econmicas y sociales de un proyecto o accin humana
sobre el medio ambiente. En algunos casos sern susceptibles de clculos ms o
menos precisos pero, cuanto ms alto sea el nivel de cuantificacin alcanzado
mayor ser la posibilidad de disponer de categoras reales de costo- beneficio
para el proceso evaluativo. Para ello se tomarn dos categoras de costos: 1-
Costos del dao ambiental: a)- Directos: dao creado por la presencia de agentes
negativos que, actan sobre alguna funcin ambiental: contaminantes desechos,
sobreexplotacin de recursos, derroche de energa, poblaciones marginales,
ruidos, etc. b)- Indirectos: cuando los efectos negativos producen costos
adicionales: por ejemplo a la sobreexplotacin del bosque se suma la erosin .del
suelo, a la falta de planificacin urbana se suma el deterioro del paisaje. c)- Costos
sociales: disminucin de la calidad de vida aumento de enfermedades, stress,
prdida de bienestar, etc. - * c-1 Directos: del grupo humano directamente
involucrado en el Proyecto (empresarios y trabajadores del rea) * c-2 Indirectos:
generales para toda la poblacin (aplicando la variable corto, mediano y largo
plazo) a las que alcance las consecuencias negativas del Impacto.

2- Costos de las medidas de proteccin: a) - Costos de regulacin y control: Los

que resulten de investigaciones y estudios referidos a qu capacidades del medio
ambiente deben ser usadas y en qu cantidad se permite su uso (costo de
regulacin) y el contralor y seguimiento b) -Costos financieros: Aquellos
producidos por el financiamiento de las medidas adoptadas. c) -Costos de
informacin orientadas a mejorar el conocimiento acerca de la importancia,
necesidad y efectos de las alteraciones del medio ambiente y su relacin
socioeconmica. d) - Costos de restauracin: Gastos para recuperar el medio
ambiente ya deteriorado. e) - Costos de creacin de nuevas capacidades
ambientales: creacin de nuevos bienes y servicios ambientales para apoyatura
del Proyecto principal como por ejemplo la definicin de una frontera agropecuaria,
apertura de un parque biolgico, etc. f) - Costos de preservacin: Instalacin de
equipos o procesos para el control y tratamiento de actividades que producen
deterioro ambiental los que pueden ser de dos tipos: * f-l) Costos de instalaciones
adicionales: Planta de tratamiento de residuos de filtrado de humos, etc. * f-2)
Costo de Capital: Cargas financieras computadas como el costo de oportunidad
del capital empleado para propsito de control y preservacin ambiental. * f.3)
Costos de operacin y mantenimiento: Mano de obra, materiales, energa para
apoyar la actividad eficiente de los equipos de resguardo ambiental. Todos los
tems mencionados se refieren a los costos que cada unidad productora de
emisiones o utilizadoras de recursos ambientales, debe realizar para cumplir los
requerimientos impuestos para evaluar el Impacto Ambiental que produce o
pudiere producir.

ARTICULO 6.- El anlisis lo ms preciso posible de costos, permite estimar el

anlisis de beneficio en forma: a) -Directa: Por una disminucin progresiva en los
costos generales de produccin a mediano y largo plazo b) -Indirecta: Aquello que
no se manifiesta en el comportamiento del mercado, pero que deben ser
evaluados estimativamente como un mejoramiento manifiesto de calidad de vida.

ARTICULO 7.- Los contenidos mnimos exigidos para el estudio de Evaluacin de

Impacto Ambiental a los efectos de obtener el Certificado de Aptitud Ambiental
previsto en el artculo 6 inc., a de la Ley N 6253, sern los previstos: a) - Aviso
de Proyecto de acuerdo a lo especificado en el Anexo II. b) - Anlisis de Costo -
beneficio- Costo Ambiental y social: ms las variables espacio temporales de
corto, mediano y largo plazo del Proyecto, obra u accin. Identificacin de los
efectos del Proyecto, obra u accin sobre el medio ambiente y los efectos del
medio ambiente modificado, sobre el Proyecto, obra u accin, y de ambos
supuestos sobre lo social y lo econmico. c) - Descripcin pormenorizada del
Proyecto obra u accin con estudios tcnicos - cientficos firmados por profesional
responsable. d) Descripcin de situacin ambiental futura (corto, mediano y largo
plazo). e) Plan de monitoreo y seguimientos para las distintas etapas de desarrollo
del Proyecto, obra o accin. f) Plan de acondicionamiento del medio ambiente
para la etapa de post operacin. g) Proyectos alternativos u opcionales y
fundamentos por los que han sido descartados. h) Fuentes de informacin
utilizadas, estudios e investigaciones anexas.

ARTICULO 8- Las personas, sean pblicas o privadas, responsables de

proyectos sujetos a Evaluacin del Impacto Ambiental, debern contar en forma
previa a todo comienzo de ejecucin de obra y/o accin, con el correspondiente
certificado de Aptitud Ambiental por el Consejo Provincial de Economa y
Ambiente, que acredite la concordancia con los principios rectores para la
preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, establecidos
en la ley N 6253.

ARTICULO 9.- El documento de autorizacin al que se refiere el artculo 80,

deber ser exigido por todos los organismos de la Administracin Pblica
Provincial y Municipal con competencia en la materia de que traten los proyectos
sujetos a la Evaluacin del Impacto Ambiental quedando prohibido en el territorio
de la Provincia la autorizacin de obras y/o acciones que no cumplan este
requisito.

ARTICULO 10.- Solo sern admitidos para su consideracin aquellos estudios e

informes que contengan lo siguiente: a) - Fundamento cientfico en los
procedimientos tecnolgicos y normas tcnicas propuestas. b) - Anlisis de Costo
-beneficio - Costo Ambiental y social, ms las variables espacio- temporal de
corto, mediano largo plazo. c) - Ofertas de garantas reales y/o personales
aceptables para el Consejo Provincial de Economa y Ambiente, a fin de asegurar
el debido cumplimiento de la autorizacin que se otorgue

ARTICULO 11.- A los efectos de la Autorizacin a que se refiere el artculo 6 inc.

a) de 1a Ley N 6253, en la presentacin del estudio e informe respectivo debern
consignarse los datos de identificacin y domicilios real y legal del solicitante,
responsable de la Obra y/o accin pertinente. Tratndose de una persona de
existencia ideal se acompaar, adems copia autenticada del instrumento
constitutivo correspondiente. En todos los casos el estudio e informe ser suscrito
en forma conjunta por el solicitante y por el profesional universitario que asuma la
responsabilidad profesional, quedando los gastos del mismo exclusivamente a
cargo del solicitante responsable.

ARTICULO 12 El Consejo Provincial de Economa y Ambiente, a travs de la

Reparticin pertinente en Jurisdiccin Provincial o Municipal segn corresponda,
pondr a consideracin del solicitante Responsable toda informacin disponible
relacionada con la Evaluacin Ambiental del proyecto.

ARTICULO 13.- Es facultad del Consejo Provincial de Economa y Ambiente,

impartir directivas y/o determinar criterios conductivos, mediante Resolucin
fundada, a los que deber quedar sujetas las personas de derecho pblico o
privado fin de el mejor cumplimiento del presente decreto
ARTICULO 14.- El estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental deber ser
presentado en la Direccin de Economa y Poltica Ambiental. Una vez receptado
el estudio, la Direccin podr derivarlo, si lo estima necesario, al Organismo
Provincial Municipal competente en la materia, a fin de que en un trmino de
veinte (20) das de recibido, emita opinin fundada y lo devuelva a efectos de que
la Direccin produzca su informe en un plazo de veinte (20) das. Cumplida esta
etapa presentar toda 1a Documentacin e informes al Consejo Provincial de
Economa y Ambiente.

ARTICULO 15.- La valoracin crtica del estudio e informe de Evaluacin del

Impacto Ambiental que debe realizar el Consejo Provincial del Ambiente culminar
con un pronunciamiento que seale las principales conclusiones,
recomendaciones y condiciones de autorizacin del Proyecto. En caso de que
tales proyectos no satisfagan los requisitos de resguardo ambiental tcnicamente
admisibles, el correspondiente pronunciamiento denegar la autorizacin de las
obras o acciones propuestas con. indicacin de 1as razones que 1a fundamentan,
El plazo mximo para expedirse el Consejo ser de cuarenta y cinco (45) das.

ARTICULO 16.- Todos los Proyectos de obras y/o acciones comprendidos en los
anexos I y II que forman parte integrante del presente decreto debern
presentarse a partir de su vigencia, acompaados de un "Aviso de Proyecto" cuya
gua de confeccin se incluye como anexo III del presente decreto.

ARTICULO 17.- Los Proyectos comprendidos en el anexo II estn

condicionalmente sujetos a Evaluacin del Impacto Ambiental, debiendo decidir el
Consejo Provincial de Economa y Ambiente con criterio tcnico fundados cual de
ellos deber ser desarrollado en los trminos que estipulan los artculos 5,6 y 7.

ARTICULO 18.- Los criterios de calidad ambiental que se consideran vlidos a

los fines del presente decreto son los indicados por normas provinciales y
nacionales vigentes. En caso de que estas no cubran los requerimientos
necesarios se utilizarn los recomendados por Organismos de prestigio
Internacional en materia de Economa Ambiental.

ARTICULO 19.- En aquello: casos que el Consejo lo estime conveniente debido a

la complejidad de una Evaluacin del Impacto Ambiental podr solicitar apoyo a
Organismos e Institutos de indudable solvencia cientfica- tcnica e imparcialidad.

ARTICULO 20- Todo ciudadano tiene derecho a la informacin sobre Evaluacin

del Impacto Ambiental que se tramita. A tal fin la Direccin de Economa y Poltica
Ambiental arbitrar los medios necesarios para dar respuestas a los
requerimientos formulados.

ARTICULO 21.- La Direccin de Economa y Poltica Ambiental. deber dar

difusin por medio de la prensa del estudio o informes de Evaluacin del Impacto
Ambiental emitido por el Consejo Provincial de Economa y Ambiente en un plazo
de diez (10) das de finalizado el mes.
ARTICULO 22.- A los fines de un mejor cumplimiento de lo normado el Poder
Ejecutivo de la Provincia y los Departamentos Ejecutivos Municipales, podrn
concretar las acciones conjuntas indispensables para la aplicacin de la presente
reglamentacin.

ARTICULO 23.- La Direccin de Economa y Poltica Ambiental deber realizar

un censo y relevamiento de la totalidad de los Proyectos, obras, acciones,
instalaciones etc. que se encuentren en vas de realizacin o ya funcionando, en
todo el mbito de la Provincia de Tucumn. En el plazo perentorio de seis (6)
meses presentar al Consejo Provincial de Economa y Ambiente un informe
pormenorizado de la situacin ambiental en que se encuentra la Provincia y un
diagnstico sobre la incidencia de esta situacin en lo social y en lo econmico. A
los fines de cumplir con lo dispuesto precedentemente se contratarn inspectores
ad hoc transitorios quienes concluirn en sus funciones al vencer el plazo de sus
contrato. El informe sobra la cuestin de fondo y los gastos que dicho censo y
relevamiento hayan producido debern ser dados a publicidad por la Direccin de
Economa y Poltica Ambiental dentro de los diez (10) das de finalizado, por los
medios de difusin masiva y por gacetillas impresas para establecimientos
educacionales.
LEY N 6.253 - DE DEFENSA CONSERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE

TTUL0 I
CAPTULO I: OBJETO Y AMBITO

Artculo 1: Es objetivo de la presente Ley, el racional, funcionamiento de los ecosistemas humanos

(urbano y agropecuario) y natural, mediante una regulacin dinmica del ambiente armonizando las
nter relaciones de Naturaleza Desarrollo - Cultura, en todo el territorio de la Provincia de Tucumn.

CAPTULO II: DE INTERES PROVINCIAL

Artculo 2: Declrase al Medio Ambiente Provincial, Patrimonio de la Sociedad en sus dimensiones

Espacial (territorio provincial) y temporal (presente y futuro). Artculo 3: La Preservacin,
conservacin, defensa y recuperacin de los ambientes degradados, a los fines propuestos
comprende:

a. Utilizacin racional de los recursos naturales, materiales y energticos renovables y no

renovables, paisajes patrimonio histrico y cultural, funciones sensoriales: visuales y auditivas
b. Regulacin, control o prohibicin de toda actividad que pueda perjudicar o perjudique alguno
de los bienes protegidos por esta Ley en el corto, mediano y largo plazo.
c. Coordinacin de acciones entre las distintas reas de la Administracin Pblica y entre stas
y los particulares, en todo aquello que tenga relacin con la gestin ambiental.
d. Planificacin y fomento de talleres de Educacin Ambiental, Crculos de Estudio, Cursos
Jornadas, Centros de Investigacin y Actividades Culturales que movilicen a los integrantes
de la comunidad organizada a responsabilizarse en forma directa, conjuntamente con el
Estado Provincial, en el mantenimiento del equilibrio biolgico del medio en que viven.
e. Toda otra accin necesaria para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley.

TTULO II
CAPTULO I: AUTORIDADES DE APLICACION

Artculo 4: La Autoridad de Aplicacin ser la Direccin de Economa y Poltica Ambiental

dependiente del Ministerio de Economa, la que tendr asignadas las siguientes funciones:

a. Investigar, detectar controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar toda obra actividad
o concrecin de proyectos degradantes o susceptibles de degradar el Ambiente.
b. Disponer la realizacin de los censos que determina la presente ley.
c. Controlar el Registro de Actividades Contaminantes y emitir los certificados de Aptitud
Ambiental autorizados por el Consejo de Economa y Ambiente.
d. Mantener actualizado el sistema de Informtica Ambiental.
e. Vigilar en forma permanente el estado del ambiental cuali - cuantificando los niveles de
degradacin.
f. Formular al rea correspondiente del Gobierno el proyecto de su presupuesto,
confeccionando los cuadros de programas que estima de estricta necesidad para cumplir sus
funciones.
g. Dictar todas las reglamentaciones para la ptima aplicacin de la presente Ley, proponiendo
la permanente actualizacin de la Legislacin Ambiental.
h. Trabajar en forma coordinada con las restantes reas de Gobierno para la preservacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del Ambiente.
i. Movilizar la conciencia ambiental de la comunidad, organizando Talleres de Educacin
Ambiental, Crculos de Estudios para adultos emprendimientos de Micro -Economas (granjas
y huertas familiares y colectivas) etc.
j. Coordinar el Cuerpo Honorario de Guarda Bosques y Guarda Fauna, otorgar las licencias
correspondientes
k. Reglamentar y Coordinar los Comit de Cuenca.
 l. Desempear la Secretara de Coordinacin del Consejo Provincial de Economa y Ambiente
ll)Representar a la Provincia en el Consejo Federal del Ambiente. publicidad todas las
decisiones, actividades y proyectos referidos a la gestin del ambiente, por los medios
masivos de comunicacin
m. Dems actividades dispuestas en la presente Ley y reglamentos respectivos.

Artculo 5: Crase el Consejo Provincial de Economa y Ambiente el que estar integrado por
representantes de:

a. Las reas de Gobierno (Ministerios, Secretaras, Direcciones y Entes Autrquicos), afines a la

gestin ambiental.
b. Organizaciones ambientalistas no Gubernamentales, con personera jurdica.
c. Organizaciones empresariales y sindcales con personara jurdica.
d. Las Universidades.

Artculo 6: El Consejo Provincial de Economa y Ambiente tendr las siguientes funciones:

a. Estudiar y autorizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental que regula el Artculo 14.
b. Delinear una Poltica Ambiental concertada y formular proyectos que permitan la
preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del Ambiente.
c. Presentar al Poder Ejecutivo Provincial y dar a Publicidad un Informe Anual de la actividad
desarrollada y evaluacin de los resultados.
d. Dictar su reglamento interno.
e. Solicitar a todos los funcionarios de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal
colaboracin para cumplir de la mejor forma sus funciones.
f. Todos los integrantes en cuanto a la funcin especfica de miembros del Consejo sern ad -
honorem.

CAPTULO II
TTULO QUINTO: REGIMEN CONTRAVENCIONAL

Artculo 7: A los infractores a las disposiciones relativas a la preservacin, conservacin. defensa,

mejoramiento y recuperacin Ambiental sern sancionados con las penas previstas en los Cdigos de
Fondos, Leyes aplicables y Ordenanzas sobre la materia.

Artculo 8: La aplicacin de la penas a que se refiere el artculo anterior no obsta a que la autoridad
de aplicacin adopte las medidas de seguridad preventivas necesarias para evitar las consecuencias
perjudiciales derivadas del acto sancionado.

Artculo 9: Sin perjuicio de las sanciones que se apliquen en virtud de lo dispuesto en esta Ley,
quienes realicen actividades que produzcan degradacin del Ambiente sern responsables de los
daos y perjuicios causados salvo que demuestren caso fortuito o fuerza mayor

TTULO III
CAPTULO I: DE LA CONTAMINACION

Artculo 10: Queda prohibido a toda persona, individual o titular responsable de plantas,
instalaciones de Produccin o servicio, realizar volcamientos de efluentes contaminantes a las masas
superficiales y subterrneas de agua, descargas, inyeccin e infiltracin de efluentes contaminantes a
los suelos, o hicieren emisiones o descargas de efluentes contaminantes a la atmsfera, que
produzcan o pudieren en el corto, mediano y largo plazo una degradacin irreversible, corregible o
incipiente que afecte en forma directa o indirecta la calidad y equilibrio de los ecosistemas humano y
natural.

Artculo 11: La Autoridad de Aplicacin proceder a:

 a. Censar y clasificar cuantitativa y cualitativamente todas las actividades contaminantes o con
posibilidad de serlo, que se desarrollen en la Provincias.
b. En coordinacin y colaboracin con el rea de Salud realizar un relevamiento de datos para
detectar en adultos y nios, enfermedades producidas en forma directa o indirecta por los
focos contaminantes del agua, suelo o atmsfera, tomando en consideracin la variable
espacio temporal (regin, estacin del ao) a efectos de obtener una estadstica precisa que
permita relacionar las causas y los efectos.

Artculo 12: La Autoridad de Aplicacin llevar un Registro de Actividades Contaminantes. El titular o

representante legal del establecimiento, casa particular, planta, insta1acin de produccin o servicios
deber cumplimentar

a. Nombre, domicilio y toda la documentacn correspondiente, Nacional, Provincial y Municipal

que autoricen su funcionamiento.
b. Caractersticas del material con que se trabaja y forma de manejo de los materiales
contaminantes y sus desechos.
c. Estudio de Impacto Ambiental de la actividad.
d. Propuesta concreta de un plan de construccin de una planta de -tratamiento y un equipo de
monitoreo de los deseches contaminantes (slidos, lquidos o gaseosos) sonoros o
energticos, dentro de un plazo perentorio que ser determinado por la Autoridad de
Aplicacin que no podr exceder de dos aos.

Artculo 13: Hasta que todas las fuentes contaminantes sea cual fuese la caracterstica y magnitud
de la mismas hayan cumplimentado con lo dispuesto en las normas de resguardo de calidad del
Ambiente y obtenido el Certificado de Aptitud Ambiental para ejercitar su actividad en la Provincia, l.
o los titulares en forma solidaria, sern responsables ante el conjunto de la sociedad por los efectos
directos o indirectos que la actividad produzca sobre la salud de los seres humanos y la degradacin
de los bienes y recursos por esta Ley protegidos.

Artculo 14: Las autoridades nacionales, provinciales o municipales, las organizaciones intermedias y
los particulares que de una forma u otra se sientan afectados por Una actividad contaminante, podrn
ampararse en toda la Legislacin de fondo, Decretos y Ordenanzas vigentes, para exigir el respeto al
Derecho Humano a la "pureza del Ambiente" declarado en el artculo 36 de la Constitucin Provincial.

Artculo 15: La Autoridad de Aplicacin y el Consejo de Economa y Ambiente deber estudiar,

evaluar y autorizar los planes a que se refiere el artculo 12, inc.d), incentivando a los titulares para
que prioricen, sobre cualquier otra inversin, la construccin de Plantas de Tratamiento de desechos
contaminantes.

Artculo 16: La Autoridad de Aplicacin tendr a su cargo

a. El estudio y preparacin de Informes sobre eficiencia en funcin de los costos econmicos,

ambientales y sociales de las inversiones destinadas a contener la contaminacin.
b. Bsqueda de nueva formas de cooperacin Internacional y Nacional que permitan abrir
perspectivas para la obtencin de subsidios y crditos, para poner en aptitud ambiental todas
las actividades contaminantes de la Provincia.
c. Evaluacin de los Impactos Ambientales de todas las actividades actuales y las que se inicien
a partir de la vigencia de la Ley, aplicando la metodologa de Anlisis Costo Beneficio- Costo
Ambiental y Social, con las variables espacio temporales. Los cuadros finales demostrativos
del comportamiento econmico - ambiental y social de una actividad u obra en el corto,
mediano y largo plazo, sern presentados al Consejo de Economa y Ambiente para su
aprobacin.
d. Evaluacin de la incidencia de las actividades u obras contaminantes sobre los bienes y
recursos estticos cuya intangibilidad los transforma en "servicios naturales" tales como el
paisaje, la luz solar, el silencio, etc.
 e. Investigacin sobre la nueva forma de contaminacin transmisible por los medios de prensa
(escrita, radial y televisiva), factor importante en la trama causal de un creciente nmero de
enfermedades y abusos del consumismo, debidas a un estilo de vida inducido.
f. Aplicacin de una Poltica de Educacin Ambiental Integral en toda la Provincia, en dos
niveles:

I. FORMAL: Trabajando, en forma conjunta, con las reas de Educacin, reformar los actuales
planes de Educacin incluyendo como materia obligatoria en todos los establecimientos
educacionales de la Provincia, la Ecologa (terica - prctica).
II. NO FORMAL:a.a) Apertura de Talleres de Educacin Ambiental para nios adolescentes,
trabajando en forma coordinada con las Municipalidades y Centros Vecinales.

a.b) Organizacin de Crculos de Estudio para Adultos sobre Ambientalismo, en coordinacin con
Centros vecinales, Deportivos y Organizaciones Ambientalistas No Gubernamentales.

a.c) Cursos de Estudio y Debate para Empresarios y Sindicalistas, con programas de re orientacin
en el enfoque ambiental de la produccin sobre la base de Aplicacin, metodologas utilizadas por la
Economa del Ambiente en la Evaluacin del Impacto Ambiental y solicitando el apoyo tcnico de la
Comunidad Universitaria de la Provincia,

a.d.) Programas de Educacin Masiva, diagramados para lograr una rpida comprensin en el
receptor de los mismos, los que sern difundidos por la prensa, mostrando el carcter totalizador de
los problemas de contaminacin ambiental cuya accin expansiva afecta a grupos sociales, alejados
(espacial o temporalmente) de los estrictamente ligados a la actividad contaminante. Difusin de la
Legislacin vigente, responsabilidades y derechos de los ciudadanos en materia de Calidad de Vida.

CAPTULO II: DEL IMPACTO AMBIENTAL

Artculo 17: La presentacin de Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental, est a cargo de:

Las personas pblicas o privadas, responsables de acciones u obras que degrade o puedan degradar
en un futuro el ambiente.

La Autoridad de Aplicacin informar respecto de la viabilidad del estudio presentado, realizando a su

vez una evaluacin, conforme el artculo 1 inc. c) y la reglamentacin respectiva en la materia.

Artculo 18: Los estudios e informes que exige el artculo 12 inc. a, b y d), sern analizados por el
Consejo de Economa y Ambiente, quien previo estudio de Impacto Ambiental y concertacin podr
emitir los certificados de Aptitud Ambiental.

Artculo 19: La autorizacin para toda obra o actividad productora de Impacto Ambiental (presente o
futuro) estar sujeta a que sta sea susceptible de correccin, y que realizado el juicio de valor cuali-
cuantitativo con la metodologa de Anlisis Costo Beneficio - Costo - Ambiental - Social, ms las
variables espacio - temporales (regin corto - mediano y largo plazo) justifique la actividad u obra,
econmica ambiental- tcnica y socialmente. La autorizacin slo proceder de aprobarse la
Evaluacin del Impacto Ambiental en los cuatro aspectos sealados precedentemente,

Artculo 20: Todo vuelco autorizado de efluentes, deber estar encuadrado en los criterios
tcnicamente establecidos. La Autoridad de Aplicacin estar facultada a inspeccionar en forma
peridica toda actividad u obra que conste de Certificado de Aptitud Ambiental, a efecto de hacer
seguimiento puntual de la continuidad de las caractersticas de calidad aceptadas y las derivaciones
que puede producir en el futuro.

Artculo 21: La Autoridad de Aplicacin dictar, en un plazo no mayor de tres meses, una
reglamentacin exhaustiva que abarque todas las obras, actividades y proyectos sujetos a Evaluacin
de Impacto Ambiental la que ser peridicamente revisada y actualizada.
TTULO IV: DISPOSICIONES ESPECIALES

De las aguas, los suelos, la atmsfera, la flora, la fauna y la energa.

CAPTULO I: DE LAS AGUAS

Artculo 22 - Se establecern criterios ambientales en el manejo de los recursos hdricos en

cooperacin con las otras reas gubernamentales mediante:

a. Clasificacin de las aguas superficiales y subterrneas.

b. Reglamentacin de: I) La calidad de los afluentes cuyo volcamiento podr ser permitido en las
masas de agua. II) La produccin fraccionamiento, transporte, distribucin, almacenamiento,
utilizacin y eliminacin de productos cuyo volcamiento, voluntario o accidental, pudiere
degradar o disminuir la calidad de las aguas.
c. Implementacin de sistemas de monitoreo peridico que controlen el cumplimiento de las
normas reglamentadas previstas en el inc.b).
d. Formacin de un "Comit de Cuenca" en todos aquellos cursos hdricos donde la
participacin de los vecinos resulte beneficiosa para su manejo.

CAPTULO II: DE LOS SUELOS

Artculo 23 - Se establecern criterios ambientales en el manejo de los suelos en cooperacin con

reas gubernamentales que acten en 1a materia mediante:

a) Inventario y clasificacin de los suelos por Regin, el que deber ser anualmente actualizado y
donde se especifique: Grado de utilizacin, degradacin, sobreexplotacin, etc.

b) Listado de plaguicidas, herbicidas, fertilizantes y todo otro agroqumico que se utilice o se haya
utilizado, evaluando sus efectos actuales y residuales.

c) Identificacin de regiones con mayor desarrollo urbano, Estudio de posibles medidas preventivas
para evitar un crecimiento que no vaya acompaado de una elemental planificacin. En los casos de
riesgo para la salud humana, deber aplicarse un criterio riguroso de eco-desarrollo regional,
evaluando las caractersticas y posibilidades autoregenerativas del sistema sobre el cual se asienta la
urbanizacin, previa Evaluacin del Impacto Ambiental de la misma.

d) Monitoreo peridico de los suelos de la Provincia para proceder a la reclasificacin en los casos
necesarios para un mejor uso y mantenimiento de su calidad con criterio social y ambiental.

e) Fomento de la Lombricultura para la aplicacin de esta tcnica en: I) Fertilizacin biolgica. II)
Alimento para, ave de corral y piscicultura. III) Degradacin de excrementos cidos. IV) Manejo de
suelos para aplicacin de capa orgnica.

f) Colaboracin con las autoridades de las Municipalidades para que se adopte un sistema de
recoleccin clasificada de residuos domiciliarios e investigacin sobre su uso o reciclado.

Artculo 24: La Autoridad de Aplicacin en coordinacin con las otras reas competentes en la
materia y teniendo en consideracin las tablas de datos de la Organizacin Mundial de la Salud,
reglamentarn

a) El uso de elementos fsicos qumicos y biolgicos compatibles con la ptima productividad de los
suelos y la proteccin de los seres vivos.

b) La produccin, transporte, distribucin, almacenamiento y eliminacin de desechos, productos o

compuestos, cuyo volcamiento, voluntario o accidental pudiere degradar los suelos o resultar
peligroso para la salud humana.
Artculo 25: La Autoridad de Aplicacin publicar peridicamente la nomina de productos no
comprendidos en el artculo 24 inc. a) y cuyo uso se encontrare prohibido o fuese de aplicacin
restrictiva.

CAPTULO III: DE LA ATMOSFERA

Artculo 26: La Autoridad de Aplicacin reglamentar el uso racional de la atmsfera, teniendo en

consideracin:

a) Las caractersticas naturales de la atmsfera segn la regin.

b) Las inversiones trmicas de superficies, ventilacin, topografa, etc.

c) La emisin de humos provenientes del sector industrial y urbano, quema de materiales residuales,
voladuras, elementos aerodispensables, venteo de gases, fuga de escapes de fuentes mviles, etc.

d) La emisin de ruidos y calor provenientes de fuentes fijas y mviles

e) La emisin de ondas electro-magnticas.

Artculo 27: Se implementarn mecanismos de control permanentes con los instrumentos apropiados
sobre:

a. Los caracteres fsico-qumicos y biolgicos de las masas de aire realizando mediciones

mensuales. Se tomarn como parmetros las escalas internacionales de Ringelman o
Bacharach o equivalentes en otros sistemas.
b. Los niveles sonoros en centros urbanos y fabriles se aceptarn dentro de los parmetros que
fijan las normas internacionales (Organizacin Mundial de la Salud),

Artculo 28: Los valores de emisin de elementos fsicos -qumicos o biolgicos, calor o ruidos, que
superan los mximos admisibles, debern reducirse hasta establecer las condiciones aceptadas
como normales.

Artculo 29: Todo nio o adolescente tiene derecho a ser protegido contra la contaminacin del
tabaco, y todo ciudadano tiene derecho a ser informado sobre los riesgos que implica respirar aire
contaminado con humo de tabaco, por lo que se implementar una campaa amplia de la Carta
Antitabquica Internacional de la Organizacin Mundial de la Salud 1989.

Artculo 30: Prohbese fumar en todos los Establecimientos Pblicos de la Provincia.

CAPTULO IV: DE LA FLORA

Artculo 31: Declranse protegidos y de inters Provincial todos los individuos y poblaciones de la
flora con excepcin de:

a. Aquellas especies declaradas "plagas" o peligrosas para la salud humana por una Ley o
Decreto Nacional o Provincial u Ordenanza Municipal.
b. Aquellas destinadas al consumo humano o animal que no hayan sido clasificadas en receso o
peligro de extincin.

Artculo 32: Quedan sometidos a la presente Ley, en lo referente a criterios Econmicos Ambientales
de manejo, Los bosques autctonos, privados o pblicos y todas las arboledas ubicadas en el mbito
de Jurisdiccin Provincial. La Autoridad de Aplicacin deber emitir una autorizacin para todo
cambio de destino de los suelos en los que estuviesen plantados, fundamentando la decisin previa
Evaluacin del Impacto Ambiental y dndola a publicidad.
Artculo 33: Para el caso que, realizada la Evaluacin de Impacto Ambiental, se autorizar la
explotacin productiva de la masa forestal llegado la madurez, se fomentar el sistema de tala rasa,
por razones biolgicas y ecolgicas, sin desmedro de las razones tcnicas y econmicas.

Artculo 34: Toda forestacin o reforestacin en tierras pblicas o privadas se har bajo estricto
control de la autoridad competente. En las zonas que ocupara el bosque autctono, prohbese su
explotacin comercial con especies exticas sin previa Evaluacin del Impacto Ambiental, evitando
as posibles desequilibrios de los ecosistemas regionales.

Artculo 35: Se realizar cada cinco aos; un censo de individuos o poblaciones de especies
vegetales, haciendo especial seguimiento de aquellas que se encuentran en peligro de receso o
extincin o sufre sobreexplotacin.

Artculo 36: En coordinacin con las reas gubernamentales afines en la materia del Estado
Nacional, Provincial u Organismos Internacionales, se har una planificacin quinquenal para la
reforestacin, privilegiando las especies autctonas, de todas las tierras pblicas, mrgenes de ros,
etc., invitando al sector privado a participar en el emprendimiento.

Artculo 37: Prohbese la poda o mutilacin de follaje de todos los ejemplares arbreos de parques,
paseos, bordes de caminos y rutas, ros, canales, etc. Para el caso de ser absolutamente necesarios
la autoridad competente deber expedirse y dar a publicidad los fundamentos de la decisin. Estn
exentos los raleos considerados labores culturales para el desarrollo de las forestaciones.

Artculo 38:Prohbese en todo el Territorio de la Provincia la quema de vegetacin (arraigada o seca)

para evitar la degradacin de los suelos y la atmsfera, y el consiguiente desequilibrio del
ecosistema.

Artculo 39: Se crear un cuerpo honorario de guardabosques, el que estar integrado en forma
voluntaria por personas fsicas y Jurdicas, los que previa habilitacin por autoridad competente,
realizarn tareas de vigilancia y control de todas las actividades que puedan resultar perjudiciales a la
flora provincial. Se les proveer de equipos y elementos para el cumplimiento de sus funciones,
considerando de prioritaria importancia la prevencin de incendios y cuidado de fauna autctona.

CAPTULO V: DE LA FAUNA

Artculo 40: Declrase protegida Y de inters provincial a la fauna silvestre, terrestre o acutica, con
excepcin de aquellas especies declaradas "plagas" o peligrosas para la salud humana, por una Ley,
Decreto u Ordenanza.

Artculo 41: A los efectos de asegurar la proteccin, conservacin o propagacin de individuos o

poblaciones de la fauna se realizar cada cinco aos un censo poblacional o de individuos,
clasificndolos segn las zonas de residencia.

Artculo 42: Conforme los datos obtenidos por el censo es confeccionar un catastro de fauna,
declarndose zonas de reserva natural a aquellas adonde habitan especies en receso o peligro de
extincin.

Artculo 43: Se reglamentar con criterio restrictivo las actividades de caza y pesca, sean stas
deportivas, comerciales, cientficas o para consumo personal,

Artculo 44: Prohibiese la captura, comercializacin o transporte de aves autctonas, canoras o de

plumaje. Comprobada por la autoridad el incumplimiento de esta norma, se aplicarn las multas que
fije la reglamentacin y se proceder a incautar los ejemplares para su puesta en libertad en la regin
de su hbitat natural. Acto que deber darse a publicidad.

CAPTULO VI: DEL PAISAJE - DEL PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL

Artculo 45: Queda sujeto a las disposiciones de la presente Ley, y la reglamentacin de Evaluacin
de Impacto Ambiental, toda obra u accin que tuviere incidencia negativa sobre la calidad del paisaje
o la preservacin del Patrimonio Histrico o Cultural. Declrase especialmente protegido y de inters
provincial el hbitat y patrimonio histrico-cultural de los pueblos indgenas,

CAPTULO VII: DE LA ENERGIA

Artculo 46: Para la instalacin de Centrales Energticas de cualquier naturaleza, embalses, fbricas
o plantas industriales que puedan producir residuos txicos o que exista incertidumbre sobre los
residuos que pudieren generar, ser necesaria una Evaluacin de Impacto Ambiental (art.16) un
Certificado de Aptitud Ambiental del Consejo de Economa y Ambiente, y una autorizacin por Ley del
Poder Legislativo Provincial.

Artculo 47: Queda prohibido en la Provincia:

a) Realizar ensayos o experimentos nucleares con finos blicos.

b) Generar energa a partir de fuentes nucleares y hasta que la comunidad cientfica mundial no haya
resuelto el tratamiento adecuado de los residuos nucleares,

c) La introduccin o depsito de residuos nucleares qumicos, biolgicos o de cualquier otra ndole,

comprobadamente txicos o que exista incertidumbre sobre los efectos que pudiere producir.

Artculo 48: La Autoridad de Aplicacin fomentar el estudio y la instalacin de centrales de energa

alternativa como la solar o elica para uso particular o de pequeas comunidades, considerando la
ubicacin geogrfica de la Provincia y los importante avances en 1a. investigacin realizados por los
Organismos Internacionales.

Artculo 49: Tngase por Ley de la Provincia, cmplase, comunquese, publquese en el Boletn
Oficial y archvese en el Registro Oficial de Leyes y Decretos.-