El Estado regulador

Giandomenico Majone y Antonio la Spina

D esde hace varios aos, el trmino

"regulacin" y el trmino simtrico
"desregulacin" han sido empleados
cada vez con mayor
frecuencia y con estados de nimo alternos en el
debate terico y poltico europeo.
A primera vista, el incremento de la
actividad reguladora ejercida por el Estado
parece relacionarse con la expansin de las
polticas y aparatos administrativos del Estado
social, intervencionista, keynesiano. A ste se le
atribua la dificil tarea de combinar y perseguir
simultneamente los objetivos del crecimiento
econmico (estimulado a travs de polticas de
sostn de la demanda), la ocupacin plena y la
potencializacin de los derechos de la ciudadana
[por medio de la oferta de servicios de seguridad
y sociales que respondieran en la mayor medida
posible a las necesidades de la riqueza, la
correccin, la programacin, la regulacin,
precisamente, de un amplio conjunto de prcti-

Gestin y Poltica Pblica, vol. II, nm. 2, julio-diciembre de 1993 197

G. Majone es profesor en el Instituto Universitario Europeo de
Fisole. A. la Spina es investigador en la Universidad de
Macerata. El presente texto es resultado de un trabajo conjunto.
Sin embargo, la redaccin de 'Regulacin econmica, regulacin
social, poltica social", "La reglamentacin comunitaria" y "Defectos
de la regulacin y problemas en la realizacin de proyectos
institucionales" es de G. Majone, mientras que la restante es de
A. la Spina. El trabajo fue desarrollado en el mbito del proyecto
de investigacin del Instituto Universitario Europeo sobre
Regulating Europe", dirigido por G. Majone. Agradecemos a
Guido Corso sus tiles comentarios. La responsabilidad de las
tesis sostenidas y de posibles lagunas u oscuridades es por
supuesto nuestra. Traduccin del italiano de Daniela Bochicchio
Ricardelli.
Giandomenico Majone y Antonio la Spina
cas socioeconmicas que antes se haban dejado a la lgica del mercado
(pensemos en las polticas ambientales, la proteccin del consumidor
y en general todo el mbito de la regulacin social)]. Aunque la perse-
cucin de dichos objetivos inevitablemente implicara algunos costos
(inflacin, aumento del dficit pblico, elevacin de la presin fiscal)
y por consiguiente determinadas tensiones sociales, en conjunto era
visto en forma muy positiva por lo menos por ciertos sujetos polticos
y algunos sectores de la comunidad cientfica dedicados a actividades
de consultora y colaboracin con las polticas intervencionistas, ya
que buscaba un genuino progreso social, inspirado en valores de igual -
dad (aunque en su versin reformista y gradualista), y al mismo tiempo
era capaz de activar un crculo virtuoso que poda salvaguardar la
eficiencia del sistema econmico e incluso permitir un incremento de
la riqueza total.
Sin embargo, la estanflacin de los aos setenta mostr cmo a ve -
ces los intentos por guiar el crecimiento pueden fracasar sin chistar.
As pues, fuimos testigos de la condena del keynesianismo, que le abri
el camino al monetarismo y a la economa de la oferta (supply side -

economy), los cuales se convirtieron en la nueva ortodoxia en Estados

Unidos y en algunas naciones europeas. Aparte de la poltica macro -
econmica, el Estado intervencionista fue blanco de crticas de ningn
modo infundadas, tambin por lo que se refiere a las otras esferas de
actividad antes mencionadas. As pues, acusaron a sus polticas socia -
les de haber faltado, precisamente por su universalidad, a los objetivos
de igualdad que haban sido declarados, favoreciendo ms bien a ciertos
medios; la elefantiasis de sus aparatos administrativos, relacionada
asimismo con su orientacin universalista, fue vista como fuente de
ineficiencia y del empeoramiento cualitativo de los servicios, as como
de enormes costos financieros; estos ltimos, a su vez, finalmente fue -
ron responsables de una "crisis fiscal",' que se produjo por la creciente
dificultad de conseguir los medios necesarios para sostener la enorme
mole de las actividades estatales.
El principio segn el cual el Estado, dentro de las limitaciones
establecidas por los recursos disponibles (limitaciones sujetas sin em-
bargo a continuas redefiniciones que no son dictadas por criterios obje-
tivos), puede y debe tratar de satisfacer el mayor nmero de demandas
y necesidades sociales, habra implicado una incontrolable multiplica-

Vase la conocida tesis de O'Connor (1973).

 Giandomenico Mojone y Antonio la Spina
reglamentacin", fue presentado por Martines, quien distingue dife-
rentes acepciones del segundo trmino. La desreglamentacin de
jure," si se toma en su sentido amplio, puede tener cuatro significados:
a) total renuncia del Estado a disciplinar ciertas materias o activida -
des; b) desregulacin, es decir
entrega a poderes particulares de una parte de la disciplina de determi-
nadas materias o actividades, que puede ir acompaada de un rea de
intervencin normativa reservada a los poderes pblicos con la finalidad
de dirigir y coordinar, a travs de normas generales y de principio, la
produccin normativa de los particulares (y por tanto la1 "reduccin de
la intervencin de los poderes pblicos en las actividades econmicas
1...1 leyes y actos administrativos para liberalizar nuevamente el mer-
cado" (Martines, 1987, pp. 865-866 y 868);
c) legislacin negociada, es decir predisposicin material del contenido
de la ley, aunque formalmente adoptada por el parlamento, por parte de
o en acuerdo con sujetos externos al mismo (entidades locales, repre-
sentantes de grupos, sindicatos, etc.); d) desnacionalizacin, que-ocurre
cuando el Estado, titular de una empresa o actividad, decide retirarse de
dichos campos de intervencin y confiar totalmente a particulares la corres-
pondiente disciplina, que por tanto obedecer, en el caso de actividades
econmicas, a las reglas del libre mercado (Martines, 1987, p. 872).
En cambio, la desreglamentacin en sentido tcnico se define como
un traslado de la funcin normativa ("sobre materias o actividades
determinadas) de la sede legislativa estatal a otra sede. "En este sig -
nificado, la desreglamentacin no implica el cese de la disciplina sino
slo su transformacin de legislativa (de primer grado) a reglamentaria
(de segundo grado)" (Martines, 1987, p. 867).
Ahora bien, si exceptuamos la acepcin amplia a (en la cual tal
vez se podra hablar de desjuridificacin), podremos observar cmo
en los otros casos la desreglamentacin no concuerda con la eliminacin
de cualquier forma de regulacin jurdica, sino ms bien, usando las
palabras de Amato, coincide con una regulacin jurdica "nueva y di-
23
Vase Martines (1987). El autor tambin habla de una desreglamentacin de facto, que
sale de nuestro tema. sta se verifica en los casos de desuso, inobservancia general, aplicacin
contradictoria de una norma, cuando no se acompaa la creacin por va consuetudinaria o
interpretativa de una nueva norma. Sobre la desreglamentacin, vase tambin la reciente
resea de Demuro (1989).
212 El Estado regalador
ferente".24 Por tanto, el concepto desreglamentacin no es el opuesto de
regulacin. Por lo que se refiere a su significado tcnico, en esta
acepcin la desreglamentacin debe entenderse incluso (como veremos
ms adelante) como una condicin sine qua non de la regulacin ad-
ministrativa. Sin embargo, para nuestros fines queda por precisar cul
es la significacin de este trmino.
Estado regulador; reglamentacin
Un Estado regulador, como se puede intuir, es uno que desempea
principalmente actividades reguladoras: escoge y pondera bienes e in-
tereses para que sean objeto de tutela, identifica y previene riesgos, y
para ello disea, dota de sanciones, adopta y aplica reglas de conducta
dirigidas a los consocios. Generalmente stas se referirn a mbitos
de actividades en los que se establecen las condiciones de posibilidad
y funcionamiento eficiente. El Estado regulador tambin se hace res -
ponsable de evaluar la eficacia de sus propias medidas, adems de
prevenir los eventuales efectos indeseables de dichas medidas sobre
otras esferas sociales.
Un Estado as no debe confundirse con el que planifica la econo-
ma, o con el Estado que eroga directamente las prestaciones, ni con
el que es guardin nocturno. Para trazar esta distincin en forma lo
suficientemente clara, sin embargo, hay que detenerse con mayor de-
talle en el significado, o mejor dicho en los posibles significados, de
regulador y regulacin. De hecho, dependiendo del sentido elegido, los
contornos del Estado regulador pueden esfumarse y confundirse con
los de otros tipos de Estado.
En una acepcin muy amplia, como la que encontramos por ejemplo
en la ciberntica, la regulacin consiste en adoptar medidas adecuadas
para producir consecuencias tangibles, previstas y deseadas en una
situacin real seleccionada por el regulador, de tal manera que dicha
situacin, denominada A en un momento hipottico anterior a la apli-
cacin de las medidas, tienda a transformarse, por efecto de las mismas,
en la diferente situacin A', dotada de nuevas caractersticas gratas,
24
Para no generar equvocos, el trmino "desreglamentacin", entendido en sentido amplio,
tal vez se podra sustituir directamente, segn el caso, por legislacin negociada", 'desnaciona-
lizacin", o bien por una locucin menos gil de "desregulacin", pero que tambin es menos
ambigua y genrica, como "agilizacin", llexibilizacin" o "restriccin del mbito de aplicacin"
de las normativas legislativas existentes.
213
 Giandinnenico Mc(jone y Antonio la Spina
y/o carente de caractersticas anteriores no gratas. Podemos considerar
el termostato, cuyo uso permite regular la temperatura de un ambiente.
Obviamente, la actividad reguladora que aqu ms nos interesa
es la que desarrollan rganos del Estado. Si se acepta la amplia defi-
nicin anterior, se deber considerar como regulacin, por ejemplo, el
establecer medidas para reprimir una determinada conducta a travs
de sanciones aflictivas, pero tambin el desalentar dicha conducta me-
diante el ofrecimiento de recompensas por cumplir con distintas acti-
vidades (o por la abstencin de la conducta no deseada); la incentiva-
cin, por medio de recompensas o castigos, de comportamientos que se
consideren deseables en s o instrumentalmente respecto de beneficios
ulteriores, y la erogacin de prestaciones que no asumen la forma de
premio o castigo (pensemos en las prestaciones de un servicio sanitario
nacional) pero que pueden ser vistas como medios cuya finalidad es
obtener un estado deseado de cosas (en el caso de que se trata, la salud
de los destinatarios, cuya consecucin a su vez les permite trabajar y
vivir bien, etctera).25
Por lo que se refiere a los sujetos de la regulacin estatal, siguiendo
la definicin amplia, entre stos quedaran incluidos el legislado; las
cortes, los rganos de la poltica econmica, financiera, crediticia y mo-
netaria y los aparatos de gestin de los servicios sociales, puesto que
todos desarrollan actividades dirigidas a modificar algunas situaciones
determinadas en un sentido deseado. Es evidente que as nos veramos
obligados a incluir en la definicin prcticamente a todos los componen-
tes del aparato estatal y a todas las actividades que ste puede desa -
rrollar, lo cual nos impedira distinguir al Estado regulador de otras
formas de Estado. La definicin amplia, en consecuencia, debe dejarse
de lado. Entonces, la regulacin estatal aqu se entender no como la
prosecucin de cualquier resultado a travs de cualquier instrumento
de intervencin pblico, sino como la prosecucin, como ya se dijo, de
ciertos resultados (condiciones de posibilidad, desempeo eficiente, au-
26
Vase la discusin sobre este punto de Mitnick (1980, pp. 1 y as.), quien ofrece la siguiente
definicin de regulacin en su sentido amplio: "restriccin intencional del mbito de eleccin en
la actividad de un sujeto, llevada al cabo por una entidad que no es una de las partes en cuestin
y no est directamente involucrada en la actividad". Aportando ulteriores caractersticas, Mitnick
llega a una definicin ms especfica: la regulacin es el control de una actividad privada, por
parte de una administracin pblica, sobre la base de una regla establecida en inters pblico".
Para una posicin semejante, vase tambin L. Hancher y M. Moran (19896). Sin embargo, como
veremos ms adelante, incluso esta definicin no resulta estar lo suficientemente caracterizada.
Para una discusin ms extensa sobre la acepcin amplia de regulacin debemos remitirnos a La
Spina (1989, pp. '293 y ss.).
214
El Estado regulador
sencia de efectos externos perniciosos de actividades normalmente de-
sarrolladas por privados) a travs de un instrumento particular: el es-
tablecimiento y la aplicacin de reglas jurdicas de conducta con su
correspondiente sancin (aflictiva, sobre todo, pero no exclusivamente).
Si bien con frecuencia el debate italiano y europeo ha abordado el
tema de la desregulacin sin detenerse a establecer un concepto un-
voco de regulacin, no puede decirse que pase lo mismo en el panorama
estadunidense. Por supuesto, a menudo tambin en este caso el con -
cepto se emplea en forma genrica.26 Sin embargo, la particular expe-
riencia institucional de este pas hace que por lo general el uso del
trmino designe una forma de intervencin pblica bastante bien ca-
racterizada. Vemos un reflejo de ello en la literatura. Entre las defini-
ciones comunes, una de las ms convincentes fue formulada por un
socilogo del derecho, Philip Selznick (1985), segn el cual por "regu-
lacin" debe entenderse "un control prolongado y enfocado ejercido por
una agencia pblica sobre actividades a las que la comunidad atribu ye
una importancia social". Esta definicin est de acuerdo con el uso
comn en Estados Unidos, donde el trmino en cuestin, aunque no
en forma de adjetivo, suele emplearse para designar precisamente la
actividad reguladora llevada a cabo por las agencias. Lo mismo sucede
con el trmino simtrico de desregulacin. Sin embargo, por lo que se
refiere a las tareas de las agencias, algunos autores hablan, tal vez con
mayor precisin, de regulacin administrativa, que sera una especie
dentro del gnero de las medidas tpicamente adoptadas por el Estado
regulador,27 que gobierna a la sociedad privilegiando precisamente el
establecimiento de reglas (incluidas tambin, por ejemplo, las de fuente
26
Vase un autor influyente como George Stigler (1981, p. 73), iniciador entre otras cosas
de la teora econmica de la regulacin, quien usa una definicin extremadamente amplia:
el trmino 'regulacin" se refiere, a juzgar por las apariencias, a un intento por parte del
Estado de dirigir la conducta (...1 de entidades no estatales 1...1 por tantol es evidente que
lete] cubre toda la zona de conexin de las relaciones entre pblico y privado y tambin
incluye, adems de reas tradicionales como los servicios de utilidad pblica o la poltica
antimonopolista, lo siguiente: todas las intervenciones pblicas en el mercado de recursos
1...1. todas las actividades de percepcin de sumas de dinero por parte del aparato pblico
1...1, los pagos que toman la forma de adquisiciones en mercados abiertos, y finalmente todas
las intervenciones pblicas sobre la produccin, venta o adquisicin de bienes y servicios.
La regulacin pblica incluye, en consecuencia, la mayor parte de las finanzas pblicas, un
alto porcentaje de la economa monetaria y financiera y del comercio exterior, amplios sec
tares de la economa del trabajo, agrcola e inmobiliaria, y la economa del bienestar.
27
Vase Stewart (1988, p. 100). Tambin Jarass (1988) se encamina en el mismo sentido,
refiriendo la regulacin slo a las actividades econmicas
y sin considerar la regulacin admi-
nistrativa. Vanse tambin Litan y Norclhaus (1983, pp. 5-6) y Fick (1961).
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 Giandomenico Mojone y Antonio la Spina
legislativa o jurisprudencia!), y no la gestin directa o la creacin ex
novo de esferas de actividad. Obviamente, Selznick se refiere a la re-
gulacin administrativa, que de ahora en adelante denominaremos
"reglamentacin".
Es evidente que tal definicin restringe mucho el campo semntico
del trmino. Ante todo, la reglamentacin se refiere slo a actividades
de por s socialmente tiles, que debern efectivamente controlarse,
canalizarse y en cierta medida modificarse, pero que tambin debern
protegerse y estimularse, dentro de los lmites de lo que se considere
posible y legtimo. Esto implica, en segundo lugar, que los reguladores
tiendan a no valerse nicamente de comandos y controles impuestos
por su autoridad, sino a buscar ms bien que los regulados se involucren
y colaboren, incluso a travs del uso de instrumentos poco o indirecta-
mente coercitivos, o de premios. En tercer lugar, normalmente estas
actividades son llevadas a cabo por organizaciones. Por tanto, la regla-
mentacin se dirige sobre todo a estas ltimas.
Adems, el control es "prolongado y enfocado", y lo ejerce un or-
ganismo constituido o equipado de alguna manera para ello. ste no
se limita a adoptar un acto legislativo, sino que tambin es un priiceso
continuo de observacin de la actividad a regular, una evaluacin de
los intereses en juego, un ajuste o reajuste de las reglas segn las
circunstancias. El enfoque implica a su vez que el organismo regulador
sea competente slo para un asunto circunscrito y se valga de la inter-
vencin decisiva de expertos en la materia.
Como ya dijimos, es un acto legislativo el que sanciona los objetivos
de una poltica reguladora y el que le delega la correspondiente com-
petencia a una agencia," misma que gozar luego de una notable au-
tonoma de accin, con frecuencia incluso respecto del poder ejecutivo.
Entre las posibles actividades desempeadas por una agencia, las que
aqu nos interesan son slo, como de hecho resulta evidente por lo
que hemos dicho hasta ahora, las que llevan a establecer reglas. Ade -
ms, las medidas reguladoras elegidas, tocando derechos tutelados
28
Joskow y Noll (1981, p. 3). Cabe observar que en el uso estadunidense agency es un trmino
comodn. Vase Freddi (1975), quien habla de agencias efectivamente dotadas de autonoma y
especificidad funcional atribuidas por una legislacin capacitadora (como las reguladoras), pero
por lo general dedicadas directamente a la produccin y erogacin de servicios, en una jurisdiccin
territorial circunscrita, sobre la base de una autonoma incluso financiera y de un modelo de
organizacin tomado en prstamo de la empresa privada (a diferencia del de las agencias
reguladoras). Pensemos en la Tennessee Valley Authority, o la N.Y. State Urban Development
Corporation, o la Port of N.Y. Authority. En el presente texto, el trmino "agencia", aunque usado
sin adjetivos, se referir exclusivamente a las agencias reguladoras.
El Estado regulador
incluso constitucionalmente, deben ser adoptadas siguiendo elabora-
das normas de procedimiento y probatorias (Noll, 1985b, pp. 9-10).
Finalmente, los organismos reguladores gozan de poderes casi judiciales,
como el de imponer el cese de ciertas actividades; casi legislativos (el
observador europeo hablara precisamente de poder reglamentario),
consistentes en adoptar reglas de conducta obligatorias; administra -
tivos y de gestin, permitiendo interferencias que incluso penetran en
la actividad empresarial; ejecutivos; de investigacin y de programa -
cin, que incluyen amplias facultades de obtencin de informacin,
audicin de testigos, expertos, partes interesadas, realizacin de in -
vestigaciones sobre el problema que es objeto de la intervencin y re-
comendacin de una nueva legislacin (Cushman, 1941, pp. 5-10).
En resumen, la nocin de reglamentacin propuesta incluye for-
mas de intervencin que se caracterizan de acuerdo con los sujetos que
las llevan al cabo, la posicin de independencia de estos ltimos, los
procesos de toma de decisiones seguidos por los mismos y la especifi -
cidad de la materia de su competencia. Los sujetos de la reglamentacin
son organismos compuestos sobre todo por funcionarios pblicos y ex-
pertos. stos son relativamente independientes de la poltica de los
partidos, lo cual podra acarrear problemas de legitimacin en la ope-
racin de las agencias. La legitimacin necesaria, sin embargo, puede
llegarles en parte por la competencia y el prestigio personal de sus
componentes. Adems, las agencias estn institucionalmente expues-
tas a las solicitudes de los grupos interesados. Tanto las reglas como
las excepciones que stas ratifican son fruto de procesos de toma de
decisiones en los que por lo menos se intenta, y seguido se alcanza, un
acuerdo con los destinatarios. Este elemento consensual tambin puede
actuar como factor de legitimacin. Como veremos ms adelante, la
gama de tcnicas reguladoras a disposicin de las agencias es muy
amplia. stas incluyen sanciones de tipo informal, o ideadas ad hoc,
as como subsidios o incentivos en forma de premios. 29 Estas caracte-
rsticas hacen que la reglamentacin constituya una forma particular
de intervencin reguladora.
Ahora podemos regresar a la nocin de Estado regulador. ste
podra entenderse no slo como un Estado que interviene sobre todo a
travs de reglas, sino tambin, ms especficamente, como un Estado
que, al hacerse cargo de esta tarea, tiende a valerse de la reglamenta-
29
Siempre que su erogacin sea elstica y competencia de las agencias, y no se deriven en
forma automtica de disposiciones normativas generales.
 Giandonenico Mojone y Antonio la Spina
cin, cuando es posible y oportuno, como forma de intervencin regu -
ladora. Aqu utilizaremos la nocin con este espritu.
El Estado regulador, por tanto, puede distinguirse netamente del
Estado social, "dispensador de bienes", 3 as como del Estado interven-
cionista y planificador, y no se le aplican muchas de las crticas que
suelen dirigirse a estos ltimos. De hecho, ste no emprende programas
muy probablemente destinados al fracaso, como satisfacer todas las
demandas sociales, o la gestin global del desarrollo socioeconmico,
sino que pretende proporcionar respuestas especficas a problemas cir -
cunscritos, respetando, en la medida en que sea posible, las lgicas de
accin de los sistemas regulados. La delegacin a una agencia hace que
la actividad reguladora dependa menos de contingencias electorales y,
por lo menos en teora, hace que sea ms incisiva, porque est desligada
de cuando menos algunos de los posibles poderes de veto. En compa -
racin con el Estado social y/o intervencionista, en consecuencia, un
Estado regulador entendido en el sentido anterior podra encontrar
problemas menores de consenso y gobernabilidad.
El Estado regulador puede distinguirse netamente tambin del
Estado abstencionista. ste se inspira en el principio de que las acti -
vidades econmicas deben controlarse en mayor o menor medida, por
lo que se refiere tanto a su dinmica interna como a sus efectos exter-
nos. Sin embargo se respeta su autonoma, y tampoco se pretende crear las
ex nihilo, o alterar radicalmente su funcionamiento. Desde esta
perspectiva, el Estado regulador se comporta entonces como Estado
limitado.
Cabe sealar que un Estado regulador se valdr, con frecuencia,
aunque no en forma exclusiva, de la reglamentacin, consistente, como
ya dijimos, en el control continuo y enfocado de las actividades regu -
ladas (este control muestra, como veremos ms adelante, modalidades
y grados de intensidad extremadamente variables). ste tambin pue de
emplear otros instrumentos reguladores, mismos que ya hemos
mencionado: la poltica judicial (por lo menos en los sistemas de derecho
consuetudinario); la legislacin; tcnicas complementarias o alterna -
tivas a la reglamentacin (impuestos o tarifas, derechos transferibles,
subsidios, autorregulacin, concesin de franquicias); adems de ins-
trumentos reguladores slo en sentido amplio, como la gestin directa
de ciertas actividades a later-e de las reguladas (por ejemplo, la fusin
3 y 116y ss.).
Sobre las distintas formas en que se puede entender la funcin distribuidora, vase Corso
(1990).
218
El Estado regulador
219
de informaciones o la promocin de la investigacin y desarrollo), etc.
Aqu ofreceremos una presentacin seguramente desequilibrada de
esta gama de instrumentos. La razn es que algunos de ellos son mucho
ms conocidos y han sido ms estudiados en Europa respecto de la
reglamentacin y de las tcnicas reguladoras que le son complemen -
tarias o alternativas.
Ciertamente, como lo sostienen los partidarios de la desregula -
cin, existe el riesgo de que la maquinaria reguladora implique costos
de gestin excesivos y produzca controles miopes e ineficaces, o por el
contrario omnipresentes y que obstaculicen el desarrollo de las activi -
dades reguladas, imponiendo sobre las mismas costos innecesarios.
Sin embargo, estas crticas, si se entienden correctamente, apuntan a
un Estado hiperregulador, por as decirlo, y no a un Estado regulador.
En otras palabras, los posibles defectos de la reglamentacin (as como
los de otras medidas reguladoras) y la correlativa necesidad de emplear
a veces instrumentos distintos a la reglamentacin misma deben to -
marse en serio, pero pueden corregirse no tanto renunciando a algunas
caractersticas distintivas del Estado regulador enfoque de proble -
mas especficos, procesos de toma de decisiones en los que sea impor -
tante la intervencin de los expertos, recurrir a las agencias cuando
es oportuno sino ms bien mediante un diseo adecuado de las so -
luciones reguladoras, y en particular de las agencias mismas."
Es probable que en muchos casos la imagen del Estado hiperre -
gulador sea la ms cercana a la realidad emprica (vase Cassese,
1985). Sin embargo, esto slo significa que la idea del Estado regulador
es (tambin) una idea normativa, que puede fungir como gua en la
evaluacin de y en la intervencin sobre sistemas poltico-admi-
nistrativos concretos. Desde esta perspectiva, la idea no es distinta a
las ideas de Estado social, Estado planificador o Estado abstencionista,
que tambin poseen una validez normativa. Las diferencias sustancia les
se ubican ms bien, como se ha mostrado, en el plano de las pres -
cripciones que se derivan de cada una de estas ideas.
31 Nos permitimos remitirnos a Majone (1979) y, para una discusin ms amplia sobre la
naturaleza, posibilidades y lmites de la intervencin de los expertos, lbidem (1989, pp. 95 y as.,