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Noes de Direito Administrativo p/ MPU (Tcnico - Especialidade Administrao) Com


videoaulas

Professor: Erick Alves

00000000000 - DEMO
Direito Administrativo para MPU
Analista Especialidade Administrao
Teoria e exerccios comentados
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OBSERVAO IMPORTANTE

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AULA 00
Ol pessoal!
Aqui o Erick Alves, professor de Direito Administrativo do
Estratgia Concursos.
Na aula de hoje estudaremos o tema organizao administrativa.
Sero apresentados os princpios que regem essa organizao, bem como
as caractersticas da Administrao Direta e Indireta.
Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Organizao da Administrao Pblica .............................................................................................................. 3


Centralizao, descentralizao e desconcentrao ................................................................................... 5
Centralizao .................................................................................................................................................................. 5
Descentralizao ........................................................................................................................................................... 5
Desconcentrao ........................................................................................................................................................ 10
Administrao Direta ................................................................................................................................................ 17
Composio .................................................................................................................................................................. 17
rgos pblicos .......................................................................................................................................................... 18
Administrao Indireta ............................................................................................................................................ 25
Caractersticas gerais ............................................................................................................................................... 29
Autarquias..................................................................................................................................................................... 33
Fundaes Pblicas ................................................................................................................................................... 41
Empresas pblicas e sociedades de economia mista .................................................................................. 49
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Questes de prova ....................................................................................................................................................... 71


RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 85
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 88
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 98

Aos estudos!

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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Toda a atividade administrativa do Estado se desenvolve, direta ou


indiretamente, por meio da atuao de rgos, entidades pblicas e
seus respectivos agentes.
Nos termos da Lei 9.784/1999:
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.

rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao


direta e da estrutura da Administrao indireta.

Em suma, a diferena bsica entre rgo e entidade que esta


possui personalidade jurdica prpria e aquele no. Mas vamos
desenvolver mais os conceitos.
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; o conceito
compreende tanto as entidades polticas, que possuem autonomia
poltica, isto , capacidade de legislar e se auto-organizar (so
pessoas polticas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios),
como as entidades administrativas, que no possuem autonomia
poltica, ou seja, no podem legislar, limitando-se a executar as leis
editadas pelas pessoas polticas; conquanto no tenham autonomia
poltica, as entidades administrativas detm autonomia administrativa,
isto , capacidade de gerir os prprios negcios, porm sempre se
subordinando s leis postas pela entidade poltica (so entidades
administrativas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista).
rgo elemento despersonalizado, isto , sem personalidade
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jurdica, incumbido da realizao das atividades da entidade a que


pertence, atravs de seus agentes. So centros de competncia
constitudos na estrutura interna de determinada entidade poltica ou
administrativa (ex: Ministrios do Poder Executivo Federal, Secretarias de
Estado, departamentos ou sees de empresas pblicas etc.).

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1. (Cespe CNJ 2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito


pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: A questo est correta. A principal diferena entre entidades
polticas (Unio, Estados, DF e municpios) e entidades administrativas
integrantes da Administrao Indireta a autonomia poltica, vale dizer, a
capacidade de legislar, caracterstica exclusiva das entidades polticas.
Gabarito: Certo

2. (Cespe MIN 2013) As entidades que integram a administrao direta e


indireta do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrio: Apenas as entidades polticas (Unio, Estados, DF e
Municpios) detm autonomia poltica, isto , capacidade de legislar, de inovar
no direito. As entidades administrativas, integrantes da administrao indireta,
possuem apenas autonomia administrativa, operacional e financeira, da o
erro.
Gabarito: Errado

3. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple a distino essencial


entre as entidades polticas e as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa. 00000000000

d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Comentrios: A distino essencial entre as entidades polticas e as
entidades administrativas reside na competncia legislativa (opo d).
Apenas as entidades polticas a possuem. As entidades administrativas, por
sua vez, se limitam a agir nos limites estabelecidos pelas leis emitidas pelas
pessoas polticas. Quanto s demais alternativas, todas representam
caractersticas comuns s entidades polticas e administrativas, quais sejam,
personalidade jurdica, pertencimento Administrao Pblica, autonomia
administrativa e vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: alternativa d

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Para o desempenho de suas atribuies, a Administrao Pblica


organiza seus rgos e entidades com base em trs princpios
fundamentais: centralizao, descentralizao e desconcentrao.
Vejamos.

CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

CENTRALIZAO

A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas


diretamente, por intermdio dos rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional 1 . O que caracteriza a centralizao,
portanto, o desempenho direto das atividades pblicas pelo Estado, vale
dizer, por uma das pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios).
Esta execuo centralizada de atividades pblicas pelos entes federados
ocorre mediante a atuao da respectiva Administrao Direta, cujas
caractersticas veremos adiante.
Por exemplo, ocorre centralizao quando um Municpio, atravs dos
servidores lotados na Secretaria de Obras, realiza um trabalho de limpeza
das ruas da cidade. No caso, a pessoa jurdica responsvel pela execuo
do servio o prprio Municpio, que executa a atividade diretamente,
usando como instrumento de ao um rgo da Administrao Direta.

DESCENTRALIZAO

Na descentralizao o Estado distribui algumas de suas atribuies


para outras pessoas, fsicas ou jurdicas. O que caracteriza a
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descentralizao, portanto, o desempenho indireto de atividades


pblicas. Pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas
distintas: o Estado (a Unio, um Estado, o DF ou um Municpio) e a
pessoa fsica ou jurdica que executar o servio, por ter recebido do
Estado essa atribuio.
De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro, a
descentralizao pode ser poltica ou administrativa.
A descentralizao poltica, caracterstica dos Estados federados,
ocorre na criao de entidades polticas para o exerccio de

1 Carvalho Filho (2014, p. 457).

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competncias prprias, no provenientes do ente central. o caso, no


Brasil, dos Estados e dos Municpios, entes locais que detm competncia
legislativa prpria, conferida diretamente pela Constituio, ou seja, tal
competncia originria dos entes locais, e no mera delegao ou
concesso do governo central, a Unio.
J a descentralizao administrativa ocorre quando
determinadas atribuies definidas pelo poder central so exercidas por
entidades descentralizadas. Ou seja, tais atribuies no decorrem,
com fora prpria, da Constituio, e sim das leis editadas pelo ente
central.
A descentralizao administrativa ocorre, em regra, dentro de uma
mesma esfera de governo: a entidade poltica (Unio, Estado, DF ou
Municpio) transfere alguma ou algumas de suas atribuies a entidades
que iro compor as suas respectivas administraes indiretas, criadas
especificamente para esse fim, ou, ainda, a pessoas fsicas ou jurdicas
sem vnculo anterior com a Administrao.
A doutrina costuma classificar a descentralizao administrativa
em trs modalidades:
Descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por outorga.

Descentralizao por colaborao ou delegao.

Descentralizao territorial ou geogrfica.

A descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por


outorga se verifica quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e
Municpios), mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
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privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado


servio pblico.
o que ocorre na criao das entidades da administrao indireta,
quais sejam, autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas. Alm dessas, os consrcios
pblicos, criados por entes federativos para a gesto associada de
servios pblicos, tambm prestam servios pblicos mediante
descentralizao por servios.
A criao de entidades para a outorga de servios somente pode ser
feita por lei em sentido formal. A lei pode efetivamente criar a entidade
ou simplesmente autorizar a sua criao. J a definio do campo de

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atuao das entidades criadas pode ser feita por meio de instrumentos
normativos infralegais. Isso porque, ao criar a entidade administrativa, a
lei define, ainda que de forma genrica, suas atribuies. Assim, desde
que compatvel com suas atribuies genricas, a atuao da entidade
pode encontrar outras fontes de legitimao, e no apenas a lei formal.
Uma vez que, na descentralizao por servios, se atribui a execuo
e tambm a titularidade do servio, o ente que cria a entidade perde a
disponibilidade sobre tal servio, s podendo retom-lo mediante lei.
Dessa forma, o prazo da outorga geralmente indeterminado.
Outra implicao da transferncia da titularidade que a entidade
descentralizada passa a desempenhar o servio com independncia em
relao pessoa que a criou. Do contrrio, no se justificaria a criao da
entidade.
Assim, o controle efetuado pelo ente instituidor sobre as entidades
descentralizadas por servio deve observar os limites impostos pela lei.
Tal controle, de carter finalstico, denominado de tutela, tem por
objetivo garantir que a entidade no se desvie dos fins para os quais foi
instituda. Ademais, no existe subordinao entre a entidade
descentralizada e a pessoa jurdica que a criou, mas to-somente
vinculao.
Por sua vez, a descentralizao por colaborao ou delegao
ocorre quando, por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado
transfere a execuo de determinado servio pblico a uma pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder
Pblico a titularidade do servio. 00000000000

Como o prprio nome sugere, na descentralizao por colaborao a


entidade colabora com o Poder Pblico, executando o servio que
deveria ser por ele prestado.
o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de
servios pblicos2, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante
contrato, a administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa
privada.
Na descentralizao por colaborao no necessria a edio de lei
formal, bastando a formalizao de um contrato (concesso ou

2 Estudaremos as caractersticas desses instrumentos de delegao de servios pblicos em aula

especfica.

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permisso de servios pblicos) ou de um ato unilateral (autorizao de


servios pblicos) da Administrao para que se possa transferir a
responsabilidade pela execuo do servio a outra pessoa.
A delegao por contrato sempre efetivada por prazo
determinado. J na delegao por ato administrativo, como regra,
no h prazo certo, em razo da precariedade tpica da autorizao
(possibilidade de revogao a qualquer tempo).
Ressalte-se que, na descentralizao por colaborao (concesso,
permisso ou autorizao), delega-se apenas a execuo do servio. A
pessoa delegada presta o servio em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob a fiscalizao do Estado. Porm, a titularidade do servio
permanece com o Poder Pblico. Isso lhe permite dispor do servio de
acordo com o interesse pblico, podendo alterar unilateralmente as
condies de sua execuo, aplicar sanes ou retomar a execuo do
servio antes do prazo estabelecido.
Assim, tendo em vista que o Poder Pblico continua a deter a
titularidade, o controle que exerce muito mais amplo e rgido do que
na descentralizao por servio, o que pode, como dito, resultar inclusive
na retomada da execuo do servio a qualquer tempo. Contudo,
tampouco nesse caso h hierarquia entre o Poder Pblico delegante e
a entidade que recebeu a delegao para executar o servio pblico.

No h relao de hierarquia em nenhuma


forma de descentralizao.
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Descentralizao administrativa POR SERVIOS POR COLABORAO

O que transfere? Titularidade e Execuo Apenas a Execuo do


do servio. servio.

Instrumento de legitimao Lei formal Contrato ou ato unilateral

Personalidade jurdica da Direito Pblico ou Direito Privado (pessoa


entidade descentralizada Privado previamente existente)

Prazo Indeterminado Contrato: determinado.


Ato unilateral: indeterminado

Controle Tutela ou superviso Amplo e rgido


(controle finalstico)

Existe hierarquia em relao ao No No


ente instituidor?

Exemplos Autarquias, fundaes, Concesso, permisso ou


empresas pblicas e autorizao de servios
sociedades de economia pblicos.
mista, consrcios
pblicos.

Por fim, a descentralizao territorial ou geogrfica se verifica


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quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de


personalidade jurdica prpria, de direito pblico, possui capacidade
administrativa genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos
encargos pblicos de interesse da coletividade, funes que normalmente
so exercidas pelos Municpios, como distribuio de gua, luz, gs, poder
de polcia, proteo sade, educao.
Saliente-se que a descentralizao territorial permite o exerccio da
capacidade legislativa, porm sem autonomia, porque subordinada s
normas emanadas pelo poder central.
Esse tipo de descentralizao administrativa ocorre nos Estados
unitrios, como Frana e Portugal, constitudos por Departamentos,

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Regies, Comunas etc. No Brasil, o que se verificava na poca do


Imprio. Hoje, porm, s pode ocorrer na hiptese de vir a ser criado
algum Territrio Federal3.

A doutrina costuma chamar os Territrios Federais de


autarquias territoriais (ou geogrficas), em razo da sua
personalidade jurdica de direito pblico.
Porm, os Territrios diferem das autarquias porque estas possuem capacidade
administrativa especfica, isto , recebem da lei competncia para atuar numa rea
determinada (princpio da especialidade), assim como todas as demais entidades da
administrao indireta; j os Territrios possuem capacidade administrativa
genrica, ou seja, podem atuar em diversas reas.

DESCONCENTRAO

Quando o Estado se organiza mediante desconcentrao, a


entidade se desmembra em rgos para melhorar sua organizao
estrutural. Trata-se de uma distribuio interna de competncias, ou
seja, uma distribuio ou organizao de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
O resultado concreto da desconcentrao a criao de diferentes
rgos que, como visto, so unidades administrativas desprovidas de
personalidade jurdica.
Assim, diferentemente da descentralizao, na qual as atividades so
transferidas para outras pessoas jurdicas, a desconcentrao envolve
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apenas uma pessoa jurdica, cujas atribuies so distribudas entre


vrias unidades de competncias, os rgos pblicos, uns subordinados
a outros dentro de uma mesma estrutura organizacional. Os rgos so as
unidades de organizao nas quais esto lotados os agentes responsveis
pela prtica de atos cujos efeitos, em regra, so tidos como se praticados
diretamente pela pessoa jurdica.
A desconcentrao constitui mera tcnica administrativa de
distribuio interna de atribuies para aprimorar o desempenho.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, isso feito para descongestionar,
desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para

3 CF art Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou


reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar .

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permitir seu mais adequado e racional desempenho.

Para explicar a desconcentrao, normalmente se faz uma analogia


com o corpo humano, no qual os rgos (corao, pulmo, crebro,
etc.) no tm vida prpria, mas desempenham as funes necessrias
ao funcionamento do corpo. Quem possui vida e personalidade a
pessoa, ou seja, o indivduo, no os rgos.
De maneira semelhante, os rgos administrativos no tm
personalidade. Eles apenas do forma s competncias das entidades
que, como os indivduos, so pessoas (jurdicas) portadoras de
personalidade, capazes de adquirir direitos e obrigaes.

Detalhe importante que a desconcentrao pode ocorrer tanto


dentro de uma pessoa poltica como dentro de uma entidade
administrativa, vale dizer, tanto no mbito da administrao direta
ou centralizada como na administrao indireta ou descentralizada.
Por exemplo, ocorre desconcentrao quando:
i) a Unio distribui competncias entre diversos rgos da sua prpria
estrutura, tais quais os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio
dos Transportes, Ministrio da Sade etc.);
ii) um Ministrio cria unidades internas (rgos) para melhor distribuir
suas funes (por exemplo, na estrutura do MEC existem as
Secretarias de Educao Bsica, de Educao Superior, de Educao
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Profissional e Tecnolgica etc.);


iii) uma Universidade Pblica, constituda na forma de autarquia, cria
departamentos especializados (rgos) nas diversas reas de atuao
(departamento de graduao, departamento de ps-graduao,
departamento de Direito, departamento de Economia etc.);
iv) o Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista, organiza sua
estrutura interna em vice-presidncias, superintendncias regionais,
diretorias etc. (rgos), a fim de melhor desempenhar suas funes.
Como se v, nos dois primeiros casos temos exemplos de
desconcentrao na administrao direta (pessoa jurdica Unio) e, nos
dois ltimos, na administrao indireta (pessoas jurdicas Universidade e

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Banco do Brasil).
A desconcentrao faz surgir relao de hierarquia, vale dizer, de
subordinao entre os rgos dela resultantes. Assim, os rgos
localizados na parte superior da estrutura exercem o chamado controle
hierrquico sobre os rgos localizados na parte inferior. Esse controle
compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio,
soluo de conflitos de competncia, delegao e avocao4.

Na desconcentrao h hierarquia entre os


rgos resultantes.

Saliente-se que somente existe poder hierrquico no mbito dos


rgos que desempenham funes administrativas (tpicas ou atpicas).
No existe hierarquia no desempenho das funes legislativa e
judiciria, pois os agentes pblicos competentes para exercerem
tipicamente tais funes (deputados, senadores, vereadores, juzes,
desembargadores etc.) gozam de prerrogativas de independncia
funcional, decidindo apenas de acordo com a prpria conscincia. No
mbito dos rgos que compem os Poderes Legislativo e Judicirio,
somente haver hierarquia quando estiverem exercendo
funo administrativa (atpica). Assim, por exemplo, os juzes de
instncia superior no so superiores hierrquicos dos de instncia
inferior.
A desconcentrao pode ser classificada em:
Desconcentrao em razo da matria (ex: Ministrio da Sade, da
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Educao etc.);
Desconcentrao em razo do grau ou da hierarquia (ex:
ministrios, secretarias, superintendncias, delegacias etc.);

Desconcentrao pelo critrio territorial (ex: Superintendncia da


Receita Federal em So Paulo, no Rio Grande do Sul etc.).

Os processos de descentralizao e de desconcentrao


tm fisionomia ampliativa, pois importam na repartio de
atribuies, respectivamente, a outra pessoa jurdica ou a
rgos internos. Porm, o Estado tambm pode atuar em sentido inverso, ou seja,

4 Alexandrino, M. Paulo, V. (2014, p. 27).

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de forma restritiva. Nessas hipteses, surgiro a centralizao e a concentrao. A


centralizao ocorre quando o Estado retoma a execuo do servio, depois de ter
transferido sua execuo a outra pessoa, passando, em consequncia, a prest-lo
diretamente. J na concentrao, dois ou mais rgos internos so agrupados em
apenas um, que passa a ter natureza de rgo concentrador.

*****

4. (Cespe TJDFT 2013) A criao, por uma universidade federal, de um


departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
Comentrio: A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao uma maneira de
melhor distribuir internamente suas competncias institucionais, visando ao
melhorar seu desempenho. O departamento criado no possui personalidade
jurdica prpria, sendo vinculado hierarquicamente aos rgos superiores da
universidade. Temos, assim, apenas uma pessoa jurdica, a universidade, a
distribuir internamente suas competncias. Portanto, estamos diante de um
exemplo de desconcentrao, e no de descentralizao, da o erro.
Gabarito: Errado

5. (Cespe TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: O quesito est correto. A descentralizao por meio de
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outorga sinnimo de descentralizao por servios, funcional ou tcnica.


Ocorre quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios),
mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela
atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Contrape-
se, portanto, descentralizao por colaborao ou por delegao, em que,
por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado transfere apenas a execuo
de determinado servio pblico a uma pessoa jurdica de direito privado,
previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio.
Gabarito: Certo

6. (Cespe SUFRAMA 2014) Desconcentrao administrativa a distribuio de


competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica.

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Comentrio: Afirmao correta. Lembrando que a desconcentrao


envolve apenas uma pessoa jurdica, ao contrrio da descentralizao, que
envolve mais de uma.
Gabarito: Certo

7. (Cespe MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato
ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico
a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios,
tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio: A questo est errada, pois apresenta a definio
correspondente descentralizao por colaborao ou por delegao. A
descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica
ou funcional, pressupe a criao, mediante lei, de uma pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, qual se atribui a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico, e no apenas a execuo.
Gabarito: Errado

8. (Cespe AFRE/ES 2013) Em determinada secretaria de governo, as aes


voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa. 00000000000

b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Comentrios: O comando da questo apresenta um exemplo claro de
desconcentrao administrativa, pois foi criado um departamento no mbito
da estrutura organizacional de determinada secretaria de governo, com a
finalidade de exercer uma atividade especfica. Trata-se de mera distribuio
interna de competncias, que no envolveu a criao de outra pessoa jurdica
ou a transferncia da atribuio para outra entidade previamente existente.

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Pelo contrrio, foi criado um novo rgo, o departamento de capacitao de


servidores, desprovido de personalidade jurdica e subordinado
hierarquicamente aludida secretaria de governo.
Gabarito: alternativa a

9. (ESAF AFRFB 2014) Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade


de determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica
de direito privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao.
b) funcional.
c) tcnica.
d) geogrfica.
e) por servios.
Comentrios: A descentralizao em que o Poder Pblico transfere a
execuo, mas no a titularidade, de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado denominada por colaborao (alternativa a -
gabarito). Exemplo clssico so as concesses de servios pblicos.
Ao contrrio, na descentralizao por servios (opo e) o Poder
Pblico transfere a execuo e a titularidade do servio. o caso da criao de
autarquias e fundaes pblicas. Descentralizao funcional (opo b) e
descentralizao tcnica (opo c) so sinnimos de descentralizao por
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servios.
J a descentralizao geogrfica (opo d) ocorre quando a pessoa
poltica atribui competncias genricas a determinada entidade
geograficamente delimitada, a exemplo da criao de Territrios Federais.
Gabarito: alternativa a

*****

Os princpios da centralizao, desconcentrao e descentralizao


balizam a diviso da Administrao em direta e indireta. Vamos
prosseguir.

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ADMINISTRAO DIRETA

Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as


pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais
foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades
administrativas, de forma centralizada. Em outras palavras, na
administrao direta a Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a
titular e a executora do servio pblico5.
O princpio da centralizao inerente Administrao Direta. Com
efeito, as pessoas polticas Unio, Estados, DF e Municpios executam, por
si prprias, diversas tarefas internas e externas. Para tanto, se valem de
seus inmeros rgos internos, dotados de competncia prpria e
especfica e constitudos por servidores pblicos, que representam o
elemento humano dos rgos.
Quando o Estado executa tarefas
diretamente, atravs de seus rgos internos,
estamos diante da Administrao Direta no
desempenho de atividade centralizada.

COMPOSIO

Na esfera federal, a Administrao Direta do Poder Executivo


composta pela Presidncia da Repblica e pelos Ministrios.
A Presidncia da Repblica o rgo superior do Executivo, onde se
situa o Presidente da Repblica como Chefe da Administrao (CF, art. 84,
II). Nela se agregam ainda vrios rgos tidos como essenciais (ex: Casa
00000000000

Civil), de assessoramento imediato (ex: Advocacia-Geral da Unio) e de


consulta (Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional).
J os Ministrios so os rgos encarregados da execuo da funo
administrativa, cada qual numa rea especfica (Ministrio da Sade, da
Justia, dos Transportes, da Educao etc.). Na estrutura interna de cada
Ministrio existem ainda centenas de outros rgos, como as secretarias,
conselhos, departamentos, entre outros. Cabe aos Ministros auxiliar o
Presidente da Repblica na direo da Administrao (CF, art. 84, II).

5 Carvalho Filho (2014, p. 459)

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Por sua vez, os Poderes Legislativo e Judicirio adotam a estrutura


definida em seus respectivos atos de organizao administrativa. Ambos
os Poderes possuem capacidade de se auto-organizar, podendo elaborar
seus prprios regimentos internos6.
Nas esferas estadual e municipal, a organizao da Administrao
Direta semelhante federal. Governadores, Prefeitos, Secretarias
Estaduais e Municipais, alm de vrios outros rgos internos, compem o
respectivo Poder Executivo. A mesma simetria se aplica ao Legislativo e
ao Judicirio. Lembrando, porm, que Municpio no possui Judicirio,
apenas Legislativo (Cmara Municipal).

RGOS PBLICOS

Como visto, os rgos pblicos so centros de competncia


institudos para o desempenho de funes estatais. So unidades de ao
com atribuies especficas na organizao do Estado.
O Estado uma pessoa jurdica. Diferentemente das pessoas
fsicas, as pessoas jurdicas no possuem vontade prpria: elas precisam
de algum para atuar em seu nome. No caso do Estado, esse algum
so as pessoas fsicas que integram seus rgos, os agentes pblicos.
Diversas teorias surgiram para explicar as relaes do Estado com
seus agentes. Vejamos.
Primeiramente se entendeu que os agentes eram mandatrios do
Estado. a chamada teoria do mandato. Tal ideia no vingou porque
no explicava como o Estado, que no tem vontade prpria, poderia
outorgar o mandato. 00000000000

Passou-se, ento, a adotar a teoria da representao, pela qual os


agentes eram representantes do Estado, equiparando o agente figura
do tutor ou curador das pessoas incapazes. A teoria tambm foi criticada;
primeiro por equiparar o Estado ao incapaz que, ao contrrio do Estado,
no possui capacidade para designar representante para si mesmo; e
segundo porque, da mesma forma que a teoria anterior, permitia ao
mandatrio ou ao representante ultrapassar os poderes da representao
sem que o Estado respondesse por esses atos perante terceiros
prejudicados.

6Ver Constituio Federal: art. 51, III e IV, para a Cmara dos Deputados; art. 52, XII e XIII para o Senado
Federal e art II d para os Tribunais do Judicirio

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Finalmente, foi instituda a teoria do rgo, hoje amplamente aceita


na doutrina e na jurisprudncia, pela qual se presume que a pessoa
jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos que a compem,
sendo eles mesmos, os rgos, compostos de agentes. Desse modo,
quando os agentes agem, como se o prprio Estado o fizesse.
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, com a teoria do rgo
substitui-se a ideia de representao pela de imputao. Ao invs de
considerar que o Estado outorga a responsabilidade ao agente, passou-se
a considerar que os atos praticados por seus rgos, atravs da
manifestao de vontade de seus agentes, so imputados ao Estado. O
rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas manifestaes
de vontade so consideradas como da prpria entidade7.
Deve-se notar, contudo, que no qualquer ato que ser imputado
ao Estado. necessrio que o agente que pratica o ato esteja agindo
conforme a lei ou que, pelo menos, o ato revista-se de aparncia de ato
jurdico legtimo e seja praticado por algum que parea ser um agente
pblico (funcionrio de fato). Com efeito, o cidado comum no tem
condies de verificar se o agente pblico foi investido regularmente no
cargo ou se ele est agindo dentro de sua esfera de competncia. No
caso, basta a aparncia da investidura e o exerccio da atividade pelo
rgo competente para que, em nome dos princpios da boa-f, da
segurana jurdica e da presuno de legalidade dos atos administrativos,
a conduta seja imputada ao Estado8.

Criao e extino
A criao e a extino de rgos na Administrao Direta do
00000000000

Poder Executivo necessitam de lei em sentido formal, de iniciativa


do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, e9). Ou seja, a lei
deve ser aprovada no Poder Legislativo, mas quem d incio ao processo
legislativo o chefe do Executivo.

7 Knoplck apud Gierke (2013, p. 29)


8 Ver exemplo da certido emitida por funcionrio de fato na p da Aula
9 Art. 61 (...)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

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J a organizao e o funcionamento dos rgos do Executivo criados


por lei podem ser feitos por meio da edio de simples decretos, os
chamados decretos autnomos, desde que no impliquem aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (CF, art. 84, VI,
a10).
No caso dos rgos do Poder Judicirio, a iniciativa da lei compete
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia, conforme o caso, nos termos do art. 96, II, c e d da CF. O
mesmo ocorre com o Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e com o
Tribunal de Contas (CF, art. 73, caput), que tambm possuem
competncia para dar incio ao processo legislativo referente prpria
organizao administrativa.

Classificao
Vamos conhecer a classificao adotada por Hely Lopes Meireles:

Quanto estrutura
rgos simples ou unitrios: so aqueles que no possuem
subdivises em sua estrutura interna, ou seja, desempenham suas
atribuies de forma concentrada. Ressalte-se que os rgos unitrios
podem ser compostos por mais de um agente. O que no h so outros
rgos abaixo dele.

rgos compostos: renem em sua estrutura diversos
rgos menores, subordinados hierarquicamente, como resultado da
desconcentrao.
00000000000

Por exemplo: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos,


dentre os quais a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Esta se
subdivide em diversos rgos, como as Superintendncias Regionais que,
por sua vez, so integradas por Delegacias, e assim sucessivamente, at
chegarmos a um rgo que no seja mais subdividido: este ser o rgo
unitrio; todos os demais so compostos.

Quanto atuao funcional

10 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;

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rgos singulares ou unipessoais: so aqueles cujas


decises dependem da atuao isolada de um nico agente, seu chefe e
representante. Aqui tambm vale a mesma ressalva aplicvel aos rgos
unitrios, qual seja, os rgos singulares podem ser compostos por
diversos agentes, porm as decises so tomadas apenas pelo chefe.
Exemplo: Presidncia da Repblica, em que a deciso cabe ao
Presidente.

rgos colegiados ou pluripessoais: so aqueles cuja
atuao e decises so tomadas pela manifestao conjunta de seus
membros.
Exemplo: Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal e, no
Executivo, o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.

Quanto posio estatal


rgos independentes: so aqueles previstos diretamente
na Constituio Federal, representando os trs Poderes, nas esferas
federal, estadual e municipal, no sendo subordinados hierarquicamente a
nenhum outro rgo. As atribuies destes rgos so exercidas por
agentes polticos.
Exemplo: Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, STF, STJ e demais tribunais, bem como seus simtricos nas
demais esferas da Federao. Incluem-se ainda o Ministrio Pblico da
Unio e o do Estado11 e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e
dos Municpios.

rgos autnomos: so aqueles que se situam na cpula da
00000000000

Administrao, logo abaixo dos rgos independentes, auxiliando-os


diretamente. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica, mas no independncia. Caracterizam-se como
rgos diretivos.
Exemplo: os Ministrios, as Secretarias de Estado, a Advocacia-Geral
da Unio, etc.
rgos superiores: possuem atribuies de direo, controle
e deciso, mas sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma
instncia mais alta. No tm nenhuma autonomia, seja administrativa
seja financeira.

11 Diversamente, Maria Sylvia Di Pietro classifica o Ministrio Pblico como rgo autnomo.

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Exemplo: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes.


rgos subalternos: so todos aqueles que exercem
atribuies de mera execuo, com reduzido poder decisrio, estando
sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
Exemplo: sees de expediente, de pessoal, de material etc.
*****
Maria Sylvia Di Pietro apresenta, ainda, outras classificaes
possveis para os rgos:
rgos burocrticos: aqueles que esto a cargo de uma s
pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas numa estrutura hierrquica
vertical (ex: uma Diretoria, em que existe um diretor e vrias pessoas a
ele ligadas). Fazem contraponto aos rgos colegiados, que so
formados por vrias pessoas fsicas ordenadas horizontalmente, ou seja,
em uma relao de coordenao, e no de hierarquia.
rgos ativos, consultivos ou de controle: possuem como
funo primordial, respectivamente, o desenvolvimento de uma
administrao ativa, de uma atividade consultiva ou de controle sobre
outros rgos.

10. (Cespe TJDFT 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,


em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
00000000000

Comentrio: A questo est errada. Primeiro porque, quanto estrutura,


os rgos pblicos classificam-se em simples (no possuem subdivises) e
compostos (possuem subdivises). rgos singulares e coletivos referem-se
classificao quanto atuao funcional. Outro erro que rgos singulares
so aqueles cujas decises so tomadas por um nico agente, e no
necessariamente formados por um nico agente. A Presidncia da Repblica,
por exemplo, um rgo singular, porque suas decises so tomadas pelo
Presidente da Repblica; no entanto, a Presidncia da Repblica possui vrios
servidores em seus quadros.
Gabarito: Errado

11. (Cespe MPTCDF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa

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jurdica a que esse rgo pertence.


Comentrio: A questo est correta. O rgo pblico no possui
personalidade jurdica. Ele apenas uma extenso da entidade que o criou.
Assim, todas as suas manifestaes de vontade, concretizadas pela atuao
dos agentes pblicos, so consideradas como da prpria pessoa jurdica me.
Dizendo de outra forma, a atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica, a qual pode ser uma entidade poltica ou uma entidade administrativa.
Esse o fundamento da chamada teoria do rgo.
Gabarito: Certo

12. (Cespe Polcia Federal 2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so


considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
Comentrio: Questo correta. rgos pblicos compostos so aqueles
que se subdividem em vrios outros rgos que lhe so subordinados
hierarquicamente. Os Ministrios e as Secretarias de Estado so rgos
compostos, pois se subdividem em departamentos, conselhos, gabinetes etc.
Os rgos compostos contrapem-se aos rgos simples ou unitrios, que
no possuem subdivises em sua estrutura interna.
Gabarito: Certo

13. (Cespe Bacen 2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal


compe a estrutura da administrao indireta.
Comentrio: As Secretarias de Estado, assim como os Ministrios, so
rgos do Poder Executivo, desprovidos de personalidade jurdica prpria;
portanto, compem a estrutura da Administrao Direta, e no da Indireta.
Gabarito: Errado
00000000000

14. (ESAF CVM 2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:


a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio
Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possurem patrimnio prprio.
Comentrios: Vamos analisar as alternativas, verificando se so ou no
caractersticas dos rgos pblicos:
a) CERTA. Os rgos pblicos so unidades administrativas constitudas

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no mbito da estrutura organizacional de entidades polticas, ocasio em que


formam a chamada Administrao Direta (ex: Ministrios do Poder Executivo,
Secretarias Estaduais etc.) ou de entidades administrativas (ex: diretorias,
superintendncias, gerncias de empresas pblicas).
b) CERTA. Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica. Em
consequncia, no podem ser sujeitos de direitos e obrigaes. As
consequncias de suas atividades so imputadas entidade, poltica ou
administrativa, a que se ligam.
c) CERTA, nos termos do art. 37, 8 da CF, que dispe sobre os
contratos de gesto:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade (...)
Veremos mais sobre os contratos de gesto em aula especfica do curso.
d) ERRADA. Os rgos pblicos resultam da desconcentrao, e no da
descentralizao. Esta pressupe a criao de novas entidades, com
personalidade jurdica prpria, que no se confunde com a da entidade
criadora. J na desconcentrao h a criao de unidades despersonalizadas,
subordinadas hierarquicamente entidade criadora.
e) CERTA. Os rgos pblicos, por no possurem personalidade jurdica,
tambm no possuem patrimnio prprio. Seu patrimnio pertence entidade
instituidora.
Gabarito: alternativa d

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ADMINISTRAO INDIRETA

Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas


(desprovidas de autonomia poltica) que, vinculadas Administrao
Direta, tm a competncia para o exerccio de atividades administrativas,
de forma descentralizada.
Nos termos do art. 4 do Decreto Lei 200/196712, a Administrao
Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, todas
dotadas de personalidade jurdica prpria:
Autarquias.

Empresas Pblicas.

Sociedades de Economia Mista.


Fundaes Pblicas.

Conforme esclarece Hely Lopes Meireles, podemos dizer que a


administrao indireta constituda dos servios atribudos a pessoas
jurdicas diversas da Unio, de direito pblico ou de direito privado,
vinculadas a um rgo da administrao direta, mas administrativa e
financeiramente autnomas.

A descentralizao administrativa est diretamente relacionada


busca pela eficincia no desempenho das atividades estatais. A ideia
bsica que a criao de uma pessoa jurdica dotada de autonomia
administrativa, gerencial e financeira, bem como de pessoal
especializado, permite a realizao de atribuies de modo mais
eficiente. 00000000000

No mbito federal, geralmente as entidades da administrao indireta


se vinculam aos Ministrios, integrantes da administrao direta. Contudo,
a entidade descentralizada tambm pode se vincular a rgos equiparados
a Ministrios, como Gabinetes e Secretarias ligadas Presidncia da
Repblica.
Como j assinalado, essa vinculao entre administrao direta e
indireta caracteriza a superviso ministerial, tambm denominada de
tutela administrativa, que tem por objetivos principais a verificao dos

12O Decreto-Lei 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Pblica Federal. Entretanto, a
forma de organizao prevista no referido Decreto tambm aplicvel aos Estados, DF e Municpios.

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resultados alcanados pelas entidades descentralizadas, a harmonizao


de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a
eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira13.
Exemplo disso o Banco Central, uma entidade da administrao
indireta (autarquia) que vinculada (e no subordinada) ao Ministrio da
Fazenda. O Banco Central responsvel, entre outras coisas, pela fixao
da taxa de juros do pas. Tal deciso possui natureza estritamente tcnica
e, por isso, deve ser tomada com total independncia. Assim, a tutela
exercida pelo Ministrio da Fazenda no deve contemplar qualquer
ingerncia na definio da taxa de juros, pois ele no possui ascendncia
hierrquica sobre o Banco Central. Ao contrrio, a superviso ministerial
deve ser orientada para que o Banco Central se mantenha dentro de suas
finalidades institucionais, cuidando para que ele no se afaste das normas
que deve respeitar.
Detalhe que no s as entidades da administrao indireta esto
sujeitas superviso ministerial. Os rgos da administrao direta
tambm se submetem a esse controle, nos termos do art. 19 do Decreto-
Lei 200/1967:

Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou


indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos
superviso direta do Presidente da Repblica.

A diferena que a superviso ministerial exercida sobre as


entidades da administrao indireta possui caracterstica
00000000000

de
controle finalstico (sem subordinao, apenas vinculao); j sobre a
administrao direta constitui controle hierrquico.
Por fim, importante relembrar que existe Administrao Pblica em
todos os Poderes e em todas as esferas do Estado. Assim, a administrao
indireta no se restringe ao Poder Executivo. Assim, nada impede que
existam entidades da administrao indireta vinculadas a rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio, embora o mais comum, na prtica, seja
mesmo a vinculao ao Poder Executivo.

13 Meireles, H. L. (2008, p. 749)

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15. (Cespe TRT10 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa


relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
Comentrio: A questo est errada. As entidades da administrao
indireta, dentre elas as autarquias, no esto subordinadas aos respectivos
Ministrios. Com efeito, a hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa
jurdica, relacionando-se ideia de desconcentrao. Ao contrrio, as
entidades da administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria,
diferente da do ente instituidor. Dessa forma, a autarquia e o Ministrio de sua
rea de atuao esto ligados por uma relao de tutela que, diferentemente
da hierarquia, pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas, existindo
onde haja descentralizao.
Ademais, vale ressaltar que a hierarquia existe independentemente de
previso legal, por que princpio inerente organizao administrativa. J a
tutela no se presume, pois s existe quando a lei prev. Ambas, contudo,
hierarquia e tutela, so modalidades de controle administrativo.
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, no direito positivo brasileiro no
se usa a expresso tutela. Na esfera federal, o que se usa a expresso
superviso ministerial. Nos termos do art. 26 do Decreto-Lei 200/1967, no que
se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar,
essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao da
entidade.
00000000000

III - A eficincia administrativa.


IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade..

Gabarito: Errado

16. (Cespe MPU 2013) Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre


as entidades da administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou
autorizaram a sua criao.
Comentrio: Em nenhuma forma de descentralizao h hierarquia.
Portanto, por serem oriundas da descentralizao, as entidades da
administrao indireta no esto subordinadas hierarquicamente aos entes
federativos que as instituram ou autorizaram a sua criao, da o erro. A partir
do momento em que adquirem personalidade jurdica, as entidades passam a

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ter vida prpria, podendo atuar com autonomia administrativa, operacional e


financeira para atingir as finalidades para as quais foram criadas. Contudo,
permanecem vinculadas ao ente instituidor para fins de superviso ministerial,
uma espcie de controle finalstico ou tutela que visa a assegurar que as
entidades no se desviem dos fins previstos na respectiva lei instituidora.
Gabarito: Errado

*****
Feitas essas consideraes, passemos ao estudo das caractersticas
das entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista) assunto bastante
explorado nas provas de concurso.

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CARACTERSTICAS GERAIS

As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta


autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista apresentam trs pontos em comum: necessidade de
lei especfica para serem criadas, personalidade jurdica prpria e
patrimnio prprio.
Ademais, toda a administrao indireta se submete ao princpio da
especializao, pelo qual as entidades devem ser institudas para servir
a uma finalidade especfica.
Entretanto, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista se diferenciam em vrios aspectos, iniciando pela
finalidade para as quais so criadas. Com efeito, veremos que as
autarquias so indicadas para o desempenho de atividades tpicas de
Estado; as fundaes pblicas, para o desempenho de atividades de
utilidade pblica; e as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
para a explorao de atividades econmicas.
A natureza jurdica das entidades tambm constitui importante ponto
de distino: as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico; as
empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado; j as fundaes podem ser tanto de
direito pblico quanto de direito privado.
As autarquias, por serem pessoas de direito pblico, so
efetivamente criadas por lei especfica. No h necessidade de
qualquer outra providncia administrativa para que a autarquia adquira
personalidade jurdica e possa ser considerada sujeito de direitos e de
00000000000

obrigaes. A prpria lei que a cria suficiente para tanto.


J as sociedades de economia mista e empresas pblicas,
pessoas jurdicas de direito privado, tambm necessitam de lei para serem
criadas. Todavia, em relao a essas entidades, a Constituio dispe que
a lei ir, to somente, autorizar a instituio. Ou seja, nesses casos, a
lei, ainda que necessria, no suficiente para a criao da pessoa
jurdica. Isso porque tais entidades, como dito, so pessoas de direito
privado. Assim, outras providncias devem ser tomadas para a criao da
personalidade jurdica, notadamente o registro em junta comercial
(caso a entidade tenha por objeto o exerccio de atividade empresarial) ou
em cartrio (caso o objeto no seja empresarial).

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Detalhe que as fundaes podem ser tanto de direito pblico


como de direito privado. Se forem de direito pblico, o registro
dispensado, bastando apenas a edio de lei instituidora especfica. O
registro necessrio apenas para as fundaes de direito privado.

Entidade Natureza jurdica Aquisio de personalidade jurdica


Autarquia Direito pblico Vigncia da lei criadora
Empresas pblicas e
Direito privado Registro do ato constitutivo*
Sociedades de economia mista
Direito pblico Vigncia da lei criadora
Fundaes
Direito privado Registro do ato constitutivo*
(*) A lei apenas autoriza a criao.

Tais procedimentos so previstos nos seguintes incisos do art. 37 da


Constituio Federal:

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;

Quando o inciso XIX fala em lei especfica, o texto constitucional


00000000000

exige a edio de uma lei ordinria cujo contedo especfico seja a


criao de determinada autarquia ou a autorizao da instituio de
determinada empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao.
Isso, porm, no significa a necessidade de que a lei autorizadora da
criao da entidade seja especfica e limitada a dispor sobre isso.
perfeitamente possvel que uma lei disponha sobre vrios assuntos e, no
seu bojo, veicule autorizao para a criao de uma entidade
descentralizada. O que se impede a autorizao genrica e
indeterminada para que a Administrao crie quantas entidades desejar
e quando quiser.

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A criao de subsidirias das entidades da administrao indireta


tambm deve ser feita mediante lei, conforme se depreende do inciso XX
do art. 37 da CF, acima transcrito. Com efeito, deve-se entender
autorizao legislativa como sinnimo de autorizao em lei. Assim,
por exemplo, caso a Unio deseje criar uma subsidiria de determinada
sociedade de economia mista federal, o Congresso Nacional dever editar
uma lei ordinria especfica, de iniciativa do Presidente da Repblica,
autorizando a criao14.
No obstante o inciso XX exigir autorizao legislativa em cada
caso, a jurisprudncia do STF firmou o entendimento de que isso no
significa necessidade de uma lei para cada subsidiria a ser criada.
Segundo o Supremo, para satisfazer a exigncia do inciso XX do art. 37 da
CF, suficiente que haja um dispositivo genrico autorizando a
instituio de subsidirias na prpria lei que criou a entidade da
administrao indireta matriz. A mesma interpretao deve ser dada
parte final do dispositivo, referente participao no capital de empresas
privadas15.
Deste modo, por exemplo, caso a lei que autorizou a criao de
determinada empresa pblica ou sociedade de economia mista tambm
autorize, de forma genrica, que essas entidades criem subsidirias ou
adquiram participaes societrias em outras empresas, no h
necessidade de nova autorizao legislativa para cada subsidiria que se
pretenda criar ou para cada participao societria que se pretenda
adquirir. Segundo a jurisprudncia do Supremo, o dispositivo genrico
presente na lei que autorizou a criao das entidades j atende o requisito
constitucional que exige autorizao legislativa em cada caso.
00000000000

Portanto, v-se que, em relao especificidade da lei, a orientao


diferente quando se compara, de um lado, a criao das entidades
matriz e, de outro, a instituio das respectivas subsidirias e a
participao no capital de empresas privadas. No primeiro caso, o
dispositivo legal deve ser especfico; no segundo, pode ser genrico.

14Um exemplo de autorizao legislativa para a constituio de subsidirias a Lei 11.908/2009, cujo
art. dispe O Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econmica Federal ficam autorizados a constituir
subsidirias integrais ou controladas, com vistas no cumprimento de atividades de seu objeto social .
15 Ver ADI 1.649/DF.

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17. (ESAF MIN 2012) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo
com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei
especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de
fundaes, apenas.
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas.
c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de fundaes, apenas.
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes e subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes e subsidirias das estatais.
Comentrios: A questo deve ser resolvida com base no art. 37, XIX e XX
da CF:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
00000000000

qualquer delas em empresa privada;


Vamos ento analisar cada assertiva:
a) CERTA. Nos termos do inciso XIX, depende de autorizao em
lei especfica a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, apenas. De fato, a instituio das autarquias feita
diretamente por lei especfica, e no apenas autorizada por ela. J a criao de
subsidirias e a participao em empresa privada dependem de autorizao
legislativa, a qual, segundo a jurisprudncia do STF, pode ser dada de forma
genrica na lei que criou ou autorizao a criao da entidade matriz.
b) ERRADA. Alm das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista, a instituio de fundaes tambm depende de autorizao legislativa.

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Mas isso quando se tratar de fundaes pblicas de direito privado, uma vez
que as de direito pblico so consideradas uma espcie de autarquia e,
portanto, criadas diretamente por lei.
c) ERRADA. A instituio das autarquias feita diretamente pela lei
especfica, e no apenas autorizada por ela.
d) ERRADA. Idem ao anterior. Ademais, a participao de entidades da
Administrao indireta em empresa privada no depende de autorizao em lei
especfica, sendo suficiente que haja dispositivo contendo uma autorizao
genrica na prpria lei que criou a entidade da administrao indireta matriz.
e) ERRADA. A participao de entidades da Administrao indireta em
empresa privada e a instituio de subsidirias das estatais no dependem de
autorizao em lei especfica, sendo suficiente, segundo a jurisprudncia do
Supremo, que haja dispositivo contendo uma autorizao genrica na prpria
lei que criou a entidade matriz.
Gabarito: alternativa a

Em seguida, vamos ver mais detalhes sobre as peculiaridades das


entidades componentes da administrao indireta.

AUTARQUIAS

Conceito
O art. 5, I do Decreto-Lei 200/1967 conceitua autarquia da seguinte
forma:

Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade


00000000000

jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da


Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.

J Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao

Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com


capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da
lei.

Como exemplos de autarquias integrantes da administrao indireta


federal, pode-se mencionar: as agncias reguladoras (ANEEL, ANS,
ANATEL etc.), os conselhos profissionais (Conselho Federal de

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Medicina, Conselho Federal de Contabilidade), o DNIT (Departamento


Nacional de Infraestrutura de Transportes), o INSS (Instituto Nacional
do Seguro Social), as universidades federais, o Banco Central, o
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis), dentre outras. Os Estados e Municpios tambm tm suas
prprias autarquias.
Vamos ento destrinchar os diversos aspectos presentes nos
conceitos apresentados.

Criao e extino
Como j adiantado, a criao de autarquias depende apenas da
edio de uma lei especfica. Salvo se esta lei criar outras exigncias ou
condies, a personalidade jurdica das autarquias tem incio
juntamente com a vigncia da lei criadora. A partir desse momento, em
que adquirem personalidade jurdica prpria, as autarquias tornam-se
capazes de contrair direitos e obrigaes.
Pelo princpio da simetria das formas jurdicas, pelo qual a forma de
nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma para sua extino, a
extino das autarquias tambm deve ser feita mediante a edio de
lei especfica. Assim, uma autarquia no pode, por exemplo, ser extinta
mediante um mero ato administrativo.
A lei de criao e extino das autarquias deve ser da iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e).
Logicamente, se a entidade a ser criada ou extinta se vincular ao Poder
Legislativo ou Judicirio, a iniciativa da lei ser do respectivo chefe de
00000000000

Poder.

Atividades desenvolvidas
A principal caracterstica das autarquias consiste na natureza jurdica
da atividade que desenvolvem, qual seja, atividades prprias e tpicas
de Estado, despidas de carter econmico. Da o costume da doutrina
de se referir autarquia como servio pblico descentralizado ou
servio pblico personalizado.
A diferena que a autarquia concebida para prestar aquele
determinado servio de forma especializada, tcnica, com organizao
prpria, administrao mais gil e no sujeita a decises polticas
sobre seus assuntos.

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Sempre que as entidades polticas descentralizam atividades


tpicas de Estado, a entidade a ser criada uma autarquia.
Porm, Lucas Furtado ressalta que existem autarquias cujas
atividades no so exclusivas de Estado. Por exemplo, a Universidade de So Paulo
(USP) desempenha atividades de ensino, pesquisa e extenso, que no so
consideradas tpicas de Estado. Todavia, esta universidade uma autarquia.

Ressalte-se que, em razo do princpio da especialidade, a lei que


cria a autarquia deve delimitar as competncias a ela atribudas.
Consequentemente, a autarquia deve atuar nos limites dos poderes
recebidos, no podendo desempenhar outras atribuies seno aquelas
que lhe foram conferidas pela lei16.

Regime jurdico
Por desempenhar atividades tpicas de Estado, a personalidade
jurdica da autarquia de direito pblico. Sendo a autarquia pessoa de
direito pblico, consequentemente se submete a regime jurdico de
direito pblico, possuindo as prerrogativas e sujeies que informam
o regime jurdico-administrativo, prprias das pessoas pblicas de
natureza poltica (Unio, Estados, DF e Municpios).
00000000000

18. (ESAF SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da


atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.

16Nesse sentido, o STJ j decidiu que no caberia a determinada autarquia expedir atos de carter
normativo por inexistir norma expressa que lhe conferisse tal competncia (Resp 1.103.913/PR)

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d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.


e) tem patrimnio prprio.
Comentrio: Por ser uma autarquia, correto afirmar que a SUSEP integra
a Administrao Indireta (opo a), tem personalidade jurdica prpria, de
direito pblico (opo b), executa atividade tpica da Administrao Pblica
(opo d) e tem patrimnio prprio (opo e). Todas essas so
caractersticas inerentes a qualquer autarquia. Por outro lado, errado afirmar
que a SUSEP est hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda
(opo c). Com efeito, as autarquias so entidades autnomas, ligadas ao
Ministrio supervisor apenas por laos de vinculao, para fins de controle
finalstico, mas sem subordinao hierrquica.
Gabarito: alternativa c

19. (Cespe AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com
a publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos
constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica,
como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes
judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: Perfeita a assertiva. As autarquias, em termos de
prerrogativas, so comparadas s prprias pessoas polticas.
Detalhe na questo que, diferentemente das entidades da administrao
indireta institudas com personalidade jurdica de direito privado, a criao das
autarquias dispensa o registro de seus atos constitutivos, uma vez que a
aquisio da personalidade jurdica de direito pblico ocorre com a vigncia
da lei criadora.
Gabarito: Certo 00000000000

20. (ESAF ATRFB 2012) Quanto s autarquias no modelo da organizao


administrativa brasileira, incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica.
b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.
c) so criadas por lei.
d) compem a administrao pblica indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Comentrio: As autarquias so entidades da administrao pblica
indireta (opo d), com personalidade jurdica prpria (opo a), de direito
pblico, criadas por lei (opo c) e, quanto ao nvel federativo, podem ser

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federais, estaduais, distritais e municipais (opo e). Por outro lado, no


esto subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor (opo b
gabarito), mas apenas a ele vinculadas para fins de controle finalstico.
Gabarito: alternativa b

Patrimnio
Trata-se, aqui, de caracterizar se o patrimnio das autarquias so
bens pblicos ou privados.
O art. 98 do Cdigo Civil prescreve que so pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencem.
Como se v, bens pblicos so aqueles integrantes do patrimnio das
pessoas administrativas de direito pblico. Assim, a natureza dos bens das
autarquias a de bens pblicos17.
Em consequncia, os bens das autarquias possuem os mesmos meios
de proteo atribudos aos bens pblicos em geral, destacando-se entre
eles a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e as restries
alienao.

Pessoal
Nesse tpico, o objetivo esclarecer se o pessoal das autarquias se
se sujeita ao regime de servidores pblicos estatutrios ou de empregados
00000000000

pblicos celetistas (contratual trabalhista).


A redao original do art. 39, caput, da Constituio Federal
estabelecia que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
deveriam instituir regime jurdico nico para os servidores da
administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas. A ideia era
uniformizar o regime jurdico aplicvel aos agentes pblicos integrantes de
uma mesma entidade federativa, evitando, por exemplo, que numa
mesma autarquia ou fundao coexistissem servidores sujeitos a
diferentes regimes jurdicos (estatutrios ou celetistas).

17 Carvalho Filho (2014, p. 487)

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O regime jurdico nico, todavia, foi extinto pela EC 19/1998 que,


alterando o art. 39 da CF, suprimiu a norma que contemplava o aludido
regime. A partir de ento, desapareceu a vinculao entre o regime
jurdico da administrao direta e das autarquias e fundaes, o que
possibilitou que estas pudessem ter seu pessoal regido tanto pelo regime
estatutrio como pelo celetista. No havia impedimento, por exemplo, de
que fosse estabelecido o regime estatutrio para a administrao direta e
o regime trabalhista para as autarquias. Tudo dependeria do tratamento
que a lei instituidora desse matria.
Ocorre que o novo art. 39 da CF teve sua eficcia suspensa por
deciso cautelar do STF18 , a partir de agosto de 2007, em razo de
vcio formal ocorrido na aprovao da emenda (no observncia, pela
Cmara dos Deputados, da necessidade de aprovao em dois turnos).
Assim, at que seja julgado o mrito da ao, voltou a vigorar a
redao original do dispositivo, que estabelece o regime jurdico
nico a todos os servidores integrantes da administrao direta, das
autarquias e das fundaes dos entes federados.

-> Redao original, vigente:


Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para
os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas.

-> Redao dada pela EC 19/1998, com eficcia suspensa pelo STF:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
00000000000

servidores designados pelos respectivos Poderes.

Conforme esclarece Carvalho Filho, o regime jurdico nico est a


indicar que as autarquias devem adotar o mesmo regime
estabelecido para os servidores da Administrao Direta, isto , ou
todos os servidores sero estatutrios ou todos sero trabalhistas.
No caso da Unio, por conseguinte, as autarquias devem adotar o
regime estatutrio previsto na Lei 8.112/1990, o qual se aplica
Administrao Direta Federal. Por sua vez, nos Estados e Municpios, o
regime jurdico do pessoal das autarquias deve observar o regime das

18 ADI 2135/DF

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respectivas administraes diretas. Em geral, nos Estados e nos


Municpios maiores tambm se adota o regime estatutrio.
Atualmente, face suspenso cautelar do
art. 39, caput, da CF, as autarquias se
submetem ao regime jurdico nico aplicvel
respectiva Administrao Direta.

Importante salientar que, na sua deciso, a Suprema Corte ressaltou


que a suspenso cautelar do art. 39 da CF teria efeitos prospectivos
(ex nunc), ou seja, toda a legislao editada durante a vigncia da
redao dada pelo EC 19/1998, que extinguiu o regime jurdico nico,
continua vlida, assim como as respectivas contrataes de
pessoal.
Por fim, observe-se que, em qualquer caso, independentemente da
poca de admisso e do regime de pessoal adotado, as autarquias so
alcanadas pela regra constitucional que exige a realizao de concurso
pblico (CF, art. 37, II), bem como pela vedao de acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes pblicas (CF, art. 37, XVII)19.

Nomeao e exonerao de dirigentes


A competncia para nomeao dos dirigentes de autarquias do
chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, XXV).
Para a nomeao, poder ser exigida prvia aprovao pelo
Senado Federal do nome escolhido pelo Presidente da Repblica. o que
ocorre, por exemplo, para os cargos de presidente e diretores do Banco
Central (CF, art. 84, XIV) e de dirigentes das agncias reguladoras20.
00000000000

Da mesma forma, segundo o entendimento do STF, so vlidas as


normas locais dos Estados, DF e Municpios que subordinam a nomeao
dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da
Assembleia Legislativa21.
Diferentemente, o Supremo entende que a lei no pode exigir
aprovao legislativa prvia para a exonerao de dirigentes de

19 Alexandrino e Paulo (2014, p. 49)


20No caso das agncias reguladoras, a exigncia de aprovao prvia pelo Senado consta somente de lei,
com fundamento no art III f da Constituio Federal
21 ADI 2.225/SC

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autarquias pelo chefe do Poder Executivo, nem exigir que a exonerao


seja efetuada diretamente pelo Poder Legislativo22.

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22 ADI 1.949/RS

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21. (Cespe TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as causas judiciais que
envolvem autarquias federais so processadas e julgadas pela Justia Federal,
nos termos do art. 109, I da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
Gabarito: Certo

FUNDAES PBLICAS

Conceito
As fundaes so pessoas jurdicas originrias do direito privado,
previstas no Cdigo Civil juntamente com as associaes e sociedades.
Sinteticamente, pode-se dizer que, na pessoa jurdica de forma
associativa ou societria, o elemento essencial a existncia de pessoas
que se associam para atingir a certos fins que a elas mesmas beneficiam;
na fundao, o elemento essencial o patrimnio destinado realizao
de certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, indo
00000000000

beneficiar terceiros estranhos a ela.


Assim, ao contrrio da associao e da sociedade, a fundao no
seria uma pessoa de fato, pois no trabalha no interesse prprio; seria
sim uma coisa personificada, um patrimnio administrado, cujas
atividades beneficiam um conjunto de pessoas indeterminadas.
Exemplo de fundao privada, regida pelo Cdigo Civil, a
Fundao Ayrton Senna, constituda a partir de parcela do patrimnio
do dolo para a realizao de aes sociais.
A par das fundaes privadas, previstas no Cdigo Civil, existem as
fundaes pblicas, previstas na Constituio Federal, entidades que

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integram a administrao indireta dos entes federados e que possuem


caractersticas semelhantes s fundaes privadas. As fundaes pblicas
que constituem o objeto de nosso estudo.
O art. 5, IV do Decreto-Lei 200/1967 conceitua fundao pblica da
seguinte forma:

Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de


direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.

J Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao

Fundao instituda pela poder pblico o patrimnio, total ou


parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico
ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado
na ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante
controle da Administrao Pblica, nos termos da lei.

Tanto as fundaes pblicas como as fundaes privadas se


caracterizam pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio,
com vistas consecuo de certo objetivo social, sem fins lucrativos.
De fato, so trs os elementos essenciais no conceito de fundao,
pblica ou privada:
00000000000

A figura do instituidor, que faz a dotao patrimonial, ou seja,


separa um determinado patrimnio para destin-lo a uma finalidade
especfica.
O objeto consistente em atividades de interesse social.
A ausncia de fins lucrativos.

O principal aspecto que diferencia uma fundao privada de uma


fundao pblica a figura do instituidor e o patrimnio afetado: as
fundaes privadas so institudas por uma pessoa privada, a partir de
patrimnio privado; j as fundaes pblicas so criadas pelo Estado, a
partir de patrimnio pblico.

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Vejamos alguns exemplos de fundaes pblicas da esfera federal,


isto , institudas a partir do patrimnio da Unio: FUNAI (Fundao
Nacional do ndio); IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica);
FUNASA (Fundao Nacional de Sade), dentre outras. Lembrando que
Estados e Municpios tambm possuem as prprias fundaes vinculadas
s respectivas administraes diretas.

Natureza jurdica
A natureza jurdica das fundaes pblicas assunto controverso na
doutrina. Embora o Decreto-Lei 200/1967, como visto no conceito acima,
as defina expressamente como pessoas jurdicas de direito privado, h
quem entenda de modo completamente diferente, ou seja, que todas as
fundaes institudas pelo Estado so pessoas jurdicas de direito pblico.
Outros j advogam a tese de que, mesmo institudas pelo Poder Pblico,
as fundaes pblicas tm sempre personalidade jurdica de direito
privado, caracterstica que seria inerente a esse tipo de pessoa jurdica.
Porm, o entendimento majoritrio, partilhado inclusive pelo STF23,
de ser possvel que o Estado institua fundaes com personalidade jurdica
de direito pblico ou privado, a critrio do ente federado matriz.
A possibilidade de instituio de fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico construo doutrinria e
jurisprudencial, no estando expressamente prevista na Constituio
Federal. Esta s fala genericamente em fundaes pblicas, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico e outras expresses congneres, mas no
deixa clara a opo de natureza jurdica.
00000000000

Embora a CF no seja especfica, Maria Sylvia Di Pietro entende que


no h nada que impea o Estado de instituir pessoa jurdica enquadrada
no conceito de fundao, ou seja, com patrimnio personalizado para a
consecuo de fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, e lhe
atribua as prerrogativas e sujeies prprias do regime jurdico-
administrativo ou, alternativamente, lhe subordine s disposies do
Cdigo Civil. No primeiro caso, a entidade seria uma fundao pblica
de direito pblico, e no segundo, uma fundao pblica de direito
privado.

23 RE 101.126/RJ

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As fundaes pblicas de direito pblico, como j adiantado em tpico


anterior, so consideradas uma modalidade de autarquia, sendo por
vezes denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.

A diferena entre uma autarquia e uma fundao autrquica


meramente conceitual: enquanto a autarquia definida como um
servio pblico personificado, em regra, tpico de Estado, a fundao
autrquica , por definio, um patrimnio personalizado destinado a
uma finalidade especfica, de interesse social. Porm, o regime jurdico
de ambas , em tudo, idntico.

Em cada caso concreto, a concluso sobre a natureza jurdica da


fundao pblica se de direito pblico ou privado tem que ser extrada
da sua lei que a tenha criado ou autorizado a instituio.
Carvalho Filho defende que o principal elemento de diferenciao
entre as fundaes pblicas de direito pblico e as de direito privado a
origem dos recursos. Segundo o autor, seriam fundaes estatais de
direito pblico aquelas mantidas por recursos previstos no oramento
da pessoa federativa, ao passo que de direito privado seriam aquelas
que no dependem do oramento pblico, sobrevivendo basicamente
com as rendas dos servios que prestem e com outras rendas e
doaes oriundas de terceiros.

Criao e extino
Como j estudado anteriormente, as fundaes de direito pblico
so efetivamente criadas por lei especfica, semelhana do que ocorre
00000000000

com as autarquias. Para essas entidades, o incio da sua personalidade


jurdica se d a partir da vigncia da respectiva lei instituidora.
J a criao das fundaes de direito privado apenas autorizada
pela lei, necessitando ainda de registro do ato constitutivo para que
adquiram personalidade jurdica. Nos termos do art. 5, 3 do Decreto-
Lei 200/1967, a personalidade jurdica das fundaes de direito privado
adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Pelo princpio da simetria das formas jurdicas, as fundaes de
direito pblico so extintas por lei, enquanto que a extino das
fundaes de direito privado apenas autorizada por lei.

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Atividades desenvolvidas
As fundaes so constitudas para a execuo de objetivos sociais,
vale dizer, atividades de utilidade pblica que, de alguma forma,
produzam benefcios coletividade, sendo caracterstica essencial a
ausncia de fins lucrativos.
A inteno do instituidor, ao criar uma fundao, dotar bens para a
formao de um patrimnio destinado a promover atividades de carter
social, cultural ou assistencial, e no de carter econmico ou
empresarial.
comum que as fundaes pblicas se destinem s seguintes
atividades24:
Assistncia social.
Assistncia mdica ou hospitalar.
Educao e ensino.
Pesquisa.
Atividades culturais.
Uma vez que as fundaes so constitudas para beneficiar pessoas
indeterminadas, de forma desinteressada e sem qualquer finalidade
lucrativa, os resultados de sua atividade que ultrapassem os custos de
execuo no so tratados como lucro, e sim como supervit, o qual
deve ser utilizado para o pagamento de novos custos operacionais,
sempre com o intuito de melhorar o atendimento dos fins sociais. Como se
v, o aspecto social predomina sobre o fator econmico.
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Um tema controverso relativo s atividades desenvolvidas pelas


fundaes reside na parte final do art. 37, XIX da CF, o qual prescreve
que somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de
fundao, cabendo lei complementar definir as reas de sua
atuao.
Tal lei complementar ainda no foi editada, o que acaba gerando
interpretaes diversas na doutrina. Como o dispositivo constitucional diz
que a lei autorizar a instituio de fundao, alguns doutrinadores
entendem que ele se refere apenas s fundaes pblicas de direito
privado, cabendo lei complementar, portanto, fixar os setores de

24 Carvalho Filho (2014, p. 530)

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atuao apenas dessas entidades. A rea de atuao das fundaes de


direito pblico, por sua vez, seria aquele definido nas respectivas leis
instituidoras. Outra corrente, porm, entende que se trata de regra
aplicvel tanto s fundaes pblicas de direito pblico quando s
fundaes pblicas de direito privado, ou seja, a lei complementar
definiria as reas de atuao de ambas as entidades.
Outro ponto que apresenta divergncia na doutrina se refere
natureza da atividade exercida pelas duas categorias de fundaes
pblicas. Para Carvalho Filho, as fundaes governamentais de direito
privado so adequadas para a execuo de atividades no exclusivas
do Estado, ou seja, aquelas que so tambm desenvolvidas pelo setor
privado, como sade, educao, pesquisa, assistncia social, proteo ao
meio ambiente, cultura, desporto, turismo, comunicao e at mesmo
previdncia complementar do servidor pblico. Para funes estatais
tpicas a fundao dever ser pessoa de direito pblico, j que somente
esse tipo de entidade detm poder de autoridade, incompatvel para
pessoas de direito privado.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, contrariamente, ensinam que
tanto as fundaes pblicas de direito pblico como as de direito privado
se destinam prestao de servios pblicos em geral, desde que
no sejam tpicos de Estado. Para os autores, a execuo
descentralizada dos servios tpicos estaria reservada s autarquias.

Regime jurdico
As fundaes pblicas de direito pblico fazem jus s mesmas
prerrogativas e sujeitam-se s mesas restries que, em conjunto,
00000000000

compem o regime jurdico-administrativo aplicvel s autarquias,


anteriormente estudado.
J o regime jurdico aplicvel s fundaes pblicas de direito
privado tem carter hbrido, isto , em parte (quanto constituio e
ao registro) se sujeita s normas de direito privado e, no restante, deve
obedincia s normas de direito pblico.

Patrimnio
Da mesma forma que as autarquias, os bens do patrimnio das
fundaes pblicas de direito pblico so caracterizados como
bens pblicos, protegidos pelas prerrogativas inerentes aos bens dessa

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natureza, como impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries


alienao.
J os bens das fundaes pblicas de direito privado so
bens privados. Entretanto, possvel que alguns de seus bens se
sujeitem a regras de direito pblico, com a impenhorabilidade. Isso
ocorre com os bens empregados diretamente na prestao de
servios pblicos, em decorrncia do princpio da continuidade dos
servios pblicos.

Pessoal
Quanto gesto de pessoal, as fundaes de direito pblico, da
mesma forma que as autarquias, se sujeitam ao regime jurdico nico,
devendo adotar o mesmo regime fixado para os servidores da
Administrao Direta e das autarquias. Lembrando que o regime jurdico
nico deve ser observado atualmente face suspenso cautelar da nova
redao do art. 39, caput, da CF.
J no caso das fundaes pblicas de direito privado, existe
divergncia doutrinria. Parte da doutrina acredita que o pessoal
dessas entidades deve se sujeitar ao regime trabalhista comum,
traado na CLT, caracterstico das entidades de direito privado. Outra
corrente afirma que o pessoal das fundaes pblicas de direito privado
tambm se submete ao regime jurdico nico, uma vez que, para os
defensores desse entendimento, todas as disposies constitucionais que
se referem a fundaes pblicas, incluindo o art. 39, caput, da CF,
alcanam toda e qualquer fundao pblica, de direito pblico ou privado.
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No obstante, consenso que se aplicam ao pessoal das fundaes


pblicas de direito privado as restries de nvel constitucional, como a
vedao acumulao de cargos e empregos (CF, art. 37, XVII) e a
necessidade de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II).

22. (ESAF ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua


como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com
capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio
personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade
especfica, de interesse pblico, a

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a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) agncia reguladora.
Comentrios: Todas as caractersticas, em especial a expresso
patrimnio personalizado, indicam se tratar do conceito de fundao pblica
(opo b). Perceba que, se ao invs de patrimnio personalizado, a
assertiva se referisse a servio personalizado, estaramos diante do conceito
de autarquia.
Gabarito: alternativa b

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Embora sejam categorias jurdicas diversas, as empresas pblicas e


as sociedades de economia mista geralmente so estudadas em conjunto,
tantos so os pontos comuns que apresentam. Como veremos,
praticamente no existe nenhuma situao especfica que possa levar o
Governo a optar pela criao de uma ou de outra. De fato, no h
distino quanto ao objeto, quanto s possveis reas de atuao. As
diferenas entre elas so unicamente formais. Ambas traduzem a ideia
bsica de Estado-empresrio, que intenta aliar uma atividade
econmica com outras de interesse pblico.

Conceito 00000000000

Vejamos, primeiramente, o conceito de empresa pblica, valendo-


nos, para tanto, das lies de Carvalho Filho:

Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,


integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao
legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o
Governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas
situaes, execute a prestao de servios pblicos.

So exemplos de empresas pblicas federais a ECT (Empresa


Brasileira de Correios e Telgrafos); a Casa da Moeda; a Caixa
Econmica Federal; o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento

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Econmico e Social); o SERPRO (Servio Federal de Processamento de


Dados), a Infraero (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia),
dentre outras. Lembrando que Estados e Municpios tambm possuem as
respectivas empresas pblicas.
Agora a vez do conceito de sociedade de economia mista:

Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito


privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por
autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle
acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a
explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas
ocasies, a prestao de servios pblicos.

Exemplos mais conhecidos de sociedades de economia mista federais


so o Banco do Brasil e a Petrobras. Da mesma forma, os Estados e
Municpios tambm podem instituir as prprias sociedades de economia
mista.
Analisando os conceitos de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, podem-se identificar os diversos traos comuns e as
poucas distines entre as entidades. Para ilustrar, vamos montar um
esquema com base no magistrio de Maria Sylvia Di Pietro:

EMPRESAS PBLICAS X SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Traos comuns Traos distintos

Criao e extino autorizadas por lei. Forma jurdica (EP = qualquer forma
admitida em direito; SEM = sociedade
Personalidade
00000000000

jurdica de direito
annima).
privado.
Composio do capital (EP = capital
Sujeio ao controle estatal.
pblico; SEM = capital pblico e privado).
Derrogao parcial do regime de
direito privado por normas de direito
pblico.
Vinculao aos fins definidos na lei
instituidora.
Desempenho de atividade de natureza
econmica e, em algumas ocasies, a

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prestao de servios pblicos.

Como de praxe, passemos a detalhar as caractersticas presentes nos


conceitos apresentados.

Criao e extino
Como adiantado, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista (denominadas, em conjunto, empresas estatais ou empresas
governamentais), pessoas jurdicas de direito privado, tm a sua
criao autorizada por lei, dependendo ainda de registro de comrcio.
Alm da autorizao propriamente dita, a lei instituidora deve conter
os dados fundamentais e indispensveis, como a forma da futura
sociedade, seu prazo de durao e o modo de composio de seu capital.
Para completar a criao da empresa estatal, ser necessrio, ainda,
o cumprimento das formalidades previstas no direito privado, que variam
de acordo com a forma societria25. Dessa forma, a criao da entidade,
ou seja, a aquisio da personalidade jurdica, somente ocorre com
o registro.
De forma semelhante, a extino das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista requer a edio de lei autorizadora.

Podem existir empresas estatais que, dadas as suas


peculiaridades, no se enquadram nos conceitos de
empresas pblicas ou de sociedades de economia mista; por
00000000000

conseguinte, no so consideradas integrantes da Administrao Pblica. Uma


dessas peculiaridades a falta de autorizao legal para sua instituio.
Por exemplo, o Poder Pblico pode passar a deter participao no capital de
determinada empresa mediante penhora de aes, uma espcie de garantia para o
descumprimento de contratos. Nessa hiptese, a empresa no poder ser
considerada uma sociedade de economia mista porque lhe faltar a autorizao
legal, elemento indispensvel a essa configurao.

25Por exemplo, a criao de uma sociedade annima depende da subscrio das aes em que se divide o
seu capital social, com aprovao de seu estatuto social pelos scios em assembleia geral ou por escritura
pblica (Justen Filho, 2014, p. 293).

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Com efeito, a doutrina e a jurisprudncia entendem que, se no houve autorizao


legislativa, no existe empresa pblica ou sociedade de economia mista, mas
apenas uma empresa estatal sob controle acionrio do Estado. Nas palavras de
H L M inexistncia da lei autorizativa faz com que as entidades
nunca ascendam condio de sociedade de economia mista ou de empresa
pblica

Subsidirias
Subsidirias so empresas controladas pelas empresas pblicas ou
sociedades de economia mista.
A empresa estatal que detm o controle da subsidiria usualmente
chamada de sociedade ou empresa de primeiro grau, enquanto a
subsidiria seria uma sociedade ou empresa de segundo grau. Se houver
nova cadeia de criao, poderia at mesmo surgir uma empresa de
terceiro grau e assim sucessivamente26.
Deve ser ressaltado que a subsidiria tem personalidade jurdica
prpria, vale dizer, uma pessoa jurdica, distinta da pessoa
controladora, e no um rgo desta.
Lembrando que, nos termos do art. 37, XX da CF, a criao de
subsidirias tambm depende de autorizao legislativa. A autorizao,
contudo, no precisa ser dada para a criao especfica de cada entidade,
sendo legtimo que a lei que autorizou a instituio da entidade
primria autorize, desde logo, a posterior instituio de
subsidirias, antecipando o objeto a que se destinaro.
00000000000

muito comum o pensamento de que as subsidirias s podem ser


criadas em empresas pblicas e sociedades de economia mista. De fato,
o que mais ocorre na prtica. No entanto, o texto constitucional (art. 37,
XIX) autoriza a existncia de tais figuras jurdicas tambm nas
autarquias e fundaes.

A despeito da meno no texto constitucional, a doutrina


majoritria entende que as subsidirias das entidades da
Administrao Indireta no fazem parte, formalmente, da

26 Carvalho Filho (2014, p. 503)

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Administrao Pblica.
No obstante, embora estejam sujeitas,
predominantemente, ao regime jurdico de direito privado,
tambm devem obedecer a algumas regras de direito pblico, como o concurso
pblico e a licitao.

Atividades desenvolvidas
O trao marcante das empresas pblicas e sociedades de economia
mista que so institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de
atividades de natureza econmica.
O critrio geralmente utilizado para classificar uma atividade como
econmica a finalidade de lucro. Portanto, sempre que o Poder Pblico
pretender auferir lucro em determinada atividade, dever instituir ou uma
empresa pblica ou uma sociedade de economia mista.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que o desempenho de atividade
econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos:
Interveno no domnio econmico (CF, art. 173); ou
Prestao de servios pblicos (CF, art. 175).
Assim, tem-se que atividade de natureza econmica, que justifica a
00000000000

criao de empresa pblica ou sociedade de economia mista, gnero


cujas espcies so a interveno no domnio econmico (ou atividade
econmica em sentido estrito), regida pelo art. 173 da CF, e a prestao
de servios pblicos, regida pelo art. 175.
Quanto primeira hiptese, o art. 173 da Constituio impe que a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Com efeito, as atividades econmicas de carter empresarial so
abertas livre iniciativa. Sua explorao, em regra, no de titularidade
do Estado, e sim reservada preferencialmente aos particulares (CF,

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art. 170 e pargrafo nico). So as atividades comerciais e industriais,


bem como a prestao de servios privados, exercidas com a finalidade
de lucro, sujeitas ao regime de direito privado e aos princpios da livre
iniciativa e da livre concorrncia.
Conforme preconiza a Constituio Federal, s naquelas situaes
excepcionais (segurana nacional e relevante interesse coletivo) o
Estado pode atuar no papel de empresrio, se dedicando ao desempenho
de atividades de carter econmico, em livre concorrncia com o setor
privado. o caso, por exemplo, do Banco do Brasil e da Petrobrs,
sociedades de economia mista federais que atuam diretamente no
mercado, em igualdade de condies com as empresas privadas.
Alm dessas duas situaes excepcionais, o Estado tambm pode
atuar diretamente no domnio econmico para explorar atividade sujeita a
regime constitucional de monoplio (CF, art. 177).
Em relao segunda hiptese, menos frequente que a primeira,
trata-se de servios pblicos passveis de explorao segundo os
princpios norteadores da atividade empresarial, ou seja, com o
intuito de lucro, e que, por isso mesmo, podem ser tambm delegados a
particulares mediante contratos de concesso ou permisso, nos termos
do art. 175 da CF27.
A diferena que, ao invs de delegar o servio a particular
(descentralizao por colaborao), o Estado resolve instituir uma
empresa pblica ou sociedade de economia mista para explor-lo
diretamente (descentralizao por servios). o caso, por exemplo, dos
Correios e da Infraero, empresas pblicas federais que desempenham
00000000000

servios pblicos de titularidade da Unio28.


Tambm pode haver a situao, conforme esclarece Maria Sylvia Di
Pietro, de uma empresa estatal prestar servio pblico delegado por outro
ente estatal. Nesse caso, a entidade estatal tem natureza de
concessionria de servio pblico. o que ocorre, por exemplo, com
os servios de energia eltrica, de competncia da Unio (CF, art. 21, XII,
b), delegados a empresas estatais sob controle acionrio dos Estados (ex:
CEMIG, em Minas Gerais). Outro exemplo o servio de saneamento

27Constituio Federal, art. 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos
28 Servio postal (CF, art. 21, X) e infraestrutura aeroporturia (CF, art. 21, XII, c), respectivamente.

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delegado por Municpios SABESP, que sociedade de economia mista do


Estado de So Paulo.
Carvalho Filho ressalta, porm, que no so todos os servios
pblicos que podero ser exercidos por sociedades de economia mista e
empresas pblicas, mas somente aqueles que, mesmo sendo prestados
por empresa estatal, poderiam s-lo pela iniciativa privada. Desse modo,
excluem-se aqueles servios ditos prprios de Estado, que
envolvam exerccio do poder de imprio ou do poder de polcia, como a
segurana pblica, a prestao de justia e a defesa da soberania
nacional. Excluem-se tambm os servios de carter puramente social
que, por sua natureza, so financeiramente deficitrios, ou seja, no
geram lucro, como os de assistncia social.
Na verdade, todos aquelas atividades previstas no Ttulo VIII da
Constituio Federal (Da Ordem Social), entre elas os servios de
sade, educao e previdncia social, estariam fora do campo de
atuao de empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois no
h possibilidade de serem explorados pelo Estado com o intuito de lucro 29.

23. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e


sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito
privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: O item est correto. Lembrando que o desempenho de
atividade econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
00000000000

objetivos: (i) interveno no domnio econmico, isto , atividade de natureza


empresarial; e (ii) prestao de servios pblicos. Ou seja, mesmo as
empresas prestadoras de servio pblico desempenham atividade econmica,
visto que os servios explorados por essas entidades so aqueles passveis
de gerar lucro e que, por isso, tambm poderiam ser desempenhados pela
iniciativa privada.
Gabarito: Certo

24. (Cespe AFT 2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da


administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da

29 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 75).

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iniciativa privada.
Comentrio: A questo est correta. Ressalte-se, porm, que interveno
direta do Estado na atividade econmica s pode ser realizada em situaes
excepcionais, isto , quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, nos termos do art. 173 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.

Ademais, admite-se que o Estado execute atividades econmicas


prprias da iniciativa privada quando sujeitas a regime de monoplio, nos
termos do art. 177 da CF:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto,
de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das
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atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies


estabelecidas em lei.
Gabarito: Certo

25. (Cespe CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a
referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do
respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
Comentrio: A questo est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista podem tanto exercer atividade econmica de
natureza empresarial como prestar servio pblico. Em ambas as hipteses

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integram a Administrao Indireta do respectivo ente federativo.


Gabarito: Errado

26. (Cespe TJDFT 2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da


administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.
Comentrio: A questo est correta. As empresas pblicas, assim como
as sociedades de economia mista, so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por autorizao legal, vale dizer, sua criao autorizada por lei, nos
termos do art. 37, XIX da CF. Ademais, ambas podem ter como objeto exercer
atividade econmica de natureza empresarial ou prestar servio pblico.
Gabarito: Certo

Regime jurdico
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
qualquer que seja seu objeto, sempre tm personalidade jurdica de
direito privado. Portanto, submetem-se ao regime jurdico de direito
privado.
Apesar disso, nenhuma dessas entidades atua integralmente sob
regncia do direito privado, pois esto sujeitas incidncia de algumas
normas de direito pblico, sobretudo as previstas na prpria
Constituio Federal, decorrentes dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Carvalho Filho assevera que o regime das empresas estatais possui
00000000000

natureza hbrida, j que sofrem o influxo de normas de direito privado


em alguns setores de sua atuao e de normas de direito pblico em
outros desses setores.
Por sua vez, Maral Justen Filho esclarece que as empresas estatais
se subordinam a regimes jurdicos distintos conforme forem exploradoras
de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos. Ou seja, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm seu regime
jurdico determinado pela natureza de seu objeto, de sua atividade-fim30.

30 o que diz a jurisprudncia do STF pela qual as sociedades de economia mista e as empresas pblicas
que explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do

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Assim, se a entidade tem por objeto o exerccio de atividades


econmicas a ttulo de interveno direta no domnio econmico (Estado-
empresrio), tal como o faria a iniciativa privada, o regime jurdico
aplicvel predominantemente de direito privado, sobretudo no
exerccio de suas atividades-fim. comum, portanto, a incidncia de
normas de Direito Civil ou de Direito Comercial, com derrogao parcial,
no entanto, pelas normas de direito pblico31.
A submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas
implica que o Estado-empresrio no pode obter vantagens de que
tambm no possam usufruir as empresas da iniciativa privada, pois isso
provocaria desequilbrio no setor econmico em que ambas as categorias
atuam. Inexistem, portanto, privilgios materiais e processuais
como os atribudos s demais entidades pblicas, como s autarquias. As
empresas estatais devem operar no mercado em igualdade de condies
com as empresas do setor privado, em ateno ao princpio da livre
concorrncia.
Alis, conforme salienta Carvalho Filho, essa deve ser a regra geral, o
que se confirma pelo art. 173, 1, II, da CF, que enftico ao
estabelecer a sujeio das empresas estatais que exploram atividade
econmica ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto
a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Por exemplo, o STF j decidiu que as sociedades de economia mista no
podem valer-se do sistema de precatrios, pois isso afetaria o princpio da
livre concorrncia32.
Todavia, essa previso no afasta a possibilidade de derrogaes do
direito privado por preceitos de direito pblico tambm previstos na
00000000000

Constituio. Ainda que o art. 173, 1 disponha que as empresas


pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade

art. 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas o qual no se
aplica s empresas estatais que prestam servio pblico (ADI 1.642/MG)
31Como exemplo, o TCU reconheceu no ser obrigatria a licitao para os contratos relacionados a
atividades-fim de empresas estatais exploradoras de atividade econmica. Apontando a sujeio dessas
entidades ao mesmo regime das empresas privadas, o Tribunal afastou a necessidade de licitao nas
operaes de mercado praticadas pela referida categoria de empresas estatal Em sentido oposto a
jurisprudncia do TCU entende que obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, das disposies contidas na Lei 8.666/93 nas
contrataes que envolvam sua atividade-meio. Como se v, no que tange celebrao de contratos,
prevalecem as normas de direito privado quando se tratar de atividades-fim; j nas atividades-meio, as
normas de direito pblico predominam (Boletim Licitaes 6/2010).
32 RE 599.628/DF

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econmica esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas,


todas as normas constitucionais endereadas sem qualquer ressalva
administrao pblica, ou administrao indireta, tambm alcanam
essas entidades, como, por exemplo, o princpio da autorizao legal para
sua instituio (art. 37, XIX); o controle pelo Tribunal de Contas (art. 71);
o controle e a fiscalizao do Congresso Nacional (art. 49, X); a exigncia
de concurso pblico para ingresso de seus empregados (art. 37, II), a
previso de rubrica oramentria (art. 165, 5) e outras do gnero.
Se, por um lado, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista exploradoras de atividade econmica se submetem, de regra, ao
direito privado, por outro, se o objeto for a prestao de servios
pblicos, o regime jurdico preponderantemente de direito pblico.
Isso porque as atividades de servio pblico so de titularidade do Estado
e se sujeitam sempre ao regime de direito pblico, inerente ao regime
jurdico administrativo, no se lhes aplicando o princpio da livre iniciativa.
Aqui, o princpio relevante o da continuidade do servio pblico.
Deve ficar claro, contudo, que os servios pblicos desempenhados
pelas empresas estatais tambm so considerados uma espcie de
atividade de natureza econmica. Por isso, em certa medida, tambm
se sujeitam s normas de direito privado, ainda que em menor grau.
No se esquea que as empresas estatais
prestadoras de servio pblico, da mesma
forma que as exploradoras de atividade
econmica, so pessoas jurdicas de direito
privado.
00000000000

Justen Filho ensina que as empresas estatais que desempenham


servios pblicos em regime de monoplio, isto , atividades que no
encontram paralelo no setor privado, submetem-se a um regime de direito
pblico mais acentuado, equiparando-se Fazenda Pblica. Da porque o
STF reconheceu a imunidade tributria recproca em relao s
empresas pblicas prestadoras de servios pblicos33, a exemplo da
ECT34 e da INFRAERO35.

33ARE 638.315 RG/BA. O STF tambm j estendeu a imunidade tributria a sociedade de economia mista
prestadora de aes e servios de sade, ou seja, servio pblico no sujeito ao regime de monoplio (RE
580.264/RS).
34 AI 690.242/SP
35 RE 363.412/BA

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Essa imunidade no se aplica s empresas estatais que exploram


atividades econmicas em concorrncia com a iniciativa privada,
como acontece com o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a
Petrobrs, que no podem ter qualquer privilgio fiscal no extensivo
iniciativa privada (CF, art.173, 1, II) 36.
Em suma, o que se observa que, qualquer que seja a atividade
desempenhada pela empresa pblica ou pela sociedade de economia
mista (atividade econmica ou servio pblico), o seu regime jurdico
jamais ser inteiramente de direito privado, pois sempre estaro
submetidas a normas de direito pblico: em maior grau, no caso de
prestadoras de servio pblico; e em menor, no caso de exploradoras de
atividade econmica.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme seu objeto, dividem-se em:

Exploradoras Pessoa jurdica de direito privado.


de atividades
econmicas Atividade regida predominantemente pelo direito privado.

Prestadoras de Pessoa jurdica de direito privado.


servios
pblicos Atividade regida predominantemente pelo direito pblico.
00000000000

*****

27. (Cespe Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa


jurdica de direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da

36 Ressalte-se que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica podem gozar de privilgios
fiscais desde que eles sejam concedidos de maneira uniforme a elas e s empresas privadas.

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iniciativa privada quanto prestar servio pblico.


Comentrio: O quesito est correto. Quando executa executar atividade
econmica prpria da iniciativa privada, o regime jurdico aplicvel
sociedade de economia mista predominantemente de direito privado; j
quando presta servio pblico, o regime que predomina o de direito pblico.
Em ambos os casos, a personalidade jurdica sempre de direito privado.
Gabarito: Certo

28. (Cespe CNJ 2013) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de


atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que
compem a administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e
contratos sejam submetidos a regras do direito privado.
Comentrio: O quesito est errado. As empresas pblicas possuem
personalidade jurdica de direito privado; portanto, seus atos e contratos esto
submetidos a regime jurdico de direito privado, em maior ou menor grau
conforme sejam, respectivamente, exploradoras de atividade de natureza
empresarial ou prestadoras de servios pblicos. Portanto, o trecho ...no se
admite que seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito
privado macula a questo. Em qualquer hiptese, porm, tais entidades
devem obedincia a certos preceitos de direito pblico, como o dever de
realizar concurso pblico, o dever de licitar e a submisso ao controle do
Tribunal de Contas. Segundo Maria Sylvia Di Pietro, a derrogao parcial do
direito comum essencial para manter a vinculao entre a entidade
descentralizada e o ente que a instituiu; sem isso, deixaria ela de atuar como
instrumento de ao do Estado.
Gabarito: Errado

29. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e


00000000000

sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito


privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: O item est correto. Lembrando que o desempenho de
atividade econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos: (i) interveno no domnio econmico, isto , atividade de natureza
empresarial; e (ii) prestao de servios pblico. Ou seja, mesmo as empresas
prestadoras de servio pblico desempenham atividade econmica, visto que
os servios pblicos explorados por essas entidades so aqueles passveis de
gerar lucro e que, por isso, tambm poderiam ser desempenhados pela
iniciativa privada.

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Gabarito: Certo

30. (Cespe TRT10 2013) As sociedades de economia mista no esto sujeitas


ao controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.
Comentrio: Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado que
explorem atividade econmica, as sociedades de economia mista no atuam
inteiramente sob a regncia do direito comum, muito pelo contrrio. Como so
entidades vinculadas ao Estado, tambm devem obedincia a uma srie de
preceitos constitucionais, de direito pblico, aplicveis sem distino a toda a
Administrao Pblica, direta ou indireta, dentre eles a sujeio ao controle
externo realizado pelos tribunais de contas, da o erro.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Gabarito: Errado

31. (ESAF CVM 2010) So regras de direito pblico que obrigam s empresas
estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
00000000000

protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios: As empresas estatais, quais sejam, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, embora possuam natureza jurdica de
direito privado, no esto inteiramente submetidas ao regime jurdico de
direito privado. Ao contrrio, devem obedincia a diversos preceitos
constitucionais de direito pblico, associados aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Afinal, tais entidades,
ainda que explorem atividade econmica, esto vinculadas ao Poder Pblico e,
por isso, devem servir ao interesse geral, no podendo seus administradores
se afastar dessa finalidade. Em consequncia, as empresas estatais devem

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contratar seus empregados por meio de concurso pblico (opo a), se


submeter aos princpios gerais da Administrao Pblica (opo b), serem
criadas apenas aps autorizao em lei (opo d) e se sujeitarem
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio (opo e).
Ressalte-se, porm, que os empregados das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, embora sejam concursados, no possuem a
garantia de estabilidade inerente aos servidores estatutrios, afinal, seu
regime jurdico o da CLT. Portanto, o gabarito a opo c. Todavia,
lembre-se de que a jurisprudncia tem assegurado aos empregados
concursados dessas entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos
de demisso, em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e
da isonomia.
Gabarito: alternativa c

Estatuto
O art.173, 1 da Constituio Federal prev a edio de um
estatuto para disciplinar o regime jurdico, a estrutura e o funcionamento
das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica. Para fins de clareza, vejamos a redao do
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dispositivo:

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da


sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;

II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,


inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;

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III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,


observados os princpios da administrao pblica;

IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e


fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;

V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos


administradores.

Em 2016, foi publicada a Lei 13.303/16, que dispe sobre o


estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias, abrangendo toda e qualquer empresa
pblica e sociedade de economia mista da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios que explore atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, ainda que a
atividade econmica esteja sujeita ao regime de monoplio da Unio ou
seja de prestao de servios pblicos (art. 1).
Tal lei, finalmente, veio suprir a lacuna de regulamentao do
art. 173, 1 da CF. Ela estabelece normas sobre o regime societrio das
empresas estatais, escolha de administradores, licitaes e contratos e
sobre as formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
Detalhe que o estatuto das estatais, ao contrrio do que apregoava
a doutrina antes da sua edio, se aplica tanto s exploradoras de
atividade econmica como s prestadoras de servios pblicos.

Patrimnio
Os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
considerados bens privados. Em consequncia, a princpio, no possuem
00000000000

as prerrogativas prprias de bens pblicos, como a imprescritibilidade, a


impenhorabilidade, a alienabilidade condicionada etc.
A doutrina, porm, faz distino a depender se a estatal
interventora no domnio econmico ou prestadora de servios pblicos.
No primeiro caso, o regime jurdico dos bens seria indiscutivelmente o
de bens privados.
Porm, se prestadoras de servios pblicos, o regime jurdico de
bens seria diferenciado, ou seja, os bens afetados diretamente
prestao dos servios e somente esses! -, embora de natureza

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privada, contariam com a proteo prpria dos bens pblicos


(impenhorabilidade, imprescritibilidade etc).
Nesse sentido j deliberou o STF, ao decidir que a Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos, empresa pblica que no exerce atividade
econmica em sentido estrito, e sim presta servio pblico da
competncia da Unio, conta com o privilgio da impenhorabilidade de
seus bens37. Quanto aos bens que no estejam diretamente a servio do
objetivo pblico da entidade, so submetidos ao regime jurdico dos
bens privados.

Pessoal
O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
se submete ao regime trabalhista comum, isto , de emprego pblico
ou celetista, regulamentado na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
O vnculo entre os empregados e as entidades, portanto, tem natureza
contratual, formalizado em contrato de trabalho tpico.
No obstante, o ingresso desses empregados deve ser precedido de
aprovao em concurso pblico, tal como previsto no art. 37, II da
Constituio Federal38, ainda que a entidade vise a objetivos estritamente
econmicos, em regime de competitividade com a iniciativa privada.
Por serem sujeitos ao regime trabalhista comum, os empregados das
empresas estatais no gozam de estabilidade no cargo. Todavia, a
jurisprudncia tem assegurado aos empregados concursados dessas
entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos de demisso,
em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e da
00000000000

isonomia 39 . E se o fundamento para a demisso for comportamento ou


conduta desabonadora, deve ser assegurado ao empregado o direito de
defesa. Ressalte-se que a motivao no requisito exigido nas rescises
contratuais na iniciativa privada, tambm regidas pela CLT.

Forma jurdica

37 RE 220.906
38CF, art. 37, II: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao
39 Ver RE 589.998/PI

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No que se refere forma jurdica, h relevante diferena entre as


empresas estatais: todas as sociedades de economia mista so
sociedades annimas, ou seja, seu capital dividido em aes. J as
empresas pblicas podem assumir qualquer configurao admitida
no direito, inclusive ser sociedade annima40.
Carvalho Filho assevera que, embora seja facultado s empresas
pblicas assumir qualquer forma admitida em direito, existem formas
societrias que com ela so incompatveis, a exemplo das sociedades
em nome coletivo (Cdigo Civil, art. 1.039), sociedade cooperativa
(Cdigo Civil, art. 1.093) e empresa individual de responsabilidade
limitada (Cdigo Civil, art. 980-A)41. Tais formas societrias, por definio,
admitem apenas pessoas privadas na formao do capital, razo pela qual
so incompatveis com as empresas pblicas.
Questo interessante diz respeito adoo de uma forma jurdica
nova por parte de uma empresa pblica, isto , algo que ainda no exista
em nosso ordenamento. A doutrina explica que isso seria possvel desde
que se trate de uma empresa pblica federal, pois, como compete
Unio legislar sobre Direito Civil e Comercial (CF, art. 22, inciso I), s a lei
federal poderia instituir empresa pblica sob nova forma jurdica.
Contrariamente, as entidades vinculadas aos demais entes federativos, ao
serem institudas, devem observar as formas jurdicas que a legislao
federal j disponibiliza.

00000000000

40 Exemplo de empresa pblica sob a forma de sociedade annima a Caixa Econmica Federal.
41 Para ilustrar, veja o que dispe o Cdigo Civil acerca das sociedades em nome coletivo Somente
pessoas fsicas podem tomar parte na sociedade em nome coletivo, respondendo todos os scios,
solidria e ilimitadamente, pelas obrigaes sociais .

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32. (Cespe TJDFT 2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se


de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que
procede sua criao.
Comentrio: As sociedades de economia mista sempre devem ser
constitudas na forma de sociedades annimas, da o erro. As empresas
pblicas que podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Gabarito: Errado
33. (Cespe TRT10 2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: As empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer
forma admitida em direito, inclusive sociedade annima, da o erro. Ao
contrrio, as sociedades de economia mista devem sempre ser sociedades
annimas.
Gabarito: Errado

Composio do capital
Na composio do capital reside outra diferena relevante entre
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Refere-se origem
dos recursos que formam o patrimnio das entidades.
Sinteticamente, a sociedade de economia mista constituda por
capital pblico e privado, e a empresa pblica, por capital pblico.
00000000000

Com efeito, nas sociedades de economia mista o capital


formado da conjugao de recursos oriundos das pessoas de direito
pblico (Unio, Estados, DF ou Municpios) ou de outras pessoas
administrativas, de um lado, e de recursos da iniciativa privada, de
outro.
Para a entidade ser considerada uma sociedade de economia mista,
alm de ter havido prvia autorizao legal, o Poder Pblico diretamente
ou atravs de entidade da administrao indireta deve ser o detentor da
maioria do capital votante da entidade, o que lhe garante poder de
deciso sobre os destinos da companhia. Nessa linha, o Decreto-Lei
200/1967, relativamente s sociedades de economia mista federais,

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preconiza que as aes com direito a voto devem pertencer, em sua


maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta federal.
Sendo assim, as sociedades cujo capital pertencente ao Estado
minoritrio o que no lhe garante o controle societrio no so
consideradas sociedades de economia mista. Consequentemente, tais
entidades, apesar de possuir participao do Estado, no integram a
Administrao Pblica.
J nas empresas pblicas, o capital formado exclusivamente por
recursos pblicos, no sendo admitida a participao direta de
recursos de particulares.

34. (Cespe AE/ES 2013) A pessoa jurdica de direito privado criada por
autorizao legislativa especfica, com capital formado unicamente por recursos de
pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas,
para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da
administrao instituidora, nos moldes da iniciativa particular, denominada
a) fundao pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) subsidiria.
d) agncia executiva.
e) empresa pblica.
Comentrio: Trata-se do conceito de empresa pblica. O aspecto
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marcante que leva a essa concluso, ao invs de que se trata de uma


sociedade de economia mista, a parte que diz capital formado unicamente
por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas
administraes indiretas. que o capital das sociedades de economia
tambm conta com participao de recursos privados, vale dizer, no
unicamente pblico. Perceba que o capital das empresas pblicas, composto
unicamente de recursos pblicos, pode ser integralizado por pessoas direito
pblico interno (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e demais
entidades de direito pblico) ou por pessoas de suas administraes indiretas
(fundaes de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Gabarito: alternativa e

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35. (Cespe AFRE/ES 2013) A pessoa jurdica dotada de personalidade jurdica


de direito privado, com patrimnio prprio e capital formado exclusivamente por
recursos das pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas
administraes indiretas, criada por lei para a explorao de atividade econmica
que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, denominada
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) agncia reguladora.
Comentrio: Questo muito semelhante anterior, cobrada em outro
certame, o que demonstra a importncia de se resolver bastante questes de
provas durante o estudo. Trata-se do exato conceito de empresa pblica.
Gabarito: alternativa b

36. (Cespe MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se
admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de
seu capital.
Comentrio: O quesito est errado. Uma empresa pblica caracteriza-se
por ser constituda de capital exclusivamente pblico, que pode ser oriundo de
qualquer pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica, poltica ou
administrativa, ainda que de direito privado. Assim, determinada empresa
pblica pode ser formada pela comunho de recursos oriundos da Unio, de
00000000000

uma empresa pblica estadual e de uma autarquia municipal, pois todos esses
recursos possuem origem pblica. Para que esta entidade seja considerada
uma empresa pblica federal, a Unio deve ser a detentora da maioria do
capital votante. Ou seja, o capital da Unio no precisa ser exclusivo, da o
erro do item. O que no se admite a participao de capital privado, aportado
por empresas ou pessoas particulares.
Gabarito: Errado

37. (Cespe MIN 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito


privado que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e
privado.
Comentrio: A questo est errada. A empresas pblicas so pessoas

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jurdicas de direito privado que integram a administrao indireta, constitudas


por capital exclusivamente pblico, que pode ser oriundo de uma ou de vrias
entidades polticas ou administrativas. No se admite a participao de
recursos de particulares no capital das empresas pblicas, ao contrrio do que
ocorre com as sociedades de economia mista, as quais, por definio, so
constitudas por capital pblico e privado, devendo o capital pblico, no
entanto, ser majoritrio.
Gabarito: Errado

Agora hora de colocar todo o conhecimento em prtica. Vamos l?

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QUESTES DE PROVA

38. (Cespe Auditor TCE/PR 2016) Na organizao administrativa do poder


pblico, as autarquias pblicas so
A) entidades da administrao indireta com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios.
B) sociedades de economia mista criadas por lei para a explorao de atividade
econmica.
C) organizaes da sociedade civil constitudas com fins filantrpicos e sociais.
D) rgos da administrao direta e esto vinculadas a algum ministrio.
E) organizaes sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e
pesquisa cientfica
Comentrio: Para responder o quesito, vamos nos valer da definio de
autarquia presente no art. 5, I do Decreto-Lei 200/1967:
Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Gabarito: alternativa a

39. (Cespe DPU 2015) Considera-se desconcentrao a transferncia, pela


administrao, da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica,
integrante do aparelho estatal.
Comentrio: A transferncia da atividade administrativa para outra
pessoa, fsica ou jurdica, caracteriza a descentralizao, e no a
desconcentrao. Nesta, ao contrrio, a Administrao se organiza
00000000000

internamente, mediante a criao de rgos, sempre dentro da mesma pessoa


jurdica.
Gabarito: Errada

40. (Cespe Polcia Federal 2013) O Banco Central do Brasil uma autarquia
federal e compe a administrao pblica direta da Unio.
Comentrio: De fato, o Banco Central uma autarquia federal. Porm,
como toda autarquia, compe a administrao indireta da Unio, e no a direta.
Gabarito: Errado

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41. (Cespe MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: As entidades da administrao indireta (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas),
embora sejam administrativa e financeiramente autnomas, esto sempre
vinculadas a um rgo da administrao direta. Essa vinculao entre
administrao direta e indireta no representa uma relao hierrquica, de
subordinao. Diversamente, caracteriza a superviso ministerial, tambm
denominada de tutela administrativa, que tem por objetivos principais a
verificao dos resultados alcanados pelas entidades descentralizadas, a
harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo,
a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira.
Gabarito: Certo

42. (Cespe IBAMA 2013) So pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias,


as fundaes pblicas e as empresas pblicas.
Comentrio: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico. J as
fundaes pblicas, podem ser tanto de direito pblico como de direito
privado. Por sua vez, as empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de
direito privado.
Gabarito: Errado

43. (Cespe SUFRAMA 2014) Empresa pblica e sociedade de economia mista


so entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado. 00000000000

Comentrio: A questo est correta, de soluo direta, dispensando


maiores comentrios pelo que vimos at aqui.
Gabarito: Certo

44. (Cespe MDIC 2014) Adotando-se o critrio de composio do capital, podem-


se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos: um
grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital exclusivamente
pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas
pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico e privado.
Comentrios: O critrio de composio do capital utilizado para
diferenciar empresas pblicas de sociedades de economia mista. Nesse
sentido, a sociedade de economia mista constituda por capital pblico e

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privado, e a empresa pblica, por capital exclusivamente pblico. Portanto, o


quesito erra ao afirmar que o capital das empresas pblicas tambm formado
pela conjugao de capital pblico e privado. Na verdade, de todas as
entidades da administrao indireta, apenas a sociedade de economia mista
admite a participao de capital privado.
Gabarito: Errado

45. (Cespe MDIC 2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de


economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
Comentrio: De fato, o capital das sociedades de economia mista
formado pela conjugao de recursos pblicos e privados, devendo a parte
pblica ser maioria. essa uma das caractersticas que as diferenciam das
empresas pblicas, cujo capital exclusivamente pblico. Embora contem
com a presena de recursos privados em seu capital, as sociedades de
economia mista devem obedincia a determinadas normas de direito pblico, a
exemplo da necessidade de realizar concurso pblico para contratar pessoal e
de fazer licitao para adquirir bens e servios da sua atividade-meio.
Gabarito: Certo

46. (Cespe MDIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao
direta, nos estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988
(CF), pode haver administrao indireta.
Comentrio: Tanto nos Estados como nos Municpios pode existir
administrao indireta. Portanto, perfeitamente possvel existirem empresas
pblicas e sociedades de economia mista municipais, assim como autarquias
e fundaes pblicas. 00000000000

Gabarito: Errado

47. (Cespe IBAMA 2013) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio


transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo
de descentralizao por servio.
Comentrios: A criao de entidades da administrao indireta por lei
caracteriza a descentralizao por servios, de que exemplo a criao do
IBAMA (autarquia).
Gabarito: Certo

48. (Cespe TRE/MS 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale


a opo correta.

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a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou


cria rgo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode
criar outras pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so
prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no
pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode
transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para
desempenh-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito
pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo
transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com
personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para desempenh-las.
Comentrios: Na descentralizao, o Estado distribui algumas de suas
atribuies para outras pessoas, fsicas ou jurdicas; pressupe, pelo menos,
duas pessoas distintas; o fenmeno pelo qual surgem as entidades da
Administrao Indireta. J na desconcentrao, o Estado distribui
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, mediante a criao de
rgos; caracteriza-se pela existncia de uma s pessoa jurdica; o
fenmeno pelo qual surgem os diversos rgos da Administrao Direta,
podendo tambm ocorrer dentro das entidades da Administrao Indireta.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O Estado pode sim criar outras pessoas jurdicas para
desempenhar atividades pblicas. Trata-se do fenmeno da descentralizao
por servios, que resulta na criao de entidades da administrao indireta
00000000000

(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia


mista).
b) ERRADA. O Estado pode sim transferir a particulares o exerccio das
atividades que lhe so prprias. Trata-se do fenmeno da descentralizao por
colaborao ou delegao, que ocorre por meio de contrato ou ato unilateral.
o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de servios
pblicos, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante contrato, a
administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa privada. Ressalte-
se que, na descentralizao por colaborao, o Estado transfere apenas a
responsabilidade pela execuo e no a titularidade do servio.

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c) ERRADA. O Estado tanto pode transferir atividades que lhe so


prprias a particulares (descentralizao por colaborao) como pode outras
pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades (descentralizao por
servios).
d) ERRADA. A primeira parte da assertiva est correta. O erro que o
Estado tambm pode criar entidades com personalidade jurdica de direito
privado, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
e) CERTA. A alternativa simplesmente corrigiu os erros das alternativas
anteriores; portanto, o gabarito
Gabarito: alternativa e

49. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da organizao administrativa e da


administrao direta e indireta, assinale a opo correta.
a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante
delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente,
por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua
estrutura funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma
entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
00000000000

indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos


despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrios:
a) ERRADA. A alternativa simplesmente inverteu os conceitos. Vamos
corrigi-la: uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta naquela (desconcentrao) existe um vnculo
hierrquico e naquela nesta (descentralizao) h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado a entidade descentralizada,
sem vnculo hierrquico.

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b) ERRADA. Na desconcentrao descentralizao, o Estado executa


suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
c) CERTA. A assertiva apresenta a definio correta do fenmeno da
centralizao. Lembrando que a criao de rgos subordinados e
despersonalizados para melhor organizar a atividade administrativa caracteriza
a desconcentrao.
d) ERRADA. A descentralizao desconcentrao administrativa ocorre
quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta
distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil
e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
e) ERRADA. Tambm aqui a alternativa trata da desconcentrao, e no
da descentralizao.
Gabarito: alternativa c

50. (Cespe TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto


relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao
passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de
tarefas da periferia para o centro.
Comentrios: A questo simplesmente inverte os conceitos:
Os termos concentrao e centralizao desconcentrao e
descentralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de
atribuies do centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao concentrao e centralizao associam-se transferncia de
tarefas da periferia para o centro.
Gabarito: Errado 00000000000

51. (Cespe MPU 2013) A concesso de servio pblico a particulares


classificada como descentralizao administrativa por delegao ou por
colaborao.
Comentrios: A descentralizao por colaborao ou delegao ocorre
quando, por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado transfere a execuo
de determinado servio pblico a particulares, conservando o Poder Pblico a
titularidade do servio. Como o prprio nome sugere, na descentralizao por
colaborao o particular colabora com o Poder Pblico, executando o
servio que deveria ser por ele prestado.

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o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de servios


pblicos, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante contrato, a
administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa privada.
Gabarito: Certo

52. (Cespe TRT10 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns
estados da Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do
cidado caracteriza o fenmeno da descentralizao administrativa.
Comentrios: Quanto uma autarquia cria representaes regionais est
criando rgos despersonalizados, a ela subordinados hierarquicamente, com
o objetivo de melhor desempenhar suas atividades. Trata-se, portanto, do
fenmeno da desconcentrao administrativa, e no da descentralizao.
Gabarito: Errado

53. (Cespe Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador
de estado caracteriza exemplo de descentralizao.
Comentrios: Trata-se de exemplo tpico de desconcentrao, e no de
descentralizao.
Gabarito: Errado

54. (Cespe TJ/RR 2013) A respeito da administrao pblica e de sua


organizao, assinale a opo correta.
a) A criao de territrio federal um exemplo de descentralizao territorial.
b) No caso de descentralizao administrativa, o controle feito por meio do poder
hierrquico.
c) A desconcentrao administrativa feita por meio de contrato entre uma pessoa
00000000000

jurdica pblica e uma pessoa jurdica privada.


d) Constitui descentralizao por servio a delegao pelo poder pblico do servio
de transporte coletivo urbano a empresa do ramo previamente existente.
e) H desconcentrao quando um ente federativo transfere a outro ente pblico
parte da funo administrativa a ele imputada.
Comentrio:
a) CERTA. A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, possui capacidade administrativa genrica
para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse
da coletividade, funes que normalmente so exercidas pelos Municpios,

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como distribuio de gua, luz, gs, poder de polcia, proteo sade,


educao. No Brasil, s pode ocorrer na hiptese de vir a ser criado algum
Territrio Federal.
b) ERRADA. No caso desconcentrao e no de descentralizao
administrativa que o controle feito por meio do poder hierrquico. Na
descentralizao no existe subordinao hierrquica entre o ente poltico e as
entidades descentralizadas, de modo que o controle exercido apenas
finalstico, ou seja, com foco no atendimento dos objetivos da entidade.
c) ERRADA. A descentralizao administrativa por colaborao e no a
desconcentrao que feita por meio de contrato entre uma pessoa
jurdica pblica e uma pessoa jurdica privada (ex: concesses e permisses
de servios pblicos).
d) ERRADA. A delegao de servios pblicos a particulares constitui
descentralizao por colaborao, e no por servio.
e) ERRADA. A desconcentrao ocorre sempre no mbito da mesma
pessoa jurdica. Portanto, quando um ente federativo transfere a outro ente
pblico (ex: uma autarquia) parte da funo administrativa a ele imputada no
h desconcentrao, e sim descentralizao.
Gabarito: alternativa a

55. (Cespe MIN 2013) A desconcentrao administrativa consiste no


desmembramento de rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s
quais se distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de subordinao
ao rgo originrio.
Comentrio: Na desconcentrao administrativa no h criao de
diversas pessoas jurdicas; afinal, os
00000000000
rgos pblicos so
despersonalizados (no possuem personalidade jurdica).
Gabarito: Errado

56. (Cespe MDIC 2014) Se, em razo do grande nmero de contrataes


realizadas pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa
situao, exemplo do fenmeno denominado desconcentrao administrativa.
Comentrio: A criao de Ministrios pela Unio exemplo tpico de
desconcentrao administrativa. Os Ministrios so rgos do Poder
Executivo da Unio, despersonalizados e diretamente subordinados
Presidncia da Repblica.
Gabarito: Certo

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57. (Cespe TJ/SE 2014) As empresas pblicas se diferenciam das sociedades


de economia mista, entre outros fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu
capital social.
Comentrio: Os principais traos distintivos entre empresas pblicas e
sociedades de economia mista so justamente a sua forma jurdica e a
constituio de seu capital social.
Quanto forma jurdica, as empresas pblicas podem assumir qualquer
forma admitida em direito, enquanto as sociedades de economia mista devem
sempre assumir a forma de sociedade annima.
No que tange composio do capital social, as empresas pblicas so
formadas exclusivamente de capital pblico, enquanto as sociedades de
economia mista conjugam capital pblico e privado, devendo a participao do
capital pblico ser majoritria (> 50%).
Gabarito: Certo

58. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto
s pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.
Comentrios: Em relao personalidade jurdica das entidades da
Administrao Indireta temos o seguinte:
00000000000

Autarquias
Direito Pblico

Fundaes
Direito Privado
EP e SEM

Assim, as autarquias e fundaes de direito pblico se submetem ao


regime jurdico de direito pblico, com todas as prerrogativas e impedimentos
inerentes ao regime jurdico-administrativo. J as fundaes pblicas de
direito privado, assim como as empresas pblicas e sociedades de economia

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mista, esto sujeitas a regime jurdico de direito privado, mas no


inteiramente, pois, como so vinculadas ao Poder Pblico, devem observncia
aos princpios gerais da Administrao Pblica. Dessa forma, algumas normas
de direito pblico so aplicveis tanto s pessoas jurdicas de direito pblico,
quanto s pessoas jurdicas de direito privado pertencentes Administrao
Pblica.
Busquemos, ento, dentre as alternativas da questo, um exemplo dessas
normas comuns de direito pblico extensveis s entidades de direito privado:
a) ERRADA. O regime jurdico nico para os seus servidores aplica-se
apenas s pessoas jurdicas de direito pblico. O pessoal das entidades de
direito privado regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
b) ERRADA. A inalienabilidade e impenhorabilidade caracterstica dos
bens pblicos, aplicvel, de regra, somente s pessoas jurdicas de
direito pblico. Exceo se refere aos bens das fundaes pblicas de direito
privado empregados diretamente na prestao de servios pblicos, que so
considerados bens privados, mas que podem contar com as prerrogativas dos
bens pblicos, como a impenhorabilidade, em decorrncia do princpio da
continuidade dos servios pblicos.
c) ERRADA. Prerrogativas processuais e de foro tambm so regras
inerentes s pessoas jurdicas de direito pblico. Por exemplo, as autarquias
gozam dos seguintes privilgios processuais: prazos processuais em dobro;
iseno de custas judiciais; dispensa de depsito prvio para interposio de
recurso; duplo grau de jurisdio obrigatrio.
d) CERTA. Tanto as entidades de direito pblico como as de direito
privado devem realizar concurso pblico para a contratao de pessoal, assim
como licitao prvia celebrao de contratos. No entanto, quando da
00000000000

aplicao desses princpios, existem algumas peculiaridades que distinguem


as empresas pblicas e as sociedades de economia mista das entidades de
direito pblico. Primeiro: ainda que admitidos mediante concurso pblico, os
empregados das estatais no possuem estabilidade no cargo, diferentemente
dos servidores estatutrios. Segundo: as estatais s esto obrigadas a realizar
licitao nas contrataes afetas suas atividades-meio; nas atividades-fim,
seus contratos se regem pelo direito privado, diferentemente das entidades de
direito pblico, em que tanto atividade-fim como atividade-meio deve obedecer
s regras de licitao.
e) ERRADA. A responsabilidade civil objetiva est prevista no art. 37, 6
da CF:

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6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras


de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Como se v, a regra atinge apenas as pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Portanto, no se
aplica s empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.
Gabarito: alternativa d

59. (Cespe MIN 2013) A administrao direta do Estado abrange todos os


rgos dos poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de
exercer a atividade administrativa.
Comentrio: A assertiva apresenta a definio formulada por Carvalho
Filho (2014, p. 460), segundo o qual a Administrao Direta do Estado
abrange todos os rgos dos Poderes polticos das pessoas federativas cuja
competncia seja a de exercer a atividade administrativa.
Gabarito: Certo

60. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da administrao direta e indireta,


centralizada e descentralizada, assinale a opo correta.
a) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
b) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo
chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
c) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito
pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa
00000000000

governamental.
d) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral
(TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
e) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Na expresso centralizao desconcentrada, a centralizao
est evidenciada no exerccio de determinada atividade administrativa por uma
nica pessoa jurdica. J a desconcentrao ocorre quando esta pessoa
jurdica se divide internamente em diversos rgos, desprovidos de
personalidade prpria.

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b) ERRADA. Os Ministros de Estado integram a estrutura da


administrao direta federal; na estadual, existem os Secretrios de Estado.
c) ERRADA. Os termos empresa estatal ou empresa governamental
abrangem as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, mas no
as fundaes pblicas.
d) ERRADA. Trata-se de exemplo de desconcentrao, e no de
descentralizao.
e) ERRADA. exatamente o contrrio: a administrao direta composta
de rgos internos do Estado, e a administrao indireta de pessoas jurdicas,
tambm denominadas entidades.
Gabarito: alternativa a

61. (Cespe TRT10 2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so


pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta os principais
aspectos que identificam o conceito de autarquia: entidade administrativa de
direito pblico, criada por lei para realizar, de forma descentralizada,
atividades tpicas de Estado, despidas de carter econmico. Vale destacar
que, em relao ao ramo de atuao das autarquias, a banca coloca a
realizao de atividades, obras ou servios. primeira vista pode soar
estranho a incluso de obras dentre as atividades das autarquias, mas no
est errado. Temos um exemplo muito claro que afasta qualquer dvida: o
DNIT, autarquia federal, responsvel por diversas obras de infraestrutura
rodoviria do pas.
Gabarito: Certo
00000000000

62. (Cespe TRT10 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito


privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia
autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas situaes,
prestam servio pblico.
Comentrio: A questo est correta. As empresas pblicas, assim como
as sociedades de economia mista, so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da administrao indireta dos entes federados, criadas a partir de
prvia autorizao legal, vale dizer, sua criao autorizada por lei, nos
termos do art. 37, XIX da CF. Ademais, ambas podem ter como objeto exercer
atividade econmica de natureza empresarial ou prestar servio pblico.
Gabarito: Certo

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63. (Cespe AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas
da administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
Comentrio: O quesito est correto. O poder de polcia a atividade do
Estado de condicionar, limitar e restringir direitos, atividades e bens em prol
da proteo da sociedade ou do prprio Estado. Na viso do STF, essa
atividade tpica de Estado e deve ser exercida por pessoas jurdicas de
direito pblico, como o caso das fundaes pblicas criadas por lei.
Embora o enunciado no especifique a natureza jurdica da fundao, se
de direito pblico ou privado, pode-se presumir que ele se refere s fundaes
pblicas de direito pblico. Do contrrio, o gabarito teria que ser errado.
Gabarito: Certo

(Cespe PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao


da administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia
para atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade
econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.

64. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter


regime especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos
praticados no mbito de tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de
mandado de segurana.
Comentrio: Correta a assertiva. A possibilidade de existncia de um
regime especfico de licitaes e contratos para as empresas pblicas
exploradoras de atividade econmica est previsto no art. 173, 1, III da CF, o
qual prescreve que tal regime deve observar os princpios da administrao
pblica. Vejamos: 00000000000

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de


atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

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IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a


participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
Quanto sujeio dos atos abusivos praticados no mbito de tais
procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana,
matria tratada na Smula 333 do STJ:
Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Gabarito: Certo

65. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da


autarquia pode ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser
providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
Comentrio: Primeiramente, esclarea-se que, apesar de a CF referir-se
expressamente a lei especfica, no existe vedao para se criar autarquia
por medida provisria (MP), desde que presentes a relevncia e urgncia da
matria e observados os requisitos constitucionais relativos tramitao de
MPs para haver a converso em lei (CF, art. 62). Exemplo disso o Instituto
Chico Mendes, autarquia federal criada pela Medida Provisria 366/2007,
posteriormente convertida na Lei 11.516/2007. A criao dessa autarquia foi
apreciada pelo STF na ADI 4029. O Supremo declarou a inconstitucionalidade
da referida Lei 11.516/2007, mas no por ter criado autarquia por MP, e sim
porque o Congresso no observou o rito previsto para converso da medida
provisria em lei.
No obstante, a questo erra ao afirmar que deve ser providenciado o
registro do ato constitutivo na junta comercial competente, uma vez que a
00000000000

criao de autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, prescinde desse


procedimento, bastando a vigncia da lei ou, no caso, da MP.
Gabarito: Errado
*****
Ufa! Por hoje s. Em seguida ainda tem o Resumo da aula, para
ajudar na reviso da matria.

Bons estudos!

Erick Alves
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RESUMO DA AULA
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Entidade: possui personalidade jurdica,


Entidade poltica: possui autonomia poltica (capacidade de legislar). Somente U, E, DF e M.
Entidade administrativa: no pode legislar; possui apenas autonomia administrativa.
rgo: no possui personalidade jurdica. Centro de competncia institudo na estrutura interna da entidade.

Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.


Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.
Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei.
Prazo indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).
Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral.
Prazo: determ. (contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).
Territorial ou geogrfica: transfere competncias administrativas genricas para entidade
geograficamente delimitada (ex: Territrios Federais).
Desconcentrao: a entidade se desmembra em rgos, organizados em hierarquia. tcnica
administrativa para melhorar o desempenho. S uma pessoa jurdica. Ocorre na Adm. Direta e na Indireta.

ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (U, E, DF, M), aos
quais foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma centralizada.

rgos Pblicos: no possuem capacidade processual, exceto rgos autnomos e independentes para
mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas e competncias.

rgos simples ou unitrios: no possuem subdivises


Quanto estrutura
rgos compostos: possuem subdivises.

Quanto atuao rgos singulares ou unipessoais: decises tomadas por uma s pessoa.
funcional rgos colegiados ou pluripessoais: decises conjuntas.
00000000000

rgos independentes: previstos na CF, sem subordinao a outro rgo.


Quanto posio rgos autnomos: subordinados apenas aos independentes.
estatal rgos superiores: possuem atribuies de direo, mas sem autonomia.
rgos subalternos: apenas execuo e reduzido poder decisrio.

ADMINISTRAO INDIRETA: entidades administrativas vinculadas Adm. Direta para o exerccio de atividades
de forma descentralizada.

Superviso Ministerial ou Tutela: verifica os resultados das entidades descentralizadas, a harmonizao de


suas atividades com a poltica do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia.
Depende de previso em lei (tutela ordinria), podendo extrapolar a lei em caso de problemas graves.

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AUTARQUIAS:
Criao e extino: diretamente por lei.
Objeto: atividades tpicas de Estado, sem fins lucrativos. Servios pblicos personalizados
Regime jurdico: direito pblico.
Prerrogativas: prazos processuais especiais; prescrio quinquenal; precatrios; inscrio de seus crditos em
dvida ativa; imunidade tributria; no sujeio falncia.
Classificao: geogrfica ou territorial; de servio ou institucional; fundacionais; corporativas ou associativas
e outras.
Autarquias de regime especial: maior autonomia que as demais. Estabilidade dos dirigentes (ex: agncias
reguladoras)
Patrimnio: bens pblicos (impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries alienao).
Pessoal: regime jurdico nico (igual ao da Adm. Direta).
Foro judicial: Justia Federal (federais) e Justia Estadual (estaduais e municipais)

FUNDAES:
Criao e extino: diretamente por lei (se de dir. pblico); autorizada por lei, mais registro (se de dir. privado)
Objeto: atividades que beneficiam a coletividade, sem fins lucrativos. P
Regime jurdico: direito pblico ou privado.
Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. pblico); imunidade tributria (dir. pblico ou privado).
Patrimnio: bens pblicos (se de dir. pblico); bens privados, sendo que os bens empregados na prestao de
servios pblicos possuem prerrogativas de bens pblicos (se de dir. privado).
Pessoal: regime jurdico nico (se de dir. pblico); regime jurdico nico ou celetista divergncia doutrinria (se
de dir. privado).
Controle do Ministrio Pblico: MP Federal, independentemente de sede (fundaes pblicas federais);
MP dos Estados ou MPDFT, de acordo com a sede (fundaes pblicas e privadas).
Foro judicial: igual s autarquias (se de dir. pblico); p/ doutrina, Justia Estadual (se de dir. privado); p/
jurisprudncia, Justia Federal (se de dir. privado federal).
Outras: contratos das fundaes de dir. privado so regidos pela Lei de Licitaes.
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EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:


Criao e extino: autorizada por lei, mais registro.
Subsidirias: depende de autorizao legislativa; pode ser genrica, na lei que autorizou a criao da matriz.
Objeto: atividades econmicas, com intuito de lucro. Pode ser: (i) interveno direta no domnio econmico (s
nos casos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo; ou monoplio) ou (ii) prestao de servios
pblicos.
Personalidade jurdica: direito privado
Regime jurdico: + direito privado (exploradores de atividade empresarial); + direito pblico (prestadoras de
servio pblico).
Sujeies ao direito pblico: controle pelo Tribunal de Contas; concurso pblico; licitao na atividade-meio.
Estatuto: Prev sujeio ao regime prprio das empresas privadas e estatuto prprio de licitaes e contratos
(editado: Lei 13.303/2016).

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Patrimnio: bens privados. Nas prestadoras de servio pblico, os bens empregados na prestao dos servios
possuem prerrogativas de bens pblicos.
Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demisso exige motivao. No cabe ao Legislativo aprovar o nome de
dirigentes. possvel mandado de segurana contra atos dos dirigentes em licitaes.
Falncia e execuo: no se sujeitam
Forma jurdica: SEM = sociedades annimas; EP = qualquer forma admitida em direito.
Composio do capital: SEM = pblico (majoritrio) e privado; EP = exclusivo pblico, podendo participar mais
de uma entidade pblica.
Foro judicial: SEM federal = Justia Estadual, regra; ou, se a Unio atuar como assistente ou oponente =
Justia Federal. EP federal = Justia Federal, sempre. EP ou SEM estadual ou municipal = Justia Estadual.
Aes trabalhistas = Justia do Trabalho.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA


1. (Cespe CNJ 2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico
interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as entidades
administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia poltica, como as
autarquias e as fundaes pblicas.
2. (Cespe MIN 2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta do
governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.

3. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple a distino essencial entre as
entidades polticas e as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa.
d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.

4. (Cespe TJDFT 2013) A criao, por uma universidade federal, de um departamento


especfico para cursos de ps-graduao exemplo de descentralizao.

5. (Cespe TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.

6. (Cespe SUFRAMA 2014) Desconcentrao administrativa a distribuio de


competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica.

7. (Cespe MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm
00000000000

denominada descentralizao tcnica.

8. (Cespe AFRE/ES 2013) Em determinada secretaria de governo, as aes voltadas


ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram realizadas de forma
espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim de dar maior concretude a
uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade naquela secretaria, criou-se um
departamento de capacitao dos servidores. Nessa situao hipottica, a criao do
referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.

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e) concentrao administrativa.

9. (ESAF AFRFB 2014) Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade de


determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica de direito
privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao.
b) funcional.
c) tcnica.
d) geogrfica.
e) por servios.

10. (Cespe TJDFT 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em


rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um
agente ou rgo.

11. (Cespe MPTCDF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a
que esse rgo pertence.

12. (Cespe Polcia Federal 2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so


considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.

13. (Cespe Bacen 2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal compe a
estrutura da administrao indireta.

14. (ESAF CVM 2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:


a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio Federal.
00000000000

d) resultarem da descentralizao.
e) no possurem patrimnio prprio.

15. (Cespe TRT10 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa


relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.

16. (Cespe MPU 2013) Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre as


entidades da administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou autorizaram
a sua criao.

17. (ESAF MIN 2012) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de fundaes,
apenas.

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b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas.


c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e
de fundaes, apenas.
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a
instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e
subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a
instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias
das estatais.

18. (ESAF SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de
seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto
dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.

19. (Cespe AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a
publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em
cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro
para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu
representante legal.

20. (ESAF ATRFB 2012) Quanto s autarquias no modelo da organizao


administrativa brasileira, incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica. 00000000000

b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.


c) so criadas por lei.
d) compem a administrao pblica indireta.
e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.

21. (Cespe TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.

22. (ESAF ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como
sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido

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pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico,
a
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) agncia reguladora.

23. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e sociedades


de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado, derrogao
parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e desempenho de
atividade de natureza econmica.

24. (Cespe AFT 2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da


administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa
privada.

25. (Cespe CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida
sociedade no considerada integrante da administrao indireta do respectivo ente
federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.

26. (Cespe TJDFT 2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da


administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para que o
governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.

27. (Cespe Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de
direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
00000000000

28. (Cespe CNJ 2013) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de atividade
econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que compem a
administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e contratos sejam submetidos
a regras do direito privado.

29. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e sociedades


de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado, derrogao
parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e desempenho de
atividade de natureza econmica.

30. (Cespe TRT10 2013) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao


controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.

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31. (ESAF CVM 2010) So regras de direito pblico que obrigam s empresas estatais
federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.

32. (Cespe TJDFT 2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se de


qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede sua
criao.

33. (Cespe TRT10 2013) As empresas pblicas devem ser constitudas


obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.

34. (Cespe AE/ES 2013) A pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao
legislativa especfica, com capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito
pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao instituidora, nos moldes da
iniciativa particular, denominada
a) fundao pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) subsidiria.
d) agncia executiva.
e) empresa pblica.

35. (Cespe AFRE/ES 2013) A pessoa jurdica dotada de personalidade jurdica de


direito privado, com patrimnio prprio e capital formado exclusivamente por recursos das
00000000000

pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, criada


por lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa, denominada
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) agncia reguladora.

36. (Cespe MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos,
pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a
participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.

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37. (Cespe MIN 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado que
integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e privado.

38. (Cespe Auditor TCE/PR 2016) Na organizao administrativa do poder pblico, as


autarquias pblicas so
A) entidades da administrao indireta com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios.
B) sociedades de economia mista criadas por lei para a explorao de atividade econmica.
C) organizaes da sociedade civil constitudas com fins filantrpicos e sociais.
D) rgos da administrao direta e esto vinculadas a algum ministrio.
E) organizaes sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e pesquisa
cientfica

39. (Cespe DPU 2015) Considera-se desconcentrao a transferncia, pela


administrao, da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica, integrante do
aparelho estatal.

40. (Cespe Polcia Federal 2013) O Banco Central do Brasil uma autarquia federal e
compe a administrao pblica direta da Unio.

41. (Cespe MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora
no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da administrao direta,
estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.

42. (Cespe IBAMA 2013) So pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias, as


fundaes pblicas e as empresas pblicas.

43. (Cespe SUFRAMA 2014) Empresa pblica e sociedade de economia mista so


entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito privado.

44. (Cespe MDIC 2014) Adotando-se o critrio de composio do capital, podem-se


00000000000

dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos: um grupo,


formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital exclusivamente pblico; e
outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas pblicas, cujo
capital formado pela conjugao de capital pblico e privado.

45. (Cespe MDIC 2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de economia
mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como organizao e
contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.

46. (Cespe MDIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao direta, nos
estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988 (CF), pode haver
administrao indireta.

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47. (Cespe IBAMA 2013) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por lei
a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.

48. (Cespe TRE/MS 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale a


opo correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria
rgo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras
pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so
prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode
criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-
las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo
tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las
a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, para desempenh-las.

49. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da organizao administrativa e da administrao


direta e indireta, assinale a opo correta.
a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que
nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao
central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante
delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
00000000000

intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da
administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por
meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura
interna da pessoa jurdica descentralizadora.

50. (Cespe TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados


ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao passo que
desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia
para o centro.

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51. (Cespe MPU 2013) A concesso de servio pblico a particulares classificada


como descentralizao administrativa por delegao ou por colaborao.

52. (Cespe TRT10 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da
Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do cidado caracteriza
o fenmeno da descentralizao administrativa.

53. (Cespe Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador de
estado caracteriza exemplo de descentralizao.

54. (Cespe TJ/RR 2013) A respeito da administrao pblica e de sua organizao,


assinale a opo correta.
a) A criao de territrio federal um exemplo de descentralizao territorial.
b) No caso de descentralizao administrativa, o controle feito por meio do poder
hierrquico.
c) A desconcentrao administrativa feita por meio de contrato entre uma pessoa jurdica
pblica e uma pessoa jurdica privada.
d) Constitui descentralizao por servio a delegao pelo poder pblico do servio de
transporte coletivo urbano a empresa do ramo previamente existente.
e) H desconcentrao quando um ente federativo transfere a outro ente pblico parte da
funo administrativa a ele imputada.

55. (Cespe MIN 2013) A desconcentrao administrativa consiste no desmembramento


de rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se distribuem
competncias, mantidas ligadas por um vnculo de subordinao ao rgo originrio.

56. (Cespe MDIC 2014) Se, em razo do grande nmero de contrataes realizadas
pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do
fenmeno denominado desconcentrao administrativa.
00000000000

57. (Cespe TJ/SE 2014) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, que
possuem personalidade jurdica de direito privado, os atos de demisso de funcionrios
devem ser motivados.

58. (Cespe TJ/SE 2014) As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de


economia mista, entre outros fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital
social.

59. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto s
pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.

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c) Prerrogativas processuais e de foro.


d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.

60. (Cespe MIN 2013) A administrao direta do Estado abrange todos os rgos dos
poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a atividade
administrativa.

61. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da administrao direta e indireta, centralizada e


descentralizada, assinale a opo correta.
a) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
b) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
c) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so
categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.
d) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
e) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.

62. (Cespe TRT10 2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so pessoas


jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para realizar, de
forma descentralizada, atividades, obras ou servios.

63. (Cespe TRT10 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia autorizao legal,
que exploram atividade econmica ou, em certas situaes, prestam servio pblico.
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64. (Cespe AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da
administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia.

(Cespe PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao da


administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para atuar
no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.

65. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime
especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.

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66. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode
ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do
ato constitutivo na junta comercial competente.
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GABARITO

2) E 3) d 4) E 5) C
1) C
7) E 8) a 9) a 10) E
6) C
12) C 13) E 14) d 15) E
11) C
17) a 18) c 19) C 20) b
16) E
22) b 23) C 24) C 25) E
21) C
27) C 28) E 29) C 30) E
26) C
32) E 33) E 34) e 35) b
31) c
37) E 38) a 39) E 40) E
36) E
42) E 43) C 44) E 45) C
41) C
47) C 48) e 49) c 50) E
46) E
52) E 53) E 54) a 55) E
51) C
57) C 58) d 59) C 60) a
56) C

62) C 63) C 64) C


61) C

(61) 98352 5872


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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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