Documento de Trabajo N8 Diciembre 2015

LO LEGTIMO CONTRA LO LEGAL:

CONFLICTOS LABORALES,
INSTITUCIONALIDAD Y HUELGA EN
EL SECTOR PBLICO

Sebastin Osorio

CENTRO DE INVESTIGACIN POLTICO SOCIAL DEL TRABAJO

 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

RESUMEN
El presente Documento de Trabajo expone los resultados correspondientes al anlisis del
Sector Pblico de la investigacin Nuevas formas y horizontes de politizacin sindical en
el marco de conflictos laborales: un estudio exploratorio en las regiones Metropolitana, V
de Valparaso y VIII del Bo-Bo. A partir del anlisis de entrevistas realizadas a diversos
dirigentes cuyas asociaciones, federaciones de asociaciones o gremios profesionales
llevaron a cabo las paralizaciones ms importantes en el sector pblico durante el ao
2014, se identifican las causas y consecuencias comunes de la huelga desde el punto de
vista de los trabajadores, y sus percepciones sobre el conflicto laboral y la institucionalidad
que permiten discutir algunos sentidos comunes sobre sus problemticas como
trabajadores y sus repertorios de accin.

CENTRO DE INVESTIGACIN POLTICO SOCIAL DEL TRABAJO

CIPSTRA es una organizacin multidisciplinaria de trabajadoras y trabajadores del rea

de las ciencias sociales que concibe al trabajo como ncleo fundamental de la sociedad, y
a los trabajadores como motor principal de sus transformaciones.

Nuestro quehacer consiste en el estudio y la reflexin sobre el mundo del trabajo en

Chile, apuntando a un horizonte de emancipacin de los trabajadores, y a la superacin
de las contradicciones a las que se ven sometidos por el capitalismo. Por esto buscamos
aportar a la construccin de una sociedad donde seamos humanamente diferentes,
socialmente iguales y completamente libres.

Para avanzar en nuestro objetivo, nos dedicamos a generar insumos tericos y prcticos
sobre el tema: investigaciones que aporten nuevos conocimientos; documentos tcnicos
y de difusin de nuestros resultados; anlisis crticos de coyuntura laboral; actividades
de vinculacin e intercambio con organizaciones; talleres de formacin para
trabajadores y dirigentes sindicales; labores de asesora tcnica y poltica, entre otras.

Nuestra pgina web es www.cipstra.cl y nos pueden contactar en cipstra@gmail.com

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 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

Documento de Trabajo N8
LO LEGTIMO CONTRA LO LEGAL: CONFLICTOS LABORALES,
INSTITUCIONALIDAD Y HUELGA EN EL SECTOR PBLICO.
Sebastin Osorio
Diciembre 2015

1. EL ERRTICO SILENCIO DEL ESTADO SOBRE LA SINDICALIZACIN

Y LA HUELGA EN EL SECTOR PBLICO
La ocurrencia peridica de paralizaciones en distintas reparticiones del Sector Pblico
probablemente no sea novedad para la mayor parte de los trabajadores y usuarios de
servicios proporcionados por el Estado. Sin embargo, aunque el impacto que tienen estas
acciones sindicales es alto y cuentan regularmente con una amplia cobertura de los medios
de comunicacin masivos, llama la atencin que no existan registros oficiales de este tipo
de huelgas por parte de organismos pblicos como la Direccin del Trabajo, as como
tampoco las organizaciones sindicales del sector son medidas por parte de las estadsticas
anuales que compila dicha institucin1.
Una aproximacin bastante gruesa y seguramente sesgada del nivel de sindicalizacin en el
sector pblico se puede obtener mediante la Consulta Pblica de Organizaciones
Sindicales2, que solo entrega datos de afiliacin al momento de constitucin de las
Asociaciones de Funcionarios y/o sus respectivas Federaciones y Confederaciones, sin
actualizaciones de ningn tipo. Si se siguen dichos datos, considerando solo las
Asociaciones activas, se puede decir que hay por lo menos 224.223 trabajadores del Estado
sindicalizados, y si se toma en cuenta que la cifra de socios en muchos casos no se ha
actualizado desde el ao 2000, se puede asumir que hay una importante subestimacin.
Por su parte, el registro de huelgas en el Sector Pblico solo es abordable desde las
estadsticas compiladas manualmente por Armstrong, que dan cuenta de una cantidad
cada vez mayor de trabajadores del Estado involucrados en huelgas desde la
implementacin del Plan Laboral en 1979, como se puede apreciar en la Figura 1. Una
tendencia similar siguen el resto de las huelgas ilegales en el sector privado, de las que no
hay registro ms que en las crnicas policiales.
Siendo clculos sencillos, A qu se debe esta falta de datos respecto al nivel de
sindicalizacin y estadsticas de huelgas del sector pblico por parte del Estado? Podran
esgrimirse dificultades tcnicas para medir las huelgas ilegales, lo que dejara sin explicar
cmo Armstrong, sin ningn tipo de financiamiento, hizo el trabajo sin mayores
dificultades por ms de 30 aos. La verdadera razn probablemente se encuentre en el
inters por no resaltar ni hacer mayor publicidad de una prctica que en estricto rigor no
es legal (aunque tampoco ilegal, segn algunos expertos en derecho laboral como Ugarte 3),
pero que se lleva a cabo de manera sistemtica. Y ni hablar del ms reciente aumento en la
sindicalizacin y acciones de los trabajadores a honorarios, como expone Arredondo 4, que
son ms ignorados aun.

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FIGURA 1. TRABAJADORES INVOLUCRADOS EN HUELGAS DEL GOBIERNO CENTRAL, REGIONAL Y

MUNICIPAL

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
1990

1994

1999
1981

1991
1992
1993

1995
1996
1997
1998

2002
1980

1982
1983
1979

1986

1989
1984
1985

1987
1988

2000
2001

2004

2008
2003

2005
2006
2007

2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas de Armstrong, 2009.

Por mucho que el Estado quiera seguir tapando el sol con un dedo, las huelgas del Sector
Pblico seguirn ocurriendo. Por lo mismo, el presente trabajo es un esfuerzo por analizar
la dinmica y algunas de las determinantes de este fenmeno en base a entrevistas
realizadas a diversos dirigentes sindicales que realizaron paralizaciones durante el ao
2014, en el marco de la investigacin Nuevas formas y horizontes de politizacin sindical
en el marco de conflictos laborales: un estudio exploratorio en las regiones Metropolitana,
V de Valparaso y VIII del Bo-Bo, financiada por la Universidad de Chile mediante la
Iniciativa Bicentenario de Revitalizacin de las Humanidades, las Artes, las Ciencias
Sociales y Ciencias de la Comunicacin. Esta investigacin abord diversos sectores pero
este documento solo se centrar en los resultados concernientes a los trabajadores del
Estado.
Con este trabajo se espera aportar a la discusin que se da tanto a nivel pblico como en el
seno del movimiento sindical, en torno a la conflictividad laboral, la institucionalidad y la
politizacin de los trabajadores, apuntando especialmente a esclarecer algunos de los
mitos y realidades que subyacen a estas huelgas.

2. CARACTERIZACIN DEL ESTUDIO Y LA MUESTRA

La investigacin en la que se basa el siguiente anlisis corresponde a un estudio cualitativo
de tipo exploratorio, es decir, se trata de una primera indagacin en torno a un fenmeno
especfico, en este caso la huelga, y se llev a cabo mediante la aplicacin de entrevistas
semiestructuradas a diversos dirigentes de las organizaciones de trabajadores que
protagonizaron las huelgas ms significativas durante 2014, en trminos de la cantidad de
Das Hombre de Trabajo Perdido5.

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En el Cuadro 1 se puede ver un resumen de los 14 casos cuyos dirigentes fueron

entrevistados, donde figuran desde el Gobierno Central hasta el Gobierno Municipal, y los
mbitos de la Salud y la Educacin. La duracin promedio de las huelgas de este sector fue
de 8 das, levemente inferior a los 11 das del promedio general. La totalidad de los casos
corresponden a reparticiones pblicas especficas; en algunos casos las huelgas
involucraron a gran parte de dicha reparticin (por ejemplo salud o educacin pblicas),
mientras que otros casos se acotaron a un sector pequeo de la reparticin en cuestin.
CUADRO 1. RESUMEN DE LA MUESTRA DEL SECTOR PBLICO
Sector Tipo de huelga Trabajadores Comprometidos Duracin
Salud Ilegal 212 28
Gobierno Central Ilegal 1.300 4
Gobierno Municipal Ilegal 319 18
Salud Ilegal 14.000 2
Educacin Ilegal 15.000 1
Gobierno Central Ilegal 370 2
Salud Ilegal 50 3
Salud Municipal Ilegal 700 9
Gobierno Central Ilegal 120 3
Salud Municipal Ilegal 11 2
Salud Ilegal - 22
Salud Ilegal 700 14
Gobierno Central Ilegal - 2
Educacin Ilegal 491 6
Fuente: Elaboracin propia.

Un aspecto importante a considerar es el hecho de que la mayora de las huelgas de este

estudio fueron protagonizados por Asociaciones de ms de 10 aos de existencia, lo que
habla de una vasta experiencia en temas sindicales, como muestra la Figura 2. Por lo
mismo, tambin son organizaciones que en su mayora han participado antes de cuatro o
ms huelgas (Figura 3). Esto contrasta fuertemente con el resto de las organizaciones de
trabajadores entrevistadas en la investigacin (43 en total), donde la mayora ha
participado solo de una huelga con anterioridad.

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FIGURA 2. TIEMPO DE EXISTENCIA DE SINDICATOS SECTOR PBLICO Y RESTO

85,7%

44,8%

24,1%
14,3% 13,8%
10,3%
6,9%
0,0% 0,0% 0,0%

Menos de 1 ao Ms de 1 ao, pero Ms de 2 aos, pero Ms de 5 aos, pero Ms de 10 aos

menos de 2 menos de 5 menos de 10

Sector pblico Resto

Fuente: Elaboracin propia.

FIGURA 3. HUELGAS EN LAS QUE HAN PARTICIPADO SINDICATOS DEL SECTOR PBLICO Y RESTO

85,7%

51,7%

27,6%
17,2%

7,1% 7,1%
3,4%
0,0%

En solo 1 huelga En 2 huelgas En 3 huelgas En 4 huelgas o ms

Sector pblico Resto

Fuente: Elaboracin propia.

Las dimensiones que se revisarn a continuacin consisten en la identificacin de las

estructuras en comn ms importantes del conjunto de las organizaciones analizadas, y de
las oposiciones ms marcadas que se encontraron entre ellas. Primero se har una
caracterizacin de los conflictos, luego se analizar el tipo de relaciones que se establecen
con otras organizaciones durante dicho conflicto, y finalmente se revisarn las
percepciones que existen en torno a la institucionalidad laboral en general, y de los
trabajadores del Estado en particular. Al final, se cierra con algunas reflexiones generales
que surgieron del estudio.

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3. ANLISIS POR DIMENSIONES

Los conflictos laborales que se viven en el sector pblico son de diverso tipo, lo cual
depende muchas veces del tipo de reparticin que se trate (Ministerio, Municipalidad,
Hospital, etc.), la situacin contractual (Planta, Contrata u Honorario) o el tipo de
organizacin involucrada (Asociacin de Funcionarios, Federacin o Confederacin de
Asociaciones). A pesar de ello, de las entrevistas realizadas se desprenden algunas
estructuras discursivas comunes que se han dividido en tres dimensiones de anlisis: i)
Caracterizacin del conflicto; ii) Relaciones internas y externas; y iii) Institucionalidad.
Cada dimensin abarca determinadas variables, y en torno al anlisis de cada una de ellas
se ha incorporado un recuadro con citas directamente extradas de las entrevistas
realizadas y que grafican el punto en cuestin, pero que en ningn caso agotan toda la
evidencia codificada, ya que la mayor parte de las citas que respaldan el anlisis quedaron
fuera por razones de espacio, aunque se conserva en la base de datos 6.
i) Caracterizacin del conflicto

En el Sector Pblico, la tendencia ms clara en cuanto a las razones por las que ocurren las
paralizaciones alude a una agudizacin de conflictos que se arrastran por largo tiempo,
especialmente relacionados con el deterioro o precarizacin de las reparticiones en cuanto
a su infraestructura y financiamiento. En este sentido, ms que una planificacin
deliberada de las organizaciones de trabajadores, las movilizaciones ocurren cuando las
problemticas sobrepasan cierto lmite de tolerancia por la accin del Estado, por lo que
cabe considerarlas como fundamentalmente reactivas.
por no cumplimiento del gobierno, entonces por eso En algn momento nosotros tenamos un incentivo al
nos vamos a paro. A que me refiero yo resulta que retiro que era diferencial dentro del personal. Por
suponte, este ao se firma, se ha firmado el 80/20 ejemplo tenamos 525 UF de incentivo al retiro de
como se hizo este ao. Pero lamentablemente el personas que se iban jubiladas, y en algn momento en
gobierno lo deja ah, lo deja ah, entonces el otro ao una negociacin bajamos de 525 a 397 UF
viene y no nos da razones porque no sigue esa ley.
Entonces nosotros nos vamos a paro, decimos ya nos - Dirigente Sector Salud
vamos a ir a paro por 24 horas, despus 72, y de ah
viene el paro indefinido

- Dirigente Sector Salud

FIGURA 4. GATILLANTES DE PARALIZACIN EN EL SECTOR PBLICO

Coyuntura Crtica
Problemticas de
(Ruptura de Paralizacin
largo plazo
Dilogo o Reactiva
(Infraestructura + Rompimiento de
Financiamiento)
Acuerdos)

Fuente: Elaboracin propia.

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Las demandas planteadas por estas organizaciones son siempre salariales en su base, pero
lo especfico que tienen es que suelen trascender ese nivel para abordar cambios o mejoras
en la administracin e infraestructura que muchas veces inciden en la reorganizacin,
saneamiento y disposicin de la masa laboral en el proceso de trabajo.
principalmente la eliminacin de algunos grados, en la Los cinco puntos de la agenda corta tenan que ver
que existen hoy en da en gendarmera, la escala que con los profesores a contrata. Que era muy abusiva, en
tenemos, grado 26 en la escala de servicios pblicos, la que trabajan miles profesores de este pas, muy
que en realidad lo que estn haciendo es entrabar la inestable, muy precario, en condicin muy
carrera de los funcionarios desmedrada. El tema de la deuda histrica, el tema del
agobio laboral docente
- Dirigente Gendarmera
- Dirigente Sector Educacin
una reestructuracin tambin completa del servicio el petitorio que estaba digamos, marcando las leyes
penitenciario, hablando tambin de la estabilidad para poder, las leyes de alivio, que digamos pasar de
laboral y hablando tambin de que el Estado tiene que contrato a plazo fijo a planta, la ley de incentivo al
hacerse parte, y eso es una tema digamos ya de retiro, que nuestros socios se vayan con una buena []
sociedad, es un tema de lo que muchos hablan, pero jubilacin
pocos practican, el tema de la reinsercin social
- Dirigente Salud Municipal
- Dirigente Gendarmera

Pero tambin las demandas planteadas tienen relacin con las expectativas que tienen los
dirigentes sobre su organizacin y la sociedad en general a partir de sus luchas, o al menos
en cuanto a los horizontes de transformacin que se plantean. Por la especificidad del
servicio brindado por los trabajadores del sector pblico, existe una tendencia a identificar
las mejoras en sus condiciones laborales con la capacidad de brindar un mejor servicio
pblico a la sociedad. En cualquier caso, no es posible determinar hasta qu punto el
impacto social de sus demandas es motor de sus movilizaciones o simplemente un efecto
colateral de ellas, por beneficioso que sea.
como todo sindicato o asociacin son para la preocupacin nuestra, evidentemente, va
reivindicaciones de tipo laborales de los trabajadores, apuntando a acortar o achicar la brecha entre los que
pero tambin con un sentido social, los funcionarios ganan menos, que es la gran mayora, la gran mayora,
pblicos siempre han tenido el sentido social entonces o sea, en el pas, aqu en Chile, el 70% de la fuerza
se crea punto uno por las reivindicaciones de los laboral gana menos de 500 lucas. No de salud, estoy
trabajadores, segundo por una mejor sociedad hablando del pas

- Dirigente Salud Hospitalaria - Dirigente Salud

es el bienestar social y velar porque los temas sociales
tambin sean reivindicados desde la agrupacin
sindical
- Dirigente Servicios Centrales
son velar por la mejora de condiciones laborales de sus
trabajadores, pero, siempre ligado a la defensa de la
salud pblica, es decir, que la salud pblica est ligada
como responsabilidad del Estado hacia la comunidad
- Dirigente Salud

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FIGURA 5. CARACTERSTICAS DE LAS DEMANDAS SINDICALES EN EL SECTOR PBLICO

Demandas
Precarizacin del Impacto en mejora
trabajo de servicio pblico
Reduccin de Mejoras salariales
planta Incidencia en
organizacin del
proceso de trabajo
Problemticas Expectativas
que trascienden
estructurales lo sindical

Fuente: Elaboracin propia.

La huelga como tal, se plantea en el sector pblico como un repertorio problemtico que se
busca evitar, tanto por las dificultades orgnicas y legales que implica, como por las
consecuencias que tendra posteriormente en trminos de represalias.
Mira, no me gusta, lamentablemente debemos ser para los dirigentes, no es bueno llegar a un paro, por
sinceros, no me gustan los paros, pero qu no es bueno? quiere decir que fracasaste en la
lamentablemente tenemos que llegar a esto para que el negociacin y fracasar la negociacin es retroceder y
gobierno nos de lo que estamos pidiendo entrampar una situacin

- Dirigente Salud Municipal - Dirigente Servicios Centrales

A pesar de esto, existe una percepcin transversal de la paralizacin como algo plenamente
legtimo y en ese sentido su prohibicin no inhibe a las organizaciones de llevarla a cabo.
Cuentan con experiencia al respecto y estn al tanto de las represalias posibles. Adems, al
no estar reglamentada la huelga se asocia a la movilizacin, y por ende trasciende la
paralizacin estrictamente laboral, incorporando las protestas callejeras y otras formas que
son altamente valoradas para lograr sus demandas.
Si, siempre hay negociaciones donde estn los En ese sentido nosotros si tenemos derecho a paro,
procesos de movilizacin, las huelgas, el salir a marchar aunque sea sector pblico tenemos derecho a paro. Si
y todos han tenido mayor efecto que el dilogo tenemos derecho de irnos a paro si el gobierno no est
cumpliendo con los derechos
- Dirigente Salud
- Dirigente Salud Municipal
Entonces yo creo que es primero la capacidad de A pesar de que es ilegal, pero no siempre lo legal es
organizacin y movilizacin y luego est el marco legal, moral o tico
y no al revs como se suele pensar
- Dirigente Servicios Centrales
- Dirigente Educacin

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FIGURA 6. RAZONES POR LAS QUE TRABAJADORES DEL SECTOR PBLICO VAN A HUELGA

No
Movilizarse
movilizarse

Fuente: Elaboracin propia.

Respecto al proceso de negociacin durante una huelga, la caracterstica ms transversal

est dada por la dificultad que confiere la naturaleza cambiante e inestable de la
contraparte estatal, a la que se interpela polticamente pero sin una estrategia clara,
apostando muchas veces a la buena voluntad de la administracin de turno. De hecho, la
mayor parte de las veces se plantea al Estado como un actor esquivo que solo se constituye
como interlocutor cuando la movilizacin est muy avanzada, convirtindose en parte de
las demandas mismas el reconocimiento de su responsabilidad en la negociacin. Por lo
mismo, se ha desarrollado una percepcin del Estado como un empleador igual a cualquier
privado en su tratamiento de los conflictos, como un patrn contra el que hay que luchar
por estar determinado por leyes laborales favorables al empresario.
Lo malo que nosotros, cada vez que cambia el Con Bachelet hemos tenido todos los acuerdos, si
gobierno, cambia la administracin, nos cambian todas normalmente va en el Ministro que coloquen en la
las jefaturas. Entonces todos vienen con nuevas ideas, cabeza, si el ministro est de acuerdo con nosotros, lo
cambian todo, los acuerdos que se tenan antes con la vamos a apoyar; si no est de acuerdo, hay que seguir
asociacin, hay que volver a retomar, entonces hay toda luchando nomas. Pero con Maalich, el ministro
una cuestin nueva cada ao anterior de salud nunca hubo acuerdo

- Dirigente Servicios Centrales - Dirigente Salud Municipal

De mediador, ahora si es el estado el que tiene el
conflicto asumir la responsabilidad y dar solucin a la
demanda de la sociedad y de los trabajadores que l
tiene a cargo. el estado tiene que ayudar a la poblacin
y a los desvalidos esa es su responsabilidad
el Estado tiene que preocuparse fundamentalmente de
todos sus trabajadores. Cumplir su rol solidario, no
cierto, y subsidiario en algunos momentos con los
trabajadores que tiene, pero para eso es muy difcil que
se lleve al 100%

- Dirigente Salud Hospitalaria - Dirigente Educacin

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 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

el Estado no va a un dilogo directo con los
trabajadores, el Estado hace que se agudice el
movimiento, y espera que el movimiento se vaya
digamos, la gravedad, y cuando ya estn
completamente divididos entre ellos, ah recin el
Estado va, pero para no digamos, buscar la solucin al
caso, sino que para castigar
cuesta que el estado entienda que en definitivamente
es nuestro empleador y que tiene que obviamente
recibir a los representantes de los trabajadores y
negociar
- Dirigente Gendarmera

- Dirigente Salud Municipal

Lo real y concreto para nosotros es que el Estado ha
sido contraparte, ha sido el patrn, cumple un rol de
oposicin. Nosotros hemos luchado con el Estado,
contra un Estado neoliberal, contra un Estado que en
general a atendido a defender los intereses del modelo
econmico o a defender el establishment
Entonces es muy difcil, sea, hoy da las leyes
laborales, se hacen en 4 oficinas, pero donde yo
pregunto, hay algn trabajador diciendo, que es lo
bueno y que es lo malo para un trabajador? Porque son
los mismos que estn haciendo las leyes, aunque no nos
guste son todos empresarios

- Dirigente Educacin - Dirigente Salud Municipal

De este proceso de dilogo/confrontacin, por ltimo, existen visiones opuestas en cuanto

a sus consecuencias. Entre los aspectos negativos, se destacan los castigos salariales y las
peleas internas de las organizaciones que afloran por razones polticas, mientras que entre
los aspectos positivos se plantea el fortalecimiento posterior a la movilizacin por la
activacin de las bases sindicales.

Consecuencias negativas Consecuencias positivas

La gente nunca est contenta. O sea no estaba
contenta cuando no ganaban nada, ahora que ganaron
tampoco estn contentos. No hay cmo entenderlos
Dirigente Municipal
las consecuencias fueron positivas, porque ms gente
se pleg al sindicato hemos crecido cerca de 200, 300
personas ms y la gente vio digamos, que sus dirigentes
sus funcionarios, solamente unidos tienen fuerza eso
qued demostrado

la gente empieza a desincentivarse por as decirlo, en
la funcin que cumplen los dirigentes y en definitiva
hasta la autoridad ocupa eso muchas veces como una
prctica antisindical
- Dirigente Gendarmera
Ahora desde el punto de vista sindical, esto significa
un debilitamiento tal vez a la Confusam porque muchos
mdicos renunciaron, pero el grueso de los
trabajadores estn agrupados ac
- Dirigente Salud Municipal
- Dirigente Salud
hoy da la gente siente y piensa que tienen que tener
derecho a opinar, que los trabajadores en su autonoma
pueden lograr ms que militando en partidos polticos
- Dirigente Salud
lo positivo fue en el fondo activar al gremio mdico, o
sea lo que no suceda en el hospital El Salvador, es un
hospital reconocido por ser conservador
- Dirigente Gremial

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FIGURA 7. ESTRATEGIAS DE CONFRONTACIN Y DILOGO POR PARTE DEL ESTADO EN LA

CONFLICTIVIDAD LABORAL DEL SECTOR PBLICO

Estado como contraparte

Rechazo de la
Confrontacin negociacin Represalias

Es impuesto Genera
Dilogo por los acuerdos
sindicatos endebles

Fuente: Elaboracin propia.

ii) Relaciones internas y externas

Entre los dirigentes existe una visin dicotmica respecto a la desigualdad al interior de las
reparticiones pblicas. Por un lado, hay un discurso que considera legtimas y tolerables
las desigualdades relacionadas con el nivel de estudios y la distincin entre trabajadores
comunes y profesionales. Por otro lado, hay muchas desigualdades que resultan odiosas y
que operan como motores de la movilizacin en cuanto a los imperativos ticos que rigen a
las organizaciones sindicales, que guardan un fuerte componente igualitarista en sus
luchas y se refieren a los bajos pisos salariales y las diferencias con el sector privado.

Desigualdades ilegtimas Desigualdades legtimas

Claro y el tema, por eso te digo pasa por las personas
que algunos son profesionales, y dicen yo soy
profesional y estoy sobre ustedes [] Hay ciertas
personas que se creen como, que estn ms arriba que
tu, que tienen un cartn y que son profesionales
- Dirigente Servicio Central
la preocupacin nuestra, evidentemente, va
apuntando a acortar o achicar la brecha entre los que
ganan menos, que es la gran mayora, la gran mayora,
o sea, en el pas, aqu en Chile, el 70% de la fuerza
laboral gana menos de 500 lucas
Es que no podi equiparar, no podi hacer eso por la
sencilla razn que no podi ganar lo mismo que esta
ganado un mdico. Porque un mdico, yo supongo, soy
un auxiliar de servicio, no puedo ganar un milln y
medio, o 2 millones, o 3 millones, o 4 millones, o 900
lucas, por un mdico que est con ttulo
- Dirigente Salud Municipal
Bueno, la ley de la vida es as, alguien est ms arriba y
otros estn ms abajo. Ahora, generalmente esas
situaciones generan conflicto
- Dirigente Salud Hospitalaria

- Dirigente Salud
nosotros estamos por hacer una cosa mucho ms
homognea, y por ojal aumentar los sueldos base
digamos para que la gente que es joven no se vaya a las
clnicas y pueda quedarse en los hospitales
- Dirigente Gremial
El obrero tiene que ganar por lo que hace, bueno el
que estudio tendr que ganar ms, pero en cuanto al
trato somos todos iguales, o sea en definitiva no existen
mayores diferencia, o sea hay que entender que cada
uno tiene que hacer su pega y se le paga en vista de lo
que hace, no estamos en desacuerdo de eso

- Dirigente Salud

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FIGURA 8. PERCEPCIONES DE DESIGUALDAD Y JUSTICIA.

Desigualdad
Desigualdad justa
injusta

Derivada del
Derivada de nivel
sector pblico o
educacional
privado

Derivada de bajos
Derivada de tipo
sueldos en
de funcin
general

Fuente: Elaboracin propia

La prohibicin de la huelga en el sector pblico tiene como correlato la existencia de

asesoras, generalmente provedas por las instancias suprasindicales, que son concebidas
en un plano puramente tcnico, especialmente jurdico en lo relativo a competencias como
el dominio del estatuto administrativo, y el rechazo a una incidencia de tipo poltica ya
que se protege celosamente la autonoma sindical.
jurdico, normalmente las asesoras son de tipo Yo nunca he credo que lo tcnico deba prevalecer por
jurdico para ver el marco legal en el que nosotros sobre lo poltico
estamos funcionando y no caer en irregularidades
- Dirigente Educacin
- Dirigente Educacin
Para cosas muy puntuales se recurre por ejemplo a la tenemos abogados, que se yo, contador, pero la
abogada de la Confederacin decisin al final la toman los trabajadores

- Dirigente Salud Municipal Dirigente Salud Hospitalaria

Respecto a las relaciones que establecen las organizaciones en el marco de conflictos

sindicales, la mayora son con otros sindicatos de los que obtienen apoyo, incluyendo
organismos suprasindicales que se valoran por tener conexin directa con el Estado y
representar simblicamente la unidad sindical. Existen tambin alianzas sociales pero
estas son ms bien espordicas e inorgnicas. La percepcin acerca de la unidad sindical es
que permite tener ms fuerza y repercusin meditica, y considerando que se trata de
organizaciones relativamente grandes en el sector pblico hay un discurso de solidaridad
respecto a otras organizaciones.

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sectores que no habamos trabajado juntos,
coincidimos y logramos un trabajo bastante
convergente dentro de ese desorden que te deca, esa
cosa asimtrica logramos darle cierta articulacin al
movimiento, darle un vocera nacional, ciertos
llamados conjuntos, a marchas y ciertos hitos
conjuntos que logramos instalar
uno acude al FTH o a la ANEF, para que ella se haga
cargo en conjunto de todos, entendiendo que es una
entidad superior a nosotros, que tiene una llegada al
gobierno ms directa en la negociacin y que nos
representa a todos
- Dirigente Servicios Centrales

- Dirigente Educacin
en ese sentido nosotros tenemos una deuda, nosotros
como organizacin somos muy fuerte. Pero nos falta
eso de mirar al lado, a otras asociaciones, sindicatos,
generar alianzas, nosotros eso no lo tenemos
- Dirigente Salud Municipal
integrarse a la CUT, adems significaba integrarse a la
mesa del sector pblico que negocia una vez al ao, y lo
que los otros no queran era que nosotros entrramos
- Dirigente Salud
No tenemos el poder econmico, no tenemos las
armas, no tenemos el gobierno, no tenemos el
Congreso y tenemos la CUT y la ANEF para avanzar en
las reivindicaciones laborales
yo creo que hoy da hay que tener una opinin
referente a la sociedad, referente a lo que est
aconteciendo, referente a lo que acontece con las
empresas externas, hay que generar esas alianza con los
trabajadores
- Dirigente Salud
Es que yo, bueno en lo que yo he visto, la veo positiva,
porque cuando se trabaja, trabajan todos iguales
- Dirigente Salud Municipal
Ese es un elemento estratgico de que se dispone, que
mueve masas
- Dirigente Salud Hospitalaria

- Dirigente Servicios Centrales

Ms all de la percepcin positiva respecto a las multisindicales, hay una marcada crtica y
a veces un rechazo a la CUT por tener una orientacin muy dependiente de los partidos
polticos,
ha a veces el gran problema es que siguen las Creemos que la CUT, de alguna manera, representa el
orientaciones de los partidos y no las orientaciones de viejo estilo de sindicalismo. Este estilo muy manejado
los trabajadores partidistamente, con poca autonoma del poder
poltico, donde de alguna manera el movimiento
- Dirigente Salud sindical, social, gremial, se pone al servicio partidista

que la CUT marche con un gobierno de turno y que no
tenga ningn respeto por la autonoma ni la
independencia del mundo del trabajo, ni una
- Dirigente Salud
- Dirigente Educacin
No, nosotros con la CUT no porque es todos polticos
ah. Todos polticos. No, ah yo no me meto con ellos.
Porque la CUT desgraciadamente para este pas es
nefasta
- Dirigente Municipal

Es importante destacar que muchas de las asociaciones entrevistadas son en la prctica el

sostn econmico de la CUT, y por ende se sienten responsables de su destino e
incursionan en un diagnstico de su debilidad que alude a la falta de nuevos liderazgos y
democracia.

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Porque hoy da hay una CUT debilitada, no hay un La CUT no hay tenido capacidad de movilizacin. Si
liderazgo claro entre los trabajadores llama a un paro, Quines van?

- Dirigente Salud Municipal - Dirigente Salud Municipal

la cpula es dirigida no muy democrticamente, pero
si asumimos los mandatos a la central unitaria de
trabajadores, yo pienso que la central unitaria de
trabajadores debera ser ms democrtica. Una
persona un voto. No ese voto ponderado que piensan
Nosotros asumimos todos los llamados de la central
unitaria de trabajadores aun teniendo diferencia con su
cpula
- Dirigente Salud Hospitalaria

- Dirigente Salud

FIGURA 9. PERCEPCIN DE ORGANIZACIN EN MULTISINDICALES Y CUT EN SECTOR PBLICO

Impacto Interlocucin
Multisindicales Unidad Sindical
meditico con Gobierno

Partidos Falta de Debilidad

CUT
Polticos Democracia Sindical

Fuente: Elaboracin propia.

iii) Institucionalidad

En el Sector Pblico existe una postura altamente crtica a las leyes laborales como
perjudiciales para los trabajadores, a pesar de que no estn directamente involucrados en
ellas; justamente la crtica se plantea por un lado por la exclusin de la que son parte en
cuanto a la proteccin de los derechos sindicales (y en particular del derecho a huelga), y
por otro lado la insuficiencia de dichos derechos. En otras palabras, se rechaza la exclusin
del sector pblico de las leyes laborales, pero tambin se rechaza la forma actual de dichas
leyes por lo que no hay un reclamo de integracin sino ms bien de cambio.
Absolutamente desfavorables. Chile tiene un sistema de O sea, y son pocas las leyes que te permiten
legislacin laboral absolutamente, no si se pueda sonar maniobrar sindicatos para tener una buena relacin
muy fuerte, anti-trabajadores, el concepto bsico de la y hacer valer tus derechos
legislacin laboral se supone que es compensar, una
legislacin adecuada debiese ser pro-trabajadores - Dirigente Servicios Centrales

- Dirigente Educacin
A nosotros, el derecho a huelga, como no somos Desfavorables po, totalmente desfavorables para
sindicatos no lo tenemos, por lo tanto cada vez que nosotros. O sea todo pal empresario po
hacemos un paro, arriesgamos, y como no tenemos fuero
sindical ni nada, entonces tambin arriesgamos el - Dirigente Municipal
despido

- Dirigente Educacin

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 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

Ms all de esta crtica, hay un reconocimiento explcito a las ventajas que le reporta a los
trabajadores del sector pblico el Estatuto Administrativo en cuanto a la proteccin de su
empleo, y que les permite movilizarse sin temor a ser despedidos.
el estatuto administrativo yo creo que s es favorable, o Pero cuando tu miras el estatuto que actualmente
sea en el sentido de que digamos de que son contratos tenemos, y que desde el punto de vista legal encuentras
super estables, o sea la posibilidad de que a ti te hechen que es un estatuto que cuida al trabajador, que le da un
no es casi ninguna por ms que armes el revuelo que enfoque muy protector
quieras armar, entonces uno no tiene inestabilidad
laboral - Dirigente Salud

- Dirigente Salud Hospitalaria

nosotros tenemos nuestra propia, nuestro propio estatuto que nos rige, y ese estatuto es el que lo tenemos que
guiar nosotros durante toda nuestra poca que estamos trabajando

- Dirigente Educacin

La principal valoracin que hacen los dirigentes del sector pblico respecto a la poltica
institucional es que esta tiene un contenido neoliberal e ideolgicamente de derechas, es
decir, es vista como la forma que asume la ideologa dominante.
ah hay un gran pecado, y es absolutamente una Nosotros hemos luchado con el Estado, contra un
decisin poltica porque toda la concesin fue Estado neoliberal, contra un Estado que en general a
manejada fundamentalmente por la derecha, y por un atendido a defender los intereses del modelo
sector de la DC, que hubo, porque esto no es la econmico o a defender el establishment, entonces el
construccin de un hospital nuevo, yo creo que ese es el Estado no ha sido aliado
gran pecado
- Dirigente Educacin.
- Dirigente Salud
Entonces es difcil pelear con esta ideologa. Lo que no Independientemente del gobierno, sea de la
hace que el gobierno de la Nueva Mayora tambin concertacin o de la derecha, han adherido a las
tenga en sus filas una gran parte, una gran masa que polticas neoliberales, y eso significa privatizar
piensa igual. Un tema ideolgico ms dado al
neoliberalismo y al capitalismo - Dirigente Salud Municipal

- Dirigente Servicios Centrales

Para la mayora de los dirigentes, las perspectivas de transformacin solo caben en lo que
puede ofrecer el Estado con el actual estado de las reglas del juego. La mayor claridad
poltica que se puede observar es que la falta de participacin de los trabajadores en la
elaboracin misma de la institucionalidad laboral es la que la hace tan perjudicial e impide
resolver sus deudas pendientes. Esto se traduce tambin en un discurso de cambios
polticos que podra surgir del dilogo, aunque en la prctica siempre va de la mano con
una movilizacin y acuerdos post-movilizacin con el Estado, aunque existen mltiples
reticencias por el carcter muchas veces meramente testimonial de estas conversaciones.

Tiene que haber una participacin de los trabajadores. Cambiarlas. Pero con la participacin de los
Porque tiene, est bien, tiene que haber un marco de trabajadores, porque no hay participacin de los
regularizar todo esto. Pero no podemos ver una sola trabajadores y la mirada es diferente
parte, porque la otra parte, estamos callados, no
podemos decir nada. Solamente podemos decir cuando - Dirigente Servicios Centrales
la ley est hecha. Y nunca van a ser leyes que
favorezcan al trabajador

- Dirigente Salud Municipal

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 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

nuestra plataforma, que ha sido construida desde las
bases, con distintos seminarios -regionales, nacionales,
locales, en fin- que han permitido elaborar un
documento entregado, a Maalich en su momento, y
despus cuando asumi este nuevo gobierno, a la
ministra de salud, en ese caso la seora Helia Molina,
la primera ministra
- Dirigente Salud
Entonces es muy difcil, o sea, hoy da las leyes
laborales, se hacen en 4 oficinas, pero donde yo
pregunto, hay algn trabajador diciendo, que es lo
bueno y que es lo malo para un trabajador? Porque son
los mismos que estn haciendo las leyes, aunque no nos
guste son todos empresarios
- Dirigente Salud Municipal

FIGURA 10. PERCEPCIN SOBRE POLTICA E INSTITUCIONALIDAD EN SECTOR PBLICO

Participacin
Dilogo Movilizacin Cambios legales
poltica

Intereses
Legalidad Estado
Empresariales

Fuente: Elaboracin propia.

Lo que salta a la vista con estas estructuras es que hay un problema de estrategia sindical
en tanto se busca dialogar con un Estado que permanentemente rechaza el dilogo y
tambin la movilizacin, lo que slo logra romperse cuando las organizaciones sindicales
tienen mucha fuerza propia. Por esta razn, del desencanto de la poltica emerge con
fuerza la reivindicacin de la autonoma sindical, como uno de los recursos con los que se
espera salir del crculo vicioso de la participacin y el dilogo con el Estado.
si un Senador, un Diputado, es decir alguna autoridad Cada uno tiene su posicin poltica clara, incluso
poltica, estuviera al lado nuestro entonces est bien, algunos diferentes pensamientos, entendiendo que hay
marchemos junto con l, permitmosle que vaya junto consenso, pero que nadie obedece ni vamos a admitir
con nosotros, pero ver lo que uno est viendo, que que algn partido poltico nos imponga situaciones
todos los das dentro del parlamento legislan en contra dentro de la asociacin. Por qu? Por dos razones
de nosotros y ms encima permitirles participar de las fundamentales. Primero porque la autonoma es lo
marchas nuestras de la movilizacin de nosotros, eso principal y, en segundo lugar, porque t representas a
no lo vamos a aceptar gente de derecha, de izquierda, de centro, de todos
lados
- Dirigente Salud
- Dirigente Servicios Centrales

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 DOCUMENTO DE TRABAJO N8 | CIPSTRA

Respecto a la nocin y conciencia de clase, existe bastante claridad que aun siendo
profesionales y/o del sector pblico, son gente que vive de su trabajo y tiene problemticas
comunes con el resto de su clase. Esto se vincula a que los funcionarios pblicos han sido
precarizados de modo tal que sus condiciones se han acercado a la de los trabajadores del
sector privado.
La clase trabajadora son todas las personas que tienen Una clase que est subyugada al sistema, sistema
un contrato de trabajo, si uno lo lleva al punto de vista estatal, sistema empresarial
jurdico. Y las que no tienen un contrato de trabajo,
pero que dependen de una persona o de un empleador - Dirigente Servicios Centrales

- Dirigente Servicios Centrales

Ya no es solo el obrero el afectado por el capitalismo
salvaje, los profesores somos profesionales, desde un
punto de vista somos de una categora ms cualificada,
pero sin embargo estamos sometidos exactamente a las
misma problemticas del trabajador de menor
calificacin
En el sector privado que ya se han ido disminuyendo
las garantas del mdico, se le exige horario, se le exige
rendimiento, se le exige que cumpla con, se le han
reducido los sueldos, entonces ya uno no es una, no es
una profesin liberal digamos, claramente se ha ido
haciendo cada vez ms como asalariada

- Dirigente Educacin - Dirigente Salud Hospitalaria

Como parte de la clase trabajadora, la experiencia de la explotacin es percibida por los

dirigentes del sector pblico como un abuso de los de arriba contra los de abajo, como la
obligacin de trabajar y hacerlo todo mientras que los de arriba solo reciben sin
preocuparse de los de abajo. Los trabajadores hacen todo y los empresarios ganan.
veo como est ah nuestro pas, y de verdad que da no van en la misma lnea. Cmo van a ir? Si ellos, el
pena, da rabia, muchas veces da vergenza, ver como inters de ellos es pulpiar, pisotiar al trabajador
somos los trabajadores maltratados, mal pagados, con
turnos abusadores - Dirigente Servicios Municipales

- Dirigente Gendarmera
uno debera trabajar para vivir, y no vivir para trabajar
po, es una frase clich a lo mejor, pero el concepto del
empresario es ganar ms
- Dirigente Salud
Porque ellos no quieren que nosotros los pobres
surjamos po. Que de nosotros salgan los profesionales,
que sean empresarios. No quieren eso. Quieren ser
siempre ellos
- Dirigente Servicios Municipales
ellos tambin estn trabajando, pero nosotros nos
llevamos el peso mayor, sea el de abajo se lleva el
peso, y el de arriba est esperando en la oficina a que
llegue todo
Dirigente Salud Municipal
Porque estamos tan desvalidos, en el sentido que no
teni nada, cachai , sea teni que trabajar, sacarte la
cresta, trabajar, recibir un sueldo y nada ms
Dirigente Servicios Centrales

Sin embargo, tambin persiste una idea de que los intereses de trabajadores y empresarios
pueden ser complementarios en la medida que el empresario sea ms generoso con los
trabajadores y no aspire a quedarse con todo. Se tratara de un problema de voluntad y no
de cmo funciona la economa. En resumen, hay una nocin ambigua y contradictoria de
clase social, que depende supuestamente de la voluntad que mostrase algn empleador.
Porque al final pasas a ser parte de una empresa, y tu Mejor deci ya te voy a pagar 300 lucas, ms las
trabajo es el que est ayudndole a generar utilidades a imposiciones aparte, pero vay a estar contento, si teni
sta persona, por tanto tiene que haber una contento al trabajador vay a tener contento al
corresponsabilidad empresario

- Dirigente Salud Hospitalaria - Dirigente Salud Municipal

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Cuando t hablas de eso, porque claro existe la clase trabajadora y existe el burgus. Pero yo creo que son los
conceptos que hay que cambiar ms que nada. sea hacer entender que todos somos trabajadores, si aqu hasta
nuestra directora, los jefes, son todos trabajadores

- Dirigente Servicios Centrales

4. CONCLUSIONES
Son diversas las consideraciones que se pueden extraer del anlisis realizado. En primer
lugar, respecto al tema de las movilizaciones y paralizaciones que llevan a cabo los
trabajadores del sector pblico, se destaca el componente altamente reactivo que tiene; el
mismo hecho de que responda a problemticas arrastradas durante muchos aos refuerza
la idea de que la constante de estos trabajadores es ms bien soportar el proceso de
precarizacin en el rea estatal, y movilizarse cuando se ha rebasado cierto umbral de
tolerancia.

Las movilizaciones de este tipo, en cualquier caso, no son la nica forma que toma la
paralizacin en el sector pblico. De hecho, las movilizaciones ms mediticas tienen otras
caractersticas: generalmente estn planificadas y son conducidas por los organismos
multisindicales respectivos, y se enmarcan en la disputa por el reajuste salarial anual con el
Estado de un modo prcticamente institucional con un guion conocido, por mucho que
sean ilegales sus formas de accin. La mayora de las huelgas que aqu se analizan son ms
bien pequeas, y entregan una imagen de la dinmica del sector pblico ms a nivel de
base, en el que queda claro que la paralizacin se intenta evitar priorizando el dilogo por
las consecuencias que conlleva. La huelga emerge solamente cuando ste demuestra estar
agotado o se rompe por alguna de las partes, en cuyo caso el objetivo es reinstaurarlo.

Sobre las demandas, aunque estas siempre incorporan el componente salarial, tienden a
abordar temticas de administracin y organizacin del proceso de trabajo y la fuerza de
trabajo. En este sentido puede decirse que existe una mayor politizacin entre estos
trabajadores, pues estas demandas inciden directamente sobre el control del proceso de
trabajo o al menos apuntan en dicha direccin, lo que tiene la potencialidad de abrir la
reflexin sindical a horizontes ms ambiciosos. En la misma lnea la percepcin de sus
mejoras laborales como mejoras al servicio social prestado, lleva a una identificacin
explcita mucho ms directa entre sus intereses y los del conjunto de la sociedad que no es
tan clara en el sector privado.

Por su parte, el carcter ilegal de la huelga tiene varias consecuencias. La primera y ms

evidente, es la percepcin de legitimidad que tiene una prctica transgresora de la
institucionalidad. En la prctica, este fenmeno se traduce en que el desarrollo de la
paralizacin en ciertos casos no es problematizado desde el punto de vista de su legalidad,
si no de su necesidad. Adems, se acua la idea de movilizacin para denominar sus
acciones, como algo que trasciende la paralizacin de actividades laborales e involucra
otros repertorios de accin incluso por fuera del lugar de trabajo tales como mitines,
marchas, y otro tipo de acciones mediticas.

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La contraparte que tienen las organizaciones sindicales del sector pblico es un aspecto
ineludible del anlisis de sus conflictos. Aqu sobresale notablemente el diagnstico del
Estado como un agente tan empresarial como cualquier otro, en el sentido del tipo de
maniobras de las que se vale para vencer en los conflictos, es decir, para darle a los
trabajadores lo menos posible de lo que piden, en una lgica de permanente bsqueda de
reduccin del gasto pblico. En esta misma lnea se debe entender la utilizacin del dilogo
por parte del Estado como una maniobra dilatoria entre otras que apuntan al desgaste de
las movilizaciones. Como han sealado otros autores respecto al movimiento sindical en
democracia, se trata la mayor parte de las veces de demandas fcilmente absorbibles por el
Estado pero que se confrontan desde los Gobiernos como una decisin poltica que apunta
a ponerle freno al empoderamiento de los trabajadores.

Otro aspecto que amerita ser destacado es el de la orientacin de estos trabajadores

respecto a la institucionalidad laboral, considerando la prohibicin que tienen de hacer
huelga. Al respecto, a pesar de que existe una visin crtica de la ausencia de derechos
sindicales en su sector, el objetivo en ningn caso es integrarse bajo la institucionalidad del
Cdigo del Trabajo, que es igualmente criticado por tener serios dficit en cuanto a la
proteccin laboral de los trabajadores, sin mencionar que los derechos a huelga y fueros
sindicales son bastante limitados. En este sentido el planteamiento que se hace desde los
dirigentes es la necesidad de cambiar la institucionalidad laboral por una que favorezca sus
derechos sindicales, conservando la estabilidad laboral y otras ventajas de las que gozan.
Justamente este punto es crucial: es dicha estabilidad la que les permite movilizarse sin
temor a represalias radicales como el desahucio. En su lugar, se utilizan medidas de tipo
econmico como descuentos salariales y sumarios que pocas veces tienen xito.
Sobre la relacin entre institucionalidad laboral del sector pblico y privado, cabe destacar
la escasa profundidad que tiene la evaluacin de las ventajas que tiene cada cuerpo legal,
aun cuando en la prctica son aprovechadas y explotadas las oportunidades que brinda el
Estatuto Administrativo. As, factores como la imprevisibilidad de la paralizacin por parte
de la contraparte al no estar normada la huelga, la posibilidad de establecer la contraparte
a resolver el conflicto laboral segn la fuerza propia (lo que muchas veces redunda en que
el interpelado es el mismo Estado), y el hecho de que en la prctica llevan a cabo
negociaciones por rama de actividad una vez al ao, no parecen estar sujetos a una prctica
reflexiva, lo que constituye un riesgo ante la posibilidad de regular sus conflictos por parte
de la institucionalidad vulnerando estas ventajas.

Del anlisis tambin se puede concluir que la visin que se tiene de la poltica es la de un
espacio donde se toman las decisiones sin que los trabajadores tengan incidencia alguna,
siendo en consecuencia un mbito que favorece a los poderes econmicos que moldean la
institucionalidad de acuerdo a sus intereses, limitndose la capacidad del Estado de
defender a los trabajadores. Si la poltica misma se percibe como un ente neoliberal, no es
de extraar que este razonamiento salpique sin mayores contemplaciones a los partidos
polticos, en quienes se deposita la responsabilidad por la institucionalidad, por mucho que
no pocos dirigentes formen parte de algunos de ellos. Aun as, hay una opinin
generalizada de que el dilogo es el camino para avanzar, siempre y cuando se logre

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sustentar en la capacidad de que este sea efectivo mediante la confrontacin si hace falta, y
en la autonoma de la poltica.

En otro plano, hay un relato que alude persistentemente al proceso de precarizacin del
que han sido parte los trabajadores del Estado, lo que permite que una identificacin de su
situacin con la del resto de los trabajadores, diluyendo la antigua distincin entre
empleados y obreros en una sola clase que vive de su trabajo, y una contraparte
empresarial que incluye al Estado. Sin embargo, tambin se tiende a plantear que es
posible una complementariedad de intereses en la medida que exista la disposicin por
parte de la contraparte a compartir las ganancias que obtiene del trabajo. El razonamiento,
por tanto, omite la compulsin econmica del empresariado y tambin del aparato estatal
a abordar la fuerza de trabajo como un costo a reducir, independiente del discurso con el
que se revista aquello.

Un aspecto importante a discutir es la forma en que incide la conflictividad laboral en la

politizacin de este sector. Sobre esto, se puede decir que repercute en la medida que para
los trabajadores la huelga le da un cuerpo concreto a la institucionalidad laboral, que
aparece como contraparte, como un agente concreto que hace ms visibles los alcances y
limitaciones de dicha institucionalidad, generando reflexiones que se cuestionan las leyes y
el rol del Estado, dando pie a que potencialmente se considere la necesidad de disputar su
carcter y fijar objetivos que trascienden el espacio laboral. En esa lnea, la verdadera
razn de la mayor politizacin del sector dice relacin con la naturaleza de su contraparte
en los conflictos, que requiere la intervencin de la poltica en su resolucin.
Finalmente, cabe sealar que la utilizacin de la huelga ilegal se sustenta en buena medida
en la proteccin que le brinda el Estatuto Administrativo a estos trabajadores. Pero
tambin es importante considerar que, aun siendo movilizaciones ilegales, estas estn
siempre acompaadas, durante y despus de la huelga, de maniobras legales para
disminuir al mnimo el impacto de las represalias. Cualquiera sea el caso, la razn para
trasgredir la legalidad es por una parte la legitimidad que tiene hacerlo mediante la huelga,
y por otra parte, los lmites absurdos que se le ponen en trminos sindicales y que son casi
imposibles de respetar si los trabajadores se proponen cualquier tipo de mejora en sus
condiciones laborales.

REFERENCIAS
1Ver por ejemplo los Anuarios Estadsticos de la Direccin del Trabajo, que no incorporan
a los trabajadores del Estado en ninguna de sus dimensiones, como si no existieran:
Direccin del Trabajo, Anuario Estadstico 2014, Santiago de Chile, Unidad de Anlisis
Estadstico, 2015.
2 Ver:
http://tramites.dirtrab.cl/VentanillaTransparencia/Transparencia/RerporteRRLLOrg.asp
x

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3Ugarte, Jos Luis, La huelga en el derecho laboral chileno: superando el espejismo, en

Jornadas del Trabajo, Santiago de Chile, 2014. Disponible en:
http://www.jornadasdeltrabajo.cl/wp-content/uploads/2014/09/Jose-Luis-Ugarte-El-
Concepto-de-Huelga-en-el-Derecho-Chileno.pdf
4Arredondo, Flix (2015): Los trabajadores a honorarios como una arista de la
modernizacin del Estado, en Cuadernos de Coyuntura, N10, Nodo XXI, Santiago.
5Este indicador es el ms aceptado para medir la magnitud de una huelga, y es el resultado
de la multiplicacin de la cantidad de trabajadores involucrados por la cantidad de das de
duracin de la huelga.
6 Para una revisin de esta base con las codificaciones, solicitarla a cipstra@gmail.com.

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www.cipstra.cl

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